時間：2023-09-19 15:44:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇礦山安全生產建議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強領導，增強做好非煤礦山安全生產工作的責任感
各級政府、各有關部門及非煤礦山企業要充分認識加強非煤礦山安全生產工作的重要性，從科學發展觀和以人為本的執政理念出發，以高度的政治責任感和使命感，切實加強對非煤礦山安全生產工作的領導，實行嚴格的安全生產責任制，真正把安全生產責任落實到每一個單位、每一個管理者和每一個工作環節，堅決遏制重特大事故多發的勢頭。
為進一步加強全省非煤礦山安全生產工作，決定在全省開展非煤礦山安全綜合整治活動，成立以付雙建副省長為組長，省國土資源廳、省安監局、省監察廳、省公安廳、省工商局、省發展改革委、省勞動和社會保障廳、省電力公司等部門負責同志為成員的*省非煤礦山安全綜合整治領導小組，組織協調全省非煤礦山安全綜合整治和建立健全安全生產長效機制。
各市、縣（市、區）也要成立主管領導任組長的非煤礦山安全綜合整治領導小組，對本轄區的非煤礦山安全生產工作統一領導。
二、突出重點，深入扎實地開展非煤礦山安全綜合整治工作
（一）安全綜合整治總體目標。非煤礦山安全綜合整治分為礦產資源管理秩序和安全生產兩個方面。通過礦產資源管理秩序整治，堅決取締一證多家開采、一個井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權，建立規范的礦產資源管理制度，實現礦產資源管理秩序的根本好轉；通過安全生產整治，依法取締、關閉不具備安全生產基本條件的非煤礦山，加強非煤礦山企業安全基礎管理，提高企業安全技術裝備水平，逐步形成持續改進的安全生產長效機制，有效遏制重、特大事故發生，實現非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
（二）礦產資源管理秩序專項整治。按照《*省人民政府辦公廳關于印發*省集中治理整頓礦產資源管理秩序方案的通知》（辦字〔*〕247號）明確的指導思想、總體目標、范圍和內容、方法和步驟，對礦產資源管理秩序進行專項整治。
（三）安全生產專項整治。
1、建立健全以安全生產責任制為中心的各項安全管理規章制度和崗位操作規程。
2、企業要設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
3、有具有資質的設計單位設計的開采設計和附圖，并嚴格按設計要求施工開采。
4、主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員要經專門的培訓、考核取得相應資格證書；其他從業人員要按規定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格。特別是新入礦的工人，要落實“三級安全教育”制度。未經培訓或培訓考核不合格的，不得從事非煤礦山生產經營管理工作。
5、每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于30米。每個生產水平和各采區至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯絡設施和措施。
6、礦井應當采取機械通風，其風質、風量、風速應當符合有關規定的要求。
7、礦井提升運輸系統有防過卷、防跑車、防墜等安全保護和獨立、完好的聲光信號系統裝置，嚴禁普通箕斗提人。
8、礦井井口的標高必須高于當地歷史最高洪水位一米以上，水文地質條件復雜的礦山，必須在井底車場周圍設置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設備的型號和數量應當滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設施。
9、露天礦山應當按設計由上而下分臺階開采，嚴禁掏采。臺階高度必須符合有關規定。對現有不能采用自上而下分臺階開采且最大開采高度小于50米的小型采石場，應當按設計采用自上而下分層、按順序開采。
10、相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開采各類保安礦（巖）柱。
11、有自然發火傾向的礦山應有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫（儲油點），主要進風巷、井架、井口建筑物和井下機電設備硐室等使用可燃性建筑材料的應有防滅火具體措施和設施。
12、井下電器設備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設低壓照明專線，工作面、天井、井筒應為安全電壓照明。
（四）安全綜合整治時間安排。礦產資源管理秩序專項整治工作由省國土資源廳牽頭，省安全生產監督管理、監察、公安、工商、發展改革、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現在開始到*年底全部結束。
安全生產專項整治由省安監局牽頭，省國土資源、監察、公安、工商、發展改革、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現在開始到*年底結束。安全生產專項整治分兩個階段進行：
第一階段：從現在起至*年6月，為深化整治階段。要全面完成評估分級工作，其中A級非煤礦山數達到30％以上；完成90％以上的非煤礦山整治驗收；力爭在2003年礦山總數的基礎上再關閉8％以上；推進安全生產質量標準化工作，培育和發展安全質量標準化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。
第二階段：從*年7月至*年底，為鞏固提高階段。要全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，健全和完善非煤礦山安全監管機制和體制；按評估結果對非煤礦山企業進行分級管理、分類指導、動態監控；對未取得安全生產許可證的非煤礦山企業，加強查處力度，嚴禁其從事生產經營活動；抓好典型，總結推廣安全質量標準化樣板礦山的先進經驗，在全省非煤礦山行業基本實現安全質量標準化。到*年底，全面完成非煤礦山安全專項整治驗收工作；經過整治，A級礦山企業達到50％以上，C級礦山企業應低于8％，淘汰D級礦山，實現非煤礦山安全生產狀況穩定好轉。
（五）安全綜合整治的驗收。各級各有關部門要按照非煤礦山綜合整治目標、內容和時間的要求，加強督導，嚴格驗收，確保整治取得實效。由國土資源和安全生產監督管理部門分別組成由有關專家和部門參加的驗收工作組，堅持標準，嚴格程序，按照規定的時間，對非煤礦山企業逐礦審查、核定，逐礦驗收。
非煤礦山安全綜合整治和驗收工作實行分級負責。各設區市要對市屬及以上的非煤礦山企業進行驗收；各縣（市、區）要對縣屬及以下企業（含非公有制企業）進行驗收。上一級要對下一級的驗收情況進行抽查。
三、建立長效機制，實現非煤礦山安全生產形勢的穩定好轉
（一）落實企業安全生產責任制。企業是安全生產的責任主體，企業的主要負責人必須對本單位的安全生產全面負責。非煤礦山企業要依法加強和改進安全生產管理，全面落實各項安全防范措施。要積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，提高安全生產管理水平。要保證安全生產的必要投入，按國家有關規定足額提取安全費用，安全費用按照礦山維簡費的20％或固定資產折舊費的20％提取，專項用于安全生產；實行風險抵押金制度，足額提取安全生產風險抵押金，根據危險程度，地下礦山按每人5—10萬元提取，露天礦山按每人2—5萬元提取；提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，增強企業負責人自覺保障安全投入的積極性，凡發生生產安全責任事故，礦山企業對死亡職工的賠償標準每瞬壞玫陀詰鋇氐蹦昶驕?工資的20倍，最低不少于15萬元；依法參加工傷保險，要按照規定的費率，及時為從業人員足額繳納保險費??
