時間：2023-09-17 14:51:36
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關鍵詞：食品安全質量管理 教學方法 教學改革
中圖分類號：TS20 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（a）-0090-03
Abstract： Food safety management quality is our food processing technology and professional quality is one of the core curriculum， the traditional teaching method has not adapt to the requirement of talent training， unable to meet the needs of teaching， thus promoting the course of the reform of the education teaching methods. In this paper， from the curriculum， teaching methods， teaching evaluation and so on three aspects discusses the ideas of curriculum reform， through teaching practice unceasingly， has obtained the good teaching effect.
Key Words： Food safety and quality management； Teaching method； Teaching reform
隨著經濟全球化和國際化的發展，食品質量與安全已成為全球共同關注的問題。隨著近年來重大食品安全問題不斷被曝光：從“蘇丹紅鴨蛋”到“三聚氰胺奶粉”，從“地溝油”到“瘦肉精”，一次次刺激著人們本已脆弱的神經。正是在這樣的背景下，我國迫切需要大量的高技能專業人才來加強食品安全方面的監管工作。因此，掌握食品安全質量管理技術是食品行業發展對食品從業人員最重要的職業素質要求。但是，在日常教學中由于《食品安全質量管理》課程有著理論性較強、可操作性不高等特點，且目前該課程大多數仍然是以教師理論講授學生被動記憶為主，所以往往導致學生學習主動性不高，教學效果不甚理想。所以，如何進行課程教學改革，提高學生學習的主動性與積極性，提高學生分析問題與解決問題的能力，是該門課程亟待解決的一個問題。為了順應時展對高職教育的新要求，結合高職學生的實際情況，筆者所在院教師針對該課程的課程設置、教學方法、教學評價三方面進行了探索性改革。
1 課程設置改革
基于前期對食品企業相關崗位的調研，課程的設計理念緊扣高職高專培養目標，以職業崗位要求為導向，注重技能培養，適應崗位要求，改變傳統的課程設置模式，要求理論知識能支撐后續課程，對崗位工作必須夠用、實用，同時要結合應用實例，實踐技能選取的是對違反食品安全法案例分析及部分食品管理體系文件的編制與理解能力解析，能夠與企業實踐要求相結合。課程內容及學習任務設計見表1。
設置課程項目時，將一些復雜、抽象的內容與實踐相結合，并采用情境式教學，把整個教學分成若干子情境，依次進行訓練，最后完成任務。使學生在學中做，從做中學，這樣自然會激發學生的學習興趣，增強學生的學習信心。
2 教學方法改革
目前高職院校學生普遍存在基礎知識總體欠佳，學習理論知識興趣不足等特點，針對學生這些特點，如果還仍然采用傳統的課堂填鴨式或單一的教學方法，顯然已經不能滿足高職教育的要求。因此，該院教師經過不斷研究、改進，針對不同的教學內容采用不同的教學方法，主要有任務驅動法、案例分析法與現場教學法等。
2.1 任務驅動法
任務驅動法是指在學習的過程中，學生在教師的幫助下，緊緊圍繞一個共同的任務活動中心，在強烈的問題動機的驅動下，通過對學習資源的積極主動應用，進行自主探索和互動協作的學習，并在完成既定任務的同時，引導學生產生一種學習實踐活動。在利用SSOP原理，設計具體應用這一子情境的教學中，教師首先發放任務單，明確學習任務，而學生則聽取教師的講解，通過各種途徑收集相關資料，隨后學生確定小組成員分工后分組討論任務實施工作計劃，下一步根據工作計劃學生進行實際操作，教師對學生的工作情況隨時進行檢查、指導，最后學生對任務完成情況進行匯報、互評，教師點評給出綜合評價成績。任務驅動法通過讓學生自主查閱相關資料，培養和鍛煉了學生的自學能力和積極探索的精神，得到了普遍的認可。
2.2 案例分析法
案例分析法是指把實際工作中出現的問題作為案例，交給學生研究分析，培養學生分析能力、判斷能力、解決問題能力的教學方法。如在進行違反食品安全法案例分析這一子情境的學習中，通過拋給學生違反我國食品法律、法規的一些典型案例，使學生轉換角色，成為一名執法人員，依照我國的相關法律來判斷這些案例具體違反了哪些條款。通過這樣的教學方法，培養了學生收集獲取信息以及獨立分析問題、解決問題的能力。
2.3 現場教學法
現場教學法是根據一定的教學任務，組織學生到工廠、實訓室通過觀察、調查或實際操作進行教學的組織形式。例如，在進行利用GMP原理，判斷情境或案例是否符合要求這一子情境課程的教學時，可以帶領學生到筆者所在院相關的食品實訓室進行現場參觀，使學生參照GMP的要求，指出食品生產實訓室需要改進之處。
現場教學能提供給學生豐富的直接經驗，有助于理解和掌握理論性的知識，通過實際操作，培養學生運用知識于實踐的能力，@得了較好的效果。此外，筆者所在院又計劃新建豆制品加工和啤酒、葡萄酒加工實訓室各一座，為今后學生該門課程現場教學法的實施進一步奠定了基礎。
3 教學評價改革
在教學改革中，考核內容與方法的改革是影響改革成功與否的關鍵，考核的內容與方法不僅可以考查學生對知識、技能的掌握情況，還對教師的自我評價以及今后如何開展教學活動起到導向作用。針對目前該課程考核形式單一，并不能真實反映學生對該課程的知識與技能的真正掌握情況，筆者所在院制定了綜合考核方案，著重考核學生的實踐操作技能與基本職業能力。考核內容與標準見表2。
綜合考核體系最大的特點是對學生的平時表現、操作技能、綜合運用能力等多方面進行考核、評價。
3.1 更加注重平時成績
在試卷考核中，由于大多數知識點為理論知識，實踐、操作知識較少，所以極易出現學生臨考前突擊記憶，而忽視了平時的技能訓練，這樣往往造成學生在工作中高分低能的現象。針對以上現象，綜合考核體系大大加大了平時成績在總成績中的比例，考核成績由平時成績（60%）+期末成績（40%）兩部分組成。平時成績主要包括學生的出勤、作業、課堂回答問題、小組討論等方面，這樣將會激勵學生多注意對該課程日常點滴的積累，從而為學生將來進入工作崗位打下良好的基礎。
3.2 考核方式多樣化
《食品安全質量管理》主要以過程考核為主，考核涵蓋完成學習任務的全過程，部分任務考核可以PPT、實踐成果、實際操作、辯論會、模擬項目等形式進行，同時學生參加內審員考證可適當予以加分。通過多樣化的考核方式，可以大大增強學生的綜合素質能力以及企業競爭力。
4 結語
《食品安全質量管理》通過對課程內容的優化設計，通過對教學方法及教學評價的改革，加大了實踐課程的教學內容，改變了傳統的以學科性知識為基礎的教學模式，使學生可以更好地將理論知識應用到實踐技能中；改變了傳統課堂教學中的模式，使學生成為了課堂的主體，極大地增強了學生學習的主動性與積極性，同時也有助于學生樹立起自我培養良好的職業道德與注重日常職業素質養成的意識，培養學生愛崗敬業的精神。該課程改革后經過了近4年的教學實踐，取得了良好的教學效果，企業對畢業生的評價不斷提高，學生的崗位適應能力進一步增強。
總之，隨著今后科技的不斷進步，新食品安全管理理念的不斷推出，這就需要高職院校不斷調整思路，更新教育理念，這樣才能滿足新形勢對人才的新要求，為企業、行業培養更多的高技能人才。
參考文獻
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一、教學方式多樣化，增強教學效果
1.充分利用多媒體教學，豐富教學手段。單純用語言和板書表達清楚抽象復雜的理論很困難，但多媒體教學可以將這部分內容直觀、形象地表現出來。而且隨著計算機網絡的普及，很多新的內容，最新的案例都可以作為教學的一部分內容。例如有關保健食品、綠色食品、QS認證標志等圖片，中央財經頻道的《食品安全在行動之中國政策論壇》和《每周質量報告》等視頻資料，都可以在課堂上直接展示給學生，這樣既能彌補教材的不足，又能鍛煉學生的利用互聯網檢索信息的能力，讓學生更快速、清楚、系統地了解這些教學內容，對食品法規與標準的相關內容形成整體的認知。
2.采用對比教學方法，加深記憶。在講解國際食品標準組織章節時，讓同學們自己分項，將CAC、FAO、ISO等國際組織的職能、目標、總部所在地和成員權利與義務等放到一起進行對比，比較這些國際組織的不同，而后總結、分析它們的作用和影響，使同學們在記憶時不至于混淆。在講解國外食品法律法規時，和我國的食品法律法規相比較，同學們在了解了國外食品法律法規的同時又回顧我國的食品衛生法規內容，還能掌握未來我國法律法規的制定有哪些趨勢，加深印象。
3.多用案例分析，提高教學內容的實用性與實踐性。《食品安全法》和《產品質量法》是我國法律法規的章節的重點，單純逐條學習這兩部法規是非常枯燥的。在進行這部分內容教學時，我們應該搜集大量的典型食品違法案例，讓同學們分組討論，派代表回答案例是違反了法規的哪條哪款，應該怎樣予以處罰，如有不同意見就可以進行辯論。這樣既能活躍課堂氣氛，又能讓同學們對兩部法規充分了解。
二、教學內容合理化，注重前沿與實用
1.深入淺出，激發學習興趣。法律法規的學習相對來說是枯燥的，我們從近幾年我國的食品安全事故入手，例如三鹿奶粉、含甲醛啤酒、地溝油非法加工經營、面粉漂白劑、火鍋口水油等，讓同學們對食品安全有一個感性的認識。然后從以前存在的食品安全多頭分管造成的所謂“十幾個大蓋帽管不住一頭豬”引出《食品安全法》的出臺和《食品衛生法》的廢止，由此導出食品法規與標準的重要性，增強學習法規與標準的興趣。
2.章節內容模塊化，有利于整體把握。在講解食品法規與標準時，對遴選的教學內容進行整合和序化：例如將緒論、中國食品法律法規、國外食品法律法規和食品法規與標準文獻檢索歸為法規與標準基礎模塊；將標準的制定、中國食品標準、ISO9000質量管理體系部分內容歸為企業資料的編寫設計模塊，ISO22000食品安全管理體系和食品質量認證歸為企業管理體系和產品認證模塊。將相關內容以工作過程為導向，按工作任務的難易遞進方式構建教學模塊化課程結構，使教與學有機結合。
3.加強課本與實際生活的聯系，提高學生的感性認識。在教學時引導同學們從消費者的角度來看待我們生活中的食品法規與標準。有意讓同學們收集一些普通生活當中的食品外包裝，如純凈水、碗面、牛奶等，看看上面的標簽是否規范，從外包裝如何避免買到假冒偽劣食品，導入食品標簽與標識標注章節的講授和學習，使同學們真正做到活學活用。
三、考核方式多重化，注重學生能力評價
只從期終考試成績來評定學生學習這門課的效果顯然是有失偏頗的。我認為應該增加平時的成績考核比例，如作業、課堂提問和討論、課程論文等方式。通過平時考核，老師可以及時了解講課效果，得到學生掌握了解已學知識的程度的信息反饋；可以多方面調動學生學習的主動性和積極性，促使學生利用網絡資源檢索一些有關內容來豐富自己。我認為平時的作業10%、課堂提問和討論20%、期終考試70%的考核比例能夠更好地讓學生掌握所學的知識，培養應用能力。
參考文獻：
［1］吳曉彤.食品法律法規與標準［M］.科學出版社.
歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產、加工及銷售的各個環節中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力［3］。《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個生產、加工和分銷的特定階段流動的能力［13］。在我國，《質量管理和質量保證———術語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所處場所的能力［3］。中國良好農業規范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產品的加工歷史、產品交貨后的銷售和安排等)［8］。可追溯體系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認為是追蹤食品從生產到流通全過程的信息系統，目的在于食品質量控制和出現問題時召回［3］。國際食品標準委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續性保障體系［7］。美國農業部第830號農經調查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標準進行評價，其中寬度指系統所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產品某種特性的能力［9］。中國物品編碼中心從技術角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統對食品原料的生產、加工、儲藏及零售等供應鏈各個環節上的管理對象進行標識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現衛生安全問題，可以通過這些標識追溯到問題食品的源頭［9］。
國內外農產品質量安全追溯體系建設概況
自英國出現首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農產品和食品質量安全，紛紛采取措施防止相關問題再次出現。目前，全世界己有多個國家和地區成立專門機構，并實行相關法律法規，建立相應追溯體系，對農產品和食品質量安全生產過程進行嚴格地監控、跟蹤與追溯。農產品質量安全可追溯體系的建立源于20世紀80年代歐洲瘋牛病的爆發，最初主要針對牛肉等畜產品［2］。1985年4月英國肯特郡出現第一例記錄，科學家檢驗追查出瘋牛病感染源可能是養牛飼料［10］。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調查專門委員會”，追溯調查研究引發瘋牛病病源，進而產生肉牛生產履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機法案》，要求為每一地塊建立農藥、肥料等的使用情況，以監控有機農產品的生產過程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農場到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關于建立牛科動物檢驗和登記系統、牛肉及牛肉制品標簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國建立牛肉產品溯源系統［3］。在這個基礎上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規《食品法規的一般原則和要求》，進一步把追溯的范圍擴大到全部食品，并明確提出禁止進口非追溯產品［11］。2006年初，開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規》，突出強調了食品從農場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性［11］。國際標準化組織(ISO)為確保消費者食品安全，建立了新的可追溯性的國際化食品標準ISO22005。此標準在ISO22000基礎上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執行食品可追溯系統建立了統一的原則和要求，對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經，產品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規定［12］。為了推動農產品質量安全追溯體系快速應用于生產實際，國際物品編碼協會相繼出版了《牛肉產品追溯指南》、《生鮮農產品追溯指南》、《魚類產品追溯指南》、《香蕉供應鏈追溯指南》、《葡萄酒供應鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標準》等可追溯性應用指南和標準［13］。美國于2002年通過生物反恐法案，即《公共衛生安全和生物恐怖準備與反應行為》，將食品安全上升到國家安全戰略的高度，提出“實行從農場到餐桌的風險管理”，要求企業必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業要建立并保全相關食品流通的全過程記錄［11］。2009年，美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FDA食品安全促進法》，加強對食品加工廠商的檢查與監督，提高食品藥品監督管理局的權限，包括賦予該機構制定農場初級原料生產標準和召回追溯系統、強制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區的不安全食品流通以及就可能違規情況索取相關數據等［3］。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉牛可追溯系統［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產業。消費者通過大米包裝上的電子標簽可以了解大米的產地、生產者、生產過程中使用農藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農產品認證制度，對進入日本市場的農產品實施身份編碼識別制度，要求提地、生產者、化肥及農藥使用等詳細信息，方便消費者查詢［14］。2008年12月，日本農林水產省WTO/TBT通報，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對所有農產品實施可追溯管理模式已逐漸建立起來，在農產品質量可追溯系統的應用方面，日本不僅制定了相應的法規，而且在零售終端，大部分超市已經安裝了產品可追溯終端，供消費者查詢產品信息［16］。世界其他國家和地區也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實施“食品召回計劃”，2004年建立了國家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數據標準第一版》和《食品追溯良好規范》，以保證絕大部分國產食品從原料到零售終端都能夠實現追溯［17］。澳大利亞作為一個畜牧業大國，于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃，并成立配套的管理機構［18］。韓國于2005年6月對農產品質量控制法令進行了補充修訂，引入了全方位的農產品追溯程序，并于2006年1月開始在全國范圍內執行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺的《食品安全及標準法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產者提供食品生產過程信息，提供原材料的企業信息，必須貼上追溯標簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產品可追溯體系，以打造全球最主要的水產品供應商［3］。目前，世界主要發達國家已開發出很多成功應用于實際生產的農產品追溯系統，在追溯體系建設方面積累了豐富的經驗。英國率先建設了基于互聯網的牲畜跟蹤系統(CTS)，實現了牲畜整個生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協會(EAN)推出的“EAN•UCC系統來開展質量安全追溯［21］，旨在對農產品供應鏈生產過程進行有效標識，建立起對各個環節信息的管理、傳遞和交換，實現對農產品有效的追溯［22］。美國于2009年推出NAIS項目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質量系統(IKB)，旨在保證生產鏈中所有重要活動都在受控情況下進行［24］。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃(NLIS)，即畜產品質量安全追溯系統，采用由NLIS認證的瘤胃標識球或耳標對牛、羊進行標識，來實現對牲畜的標識和追溯［3］。我國農產品食品質量安全追溯體系建設仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農產品質量安全追溯理論與實踐進行了積極探索，在追溯管理和體系建設上取得了顯著進展。國家相繼出臺了《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》等綱領文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規及《農產品產地安全管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》、《食品召回管理規定》等規章制度。我國各級政府高度重視農產品、食品追溯體系技術規范的建設，逐步建設建立健全各項農產品食品追溯體系技術規范，以保證追溯系統的有效實施。