時(shí)間：2023-09-17 14:51:32
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
Abstract: Production insecurity has become a prominent economic and social development issues. In view of the safety control problems, countermeasures and suggestions are put forward.
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);長(zhǎng)效機(jī)制;對(duì)策
Key words: production safety; effective system; countermeasure
中圖分類(lèi)號(hào):X93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)09-0186-01
0引言
安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出的問(wèn)題。近十幾年來(lái),我國(guó)因各類(lèi)事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)左右。近年來(lái),重特大事故的數(shù)量雖然有所減少,但總死亡人數(shù)仍然居高不下,甚至呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。由此可見(jiàn),安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一顆毒瘤,對(duì)于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,這一問(wèn)題的解決已顯迫在眉睫。
造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因十分復(fù)雜,除了生產(chǎn)力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國(guó)家企業(yè)安全投入強(qiáng)度較低之外,企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足,安全欠賬太多,尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問(wèn)題更為突出。由于設(shè)備老化,技術(shù)落后,一些重大危險(xiǎn)源得不到有效治理,形成了特大事故隱患,時(shí)時(shí)威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國(guó)安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問(wèn)題如不能及時(shí)解決,企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無(wú)法改變,安全生產(chǎn)條件很難保障,也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的不利局面。
1中國(guó)安全生產(chǎn)管制存在的主要問(wèn)題
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng),同時(shí)國(guó)家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。此外,各地區(qū)、部門(mén)也出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)。目前,我國(guó)安全生產(chǎn)管制制度框架已初步建立,并對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用,但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現(xiàn)。
1.1 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建立時(shí)間較短,雖然國(guó)家頒布的法律基本覆蓋了安全生產(chǎn)的所有層面,但仍存在較大的缺陷。我國(guó)專(zhuān)業(yè)立法發(fā)展緩慢,直至2002年才頒布建國(guó)以來(lái)第一部安全生產(chǎn)管制工作的基本法――《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,安全立法還有待于進(jìn)一步發(fā)展。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)多為一些原則性的規(guī)定,可操作性差;各單項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)各自為政、單兵作戰(zhàn),有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉;職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也不健全。此外,執(zhí)法過(guò)程中存在比較普遍的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、地方保護(hù)主義等問(wèn)題,使得安全生產(chǎn)的法制效果大打折扣。
1.2 政府安全生產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)力量薄弱長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁,造成我國(guó)政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在一系列問(wèn)題。首先,我國(guó)缺乏安全管制權(quán)威機(jī)構(gòu)。美國(guó)職業(yè)安全與健康監(jiān)察局,集立法、執(zhí)法、技術(shù)管理于一體,具有很高的權(quán)威性。而我國(guó),政府機(jī)構(gòu)主要依靠行政手段而不是法律手段來(lái)管理安全生產(chǎn),許多措施無(wú)法落實(shí)。其次,安全生產(chǎn)管制職能分散。我國(guó)的職業(yè)安全監(jiān)察工作國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等幾個(gè)部門(mén)管理,部門(mén)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。這就造成安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確,執(zhí)法程序不規(guī)范,多頭管理、多頭處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1.3 安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段目前我國(guó)安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段,安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全,安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估和鑒定、安全標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國(guó)各行業(yè)普遍、有效地推行,安全生產(chǎn)監(jiān)察工作難以有效開(kāi)展。
2完善中國(guó)安全生產(chǎn)管制的對(duì)策和建議
2.1 完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系我國(guó)雖然實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》,但目前我國(guó)法律還未形成以其為核心的體系。因此,在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí),應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》為核心,其他安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,形成多層次的、專(zhuān)門(mén)具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系,盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突,確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。同時(shí)應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā),學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),盡量與國(guó)際勞動(dòng)公約接軌,以適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。
