時間：2023-09-19 18:24:15
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關(guān)鍵詞：基本經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；疾病成本；疾病經(jīng)濟(jì)損失；意義
中圖分類號：R1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
對于疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)界作出了含義基本相同的界定。杜樂勛、張爽，曹培文、印石等在他們各自編寫的教材中所給出的這一界定甚至是一字不差：“疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是由于疾病、傷殘、死亡給社會帶來的經(jīng)濟(jì)損失以及為防治疾病而消耗的經(jīng)濟(jì)資源”［1］［2］（以下簡稱“負(fù)擔(dān)―損失”論及“負(fù)擔(dān)―消耗”論）。這是目前比較流行的界定。“負(fù)擔(dān)―損失”論的主要不足之處在于把病傷、病亡后所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失等同于疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其實它們是不能等同的：第一，不僅直接給負(fù)主體隨患者死亡而不存在，而且治療疾病的這一致負(fù)原因也同時消失，這樣，疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也就不能存在。人都死了，還說他在添負(fù)，這豈不是對死者的冤屈？第二，不論治療與否，疾病本身與經(jīng)濟(jì)損失之間有必然聯(lián)系。一旦患病，即使不醫(yī)治，也必然帶來降低生產(chǎn)工作效率、減少勞動時間等損失。疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)只與疾病防治有必然聯(lián)系，而與忽略治療的疾病本身沒有必然聯(lián)系。病而不治，只有經(jīng)濟(jì)損失而談不上經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“負(fù)擔(dān)―損失”論雖然對此作出了嚴(yán)格的文字界定，但它還是把與疾病防治沒有必然聯(lián)系的疾病經(jīng)濟(jì)損失同與疾病防治有必然聯(lián)系的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等同起來。“負(fù)擔(dān)―消耗”論恐怕也有問題。其一，它所謂的社會經(jīng)濟(jì)資源是指其使用價值還是指其價值？若指使用價值，則不可計量；若指價值，則那些用自采中草藥和祖?zhèn)髅胤街尾〉慕?jīng)濟(jì)資源是沒有價值形態(tài)的，因此沒有統(tǒng)計口徑。其二，這種負(fù)擔(dān)的主體是指社會還是指個人？若指社會，這一界定當(dāng)然是可取的。但若指個人則有誰會把抹紅汞、貼膏藥和用草藥、土方治病之類的經(jīng)濟(jì)資源耗費視為疾病的個人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)呢？又有誰把醫(yī)保報銷額度內(nèi)的資源消耗視為個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)呢？
我國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)界還有把疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等于疾病成本的界定。“疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又稱疾病費用或疾病成本”［3］（以下概稱“負(fù)擔(dān)―成本”論），這同樣有值得商榷的地方。眾所周知，成本是生產(chǎn)產(chǎn)品所花費的各項費用總和，它有預(yù)付性、補(bǔ)償性、獲利性特點。成本是生產(chǎn)經(jīng)營開始之前的墊支或預(yù)付行為，而生產(chǎn)經(jīng)營又是人的預(yù)定目的性活動，如果說疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就是疾病成本的話，那也就是說疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是患病之前的預(yù)付行為，并且這種預(yù)付以生產(chǎn)疾病為預(yù)定目的。事實上，疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)正好與此相反，成本不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營中的耗費，更重要的是能夠得到市場補(bǔ)償。如果說疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又叫疾病成本的話，那么它能獲得市場補(bǔ)償嗎？假如它也能補(bǔ)償回來，那它又怎么成為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)呢？成本和利潤是相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)范疇，成本預(yù)付是為了預(yù)期利潤。如果說疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是疾病成本的話，那豈不是說前者也有預(yù)期利潤嗎？話說到此，可能有人覺得這樣的分析只有對被負(fù)者所言才是道理，否則對給負(fù)者（醫(yī)院）來說，“負(fù)擔(dān)-成本”說就能成立。醫(yī)院治療疾病，需要預(yù)付醫(yī)療成本，醫(yī)療成本可以從患者那里獲得補(bǔ)償且可獲得合法利潤。但是，即使依了這樣的辯解，把疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等同疾病成本也有其它問題。其一，從來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)包括疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在內(nèi)，其主體主要是針對被負(fù)者而不是針對給負(fù)者而言的，我們能把醫(yī)院為病人治病的收費、敬老院的托養(yǎng)收費等等給負(fù)行為看作是醫(yī)院和敬老院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嗎？其二，把疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等同于疾病成本還有使負(fù)擔(dān)縮水之嫌。因為醫(yī)院給予患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不僅是它的醫(yī)療成本，還有其相應(yīng)的利潤。假定醫(yī)院治愈某疾病的總共收費10000元，其中8500元為醫(yī)療成本，1500元為醫(yī)療利潤。我們有何理由認(rèn)為，只有8500元的所謂疾病成本才形成患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而1500元的醫(yī)療利潤卻不成為他的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)呢？可見，醫(yī)院通過給負(fù)能夠形成被負(fù)者的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的是它的治療成本加利潤的整個醫(yī)療價格。
綜上所述，目前衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的界定存在著過與不及的弊端。所謂過就是“兩頭寬”，即把包含在工資中的必要的醫(yī)療費用和疾病帶來的經(jīng)濟(jì)損失兩因素都計入疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；所謂不及就是“中間窄”或者嚴(yán)，是指將疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等同于不含醫(yī)療利潤的疾病成本。這種寬嚴(yán)失度的理論界定，給醫(yī)療衛(wèi)生實踐帶來一系列不良影響。
首先，降低了健康回報效應(yīng)程度，給醫(yī)治疾病的積極心理蒙上不應(yīng)有的陰影。疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)無論對于給負(fù)者還是對于被負(fù)者而言，都是為了提高健康回報的效應(yīng)程度。從經(jīng)濟(jì)的角度看，健康回報效應(yīng)程度是疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和健康產(chǎn)出的比率。在健康產(chǎn)出為一定的條件下，疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)愈重，效應(yīng)程度就愈低。在“負(fù)擔(dān)――損失”論的界定中由于存在不實的負(fù)擔(dān)虛張，因而必然降低健康回報的效應(yīng)程度，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上降低治療疾病的心理樂觀系數(shù)，甚至降低對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和責(zé)任的社會評價程度。
其次，不利于整治目前普遍存在的醫(yī)院看病貴頑癥。現(xiàn)行的醫(yī)療收費本來比較高，百姓怨聲高，但如果按照“負(fù)擔(dān)――成本”論的說法，那就等于說醫(yī)院給于患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)僅是醫(yī)療成本而不含醫(yī)療服務(wù)利潤。然而，醫(yī)院獲得合法的利潤又是無可非議的。既然如此，醫(yī)院就可能認(rèn)為它們看病收費是不貴的，給予患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是輕的，從而產(chǎn)生提高醫(yī)療價格的企圖。由于以上兩個方面的不良影響，導(dǎo)致不利于構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
既然衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)界流行的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的界定有不足之處，那就有重新界定的必要。當(dāng)然要對它下一個統(tǒng)一的定義，幾乎是不可能的，因為它包括含義各異的社會負(fù)擔(dān)和個人或家庭負(fù)擔(dān)。疾病社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是超過社會為適度人口（國民）提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保障費用以上的那部分衛(wèi)生總費用。衛(wèi)生總費用“是一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)（通常為一年）全社會用于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)消耗的資金總額”；其目的和意義在于通過對全體國民（人口）的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，維護(hù)他們的生命健康以實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)。一定國家在一定時期中的人口存在適度與不適度的可能。適度人口就是與社會資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，與社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展要求相符合的人口數(shù)量，它是任何社會賴以存在和發(fā)展的根本和前提。破壞適度人口的再生產(chǎn)必然破壞社會的存在和發(fā)展。適度人口的基本醫(yī)療保障費用就是保障他們的生命健康，以實現(xiàn)社會勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)，因而屬社會必要生產(chǎn)費用。正如必須通過吃飯等基本生活消費，才能實現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的人口及其勞動力的再生產(chǎn)，故而不可將吃飯這種必要消費當(dāng)作個人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)一樣，也不可將保持和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的適度人口及其實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的基本醫(yī)療衛(wèi)生費用視為疾病的社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從語義上講，負(fù)擔(dān)就是前進(jìn)的累贅和包袱，消除負(fù)擔(dān)就意味著輕快前進(jìn)。假如把適度人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生費用視為社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)予以消除的話，那么能否說消除了這種負(fù)擔(dān)也意味著社會更好更快的前進(jìn)呢？答案必然是否定的。由此可見，只有為過度人口提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)費用，才構(gòu)成疾病的社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因為過度人口本身的存在必然延緩社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是社會前進(jìn)的累贅。當(dāng)然，承認(rèn)社會為過度人口提供衛(wèi)生費用是疾病的社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與社會平等對待包括他們在內(nèi)的每一個國民是兩個不同的問題。