（二）建立健全規范的礦產資源管理制度和勞動合同用工制度。在礦產資源管理秩序專項整治的基礎上，建立健全規范的礦產資源管理制度，確保在采礦權的設置、延續和變更過程中嚴格依法審批；確保礦山規模、布局、開采方案科學合理并符合規定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要進一步加大礦權整合力度，通過招標、拍賣、掛牌等方式，力爭在三年內取消規模以下礦山，實現一個礦體只發一個采礦許可證。只有一個法人的目標。建立健全規范的礦山企業用工制度，依法簽訂勞動合同，建立礦山勞動力市場，加強和完善工傷保險體系建設，加大工傷保險收繳力度。
（三）加快安全質量標準化工作進程。各級安監和有關部門要組織企業開展安全質量標準化活動，按照省安監局制定的《非煤礦山安全生產檢查表》和《非煤礦山安全質量標準化手冊》，指導企業建立健全各項規章制度。各市、縣（市、區）要培育一批安全質量標準化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取*年全省非煤礦山安全質量標準化達標率達到30％，*年達到50％。
（四）嚴格落實非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的非煤礦山建設項目，從可行性研究報告到竣工驗收、投入生產和使用，都必須嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理。安全設施設計未經審查同意的，不得進行施工；安全設施建設竣工后未經驗收合格的，不得投入生產和使用。要加強非煤礦山建設項目的安全監督管理，杜絕邊建設、邊生產現象。
（五）依法實施安全生產行政許可制度。各級安監部門要依照《非煤礦山安全生產許可證實施辦法》（國家安監局令第9號）和《*省非煤礦山安全生產許可證實施細則》（冀安監管〔*〕7號）規定的條件和程序，嚴格審查非煤礦山企業的安全生產條件，把好市場準入關，消除安全隱患。要通過安全生產許可證的發放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業。
（六）加大安全培訓力度。要加強安全生產技術培訓，整合培訓資源，完善培訓網絡，強化培訓質量，提高從業人員安全素質。取得國家、省安全生產監管部門資質認可的培訓機構，要嚴格按照安監部門批準的培訓范圍和國家制定的安全培訓大綱培訓，認真審查被培訓人員資格，嚴格程序，確保培訓質量；各級安監部門要加大對培訓機構的監管力度，加強對培訓機構的評估審核，促其依法培訓。
（七）依法加大事故查處力度。嚴格安全生產責任追究制度，根據有關法律法規和“四不放過”原則，對事故單位和事故責任者作出嚴肅處理。對發生一般事故的責令限期整改，發生重大事故的責令停產整頓，發生特大事故的予以關閉，并由有關部門吊銷各種證照。
（八）實施“科技興安”戰略。要加大科技投入，推動安全生產科技創新。選擇基礎工作扎實、積極性高的企業，開展安全科技示范工程試點。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩定性監測、頂板地壓監控以及超層越界勘測等環節，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝和新設備，以提高我省非煤礦山企業安全生產科技含量和監管能力，提升非煤礦山企業本質安全水平。
（九）建立健全非煤礦山應急救援體系。充分發揮省非煤礦山應急救援指揮中心作用，使其切實擔負起全省非煤礦山救援的指揮、協調、管理工作；相關設區市要在*年內建立完善礦山應急救援指揮機構，負責本轄區礦山救援的指揮、協調、管理工作。各級各部門要根據各自在應急救援工作中的職責，合理安排應急救援組織正常經費及必備的應急救援設備物資購置和更新等資金，出現重特大生產安全事故，所需應急救援工作經費必要時由同級財政預備費解決。加強非煤礦山專業救援隊伍建設，整合救援隊伍，全省培育2—3個救援基地和省級重點救護隊伍；非煤礦山企業要制定應急救援預案，按規定建立事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備；生產規模小的非煤礦山企業可以不建立事故應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的事故應急救援組織簽訂救護協議。
（十）建立健全社會監督機制。各地、各部門和非煤礦山企業應采取多種形式，加強對非煤礦山安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳，充分發揮工會、新聞媒體和社會公眾的監督作用，進一步落實生產安全事故舉報獎勵制度。
四、明確職責，狠抓落實
2009年是安全生產年。根據國家總局和省安監局對非煤礦山安全監管工作的部署，今年以深入開展安全生產年活動為主線，以降低事故總量、杜絕較大以上事故為目標，緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設”，切實加強非煤礦山的安全監管，進一步完善礦山安全生產條件，有效防患事故的發生，實現全市非煤礦山安全生產狀況穩定好轉，現就做好2009年非煤礦山安全生產監督管理工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產年”活動，突出重點、治理隱患、抓住源頭、夯實基礎，努力促進全市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉，為*經濟發展作出努力。
二、工作目標
進一步落實安全生產責任主體，提高安全管理人員和從業人員的安全管理意識和技能，強化現場安全管理和技術管理，有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜絕較大以上事故，力爭一般事故穩中有降，確保全市非煤礦山安全生產事故死亡人數不突破控制指標。
三、監管重點
（一）巷道頂板管理。加強巷道頂板管理，嚴格按照開采設計進行開采，留足留好保安礦柱，嚴禁超寬超高開采。加強爆破后的頂板檢查，及時拆除松石。嚴格執行安全操作技術規程，杜絕拆除松石發生安全事故。定期對主運巷和行人巷道進行檢測，觀測地壓活動，發現問題及時處理。
（二）礦山采空區管理。地下開采轉露天開采礦山，開采設計安全專篇必須有切合實際的地下采空區處理方法和安全應對措施，切實做好超前探測工作，摸清采空區情況，嚴格按照開采設計進行開采。部分利用老采空區作為運輸和行人巷道的地下礦山，在采空區范圍內設立巖移觀測點，定期對采空區上部地表巖層觀測，發現異常情況立即撤離作業人員，防止大面積冒頂事故發生。
（三）地下礦山通風和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規程》及相關要求，落實執行通風和防塵管理制度，加大礦井通風系統改造力度，完善地下礦山通風系統，加強局部通風管理，保證作業地點的風質、風量、風速基本達到規定要求。