2.2 設(shè)立權(quán)威的國(guó)家安全生產(chǎn)核心機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)體系安全機(jī)構(gòu)涉及到多各部門(mén),要進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制改革,需要建立完善的組織體系。首先要建立一個(gè)權(quán)威的核心機(jī)構(gòu),如美國(guó)的OSHA,能夠立法、執(zhí)法、管理于一體,從而協(xié)調(diào)各部門(mén)運(yùn)作,明確各部門(mén)職責(zé),改變當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責(zé)重疊、多重多頭執(zhí)法、權(quán)威性差的狀況,解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機(jī)制不順的問(wèn)題,做到既不脫離我國(guó)的實(shí)際,又能使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作有效進(jìn)行。建議設(shè)立直屬國(guó)務(wù)院的權(quán)威、高效的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu),實(shí)行中央與省級(jí)地方政府兩級(jí)監(jiān)察,以省(自治區(qū)、直轄市)為責(zé)任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。
2.3 加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家重視生產(chǎn)安全,每年都投入大量的經(jīng)費(fèi),美國(guó)職業(yè)安全健康監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般都超過(guò)五億美元。2002年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國(guó)家職業(yè)安全研究院和事故傷害控制中心的經(jīng)費(fèi)為4.1億美元,而我國(guó)每年直接用于安全科研和事故預(yù)防的經(jīng)費(fèi)不足2000萬(wàn)元,約為美國(guó)的二百分之一。多年來(lái)投入資金不夠,使我國(guó)的安全生產(chǎn)在整體水平上和重大關(guān)鍵技術(shù)方面遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。因此,我國(guó)政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)管制投入力度,并像我國(guó)環(huán)保治理那樣列為中央預(yù)算。
[關(guān)鍵詞] 安全 管制 職業(yè)安全
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是一些不可避免的問(wèn)題隨之逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，安全生產(chǎn)問(wèn)題就是我國(guó)亟需解決的問(wèn)題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年我國(guó)共發(fā)生各類(lèi)安全事故100萬(wàn)起，死亡14萬(wàn)人,2006年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)安全事故60萬(wàn)起，死亡11萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，初步測(cè)算在1000億元以上,加上間接損失達(dá)2000多億元，約占GDP的2.5%。由此可見(jiàn),安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一顆毒瘤,對(duì)于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,這一問(wèn)題的解決已顯迫在眉睫。
一、中國(guó)安全生產(chǎn)管制存在的主要問(wèn)題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，同時(shí)國(guó)家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地區(qū)、部門(mén)也出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)管制制度框架已初步建立，并對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用，但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現(xiàn)。
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全
我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建立時(shí)間較短，雖然國(guó)家頒布的法律基本覆蓋了安全生產(chǎn)的所有層面，但仍存在較大的缺陷。我國(guó)專(zhuān)業(yè)立法發(fā)展緩慢，直至2002年才頒布建國(guó)以來(lái)第一部安全生產(chǎn)管制工作的基本法――《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，安全立法還有待遇進(jìn)一步發(fā)展。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)多為一些原則性的規(guī)定，可操作性差；各單項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)各自為政、單兵作戰(zhàn)，有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉;職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也不健全。此外,執(zhí)法過(guò)程中存在比較普遍的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、地方保護(hù)主義等問(wèn)題，使得安全生產(chǎn)的法制效果大打折扣。
2.政府安全生產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)力量薄弱。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁，造成我國(guó)政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在一系列問(wèn)題。首先，我國(guó)缺乏安全管制權(quán)威機(jī)構(gòu)。美國(guó)職業(yè)安全與健康監(jiān)察局，集立法、執(zhí)法、技術(shù)管理于一體，具有很高的權(quán)威性。而我國(guó)，政府機(jī)構(gòu)主要依靠行政手段而不是法律手段來(lái)管理安全生產(chǎn)，許多措施無(wú)法落實(shí)。其次，安全生產(chǎn)管制職能分散。我國(guó)的職業(yè)安全監(jiān)察工作國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等幾個(gè)部門(mén)管理，部門(mén)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。這就造成安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范，多頭管理、多頭處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段
目前我國(guó)安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估和鑒定、安全標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國(guó)各行業(yè)普遍、有效地推行，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作難以有效開(kāi)展。
二、完善中國(guó)安全生產(chǎn)管制的對(duì)策和建議
1.完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
我國(guó)雖然實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》，但目前我國(guó)法律還未形成以其為核心的體系。因此在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時(shí)，應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》為核心，其他安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架，形成多層次的、專(zhuān)門(mén)具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。同時(shí)應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡量與國(guó)際勞動(dòng)公約接軌，以適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。
2.設(shè)立權(quán)威的國(guó)家安全生產(chǎn)核心機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)體系
