時間：2023-09-20 15:23:01
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陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法全文第一條 為實施國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》(以下簡稱計劃生育法律法規(guī))有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。
第三條 縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。
財政、工商行政管理、稅務、價格、審計、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責做好社會撫養(yǎng)費征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條 社會撫養(yǎng)費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。
第五條 社會撫養(yǎng)費征收標準依照下列規(guī)定確定：
(一)不符合計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費。本人實際收入超過基數(shù)的，還應當加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會撫養(yǎng)費;
(二)超生兩個及兩個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)、以超生子女數(shù)為倍數(shù)計征社會撫養(yǎng)費;
(三)重婚生育一個子女或者有配偶者與他人生育一個子女的，對當事人雙方分別按照本條第(一)項規(guī)定的標準征收社會撫養(yǎng)費;生育兩個及兩個以上子女的，按照本條第(二)項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費;
(四)未到法定婚齡生育第一個子女的，或者違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對當事人征收二千元以上三千元以下的社會撫養(yǎng)費;情節(jié)嚴重的，對當事人征收三千元以上五千元以下的社會撫養(yǎng)費;
(五)規(guī)避計劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女數(shù)分別按照本條第(一)、(二)、(三)項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
縣級人民政府根據(jù)上述計算原則確定具體標準，每兩年可以調(diào)整一次。
第六條 當事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級人民政府計劃生育行政部門作出征收決定。
第七條 不符合計劃生育法律法規(guī)生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照本辦法第五條規(guī)定的征收標準作出征收決定;
(二)當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定;
(三)當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，另一地不得重復征收。
第八條 社會撫養(yǎng)費的征收按照下列程序辦理：
(一)縣級人民政府計劃生育行政部門應當對當事人的生育行為進行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實的，依照本辦法作出征收決定;
(二)縣級人民政府計劃生育行政部門應當向當事人送達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。征收決定書自送達當事人之日起生效;
(三)征收社會撫養(yǎng)費應當向當事人出具由省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條 當事人應當自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行(信用社)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
未作出《社會撫養(yǎng)費征收決定書》或者未出具省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條 當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料?？h級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人申請之日起三十日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
分期繳納的期限自批準之日起，不超過三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條 有關(guān)單位和組織應當向縣級人民政府計劃生育行政部門如實提供當事人上年實際收入總額。當事人系職工的，由所在單位提供;當事人系個體工商戶的，由其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門會同稅務部門提供。
第十二條 當事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金;超過規(guī)定期限三個月仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第十三條 當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十四條 社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全額上繳國庫，納入縣級財政預算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必需的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十五條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標準的，或者截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
第十六條 違反本辦法第八條規(guī)定程序征收社會撫養(yǎng)費的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)，對直接負責的主管人員和直接責任人給予警告直至撤職的行政處分。
第十七條 本辦法從20xx年8月1日起施行。
社會撫養(yǎng)費的變更情況撫養(yǎng)費的變更包括增加、減少和免除三種情況。
一、離婚后子女撫養(yǎng)費支付的現(xiàn)狀
父母離異對于未成年人而言，是一種特殊而又畸形的生活環(huán)境，因而離異家庭的未成年子女對于撫養(yǎng)費用的依賴是顯而易見的。撫養(yǎng)費是他們生活的支柱，一旦抽去這根支柱，他們的生活就難以穩(wěn)固，甚至無以為繼。然而，近幾年來，我國子女撫養(yǎng)費支付的現(xiàn)狀并沒有隨著經(jīng)濟社會各方面地快速發(fā)展有所改變，相反地，問題愈演愈烈，令人擔憂。
（一） 離婚協(xié)議的內(nèi)容漠視子女權(quán)益