（四）作業人員多、作業中段多的地下礦山管理。作業人員多、作業中段多的地下礦山，要調查摸清可能發生事故的重大事故隱患，并采取相應的整改措施，限期治理整改；難以立即整改的重大事故隱患，要登記建檔，落實防范措施，定期監控檢測，嚴防事故發生；制定應急預案，明確事故或緊急狀態下的避災、救災措施和處置程序，定期組織演練，提高應急處置能力。
（五）露天礦山邊坡管理。露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采；臺階高度必須符合有關規定的要求，鞏固和提高中深孔爆破技術；嚴禁掏采、一面坡、傘巖作業。
（六）大型排土場管理。礦山企業要把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中，確定排土場安全度。制定和完善排土場應急預案，明確應急管理責任。加強對排土場安全狀況的監測監控，對危險級排土場，要立即停產整治。
四、主要措施
（一）嚴格準入，按時按質完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業安全生產許可證3年有效期到2009年6月屆滿，安全生產許可證延期換證工作時間緊、任務重。要按照省局的工作部署，加強對礦山企業和中介機構監督指導，督促礦山企業盡快落實整改，完善安全生產條件；嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關，對存在重大安全隱患的企業，其安全生產許可證一律不予延期。
（二）常抓不懈，繼續深入開展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項長期性工作。為建立隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監督管理，要督促礦山企業健全隱患排查責任制、隱患排查報告制、隱患排查掛牌督辦制、危險源分級管理和監控等各項制度，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產。通過持續深入地抓好礦山隱患排查治理工作，促進非煤礦山安全生產狀況持續穩定好轉。
(三)突出重點，加強重點監管企業安全生產監督管理。重點加強對“地改露”礦山、地下開采鐵礦，較大型排土場等重點礦山加大檢查監督力度，堅決防范遏制較大事故。根據礦山現狀，市安全監管局確定28家礦山作為市級今年的安全重點監管企業，原則上每季度檢查一次?？h級安監部門也要參照市的做法，確定重點監管部位，定期組織檢查，發現安全隱患，及時依法依規進行整治，防止發生較大安全事故。
（四）把好關口，抓好礦山建設工程“三同時”工作。按照礦山建設工程“三同時”工作要求，對預評價報告提出的問題未在設計中落實的，不符合相關安全標準規范、設計單位資質不符合要求的開采設計，堅決不予審批；對竣工驗收評價報告內容不全，結論不明確的，不按批復要求設計、安全設施不能正常運行的建設項目，堅決不予通過竣工驗收。通過嚴格執行礦山設計審查和竣工驗收工作，從源頭上把好新建礦山的安全準入關。
（五）夯實基礎，繼續開展尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場等專項整治。切實提高對尾礦庫、排土場安全工作和地下開采礦山機械通風重要性的認識，繼續抓好尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場專項整治工作，針對尾礦庫、地下開采礦山礦井機械通風、排土場調查中排查出來安全隱患，加大整改督促力度，限期整改隱患，確保尾礦庫、排土場安全無事故，確保地下開采礦山作業場所通風狀況良好，防止因通風不良造成中毒窒息事故。
（六）統籌規劃，積極推進非煤礦山安全標準化工作。安全標準化是預防事故，加強安全生產管理的重要基礎，也是落實企業安全生產責任制的重要手段。市安全監管局將適時組織各縣（市、區）安監局和金屬非金屬礦山企業學習貫徹《金屬非金屬礦山安全標準化規范》，把《規范》中標準化系統的組成部分、實施原則、創建步驟、評定原則、監督管理等方面的內容學深、吃透。并針對本地區各類礦山的特點，統籌規劃，突出重點，分類指導，分級推進，督促各類企業對照安全標準化規范，認真開展自查自改，建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制，提高企業安全生產本質水平。
年總體工作思路：以落實科學發展觀為統領，以貫徹全省安全生產工作會議精神為動力，以省局確定的非煤礦山“安全基礎管理年”為主線，抓重點、攻難關、強基礎、把源頭，求真務實，扎實工作，努力促進全鎮非煤礦山安全生產形勢明顯好轉，力爭確保全鎮安全生產零事故。
一、深化非煤礦山隱患排查治理及安全專項整治
1、加大金屬非金屬地下礦山水害隱患排查治理力度。各非煤礦山要嚴格按照省局《關于進一步加強金屬非金屬地下礦山水害防治工作的通知》（安監管一字號）要求，重點抓好地下礦山防透水工作。要求雨季前組織礦山進行水害隱患的全面排查，完善井上下防排水設施，落實礦井防治水害事故的救援預案和應急措施。
2、加大尾礦庫隱患排查治理及專項整治力度。各非煤礦山要重點從立項、設計、施工、生產運行、閉庫等環節的安全設施情況進行全面排查。對查出的安全生產隱患，企業要登記造冊，制定整改方案，落實整改措施，限期整改到位。各非煤礦山要建立隱患治理督辦制度，對拒不整改或經整改逾期仍不具備安全生產條件的，提請區政府依法關閉，履行閉庫程序。重點加大對無尾礦處理設計的洗選加工廠及未辦理安全生產許可證運行的尾礦庫（沉淀池）、機磚廠、撈沙廠的專項整治。
3、加大地下礦山通風系統隱患排查治理和機械通風專項整治力度。年底前全鎮所有的地下礦山必須全部建立機械通風系統，實現礦井機械通風；對未實現機械通風的地下礦山，要編制通風系統改造方案設計，限期整改；對拒不進行通風系統方案設計或未按設計限期整改到位或經整改仍不符合礦井機械通風安全要求的，要暫扣安全生產許可證，責令停產整改。
4、加大露天采石場“一面墻”無臺階開采的專項整治力度。各采石礦要按照省局關于印發《省中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術實施方案》的通知（安監管一字號）的要求，切實抓好露天采石場“一面墻”開采的安全整治，加大打擊非法開采力度。對年生產能力3萬噸以上的露天采石場，未實施中深孔爆破開采的，要暫扣其安全生產許可證，責令停產整改，經安監部門檢查驗收合格后，方可恢復生產。對年生產能力在3萬噸以下的小型露天采石場，要通過聯合、兼并、重組等資源整合方式擴大生產規模，提高機械化水平，為實施中深孔爆破開采技術創造條件。要按照“四查”、“五化”的要求，督促企業加強采場邊坡管理，嚴禁“一面墻”無臺階開采，有效遏制采石場滑坡、坍塌、墜落等事故的發生。
二、加強非煤礦山的安全生產行政許可工作
1、繼續做好非煤礦山安全生產許可證申辦工作。要求新建、改建、擴建的礦山企業安全設施竣工驗收合格后，及時申辦安全生產許可證；督促安全生產許可證到期的非煤礦山企業提前三個月進行延期申報，凡是不符合申報安全生產條件的企業，由安全監管部門暫扣其安全生產許可證，一律責令其限期整改。