安全機(jī)構(gòu)涉及到多各部門(mén)，要進(jìn)―步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制改革，需要建立完善的組織體系。這首先需要建立一個(gè)權(quán)威的核心機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的OSHA，能夠立法、執(zhí)法、管理于一體，從而能夠協(xié)調(diào)各部門(mén)運(yùn)作，明確各部門(mén)職責(zé)，改變當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責(zé)重疊、多重多頭執(zhí)法、權(quán)威性差的狀況，解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機(jī)制不順的問(wèn)題，做到既不脫離我國(guó)的實(shí)際，又能使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作有效進(jìn)行。建議設(shè)立直屬國(guó)務(wù)院的權(quán)威、高效的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行中央與省級(jí)地方政府兩級(jí)監(jiān)察，以省（自治區(qū)、直轄市）為責(zé)任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。
3.加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家重視生產(chǎn)安全，每年都投入大量的經(jīng)費(fèi)，美國(guó)職業(yè)安全健康監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般都超過(guò)五億美元。2002年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國(guó)家職業(yè)安全研究院和事故傷害控制中心的經(jīng)費(fèi)為4.1億美元，而我國(guó)每年直接用于安全科研和事故預(yù)防的經(jīng)費(fèi)不足2000萬(wàn)元，約為美國(guó)的二百分之一。多年來(lái)投入資金不夠，使我國(guó)的安全生產(chǎn)在整體水平上和重大關(guān)鍵技術(shù)方面遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。因此，我國(guó)政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)管制投入力度，并像我國(guó)環(huán)保治理那樣列為中央預(yù)算。
4.建立健全安全生產(chǎn)信息體系
安全管制的一個(gè)重要原因就是生產(chǎn)過(guò)程中存在信息不對(duì)稱(chēng)，增加了導(dǎo)致工人收到傷害的幾率。因此完善安全管制信息體系至關(guān)重要。首先，要建設(shè)一批安全生產(chǎn)行業(yè)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，如煤炭、化工、冶金和建材企業(yè)的技術(shù)參數(shù)信息庫(kù)，為信息加工、分析、預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，政府應(yīng)加大宣傳力度，使企業(yè)工人了解更多安全生產(chǎn)信息和相關(guān)法規(guī)，減少生產(chǎn)過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)，讓工人能夠更好的保護(hù)自己。
5.加強(qiáng)懲罰力度，提高違法成本。
許多企業(yè)生產(chǎn)條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的根本原因是為了獲得超額利益，因此，加大懲罰力度，提高違法成本，能夠有效生產(chǎn)安全。加強(qiáng)懲罰力度一是要針對(duì)各種違法行為規(guī)定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，二是對(duì)受害的工人給據(jù)賠償，這種賠償不僅包括身體損害，還應(yīng)包括精神損害。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);法制建設(shè);亟待加強(qiáng)
《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑，雖然取得了一定成效，但是特大事故頻繁發(fā)生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發(fā)、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管執(zhí)法不力等問(wèn)題還相當(dāng)突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要想從根本上改變這種狀況，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。從法治的角度看，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度。
一、存在的問(wèn)題
安全生產(chǎn)法制建設(shè)雖然取得了一定的成效，但仍然存在著不可忽視的問(wèn)題。第一、法制觀念有待加強(qiáng)。雖然各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的法制觀念和執(zhí)法水平有了很大提高，但是與依法行政、依法監(jiān)管的要求仍有較大差距。有的監(jiān)管人員沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)、依法行政、依法治安的重要性和深刻內(nèi)涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會(huì)公共事務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管中的重要地位和作用，遇到問(wèn)題不是依法辦事，而是憑“感覺(jué)”和經(jīng)驗(yàn)辦事。第二、安全生產(chǎn)立法有待完善。雖然安全生產(chǎn)立法的數(shù)量不少，但還沒(méi)有健全上位法與下位法、國(guó)家法與地方法、專(zhuān)門(mén)法與相關(guān)法、實(shí)體法與程序法之間相互銜接配套、統(tǒng)一和諧的安全生產(chǎn)法律體系。一是《安全生產(chǎn)法》確立的一些重要的法律制度尚無(wú)配套法規(guī)作出具體法律規(guī)定，如安全監(jiān)管制度、安全中介服務(wù)制度、事故應(yīng)急救援制度等。二是有些現(xiàn)行立法的制定時(shí)間久遠(yuǎn)，情況變化，亟待修訂，如《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。三是有些相關(guān)法律規(guī)定不一致，需要銜接。四是有些地方立法滯后，需要推動(dòng)。少數(shù)地方立法滯后的省區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但是高危行業(yè)比較集中，安全問(wèn)題比較突出，應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程。五是有些立法質(zhì)量不高，需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規(guī)范的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)修改補(bǔ)充。第三、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量有待充實(shí)。現(xiàn)有的行政執(zhí)法力量與其承擔(dān)的工作任務(wù)和責(zé)任很不適應(yīng)，編制少、任務(wù)重、責(zé)任和壓力大。第四、執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍成立較晚，由于一些安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力及經(jīng)驗(yàn)欠缺，在短時(shí)間內(nèi)難以勝任繁重復(fù)雜的監(jiān)管執(zhí)法工作，以至有的地方安全監(jiān)管監(jiān)察不到位，行政執(zhí)法力度衰減，甚至出現(xiàn)行政不作為或者濫作為的行政違法行為，引發(fā)了一些行政復(fù)議和行政訴訟案件。第五、安全生產(chǎn)法制宣傳教育有待深入。近年來(lái)法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度，但是對(duì)《安全生產(chǎn)法》等許多重要的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳學(xué)習(xí)遠(yuǎn)未到位，仍有走過(guò)場(chǎng)和不深不透的現(xiàn)象，存在著死角和盲區(qū)，沒(méi)有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn)。
二、對(duì)策及任務(wù)
局屬各單位、股室：
為確保20__年安全生產(chǎn)工作規(guī)范有序地開(kāi)展，扎實(shí)抓好全縣水利水電安全生產(chǎn)工作，特制定__縣水務(wù)局20__年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃：
一、及時(shí)傳達(dá)貫徹各級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，切實(shí)抓好20__年水利水電安全生產(chǎn)工作。
