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【關鍵詞】食品安全；問題；建議
一、我國食品安全法律規制存在的問題
1、法律法規不完善
我國目前頒布的關于食品安全法律法規多達幾百部，最主要有《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《中華人民共和國農業法》、《產品質量法》、《農產品質量法》、《食品衛生行政處罰辦法》、《食品衛生監督程序》、《食品質量安全市場準入審查通則》等等。其中，《農產品質量法》僅僅對例舉的100多種農產品的農藥殘留量的限額作出規定，但國際食品法典涉及到的農產品有300多種，超出了我國立法范圍之外很多很多，而《農產品質量法》并未對超出的200多種農產品作出相關規定，可以說是無據可查，這就為食品安全監管留下了縫隙。由此可見，雖然我國的食品安全法律法規數量龐大，可這些法律法規是采用分段立法，立法時又缺少溝通和協調，所以調整范圍非常的較窄。
2、檢測體系相對落后
我國食品檢測儀器精密程度較低，檢測水平有限。在我國己經制定的農藥殘留限量標準2319項中，只有少部分農藥配有相關的檢測方法，而且這些檢測方法操作步驟費時費力，對劣質的食品辨別能力也比較弱。檢測設備老化，技術落后，專業人才缺失等問題，導致很難檢測出食品中農藥、食品添加劑、鉛、汞、二氧化硫等有毒有害物質的限量。而大部分的食品工業企業自檢能力不足，檢測設備價格又很昂貴，企業為節約成本也不愿意購買檢測設備進行自檢。很多地方甚至連檢測設備也不具備，大量的食品未經檢測就流入了市場，食品的安全根本無法保障。
3、監管體制不健全
方舟子認為，“食品安全領域的問題不在于是否有法可依，而在于有法不依，執法不力，甚至根本就無意執法。”而政府監管方面存在制約因素，監管部門分工不明確，法律法規不配套，亦是食品安全執法的重要障礙。例如：其一，我國對食品的監管有農業、衛生、質檢、商務、工商等部門一起運作，各個部門執法標準不相同，部門之間也存在著利益沖突，多個監管部門重復管理一個企業，增加了企業負擔的同時，對于群眾所反映的食品安全問題，很多部門又會相互推諉。其二，一些地方對旅游景點區域等出臺的“保護”政策，限制了執法人員的執法工作。其三，監管沒有從食品源頭展開，對食品的生產過程及生產方法重視不夠，很多食品在這個環節已經被污染。這些都是執法不能完全到位的重要原因。
4、懲罰力度較輕
一些發達國家，法律對危機食品安全的生產經營者處罰力度非常嚴厲，罰款和量刑方面都很重，這就使得生產經營者不敢輕易以身試法。但我國的食品安全法對于違法者的處罰力度相比之下要輕很多，規定受害人數，并主要以罰款為主，這樣法律責任不大，制裁措施不重，違法成本也不高，生產經營者往往覺得違法后果也不嚴重，因為法律缺乏威懾力，很多生產經營者為了自身的利益，敢于以身試法。這就難以打擊猖獗的食品違法犯罪。
二、完善我國食品安全法律規制的建議
1、完善法律法規體系
我國關于食品安全立法方面種類繁多，以部門法為主，法律法規缺乏溝通與協調，為執法工作造成了極大的困擾。產生這種現象的主要原因在于沒有一部能貫徹所有有關食品安全法律規制的體系，其實，主要發達國家也沒有這樣的法律法規。所以，在向這方面努力的同時，通過制定多部法律法規和規章，對食品生產和流通的不同環節進行管理，也要根據實際需要，對相關法律法規進行不斷補充，并及時修訂，對一些落后的、不合理的法律法規進行廢止或者整合，盡可能地形成一套整體的統一的食品安全基本法律，內容要貫穿到整個食品安全過程之中。
2、提高相配套的技術及標準
一方面，要統一食品標準體系，對現有的國家標準、地方標準、行業標準進行整合，解決現行標準間交叉、重復、矛盾等問題，對于不利于保障人民身體健康的標準必須全面清理，不與國際接軌的標準進行借鑒修改，同時還要擴大食品標準的覆蓋面，完善我國的食品安全標準。另一方面，檢測工作也需要緊隨標準的修訂不斷完善，檢測技術也要不斷跟進與提高。這就需要加快檢測技術研究的投入，更新設備，提高技術，培養更多的專業人才。
3、健全監管體制