2、全力抓好礦山尾礦庫的安全許可工作。各非煤礦山要抓住尾礦庫專項整治的時機，全面調查摸清無證運行的尾礦庫的情況，督促尾礦庫企業今年一季度前必須申請到位。凡未申請的，由區安監局下達停產指令書；對現已運行庫6月30日前必須全部持證生產運行，否則一律關停；的建的尾礦庫工程建設項目，在試運行3－6個月后，必須依法向相應的頒證機關申請安全設施竣工驗收，驗收不合格的必須停止運行，直到領取安全生產許可證后方可運行；對安全生產許可證臨近許可期限的礦山企業尾礦庫必須提前3個月向頒證機關提出延期申請。
3、嚴格“三同時”行政審批制度。各非煤礦山要認真做好新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”審查工作。各非煤礦山要嚴把新建露天礦山、井工礦山安全生產條件準入關。重點要求對新建的露天采石場初步設計中必須應用中深孔爆破技術，否則不予批復；凡新建的地下開采礦山初步設計中未建立機械通風系統的，不予批復。凡對采石場建設項目安全設計竣工驗收未使用中深孔爆破技術的，地下開采礦山安全設計竣工驗收建立機械通風系統且主要安全設施（設備）、通風效果經依法檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收。嚴禁未經“三同時”審查驗收合格的項目投入生產運行。
三、強化金屬非金屬礦山安全基礎管理
1、著力強化企業主體責任的落實。要建立健全安全生產責任制體系。金屬非金屬礦山必須明確企業法定代表人、分管負責人、技術負責人和生產單位、職能機構以及各崗位人員必須承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到位。要強化企業安全生產第一責任人責任。企業法定代表人負責全面貫徹執行安全生產法律、法規和標準，是非煤礦山安全基礎管理第一責任人。要落實新建、改建、擴建礦山的安全管理責任，嚴禁邊設計邊施工、邊建設邊生產。
2、著力推進金屬非金屬礦山企業安全標準化工作。各非煤礦山要建立“全鎮統一管理、鄉鎮組織落實、專家服務指導、企業全面負責”的標準化試點工作格局。要堅持以典型引路、試點先行、以點帶面、全面推進，堅持統籌規劃、突出重點、分類指導、分級推進、全面實施的原則，認真開展標準化建設試點工作。重點引導企業從危險源辨識和隱患排查入手，繼續完善相關程序，組織開展安全標準化的達標評級工作，促進企業提高安全管理水平。
3、著力搞好安全教育培訓工作。要求礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。
4、著力健全、完善企業安全管理機構和制度。要求礦山企業必須設立專門安全管理機構，配備符合《金屬非金屬安全規程》要求的專職安全管理人員。要進一步健全和完善各項安全管理制度，重點要求完善技術圖紙資料和安全檔案管理等15項安全管理制度，以及現場的安全標準、標識等。
5、著力加大安全生產投入。礦山企業要按照財政部、國家安監總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的規定，依法制定保障安全生產條件的安全費用提取和使用計劃，并設立專用賬戶，加大安全生產隱患排查整改力度，落實整改資金，保證培訓教育、勞動保護、檢測檢驗及監測監控儀器儀表等安全設施及裝備的投入到位。同時要嚴格按照《省安全生產條例》的規定，進一步完善并做好對礦山從業人員雇主責任保險的續保工作。
四、實施科技興安戰略，推廣先進適用技術
1、大力提高非煤礦山企業安全生產科技含量。各非煤礦山企業要提高對推廣使用先進適用技術重要性的認識，加強宣傳，制定政策。應用科技含量高、安全性能可靠的新設備、新工藝、新技術和新材料，堅決淘汰技術工藝落后的無安全保障的設備設施裝備，特別是對國家明令淘汰的耗能和安全無保障的設備。要加快技術改造步伐，積極采用先進、實用、安全可靠的工藝技術和裝備，提高非煤礦山的安全生產裝備水平。提高企業安全生產的科技含量，推動非煤礦山企業走“科技興安”道路，從根本上改善非煤礦山的安全生產狀況。
2、積極推廣安全租用的爆破開采技術。各企業要鞏固“三通一次點火”和非電導爆管起爆技術。全鎮所有地下礦山實施爆破作業必須推廣使用三通一次點火和非電導爆管起爆技術，原則上不允許使用點散火爆破的作業方式。積極推廣中深孔爆破開采技術，實現中深孔爆破開采、規模化開采、機械化開采、標準化開采、科學化開采，改善露天采石場開采條件，提高露天采石場的本質安全水平。
3、認真做好重大危險源監控和隱患治理的管理工作。
各非煤礦山要針對企業生產環境和生產工藝中的危害因素和危險源特點，開展重大危險源和事故隱患診斷、識辨、分級以及監測監控等先進技術的研究，加強對危險作業場所的安全監控。加大事故隱患治理技術研究，重點研究開發礦山采掘、通風、運輸、提升等生產過程中的事故隱患治理關鍵技術與裝備，尾礦庫危庫、險庫和病庫治理技術，建立和完善重大事故隱患監控數據庫，創造本質安全化生產條件和作業環境，全面提升企業的本質安全生產水平。
4、加強非煤礦山安全檢測檢驗工作。進一步對全鎮金屬非金屬礦山安全設施、設備以及場所強制實行安全檢測檢驗。礦山企業要對安全檢測檢驗發現的隱患和問題認真及時整改，并將整改結果報區安監局。有關安全檢測檢驗機構必須嚴格標準，客觀、公正、科學、嚴謹地開展安全檢測檢驗工作，并要完善檢測檢驗方法，規范提高檢測檢驗報告質量，并對檢測檢驗結果負責。做好非煤礦山尾礦庫安全檢測檢驗的試點工作。
五、強化監督檢查，嚴肅事故查處。
【關鍵詞】：礦山；安全生產事故；原因；預防策略
礦產資源一直都是促進我國經濟及社會發展的重要力量，其生產直接關系到我國人民生活質量及經濟水平的提高，更關系到我國綜合國力的提高，是我國在國際市場中占據有利競爭地位的關鍵，所以礦山安全生產就變得特別重要。但在實際礦山生產過程中仍然還發生了大量的安全事故，不但影響了礦產的生產效率及質量，還影響了礦產資源產業的長遠性發展，理應得到礦山生產工作人員及管理人員們重視，更應該得到國家相關部門政府的高度關注。對此，本文基于作者的礦山生產工作經驗，對礦山安全生產事故的原因及預防對策進行了詳細分析，希望能起到拋磚引玉的作用，引出好的建議。
1、事故發生原因
1.1礦山開發秩序不規范混亂
雖然我國礦山生產技術已經得到了完善與創新，并在應用過程中有效提高了礦山生產效率，但對于礦山開發的秩序還不太規范，導致礦山生產過程中的安全事故發生率增加，如礦山不具備安全生產資格，并且在礦山開發過程中還出現很多不規范的操作，導致礦山開發安全隱患增加，威脅到人民生命財產安全。
1.2相關法律制度還不夠健全
就目前來看，我國礦山生產方面的法律、法規及制度還不夠完善，如對礦山安全生產過程中先進生產技術的引進及生產中原有技術的完善及創新方面的法律法規及制度的完善程度就不夠，導致部分礦山生產企業進行生產時沒有及時完善和創新原有技術，也沒有及時引進先進的生產技術，即影響礦山安全生產效率的提高，又增加礦山安全生產事故的發生率[1]。
1.3安全生產的監管體系還不夠完善且監管人員綜合素質不高
V山多數都處于偏遠的地區，離質檢部門很遠，所以進行安全生產時的監督及管理達不到想要的力度，這無疑是增加了礦山安全生產事故的發生率，主要體現在：第一，對礦山安全生產監督及管理責任范圍不明確；第二，比較完善的監督及管理制度并沒有得到及時有效的建立和落實；第三，監督及管理人員的綜合素質及安全生產意識有待提高[2]。