在相當一部分的離婚協(xié)議中，一方當事人為了達到離婚目的，同意自己多承擔部分或者全部的撫養(yǎng)費。有的當事人甚至把未成年子女當成要價的“籌碼”或者可以分配的“財產(chǎn)”。例如，男方在離婚時為了達到離婚的目的，同意其妻子不支付全部撫養(yǎng)費，而事后又反悔告其前妻，就是當事人一方為了達到離婚目的而同意另一方不支付子女撫養(yǎng)費的典型案例。還有相當一部分的協(xié)議離婚中，一方當事人為了爭奪子女撫養(yǎng)權(quán)，往往會在撫養(yǎng)費上作出讓步，由自己多承擔一部分或者全部撫養(yǎng)費。后因一方確實無力承擔或者對子女放任不管等引發(fā)案件，且此類案件的數(shù)量也呈上升趨勢。 協(xié)議離婚后子女撫養(yǎng)費無法執(zhí)行的案件也不斷增加，已經(jīng)成為社會關(guān)注的一個焦點。協(xié)議離婚后，撫養(yǎng)費糾紛案件增多的事實，無疑暴露出了協(xié)議離婚中輕視未成年子女的一個現(xiàn)狀。所以說，離婚協(xié)議作為離異家庭未成年子女的撫養(yǎng)費支付的一個前提條件，父母在離婚協(xié)議中放棄子女撫養(yǎng)費的做法令人擔憂。
（二） 對離婚協(xié)議的審查只是形式審查
我國婚姻法第31條規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)查明雙方確實是自愿并對子女和財產(chǎn)問題已有適當處理時，發(fā)給離婚證?！被橐龅怯洍l例第13條規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)應當對離婚當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。對當事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務等問題達成一致處理意見的，應當當場予以登記，發(fā)給離婚證?！痹谖覈乃痉▽嵺`中，只要離婚的當事人達成一致意見，只要雙方當事人的意思表示真實，婚姻登記機關(guān)就予以辦理離婚登記。至于離婚協(xié)議中對子女撫養(yǎng)費的處置是否有損害未成年子女的權(quán)利，離婚協(xié)議的內(nèi)容能否得到執(zhí)行，并不在審查的范圍之內(nèi)。即婚姻登記機關(guān)對離婚協(xié)議的審查僅是形式上的審查，而不是實質(zhì)上的審查。 此外，法院對子女撫養(yǎng)協(xié)議效力的審查，也只是審查夫妻雙方是否自愿離婚，是否對子女撫養(yǎng)問題、共同財產(chǎn)以及債務等達成一致意見。這種審查同樣只是形式上的審查而不是實質(zhì)上的審查。
（三） 子女撫養(yǎng)費強制執(zhí)行難
子女撫養(yǎng)費作為離異家庭未成年子女生活的支柱，但還是有很多的父母會基于各種理由拖欠子女撫養(yǎng)費，那么離異家庭未成年子女就只能采用法律的手段來保障自己的權(quán)益——申請法院強制執(zhí)行撫養(yǎng)費。然而，在實際生活中，對于夫妻雙方確定的撫養(yǎng)費的給付單憑道德責任、情感約束進行，法院強制執(zhí)行到位的情況很少。另外，啟用司法程序來執(zhí)行子女撫養(yǎng)費用，成本高、效率低，在分期支付撫養(yǎng)費的情況下容易造成多次執(zhí)行。多次執(zhí)行不僅浪費大量的人力、物力資源，司法成本高，而且不利于保障離異家庭未成年子女生活和教育。大量的子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難案件，不僅僅嚴重影響離異家庭子女的生活，而且嚴重困擾著人民法院的執(zhí)行工作。
二、離婚后子女撫養(yǎng)費支付困難的原因
造成我國離婚后子女撫養(yǎng)費支付困難的原因是多方面的，既因為子女撫養(yǎng)制度長期深受父權(quán)思想影響，又因為法律方面存在缺陷。
（一）離婚協(xié)議規(guī)制上的缺陷
我國婚姻法第37條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費的一部分或全部，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決。”由此可以得出，我國的法律對于協(xié)議離婚所追求的價值是婚姻自由、意思自治。因此，在協(xié)議離婚中，強調(diào)雙方達成一致意見，在協(xié)議中要求對子女有適當處理，而這里的“適當”如何掌握，沒有統(tǒng)一的原則、標準、尺度。是婚姻當事人認為“適當”，還是婚姻登記機關(guān)管理人員認為“適當”。甲婚姻登記機關(guān)管理人員認為“適當”，乙婚姻登記管理人員并非也認為“適當”。所以這個“適當”的度是很難把握的，對這個度的把握不當，必然會侵害離異家庭未成年子女的利益。
婚姻登記條例第13條規(guī)定賦予婚姻登記機關(guān)的審查權(quán)僅僅是形式審查，并不審查實質(zhì)內(nèi)容。此外，婚姻登記機關(guān)是僅僅將父母雙方作為當事人來考慮的，并沒有將未成年子女作為有利害關(guān)系的第三人來考慮其合法權(quán)益。顯然，目前的制度是將離婚和子女撫養(yǎng)問題割裂開來，把離婚放在第一位，而未成年子女的撫養(yǎng)只作為離婚后果的處理。這種只考慮了雙方當事人的權(quán)益，而不考慮利害關(guān)系第三人的權(quán)益，顯然是不夠的。筆者認為，民政部門的形式審查不利于保障離異家庭未成年子女的利益，確實是存在缺陷的。
對于雙方自愿達成的離婚協(xié)議書，法院是否有依職權(quán)審查方面，我國法律并沒有相關(guān)的規(guī)定。所以，在這種情況下，法院就不會主動對離婚協(xié)議的內(nèi)容進行實質(zhì)性的審查。但是，夫妻雙方或一方為了達到離婚的目的，一方同意另一方不支付部分乃至全部的撫養(yǎng)費，顯然是損害了離異家庭未成年子女的利益，不利于保護未成年子女的利益，與子女最佳利益原則和子女本位意識不相符合。與父母相比未成年子女是弱勢群體，法律在保護婚姻當事人權(quán)利的同時，也不能以損害他人利益為代價。所以，正是因為法院對夫妻離婚協(xié)議主動審查權(quán)的缺失，使許多子女撫養(yǎng)費的支付成為不可能，從而無法真正保障離異家庭未成年子女的生活和教育。
（二）子女撫養(yǎng)費強制執(zhí)行制度的缺陷
婚姻法第48條規(guī)定對拒不執(zhí)行的撫養(yǎng)費，由人民法院依法強制執(zhí)行。《子女撫養(yǎng)意見》第21條也規(guī)定對拒不履行生效判決、裁定、調(diào)解中有關(guān)子女撫養(yǎng)義務的當事人或者其他人，人民法院可依民事訴訟第102條采取強制措施?！蹲优畵狃B(yǎng)意見》第21條中使用的是“可”而不是“應當”，那就說明法院有很大的自由裁量權(quán)，法院既可以采取強制執(zhí)行，當然也可以不采取強制執(zhí)行。從某種意義上來說，子女撫養(yǎng)費能否強制執(zhí)行還是取決于法院。在現(xiàn)實情況中，法院強制執(zhí)行的情況很少，對于夫妻雙方確定的撫養(yǎng)費的給付大多憑道德責任、情感約束進行。出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，本質(zhì)上是因為法律上存在缺陷，而導致法院強制執(zhí)行不力或者缺位。此外，依《子女撫養(yǎng)意見》第21條規(guī)定強制執(zhí)行子女撫養(yǎng)費比較抽象，過于原則，操作性差。例如，當負有子女撫養(yǎng)費支付義務一方父母不支付子女撫養(yǎng)費時，直接撫養(yǎng)方不能根據(jù)《子女撫養(yǎng)意見》第21條的規(guī)定以離婚協(xié)議直接申請法院強制執(zhí)行，只能先通過法院的訴訟程序?qū)彶閾狃B(yǎng)費支付協(xié)議的效力，然后再通過強制執(zhí)行的程序來執(zhí)行子女撫養(yǎng)費。所以說《子女撫養(yǎng)意見》第21條強制執(zhí)行的規(guī)定可操作性不大，對當事人如何操作方面規(guī)定的不夠具體，不便于離異家庭未成年子女及時獲得撫養(yǎng)費用，不利于保障未成年子女利益。