疾病的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是指超過實現(xiàn)家庭人口及其勞動力再生產(chǎn)的社會必要醫(yī)療衛(wèi)生費用以上的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格，以及為接受這種服務(wù)的全部相關(guān)費用。構(gòu)成社會的家庭為數(shù)眾多，構(gòu)成家庭的人口有多有少。所謂實現(xiàn)家庭人口及其勞動力再生產(chǎn)的社會必要醫(yī)療衛(wèi)生費用，是指大多數(shù)家庭平均的醫(yī)療衛(wèi)生費用。工資作為實現(xiàn)社會勞動力再生產(chǎn)的必要費用，其中必定包含一個用于家庭成員基本醫(yī)療費用的份額。在我國目前條件下這一份額和相關(guān)的社會籌資及國家拔款一起，形成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生保障基金（以下簡稱 “醫(yī)保基金”）。醫(yī)保基金又分為由個人直接支配使用的個人賬戶資金和由社會互濟(jì)使用的統(tǒng)籌賬戶資金。個人賬戶資金使用完后，再進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶比例報銷。由此可見，實現(xiàn)一般家庭人口及勞動力再生產(chǎn)的社會必要醫(yī)療衛(wèi)生費用，在我國目前就表現(xiàn)為個人賬戶資金和統(tǒng)籌賬戶中可以報銷的資金之和。毫無疑問，居民從這兩個賬戶中支出與報銷的醫(yī)療服務(wù)價格都不構(gòu)成疾病的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只有不能從中支出與報銷的醫(yī)療服務(wù)價格才形成疾病的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。至于接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)的全部費用如看病交通費、院外候宿費等，由于在個人向醫(yī)保基金扣繳的工資中應(yīng)該包含它的一定份額，又由于這一份額本屬于勞動力再生產(chǎn)的社會必要費用，因此，它不應(yīng)構(gòu)成疾病的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但由于它占比例小，操作中又不便于分割單列，加之按現(xiàn)行制度規(guī)定這些費用不能從基金賬戶中支付與報銷，所以，就將它全部歸入疾病的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之中。如果考慮到我國目前的上述具體情況，又可以將我國的疾病家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)再定義為：超過個人從醫(yī)保基金賬戶中支付與報銷的醫(yī)療服務(wù)價格和為接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)生的全部相關(guān)費用。
通過對比分析便不難發(fā)現(xiàn)，在疾病家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的這一界定中，由于剔除了疾病經(jīng)濟(jì)損失和從醫(yī)保基金中支付與報銷的費用，因此消除了流行界定對疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的負(fù)擔(dān)夸大性，從而廓清了疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的真實含義；又由于把本來不等同于疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的疾病成本,改寫為疾病醫(yī)療價格,因此矯正了目前流行界定中成本與價格的偏差,重新確立了給負(fù)與應(yīng)負(fù)之間的對應(yīng)平衡關(guān)系，也將使醫(yī)院由此可能發(fā)生的不合理漲價企圖失去理論支持。此外，用醫(yī)療價格和其它相關(guān)費用取代社會經(jīng)濟(jì)資源的消耗，如前所述也更顯合理。
參考文獻(xiàn)
［1］杜樂勛，張爽.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理［M］.中國經(jīng)濟(jì)出版社，1990.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)；合理利用
自然界物質(zhì)運動和自然生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的各種環(huán)境要素，以及它們的有機(jī)結(jié)合所產(chǎn)生的生態(tài)效益都是具有使用價值的物質(zhì)財富的組成部分。任何一種形態(tài)具有使用價值的物質(zhì)，當(dāng)它沒有得到合理利用而遭到破壞時，都將造成人類社會的真正失。在這種情況下，即經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)之間的物質(zhì)交換使環(huán)境資源受到污染和破壞的情況下，我們必須按商品經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律評價由于該項具有一定使用價值的環(huán)境資源，因未能得到合理利用而失去可以獲得最佳綜合效益的利用方式給社會造成的經(jīng)濟(jì)損失。
1 環(huán)境資源利用中的價值交換
在自然生態(tài)平衡條件下，環(huán)境資源雖然是具有使用價值的物質(zhì)財富，但是在簡單原始的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)之間的物質(zhì)交換中，并不具有商品的社會屬性，當(dāng)然也就談不上環(huán)境資源的價格和價值。人們可以“自由”開發(fā)和用取環(huán)境資源。在這種不包含價值量的物質(zhì)交換中，環(huán)境資源的擁有者-人類，并不需要付出“社會機(jī)會成本”的代價，而只獲得利用自然環(huán)境資源的好處。
然而嚴(yán)竣的現(xiàn)實是：大片森林的消失，土的的沙化，許多礦物資源的枯竭，地下水位的下降，河流水域和大氣的污染，區(qū)域環(huán)境生態(tài)平衡的破壞，使人們已經(jīng)很難找到那種沒有污染和破壞，又能滿足人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的自然生態(tài)平衡的環(huán)境了。這種環(huán)境狀況嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類健康， 使社會付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價。
當(dāng)濫用環(huán)境資源物和排入環(huán)境的污染物超過了環(huán)境的恢復(fù)和自凈能力，當(dāng)環(huán)境自然生態(tài)平衡受到破壞，環(huán)境已經(jīng)成為難以滿足人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的“稀缺性”的資源，這時，也只有這時，環(huán)境資源非商品化的經(jīng)濟(jì)屬性在同商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之間的物質(zhì)交換中，開始發(fā)生了變化，并以特殊形式的價值交換顯示了自己的交換價值..具有了“商品”社會屬性的某些本質(zhì)特征。這一時刻稱為某些特定含義范圍環(huán)境資源開始具有“商品”社會屬性的轉(zhuǎn)化點，離開這個轉(zhuǎn)化點籠統(tǒng)地說明自然環(huán)境資源的價值是沒有意義的。
2 環(huán)境污染與破壞是不等價交換的結(jié)果
當(dāng)前環(huán)境污染與破壞的嚴(yán)重性，反映著環(huán)境資源制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相當(dāng)大程度上減少了社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的效益。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，就是已經(jīng)具有商品社會屬性的環(huán)境資源在同經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之間的物質(zhì)交換過程嚴(yán)重地違背了價值規(guī)律，而這種交換過程是國家同排污企業(yè)在不等價交換條件下進(jìn)行的。江蘇省沿海某造紙廠全年利潤十幾萬元，（其中包括了節(jié)省環(huán)境污染防治成本這樣虛假的利潤，但它給社會造成的損失，即社會付出的交換價值，僅其中海水養(yǎng)殖貝類損失一項就四百多萬元。美索不達(dá)米亞平原的原始森林，正是因為人們只考慮了它的木材使用價值和交換價值，而沒有考慮它的并為社會所擁有的森林生態(tài)效益在社會和經(jīng)濟(jì)活動中的使用價值和交換價值，使它的木材交換價值永遠(yuǎn)抵不上從此變?yōu)椴幻氐纳鐣p失價值。這種大量存在的不等價交換的結(jié)果，一方面，環(huán)境污染與破壞日趨嚴(yán)重，可利用的環(huán)境資源日趨“稀缺”；另一方面，社會付出的交換價值，即可以計算的各種形態(tài)的經(jīng)濟(jì)損失愈來愈大，嚴(yán)重影響了社會綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高。
3 對自然界礦藏資源的開發(fā)利用
特別是未來難以可持續(xù)開發(fā)利用的資源，例如某區(qū)域十個銅礦，七個礦山枯竭，凝聚在余下三個礦山生產(chǎn)的單位重量的銅礦和冶煉廠的金屬銅中的社會必要勞動量，即商品的價值量并沒有改變，但由于資源難以滿足傳統(tǒng)的社會化生產(chǎn)和消費需求，此時，銅這種商品的社會交換價值卻發(fā)生了變化。社會交換價值有增加的趨勢。這種變化趨勢大量反映在稀缺礦藏資源、北方的地下水、中國的木材等難以以傳統(tǒng)的交換價值消費中。很顯然這個理論的重要性，在于政府需要根據(jù)資源是否具有可持續(xù)性的實際情況，改進(jìn)和增加對資源的稅收管理，推動資源節(jié)約和社會可替代資源開發(fā)。
不合理利用環(huán)境資源的物質(zhì)交換中蘊(yùn)藏著價值交換。環(huán)境污染與破壞愈嚴(yán)重，這種不等價價值交換就愈背離社會價值規(guī)律。這種不等價交換的后果，即各種形態(tài)社會經(jīng)濟(jì)損失是生態(tài)規(guī)律，價值規(guī)律發(fā)生作用并報復(fù)人類的自動調(diào)節(jié)的必然過程，是被迫性的社會價值交換。
4 環(huán)境保護(hù)勞動是創(chuàng)造社會價值的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)
在社會人口，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，僅僅依靠自然生態(tài)平衡的生產(chǎn)能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足濫用環(huán)境資源的人類對環(huán)境資源的需求。環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失：一方面，減少了社會可以利用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，當(dāng)一定環(huán)境資源質(zhì)量，如水體和大氣質(zhì)量，作為社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會生活必不可少的物質(zhì)條件時，為了消除環(huán)境污染與破壞的后果，恢復(fù)這種環(huán)境資源最佳利用目的，社會就必須進(jìn)行必要的環(huán)境保護(hù)勞動，調(diào)節(jié)和合理使用環(huán)境資源，并保護(hù)環(huán)境資源。
環(huán)境保護(hù)勞動創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)價值就是社會從改善環(huán)境所獲得各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)收益。環(huán)境污染與破壞愈嚴(yán)重，國家（社會）與排污企業(yè)之間的不等價交換愈背離價值規(guī)律，這時環(huán)境保護(hù)勞動所創(chuàng)造的生態(tài)效益和社會經(jīng)濟(jì)效益就愈高。因此，環(huán)境保護(hù)勞動是創(chuàng)造社會價值的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，只有包含著環(huán)境保護(hù)勞動的社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)才是符合人類需要的具有全部積極意義的社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]彭近新.試論環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，1980（04）.