1.4安全生產中管理工作的落實還不到位
提高礦山安全生產效率的關鍵措施就是加強對礦山安全生產的管理力度，但實際礦山安全生產過程中，其安全管理并沒有得到有效落實，甚至在管理制度執行方面出現“走場秀”的不良現象，導致各安全生產環節的監督及管理不到位。
1.5礦山安全生產工作人員的安全意識還不夠強
安全意識是生產人員進行安全生產的基本要求，能夠有效避免一些不必要的安全問題，降低安全生產事故發生率，但實際礦山安全生產中，部分礦山生產工作人員的安全意識還不夠強，時常因粗心大意導致生產中安全隱患的增加。
1.6安全生產設備比較落后且不健全
礦山生產離不開設備的應用，實現礦山安全生產更離不開安全設備的應用，所以進行礦山安全生產時都需要應用到多種多樣的安全生產設備，如果設備過于老舊時還需要及時更換先進的安全生產設備。但就目前來說，很多礦山生產設備及安全設備都出現了老化現象，并且還沒有進行及時的更換，導致礦山生產效率下降，同時也增加了生產過程中安全隱患，致使礦山安全生產事故發生率的增加。
2、安全生產原則
第一，安全第一原則：要求生產人員要在礦山生產過程別注意礦山的安全化生產，要將人身安全放在生產的第一位置上；第二，預防為主原則：這要求礦山生產企業進行生產前需要對相關工作人員進行安全意識培養，并建立和完善檢測方案及功能，同時還要根據現場生態環境、安全設施和危險指數等制定預防措施；第三，群防群治和防治結合原則：要求企業必須正確認識安全生產意識，同時也應該要求全部成員加以重視[3]。
3、預防策略
3.1通過多種媒體做好礦山安全生產知識的宣傳工作
第一，要積極鼓勵相關生產工作人員參與到安全生產監督工作中來，以營造良好的安全生產環境；第二，要利用法律法規及相關制度，加強對生產工作人員的安全生產意識培養，以提高安全生產效率，降低礦山安全生產事故發生率；第三，要積極使用多媒體中的圖像功能、聲音功能、文字功能及視頻功能，將礦山安全生產知識，具體的、形象的和直觀的展現給礦山生產工作人員及管理人員，以提高他們的安全生產專業水平，進而減少礦山安全事故的發生[4]。
3.2強化執法監察力度
第一，礦山生產企業領導及管理人員要深刻認識到安全生產執法監察的重要性與必要性，并及時根據相關法律法規，結合礦山生產實際，制定并落實相應的執法監察制度，以保證礦山安全生產得到有效監督和管理，進而提高礦山生產安全性，降低生產中安全事故的發生率[5]。
3.3將先進的生產及安全設備引進礦山安全生產中
很多礦山安全生產事故都是因生產設備及安全設備過于老舊所致，所以要積極引進先進的生產設備及安全設備，以解決原有的生產安全問題，提高礦山安全生產的效率，最終降低礦山安全生產事故的發生率，促進礦山生產企業的又好又快發展。
結語
總而言之，礦山安全生產是保證礦山順利生產、生產力及生產質量提高的關鍵，如果在生產過程中出現安全事故將給生產人帶來巨大的身體傷害及財產損失同時也會給礦山生產企業帶來巨大的經濟損失，更在一定程度上阻礙了礦山生產企業的長期性及健康性發展。故進行安全生產時要堅持安全第一原則、預防為主原則、群防群治和防治結合原則，并做好礦山安全生產知識宣傳工作、加強法制監督和積極引進先進的礦山生產設備，以降低礦山安全生產事故的發生率，保證礦山生產工作人員的人身及財產安全，降低礦山生產企業生產中的經濟損失。
【參考文獻】：
[1]楊志泉. 礦山安全生產事故的原因分析及預防策略[J]. 資源信息與工程，2016，02：99-100.
Abstract： Safety standardization of non-mine has been basically completed in China in the end of 2013， we have found many problems in this process， particularly in the small non-coal mines. The paper analyzes the main problems based on the three main bodies in the process of creating safety standardization and gives the solutions for these problems， and provides a reference to create a non-coal mine safety production standardization and other industries in the future.
關鍵詞： 小型非煤礦山；安全標準化；問題
Key words： small non-coal mines；safety standardization；problems
中圖分類號：[X936] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0298-02
0 引言
據國家安全生產監督管理總局調度中心統計，2006年全國非煤礦山共發生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別減少59起、71人，分別下降3.1%和3.0%。非煤礦山安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產現象嚴重，安全生產形勢依然嚴峻。
2010年全國非煤礦山共發生生產安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。自2004年起實現了連續七年事故總量和死亡人數雙下降，2010年在2009年事故起數和死亡人數較大幅下降基礎上再次實現了“兩位數”下降，是2001年以來非煤礦山安全生產形勢最好的一年。2010年事故起數和死亡人數與2006相比分別減少860起和1000人，事故起數和死亡人數分別下降46.0%和44.0%。2011年事故起數和死亡人數與2010相比分別下降了13.7%和16.6%①。
通過以上數據可以看出，自2007年礦山安全標準化在全國范圍內實施以來，非煤礦山安全生產事故起數與死亡人數明顯降低，達到了推進非煤礦山安全生產標準化的基本目的。
截止到2014年1月27日，已有71家企業達到非煤礦山安全生產標準化一級，同時也基本完成在2013年底前完成所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平的目標，但是在礦山安全生產標準化的創建過程中，由于小型非煤礦山人員文化水平相對較低、資金相對匱乏以及基礎管理相對落后等原因，也出現了許多亟待解決的問題。
1 安全標準化的概念
安全標準化系指在系統分析企業生產經營活動事故風險的基礎上，建立、健全安全生產責任制和管理制度，并確保其有效執行，從而形成事故預防機制，有效控制生產經營活動的事故風險，促使生產經營活動各環節的安全工作符合相關安全生產法律法規和標準規范的規定，安全生產績效得到持續改進，即安全標準化=風險分析+制度完善+過程控制+績效改進[1]。
2 標準化的評審程序[2]