在借鑒歐盟國家經驗的基礎上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》、《農產品追溯編碼導則》、《農產品質量安全追溯操作規程通則》、《農產品質量安全追溯操作規程水果》、《農產品質量安全追溯操作規程茶葉》、《農產品質量安全追溯操作規程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規則》、《農產品質量安全追溯生產單位代碼規范》、《果品質量安全追溯產地編碼技術規范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規則》、《食品可追溯性通用規范》、《食品追溯信息編碼與標識規范》等相關指南和標準，旨在建立農產品質量安全例行監測制度和質量安全追溯制度，強化“從農田到餐桌”的全程監管［3，14，25-27］。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經驗的基礎上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》以及《食品安全追溯應用案例集》、《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》等規范和應用指南［3］。這些技術規范的實施，切實有效推動了我國農產品食品質量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國家加大對農產品食品質量安全監管力度，嚴肅查處制假造假事件，逐步建立農產品產業鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農產品食品安全納入政績考核;在龍頭企業和部分農產品紛紛構建農產品食品質量安全追溯體系，以便實施從“農場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性，確保了農產品食品的質量安全和消費安全。國家質檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國內部分畜產品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農業部實施“城市農產品質量安全監管系統試點工作”，重點開展了農產品質量安全追溯體系建設［28］。國家食品藥品監督管理局聯合7部委確定肉類行業作為食品安全信用體系建設試點行業，啟動肉類食品追溯制度和系統建設項目等［1］。國家條碼推進工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施蔬菜安全可追溯性信息系統研究及應用示范工程［29］。北京市農業局與河北省農業廳建設完成的北京市農產食品質量安全追溯管理信息平臺，對農產食品質量安全的管理橫跨生產、包裝、加工及零售等各個環節，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產等多個領域［27］。北京市2008年全面啟用奧運食品安全監控和追溯系統，實施奧運食品安全追溯制度，實現奧運食品從生產基地到最終消費地的全程監控［1，28］。上海市建立“上海食用農副產品質量安全信息平臺”，于2007年基本建成全覆蓋的農產品身份網上查詢系統［27］。天津市在全國率先實施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度，推出網上無公害蔬菜訂菜服務［30］。江蘇南京市建立以農產品質量安全網站為監管平臺，全面啟動農產品質量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統在農副產品跟蹤與追溯方面的應用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國內一些大型的農副產品企業也積極采用RFID技術建設內部產品質量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農產品追溯系統有中國產品電子監管網(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農墾農產品質量追溯系統()、北京市農業局食用農產品質量安全追溯系統(/)、中國肉牛全程質量安全追溯管理系統()、上海市食用農產品流通安全追溯系統()和食品安全監管、追溯與召回公共服務平臺(/)［3，28］。
一、存在問題
（一）無證無照違法經營嚴重。*縣有小菜場__家，可未登記的就有__家，其中馬路菜場就有__個。依據《無照經營查處取締辦法》，工商部門可以依法取締，但是，這些小菜場又是改革開放帶來的新生事物。改革開放給*經濟帶來了蓬勃發展，“筑巢引鳳”引來了大量的農民工進入工業園區打工生活，所以，有買有賣自發地形成了市場。踐行科學發展觀要以人為本，社會主義生產目的是滿足人民群眾日益增長的物質生活和文化生活的需要。根據客觀實際的要求小菜場的存在又是必然的趨勢。這樣小菜場就遭遇了合理不合法的問題。
（二）食品安全管理制度執行難。建立食品安全管理制度，實行上市商品準入機制，不合格產品退市機制等是經營食品安全的一項重大舉措，是食品安全防患于末然的經營者應盡的義務，也是保護消費者生命健康安全的一項重要措施。而這些小菜場小、散、亂、雜，執行“一站一票四制度”給基層工商所責任區監管工作帶來很大的難度。
（三）占道經營矛盾突出。占道經營主要有兩種：一種是有場無市，即有固定設施攤位卻搬到馬路上經營，市場內空蕩蕩無買賣。如該縣*菜市場，有固定設施攤位面積約___平方米，四十余個攤位，經營肉禽、魚、蔬菜、干鮮果、調味品類等，攤位經過投標取得。但是，長時間來有一位自稱失地農民即賣肉個體戶張某，每天下午到四五點鐘打工者下班買菜的高峰期，用電瓶三輪車拉著肉攤在菜場外邊馬路上兜售，引發了一些自產自銷的周圍農民也在馬路邊擺蔬菜攤銷售，致使市場內攤位銷售下降，也不得不蜂擁搬到馬路邊銷售。還有部分打工者，因受金融危機的影響，失業后為了謀生，借機擺小攤賣點小菜賺點小錢，維持生活，也成了“馬路天使”，影響市容、影響交通，留下了安全隱患。市場主辦方及工商部門曾多次取締整治，效果不太明顯。另一種情況是無規劃、無固定攤位設施，無場有市的占道經營。如武義縣白溪口、邵宅小菜場，給交通安全造成嚴重隱患。
（四）食品安全意識淡薄。市場主辦者及經營業主是食品安全管理的第一責任人，由于自身素質不高，食品安全意識不強，經營問題多，食品安全隱患多。主要表現在：
(一)菜市場基礎設施差，如廁所、垃圾桶、排水等基礎衛生設施沒有。在場經營者，甚至來買菜的消費者，隨地大小便，亂丟垃圾，臟、亂、差衛生狀況與新農村建設新氣象格格不入。
(二)菜場舉辦者管理經驗普遍缺乏，管理能力弱，存在著重效益，輕管理的現象。
(三)從經營主體看存在“二多二低”現象。攤位數多，經營者多，導致管理難度大；經營者文化程度低，素質較低，有的貪圖私利，蓄意出售過期變質食品現象屢禁不止。攤主衛生、經營食品安全意識觀念不容樂觀，有的直接入口的熟食品無防塵防蠅等“四防”措施；有的銷售“三無產品”。
(四)限塑令得不到貫徹執行，免費提供塑料袋包裝的現象司空見慣。
二、原因分析
一是鄉鎮等相關部門認識不到位。村鎮、工業區規劃滯后，在原先的城鄉建設總體規劃、土地利用規劃中，基本沒有把方便群眾生活的“小菜場”考慮進去，致使“小菜場”的用地基本上是集體性質，達不到市場登記的條件，這便是無證“小菜場”存在的主要原因。鄉鎮等相關部門對保障食品安全等方面的認識也沒有到位，片面認為小菜場整治是工商部門的事，整治走過場，影響了整治力度。
二是市場投資商責任意識不強。大部分投資商認為小菜場整治是相關職能部門的事，對小菜場整治缺乏足夠的重視。資金投入不足，市場改造滯后，致使農村小菜場大部分基礎設施落后，物業管理不規范，經濟效益不高。一大批小菜場由于消防設施達不到標準，不符合市場登記條件，成為無照經營。
三是經營者食品安全意識淡薄。對上市商品準入制、不合格產品退市制等相關制度認識不夠到位，食品安全責任意識，經營守法意識薄弱。
三、建議與對策
（一）政府合理規劃，出臺幫扶政策。“小菜場”雖小，但涉及到土地、城建、規劃等部門，必須由政府牽頭；同時，它牽連著千家萬戶，與群眾生活、社會穩定息息相關，是當地物質文明和精神文明的晴雨表。因此，不能將“小菜場”作為搞經營創收的產業來對待，政府應在政策上有必要作適當傾斜和支持。鄉村城建規劃與土地部門將小菜場建設列入議事日程。工商部門在市場監管方面有豐富的經驗，應在“小菜場”的規劃和籌建中要提前介入，進行及時的指導，為今后順利監管奠定基礎。
（二）正確引導、堵疏結合。一方面要加強宣傳，做好菜場業主、攤主思想工作，正確引導。要有創新辦法安排攤位，將其入行歸市；另一方面要加強巡查，對嚴重違法的要依據工商法律、法規堅決查處。同時建全機制，區別對待。要按照《*省小菜場整治標準規范》，對己登記的農村小菜場，___%建立食品安全管理責任制，實行上市商品準入機制，不合格產品退市機制等。進一步完善索證索票和進貨臺帳登記制度；對部分不具備登記條件，但有固定場所和設施且符合消防安全條件的農村小菜場，由村委會出具證明，并經當地政府同意，對場內的固定經營戶進行個體工商戶登記，并加強監管。
（三）加強檢測力度，提高商品放心度。強化產地檢測和入市檢測，降低檢驗檢測成本，加大檢測范圍和頻次，力保不安全的食品堵在市場之外。但目前只有工商部門單一作戰，由于范圍太大，人員力量不足，不能滿足食品安全隱患的全面排查的需要。因此，建議成立一個全縣統一的監督性的專門快速檢測機構，對于重點食品進行像進飛機場安檢式的排查，以快速的流動檢測發現食品安全隱患和問題，且作為案件線索移交有關部門及時查處，有關部門要列入年度工作責任制考核。在當前的情況下，建議縣局增加力量，建立縣局檢測小組，各所配合，檢測出問題由各所負責查處，以促監管到位。
（四）加大宣傳力度，提高自律意識。
一是通過集體授課、分批培訓、個別上門輔導的方式，加大對食品經營者、從業人員、市場負責人進行有關食品安全知識的宣傳，增強經營者食品安全意識。