在子女撫養(yǎng)費強制執(zhí)行方面，我國沒有完善的法律予以規(guī)范。實質(zhì)上是缺乏強制性的執(zhí)行體系，撫養(yǎng)費的給付全憑當事人的主觀意愿和道德水平。而法律上的義務要靠道德去約束，必然軟弱無力。當事人不履行義務，就由撫養(yǎng)未成年子女的一方當事人向法院提起訴訟。法院將這類案件視為私法性質(zhì)，正因為如此，總是強調(diào)由債權(quán)人追蹤義務人的經(jīng)濟狀況。面對瞬息萬變的外界，其調(diào)查能力顯得非常得羸弱，尤其是義務人財產(chǎn)的隱匿情況，難以查實。這一切都歸因于公權(quán)力不作為的管理方式和辦公所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施落后的緣故。所以在子女撫養(yǎng)費的強制執(zhí)行方面是十分有必要國家公權(quán)力的介入。對子女撫養(yǎng)費的強制執(zhí)行，在實際生活中，法院強制執(zhí)行的情況很少。尤其是在市場經(jīng)濟下，人員流動量大，工作更換非常地頻繁，更使撫養(yǎng)費的執(zhí)行出現(xiàn)障礙，那種主要依靠自愿自覺付款的方式亦出現(xiàn)了新的不確定因素。
正是因為我國強制執(zhí)行制度存在的缺陷，我國離異家庭未成年子女的生活和教育就更加艱難了。子女撫養(yǎng)費作為離異家庭未成年子女生存成長的最主要的保障，如果得不到支付，將嚴重影響離異家庭未成年子女的正常生活和受教育。父母離婚已經(jīng)給子女帶來了嚴重的傷害，撫養(yǎng)費得不到支付則更是雪上加霜。筆者認為，對于離異子女的撫養(yǎng)費支付，主管部門應當及時、快速地作出反應予以解決，以盡量減少離婚給離異家庭未成年子女造成的傷害，保障離異家庭未成年子女的生活和教育。轉(zhuǎn)貼于 三、解決離婚后子女撫養(yǎng)費支付現(xiàn)狀的對策
1．實體法上加強對離婚協(xié)議的規(guī)制
婚姻法第21條、第36條規(guī)定，父母雙方有撫養(yǎng)子女的義務。父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。所以說，不直接撫養(yǎng)未成年子女一方的父母必須支付撫養(yǎng)費，是毫無疑問的。從法律意義上來分析，這是對父母的一種強制性的規(guī)范，父母不得違法。父母雙方之間離婚自由的意思自治不是絕對，而應是相對的。即任何權(quán)利人在行使自己權(quán)利的時候，不能侵害他人的合法權(quán)益。未成年子女作為有利害關(guān)系的第三方權(quán)利主體，其在父母離婚后的撫養(yǎng)權(quán)利如受到侵害，應當以法律的強制性規(guī)定由其父母承受相應的法律責任。在離婚中未成年子女與父母處于同等的法律地位，改變目前將離婚和子女撫養(yǎng)問題割裂開來，把離婚放在第一位，而未成年子女的撫養(yǎng)只作為離婚后果的處理的作法。由于未成年人是弱勢群體，因此，在離婚協(xié)議中，更應該堅持父母離婚自由與離婚不會對未成年子女利益造成損害兩者相互統(tǒng)一，不可偏廢任何一方。同樣，不能以犧牲一方的利益來達到另一方的目的。即將“離婚不會對未成年子女利益造成損害”的標準引入到婚姻法當中。在未成年子女的利益得到切實保障的情況下，才允許離婚協(xié)議生效，這并不是對離婚自由的限制，而是公民在行使權(quán)利時不損害他人利益原則在法律上的必然要求?；橐鰡栴}絕非純粹的私事，它還涉及子女和社會的利益。因此，對于父母雙方通過協(xié)議離婚（如一方同意另一方不支付全部撫養(yǎng)費的協(xié)議）逃避支付撫養(yǎng)費的做法，國家就有從法律上進一步加以規(guī)范和限制的必要。
筆者認為對于《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第10條的規(guī)定應該作相應的修改，對其中的“如何查實”應予以具體化規(guī)定：第一，對于一方父母發(fā)現(xiàn)撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費用，影響子女健康成長的，該父母必須向法院提起申請，請求法院查實該情況。第二，法院依申請行使查實權(quán)，一經(jīng)查實撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費用的，即責令父母雙方重新協(xié)商子女撫養(yǎng)問題，協(xié)商不成的即由法院根據(jù)查明的事實作出變更撫養(yǎng)關(guān)系的判決。經(jīng)查明，不存在撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)能力不利于子女成長的相關(guān)情況的，對申請人予以一定的處罰，以制約隨意啟動“查實程序”而浪費司法資源的行為。
2．程序上加強法院對離婚協(xié)議的審查
對于離婚當事人之間自行協(xié)商達成的離婚協(xié)議，法院是否有權(quán)審查，各國做法亦有不同。日本、臺灣地區(qū)民法典規(guī)定父母離婚時，對子女的撫養(yǎng)費可依協(xié)議，如果協(xié)議不成，則由法院判決。這種制度的弊端，就在于其難以解決夫妻雙方或一方為了達到離婚的目的，一方同意另一方不支付部分乃至全部的撫養(yǎng)費的情況。顯然，這會損害離異家庭未成年子女的利益，與子女最佳利益原則和子女本位原則不相符合。與父母相比，離異家庭未成年子女是弱勢群體，法律在保護婚姻當事人權(quán)利的同時，也不能以損害弱勢子女的利益為代價。德國民法典規(guī)定了法院可為了子女權(quán)益所必須者否決一項父母一致同意的建議，但德國的規(guī)定也是相當抽象，缺乏具體的審查措施，操作性很差。與之相對應的是美國所采用的是積極的判決，法院承擔主動的審查職責。父母在離婚時就子女撫養(yǎng)費達成的協(xié)議，必須符合法律規(guī)定，不可自行約定，否則法院不予認可。
3、完善子女撫養(yǎng)費強制執(zhí)行制度
第一，對于《子女撫養(yǎng)意見》第21條應該予以具體化，便于當事人和法院操作。第二，對于撫養(yǎng)費的執(zhí)行，法制建設(shè)也應該具有前瞻性，筆者建議我國應該不斷建立健全撫養(yǎng)費強制執(zhí)行體系，改變我國撫養(yǎng)費的給付全憑當事人的主觀意愿和道德水平的現(xiàn)狀。在我國由于個人財產(chǎn)登記、申報制度不完善，應考慮有關(guān)組織直接介入撫養(yǎng)費強制給付措施體系中。有關(guān)組織包括當事人所在單位、居（村）民委員會，明確強化他們的協(xié)助執(zhí)行義務，對拒不支付撫養(yǎng)費的可實行治安處罰。第三，采用其他相應的措施彌補子女撫養(yǎng)費執(zhí)行無法解決的問題。當事人可以根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，向法院申請先予執(zhí)行，來保障離異家庭未成年子女健康地成長。筆者對離異家庭未成年子女申請先予執(zhí)行有以下幾點看法：（1）離異家庭未成年子女可以由直接撫養(yǎng)未成年子女的父母一方其向法院提出申請；（2）必須要有經(jīng)過民政部門登記的離婚協(xié)議或者是法院的離婚判決書、調(diào)解書；（3）負有子女撫養(yǎng)費支付義務的撫養(yǎng)義務人應該有支付子女撫養(yǎng)費的能力。
4、實行子女撫養(yǎng)費墊付措施
對于因客觀原因造成不支付子女撫養(yǎng)費和子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難現(xiàn)狀，當前各個國家都有相應的制度規(guī)定。很多國家都是設(shè)立一個專門的機構(gòu)來負責子女撫養(yǎng)費的問題。例如法國的“家庭給付機關(guān)”，美國的子女撫養(yǎng)機構(gòu)（Child Support Agency）。這種機構(gòu)將專門負責子女撫養(yǎng)問題以及相關(guān)的一些問題。一般情況下，這種機構(gòu)負責向撫養(yǎng)義務人定期的收取一定的撫養(yǎng)費用，然后再將這些撫養(yǎng)費按時按量地支付給離異家庭的未成年子女，以保障其有能力進行正常生活和受教育，盡量減少因父母離婚給他們帶來的影響，使他們能夠健康正常地成長。在這種制度之下，如果撫養(yǎng)義務人逃避或者是拒不支付子女撫養(yǎng)費的，為了保障離異家庭未成年子女的正常生活和教育，該機構(gòu)還是會按時按量向未成年子女墊付撫養(yǎng)費。該機構(gòu)在墊付之后，將以債權(quán)人的身份向撫養(yǎng)義務人追索。在該制度下，子女撫養(yǎng)費的執(zhí)行是無條件的，因為其有國家強制力作保障。至于其父母自身能否維持正常必要的生活，是有國家社會保障的。社會保障是現(xiàn)代國家對公民承擔的責任、義務。這就是美國法律的“法律至上、社會保障”的立法理念。在子女撫養(yǎng)費強制執(zhí)行中，美國的制度是最為引人注目的。雖然改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就，但是筆者認為我國目前的狀況還不具備這些條件。