（一）及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)中央、省、州、縣安全生產(chǎn)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（二）制定、完善20__年安全生產(chǎn)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任書(shū)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（三）認(rèn)真組織開(kāi)展好20__年安全生產(chǎn)大檢查。
二、繼續(xù)抓好安全整治工作
（一）進(jìn)一步加大對(duì)水利水電工程建設(shè)安全監(jiān)管力度，完善水利水電施工安全監(jiān)管體制和機(jī)制。
（二）強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（三）集中力量解決好水利水電施工管理中存在的突出問(wèn)題，有效預(yù)防在建水利水電工程重特大事故的發(fā)生。
三、依法行政，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
（一）按照《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可條例》等法律、法規(guī)的要求，從源頭上抓好水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格把好“三同時(shí)”審批關(guān)。
（二）依法行政，逐步將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
（三）加強(qiáng)對(duì)水電企業(yè)的監(jiān)督管理和檢查，加大對(duì)事故隱患的整改力度，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
（四）狠抓基層安全生產(chǎn)工作，從機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度建設(shè)等方面入手，逐步建立和完善水務(wù)行業(yè)縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
四、深入開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》及水法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和從業(yè)水平
（一）多渠道、多形式地深入開(kāi)展宣傳、學(xué)習(xí)，促使《安全生產(chǎn)法》及水法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全生產(chǎn)管理；制度
我國(guó)建筑業(yè)的事故發(fā)生率僅次于礦山行業(yè)，造成的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。為了有效遏制建設(shè)工程安全事故的頻繁發(fā)生，施工企業(yè)要全面貫徹國(guó)家、 行業(yè)和地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，提升全體員工的安全法律意識(shí)，使其明白“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的道理，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生，從而提高工程的投資效益。基于對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和我國(guó)的實(shí)際情況，為了減少安全事故的發(fā)生，文章提出了幾點(diǎn)建議。
一 全面貫徹安全生產(chǎn)法律法制
建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等已有法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的，以法制的權(quán)威來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)。通過(guò)教育逐步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理意識(shí)，激發(fā)安全責(zé)任感，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。明確安全責(zé)任，嚴(yán)格政府安全監(jiān)察，加強(qiáng)保護(hù)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全，約束不重視安全生產(chǎn)的行為，懲辦忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產(chǎn)管理體系
要搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，施工企業(yè)必須設(shè)定包括為制定、實(shí)施、審核和確保“安全第一，預(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，有較豐富的理論知識(shí)、法律意識(shí)又有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的責(zé)任心。項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須有較強(qiáng)的安全責(zé)任意識(shí)，能夠牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，建立各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的責(zé)任，親自抓安全生產(chǎn)工作。項(xiàng)目安全生產(chǎn)職能部門(mén)負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實(shí)，配備專(zhuān)職安全員，承擔(dān)日常安全生產(chǎn)管理的責(zé)任。同時(shí)，還要把安全生產(chǎn)管理工作列為干部考核、職工獎(jiǎng)懲、評(píng)比競(jìng)賽、經(jīng)濟(jì)承包的重要內(nèi)容之一，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。
三 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度
安全生產(chǎn)管理制度是建筑施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定要符合國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，內(nèi)容要齊全、針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性，有利于指導(dǎo)企業(yè)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，有利于提高人員的安全意識(shí)，能讓全體人員體會(huì)并理解透徹，最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全專(zhuān)職管理人員，保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用。安全生產(chǎn)責(zé)任制是建筑企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，是認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和”管生產(chǎn)必須管安全”的原則的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。施工企業(yè)要堅(jiān)持全員管理、全過(guò)程管理、全方位管理，真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2.安全教育制度