①安全生產標準化等級評審定級程序為：非煤礦山自評，評審組織單位組織評審，安全監管部門審核公告。
②非煤礦山自評。已取得安全生產許可證（尾礦庫為正常庫），建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山，可成立自評組織機構，自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。
③申請評審。非煤礦山根據自評等級，向安全監管部門確定的評審組織單位提出書面評審申請。
④評審、報告。評審組織單位收到評審申請后，應從安全監管部門確定的評審單位中隨機選擇評審單位，委托其開展評審工作。評審完成后，評審組織單位應進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表、評審報告等相關材料。
⑤審核、公告。安全監管部門對評審組織單位提交的評審報告材料進行審核，對符合條件的予以公告。
⑥頒發證書、牌匾。經安全監管部門公告后，由評審組織單位頒發非煤礦山安全生產標準化證書、牌匾。證書、牌匾由國家安全監管總局監制，按照相應等級統一編號。
3 小型非煤礦山安全生產標準化創建過程中出現的問題
通過以上評審程序，我們可以看到在安全生產標準化的創建過程中，包括三個主體：非煤礦山、評審單位和安全監管部門，所以在礦山安全生產標準化創建過程中產生的種種問題，也是圍繞這三個主體單位產生的。
3.1 非煤礦山
①企業不能合理的組織自評小組，根據相應的安全生產標準化評定標準進行自評。
由于大部分小型非煤礦山都存在人員文化水平相對較低的情況，所以很難合理的組織一個自評小組對礦山的安全工作情況進行自評，也有個別企業是圖省事干脆不自評，直接找安全中介機構實施評審，根據中介機構的建議進行整改，然后由中介機構一起編制出自評報告和評審報告。這種做法不僅不符合創建安全生產標準化的程序，而且嚴重地違背了企業自主搞好安全工作的初衷。
②企業對安全生產標準化的執行力度不夠。存在個別企業不能正確認識創建安全生產標準化在生產中的重大意義和目的，往往考慮到的只是在創建過程中需要花費大量的人力、財力、物力，并且不能在短期內取得直接的經濟效益，因而在創建安全生產標準化過程中不積極、不配合，消極應付。例如企業不能及時地按照專家組提出的整改意見和標準對作業現場進行整改和完善；不能根據本企業的實際情況進行編制安全管理制度和操作規程，完善安全管理體系，而是一味地套用模板，不能認識到一套切合實際的管理制度對企業的良好運行所起到的重要作用；不能根據每天設備的實際運行情況填寫運行記錄以及其他記錄臺賬，而是等到評審單位檢查時臨時補充，應付安監部門，完全失去了安全生產標準化工作的意義；安全生產設備、設施不齊全，更新不及時。
③安全生產標準化工作缺乏長期性，持續改進不能落實。非煤礦山安全標準化體系的建設是一個長期而反復的過程，風險管理是整個安全生產標準化體系建設和運行的基礎和核心，遵循的是PDCA循環的原理[3]，在礦山企業中，設備、工藝、從業人員以及環境條件是不斷變化發展的，所以企業通過不斷控制其安全生產中的風險來不斷提高礦山的安全程度和安全管理水平，達到持續改進的目的。而大部門小型非煤礦山都忽略了安全生產標準化工作的長期性，只是在安全生產標準化建設初期根據專家組的意見要求進行整改，待評審通過后便戛然而止。
3.2 評審單位
①評審過程不科學、不嚴謹。在2013年底前要完成所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平的工作，我國小型非煤礦山數量大，所以具有評審資質的安全中介機構大量攬活，其中存在個別中介機構的專家組成員水平較差、數量有限，所以在專家組成員到現場檢查時就出現走馬觀花、不嚴謹，不能根據現場的實際情況提出科學、有效的整改意見，僅僅糾結于表面工作，不能達到杜絕事故、降低風險的根本目的。
②評審報告的編寫不嚴謹。編寫評審報告時，有個別安全中介機構不能根據現場的實際情況加減分數，而是根據以往的評審經驗，以一個達到三級標準的分數為基準，在各元素按適當的比例加減分數，甚至有些安全中介機構的技術人員沒參加過現場的檢查就開始對企業情況進行評分，這種做法不僅是一種極不負責任的表現，而且極大地違背了安全生產標準化的根本目的。
3.3 安全監管部門
①標準化評審工作結束后，安全監管部門不能對安全生產狀況進行持續監督。安全標準化工作的持續性最主要是依靠企業自身的重視，而企業的重視程度是由企業領導和員工的安全意識決定的，而在我國小型非煤礦山基本都是私營企業，雇傭大量農民工，并且只有少部分接受過正規的培訓，因此小型非煤礦山管理人員和員工的安全意思相對較弱，所以安全監管部門必須對企業安全生產標準化工作進行長期的監督工作，定時安排工作人員到現場進行檢查，做好檢查的相關記錄，并給予適當的獎懲措施，必須讓企業知道國家對安全生產標準化工作的重視程度。
②安全監管部門對企業安全生產標準化等級的認定不公正。在安全生產標準化工作的創建過程中，存在企業托關系、走后門的現象，對標準化等級的認定工作產生了決定性的影響，希望國家相關部分要加強這方面的監管工作，同時企業和安全監管部門加強對安全生產標準化意義的認識，明確安全生產標準化的重要性，正確行使自己的責任，提高礦山生產的安全性。
4 針對安全生產標準化現有問題的對策
4.1 培訓是保證礦山安全生產標準化順利進行的基礎 礦山企業應該制定合理的培訓計劃，外雇安全培訓機構或者安排本企業專職安全技術人員對員工進行培訓，包括對安全生產標準化認識、安全法律法規、危險源的辨識以及在日常的生產勞動中對自身保護的培訓等等。通過培訓不僅是對企業人員安全生產認識的一種提升，也是對員工安全生產技能的一種改善，使他們真正認識到安全生產標準化的目的、意義以及創建程序，從而重視和支持安全生產標準化的創建工作。
國家要經常安排對評審專家和評審人員的培訓，嚴格培訓后的考核，以提高評審人員的整體素質。安全中介機構也要加強對自身的提升，領導和員工以及員工和員工之間要積極溝通，更正不良的工作態度，同時要不斷對本機構的專家隊伍進行加強，提升理論與實際應用相結合的水平，從而更好地為企業服務。
4.2 安全監管部門應加強對安全中介機構和礦山企業以及自身的監管 在對礦山安全生產標準化的創建過程中，安全監管部門一定要做好對中介機構以及礦山企業的監督工作，特別要做好對企業現場評審過程中的監督工作，確保整個審核過程的公正性，中介機構要自覺接受安全監管部門的監管，認真做好評審組織工作。同時，中介機構要經過安全監管部門的授權，對評審單位的現場評審工作進行抽查，發現抽查結果不合格的，應向相應安全監管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。對取得標準化證書的非煤礦山進行現場抽查，并將抽查情況報告相應安全監管部門。對不符合要求的，向安全監管部門書面提出撤銷其標準化等級的建議。安全監管部門也要對自身進行監督，防止在創建安全生產標準化過程中，出現不良作風，提高評審工作的公平性。
注釋：
①以上數據來自國家安全生產監督管理總局網站.
參考文獻：
[1]李曉飛.金屬非金屬礦山安全標準化建設的探討[J].安全與環境工程，2010，5：80-84.