第二條不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱計劃生育法律法規(guī)）有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。
第三條縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。
財政、工商行政管理、稅務、價格、審計、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責做好社會撫養(yǎng)費征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條社會撫養(yǎng)費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。
第五條社會撫養(yǎng)費征收標準依照下列規(guī)定確定：
（一）不符合計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費。本人實際收入超過基數(shù)的，還應當加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會撫養(yǎng)費；
（二）超生兩個及兩個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)、以超生子女數(shù)為倍數(shù)計征社會撫養(yǎng)費；
（三）重婚生育一個子女或者有配偶者與他人生育一個子女的，對當事人雙方分別按照本條第（一）項規(guī)定的標準征收社會撫養(yǎng)費；生育兩個及兩個以上子女的，按照本條第（二）項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費；
（四）未到法定婚齡生育第一個子女的，或者違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對當事人征收二千元以上三千元以下的社會撫養(yǎng)費；情節(jié)嚴重的，對當事人征收三千元以上五千元以下的社會撫養(yǎng)費；
（五）規(guī)避計劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女數(shù)分別按照本條第（一）、（二）、（三）項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
縣級人民政府根據(jù)上述計算原則確定具體標準，每兩年可以調(diào)整一次。
第六條當事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級人民政府計劃生育行政部門作出征收決定。
第七條不符合計劃生育法律法規(guī)生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照本辦法第五條規(guī)定的征收標準作出征收決定；
（二）當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；
（三）當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，另一地不得重復征收。
第八條社會撫養(yǎng)費的征收按照下列程序辦理：
（一）縣級人民政府計劃生育行政部門應當對當事人的生育行為進行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實的，依照本辦法作出征收決定；
（二）縣級人民政府計劃生育行政部門應當向當事人送達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。征收決定書自送達當事人之日起生效；
（三）征收社會撫養(yǎng)費應當向當事人出具由省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條當事人應當自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行（信用社）一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
未做出《社會撫養(yǎng)費征收決定書》或者未出具省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人申請之日起三十日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
分期繳納的期限自批準之日起，不超過三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條有關(guān)單位和組織應當向縣級人民政府計劃生育行政部門如實提供當事人上年實際收入總額。當事人系職工的，由所在單位提供；當事人系個體工商戶的，由其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門會同稅務部門提供。
第十二條當事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金；超過規(guī)定期限三個月仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第十三條當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十四條社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全額上繳國庫，納入縣級財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必需的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十五條違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標準的，或者截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
【關(guān)鍵詞】撫養(yǎng)費；請求權(quán)；訴訟時效
一、序言
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國離婚率已連續(xù)七年呈遞增趨勢。離婚，總是會伴隨著一系列問題需要解決，其中離婚后子女的撫養(yǎng)費問題是應當特別關(guān)注的問題。原本父母離婚已經(jīng)給子女帶來了心靈上不可撫慰的傷害，如果離婚后父母再不能如約給付撫養(yǎng)費的話，就會給子女帶來更大的而傷害。
2008年10月，顧春某與其妻黃某協(xié)議離婚，并約定離婚后顧春某每月給付其子顧某生活費400元，但之后顧春某一直未支付原告生活費，于是原告至法院要求被告支付之前的生活費20000元，以及自2013年1月起至原告獨立生活時止，每月支付原告生活費600元，教育費、醫(yī)療費憑正式發(fā)票承擔一半。而被告顧春某認為原告請求支付2008年至2011年的撫養(yǎng)費的訴訟請求已經(jīng)超過了訴訟時效，只承擔2011年至今兩年的撫養(yǎng)費。
最終經(jīng)過調(diào)解，雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議：被告顧春某一次性給付原告顧某2008年10月至今生活費人民幣10000元，并自2013年4月1日起至原告顧某獨立生活時止，每月給付其生活費500元，在此期間的醫(yī)療費、教育費憑票據(jù)由被告顧春某負擔一半；被告顧某對原告顧春某享有探望權(quán)，黃某有協(xié)助義務。