二是加大宣傳曝光力度，動員消費者監督舉報。充分利用廣播、電視、宣傳冊（單）、菜場公共宣傳欄報等媒體，通過曝光典型案例、公布檢測信息等對群眾進行《食品安全法》及相關法律法規及投訴途徑的宣傳，提高消費者的法律意識和維權意識。
一、存在問題
（一）無證無照違法經營嚴重。縣有小菜場33家，可未登記的就有23家，其中馬路菜場就有12個。依據《無照經營查處取締辦法》，工商部門可以依法取締，但是，這些小菜場又是改革開放帶來的新生事物。改革開放給經濟帶來了蓬勃發展，“筑巢引鳳”引來了大量的農民工進入工業園區打工生活，所以，有買有賣自發地形成了市場。踐行科學發展觀要以人為本，社會主義生產目的是滿足人民群眾日益增長的物質生活和文化生活的需要。根據客觀實際的要求小菜場的存在又是必然的趨勢。這樣小菜場就遭遇了合理不合法的問題。
（二）食品安全管理制度執行難。建立食品安全管理制度，實行上市商品準入機制，不合格產品退市機制等是經營食品安全的一項重大舉措，是食品安全防患于末然的經營者應盡的義務，也是保護消費者生命健康安全的一項重要措施。而這些小菜場小、散、亂、雜，執行“一站一票四制度”給基層工商所責任區監管工作帶來很大的難度。
（三）占道經營矛盾突出。占道經營主要有兩種：一種是有場無市，即有固定設施攤位卻搬到馬路上經營，市場內空蕩蕩無買賣。如該縣百花山菜市場，有固定設施攤位面積約600平方米，四十余個攤位，經營肉禽、魚、蔬菜、干鮮果、調味品類等，攤位經過投標取得。但是，長時間來有一位自稱失地農民即賣肉個體戶張某，每天下午到四五點鐘打工者下班買菜的高峰期，用電瓶三輪車拉著肉攤在菜場外邊馬路上兜售，引發了一些自產自銷的周圍農民也在馬路邊擺蔬菜攤銷售，致使市場內攤位銷售下降，也不得不蜂擁搬到馬路邊銷售。還有部分打工者，因受金融危機的影響，失業后為了謀生，借機擺小攤賣點小菜賺點小錢，維持生活，也成了“馬路天使”，影響市容、影響交通，留下了安全隱患。市場主辦方及工商部門曾多次取締整治，效果不太明顯。另一種情況是無規劃、無固定攤位設施，無場有市的占道經營。如縣白溪口、邵宅小菜場，給交通安全造成嚴重隱患。
（四）食品安全意識淡薄。市場主辦者及經營業主是食品安全管理的第一責任人，由于自身素質不高，食品安全意識不強，經營問題多，食品安全隱患多。主要表現在：
一是菜市場基礎設施差，如廁所、垃圾桶、排水等基礎衛生設施沒有。在場經營者，甚至來買菜的消費者，隨地大小便，亂丟垃圾，臟、亂、差衛生狀況與新農村建設新氣象格格不入。
二是菜場舉辦者管理經驗普遍缺乏，管理能力弱，存在著重效益，輕管理的現象。
三是從經營主體看存在“二多二低”現象。攤位數多，經營者多，導致管理難度大；經營者文化程度低，素質較低，有的貪圖私利，蓄意出售過期變質食品現象屢禁不止。攤主衛生、經營食品安全意識觀念不容樂觀，有的直接入口的熟食品無防塵防蠅等“四防”措施；有的銷售“三無產品”。
四是限塑令得不到貫徹執行，免費提供塑料袋包裝的現象司空見慣。
二、原因分析
一是鄉鎮等相關部門認識不到位。村鎮、工業區規劃滯后，在原先的城鄉建設總體規劃、土地利用規劃中，基本沒有把方便群眾生活的“小菜場”考慮進去，致使“小菜場”的用地基本上是集體性質，達不到市場登記的條件，這便是無證“小菜場”存在的主要原因。鄉鎮等相關部門對保障食品安全等方面的認識也沒有到位，片面認為小菜場整治是工商部門的事，整治走過場，影響了整治力度。
二是市場投資商責任意識不強。大部分投資商認為小菜場整治是相關職能部門的事，對小菜場整治缺乏足夠的重視。資金投入不足，市場改造滯后，致使農村小菜場大部分基礎設施落后，物業管理不規范，經濟效益不高。一大批小菜場由于消防設施達不到標準，不符合市場登記條件，成為無照經營。
三是經營者食品安全意識淡薄。對上市商品準入制、不合格產品退市制等相關制度認識不夠到位，食品安全責任意識，經營守法意識薄弱。
三、建議與對策
（一）政府合理規劃，出臺幫扶政策。“小菜場”雖小，但涉及到土地、城建、規劃等部門，必須由政府牽頭；同時，它牽連著千家萬戶，與群眾生活、社會穩定息息相關，是當地物質文明和精神文明的晴雨表。因此，不能將“小菜場”作為搞經營創收的產業來對待，政府應在政策上有必要作適當傾斜和支持。鄉村城建規劃與土地部門將小菜場建設列入議事日程。工商部門在市場監管方面有豐富的經驗，應在“小菜場”的規劃和籌建中要提前介入，進行及時的指導，為今后順利監管奠定基礎。
（二）正確引導、堵疏結合。一方面要加強宣傳，做好菜場業主、攤主思想工作，正確引導。要有創新辦法安排攤位，將其入行歸市；另一方面要加強巡查，對嚴重違法的要依據工商法律、法規堅決查處。同時建全機制，區別對待。要按照《省小菜場整治標準規范》，對己登記的農村小菜場，100%建立食品安全管理責任制，實行上市商品準入機制，不合格產品退市機制等。進一步完善索證索票和進貨臺帳登記制度；對部分不具備登記條件，但有固定場所和設施且符合消防安全條件的農村小菜場，由村委會出具證明，并經當地政府同意，對場內的固定經營戶進行個體工商戶登記，并加強監管。
（三）加強檢測力度，提高商品放心度。強化產地檢測和入市檢測，降低檢驗檢測成本，加大檢測范圍和頻次，力保不安全的食品堵在市場之外。但目前只有工商部門單一作戰，由于范圍太大，人員力量不足，不能滿足食品安全隱患的全面排查的需要。因此，建議成立一個全縣統一的監督性的專門快速檢測機構，對于重點食品進行像進飛機場安檢式的排查，以快速的流動檢測發現食品安全隱患和問題，且作為案件線索移交有關部門及時查處，有關部門要列入年度工作責任制考核。在當前的情況下，建議縣局增加力量，建立縣局檢測小組，各所配合，檢測出問題由各所負責查處，以促監管到位。
（四）加大宣傳力度，提高自律意識。
一是通過集體授課、分批培訓、個別上門輔導的方式，加大對食品經營者、從業人員、市場負責人進行有關食品安全知識的宣傳，增強經營者食品安全意識。
二是加大宣傳曝光力度，動員消費者監督舉報。充分利用廣播、電視、宣傳冊（單）、菜場公共宣傳欄報等媒體，通過曝光典型案例、公布檢測信息等對群眾進行《食品安全法》及相關法律法規及投訴途徑的宣傳，提高消費者的法律意識和維權意識。
中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿。“蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟墨汁薯粉等等一系列食品安全問題相繼發生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚。“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但食品安全仍存在超標、法律法規缺失、檢測及環保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當前社會造成了明顯危害。
一、形成食品安全危機局面的原因
1、消費者主客觀認識不足。根據經濟學的基本理論，購買者在購買商品時，首先考慮的第一因素是商品的價格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費比重仍占據著主要位置，重點還是低價的生活食品，對于高價食品往往不予問津。而低價往往帶來質量的低下，這也就為“價低質次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內在質量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質是不能加入食品的、怎么通過網絡查詢食品的生產許可情況等等。第三，受傳統思想的影響比較嚴重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現代科學已經證明是不衛生或不安全的。第四、消費者對一些不法行為的不聞不問也導致了食品安全問題的產生。
2、食品經營者的道德問題。當前很多食品經營者在營銷觀念上忽略誠信的價值和意義，特別是中小微型的經營戶對構建誠信經營的社會環境和經營意識顯得更不在意。很多的食品經營者更注重的是如何降低自己的經營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質的口號而已，可有可無。道德的滑坡，嚴重影響著我們的食品消費的環境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負面影響，甚至造成可怕得后果。
3、食用農產品生產者的品行和素質問題。無論是何種形式的食品，其最初形態都是來自于農產品環節，食品質量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農產品生產者片面追求產量最高化、產程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現了用有毒有害物質直接作為種植要件的行為。食用農產品生產者缺失的操守品行和基本素質也是造成食品安全問題的一個重要原因。
4、監管部門的體制和履職問題。食品安全的監管是復雜的行政管理體系，其具體實施涉及到二十多個職能部門，任何一個部門的監管不到位，或者出現監管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監管講究的是部門間的合力，然而在現行體制下，往往會因為部門的職責不同，監管環節不同，所調整的利益不同或部門性質不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監管還存在環節的交叉和盲區；同時很多部門的監管執法人員懼怕履職風險，畏苦畏難，進而產生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。
5、國家食品生產規范與標準相對落后問題。隨著消費水平的不斷提高，消費者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產者或經營者為改善食品的口感品相、延長保質期、提高營養成分指標的食用添加物質被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現象。而與此同時國家的相關使用規范和生產標準沒有能夠及時得到修改，形成了“有監管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標準至今仍沒有出臺。