一、工作目標
通過專項整治，進一步落實安全生產責任，督促礦山企業加大安全投入，建立有關制度，健全防范措施，消除事故隱患；進一步強化礦山從業人員的安全生產意識，切實提高從業人員安全生產技能和素質，杜絕“三違”現象（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）；進一步完善事故應急救援預案及應急設施，提高事故應急救援和防御能力；進一步加大對“死灰復燃”無證礦點的打擊取締力度，確保打擊取締率達到100%。
二、整治范圍
1、鞏固已開展的打擊取締成果，防止已取締的無證礦點、關閉的礦山“死灰復燃”。
2、取締、關閉以下各類礦山：
（1）無《采礦許可證》擅自非法采礦的礦山；
（2）越界開采的礦山；
（3）安全生產監督部門決定關閉的礦山；
（4）破壞資源、污染環境的礦山。
3、整治存在安全隱患的持證礦山。
4、加大宣傳教育力度，提高礦業主安全生產意識。
三、整治標準
持證礦山整治標準：按照礦山開采設計說明書做好安全設施建設，按照開發利用方案進行規范開采，嚴格按照環保、水土、林業等要求做好環境生態保護工作，做好礦山地質災害防治工作，工作人員持證上崗。
無證礦點取締標準：采礦人員、采礦機械、運輸車輛撤出礦區，采礦固定設施（起吊設備等）、工棚等全部拆除到位。
四、實施步驟
1、調查摸底階段
各鄉（鎮）要集中時間，集中力量，對本轄區所有持證礦山和無證礦點進行全面排查、登記造冊并報區非煤礦山安全生產專項整治領導小組辦公室。
2、整治階段
由各鄉（鎮）組織、各有關單位積極配合，集中打擊取締無證開采礦產資源的違法行為,規范持證礦山開采，對不符合安全生產要求的礦山企業進行全面整治。
3、驗收階段
各鄉（鎮）要及時總結非煤礦山安全生產專項整治工作成效，開展專項整治自查工作，認真撰寫專項整治工作總結。區非煤礦山安全生產專項整治領導小組將對各鄉（鎮）開展的非煤礦山安全生產專項整治情況進行全面檢查驗收。
五、工作要求
（一）組織領導
為加強對這次非煤礦山安全生產專項整治工作的領導，確保整治工作順利開展，決定調整充實市區非煤礦山安全生產專項整治領導工作小組，具體名單如下：
（二）職責分工
1、各鄉（鎮）人民政府、各部門要認真對照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發28號）要求，根據《市區人民政府關于加強國土資源執法監察工作通知》（政254號）精神，結合本地實際和行業特點，精心部署，做到責任明確，整治目標清楚，整治措施有力，整治成效明顯。
2、各鄉（鎮）人民政府、各部門要進一步提高思想認識，增強做好礦山安全生產工作的緊迫感和責任感，積極、主動地深入開展礦山安全生產專項整治工作。各鄉（鎮）人民政府務必要加強對礦山生產日常監督管理，積極牽頭組織有關礦山監管部門持續開展礦山安全生產專項整治工作，規范持證礦山開采行為，徹底打擊取締無證礦點。
3、各監督管理部門必須各負其責，充分運用行政、經濟和法律等各種手段，積極配合鄉（鎮）人民政府嚴厲打擊取締無證礦點，同時，加大對持證礦山安全生產監督管理的力度。公安部門對非法買賣、使用民爆物品的持證礦山及無證礦點要嚴厲查處非法使用民爆物品當事人的責任，并追究非法民爆物品的源頭；電力部門必須停止向無證礦點供電，發現盜電或原已切斷電源現沒有批準又恢復供電的，必須追究盜電者及管理人員的責任；安監部門對無安全生產合格證開采的礦山要嚴肅查處，對存在安全隱患的持證礦山要責令整改，整改不到位的要吊銷安全生產合格證，并處以罰款；國土資源部門對無證采礦、越界開采行為必須巡查到位、打擊有力，發現無證開采或越界開采的，必須以書面形式及時報告當地人民政府并函告有關部門；交警、農機部門對無牌無照的農用車、手扶拖拉機等礦山運輸車輛要堅決取締；林業、環保、水土、工商等其他有關礦山管理部門也應根據各自的職責規范礦產資源開發秩序，共同依法打擊取締無證采礦行為，實現我區無證采礦打擊取締率達到100%的目標，確保和期間礦山生產安全。
4、各鄉（鎮）、村、各有關部門都要明確每處持證礦山、每個無證礦點的具體監管責任人，確保有人抓、有人管，把責任落到實處。
（三）時間要求
這次非煤礦山安全生產專項整治攻堅行動任務重、時間緊，各鄉（鎮）人民政府、各有關部門務必高度重視，組織精干人員，切實開展整治行動。各鄉（鎮）人民政府于1月20日前向區領導小組辦公室報送調查摸底情況表，2月20日前必須按整治標準整治到位，2月25日前向區領導小組辦公室報送專項整治工作總結。
（四）宣傳教育
各鄉（鎮）人民政府要在本轄區內礦山主要道路路口、群眾聚集場所采用懸掛橫幅、張貼標語等形式開展非煤礦山安全生產教育，要及時將整治情況采用簡訊等形式報送區領導小組辦公室；廣電部門要及時宣傳報道專項整治開展動態，要將典型事例予以曝光，樹立正面，打擊違法囂張氣焰，營造良好社會氛圍。各鄉（鎮）人民政府在專項整治期間，每周五下午前向區非煤礦山安全生產專項整治領導工作小組辦公室書面報送當周專項整治開展情況。
（五）責任追究
區非煤礦山安全生產專項整治工作領導小組將不定期組織督查并將督查情況予以通報，對工作不落實、職責履行不到位的單位及責任人將按照有關規定嚴肅追究責任。
為進一步摸清全鎮非煤礦山企業的現狀，找準非煤礦山企業安全生產方面存在的突出問題，以總結經驗、制定對策，進一步加強非煤礦山安全管理，有效預防和減少生產安全事故，X月XX日至XX日，組織開展了全鎮非煤礦山安全生產工作專題調研。調研組先后深入XX、XX等礦山進行現場檢查和調研，通過聽取匯報、現場查看、座談交流、搜集整理相關信息等方式，對全鎮非煤礦山安全生產工作進行了專項調研，現將調研情況報告如下：
一、XX鎮非煤礦山基本情況、安全生產工作開展情況
（一）XX鎮現有正在正常生產的非煤礦山6家，其中露天2家，洞采4家，共有從業人員127名，安全生產管理人員30名，特種作業人員44名，全部持證上崗,大多數是外來務工者和本地農民。
（二）近幾年來，隨著對非煤礦山安全監管工作的重視，通過采取安全監管、檢查、專項整治、安全許可、“打非治違”等一系列措施，全鎮非煤礦山安全生產工作得到逐步推進，非煤礦山安全事故得到有效遏制。但我們也清醒地看到，安全生產工作還存在許多困難和問題，工作任重道遠。
二、存在問題及原因
（一）存在安全生產意識淡薄現象。部分現場負責人和從業人員安全意識差，違章指揮，違反勞動紀律，違反操作規程，現場管理不到位等。
（二）存在習慣性違章現象，存在僥幸和從眾心理。有的從業人員偶爾有違章作業，見沒有發生安全事故，在平時作業中便不按安全操作流程，久而久之，把違章長期化、習慣化。