本案最終雖然經(jīng)過調(diào)解結(jié)案，但在本案審理的過程中，其爭議焦點給付撫養(yǎng)費的訴訟請求是否適用訴訟時效是個值得探討和深思的問題。我國司法實務及理論研究對是否所有的請求權(quán)均適用訴訟時效，一直存在爭論，對這個問題的探索不能只從該制度表層作分析，而是要從社會公正，公序良俗，從該制度的功能著手分析。
二、訴訟時效的相關(guān)理論
（一）訴訟時效的含義及適用范圍
訴訟時效是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時效期間內(nèi)不行使權(quán)利，當時效期間屆滿時，人民法院對權(quán)利人的權(quán)利不再進行保護的制度。在法律規(guī)定的訴訟時效期間內(nèi)，權(quán)利人提出請求的，人民法院就強制義務人履行所承擔的義務。而在法定的訴訟時效期間屆滿之后，權(quán)利人行使請求權(quán)的，人民法院就不再予以保護。
訴訟時效制度的適用范圍，涉及到當事人哪些權(quán)利因訴訟時效期間屆滿、義務人提出訴訟時效抗辯后而喪失勝訴權(quán)，對權(quán)利人影響重大。該問題是司法實務亟需解決的問題，也是爭議較大的問題。目前我國司法解釋采納的是理論界通行觀點，認為債權(quán)請求權(quán)以財產(chǎn)利益為內(nèi)容，不具支配性，若權(quán)利人長期怠于行使權(quán)利，會使法律關(guān)系處于不確定狀態(tài)，不利于維護社會交易秩序穩(wěn)定，故債權(quán)請求權(quán)適用訴訟時效的規(guī)定。但是在司法實務中還存在物權(quán)請求權(quán)等請求權(quán)是否適用訴訟時效的問題，由于理論界和司法實務界對該問題爭論較大，故司法解釋未予規(guī)定。以及關(guān)于身份關(guān)系產(chǎn)生的請求權(quán)是否適用訴訟時效問題，均未作出明確的規(guī)定，當前實務界與理論界對此有較大的爭議。
（二）訴訟時效制度的功能
民法中的訴訟時效制度的立法目的主要是督促權(quán)利人行使權(quán)利，而且司法實務中，訴訟時效制度也起到了督促權(quán)利人行使權(quán)利的功能，但其實質(zhì)并非否定權(quán)利的合法存在和行使，而是禁止權(quán)利的濫用，以維護社會交易秩序的穩(wěn)定，進而保護社會公共利益。雖然表面上訴訟時效制度是對權(quán)利人行使權(quán)利進行了限制，但通過對權(quán)利人行使權(quán)利進行限制的方式來保護社會公共利益應當有合理的邊界，這個邊界就是應在保護社會公共利益的基礎(chǔ)上進行利益衡量，不能因為濫用訴訟制度，使訴訟時效制度成為義務人逃避債務的工具，隨意否定權(quán)利本身，違反依法依約履行義務的誠實信用原則。因此，在權(quán)利人積極主張權(quán)利或者因客觀障礙無法主張權(quán)利的情形下，法律規(guī)定了訴訟時效中斷、中止等訴訟時效障礙制度以合法阻卻訴訟期間的繼續(xù)計算。
三、給付撫養(yǎng)費請求權(quán)適用訴訟時效的相關(guān)觀點
針對給付撫養(yǎng)費請求權(quán)是否適用訴訟時效的問題，民法通則及最高人民法院《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》都沒有作出明確的規(guī)定，一般存在以下三種觀點：
第一種觀點認為，法律沒有明確作出排除規(guī)定的，應該適用訴訟時效的規(guī)定，原告的2008年至2011年的撫養(yǎng)費已經(jīng)超過訴訟時效不予支持；
第二種觀點認為，基于身份關(guān)系發(fā)生的財產(chǎn)給付內(nèi)容的請求權(quán)，應該適用訴訟時效的規(guī)定；
第三種觀點認為，撫養(yǎng)費的請求權(quán)是建立在父母子女身份基礎(chǔ)上的權(quán)利，是基于人身權(quán)而產(chǎn)生的，依附于某種事實，撫養(yǎng)費的負擔是父母雙方保障子女生活的義務，時間上具有持續(xù)性，以子女未獨立生活為條件，因此不適用訴訟時效的規(guī)定。
扶養(yǎng)費給付請求權(quán)是基于身份關(guān)系產(chǎn)生的請求權(quán)，屬于親屬法調(diào)整的范圍具有人身屬性，大多涉及公序良俗，如果硬給它套上訴訟時效的枷鎖，可能會有悖社會倫理觀念，因此撫養(yǎng)費的追索不應適用訴訟時效的規(guī)定。
《中華人民共和國民法通則》第一百三十五條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外?！钡谝话偃邨l規(guī)定：“訴訟時效期間從知道或者應當知道權(quán)利被侵害時起計算。
依照《中華人民共和國婚姻法》相關(guān)規(guī)定，只要被撫養(yǎng)人未成年，這種給付之債就處于一種持續(xù)狀態(tài)。只有當被撫養(yǎng)人滿18周歲后，這種給付之債的義務履行期限才截止，同時其獨立行為才能夠完全得到法律的承認，而《中華人民共和國民法通則》中“知道或者應當知道”的規(guī)定是針對所有平等民事主體的，為公平起見，此時起算撫養(yǎng)費追索的訴訟時效才合情合理，并具有現(xiàn)實的意義。因此，在子女未滿18周歲以前，請求義務人支付撫養(yǎng)費的，不受訴訟時效的限制。但是，被撫養(yǎng)人成年后，再請求給付18歲以前的撫養(yǎng)費，則應適用訴訟時效的規(guī)定，該訴訟時效從不具備被撫養(yǎng)條件之日起計算。訴訟時效制度的主要功能在于督促權(quán)利人行使權(quán)利，但是撫養(yǎng)費的索要一方當事人為未成年人，未成年子女不具有獨立的民事行為能力，當其合法權(quán)益受到侵犯時，其需要依賴于法定監(jiān)護人才能實現(xiàn)相關(guān)權(quán)利。當監(jiān)護人因主觀過失或欠缺法律常識而怠于履行相關(guān)權(quán)利時，未成年子女沒有其他途徑進行救濟。如果因監(jiān)護人的過失導致未成年子女相關(guān)權(quán)利得不到法律保護，那么則反映出法律對未成年人的不公，因此不能強求未成年人能夠理解訴訟時效以及積極行使其權(quán)利。
另外，撫養(yǎng)費的請求權(quán)是建立在父母子女身份基礎(chǔ)上的權(quán)利，是基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的，給付撫養(yǎng)費請求權(quán)以權(quán)利人請求義務人履行撫養(yǎng)義務為內(nèi)容，撫養(yǎng)義務雖然包括有給付內(nèi)容，但是，其基于身份關(guān)系而產(chǎn)生，財產(chǎn)給付并非權(quán)利的全部內(nèi)容，基于保護公序良俗和生存權(quán)的考慮，不宜簡單認定撫養(yǎng)請求權(quán)是否適用訴訟時效。
四、結(jié)論
未成年人追索撫養(yǎng)費是否適用二年訴訟時效的規(guī)定，應充分考慮請求權(quán)人的行為能力、生活狀況以及權(quán)利行使狀態(tài)。撫育之債屬于具有人身關(guān)系的持續(xù)性債務，只要原告未滿18周歲，這種給付之債就處于一種持續(xù)狀態(tài)。只有當原告滿18周歲后，這種給付之債的義務履行期限才截止，訴訟時效在此時才應當開始起算。另一方面，由于未成年子女不具有獨立的民事行為能力，當其合法權(quán)益被侵犯時，其實現(xiàn)相關(guān)權(quán)利完全受制于法定監(jiān)護人。當監(jiān)護人因主觀過失或欠缺法律常識而怠于履行相關(guān)權(quán)利時，未成年子女沒有其他途徑進行救濟。如果因監(jiān)護人的過失導致未成年子女相關(guān)權(quán)利得不到法律保護，恰恰反映出法律在保護未成年人合法權(quán)益上存在缺陷。因此，未成年人追索撫養(yǎng)費不應受二年訴訟時效的限制，只有在其滿18周歲后訴訟時效才應當起算。
參考文獻：
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一、社會撫養(yǎng)費征收及經(jīng)費支出情況
我區(qū)2011年社會撫養(yǎng)費共征收325萬元，2012年社會撫養(yǎng)費共征收342萬元，增長5.23%。2012年人員經(jīng)費支出75萬元，公用經(jīng)費支出45萬元，計劃生育事業(yè)費支出140萬元.