我國在法律制度上已經建立了食品安全的全程監管制度，但從我國食品監管現狀看，僅有制度還不夠，對具體如何實施沒有細化，這就使得制度實施的效果不夠明顯，若要真正實現有效的食品監督管理，還需要完善執法程序體制。對政府食品安全管理機構進行合理分工，細化各監管機關的職責，明確監管手段，使其有責有權。還要建立企業與消費者間相互溝通的機制，因為食品是如何生產出來的，消費者并不知道，所以，建立企業與消費者和政府間相互溝通的機制勢在必行。
4、加大法律責任制度
我國的食品安全法中的違法責任主要以多少倍的賠償為主，這并不能有效的阻止食品安全違法行為的發生。發達國家對食品生產經營者的處罰往往很重，例如美國，最高罰款金額可高達500美元和5年以上的監禁。所以，我國應該借鑒西方一些發達國家對于食品安全犯罪的處罰，進一步增加食品安全法律責任的處罰力度，加大對違法生產經營者的罰款數額，允許消費者提起食品安全事故損害的精神賠償請求。還要對違法企業進行曝光和監管，增加抽查的次數。在刑事責任方面，應該增加刑法中食品安全法律部分責任的修訂。
三、結束語
食品安全作為一個國際性的問題，關系到廣大群眾切身利益，應當引起我們的足夠關注和反思。完善食品安全法律規制，從而保護消費者的合法權益，是我們的當務之急。因此，我們要加快完善食品安全法律體系的進程，與國際接軌，提高相配套的技術及標準，對食品的源料、加工、運輸、銷售等各個環節進行監督管理，擴大責任追究范圍，增加罰責力度，確保整個食品安全法律體系能夠有序運轉，來保證我國的食品都能讓群眾放心安心。
【參考文獻】
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關鍵詞：轉基因食品；法律規制；存在問題；完善措施
轉基因食品與人類健康有著密切的關聯，作為高新科技，它有著一定的危險性，但是不能因此就否定了轉基因食品的優勢，而應該在控制風險的前提下利用轉基因食品為人類造福。我國轉基因技術正在迅速發展，因此對轉基因食品安全行進行法律規制就是眼下的迫切要求。
一、轉基因食品安全概述
轉基因食品，又稱基因修飾食品，是指利用由轉基因技術獲得的含有外源基因的動植物和微生物及其衍生物生產的食品。[1]在人口膨脹、資源匱乏的今天，轉基因技術的出現對農業生產、食品加工等領域無疑將是一個巨大的契機，轉基因食品對人們的生活正產生著越來越重要的影響。當然，轉基因食品作為試驗中的新型食品同樣也存在很多安全隱患，主要表現在：第一，危害的潛在性。與一般食品安全產生的危害問題的直觀性、確定性不同，轉基因食品安全涉及的危害，由于人類對之認識并不充分，難以清晰把握其有無危害，因此，轉基因食品安全涉及的危害將是潛在的、不確定的。第二，致害一旦發生，其危害可能影響深遠、后果嚴重。由于轉基因食品的特有的優勢，轉基因作物已經、還將進一步在全世界廣泛種植，加之，人類認識的局限，如果轉基因食品潛在的危害一旦爆發，其影響恐怕難以預料。因此，為防患于未然，我國法律應該未雨綢繆，要加強注重風險預防，完善監控的法制供給，確保轉基因食品的安全
二、我國轉基因食品安全性的法律規制
（一）我國轉基因食品的相關法規。
2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行。其中第一百零一條關于法律適用的規定中，涵蓋了轉基因食品，自此，結束了我國轉基因食品安全立法層次不高、只有行政法規和部門規章對轉基因食品安全進行規制的局面。[3]可以說，食品安全法是我國第一部較為全面的、可以用來對轉基因食品的安全性進行規制的法律，對于從前的轉基因食品安全立法中存在的不足進行了一定程度上的完善，代表著我國轉基因食品安全立法的長足的進步。但是，正如我國轉基因技術本身一樣，我國的轉基因食品立法還不夠成熟，還存在著必須解決的問題。
（二）我國轉基因食品安全保障制度的不足
（1）立法內容上的不足——立法過于簡單、模糊。