二、流通環節食品安全監管的基本原則
俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關系到社會的穩定和經濟的發展。流通領域的食品安全監管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。從目前流通環節監管現狀來看，效果不容樂觀，監管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現這樣的情況？就是在監管中出現了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協作合力，沒有能夠發動全社會的作用。必須清醒的認識到，食品安全的監管不是依靠哪一個部門或哪一個個人能實現的，實現社會協同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環節的食品安全監管的社會化管理必須確立一個基本原則：即部門監管為前提，社會協同作依托，公眾參與是基礎，通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的三方共治。
三、創新舉措，破解食品安全監管的難題
1、提高社會對食品安全的認識，為社會化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發實施條例》和與之相關的各種法律法規擴大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會對食品安全的認識和自我保護意識，鼓勵消費者共同監督流通環節食品安全，用行動展現態度，在力所能及的范圍內積極參與維護食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質超標的農畜產品和食品。用拒買行為促進食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場。特別是要加大社會誠信建設，運用信用體系評價引導作用約束食品經營者的經營行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動和一系列的專題方式，邀請市民參與體驗，逐漸讓消費者的觀念由“事后消費維權”轉變為“事前理性消費”。
2、加強加對經營者自律意識的培養，構建食品安全管理保障。《食品安全法》明確規定食品經營主體對其經營的食品安全負責，并且對不履行法定義務的行為明確了相關懲處措施。工商部門的職責是依法采取相關措施，促使經營戶履行義務。從大量基層監管的事實表明，很多的食品經營戶對于最基本的進貨查驗和登記制度都不能及時到位，自律不能到位和誠信缺失是發生食品安全事件的根本原因。如何強化經營者自律，做法可以有三點：第一，利用宣傳培訓的手段，從理論層面上強化經營者的自律意識，在必要的情況下開展點對點的輔導，促使其能清醒認知；第二，強化在流通環節的巡查監管，督促執行；第三，依靠社會群眾和輿論的力量，加大監督力度，讓不能切實履行自律義務的經營者失去消費者的信任。
3、重點治亂，以強勢執法促進經營者規范經營。加強問題食品和行為違規的查處力度，對事故責任人和生產經營者嚴厲處罰。以強大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產經營者，使食品生產經營市場風清氣正。在經過充分宣揚教育的前提下，對監管過程中發現的違法經營行為，必須采取“嚴打”的高壓態勢，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個、震懾一批、整治一家，規范一個行業的作用。通過強勢執法迫使食品經營主體提升規范意識、誠信意識、守法意識，變被動應付檢查為主動防范風險，變他律為自律。
4、創新監管模式，實現基層轉型升級。社會管理是多方參與的社會行為，完善基層社會管理和服務體系，是加強和創新社會管理的重要內容。更新監管理念，把市場監管作為第一職責；更新發展理念，把服務發展作為第一要務；更新執法理念，把依法行政作為第一準則；更新維權理念，把群眾滿意作為第一標準，以“創新模式、務實培訓、優化服務、盡責監管、規范執法、高效維權”的六項主旨作為工作要求，加速推動基層轉型。
5、加強隊伍作風建設，強化履職督查機制。加強食品安全監管干部隊伍建設是達到有效監管的重要手段。必須發揚三種作風：一要勤思善學、勇于實踐的作風。要建設一支勤于學習、善于思考和勇于創新的隊伍。善于向先進學習，開明不保守、創新不守舊，將突破監管執法無縫對接作為首要任務，將解決經營戶自律作為執法重點，將落實長效機制作為核心目標。二要執行有力、敢于碰硬的作風。要加強領導班子的凝聚力和一線隊伍的戰斗力。克服主客觀、內外部的困難，集中力量，迅速行動，重拳出擊、強勢執法，加大對各類食品經營違法案件的處罰力度。三要務實肯干、樂于進取的作風。在執法監管工作中不管取得多大成績，不驕傲懈怠，高標準嚴要求，不斷進步。四要進行效能評估，實現過程可控、結果可查。要完善責任追究機制，加大問責力度，將問責機制常態化、制度化、規范化，不斷增強行政部門領導和干部的食品安全責任意識，提高履職能力和執法效率。
為了切實強化較大規模聚餐活動食品安全監管，有效防范群體性食品安全事件發生，確保人民群眾飲食安全，根據《食品安全法》等法律法規和國務院、省、市關于加強食品安全監管工作的規定要求，結合我市實際，現就進一步加強全市較大規模聚餐活動食品安全監管工作提出如下意見。
一、高度重視，提高認識，切實增強做好較大規模聚餐安全監管工作的責任感和緊迫感
近年來，全市各級各有關部門把加強食品安全監管作為履行政府職責、加強社會管理的重中之重，健全責任體系，推行目標管理，創新監管方式，全市食品監管工作得到全面加強，食品安全形勢持續好轉。但是，今年以來發生的幾起群體性食物中毒事件，暴露出監管工作還有許多薄弱環節和不到位的地方，全市食品安全還存在許多不容忽視的問題：一些縣（區）、鄉（鎮）對食品安全工作還不夠重視，對政府負總責的要求落實不力，對本轄區食品安全狀況缺乏深入了解和研究分析；一些縣（區）對食品安全監管工作強調得多，實際落實得少，監管工作沒有真正抓在手上；有些縣（區）對鄉（鎮）的食品安全督查考核流于形式，鄉鎮“一專三員”制度形同虛設，社會監督作用發揮得極其有限；一些部門監管力量不足，部分監管人員工作責任心不強，執法監管水不高，監管職責履行不到位。特別是一些承辦聚餐活動的單位無證經營，超范圍、超接待能力經營，食品原料采購渠道不正規，冷葷涼菜制作交叉污染，聚餐環境"臟亂差"等，這些問題嚴重影響和制約著聚餐活動食品質量安全，必須下決心予以整治解決。因此，各級各部門要站在講大局、重民生、促和諧、保穩定的戰略高度，充分認識加強較大規模監管的重要性和緊迫性，切實強化措施，開展集中整治，加強日常監管，有效杜絕群體性食品安全事件的發生，切實維護好、發展好全市安定和諧的社會大局。
二、突出重點，強化監管，有效保障較大規模聚餐食品安全
（一）嚴格落實監管措施。各級監管部門對城區承辦100人以上及鄉鎮所在地50人以上的聚餐、農村紅白事家庭宴席、農村學校食堂供餐（含義務教育營養改善計劃），以及重大節會活動聚餐等都要納入較大規模聚餐食品安全進行重點監管，嚴格簽訂履行質量安全責任書、質量安全社會承諾書、承辦宴席安全合同，全面實行備案管理制度。要加大監管頻次和巡查力度，定期不定期地對其食品及餐飲具進行抽樣檢測，發現不符合質量安全標準的必須依法從嚴予以查處。
（二）嚴格落實內部安全防控責任。承辦較大規模聚餐的服務單位或個人，要切實承擔餐飲食品安全第一責任人的責任，企業法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，要配備專、兼職食品安全管理人員，規模以上單位要設置質量安全管理機構，完善從食品原料采購驗收、貯存保鮮、加工制作、食品添加劑使用、食品留樣管理和各類設施設備正常運行等關鍵環節的質量安全管理責任，建立起嚴格的餐飲食品質量安全內部風險防控體系。要加強較大規模聚餐備案管理，餐飲單位應提前48小時對擬承辦聚餐活動的時間、地點、聚餐人數等基本情況，通過與食品藥品監管部門和鄉鎮政府建立起的食品安全QQ群、手機短信臺等形式，向縣（區）食品藥品監督管理部門或鄉鎮政府食品藥品安全監管辦公室報告備案。
（三）嚴禁采購使用各類禁食用物質。承辦較大規模聚餐的服務單位要指定專人負責，對聚餐食材原輔料認真把關，逐一檢查驗收，并切實加強保管，確保食材原輔料不出任何問題，嚴禁采購、貯存、使用亞硝酸鹽；嚴禁采購、使用病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類；嚴禁采購、使用農獸藥殘留超標的食品；禁止采購各類含有天然毒素及限制加工條件的食物等。
（四）嚴格落實各項規范化管理制度。承辦較大規模聚餐的服務單位要更加嚴格落實食品原料采購索證索票、原料購進驗收、從業人員健康管理、聚餐食品留樣、餐飲具清洗消毒、食品加工操作規范、餐廚垃圾管理等“八項制度”和“六項記錄”；嚴格落實食品添加劑“專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存”的“五專”管理措施和備案公示制度。
（五）嚴格推行安全合同制。要全面推行承辦宴席安全合同制，凡是承辦較大規模聚餐的服務單位或個人，都要與當事人簽訂《承辦宴席安全合同》，必須作出質量安全保證，必須明確一旦發生群體性食物中毒事件后應承擔的法律責任，對就餐人員造成健康損害后應依法承擔的經濟賠償法律責任。
三、從嚴執法,重典治亂，始終保持嚴厲打擊違法經營行為的高壓態勢
（一）切實加大食品安全行政執法力度。食品藥品監管部門要切實加大執法力度，對餐飲服務單位的違法違規行為，該處罰的要堅決處罰，該查封的要堅決查封，該取締的要堅決取締。對餐飲服務單位不嚴格履行質量安全第一責任，不嚴格落實明確告知的法規政策和規范化管理措施，不主動自覺與當事人簽訂《承辦宴席安全合同》，不積極采取措施整改糾正安全隱患問題，對存在的違法違規行為屢教不改、特別是喪失道德良知、明知故犯的在法律規定的幅度內從重給予處罰，并納入“黑名單”管理公開曝光，切實使其增加違法成本有所敬畏。