安全教育是預(yù)防安全事故的一個(gè)重要措施，而且應(yīng)該具有計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，目的在于通過(guò)教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時(shí)、適地，內(nèi)容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。安全教育一般包括對(duì)管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育，并經(jīng)考核合格后方可上崗。對(duì)管理人員重在進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)。對(duì)特種作業(yè)人員，必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)、操作技能和預(yù)防事故的實(shí)際能力的教育培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)全體員工應(yīng)建立企業(yè)、項(xiàng)目、班組三級(jí)安全教育，必須堅(jiān)持不懈、經(jīng)常不斷地進(jìn)行經(jīng)常性安全教育和培訓(xùn)，通過(guò)采取多種多樣形式的安全教育活動(dòng)，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實(shí)整改措施、改善勞動(dòng)條件及提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)的重要手段，通過(guò)安全檢查能發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，以便有計(jì)劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。各級(jí)安全生產(chǎn)組織必須配置較強(qiáng)的力量，對(duì)安全生產(chǎn)的全過(guò)程，各方位的安全狀況進(jìn)行檢查，特別是要深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，主要針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備及相應(yīng)的安全衛(wèi)生設(shè)施和員工的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求進(jìn)行檢查，決不能敷衍走過(guò)場(chǎng)。通過(guò)查制度、查思想、查管理、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個(gè)施工過(guò)程中。
4.安全監(jiān)察制度
安全監(jiān)察制度是指國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門(mén)，代表政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施職業(yè)安全監(jiān)察，以政府的名義運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)單位在履行職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查和懲戒制度。執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，改革細(xì)化安全管理監(jiān)督程序，全面落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，督促施工企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產(chǎn)。另外，安全監(jiān)督人員必須不斷地學(xué)習(xí)，豐富自身的安全知識(shí)，提高自身素質(zhì)。
總之，建設(shè)工程的安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為工程項(xiàng)目的安全管理人員，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于施工安全生產(chǎn)管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，只有始終不渝地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，不斷提高安全生產(chǎn)意識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待安全生產(chǎn)，積極探索，加強(qiáng)管理、不斷創(chuàng)新，才能保證安全生產(chǎn)正常進(jìn)行，取得最佳的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書(shū)編寫(xiě)委員會(huì)編. 建設(shè)工程項(xiàng)目管理.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009
為確保20xx年安全生產(chǎn)工作規(guī)范有序地開(kāi)展，扎實(shí)抓好全縣水利水電安全生產(chǎn)工作，特制定xx縣水務(wù)局20xx年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃：
一、及時(shí)傳達(dá)貫徹各級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，切實(shí)抓好20xx年水利水電安全生產(chǎn)工作。
（一）及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)中央、省、州、縣安全生產(chǎn)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（二）制定、完善20xx年安全生產(chǎn)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任書(shū)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（三）認(rèn)真組織開(kāi)展好20xx年安全生產(chǎn)大檢查。
二、繼續(xù)抓好安全整治工作
（一）進(jìn)一步加大對(duì)水利水電工程建設(shè)安全監(jiān)管力度，完善水利水電施工安全監(jiān)管體制和機(jī)制。
（二）強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（三）集中力量解決好水利水電施工管理中存在的突出問(wèn)題，有效預(yù)防在建水利水電工程重特大事故的發(fā)生。
三、依法行政，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
（一）按照《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可條例》等法律、法規(guī)的要求，從源頭上抓好水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格把好“三同時(shí)”審批關(guān)。
（二）依法行政，逐步將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
（三）加強(qiáng)對(duì)水電企業(yè)的監(jiān)督管理和檢查，加大對(duì)事故隱患的整改力度，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
（四）狠抓基層安全生產(chǎn)工作，從機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度建設(shè)等方面入手，逐步建立和完善水務(wù)行業(yè)縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
四、深入開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》及水法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和從業(yè)水平
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保持我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，根據(jù)縣政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特做如下決定：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一，預(yù)防為主”的方針。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和執(zhí)法力度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力保持全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、成立組織
鎮(zhèn)調(diào)整成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，其組成如下：
組長(zhǎng)：*
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，姚傳珠同志任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須全面落實(shí)生產(chǎn)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人私營(yíng)投資者以及村（居）委會(huì)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，全面建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作、及時(shí)排查、報(bào)告、整治、清除安全帶事故隱患，提高單位和職工搶險(xiǎn)自救能力，建立健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制，不斷發(fā)送安全生產(chǎn)條件。
2、配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理員。各企業(yè)、單位、村（居）委會(huì)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，配備一名專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理員，名單于5月10日前由企業(yè)、單位、村（居）委會(huì)以文字形式報(bào)送鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他重要工種人員，必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)。經(jīng)考試考核合格，持證上崗，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作堆積掌握本崗位的安全操作技能。