關(guān)鍵詞：數(shù)理統(tǒng)計；規(guī)律；經(jīng)濟(jì)決策；應(yīng)用
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）05-279-01
一 數(shù)理統(tǒng)計學(xué)在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用以及意義
數(shù)理統(tǒng)計學(xué)是以隨機(jī)現(xiàn)象中的統(tǒng)計規(guī)律為研究對象的數(shù)學(xué)學(xué)科，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)的全球化影響致使數(shù)理統(tǒng)計學(xué)在社會經(jīng)濟(jì)生活中的運用也日益變得廣泛和重要。在現(xiàn)今的社會經(jīng)濟(jì)生活中，通過對抽樣數(shù)據(jù)進(jìn)行分析推斷的有效方法來解決社會經(jīng)濟(jì)生活中的問題已經(jīng)成為人們的使用習(xí)慣。數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的知識在社會與經(jīng)濟(jì)方面有著極其重要的作用和意義，其本身獨特的研究課題存在獨到的思想方法，具有異常豐富的深刻內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)研究中的多種學(xué)科有緊密聯(lián)系，是近代的數(shù)學(xué)研究中的重要組成部分。而數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的理論方法在工農(nóng)業(yè)發(fā)展、軍事科學(xué)技術(shù)以及社會經(jīng)濟(jì)等方面都有廣泛的應(yīng)用。尤其是其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的應(yīng)用，具有不可忽視的意義。
我們的社會是由個體單位的個人組成的，同時也是單個家庭組成的大單位，然而從宏觀角度看，我們的組成也可以是地區(qū)區(qū)域的，這種存在較大差異性的事物不像自然界中一些普通現(xiàn)象存在一定的規(guī)律，而社會的現(xiàn)象中很少是有確定規(guī)律的，因此，我們在研究社會經(jīng)濟(jì)生活時，從數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的角度去觀察研究，以大部分人的利益和價值為落腳點，運用數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的知識分析相關(guān)的數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果，得出相應(yīng)的結(jié)論。尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，從一些商品在未來的銷售狀況中預(yù)測一個城市中此種商品行業(yè)的銷售情況，甚至是對于我國整個國民經(jīng)濟(jì)的狀況預(yù)測和制定未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，無一離得開數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的知識。當(dāng)然，類似的數(shù)理統(tǒng)計的知識在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用還有很多，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用數(shù)理統(tǒng)計學(xué)知識解決經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)成為一種通用的方式。隨機(jī)過程的統(tǒng)計、人口發(fā)展中的動態(tài)模擬以及抽樣調(diào)查等多種數(shù)理統(tǒng)計學(xué)方法在社會經(jīng)濟(jì)中都存在著至關(guān)重要的意義和價值。數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的分析具有實用性便捷性的特征，為經(jīng)濟(jì)的研究提供重要的依據(jù)。
二 數(shù)理統(tǒng)計在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的典型應(yīng)用
近些年以來，數(shù)理統(tǒng)計學(xué)在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著重大的進(jìn)展，對于社會經(jīng)濟(jì)的實際情況中各項數(shù)據(jù)的資料搜集以及資料的整理結(jié)論的分析和多方面的運用，成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必須的一項關(guān)鍵性的工作。這就要求我們熟練使用數(shù)理統(tǒng)計學(xué)知識解決經(jīng)濟(jì)中的各種問題。首先，數(shù)理統(tǒng)計在經(jīng)濟(jì)管理的決策中有著極其重要的運用。在經(jīng)濟(jì)管理中，任何重大決策都需要基礎(chǔ)的依據(jù)，而依據(jù)的根本就是經(jīng)濟(jì)中的不同數(shù)據(jù)，然而經(jīng)濟(jì)中存在的不確定性的各種隨機(jī)因素使得所有的決策存在一定的風(fēng)險性，只有科學(xué)合理的決策才能做到以最小的風(fēng)險成本獲得安全保障的最大化目標(biāo)。
不僅如此，利用數(shù)理統(tǒng)計的方法還可以節(jié)省成本，減少投資風(fēng)險，獲得合理正確的決策，從而使經(jīng)濟(jì)能夠更好的發(fā)展。其次，數(shù)理統(tǒng)計對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的損失評估也有著關(guān)鍵性的作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事故類的以外災(zāi)害所造成的各類經(jīng)濟(jì)損失有著明顯的上升趨勢。保險的買賣成為單位以及個人解決經(jīng)濟(jì)損失的方法之一。利用數(shù)理統(tǒng)計的知識可以對各種以外的事故作出有效的可能性評估，也可以對事故發(fā)生后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失的大小做出統(tǒng)計分析，得出各種有效結(jié)果，便于引起社會對于事故性災(zāi)難的重視，減少事故的發(fā)生。
此外，數(shù)理統(tǒng)計的知識也可以幫助企業(yè)針對經(jīng)濟(jì)中的銷售狀況分析得到最大的經(jīng)濟(jì)利潤的方法。如何得到最大的利潤，一直是商界中人人追求的目標(biāo)，數(shù)理統(tǒng)計中的隨機(jī)變量的函數(shù)期望值為此提供了新的解決思路。當(dāng)然數(shù)理統(tǒng)計在經(jīng)濟(jì)的預(yù)測方面的運用也具有重要的意義。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營中，依據(jù)統(tǒng)計原理，根據(jù)市場的信息資料，通過對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析推測，從而得出經(jīng)濟(jì)中未來的出入數(shù)據(jù)狀況。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命脈，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金的損耗，有效的長久的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。
結(jié)語：在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，存在各種影響經(jīng)濟(jì)決策評估等問題的變量因素，這些問題的存在對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著一定程度上的影響，因此，利用數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的知識解決社會經(jīng)濟(jì)中的問題對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。不僅有利于人們對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對商品的供求以及最大利潤的把握，同時對于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減少損耗起著積極的作用。
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關(guān)鍵詞：氣象水文要素；洪澇災(zāi)害損失；直接經(jīng)濟(jì)損失；災(zāi)前預(yù)評估；災(zāi)后快速評估；淮河流域；洪災(zāi)重演
中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-1683（2014）01-0026-06
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，其中洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次高、影響范圍廣、造成損失大和突發(fā)性強(qiáng)，自古以來就是人類高度關(guān)注和深入研究的自然災(zāi)害之一[1]。20世紀(jì)70年代以來，國內(nèi)外對洪澇災(zāi)害的損失評估進(jìn)行了大量的研究[2-7]。然而，由于洪澇災(zāi)害本身的時空復(fù)雜性和基礎(chǔ)資料的不完備，目前較適用的快速評估方法還較少見。本文將氣象水文要素和歷史資料相結(jié)合，提出一種適用于洪澇災(zāi)害損失預(yù)測評估和災(zāi)后損失快速評估的方法，對于安排受災(zāi)群眾的生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建具有重要的理論和實際意義。
[BT（2+1][STHZ]1 基于氣象水文要素的洪澇災(zāi)害損失評估方法
根據(jù)已有的歷史洪澇災(zāi)害損失與影響因素之間的相關(guān)分析，建立回歸方程，可以較快的實現(xiàn)對洪澇災(zāi)害損失的快速評估[8]。
1.1 評估流程
首先，建立歷史氣象水文要素（降雨、水位等）與災(zāi)害損失指標(biāo)（如受災(zāi)面積、財產(chǎn)損失等）的相關(guān)關(guān)系。然后選擇典型年份、確定重演年份，同時量化資產(chǎn)損失率變化系數(shù)、物價因素折算系數(shù)和資產(chǎn)增長折算系數(shù)等因子。最后，重演計算得出洪澇災(zāi)害損失與財產(chǎn)的關(guān)系曲線和水文要素與受災(zāi)面積關(guān)系曲線，實現(xiàn)洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的快速評估。洪澇災(zāi)害損失評估技術(shù)流程如圖1所示。
2.2 水文要素-成災(zāi)面積關(guān)系曲線的建立
通過淮河流域1960年-2007年近50年最大面降雨量數(shù)據(jù)和1949年-2004年淮河流域及其安徽段的洪澇災(zāi)害成災(zāi)面積數(shù)據(jù)[11]，經(jīng)分析、整理、篩選和擬合，最終建立了淮河流域安徽段3日最大面降雨量、7日最大面降雨量、15日最大面降雨量、30日最大面降雨量與淮河流域安徽段成災(zāi)面積的關(guān)系曲線（圖2-圖5）。
2.3 典型洪水年選擇