（二）嚴肅查處食品安全違法違規行為。各級監管部門對承辦較大規模聚餐的服務單位要全面跟進依法履行監督檢查職責，大力排查餐飲食品安全隱患。要堅持從嚴執法，對未經許可或超過餐飲服務許可范圍（含超過核定最大接待量）承辦提供較大規模聚餐的，依據《食品安全法》第八十四條之規定從重予以處罰；對餐飲服務單位存在食品安全隱患問題和有可能出現安全事件苗頭的，責令停業整頓；對發生50人以下食品安全事件（未達到Ⅳ級事件）的餐飲服務單位依法從重處罰，責令停業整頓，整頓達不到要求的，吊銷餐飲服務許可證；對發生50人以上100人以下食品安全事件（Ⅳ級事件）的餐飲服務單位，堅決依法從重查處，并吊銷餐飲服務許可證，對有關責任人，依法實行行業禁入。
（三）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。對有意制售假劣食品的，一律移交司法機關追究刑事責任。對發生較大（III級）、重大（II級）、特大（I級）食品安全事件等涉嫌犯罪案件，在第一時間移交司法機關立案查處，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。各級公安機關要嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，對近期集中排查整治中發現的重大違法案件要依法嚴懲，堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。
四、明確職責，嚴格問責，有力推進食品安全監管工作全面落實到位
（一）明確監管職責，進一步建立健全安全監管責任制。
各縣（區）政府要切實擔當起對食品安全負總責的責任，要深入分析食品安全現狀，切實解決好影響本地區食品安全的重點難點問題和群眾反映強烈的突出問題。要對市政府及政府辦公室近兩年下發的有關加強食品安全工作文件精神的貫徹落實情況認真進行一次系統地對照檢查，進一步研究提出推進落實的措施要求，以縣（區）政府常務會議紀要形式上報市政府；同時要對各鄉鎮貫徹落實食品安全社會監督，特別是成立鄉鎮食品藥品安全監管辦公室、組建“一專三員”隊伍、開展已經明確屬于鄉鎮政府負擔的監督管理工作到位落實情況，逐一進行專題督查落實，并綜合全縣（區）情況以縣（區）政府文件上報市政府。
食品安全委員會要充分發揮牽頭抓總和協調督查的職責，建立強有力的工作聯動協調機制，督促相關部門各負其責，密切協作，努力形成監管合力，嚴禁部門之間推諉扯皮、互相掣肘，造成監管缺位。
食品藥品監督部門負責對縣城以上較大規模聚餐、學校食堂供餐和重大節會活動聚餐食品安全的監管，教育、工商、衛生等職能部門配合監督管理。
食品藥品監管、教育、農牧、工商和質監部門負責加強對鄉鎮政府食品安全社會監管業務工作的指導檢查，同時積極履行好在農村依法監督管理職責。
鄉鎮政府（街道辦事處）負責對農村紅白事家庭宴席，鄉鎮所在地50人以上聚餐，農村學校食堂供餐和義務教育營養改善計劃食品安全的監督管理工作。組織村委會（社區）認真摸清核實轄區食品生產經營底子，從社會監督角度與轄區內食品生產經營戶逐一簽訂安全責任書，組織開展日常安全巡查和宣傳教育活動，組織收集和報送食品安全信息，按照《市農村家庭宴席監督管理規范（試行）》具體負責對農村家庭宴席進行審查、備案、上報和現場檢查指導，確保不發生安全問題。
（二）建立食品安全事件倒查制度，嚴格行政問責。今后凡縣（區）政府在食品安全監督管理中未履行職責，本行政區域發生II級（重大）食品安全事件、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分，責令縣（區）政府向市政府作出深刻檢查；發生III級（較大）食品安全事件的，由縣（區）長全面協調相關部門負責進行處置，并在20個工作日內依法依規對相關監管部門和責任人進行嚴肅處理，對有關監管部門（鄉鎮）不履行監管職責或者、、的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職，縣（區）政府主要領導向市政府作出書面檢查。發生Ⅳ級（一般）食品安全事件的，15個工作日內縣（區）政府應在行政職能范圍內對相關監管部門和責任人進行處理，向市政府作出書面報告。
（三）推行食品安全績效考核制度，規范目標管理。各縣（區）政府要強化對職能部門和鄉鎮政府食品安全工作的檢查督導，要把較大規模聚餐作為食品安全考核的重要內容進行年度食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對發生重大食品安全事件的縣（區）在年度市縣政府目標責任考核中實行“一票否決”。
五、加強宣傳，營造氛圍，深入推進食品安全社會監督全覆蓋
（一）加強農村食品安全社會宣傳。各級各部門要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，通過開辟“食品安全大講堂”、在鄉鎮、村社設置宣傳欄、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳食品安全知識，報道食品監管動態，及時“問題”食品安全警示，曝光典型案例，不斷增強全社會對食品安全的關注度。要利用食品相關法規頒布紀念日等有利時機，組織開展多種形式的集中宣傳活動，面向社會群眾廣泛宣傳食品安全政策法規和科學合理飲食常識，引導廣大群眾積極參與、支持幫助和監督管理食品安全，大力營造全社會關心支持食品安全工作的社會氛圍和工作條件。
謀劃新思路 瞄準新目標
奮力開創隨縣工商事業新局面
在全縣工商行政管理工作暨表彰大會上的講話
郭 東
（20__年12月22日）
同志們：
在20__年即將過去，新的一年即將到來之時，經縣局黨組研究決定并報市局、縣政府同意，我們在這里召開全縣工商行政管理工作暨表彰大會。會議的主要內容是落實省市局和縣政府有關會議精神，表彰先進、總結成績、分析形勢、對明年的工作進行部署和動員，下面，我代表縣局黨組講幾點意見。
一、客觀總結全年工作中取得的成績，激發奮勇向前的新動力
20__年是隨縣工商局不平凡的一年。縣局自三月份組建運行以來，全縣工商系統在省、市局的堅強領導及縣委、縣政府的重視支持下，緊緊圍繞上級的工作部署及確立的“436”工作目標，弘揚“隨縣工商精神”，發奮努力，忘我工作，在短短十個月的時間里，服務、監管、維權和隊伍建設、黨風廉政建設等內外兼顧、齊頭并進，亮點紛呈，成果豐碩。
（一）從增長的數字看整體工作的提升
1. 市場主體增量卓有成效。截止12月10日，全縣新增市場主體5014戶，注冊資本30.59億元，分別比去年同期增長32.8%和106.4%。其中內資企業215戶、農民專業合作社196戶、私營企業166戶，個體工商戶4426戶，目前全縣共有各類市場主體29530戶，累計注冊資本83.68億元。
2.市場秩序不斷優化。截止12月15日，全縣共立案537件，結案 537 件，案值416萬元，到位罰沒款205萬元。與去年同期相比，立案數、結案數和罰款金額均呈現近2倍的增幅。這些案件中，萬元以上案件36件，2萬元以上案件4件，7萬元案件1件，10萬元以上案件1件。
3.消費維權和購假先賠不斷推進。截止12月10日，全縣共辦理食品安全案件166件，比去年同期增長64.6%，罰款金額35萬元，比去年同期增長67%。共受理轉化“食品購假工商先賠”案件36件，接受理消費者咨詢、申投訴和舉報287件，成功調解處理279件，處理調解率達97%，共為消費者挽回經濟損失161萬元。
（二）從服務的舉措看服務隨縣經濟發展能力的提升
1.縣局服務地方經濟發展的舉措，得到縣委縣政府的充分肯定。5月30日，縣政府下發了隨縣政發[20__]17號文《隨縣人民政府關于實施商標發展戰略的意見》，全面啟動我縣的商標發展工作。7月26日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]67號文《縣人民政府辦公室轉發隨縣工商局關于開展“市場主體增量行動”促進全縣經濟跨越式發展若干意見的通知》，正式將“市場主體增量”指標納入20__年度隨縣各部門、各鎮場目標責任制考核項目；10月17日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]84號文《縣人民政府辦公室關于建立查處取締無證無照經營綜合治理工作機制的實施意見》。12月1日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]91號文《縣人民政府辦公室關于建立禁止傳銷、規范直銷綜合治理工作機制的實施意見》，標志著查處取締無照經營和打擊傳銷納入隨縣社會治安綜合治理工作邁出實質性步伐。
2.充分發揮工商服務職能，強力營造市場主體寬進寬出良好氛圍。縣局按照“能放則放、能簡則簡、能快則快、能優則優、能試則試”原則，為市場主體提供全心全意的優質服務，積極營造全民創業社會氛圍，為他們最大限度地提供職能支持，促進各類市場主體做多做大做強。不斷創新登記機制，明確目標，強化措施，優化服務，暢通準入，提高登記注冊的效率。今年以來為各類市場主體提供咨詢服務618次，專人跟蹤指導337次，延時服務184次。一系列有力措施的施行，為我縣的全民創業、市場主體增量創造了寬松的環境，激發了隨縣人民全民創業的新。
3. 招商引資任務超額完成，為企業融資貸款迅猛增長，百名干部幫扶百家企業盡顯成效。
縣局高度重視展商引資工作，成立招商引資專班，營造人人思招商、個個謀招商的濃厚氛圍，力爭引進高新技術服務企業。截止目前。縣局共招商引資5800萬元，超額800萬完成了縣政府下達的年度目標任務。
貸款難、融資難是隨縣大部分企業，特別是中小型企業面臨的現實困境。縣局通過百名干部幫扶百家企業這一活動平臺，深入全縣各類企業，廣泛對企業宣傳股權出質登記、動產抵押登記和商標專用權質押登記等業務知識，有針對性搭建銀企合作融資平臺，積極幫助信譽良好、市場前景廣闊的中小企業解決融資難題。經過全系統努力，截止12月10日，全縣共為企業辦理動產抵押62件，貸款2.75億元，超額五千多萬元完成市局目標責任制指標任務。股權出質從無到有，辦理12起，為企業融資0.5億元。
4.村村“七有”全面完成，農民專業合作社遍地開花，商標富農、合同幫農，訂單農業如火如荼，隨縣新農村建設在我局的推動下闊步向前。