4、全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)各類(lèi)企業(yè)要按照國(guó)家頒布的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)建立各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位和安全質(zhì)量責(zé)任制和完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳，加快建立職業(yè)安全健康管理體系。各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。
四、健全制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管
1、嚴(yán)格執(zhí)行事故查處和責(zé)任追究制度，對(duì)生產(chǎn)安全事故要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格調(diào)查程序準(zhǔn)確定性，從嚴(yán)處理，做到“四不放過(guò)”，即：事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人未處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。
2、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，要依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，成立以副鎮(zhèn)長(zhǎng)*為成員的道路交通人員密集場(chǎng)所監(jiān)管責(zé)任組。成立以副書(shū)記王德斌為組長(zhǎng)，龍宏喜、顧承新、余曉明、葉忠福為成員的建筑施工監(jiān)管責(zé)任組，成立以副書(shū)記孔慶勇為組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)齊慶凱為副組長(zhǎng)，施正芳、郝軍、龍宏喜、姚傳珠、陶政、丁永輝、余曉明、葉忠福為成員的企業(yè)、特種設(shè)備、煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任組。定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令其限期整改，達(dá)不到整改要求的，責(zé)令停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、爆破器材生產(chǎn)場(chǎng)所，及時(shí)給予嚴(yán)厲的打擊取締。對(duì)企業(yè)或村（居）委會(huì)的負(fù)責(zé)人給予行政處分。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作格局
1、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各村（居）委會(huì)、企業(yè)、單位的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地、本行業(yè)、本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“三項(xiàng)”制度，即：四項(xiàng)報(bào)告制度（重大隱患適時(shí)報(bào)告制度，安全檢查定期報(bào)告制度，日常工作分季報(bào)告制度，專(zhuān)項(xiàng)整治分月報(bào)告制度），督查督辦制度，通報(bào)和責(zé)任追究制度。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);企業(yè);重要性;企業(yè)發(fā)展;措施
中圖分類(lèi)號(hào):X9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0048-02
在邁入二十一世紀(jì)的今天,在創(chuàng)建和諧社會(huì)的偉大事業(yè)下,安全工作越來(lái)越受到重視,特別是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,安全工作已經(jīng)越來(lái)越被擺在重要的位置,這關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展,關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與壯大。所以,如何切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
1 安全生產(chǎn)的重要性
安全問(wèn)題是自人類(lèi)存在開(kāi)始最重要也是最基本的生存問(wèn)題之一。安全是人類(lèi)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天,安全問(wèn)題隨著歷史的傳承變得越來(lái)越復(fù)雜。安全生產(chǎn)就是當(dāng)今安全問(wèn)題中的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。
當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為大工業(yè)主宰的社會(huì),各行各業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)基本上都由機(jī)器生產(chǎn)所占據(jù)。這里面人們所面臨的最基本也是最主要的問(wèn)題的就是安全生產(chǎn)問(wèn)題。安全生產(chǎn)不僅僅是為了保證正常的生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行,還牽涉到人們的生存及生活權(quán)利,以及社會(huì)發(fā)展的科學(xué)有序等等。
第一,安全生產(chǎn)是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的重要基礎(chǔ)和基本結(jié)果。科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前中國(guó)各行各業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想,也是我們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中要貫徹執(zhí)行的重要思想。科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)、科學(xué)的操作為主導(dǎo),從生產(chǎn)的開(kāi)始到結(jié)束都要在科學(xué)發(fā)展觀的框架下進(jìn)行。安全生產(chǎn)要求生產(chǎn)過(guò)程中以科學(xué)為準(zhǔn)繩,只有這樣,才能保證生產(chǎn)全過(guò)程的完全安全性,也是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的重要基礎(chǔ);而達(dá)成安全生產(chǎn)也是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的基本結(jié)果。
第二,安全生產(chǎn)是企業(yè)健康有序發(fā)展的根本保證。一個(gè)企業(yè)要發(fā)展要做大做強(qiáng),首先要保證生活活動(dòng)的順利進(jìn)行,而生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行首先要保證生產(chǎn)過(guò)程的安全性。也就是說(shuō)安全生產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)健康有序發(fā)展的最為基礎(chǔ)最為根本的保證。沒(méi)有安全生產(chǎn),企業(yè)的發(fā)展壯大也會(huì)成為一紙空談。
第三,安全生產(chǎn)是維護(hù)員工基本生存權(quán)利的必然要求。做為企業(yè),要保證員工的生存權(quán)利。安全生產(chǎn)是保障員工生存權(quán)的最基本要求,也是必然要求。
2 安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用