1954年大水、1975年大水、1991年大水、2003年大水和2007年大水是淮河流域在建國后發(fā)生的五次全流域性的特大洪水，均曾造成巨大損失[12-15]。由于1954年、1975年洪水距今時間已超過幾十年，淮河流域狀況和社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了顯著的變化。因此，將1991年、2003年選作典型災(zāi)害年進(jìn)行重演分析計算并總結(jié)規(guī)律。其洪水損失情況見表2。
2.4 洪災(zāi)重演年選擇
為建立相關(guān)關(guān)系曲線，需選擇多個年份進(jìn)行重演損失分析計算，從而全面反映不同時期的社會經(jīng)濟(jì)及洪澇災(zāi)害損失特性。根據(jù)現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料情況，1980年、1985年、1990年、1995年、2003年和2005年數(shù)據(jù)資料比較全面，此外，在實際的洪澇災(zāi)害損失評估過程中，由于本年的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在當(dāng)年無法獲取，故此一般使用災(zāi)害發(fā)生前一年的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。因此選擇1981年、1986年、1991年、1996年、2003年和2006年為災(zāi)害重演年，分別以6個點為基礎(chǔ)建立起“1991”型和“2003”型洪災(zāi)損失曲線。
3 結(jié)語
洪澇災(zāi)害損失評估是我國災(zāi)害理論研究和實際災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域的重要課題。按照評估時間，洪澇災(zāi)害損失評估分為災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)中應(yīng)急評估和災(zāi)后詳細(xì)評估。本研究基于氣象水文要素與災(zāi)害損失的相關(guān)關(guān)系，以氣象水文要素和歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用災(zāi)區(qū)損失率和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提出了氣象水文要素評估災(zāi)害損失的研究方法，較適用于災(zāi)情預(yù)評估和災(zāi)后快速評估。對淮河流域安徽
段的實例研究結(jié)果表明，該方法較為科學(xué)、合理，可以為開展洪澇災(zāi)害損失快速評估提供借鑒。
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目前，數(shù)理統(tǒng)計的發(fā)展突飛猛進(jìn)，已經(jīng)得到社會各界人士的普遍關(guān)注，在國際上也受到相當(dāng)?shù)闹匾暋Ｓ捎跀?shù)理統(tǒng)計的應(yīng)用十分廣泛，統(tǒng)計學(xué)專業(yè)也因此而成為西方國家的熱門專業(yè)，包括美國、加拿大等國家都十分熱衷。數(shù)理統(tǒng)計的應(yīng)用范圍十分廣泛，包括生物、醫(yī)學(xué)、物理、化學(xué)、工程、環(huán)境保護(hù)、金融、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)計算、心理學(xué)、認(rèn)知科學(xué)等領(lǐng)域都會進(jìn)行涉獵與交叉。甚至，對于眾多諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲獎?wù)叨裕渲饕暙I(xiàn)也都與數(shù)理統(tǒng)計有著密切聯(lián)系。因此在科技飛速發(fā)展的新時代，數(shù)理統(tǒng)計方法與技術(shù)的應(yīng)用也將占有越來越重要的地位。
1 數(shù)理統(tǒng)計的基本概念
1.1 數(shù)理統(tǒng)計的學(xué)科特點
數(shù)理統(tǒng)計，主要是針對隨機(jī)現(xiàn)象進(jìn)行有限次的觀測或試驗的結(jié)果進(jìn)行數(shù)量研究的一門學(xué)科，具有非常強(qiáng)烈的學(xué)科特點，能夠依靠對數(shù)量規(guī)律的總體性來做出具有一定可靠性的推斷，屬于應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)科。所以可以認(rèn)為，統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)就是數(shù)理統(tǒng)計學(xué)，通過對怎樣有效地收集、整理和分析帶有隨機(jī)性的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，用以來推斷或預(yù)測出想要考察的問題，甚至對于將要進(jìn)行的決策和行動來提供合理的依據(jù)和建議。通過數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的角度可以看出，數(shù)理統(tǒng)計是一門非常活躍但又十分重要的學(xué)科。從學(xué)科劃分角度來講，數(shù)理統(tǒng)計應(yīng)歸屬于數(shù)學(xué)學(xué)科，但它的研究重點又不是純的數(shù)學(xué)理論或方法，而是這種理論或方法的應(yīng)用。因此通常用歸納法來進(jìn)行研究，而不是數(shù)學(xué)的演繹法。
1.2 數(shù)理統(tǒng)計基本概念
數(shù)理統(tǒng)計的最基本概念是總體和樣本，它的基本思想就是通過對樣本信息的分析來推斷出總體的進(jìn)行情況。所以我們把研究對象的全體叫做總體。在數(shù)理統(tǒng)計上，通常用研究對象的一個或多個指標(biāo)的隨機(jī)變量來刻畫出總體，所以統(tǒng)計問題以及統(tǒng)計模型都是針對總體而提出來的。統(tǒng)計方法的產(chǎn)生是出于對總體推斷的需要， 通過總體進(jìn)行推斷的相關(guān)統(tǒng)計處理過程中，統(tǒng)計思想也應(yīng)運而生。
2 數(shù)理統(tǒng)計學(xué)在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢和作用
2.1 數(shù)理統(tǒng)計學(xué)在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢
數(shù)理統(tǒng)計方法具有很多優(yōu)點，它不僅可以節(jié)約成本，使投資風(fēng)險得到有效降低，同時也能夠幫助投資者獲得更加合理的決策，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。數(shù)理統(tǒng)計的另一關(guān)鍵作用就是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的損失進(jìn)行評估。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，由事故類的意外傷害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失也越來越多，為了解決這種經(jīng)濟(jì)損失，越多越多的單位及個人都選擇了保險。運用數(shù)理統(tǒng)計的知識，既能夠?qū)σ馔馐鹿首龀鲇行гu估，同時也能夠分析出事故發(fā)生后所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。由此得出的有效結(jié)果對于減少事故發(fā)生以及提高人們對事故性災(zāi)難的重視，都起到非常重要的作用。另外，利用數(shù)理統(tǒng)計知識分析企業(yè)銷售的經(jīng)濟(jì)狀況，可幫助企業(yè)從中獲取最大利潤。怎么使利潤最大化，一直以來是商界人士追求的終極目標(biāo)，而采用數(shù)理統(tǒng)計中隨機(jī)變量函數(shù)期望值，可以提供一種新的解決思路。在經(jīng)濟(jì)預(yù)測方面，數(shù)理統(tǒng)計方法也有重要運用。依據(jù)統(tǒng)計原理，根據(jù)市場獲得的信息資料，分析推測各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，可以得出經(jīng)濟(jì)中未來數(shù)據(jù)的出入情況，這是企業(yè)經(jīng)營中的重要運用。數(shù)理統(tǒng)計在企業(yè)經(jīng)濟(jì)中的運用，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，使得社會主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中能不斷減少資金損耗。
2.2 數(shù)理統(tǒng)計學(xué)在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用
數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的研究對象是隨機(jī)現(xiàn)象中的統(tǒng)計規(guī)律，所以在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)速的新形式下，受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，越來越多的人們對數(shù)理統(tǒng)計學(xué)在社會中的重要性得到認(rèn)可。在人們的日常生活中，抽樣調(diào)查的方式已經(jīng)被人們普遍接受，數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的知識在社會與經(jīng)濟(jì)方面都具有十分重要的作用，是近代數(shù)學(xué)研究的重點。無論在工農(nóng)業(yè)發(fā)展還是在軍事科學(xué)技術(shù)方面以及在社會經(jīng)濟(jì)上，數(shù)理統(tǒng)計學(xué)都具有十分廣泛的應(yīng)用，具有非常重要的意義。個人以及個人組成的家庭構(gòu)成了我們這個社會大家庭。從宏觀角度看，可以按地區(qū)區(qū)域劃分我們的組成，而且與自然界的事物間存在的差異不同，這種區(qū)域差異無法通過直觀觀察而得到明顯差異。因此，我們對于社會的經(jīng)濟(jì)活動的研究，可以采用數(shù)理統(tǒng)計的方法。我們以大部分人的利益或價值為關(guān)注點，根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析及調(diào)查結(jié)果，從而得到相應(yīng)結(jié)論。特別是在商品銷售中，商品在某個城市中某種商品未來銷售情況預(yù)測，或者國家國民經(jīng)濟(jì)狀況估計，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃制定，都與數(shù)理統(tǒng)計知識密切相關(guān)。除此之外，數(shù)理統(tǒng)計在社會經(jīng)濟(jì)的其它方面也發(fā)揮著重要作用。尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)理統(tǒng)計方法已經(jīng)是一個普適方法，廣為采用。社會經(jīng)濟(jì)中還經(jīng)常用到隨機(jī)統(tǒng)計過程、人口發(fā)展動態(tài)模擬、抽樣調(diào)查等多種數(shù)理統(tǒng)計方法。因其實用性便捷性等特征，社會經(jīng)濟(jì)研究中發(fā)揮著重要作用。
3 數(shù)理統(tǒng)計在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的運用