二、主要做法
一是大力宣傳教育。將《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》和國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》作為廣大計生干部學法用法的重要培訓內(nèi)容，同時購置大量宣傳掛圖、印制宣傳單進村入戶、舉辦計生方面的文體活動等形式進行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用廣播、標語、宣傳欄和會議的形式，向廣大群眾宣傳計劃生育政策，提高對社會撫養(yǎng)費征收管理的知曉率。
二是規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序。區(qū)委、區(qū)政府多次召開各種形式的協(xié)調(diào)會議，加大征收力度，在征收中我們嚴格按照《條例》規(guī)定標準執(zhí)行，無論是干部還是群眾確保做到一視同仁、公平、公正。在具體征收中，嚴格按照立案、調(diào)查取證、調(diào)查報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收處理意見，下達征收決定書，送達回執(zhí)、分期繳納協(xié)議，申請行政復議，申請法院強制執(zhí)行，統(tǒng)一票據(jù)，收繳分離等法定程序規(guī)范操作，如果發(fā)現(xiàn)程序不合法，由區(qū)計生委予以撤銷并對相關(guān)責任人進行處理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷宗、管理采取考評檢查和定期督查的方式進行抽查。嚴禁亂收費、濫罰款行為發(fā)生。社會撫養(yǎng)費嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，由當事人直接到區(qū)人口計生委和財政局共同指定的金融機構(gòu)，把處罰款繳納到社會撫養(yǎng)費專戶，再由區(qū)人口計生委在月底前全額上繳國庫。
三是加大監(jiān)督力度。人口計生委員會、財政局對社會撫養(yǎng)費征、管、用的情況實行動態(tài)管理。不定期聯(lián)合監(jiān)察、審計等部門對全區(qū)社會撫養(yǎng)費征管用情況進行抽查或聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。擅自使用其它票據(jù)征收社會撫養(yǎng)費或截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，一經(jīng)查實，區(qū)財政按相應金額從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)費中扣回并依照相關(guān)法律追究當事人、直接責任人和主要責任人的責任；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究法律責任。
三、存在問題
雖然我區(qū)對社會撫養(yǎng)費征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的問題也不容忽視。
1、違法生育戶依法繳納的意識不強。受文化水平和法律知識欠缺等影響，違法生育戶自覺依法繳納意識不強，有些有履行能力也不愿意自主繳納，造成實際執(zhí)結(jié)率低。
2、對涉及外出打工的違法生育戶案件難執(zhí)行。由于超生戶外出后多是音訊全無，只留下老人獨自在家?guī)Ш⒆臃N地，造成案件無法執(zhí)行下去，使征收難以到位。
3、綜合征收機制不完善。由于計生部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，處罰“釘子戶”時力度不夠，同時不少群眾怕得罪人而不愿配合計生人員調(diào)查取證，造成征收工作調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。
四、幾點建議
征收社會撫養(yǎng)費對于有效控制政策外生育、維護計生家庭的合法權(quán)益，具有重要意義，各級領(lǐng)導尤其是各級黨政主要領(lǐng)導要高度重視、支持開展社會撫養(yǎng)費征收工作。
一要加大宣傳力度。采用多種形式，大力宣傳人口與計劃生育法律法規(guī)，使廣大育齡夫婦自覺實行計劃生育，懂得違法生育子女增加了國家負擔，自覺繳納社會撫養(yǎng)費是對社會公共事業(yè)投入的補償，是自身的法定義務，依法征收社會撫養(yǎng)費是各級人民政府義不容辭的職責。
關(guān)鍵詞 欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系 撫養(yǎng)費 返還請求權(quán)
一、問題之提出
原告周某某與被告王甲原系夫妻。1997年年底至1998年初，王甲與同單位職工王乙發(fā)生婚外性關(guān)系。1999年4月15日，王甲生下一子，取名周X。隨后，經(jīng)上海司法部司法鑒定科學技術(shù)研究所鑒定，周某某與周X并無血緣關(guān)系，與王乙存在血緣關(guān)系。2000年8月，周某某與王甲協(xié)議離婚。之后，周某某訴請確認王乙是周X的親生父親，并請求被告王甲與王乙支付其所生子周X的保胎費、生活費、醫(yī)療費、營養(yǎng)費、護理費、陪護費等合計1.9萬元，支付誤工費及精神傷害賠償費3萬元，并支付親子鑒定費、差旅費3500元。
根據(jù)這個案例，首先提出兩個問題：一是王乙干擾周某某和王甲的婚姻關(guān)系是否要承擔民事責任，承擔何種民事責任；二是周某某撫養(yǎng)周X所付出的撫養(yǎng)費，是否可以向王乙和王甲追償。
二、欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系
隨著時代的進步，文明的發(fā)展，人們的性觀念越來越開放，婚外性關(guān)系（通奸）隨之越來越多。德國法在學理上將通奸這類行為歸入“干擾婚姻關(guān)系”。所謂第三人干擾婚姻關(guān)系是指第三人直接或間接地侵害他人基于婚姻關(guān)系而享有的圓滿安全幸福的家庭生活。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系就是第三人直接干擾婚姻關(guān)系而導致的結(jié)果，也即妻與第三人發(fā)生婚外是其產(chǎn)生的前提。
所謂欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是指在婚姻關(guān)系存續(xù)期間乃至離婚以后，妻明知其在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所生子女為非婚生子女，而采取欺詐手段，稱其為婚生子女，使夫承擔了對該子女的撫養(yǎng)義務。父母對子女的撫養(yǎng)義務是我國《婚姻法》和《收養(yǎng)法》規(guī)定的法定義務?；谧匀谎H，可以形成撫養(yǎng)關(guān)系；基于擬制血親也可以形成撫養(yǎng)關(guān)系。從本案的事實來看，周X不是周某某的親生子，兩者之間沒有血緣關(guān)系，當然也沒有形成收養(yǎng)關(guān)系，既然如此周某某對周X就不存在法定的撫養(yǎng)義務。周X的真正的撫養(yǎng)義務人應該是王甲和王乙。王甲隱瞞了周X是其與王乙所生的事實，欺騙周某某撫養(yǎng)周X，由此形成了欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系。周某某為了撫養(yǎng)周X花費了保胎費、生活費等撫養(yǎng)費，對于這些費用周某某沒有義務承擔，而應由真正的撫養(yǎng)義務人承擔。因此對于周某某已承擔的撫養(yǎng)費，周某某可否要求王甲和王乙返還，這是本文下面需要分析的。
欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系涉及到四方主體，一是夫，二是妻，三是非婚生子女，四是非婚生子女的生父，也即婚姻關(guān)系第三人。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間或者離婚后，要成立欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系，首先必須是夫妻所撫養(yǎng)的子女被鑒定為非婚生子女，然后確定第三人是該子女的生父。滿足了這兩個條件才可以為撫養(yǎng)費返還請求權(quán)提供證據(jù)和請求的對象。
三、撫養(yǎng)費返還請求權(quán)
欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中，非法定撫養(yǎng)義務人可否請求撫養(yǎng)費。在理論界有兩種觀點，即一種是否定說，另一種是肯定說。