企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全與否在許多方面影響著企業(yè)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一,安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)日常工作起到重要的推動(dòng)作用。安全生產(chǎn)是一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)的重要標(biāo)志,也是一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。企業(yè)通過(guò)遵守相關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī),制定安全生產(chǎn)各項(xiàng)章程,規(guī)范職工操作流程,監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題等手段,杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生,保障企業(yè)各項(xiàng)日常工作的正常進(jìn)行。只有杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生,才能使職工得以安心放心地工作,也才能使得企業(yè)各項(xiàng)日常工作得到正常有序的進(jìn)行。一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故,企業(yè)不僅要面臨著社會(huì)等各方面的壓力,還要面臨著職工心思渙散、工作消極等方面的挑戰(zhàn),企業(yè)的日常工作也就難以有效地開(kāi)展。如此一來(lái),企業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到不良影響。
第二,安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)起到推進(jìn)作用。俗話說(shuō)“身體是革命的本錢(qián)”,對(duì)于企業(yè)來(lái)言,安全生產(chǎn)就是保證一個(gè)健康“身體”的前提,而只有保證有了一個(gè)健康的“身體”,企業(yè)才能在成長(zhǎng)發(fā)展的路上走得更穩(wěn),走得更遠(yuǎn)。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步必須打好基礎(chǔ),安全生產(chǎn)就是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),安全生產(chǎn)是企業(yè)的根基,基礎(chǔ)和根基穩(wěn)了,那么企業(yè)發(fā)展也就成功地邁過(guò)了一個(gè)檻。
第三,安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)形象起到重要作用。企業(yè)形象是一個(gè)企業(yè)的“臉面”,對(duì)企業(yè)而言有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)形象的形成與維護(hù)是方方面面的,其中安全生產(chǎn)就是重要的一環(huán)。一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全與否,直接通過(guò)各個(gè)渠道散發(fā)到社會(huì)當(dāng)中。這些輿論對(duì)企業(yè)而言就是企業(yè)形象的體現(xiàn)。生產(chǎn)活動(dòng)的安全,則代表著企業(yè)形象的正面、積極、向上,同時(shí),反過(guò)來(lái)則是體現(xiàn)著顧客及社會(huì)對(duì)企業(yè)的信任。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)企業(yè)的發(fā)展及壯大有著重要的作用。
3 保障安全生產(chǎn)的措施
第一,完善監(jiān)督管理機(jī)制,將安全生產(chǎn)工作做到實(shí)處。
當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全,存在著諸多問(wèn)題,例如基層安全管理員責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。基層安全管理員本是杜絕安全責(zé)任事故的最后一道屏障,也是奮斗在安全生產(chǎn)第一線的第一道屏障,對(duì)安全生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。但是現(xiàn)實(shí)情況是,他們的作用在企業(yè)中往往被弱化,甚至是被忽視,處于權(quán)小,甚至是沒(méi)有權(quán)力的地位。面對(duì)安全生產(chǎn)的隱患往往是有心而無(wú)力,使得他們的作用發(fā)揮不出來(lái),最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。雖然《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了基層安全管理員的責(zé)任與權(quán)利,但在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中,責(zé)任往往被過(guò)于強(qiáng)調(diào),而權(quán)利則成為一張白條。
面對(duì)這種情況,我們需要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善監(jiān)督管理機(jī)制。首先,強(qiáng)化基層安全管理員的權(quán)利,使得責(zé)任與權(quán)利保持對(duì)等狀態(tài),這樣則可以充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。其次,政府相關(guān)部門(mén)要不定時(shí)地對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查及暗訪,發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中存在的安全隱患,并及時(shí)督促其改正。政府相關(guān)部門(mén)要適時(shí)派駐安監(jiān)人員到企業(yè)中對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,避免企業(yè)自我監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的人情關(guān)系等主觀問(wèn)題的發(fā)生。最后,要適當(dāng)提高基層安全管理員的待遇。安全生產(chǎn)監(jiān)督工作是一項(xiàng)責(zé)任極重的工作,風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,責(zé)任無(wú)處不在,事故也隨時(shí)都有可能發(fā)生。這導(dǎo)致基層安全管理員的職位一向是鮮有人問(wèn)津。這種情況下,適當(dāng)提高基層安全管理員的待遇是保障其順利積極工作的一招妙棋。
第二,企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度,將安全生產(chǎn)管理規(guī)范化。
我國(guó)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,建立健全完整完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,同時(shí),要將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃當(dāng)中,不間斷地堅(jiān)持與時(shí)刻保持高度的警惕。除此之外,要隨著時(shí)代的發(fā)展,隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷變化,及時(shí)的修正與補(bǔ)充相關(guān)的規(guī)章制度與操作規(guī)程,做到與時(shí)俱進(jìn),保障安全生產(chǎn)的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行。
有了制度并不代表著安全生產(chǎn)就能夠順利進(jìn)行了,企業(yè)在制定安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上,要把制度落到實(shí)處。不能有了制度卻沒(méi)有落實(shí),導(dǎo)致制度形同虛設(shè),安全生產(chǎn)也就成為了空談。許多企業(yè)只是制定相關(guān)的安全生產(chǎn)制度為了應(yīng)付政府相關(guān)部門(mén)的檢查,根本無(wú)視員工的生命安全。面對(duì)這種情況,政府相關(guān)監(jiān)督部門(mén)在檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況之時(shí),也要將監(jiān)督工作做到實(shí)處,不能僅僅流于表面,走馬觀花般地檢查一番,而是要搞突擊檢查,深入到企業(yè)生產(chǎn)第一線去看看企業(yè)在執(zhí)行安全生產(chǎn)制度方面的表現(xiàn)。
只有將制度落實(shí),才能真正地保證員工的生命安全,也才能真正地保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
第三,加強(qiáng)對(duì)員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn),將員工的安全生產(chǎn)意識(shí)與素質(zhì)提高到更高層次。
在建立健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,加大對(duì)員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。許多事故的發(fā)生并不是因?yàn)橹贫炔唤∪?而是因?yàn)閱T工的安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱所致。許多員工自我保護(hù)意識(shí)差,違規(guī)操作現(xiàn)免屢禁不止,僥幸心理強(qiáng)烈,對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)及企業(yè)相關(guān)制度知之甚少等等。這些都直導(dǎo)致了事故的發(fā)生。員工是工作在第一線的人員,他們安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)弱關(guān)系到安全生產(chǎn)能否順利進(jìn)行,也是安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。