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)理統(tǒng)計學(xué)也取得了突破性的進(jìn)展。它對社會經(jīng)濟(jì)的實際情況進(jìn)行分析，同時也搜集整理過很多資料，因此數(shù)理統(tǒng)計已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項重要工作。因此我們應(yīng)當(dāng)善于運用數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的知識來解決經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題。我們首先應(yīng)當(dāng)明確數(shù)理統(tǒng)計在經(jīng)濟(jì)管理決策中的重要作用。在經(jīng)濟(jì)管理中的任務(wù)重要決策都需要一定的基礎(chǔ)依據(jù)，而經(jīng)濟(jì)中的各種不同數(shù)據(jù)就是依據(jù)的根本。由于經(jīng)濟(jì)中有許多不確定性的隨機(jī)因素存在，所以任務(wù)重要決策都存在著一定的風(fēng)險。只有通過數(shù)理統(tǒng)計知識的合理應(yīng)用，才能夠使決策的風(fēng)險降到最低，獲得最大可能的安全保障。
【關(guān)鍵詞】洪澇災(zāi)害 經(jīng)濟(jì)影響 防災(zāi)減災(zāi)能力 評估 研究
【中圖分類號】S282 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
由于我國大部分地區(qū)處于季風(fēng)區(qū)，水資源的時空分布不均，年際變化大，且大量的圍湖造田，導(dǎo)致湖面縮減，泄洪能力差，河流中上游地區(qū)植被破壞嚴(yán)重，再加上我國東部地區(qū)地勢平坦，水流緩慢，種種因素導(dǎo)致我國洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。
因此，我們應(yīng)當(dāng)明確洪澇災(zāi)害對我國社會經(jīng)濟(jì)的影響，建立健全洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系，提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，洪澇災(zāi)害究竟有哪些經(jīng)濟(jì)影響，我們應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建科學(xué)的洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系？筆者主要針對以上這兩個問題展開了探索和研究。
洪澇災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)影響
洪澇災(zāi)害威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。我國歷史上每一次大型洪澇災(zāi)害都會產(chǎn)生大量傷亡人口和受災(zāi)人口。①據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計，經(jīng)由相關(guān)部門核實，2013年全國洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口多達(dá)1.2億人，因災(zāi)死亡774人、失蹤374人，全國共投入搶險人數(shù)966萬人次，緊急轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾1112萬人，解救洪水圍困群眾195萬人，減少受災(zāi)人口3787萬人。即使如此，2013年全國洪澇災(zāi)情相對來說還是總體偏輕，2013年洪澇災(zāi)害主要指標(biāo)與1990年以來的均值相比，偏少3成的受災(zāi)人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的農(nóng)作物受災(zāi)面積，其中，直接經(jīng)濟(jì)損失占上年GDP比值小0.98%。由此可見，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平能夠在一定程度上控制洪澇災(zāi)害的影響。而洪澇災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致人們生命財產(chǎn)得不到完全的保障，進(jìn)而限制了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)步。②
洪澇災(zāi)害惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害的發(fā)生往往伴隨著住房的破壞、基本生活設(shè)施的損壞等狀況產(chǎn)生，這些狀況無疑惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害不僅會導(dǎo)致房屋倒塌，還會污染飲用水、破壞供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，影響了人們的日常生活。③以2013年全國洪澇災(zāi)情為例，據(jù)統(tǒng)計與核實，2013年我國洪澇災(zāi)害倒塌房屋53萬間，農(nóng)作物受災(zāi)11901千公頃，成災(zāi)6623公頃，受損水庫1241座、堤防3.7萬處、護(hù)岸5.3萬處、水閘7187座，其中，縣級以上城市受淹234個。
同時，由于洪澇災(zāi)害破壞了原本的安全水源，造成水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了食品安全，又由于洪澇災(zāi)害破壞了供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，各種垃圾隨著洪澇流向漂流滿溢，大大增加了血吸蟲病、瘧疾和腸道傳染病等疫病和傳染病的爆發(fā)概率，極大地威脅著人們的生存條件，影響社會的和諧與穩(wěn)定。④洪澇災(zāi)害對人們生存條件破壞所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)影響，以及國家后期對修復(fù)再建的經(jīng)濟(jì)投入，很大地阻礙了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑤
洪澇災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)影響。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3146億元，全國投入搶險舟船10萬舟次，運輸設(shè)備68萬班次，機(jī)械設(shè)備35萬班次，消耗編織袋9963萬條，最終防洪減淹耕地3978千公頃，避免糧食損失2029萬噸，減災(zāi)效益約2362億元。從以上實例中可以看出，洪澇災(zāi)害造成了我國巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，其中，各大產(chǎn)業(yè)中，受災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的主要有農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運輸業(yè)以及水利事業(yè)。
從農(nóng)牧漁業(yè)的角度來看，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)。由于洪澇災(zāi)害的特點，洪澇災(zāi)害往往會造成大面積的耕田被淹、農(nóng)作物被毀，在農(nóng)牧漁業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失最大。首先，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的一個重要因素之一就是洪澇災(zāi)害，災(zāi)情較輕的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大多于災(zāi)情較重的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。其次，洪澇災(zāi)害具有較大的地域差異性。例如，2013年洪澇災(zāi)害主要集中在東北地區(qū)，農(nóng)作物受災(zāi)3927千公頃，成災(zāi)2619千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失591億元。⑥其中，松遼流域地區(qū)最為嚴(yán)重，這一地區(qū)的洪澇災(zāi)害損失是我國將近12年以來年均損失值的三倍之多。再次，不同地區(qū)的農(nóng)田受災(zāi)率具有很大的差異。農(nóng)田受災(zāi)率是指農(nóng)作物受災(zāi)面積與耕地面積的平均比例。根據(jù)我國歷年農(nóng)田受災(zāi)情況可以看出，農(nóng)田受災(zāi)率在全國顯現(xiàn)出由西向東、從北向南逐步升高的趨勢。⑦
最后，洪澇災(zāi)害對牧漁產(chǎn)業(yè)的影響也較為嚴(yán)重，尤其是今年來，在我國林牧漁業(yè)不斷發(fā)展的同時，洪澇災(zāi)害對牧漁產(chǎn)業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也越來越大、越來越嚴(yán)重。
從工業(yè)與交通運輸業(yè)的角度來看，從工業(yè)與交通運輸業(yè)的角度來看，洪澇災(zāi)害主要從以下幾個方面影響我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是洪澇災(zāi)害造成工礦企業(yè)停產(chǎn)；二是洪澇災(zāi)害破壞輸電線路和通訊線路，導(dǎo)致電力中斷以及通訊中斷；三是洪澇災(zāi)害毀壞路基和路面，導(dǎo)致鐵路中斷以及公路中斷。⑧ 首先，洪澇災(zāi)害對工礦企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會迫使工礦企業(yè)停產(chǎn)、停工和停業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)量下降，生產(chǎn)值減少。其次，洪澇災(zāi)害對交通運輸業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會導(dǎo)致鐵路與公路的路基、路面、軌道、隧道、車站等基礎(chǔ)設(shè)施被損壞，威脅交通安全，迫使鐵路中斷以及公路中斷。最后，洪澇災(zāi)害對電力業(yè)與通信業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。洪澇災(zāi)害會導(dǎo)致電力與通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被破壞，從而損壞輸電線路和通訊線路，迫使供電中斷以及通訊中斷。
從水利事業(yè)的角度來看，我國要防洪減災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，水利事業(yè)是對抗洪澇災(zāi)害的重要手段。因此，洪澇災(zāi)害，尤其是大型洪澇災(zāi)害，會嚴(yán)重破壞水利設(shè)施。洪澇災(zāi)害會損害水庫、堤防，導(dǎo)致垮壩以及堤防決口，同時，洪澇災(zāi)害還會破壞機(jī)電泵站、機(jī)電井、塘壩、護(hù)岸、水文測站。灌溉設(shè)施以及水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，不利于區(qū)域防護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉的進(jìn)行，妨礙了區(qū)域內(nèi)的正常發(fā)電與供電。據(jù)調(diào)查，21世紀(jì)以來，洪澇災(zāi)害對我國水利設(shè)施造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)209.12億元，其中，江西、廣東、四川、浙江和湖南水利設(shè)施受損情況最為嚴(yán)重，對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的負(fù)面作用。
洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)影響。洪澇災(zāi)害不僅會對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)影響，還會產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)影響。間接經(jīng)濟(jì)影響是指由于洪澇災(zāi)害直接造成了某行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，從而影響到與某行業(yè)具有關(guān)聯(lián)性的其他行業(yè)，甚至影響到整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對其他行業(yè)產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)影響。目前，洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)影響主要表現(xiàn)在實際GDP、消費、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面。洪澇災(zāi)害通過對我國農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運輸業(yè)、水利事業(yè)的影響，導(dǎo)致我國實際GDP在一定程度上下降、實際工資水平與就業(yè)水平下降、資本要素的四個指標(biāo)整體下降以及行業(yè)產(chǎn)出受到負(fù)面影響等等。
防災(zāi)減災(zāi)能力的評估
優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評價系統(tǒng)設(shè)計。要提高防災(zāi)減災(zāi)能力，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評價系統(tǒng)設(shè)計，提升防災(zāi)減災(zāi)質(zhì)量，提高防災(zāi)減災(zāi)效率。首先，我們應(yīng)當(dāng)深化對洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的認(rèn)識和理解，設(shè)計出綜合評價防災(zāi)減災(zāi)能力的總體架構(gòu)，有針對性地進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)能力評估。洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力是指政府相關(guān)部門把持洪澇災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)影響的行為能力，洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的總體行為目標(biāo)為避免或減輕人員傷亡以及財產(chǎn)損失，為社會連續(xù)性運行和人民人身財產(chǎn)安全提供有力的保障。
其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)美國危機(jī)管理專家和大師羅伯特?希斯率先提出的4R危機(jī)理論和危機(jī)管理領(lǐng)域公認(rèn)的PPRR理論，應(yīng)對洪澇災(zāi)害危機(jī)，設(shè)計防災(zāi)減災(zāi)能力評價體系。其中，4R危機(jī)理論將危機(jī)管理分為四個階段：Reduction（縮減力）、Readiness（預(yù)備力）、Response（反應(yīng)力）、Recovery（恢復(fù)力），PPRR理論則將危機(jī)管理分為Prevention（危機(jī)前預(yù)防階段）、Preparation（危機(jī)前準(zhǔn)備階段）、Response（危機(jī)爆發(fā)期反應(yīng)階段）和Recovery（危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)階段）四個階段。另外，我國于2007年出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生以及發(fā)展的階段性特征，從預(yù)防與應(yīng)急措施、監(jiān)測與預(yù)示警報、應(yīng)急行動與救援、事后重建與恢復(fù)等方面進(jìn)行了規(guī)范性規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)深入理解危機(jī)管理科學(xué)理論和相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價體系。
最后，應(yīng)當(dāng)在危機(jī)管理理論的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，充分結(jié)合我國實際國情，優(yōu)化洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價體系。我們應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防與應(yīng)急措施能力評估分系統(tǒng)、監(jiān)測與預(yù)示警報能力評估分系統(tǒng)、應(yīng)急行動與救援能力評估分系統(tǒng)與災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評估分系統(tǒng)。其中，在預(yù)防與應(yīng)急措施能力評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對洪澇工程防災(zāi)能力、生態(tài)保護(hù)能力以及民眾防災(zāi)意識進(jìn)行評估；在檢測與預(yù)示警報評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對洪澇災(zāi)害監(jiān)測能力、洪澇災(zāi)情分析能力、洪澇災(zāi)害預(yù)警能力以及相關(guān)信息能力進(jìn)行評估；在應(yīng)急行動與救援能力評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對防洪除澇能力、安置災(zāi)民能力、交通運輸能力、醫(yī)療救治能力以及災(zāi)區(qū)通信能力進(jìn)行評估；在災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當(dāng)主要針對政府救濟(jì)能力、資源供應(yīng)能力、災(zāi)區(qū)建設(shè)能力以及居民恢復(fù)能力進(jìn)行評估。
構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系。首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系的各種功能。我們應(yīng)當(dāng)收集與洪澇災(zāi)情以及防災(zāi)減災(zāi)情況相關(guān)的多種數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)加以歸納整理，充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系的描述與反映功能。同時，我們應(yīng)當(dāng)綜合分析災(zāi)情區(qū)域內(nèi)各方面的防災(zāi)減災(zāi)能力，總結(jié)和反思不足之處，對比不同災(zāi)區(qū)的情況，分析相同點與不同點，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系的監(jiān)測與評價功能。另外，我們應(yīng)當(dāng)明確各地防災(zāi)減災(zāi)工作的績效與缺點，優(yōu)化工作設(shè)計，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系的指導(dǎo)和決策功能。
其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)評價效果最優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)貫徹實施科學(xué)的理論指導(dǎo)方針，從實際出發(fā)，充分考慮到當(dāng)?shù)貫?zāi)情和我國國情，將科學(xué)理論與客觀實際緊密結(jié)合起來，更好地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系。同時，我們應(yīng)當(dāng)將洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價分為目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標(biāo)差四個層次，堅持系統(tǒng)性原則和層次性原則，協(xié)調(diào)自然因素、社會因素和經(jīng)濟(jì)因素等各方面的關(guān)系，突出評價重點，抓住評價對象的主要特征和情況，科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系。另外，我們應(yīng)當(dāng)運用簡潔明了的文字或表格闡述洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)指標(biāo)體系的規(guī)范化發(fā)展，使其具有正確的引導(dǎo)意義，促進(jìn)我國洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的提高。
構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評估模型。應(yīng)當(dāng)對洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。防災(zāi)減災(zāi)能力包含多種方面的能力，因此，針對不同的能力，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)理論和實際情況，提出不同的評價指標(biāo)。例如，在評價防災(zāi)工程的排水管道密度時，我們應(yīng)當(dāng)計算該工程的排水管道長度與建成區(qū)面積的比率，將實際比率與規(guī)范的排水管道密度相對比，科學(xué)評價該地區(qū)的工程防災(zāi)能力。在評價地區(qū)人均防護(hù)林造林面積時，我們應(yīng)當(dāng)計算當(dāng)?shù)貙嶋H防護(hù)林造林面積與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋嚷剩瑢⑵溆嘁?guī)范的人均防護(hù)林造林面積相對比，根據(jù)對比結(jié)果，對該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)能力做出科學(xué)評價。在評價區(qū)域氣象觀測站點覆蓋率時，我們應(yīng)當(dāng)計算區(qū)域氣象觀測站點數(shù)量與其土地面積的比率，將其與規(guī)范的區(qū)域氣象觀測站點覆蓋率相對比，科學(xué)評價該區(qū)域的災(zāi)害監(jiān)測能力。⑨在評價洪澇災(zāi)區(qū)除澇面積比例時，我們應(yīng)當(dāng)將除澇面積除以耕地面積，再乘以100%，將實際比例數(shù)據(jù)與規(guī)范數(shù)據(jù)相對比，從而評價該地防洪除澇能力。在評價洪澇災(zāi)區(qū)的人均自然災(zāi)害生活救助支出時，我們應(yīng)當(dāng)計算該地自然災(zāi)害生活救助支出與常住人口的比例，將其與規(guī)范數(shù)據(jù)相對比，科學(xué)評價政府救濟(jì)能力。在評價地區(qū)人均水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資時，我們應(yīng)當(dāng)計算該地水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資與常住人口的比例，與規(guī)范數(shù)據(jù)對比之后，科學(xué)評價資源供應(yīng)能力。
結(jié)語