1、否定說。在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，按照我國《婚姻法》的規(guī)定，如果沒有特別約定夫妻財產(chǎn)分別制，那么夫妻財產(chǎn)關(guān)系是共同共有?；谄墼p性撫養(yǎng)關(guān)系產(chǎn)生的返還撫養(yǎng)費的債權(quán)，無疑是妻從共同財產(chǎn)中拿出來償還夫的債，這相當于從夫的一個口袋轉(zhuǎn)移到另一個口袋，沒有實質(zhì)的意義。但是也不否認當兩者離婚后，如果存在欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系，那么夫的撫養(yǎng)費請求權(quán)就可以實現(xiàn)。這種學說忽視了欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是共同的侵權(quán)行為，第三人作為非婚生子女的生父，負有法定撫養(yǎng)義務，那么他應當承擔部分撫養(yǎng)費。由此，在婚姻存續(xù)期間，夫最起碼可以向第三人請求返還部分撫養(yǎng)費。
2、肯定說。持肯定說的學者，其理由各不相同。關(guān)于撫養(yǎng)費返還請求權(quán)的基礎(chǔ)，理論界有一下幾種學說：
（1）無效法律行為說。我國《民法通則》第58條第1款第3項規(guī)定：“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思情況下所為的”法律行為無效。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是妻欺騙夫稱非婚生子女是其親生子女，從而夫履行了對非婚生子女的撫養(yǎng)義務。按照該條的規(guī)定，似乎滿足了無效法律行為的條件。那么根據(jù)《民法通則》第61條的規(guī)定：“民事行為被確認為無效或者被撤銷后，當事人因該行為取得的財產(chǎn)，應當返還給受損害的一方……”，夫可以請求妻和生父返還已承擔的非婚生子女的撫養(yǎng)費。此學說是否合理，應該從民法理論上加以分析。以欺詐的手段，使對方違背真實意思情況下做出的法律行為無效，是指受欺詐方與欺詐方之間的法律行為無效。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中，受欺詐方是夫，而欺詐方是妻，并非被撫養(yǎng)人（非婚生子女）。也即欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系的一方主體不是非婚生子女，那么夫與非婚生子女的撫養(yǎng)關(guān)系就不能適用無效法律行為的規(guī)則。因此，欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是無效法律行為的學說并不嚴謹。
2、不當?shù)美f。不當?shù)美侵笩o法律上的根據(jù)，使他人受損而自己獲益。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中，夫撫養(yǎng)了對其沒有法定的撫養(yǎng)義務的非婚生子女，遭受到了損失，而妻和通奸者獲得利益，按照民法理論這是典型的不當?shù)美?。即參照德國民法、日本民法的?guī)定或解釋，認為對于非婚生子女的生父和生母而言，無撫養(yǎng)義務之人支付的撫養(yǎng)費，是屬不當?shù)美?，生父、生母自應返還不當?shù)美o無撫養(yǎng)義務之人。不當?shù)美f描繪了生父生母受有不當利益的客觀事實，但未能體現(xiàn)生父生母主觀惡意的狀態(tài)，與不當?shù)美朴胁缓?。楊立新教授的意思就是，欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中的非婚生子女的生父母具有主觀惡意，而不當?shù)美臉?gòu)成要件不需要主觀惡意，所以如果把欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系認定為不當?shù)美诳陀^上可以評價，但是在主觀上無法評價。
3、無因管理說。無因管理是指無法定或約定義務，為避免他人利益遭受損失，為他人管理事務的行為。無因管理的構(gòu)成要件不僅要求客觀上管理他人事務，主觀還要有為他人管理事務的意思。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中，夫?qū)Ψ腔樯优葲]有法定撫養(yǎng)義務，也沒有約定的義務，管理了本應屬于妻和非婚生子女生父的事務，在客觀上滿足了無因管理的條件。因此，有學者就提出欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是一種無因管理關(guān)系，夫作為管理人有權(quán)請求本人（即妻和非婚生子女的生父）返還必要費用（撫養(yǎng)費等）。但是，此學說忽視了一個重要條件，就是無因管理需要主觀上有為他人管理事務的意思。在欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中，夫?qū)Ψ怯H生子女的撫養(yǎng)是因為受欺騙而為之，并沒有為生父母管理事務的主觀意思。按社會一般人的理性，也不可能為生父母負擔撫養(yǎng)義務的責任。
4、侵權(quán)行為說。該說認為欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系中妻和第三人的行為侵害了夫的身份權(quán)益。婚姻關(guān)系是夫妻雙方為了圓滿安全幸福的家庭生活而成立的，因此婚姻關(guān)系的任何一方都有基于婚姻關(guān)系的身份所享有的圓滿安全幸福的身份權(quán)益。此身份權(quán)益具有絕對性，任何第三人都有義務不干擾婚姻關(guān)系。當?shù)谌烁蓴_了婚姻關(guān)系，那么第三人就應該承擔侵權(quán)責任。欺詐性撫養(yǎng)關(guān)系是妻與第三人發(fā)生婚外產(chǎn)生的，這種婚外就是干擾婚姻關(guān)系的共同侵權(quán)行為。我贊同這種學說，主張追究妻和第三人的侵權(quán)責任，以損害賠償?shù)姆绞阶穬敁狃B(yǎng)費。從侵權(quán)的構(gòu)成要件上，完全滿足了侵權(quán)的四要件：妻和第三人的行為既違反了夫妻之間的忠實義務，也違反了憲法保護婚姻的規(guī)定，當然屬于非法的加害行為；客觀上造成了被欺詐方的財產(chǎn)損失；加害行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系；主觀上二者存在欺騙的故意。
受欺騙方如何請求撫養(yǎng)費返還？我國《婚姻法》及其解釋沒有規(guī)定，只是在《婚姻法》第46條規(guī)定了無過錯方的離婚損害賠償請求權(quán)。而《婚姻法》解釋一在第29條規(guī)定：在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當事人不離婚而單獨依據(jù)該條規(guī)定提起損害賠償請求的，人民法院不予受理。由此可見如果在婚姻存續(xù)期間，受欺詐方不想離婚，但要求損害賠償，這得不到法院支持?！痘橐龇ā返?6條僅僅規(guī)定了四種行為，沒有包含其他的干擾婚姻關(guān)系的行為，甚至把無同居的婚外排除在外，顯然不能有效的保護婚姻關(guān)系?！痘橐龇ā方忉屢坏?9條的規(guī)定，也限制了婚姻受害者請求權(quán)的行使，使不想離婚的受害者喪失了保護自己基于婚姻關(guān)系產(chǎn)生的身份法益。因此，我認為撫養(yǎng)費請求權(quán)的行使，應做如下改進：
在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫發(fā)現(xiàn)子女非親生。如果夫妻雙方是分別財產(chǎn)制，那么夫可以請求妻和非婚生子女的生父返還其承擔了的全部撫養(yǎng)費；如果夫妻雙方是夫妻財產(chǎn)共同制，因為撫養(yǎng)非婚生子女的財產(chǎn)是共同財產(chǎn)，所以妻已經(jīng)在共同財產(chǎn)中負擔了屬于自己的責任范圍內(nèi)的撫養(yǎng)費，那么夫只能請求該子女的生父返還屬于其范圍內(nèi)的部分費用。
在離婚以后，前夫發(fā)現(xiàn)子女非親生。那么要分為兩段時間：其一，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的撫養(yǎng)費返還請求權(quán)按照上文所述的方式行使；其二，在離婚后發(fā)生的撫養(yǎng)費，則由前妻和該子女的生父負責返還給前夫，前妻和生父負連帶責任。
回到本文開頭的案例。從案件的事實看，王甲和王乙的行為已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)行為，需要承擔侵權(quán)責任。周某某和王甲協(xié)議離婚后，對于婚姻存續(xù)期間周某某已經(jīng)支付的撫養(yǎng)費如何返還？我認為：婚姻存續(xù)期間，周某某和王甲的財產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)，所以撫養(yǎng)周X的費用是由共同財產(chǎn)支付。那么王甲已經(jīng)承擔了一半的撫養(yǎng)費，至于周某某的一半撫養(yǎng)費本是王乙的義務。故而，對于周某某提出的訴訟請求，法院應當支持其向王乙的一半撫養(yǎng)費的請求，而駁回其向王甲的請求。
注釋：
國家法官學院，中國人民大學法學院編.中國審判案例要覽（2001年民事審判案例卷）[M].中國人民大學出版社，2002：14.