所以,要加強(qiáng)對(duì)員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn),切實(shí)提高他們的安全生產(chǎn)意識(shí)與安全素質(zhì)。首先,要對(duì)企業(yè)責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。企業(yè)責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人起帶頭的作用,他們安全生產(chǎn)意識(shí)的高低影響著員工們安全生產(chǎn)意識(shí)的高低。所以,第一步要對(duì)企業(yè)責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),使得領(lǐng)導(dǎo)層能夠重視安全生產(chǎn),并時(shí)刻存在安全生產(chǎn)的意識(shí)。其次,要對(duì)員工進(jìn)行不定期的安全培訓(xùn),時(shí)刻保證員工安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)烈。尤其是對(duì)新員工的安全培訓(xùn),要做到實(shí)處,不能掉以輕心。最后,要定期或不定期地對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)的考察,要對(duì)員工們安全生產(chǎn)意識(shí)做到及時(shí)提高,要做到員工對(duì)安全問(wèn)題時(shí)刻保持警惕,不能走過(guò)場(chǎng),也不能虎頭蛇尾。
第四,完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,保障安全生產(chǎn)有法可依。
《安全生產(chǎn)法》在萬(wàn)眾期待中于2003年頒布施行,從此中國(guó)的生產(chǎn)安全有了法律上的保障,也為企業(yè)的生產(chǎn)安全問(wèn)題提供了法律上的依據(jù),從此安全生產(chǎn)走上了有法可依的道路。此后,國(guó)務(wù)院、國(guó)家安監(jiān)總局及各地方政府也相繼制定了相關(guān)的法規(guī),與《安全生產(chǎn)法》互為補(bǔ)充。這樣,中國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步形成。
然而,新世紀(jì)以來(lái),安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜多變,各種新問(wèn)題新形勢(shì)不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系并不能夠完全適應(yīng)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)需要。我們迫切需要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,根據(jù)新問(wèn)題新形勢(shì)進(jìn)一步補(bǔ)充修改相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于那些已經(jīng)不再適合新形勢(shì)的內(nèi)容要進(jìn)行必要的修改,對(duì)于新形勢(shì)下產(chǎn)生的安全生產(chǎn)新問(wèn)題,要在認(rèn)真調(diào)查之后,予以補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。只有不斷地完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,才能使得我們的執(zhí)法有法可依,才能使得企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中有法可依,也才能更好的保障人民群眾的生命安全。
第五,提高企業(yè)科技水平,提高職工操作水平,雙管齊下保證生產(chǎn)安全。
許多企業(yè)為了節(jié)省成本,對(duì)企業(yè)的各種生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施升級(jí)緩慢或不進(jìn)行升級(jí),對(duì)各種安全設(shè)施維護(hù)不到位等等;平時(shí)也不注意職工操作水平的培訓(xùn)及考察,對(duì)新職工不進(jìn)行培訓(xùn)或走走過(guò)場(chǎng)。這些現(xiàn)象都可能導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生,達(dá)不到安全生產(chǎn)的目的。
因此,為了保障職工的生命安全,以及企業(yè)的安全生產(chǎn),企業(yè)要提高自身生產(chǎn)設(shè)備及設(shè)施的科技水平,及時(shí)升級(jí);要及時(shí)維護(hù)各種安全設(shè)施;同時(shí)要對(duì)員工進(jìn)行必要的操作培訓(xùn),定期對(duì)員工的操作水平進(jìn)行測(cè)試,以保證員工能夠熟練地操作各種生產(chǎn)設(shè)施。除此之外,政府相關(guān)部門(mén),要對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查,對(duì)于那些不合格的或過(guò)時(shí)的生產(chǎn)設(shè)施,要求企業(yè)及時(shí)整頓,以保證生產(chǎn)的安全進(jìn)行。
第六,企業(yè)要鼓勵(lì)員工主動(dòng)參與,保障安全生產(chǎn)三位一體。
為了保障安全生產(chǎn),國(guó)家要制定相關(guān)的法律法規(guī),企業(yè)要制定相關(guān)的安全生產(chǎn)制度,而員工則是這些法律法規(guī)及制度落實(shí)的群體。只有落實(shí)到了員工身上,安全生產(chǎn)才落實(shí)到了實(shí)處。
企業(yè)在制定安全生產(chǎn)制度之時(shí),要鼓勵(lì)員工積極參與,要聽(tīng)取員工們的意見(jiàn)和建議。員工工作在第一線,在生產(chǎn)過(guò)程中有著許多的經(jīng)驗(yàn),對(duì)安全生產(chǎn)有著他們的見(jiàn)解,甚至還有著深刻的教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是企業(yè)制定安全生產(chǎn)制度的重要資源,也是寶貴財(cái)富。企業(yè)應(yīng)該聽(tīng)取員工們的建議和意見(jiàn),更好地制定相關(guān)的制度,達(dá)到真正的實(shí)事求是,也只有總結(jié)了員工們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),才能更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
此外,為了提高員工參與的積極性,可以通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)措施,以激勵(lì)員工積極地參與到安全生產(chǎn)過(guò)程中來(lái)。
第七,要采取有效的事故處理及事故求援措施。
有效的事故處理及事故求援措施也是企業(yè)安全生產(chǎn)不可或缺的一部分。安全生產(chǎn)并不僅僅指生產(chǎn)過(guò)程的安全,也包括發(fā)生事故時(shí)采取的措施。如果事故處理得當(dāng),則可以減免或減少生命財(cái)產(chǎn)損失;如果事故處理不當(dāng),則可能加重生命財(cái)產(chǎn)的損失。所以,有效的事故處理及事故求援措施也是安全生產(chǎn)中不可或缺的一部分。
首先,企業(yè)要建立相關(guān)的事故處理救援體系。在事故發(fā)生后,立即采取措施對(duì)事故進(jìn)行處理及員工救援,將損失降到最低。其次,企業(yè)要建立有效的事故求援體系。在發(fā)生企業(yè)無(wú)法自行處理的重大安全事故時(shí),要及時(shí)向政府及社會(huì)求援,配合政府一起行動(dòng),積極救援,最大化的減小損失。切不可在事故發(fā)生時(shí)瞞報(bào),以免釀成更大的災(zāi)難。
總之,安全生產(chǎn)是建立和諧社會(huì)的必然要求,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),也是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。
參考文獻(xiàn)
[1]曲放,鄭穎君,林伯泉.安全科學(xué)體系建構(gòu)中若干問(wèn)題的探討[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2003,(8).
[2]黃寧.安全生產(chǎn)的科學(xué)管理研究[J].廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(10).
[3]王景瑞.安全生產(chǎn)管理中的認(rèn)知誤區(qū)[J].電力安全技術(shù),2006,(2).
[4]沈萍.對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的思考[J].勞動(dòng)保護(hù),2004,(7).
[5]王濤.化工企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)性分析及預(yù)防措施研究[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(11).