綜上所述，洪澇災(zāi)害破壞著人們的生存環(huán)境，威脅著人們的生命財產(chǎn)安全，對我國的農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運輸業(yè)以及水利事業(yè)等方面造成了負(fù)面的直接經(jīng)濟(jì)影響，對我國的實際GDP、消費、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面造成了負(fù)面的間接經(jīng)濟(jì)影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)加大對防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投資力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全災(zāi)后重建制度和災(zāi)民保障制度，對防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)提供有力的政策支持和財政支持，提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力。同時，應(yīng)當(dāng)注重洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系的構(gòu)建，全方位、多方面地評價防災(zāi)減災(zāi)能力，促使評價指標(biāo)科學(xué)化、規(guī)范化，構(gòu)建科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系，對提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力起到更好的督促作用。
（作者單位：山東行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)辦公室；本文系山東行政學(xué)院課題“山東省危機(jī)管理信息化研究”成果，項目編號：YKT201110）
【注釋】
①姜藍(lán)齊，馬艷敏，張麗娟，馬玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龍江省洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃”，《自然災(zāi)害學(xué)報》，2013年第5期。
②張曉等：《中國水旱災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第35頁。
③莊天慧，劉人瑜：“貧困地區(qū)村級組織防災(zāi)減災(zāi)能力評價及影響因素研究―基于西南地區(qū)28個村的調(diào)查”，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2013年第5期。
④周峰，許有鵬，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪澇災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃研究―以秦淮河中下游地區(qū)為例”，《自然災(zāi)害學(xué)報》，2012年第6期。
⑤ 王小魯，樊綱主編：《中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第213頁。
⑥崔巍，陳文學(xué)，白音包力皋，陳興茹：“中小河流洪澇風(fēng)險評估及研究―以哈爾濱地區(qū)為例”，《中國水利》，2013年第4期。
⑦薛曉萍，馬俊，李鴻怡：“基于GIS的鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃技術(shù)―以山東省淄博市臨淄區(qū)為例”，《災(zāi)害學(xué)》，2012年第4期。
⑧何愛平：《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：西北大學(xué)出版社，2000年，第176頁。
關(guān)鍵詞：電力；客戶；安全；用電
中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0158-01
供電企業(yè)在實際經(jīng)營建設(shè)過程中必須形成責(zé)任觀及事業(yè)心，提高自身安全管理水平，將有關(guān)規(guī)章制度真正落實到經(jīng)營建設(shè)實處，提高規(guī)章制度執(zhí)行水品，與有關(guān)部門積極配合，對高危及重要電力客戶安全供用電進(jìn)行整治，保證高位及重要電力客戶電能安全穩(wěn)定。
1 加強(qiáng)高位及重要電力客戶安全供用電管理的必要性
1.1 供電企業(yè)履行社會責(zé)任的需求
電能作為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人們實際生活內(nèi)必要能源，對于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人們的生活都具有著重要的意義，其中供電企業(yè)作為電能的生產(chǎn)企業(yè)，自身在經(jīng)營建設(shè)過程中承擔(dān)著十分間距的設(shè)備，需要徹底貫徹政治、經(jīng)濟(jì)、社會的責(zé)任，并將這三個責(zé)任有效統(tǒng)一起來，樹立起良好的企業(yè)形象，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人們的實際生活所服務(wù)，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。
1.2 供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要
供電且在經(jīng)營建設(shè)，主要目的就是為人們提供安全穩(wěn)定的電能，整個經(jīng)營建設(shè)應(yīng)該以客戶的實際需求作為核心，不斷提高自身服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮出電能對于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人們生活所具有的價值，為客戶創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3 高危及重要電力客戶供用電安全直接影響到電網(wǎng)安全
根據(jù)我國對電力用戶等級劃分有關(guān)規(guī)定，高位及重點電力客戶在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會內(nèi)具有十分關(guān)鍵的作用，要是高危及重要電力客戶要是出現(xiàn)斷電情況，就可能會造成人員傷亡或者是設(shè)備故障，所造成的經(jīng)濟(jì)損失將十分嚴(yán)重，對于社會公共秩序造成嚴(yán)重影響。這也就表示高危及重要電力客戶對于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人們的穩(wěn)定生活具有重要作用，供電企業(yè)為高危及重要客戶提供安全穩(wěn)定的電能，提高電能管理制定，能夠有效保證社會經(jīng)濟(jì)及人們生活穩(wěn)定運行，保證社會秩序，同時這也是供電企業(yè)所需要承擔(dān)的社會責(zé)任及政治責(zé)任[1]。
2 高危及重要客戶安全供用電管理存在的問題
2.1 供電設(shè)施的不足
高危及重要電力客戶發(fā)展時間較長，在加上各種歷史原因的影響，造成高危及重要電力客戶所擁有的供電電源數(shù)量較少，并沒有獨立存在的備用電源，并且部分高危及重要電力客戶所擁有的電網(wǎng)硬件設(shè)施欠缺，造成高危及重要電力客戶所自身所擁獨立供電設(shè)施薄弱，電力系統(tǒng)內(nèi)所存在的問題及漏洞無法及時檢查，高危及重要電力客戶在供用電內(nèi)一旦出現(xiàn)任何故障，就將直接影響高危及重要電力客戶用電，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.2 供電系統(tǒng)的不完善
近幾年，我國供電系統(tǒng)雖然一直在向著自動化方向發(fā)展建設(shè)，但是從電力系統(tǒng)整體角度分析，電力銷售及自動化系統(tǒng)等等方面還存在一定漏洞，這就造成用電檢查工作落實程度較低，整體精確性難以保證，工作存在漏洞，供電系統(tǒng)在實際運行過程中存在一定安全隱患。
2.3 缺乏相應(yīng)的管理和檢查制度
高危及重要電力客戶在用電過程中，對于所能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益及生產(chǎn)成本十分關(guān)注，伴隨著供電系統(tǒng)停電次數(shù)的減少，高危及重要電力客戶對于在思想上面出現(xiàn)麻痹，對于用電設(shè)施管理較為忽視，所應(yīng)用的電力設(shè)備較為陳舊，有關(guān)維修及更新工作落實程度較為，為高危及重要電力客戶用電留下了較大的安全隱患[2]。
3 高危及重要客戶安全供用電管理措施
3.1 政府的宏觀管理
正是由于高危及重要電力客戶對于社會、政治、經(jīng)濟(jì)等等方面所具有的重要性，所以，政府部門必須提高對于高危及重要電力客戶的重視程度，提高對于高危及重要電力客戶安全供用電監(jiān)管水平，通過頒布有關(guān)政策，幫助供電企業(yè)對于電力系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)及更新，逐漸提高供電系統(tǒng)安全水平。與此同時，積極利用有關(guān)媒體形式，對于安全用進(jìn)行宣傳，提高社會大眾對于安全用電的關(guān)注程度，其別關(guān)注高危及重要電力客戶，最大程度上降低電力系統(tǒng)所存在的安全隱患。
3.2 規(guī)范供電管理制度
供電企業(yè)應(yīng)該逐漸對于供電安全管理制度不斷進(jìn)行完善，對于供電設(shè)備及時進(jìn)行更新及檢修，提高日常維護(hù)工作質(zhì)量，加強(qiáng)供電系統(tǒng)薄弱環(huán)境管理水平，進(jìn)而保證供電設(shè)備能夠安全穩(wěn)定的傳輸電能。與此同時，不斷對于供電系統(tǒng)進(jìn)行完善，促進(jìn)供電數(shù)據(jù)自動化建設(shè)水平，工作人員在對于供電系統(tǒng)定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決供電系統(tǒng)所存在的問題[3]。
3.3 加強(qiáng)對員工的管理
供電企業(yè)應(yīng)該提高對于工作人員關(guān)注程度，逐漸對企業(yè)工作人員行為舉止進(jìn)行關(guān)注，規(guī)范工作人員言行舉止，對于態(tài)度不端正工作人員給予一定懲罰，完善獎懲制度，激發(fā)供電企業(yè)工作人員潛在價值，提高工作人員工作經(jīng)濟(jì)性，提高對企業(yè)工作人員教育及培訓(xùn)質(zhì)量，增加工作人員專業(yè)素質(zhì)能力。
3.4 做好供電應(yīng)急措施
供電企業(yè)在為高危及重要電力客戶供電過程中，應(yīng)該隨機(jī)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，根據(jù)供電系統(tǒng)在實際運行可能出現(xiàn)的各種問題，制定針對性的應(yīng)急方案，并且配備有關(guān)技術(shù)人員，這樣能夠有效降低供電系統(tǒng)故障所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4 結(jié)語
簡而言之，高危及重要電力客戶在社會、政治及經(jīng)濟(jì)等等方面具有十分重要的責(zé)任，需要政府部門、供電企業(yè)及高危及重要電力客戶對其高度關(guān)注，這樣才能夠有效躲避供電系統(tǒng)所存在的安全隱患，提高供電企業(yè)安全水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]錢成軍，杜韶華.淺談高危及重要電力客戶供用電安全檢查及隱患治理[J].中國電力教育，2010，27：247-248.