縣局高度重視村村“七有”，將此工作看做推進隨縣新農村建設的基礎性工作。在 黨委和政府的密切配合下，通過廣大工商人員深入田間地頭，交流溝通，宣傳指導。對申請注冊登記農民專業合作社和申請注冊商標的農民全程跟蹤服務。根據《關于實施商標發展戰略的意見》，大力實施商標品牌戰略，全年申報35件“隨州市知名商標”，辦理注冊商標40件，商標總量達到260件，“草店花菇”集體商標注冊成功，填補了我縣集體商標的空白。經過不懈努力，系統幫扶的130個行政村，全部達到了“七有”標準。
隨縣工商局作為新組建機關，秉承著隨州工商系統主動服從服務地方經濟社會發展的優良傳統，以服務發展為第一要務，為政府分憂，幫企業解難，全力實施“招商引資”和“全民創業”，全力發展商標和品牌，全力為企業貸款融資，全力實施村村“七有”工程。在隨縣經濟社會跨越式發展的進程中，寫下了精彩篇章。
（三）從市場秩序的優化，看執法辦案隊伍能力的提升
1.建立一支局所聯動、協調統一，市場巡查、市場監管和執法辦案為一體的執法隊伍。建章立制、規范執法，初步形成了科學、規范、高效的“大監管、大執法”格局。吳山所、厲山所、洪山所等基層所在人員減少、任務加重的困難面前，顧全大局，領導沖鋒在前帶頭辦案，保持著高昂的戰斗意志，造就了作風過硬的巡查辦案隊伍。
2.市場監管卓有成效。縣局緊緊圍繞今年總局和省局打擊侵犯知識產權和打擊制售假冒偽劣商品的“雙打”專項行動，對軍服市場、節日消費市場、抗旱防汛物資市場、文化市場、廢舊金屬市場、塑料袋市場、食鹽市場、成品油市場、汽車市場、農資市場、建筑鋼材市場等與人民群眾日常生活密切相關的市場和九類重點商品進行集中檢查和連續整治。截止11月底，全縣共出動執法人員3215人次、出動執法車輛2360（臺）次、檢查各類市場經營主體15670戶，發出《行政建議書》、《行政告誡書》、《行政提示書》、《責令改正通知書》共計5628份，立案數百件。其中，抗旱防汛物資專項整治順天時，應民心，有力地配合了縣委縣政府的中心工作，得到縣委縣政府的充分肯定。建筑鋼材市場的質量抽檢、整治，涉及面廣、影響面大，取得較好的執法效果。截止12月，全系統共辦理侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件105 件，辦理虛假標注和經銷不合格商品案件33件，端掉3個涉嫌非法煉油窩點和多個非法拼裝汽車、摩托車窩點，查辦的隨縣某酒廠侵犯注冊商標專用權案和某酒廠使用過期商標許可生產品牌酒案，扣押假酒、包裝數萬多元，罰款17萬元，這些打擊假冒偽劣的行動，有力地凈化了全縣的市場環境。
3.法治工商建設全面推進，得到縣委縣政府的通報表揚。縣局把法治工商建設擺在工作的首要位置，制定下發了一系列規范行政許可、行政執法、行政監管的規范性文件。依法高效實施行政許可。推行“三步式”行政執法程序，推行說理式行政處罰文書。推行行政執法督察，強化內部監督；推行政務公開，強化社會監督；嚴格過錯追究，加強責任監督；強化行政處罰自由裁量的規范，加大法律、法規的宣傳、學習和考試。通過一系列舉措，初步搭建起隨縣工商局法治工商建設全面推進的整體架構。
為維護全縣市場經濟秩序，全年共立537案、結案537件，每天平均立案、結案2.6起，在這些案件中 ，經銷過期食品等食品安全案件166件，侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件105件 ，虛假廣告案件40件，虛假標注和經銷不合格商品案件33件，查處合同違法案件24件，反不正當競爭案件1件，向其他部門移交案件2件，案件類型取得了新的突破。所辦案件事實清楚、證據確鑿，定性準確、程序合法、處罰適當，采用說理式執法文書。到目前為止，沒有出現一例行政復議、行政訴訟和行政賠償，案件的質量有了顯著提高。
今年9月25日，在全縣開展的行政執法檢查中，縣法制辦、縣人大法工委對我局的法治工商建設給予高度評價。行政執法評議中，我局在各行政執法部門中高居榜首。
4.廣告“亮劍”華麗出場，整治“霸王條款”先聲奪人。縣局把打擊虛假違法廣告和合同案件作為展示形象和作為，開拓監管服務新境界的切入點，洪山所、三里崗所認真貫徹縣局精神，以廣告合同監管為抓手，奮力拓展執法監管新領域。三里崗所探索建立了一套完整的廣告監測預警體系，查辦各類廣告、合同案件十余起。洪山所推動建立了政府廣告整治專班，狠抓監測、指導、登記和審批，強化“亮劍”行動，強化“靚化集鎮”行動，通過一系列舉措，共規范問題戶外廣告牌33個，下達限期整改通知書5份，查辦各類廣告案 16 件，其中萬元以上的廣告案2件。罰沒金額 2.85 萬元。11月2日，市局在洪山鎮召開全市廣告“亮劍”集中執法行動現場會。市局和縣領導對我縣的廣告監管工作給予了高度評價。在加大廣告監管的同時，他們敏銳撲捉戰機，今年7月份，該所查辦的某干洗店在經營場所利用格式條款免除自己責任一案。這是隨縣工商局成立以來，根據《合同違法行為監督處理辦法》查處的第一件合同違法案例，在全市也是首例 。
縣局開展的市場專項整治、打擊假冒偽劣，打擊虛假違法廣告、打擊“霸王條款”等一系列監督執法行為，有力地優化了隨縣市場經濟秩序，有力地營造出隨縣文明、誠信、和諧的市場環境。
（四）從機構的完善、機制的創新看消費維權能力的提升
1.以隨縣消費者委員會的成立為契機，全縣的消費者保護事業邁上了一個嶄新的臺階。8月18日，在精心組織和籌備下， 隨縣消費者委員會正式成立。消委成立后，將消費者維權站的“五進”和農村的“一會兩站”建設放在工作的首要位置。11月底，全縣已經完成14個示范點規范化建設，年底前達到基本完成覆蓋全縣的消費維權站點建設。
2.創新了流通領域食品安全監管“四化”新機制。所謂“四化”即：一是明確創建目標，實行食品安全目標明確化。二是統一制定文書，實行食品經營檔案規范化。三是細化巡查內容，實行監管內容統一化。四是推行簡化案件操作，實行案件辦理快捷化。3月份以來，隨縣工商局針對其轄區范圍廣、執法力量不足、食品安全監管風險大的現狀，經請示縣政府法制辦，并會同縣人民法院，結合隨縣食品安全監管實際研究制定了《隨縣工商局行政處罰立案案件簡化操作規程》。于5月16日下發到各基層工商所，得到較好推廣和使用。也收到較好效果。《隨縣工商局行政處罰立案案件簡化操作規程》的制定，為基層單位執法人員及時有效地制止和打擊食品安全違法行為和進行轄區食品安全監管，更好地規避執法風險提供了有力的保障。同時，也方便了行政相對人.隨縣工商局推行監管“四化”以來，隨縣流通領域食品安全監管工作面貌煥然一新，各工商所的流通食品案件辦理熱情空前高漲，全縣流通領域食品安全監管工作實現了新的跨越。
3.加大食品安全宣傳教育培訓和“食品購假先賠”轉化案件力度。我局先后制定下發了《隨縣工商局20__年食品安全宣傳和教育培訓實施方案》、《食品安全法知識問答》，發放食品安全宣傳資料5000余份，開展各種形式的食品安全培訓68場次,參加培訓人員達1562人次。同時加大“食品購假工商先行賠付”的宣傳和轉化案件力度，目前全縣共受理“食品購假工商先賠” 36件全部轉化為食品案件。通過宣傳和教育培訓特別是“食品購假先賠”工作，增強了消費者的自我保護意識和經營者守法誠信意識，大大壓縮了假冒偽劣食品在流通領域的存在空間。
4.各所的食品安全達標工作穩步推進，圓滿完成。縣局結合我局實際，在今年四月份就下發了《隨縣工商所食品安全監管達標實施方案》，科學合理安排部署了12個基層所的食品安全監管達標創建工作，經過初查，12個基層所都已經達到了《工商所食品安全監管達標考評標準》所要求的標準。通過達標創建活動，全面規范基層食品安全監管行為和食品市場經營秩序。
縣局開展的這一系列消費維權、確保流通領域食品安全的舉措，有力地維護了我縣廣大消費者的合法權益和身體健康，營造出“放心消費”的市場氛圍，有力地配合了“旅游活縣”戰略部署。
此外，一年來，縣局著力開展的“三萬活動”成效明顯，信息宣傳、個私協工作、干部人事、計劃生育、社會綜治維穩、打擊傳銷、配合職能部門開展的掃黃打非、打拐禁毒、消防和安全生產檢查也都卓有成效。對縣人大代表建議、對縣政協委員提案的辦理也取得了他們的滿意。特別是對縣政府《20__年政府工作報告》的修改意見里，縣局提出降低市場主體進入門檻、實施商標發展戰略、爭創全國馳名商標和加大食品安全和食品檢測工作被納入政府工作報告和明年工作計劃，真正做到了奮發有為、建言獻策。這些成績的取得，凝聚著在座各位、特別是一線同志們的辛勤和汗水，在此，我代表縣局黨組向在座各位、并通過你們向拼搏奉獻的全系統同志及其家屬們表示親切的慰問和深深的感謝！
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。回首建局的這一年來的成績，我們由衷自豪；展望新一年的工作，我們壯志滿懷。但是我們要清醒的看到，縣局剛剛組建，初入正軌，還存在許許多多的問題和不足。這里面有諸多客觀原因、客觀條件的制約，但是我們更要發揮主觀能動性，從主觀方面檢討工作的瑕疵、反思存在的問題。總體來看，我們有如下問題：一是數據質量建設不盡人意。幾萬市場主體、幾百消費投訴、五百多件案件諸多基礎數據錄入率不到一半，錯誤數據大量存在，說明此項工作沒有引起我們足夠的重視。二是工作執行落實不到位。市局、縣局明確要求各所企業網上年檢率要達到80%，可是實際情況僅僅只達到77.2 %。“食品購假先賠”工作縣局強調了多次，可抓出特色、抓出成效的單位有沒有？食品安全天天在講，重中之重，可是我們自己都清楚，不少所轄區依然有過期食品、食品臺賬形同虛設。無照經營還有不少。三是部分基層所工作沒有特色、不見起色。部分所不能全面深刻領會領導意圖、抓住工作重心，不能統籌全局、突出特色，工作“偏科”，顧此失彼。四是規范和整治市場秩序力度和手段有待加強。還存在執法辦案不規范，辦案領域狹窄，大案要案少，處罰力度不大的現象。五是系統內部分人員“慵懶散軟”等不在狀態的情況時有發生。作風紀律、責任意識亟待加強，政風行風建設和黨風廉政建設還不能有絲毫松懈。六是部分單位有畏難厭戰情緒、缺少工作的創新和主動。部分單位負責人接受任務態度不堅決、工作沒活力、缺激情、安于現狀。
二、結合“三個隨縣”制定科學奮進的總體工作目標，推進隨縣工商事業的大發展、大躍升
20__年，是隨縣工商局成立的第二年，是進一步理順各種關系、各項工作突飛猛進的新一年。 這一年，“兩會”和黨的十將要召開，做好我縣的工商行政管理工作對于推進隨縣的經濟社會的跨越式發展具有重要意義。