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金志成與謝瑩于1992年6月8日登記結(jié)婚。謝瑩是再婚，其與前夫生育兒子金亮，現(xiàn)就讀中學?；楹箅p方?jīng)]有生育子女?；楹蟪跗诜蚱薷星樯泻?，后雙方因家庭瑣事產(chǎn)生矛盾，致夫妻關(guān)系惡化，2003年12月廣州市東山區(qū)人民法院判決準予雙方離婚，謝瑩所生兒子金亮由謝瑩自行攜帶撫養(yǎng)。金志成不服原審判決，向廣州市中級人民法院提起上訴，要求謝瑩對他十幾年來婚姻生活中的所有身心和錢財上的付出做出賠償，數(shù)額為五萬元，包括繼子金亮撫養(yǎng)費的支出。在本案的審理中，就金志成是否有權(quán)向謝瑩要求補償繼子金亮的撫養(yǎng)費存在兩種不同的意見。
「分歧
第一種意見認為，父母對其親生子女有法定的撫養(yǎng)義務，而繼父母與繼子女之間只是一種擬制血緣關(guān)系，繼父母對繼子女并沒有法定的撫養(yǎng)義務，因此繼父母有權(quán)向繼子女的親生父母請求返還其因撫養(yǎng)繼子女所支出的費用。在本案中，謝瑩所生的兒子金亮，并非是她與金志成所生，而金亮在與其親生母親和繼父的共同生活中，其親生父母應盡的撫養(yǎng)義務實際上已經(jīng)由他的繼父金志成部分履行了，因此金志成應有權(quán)就金亮的撫養(yǎng)費向其的親生父母提出要求。雖然繼父母和繼子女的親生父母離婚以后，繼父母能否向繼子女的親生父母索取撫養(yǎng)費沒有法律規(guī)定，但是這樣做也沒有違反法律的規(guī)定，并且出于權(quán)利義務相一致原則，對金志成請求謝瑩返還其為繼子金亮支出的撫養(yǎng)費的主張，法院應當予以支持。該種觀點在合議庭評議中是多數(shù)意見。
第二種意見認為，婚姻法規(guī)定父母對子女有撫養(yǎng)的義務，金亮雖然不是謝瑩和金志成的婚生子，但是其依法也應當享有與婚生子女同樣的權(quán)利，因此金志成對繼子金亮也有撫養(yǎng)義務。所以金志成要求謝瑩返還對繼子金亮的撫養(yǎng)費是沒有依據(jù)的，不應當支持。
「評析
筆者同意第一種意見。繼父母與繼子女間的關(guān)系問題， 是一個較為敏感的社會問題。正確認識繼父母子女的關(guān)系性質(zhì)， 適用有關(guān)法律對繼父母子女關(guān)系進行全面調(diào)整， 具有重要的社會意義。但是在我國現(xiàn)行的婚姻法中，對繼父母子女的關(guān)系問題只有一條規(guī)定，即婚姻法第27條， “繼父母與繼子女之間，不得虐待或歧視。繼父或繼母和受其撫養(yǎng)教育的繼子女間的權(quán)利和義務，適用本法對父母子女關(guān)系的規(guī)定?！庇捎诨橐龇ǖ?1條規(guī)定的“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務；子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務”是僅針對親生父母子女關(guān)系而言，并不當然適用于繼父母和繼子女，因此我國的婚姻法并沒有明確規(guī)定繼父母是否應當對繼子女承擔撫養(yǎng)義務，即使在最高人民法院出臺的相關(guān)司法解釋中也只規(guī)范了繼父母與繼子女存在撫養(yǎng)關(guān)系后雙方的法律權(quán)利和義務。所以，繼父或繼母并不負有對繼子女進行撫養(yǎng)的法定義務。那么在本案中，作為繼父的金志成撫養(yǎng)繼子金亮多年，其在與金亮的生母謝瑩離婚后，是否有權(quán)向本來的撫養(yǎng)義務人提出賠償請求呢？
按照婚姻法的規(guī)定，在繼父母和受其撫養(yǎng)教育的繼子女之間形成擬制血親關(guān)系，雙方的權(quán)利義務適用有關(guān)親生父母子女關(guān)系的規(guī)定。因此，繼父母有權(quán)向撫養(yǎng)權(quán)利人，即繼子女要求其履行贍養(yǎng)義務以作為自己多年撫養(yǎng)的回報。但是，在繼父母和撫養(yǎng)義務人——繼子女的親生父母之間因撫養(yǎng)事實的存在而產(chǎn)生什么樣的權(quán)利義務關(guān)系，法律沒有規(guī)定。筆者認為，如果繼父母撫養(yǎng)教育了繼子女，在共同的生活中實際支出了撫養(yǎng)費用，他也應當有權(quán)向真正的撫養(yǎng)義務人請求返還給付。
依法做好社會撫養(yǎng)費的征收管理工作，對于貫徹落實計劃生育基本國策，健全計劃生育調(diào)控機制，規(guī)范公民的生育行為，穩(wěn)定低生育水平，促進村級經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。同時，對違反法律、法規(guī)的公民征收社會撫養(yǎng)費，不僅是法律賦予計劃生育行政部門的權(quán)力，更是計劃生育行政部門的職責，加強社會撫養(yǎng)費征收，對于維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，促進群眾自覺履行法定義務的意識，推動依法治鎮(zhèn)，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序大局將具有重要的現(xiàn)實意義。
二、嚴格規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序
市人口和計劃生育局負責社會撫養(yǎng)費的征收管理工作，委托各鎮(zhèn)人民政府代征社會撫養(yǎng)費。凡未取得征收單位委托的單位和個人，一律不得征收。鎮(zhèn)計劃生育辦公室作為鎮(zhèn)人民政府的職能部門，受市人口和計劃生育局委托征收社會撫養(yǎng)費，各村及街道辦事處應給予積極配合。社會撫養(yǎng)費征收必須嚴格按照下列程序進行：
1、調(diào)查取證。鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)有違法生育嫌疑的，應在七日內(nèi)填寫《計劃生育立案登記表》，進行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件，并按照《計劃生育案件調(diào)查筆錄制作規(guī)范》的要求，制作《計劃生育案件調(diào)查筆錄》。執(zhí)法人員與當事人有利害關(guān)系的，應當回避。
2、告知權(quán)利。調(diào)查終結(jié)，鎮(zhèn)人民政府負責人對調(diào)查結(jié)果進行審查，提出處理意見，并將調(diào)查結(jié)果及初步處理意見書面上報市人口與計劃生育局審批。市人口與計劃生育局對調(diào)查結(jié)果及初步意見進行審查，對事實清楚，依法應征收社會撫養(yǎng)費的，由鎮(zhèn)人民政府告知當事人擬作出征收決定的事實、理由和依據(jù)。
3、作出決定。市人口和計劃生育局對在規(guī)定期限內(nèi)無異議或異議不成立的當事人下發(fā)《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。
4、送達決定書。鎮(zhèn)人民政府負責將《社會撫養(yǎng)費征收決定書》交付當事人，當事人不在場的，應當在7日內(nèi)參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，將征收決定書分別送達當事人。送達征收決定書應當填寫送達回證。
5、催繳與代征。征收決定書送達后，鎮(zhèn)計生部門應按委托要求做好催繳與代征工作。村委及街道辦事處應協(xié)助市、鎮(zhèn)做好社會撫養(yǎng)費的征繳工作。
6、執(zhí)行決定書。社會撫養(yǎng)費的征收決定 ，自送達當事人之日起生效。當事人應當在收到征收決定之日起30日內(nèi)到鎮(zhèn)計劃生育辦公室足額繳納社會撫養(yǎng)費。當事人逾期不履行社會撫養(yǎng)費征收決定的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費2‰的滯納金；仍不繳納的，由市人口與計劃生育局依法申請人民法院強制執(zhí)行。