（三）存在安全生產管理效能不足情況。有些企業雖然重視安全生產，但在管理過程中安排不到位，導致效果不足，存在安全隱患。
（四）存在安全教育培訓不到位現象，部分從業人員自我保護能力差，安全管理制度和安全操作規程不健全，隱患整改不到位。
（五）安全資金投入不足，導致安全設施配備不到位，設備配套不齊全，職業衛生防護不到位，安全生產基礎設施建設不足等，也留下了安全隱患。
三、今后改進的措施及建議
（一）高度重視安全生產宣傳教育工作，組織學習宣傳安全生產法律法規、政策以及上級關于安全生產指示精神，讓安全生產意識在從業人員中入腦入心；加強非煤礦山從業人員的安全教育知識培訓，主要涉及法律法規、各項操作規程等，提高其對習慣性違章危害的認識，不斷增強從業人員安全文化素質，讓從業人員在工作中嚴格執行各項操作規程，落實安全生產提出的建議和要求。
（二）加強執行隱患排查治理制度，嚴格按照“五落實”的要求進行隱患排查治理，完善“三違”處罰制度，發現違章作業問題從嚴處罰，督促企業立足于安全生產，加大安全生產人力和資金投入，及時制定和更新各項規章制度和各項操作規程，強化安全生產基礎工作。
非煤礦礦山安全生產形勢嚴峻有多方面原因。但深究每一起事故的根本原因，無不是為了追求利潤的最大化而忽視安全，以至損害職工合法權益，甚至以犧牲從業人員的健康和生命為代價。所以，要實現非煤礦礦山安全生產，遏制重特大事故的發生，扭轉安全生產的嚴峻形勢，關鍵是以科學發展觀為指導，以人為本，安全發展。
以人為本是科學發展觀的本質，是安全生產的核心。以人為本，就是要把人民的利益放在首位，促進人的全面發展；就是要以人的生命為本，把事關人的生命和健康的安全生產工作擺在重要位置上`；就是要從人的需求出發，把關心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全生產的基本出發點。以人為本，首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產過程中人的安全，就根本談不上以人為本，談不上安全發展。而要做到以人為本，安全發展，關鍵是要加強非煤礦礦山安全生產制度建設，以制度促生產、保安全。
當前非煤礦礦山安全生產法制建設存在的問題之一是無法可依。非煤礦礦山行業法律法規、技術規范的建設處于相對落后的狀態。一是缺乏專門法予以調整。目前關于非煤礦礦山安全生產管理的法律主要有《礦山安全法》和《安全生產法》，1992年《礦山安全法》出臺后，隨著非煤礦礦山行業16年的發展，非煤礦礦山安全生產和監督管理工作又出現了許多新情況、新問題，急需對《礦山安全法》進行完善，《安全生產法》主要調整除消防安全和交通安全以外的各行業的安全生產，專門針對非煤礦礦山安全生產的有關條款較少；二是對非煤礦礦山安全生產的技術要求、法律、法規研究不夠；三是在非煤礦礦山安全生產的設計、生產過程、安全生產的監督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術層面的可操作性差，缺乏量化的技術指標；四是各行業專門安全法規、標準缺乏相互銜接。實現非煤礦礦山安全生產法制化建設，建立一個適應社會主義市場經濟需要，完善的、關系協調的非煤礦礦山安全生產法律法規、標準體系，需要針對安全生產中的實際問題，認真調查研究，提出解決的措施；將原各行業部門的安全法規、標準進行協調、歸并、修訂，及時變更執法主體，補充和完善新的規則和技術內容。
在法律法規暫時難以修訂的情況下，要加強地方非煤礦礦山安全生產監督管理的制度建設。
一、加強地方立法。要充分發揮地方立法的作用，按照國家和省、市的工作要求，針對實際問題以及監督管理中的重點、難點工作，以地方性法規、政府規章的形式，及時出臺操作性較強的規定。在地方立法中，要注重強調以下幾個方面：
（一）賦予基層政府一定的行政執法權，使其權責統一，有利于監管工作的開展。由于非煤礦礦山行業安全隱患多，事故頻發，因此需要對其加強安全生產監管工作，加大監督檢查的力度和次數，加大對違法行為的查處。按照法律法規規定，對安全生產違法行為的查處由縣級以上人民政府負責。我市非煤礦礦山企業多數處于偏遠山區，路途遙遠。目前，監管任務較重的區縣（市）級安監部門負責非煤礦礦山安全生產監管工作的人員有近40人，每個部門平均僅有2人，有的監管十幾戶企業，有的監管多達幾十戶企業，安全生產監管難度相當大。對于安全生產違法違規行為和生產安全事故隱患，鄉鎮政府和街道辦事處能夠較市和區、縣（市）政府先期予以發現，故應當最大效能地發揮基層政府即鄉鎮政府和街道辦事處在安全生產監管方面的作用。另一方面，行政管理應當做到權責統一，根據安全生產監管工作分級負責，屬地管理的原則，鄉鎮政府和街道辦事處要對本轄區內非煤礦礦山企業的安全生產負有監管責任，一旦發生生產安全事故，要承擔相應的行政責任，而鄉鎮政府和街道辦事處缺乏安全生產監管的權力，缺乏制約違法行為的有力手段，權責不統一，不利于監管工作的開展。因此，通過地方立法賦予鄉鎮政府和街道辦事處一定的行政執法權，能夠及時對發現的違法行為給予有效遏制，對事故隱患及早排除，以便預防事故的發生。
（二）推行機械通風和中深孔爆破等企業生產行為，有利于減少事故的發生。中毒與窒息是地下井工非煤礦礦山企業生產安全傷亡事故發生的常見原因，多由于開采放炮產生有毒有害氣體且通風不暢而發生。國家安監總局對此多次下發文件，要求地下礦山要建立機械通風系統。另外，爆破安全在非煤礦礦山安全生產中占有重要地位。目前露天采石場實施爆破，大多以淺孔爆破、擴壺爆破等形式為主，爆破時產生飛石、噪音、沖擊波及爆破振動，且易造成坍塌事故，國家和省也多次下發文件要求適應條件的企業要采用中深孔爆破技術。因此，通過地方立法加以規定，并規定對不實施機械通風和中深孔爆破的給予相應的處罰，以便加大推行的力度，有效防范事故的發生。
（三）建立安全現狀評價制度，有利于及時發現和排除安全隱患。在非煤礦礦山生產運行過程中，其安全生產條件會因自然與人為、客觀與主觀因素的變化而發生變化。為了及時發現隱患，預防事故發生，需要定期或者在一些特殊情況下對其進行安全現狀評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策、措施及建議。因此，結合實際工作，通過地方立法，要求企業在采礦權權屬發生變更、存在重大生產安全事故隱患、發生生產安全死亡事故或者重傷3人及以上事故時進行安全現狀評價，對于未按照規定進行安全現狀評價的，要承擔相應的法律責任。