20__年，全縣工商行政管理工作的總體目標是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實胡總書記“七一”講話、黨的“十七”屆六中全會精神，以省局、市局確立的工作目標為指針，高舉“隨縣工商精神”的旗幟，緊緊圍繞“活力隨縣”、“魅力隨縣”、“和諧隨縣”三個隨縣建設，認真落實五大具體工作目標，奮力實現“基礎設施建設”、“人才隊伍建設”、“服務隨縣經濟建設”、“監管執法和消費維權網絡建設”、“政風行風和黨風廉政建設”等五項建設的大發展、大躍升，把縣局打造成縣直單位服務最優質的部門之一，打造成職能拓展、監管方式轉變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領導班子，奮力攀登隨縣工商行政管理監管服務維權和隊伍建設的新高度。
（一）明年的五大具體工作目標
1.保持市場主體增量迅猛增長態勢，全面完成全縣“村村七有”目標。
以全民創業為工作重心，創新工作方法、提升登記注冊服務水平，促進我縣市場主體繼續保持迅猛增長態勢。根據新隨縣建設的特點，大力支持工業化新興產業發展，力促傳統產業和特色特業發展再上新臺階，建立企業登記綠色通道，提前介入，跟蹤服務，努力提供全程方便、快捷、高效的服務，力爭20__年全縣新增市場主體5396戶，其中新增內資企業205戶；新增私營企業311戶；新增農民專業合作社285戶；新增個體工商戶4595戶；新增注冊資本36億元，比上年注冊資本增長14.29%。加快培育大企業、大集團、做好企業設立集團和湖北裕國菇業有限公司上市的登記輔導工作，幫助企業做大做強，支持指導轉型升級企業100戶，培育千萬元企業10戶，組建企業集團2個。
把企業的兼并重組、債轉股、股權出資、股權出質、商標質押、動產抵押等資本運營手段作為“雙百行動”中對全縣企業和農業專業合作社、私營企業幫扶的重點工作。20__年股權出質登記達到14件以上，出質金額1億元，力爭全縣各所都有股權出質件數；指導和支持創辦小額貸款公司2戶；全年辦理動產抵押60件以上，融資貸款3億元；力爭實現債轉股、采礦權、知識產權出資、商標質押貸款零的突破。
全面實現我縣村村“七有”工程。20__年余下的124個行政村實現村村“七有”，使我縣的全部364個行政村真正實現村村“七有”工作目標，并在全縣范圍內開展首屆“十佳七有村”評選活動。在全面使我縣各村完成村村“七有”工程目標的基礎上，采取各種扶持措施，使我縣的農民專業合作社突出特色、形成產業優勢，做大做強，奮力推進我縣的新農村建設。
深入推進全縣商標發展戰略。商標戰略是我們服務隨縣經濟建設的一個重要內容。今年我們商標發展雖然有個別亮點，但整體沒有完成既定任務。20__年我們的商標發展任務數依然不變，力爭新增注冊商標120件，將“大洪山”牌香菇、“二月風”牌野生葛粉兩件商標作為“中國馳名商標”申報對象，進行重點幫扶。“隨州白麻”是閩商石材工業園對外宣傳的重點,我局正在組織資料向國家工商總局申報“隨州白麻”地理標志；我縣的食用菌茶葉產業出口量大、涉及國家多，目前我們正在幫助湖北裕國菇業有限公司及隨州市云峰山茶場積極申報國外商標注冊，努力實現我縣國外商標注冊的零突破。
2.強化食品安全監管工作，健全消費維權網絡，確保全縣流通領域的食品安全。
在繼續深入推進流通領域食品安全監管“四化”的基礎上，大力加強九類重點商品和預包裝食品、散裝食品、農貿市場和大中型超市經銷的農產品的抽檢、檢驗和檢測，大力加強食品安全法律法規知識的宣傳和培訓。20__年食品快速檢測要達到1500個批次，組織5次以上大型散裝食品快速抽檢活動，組織開展2次對全縣現場制售（前店后場）、炒貨等行業的專項檢查，大力推進電子監管平臺建設。爭取20__年全縣大型超市和各鎮農貿市場全部建立電子監管平臺，推行食品和農產品的電子監管。全縣大型超市、食品經營企業、各鎮食品批發經營戶、各鎮農貿市場的食品從業人員，80%以上接受食品安全法律法規知識和食品檢測技能的培訓。
建立健全覆蓋全縣的消費維權網絡。“一會兩站”和12315消費維權網絡“五進”活動要全面推開、務求實效。建立消費維權協調機制，努力把消費維權“關口”前移到消費教育與引導、消費警示、消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學消費觀念，防范消費風險，提高自我維權能力，20__年要確保全縣所有大中型商貿企業、各鎮農貿市場和專業市場、全縣郵政、電信、供水、供電等公共服務行業企業，炎帝神農風景區、玉龍溫泉、大洪山、桐柏山風景旅游區、國家3A級以上的旅游風景區都建立固定場所、固定人員、符合條件、規范運作的消費維權站。實現全縣涉農消費投訴、景區消費投訴調解處理的零缺陷、高滿意度。
3.著力深化市場秩序整治，全面推進法治工商建設、依法行政水平更上臺階
以“百日執法行動”和 “兩節”市場專項執法行動為中心，切實貫徹落實縣局下發的《20__年“兩節”期間加強市場監管工作實施方案》和《凈化市場環境百日執法行動方案》，采取得力措施，大力整治擾亂節日市場秩序、危害消費安全和社會穩定的突出問題，嚴厲打擊以次充好、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經營秩序，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營、經銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權、食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件，并突出查辦大案要案，確保“兩節”市場消費安全和繁榮穩定，確保全局各項工作的開門紅。
以監管執法的領域拓展和法治工商建設為抓手，不斷推進縣局監管執法水平的提升和法治工商建設的深入。建局一年來，縣局建立了“大監管”“大執法”，上下聯動、協調配合的一支隊伍辦案的執法辦案體制，取得了豐碩成果。20__年，我們要拓寬辦案領域，加大辦案力度，努力加大合同欺詐、格式條款、虛假廣告、串通招投標、醫療、商業賄賂、不正當競爭和壟斷行為的查處力度，爭取實現辦案領域的新突破。10萬元以上案件要達到2-3件，萬元以上案件要達到40件，商業賄賂案件、房地產領域案件、公用企業不正當競爭案件要實現零的突破。要繼續加強執法督查和案件核審工作，努力保持行政復議、行政訴訟的零記錄.
4.創新和加大督察紀監工作力度、爭做讓人民滿意的隨縣工商。
以機關股室、直屬機構和各工商所20__年年度目標責任制為工作中心，創新方法，扎實開展督察工作，建立經常性的督察暗訪機制，加大督察督辦問題的整改力度，加大各單位的績效考核工作力度，切實實現對廣大干部職工的績效量化考核，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的工商隊伍人才選拔和任用機制，真正體現勞有所得、激勵先進、鞭策落后的工商隊伍薪酬保障機制，真正劃好目標責任制這個工作的“分界線”。20__年的督察和紀檢監察工作要做的更加規范、高效、細致，要體現出及時糾正失誤、及時矯正不良風氣、及時遏制腐敗苗頭，內外監督相結 合的有效性。
5.從基礎設施和干部隊伍入手，軟硬結合夯實工商事業發展根基。嶄新的事業要有嶄新的精神風貌、要有新的氣象。隨縣工商事業要欣欣向榮、昂揚向上，一靠干部隊伍建設和作風紀律整訓，二靠迅速掀起縣局機關和各基層所基礎設施建設的新。20__年干部隊伍建設要下重捶，要編制和落實人才隊伍建設長遠發展規劃，初步形成健全、通暢、科學的干部人事制度。要堅持不懈地做好“三評兩查”“兩個強化”和“治庸問責”等作風紀律整訓工作，不斷鍛造一支“政治堅定、忠于職守；執法為民、高效服務；依法監管、公正維權；嚴守紀律、廉潔勤政”的工商隊伍。20__年，縣局辦公樓的新建和部分基層所的改建、改造要全面鋪開，各建設單位要高標準、嚴要求、嚴格執行基建建設各項制度。建設精品廉潔工程，務必經得起歷史的檢驗和后人的評說。
（二）奮力實現的五個大發展，精心實現三個打造
在縣局五年工作規劃里提到：20__年要集中精力抓好縣局辦公樓的建設和部分基層所辦公樓的重建、改建，并實現監管、服務、維權工作的大發展、大提升。具體是以下五個方面：一是以大力公開招錄公務員、大力強化系統內的學習、培訓和考試，大力選拔和使用人才，現實全局人才隊伍建設的大發展、大躍升；二是以縣局辦公樓的開工建設和基層所的改建改造，引領全局基礎設施建設的大發展、大躍升；三是以全力實施市場主體增量、全民創業行動、“雙百”行動為舞臺，實現服務隨縣新跨越的大發展、大躍升；四是以市場秩序優化、“雙打”行動以及“一會兩站”建設和12315“五進”活動為著力點，實現監管執法水平和消費維權網絡建設的大發展、大躍升；五是以作風紀律整訓、崗位風險防控、“治庸問責”、“兩轉一推”“三評兩查”為工作重點，不斷推進全局的政風行風和黨風廉政建設的大發展、大躍升。通過這五項大發展、奮力實現“把縣局打造成縣直單位服務最優質的部門之一，打造成職能拓展、監管方式轉變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領導班子”總體要求。
三、弘揚“隨縣工商精神”，求實創新、昂揚奮進，迅速扎實開展明年各項工作
（一）食品安全工作的創新。以食品安全法律法規教育培訓為重心，在各基層所探討建立常設性、機制性、規范化、義務化即“兩性兩化”的法制宣傳教育講堂。對食品經營戶、食品從業人員和九類重要商品從業人員進行重點教育、培訓和考試。不通過考試，不能取得示范店、放心店等榮譽稱號。
（二）監管和維權工作的創新。探討將監管執法案件舉報聯絡網與消費維權網“雙網并行、兩者兼容”建設。發動廣大人民群眾，切切實實建設一支立場堅定、正直無私、為民謀利、信息通暢的工商協管員隊伍和個私協黨員隊伍。切切實實形成一個覆蓋全面、反應靈敏，安全保密、高效運轉的網絡。使之成為工商監管執法和消費維權的得力幫手。
（三）政風行風和黨風廉政建設的創新。在督查和紀監工作中引入現代企業管理理念和方法。我們要借鑒全國工商系統的創新經驗，嘗試在督查和紀檢監察工作中引入通用性極為廣泛，適用于所有的行業和經濟領域的ISO9001:20__質量管理體系，運用過程的方法和體系管理的方法對目標責任制和全系統人員實施動態有效監管。不斷提升工商行政管理工作的能力和水平