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警 工程項目 經(jīng)濟(jì)效益 評價
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目的投入產(chǎn)出與生產(chǎn)項目是不一致的，所以以簡單的定性方法來評價地質(zhì)災(zāi)害防治項目效果是片面的，不合理的。進(jìn)而，尋求一種更合理、更客觀、更全面地評價地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警項目經(jīng)濟(jì)效益的方法成為當(dāng)務(wù)之急。
1、評價意義
1.1、開展投資項目經(jīng)濟(jì)評價已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求和世界各國項目決策的普遍趨勢。通過地質(zhì)調(diào)查項目評價，能識別項目對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要程度及對社會影響的范圍，為爭取國家財政支持，保障重點項目專項資金的投入提供依據(jù)，提高財政資金的使用效率。同時，也為國家制定政策，進(jìn)行國土資源規(guī)劃、決策和管理提供重要依據(jù)。
1.2、項目的評價有利于建立以項目管理為核心的新的運行機(jī)制，完善地質(zhì)調(diào)查項目的可行性論證、項目的監(jiān)理和項目的后評價工作，提高項目的質(zhì)量和管理水平，促使地質(zhì)調(diào)查項目工作目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、操作規(guī)范和成果符合要求。有利于提高項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3、項目評價在商業(yè)性投資項目中應(yīng)用廣泛，但在我國開展地質(zhì)調(diào)查項目評價及其研究時間較短。目前，國際上也沒有成熟的評價理論和方法可供直接利用。因此，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查項目評價的理論和方法研究，對新一輪國土資源大調(diào)查項目的實施和管理具有重要的實踐意義和理論意義，同時也對公益性投資項目的評價產(chǎn)生重大的影響。
2、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目經(jīng)濟(jì)效益評價方法
2.1、評價內(nèi)容、指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)
2.1.1、評價內(nèi)容、指標(biāo)
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目的實質(zhì)是開展地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的調(diào)查，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)，為治理規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)提供依據(jù)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃規(guī)避風(fēng)險、減少損失提供參考。因此，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目的經(jīng)濟(jì)效益即指成果被經(jīng)濟(jì)活動所采納，從而為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)而產(chǎn)生的效益。既包括因地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目的實施而使受災(zāi)體直接避免經(jīng)濟(jì)損失而產(chǎn)生的直接效益，又包括因受災(zāi)體免遭破壞而避免的關(guān)聯(lián)性損失所產(chǎn)生的間接效益。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目的經(jīng)濟(jì)效益可根據(jù)“替換理論”，從工作區(qū)預(yù)期地質(zhì)災(zāi)害損失的關(guān)系中通過替換計算獲得。即將計算地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目的經(jīng)濟(jì)效益替換為計算工作區(qū)預(yù)期災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失。計算公式如下：
采用效益-費用分析法，計算地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目效益與投資（費用）的比值。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目經(jīng)濟(jì)效益分級及評估標(biāo)準(zhǔn)，按效益費用比的大小分別設(shè)定如表2-1。
2.2、直接經(jīng)濟(jì)效益計算方法
根據(jù)“替換理論”，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目直接經(jīng)濟(jì)效益采用預(yù)期直接經(jīng)濟(jì)損失替換計算。因此，首先研究工作區(qū)預(yù)期災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失計算方法。
預(yù)期直接經(jīng)濟(jì)損失計算的方法可分為以下兩種方法。
方法一：突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多采用此方法
首先設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)，國家科委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)自然災(zāi)害綜合研究組受國家經(jīng)貿(mào)委的委托，曾承擔(dān)制定了一個全國自然災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)（略）。
上表中增加第Ⅵ級災(zāi)害的原因，是由于我國大量存在這個級別的地質(zhì)災(zāi)害。表中損失率（ρ）的含義是，災(zāi)區(qū)在災(zāi)前的所有可能成為受災(zāi)的對象（有形資產(chǎn)）在災(zāi)后的總實際損值（VL）與災(zāi)前的總經(jīng)濟(jì)凈值（VP）之比。用公式表示為：
其次，確定預(yù)期災(zāi)害災(zāi)級及計算損失值。假如不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目，肯定會發(fā)生災(zāi)害。可采用兩種方法來計算損失值。
一是采用經(jīng)驗取值法，對評價地面變形、巖土位移等災(zāi)害來講，一般習(xí)慣于保險的做法，只設(shè)定發(fā)生了一次小型災(zāi)害（以求得最小損值）。其直接經(jīng)濟(jì)損失量、值從表2-2、2-3均可查到一個從0.01―
二是計算預(yù)期直接經(jīng)濟(jì)損失，除了查表2-2、2-3可找到災(zāi)級損失概估數(shù)外，尚可采取計算的辦法求出比較接近實際的評估數(shù)。
直接經(jīng)濟(jì)損失一般包括資本損失、產(chǎn)品損失、生產(chǎn)損失三部分。此三方面的損失項目在未損前的凈值于我國的各級統(tǒng)計年鑒中均有反映。前兩項（資本和產(chǎn)品）主要是有形資產(chǎn)，在年鑒的固定資產(chǎn)及流動有形資產(chǎn)統(tǒng)計中有所反映，后一項在國內(nèi)生產(chǎn)總值中有所反映。根據(jù)統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計資料可以計算出災(zāi)區(qū)單位面積內(nèi)的有形資產(chǎn)凈值、單位面積及單位時間的國內(nèi)生產(chǎn)總值，以它們作為基礎(chǔ)，再和災(zāi)區(qū)面積、災(zāi)害損失率、災(zāi)害時間（平均恢復(fù)期）發(fā)生關(guān)系，即可預(yù)估出有形資產(chǎn)的預(yù)期損失值及國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期損失。估算步驟如下：
（1）求預(yù)期災(zāi)區(qū)有形資產(chǎn)凈值
第一步，求預(yù)期災(zāi)區(qū)每平方公里的有形資產(chǎn)凈值
根據(jù)統(tǒng)計年鑒及有關(guān)報表，求出預(yù)期災(zāi)區(qū)（一般是預(yù)測的危險區(qū)）的所在行政單元（如市、市區(qū)、縣城、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等）內(nèi)所有有形資產(chǎn)的總經(jīng)濟(jì)凈值（VP），除以行政單元面積（m），即得行政單元每平方公里的有形資產(chǎn)凈值VP1。
式中，DLi為第i種地質(zhì)災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)的全部直接經(jīng)濟(jì)損失。
方法二：緩發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多采用此方法
采用類比法進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)損失的計算。
根據(jù)目前地質(zhì)災(zāi)害實際情況所統(tǒng)計的資料進(jìn)行估算預(yù)期直接經(jīng)濟(jì)損失。
若有些地區(qū)的災(zāi)害形成機(jī)制和災(zāi)害形成過程相似；其社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也具有相似的統(tǒng)一性，即可利用類比法來根據(jù)已知地區(qū)的地面沉降有關(guān)數(shù)據(jù)，估算未知地區(qū)的地面沉降的有關(guān)數(shù)據(jù)和所造成的損失。估算公式如下：
3、結(jié)語
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作是一項牽涉地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、人民安居樂業(yè)的長期任務(wù)，希望針對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目特點，設(shè)計一套可操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，以期為該類項目的立項、成果驗收、成果使用效果的評價提供系統(tǒng)的分析工具。通過分析，明確地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程項目滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的程度，找出差距與不足，保證國家專項資金最大效益為社會經(jīng)濟(jì)及國土資源管理服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