《轉基因食品衛生管理辦法》、《轉基因食品安全與營養評價指南》就轉基因食品安全的評價原則、評價制度、標識制度、監督制度、責任制度等基因食品衛生管理制度作了一些規定，但總共25 條的“管理辦法”，無法真正將這些制度一一明確，以致存在立法過于簡單、模糊等諸多問題。[7]例如，在轉基因食品衛生管理的原則問題上，我國采用危險性評價、實質等同、個案處理等原則。就實質等同原則而言，實質等同概念的反科學性、不公正性非常明顯。在基因標識制度的規定方面也不完善。因為，我國在規定未標識和不按規定標識的轉基因食品、不允許進口和銷售的同時，又規定了必須標識的列舉范圍，即只有列入標識管理目錄并用于銷售的五大類十七種轉基因產品，才須標識。 在評價制度方面，《轉基因食品衛生管理辦法》第二章第4～10 條一共有四條，就質量評價規程、標準、主體等做了極其簡單的規定。如其第七條是這樣規定的：衛生部建立轉基因食品食用安全性和營養質量評價制度。衛生部制定和頒布轉基因食品食用安全性和營養質量評價規程及有關標準。換言之，質量評價方面以規章以下規范性文件出現，基本的原則與制度均不出現在該規章中。這賦予了衛生部過多的自由裁量權，于依法治理轉基因食品市場不利。
（2）安全評價體系未建立。
轉基因食品安全評價是我國轉基因食品安全立法體系中一個獨立重要的組成部分。目前我國轉基因食品安全標準方面的規定仍然比較模糊，即使新出臺的《食品安全法》也沒有對轉基因食品到底應該達到什么樣的安全標準作出明確說明，應該由哪些機構來進行安全評價，這就使得實際操作中沒有標準可以參考。
（3）標識制度不健全。
我國轉基因食品標識制度還很不健全，在具體操作中還存在很多問題。標識標準不具體，許多轉基因食品生產商之所以不進行標識的原因就是有關法規中并沒有明確規定轉基因食品應該如何標識，缺少相應的具體標準，這就限制了實際的操作，而監督部門也沒有依據來對此進行監督管理。[4]不對轉基因食品進行標識，就相當于侵害了消費者的知情權和選擇權，使得消費者很可能在不知情的狀況下食用了轉基因食品，產生過敏反應等不良癥狀；許多消費者有特殊的民族信仰，而食用轉基因食品很可能就與其民族信仰相沖突，這是不符合倫理道德的，與轉基因食品是為了更好地造福人類的初衷是相違背的。
（4）行政監管不到位。
現行法律制度賦予多個行政管理部門負責食品安全的監督管理，而且互不隸屬，多頭管理，容易形成扯皮想象與“三不管”局面。例如，農業部、商務部與衛生、質檢、工商、環保等國務院直屬局或署，都對轉基因食品安全問題有一定的管理權限，但各自獨立，執法不銜接，容易導致部門之間沖突、造成監管環節的重疊或空白。[5]另外，政出多門，各自尋租，標準不一，難以形成良好的管理秩序。事實上，監管機構在監管時本末倒置，普遍存在著“監管就是罰款、管理就是收費”的“以罰代管、以罰代刑”現象。這種罰款現象不足以制止違法，并且給市場主體一個錯誤的信號：交錢可以繼續違法，侵害消費者利益
三、我國轉基因食品安全保障制度的完善
（一）健全轉基因食品安全保障法律制度。
首先，制定一部效力層次較高的《中華人民共和國轉基因產品安全法》。[2]我們應借鑒國外經驗，采取轉基因食品安全專門立法與其它相關法律專門條款相結合的立法體例，分別對轉基因食品及其相關環節予以規范。要進一步明確轉基因食品保障人體健康，保護生態環境的目的和宗旨。其次，完善評價、監督等制度內容。即在我國擁有的轉基因食品許可證制度、轉基因食品表示制度、轉基因食品安全評估制度、轉基因食品監測制度和轉基因食品標準制度上進一步完善安全控制制度
（二）健全安全評價體系。
與急速發展的基因技術相比，我國目前的轉基因食品安全監管法規仍顯滯后，其安全性評價和管理體制還處在起步階段，首先應建立和完善轉基因食品的安全管理機構體系。[6]轉基因食品的推廣應用將帶來可觀的經濟利益和社會效益，因此我們必須轉基因食品的安全性進行嚴格評估和監管。[8]我國應加強轉基因食品的檢測工作，加快轉基因食品安全性研究和評價技術的步伐，就需要法律法規制定可行的依據和標準，包括轉基因食品安全檢測的技術標準、風險評估以及轉基因食品的安全系數等內容。還要統一檢測機構，保證轉基因食品安全評價的結果唯一確定。
（三）完善標識制度。
如前所述，轉基因食品優點多，但也存在著安全方面的憂慮。對消費者來說，他們享有知情權和選擇權。[6]而權利的現實享有，則首先必須讓消費者知道，貨架上陳列的食品哪些是轉基因食品，哪些是含有轉基因成份的食品，食品中轉基因成分所占的比例有多大。解決這一問題的最直接辦法就是
在轉基因食品或含有轉基因成分的食品包裝上加貼特殊標簽，向消費者明確標明“自己的身份”，以保證消費者的知情權和選擇權。
（四）行政監管體制的完善。
我國要建立健全科學的管理機制，強化對轉基因食品安全的監督管理，改變目前我國轉基因食品安全管理部門眾多，政出多門的現象。當前各國食品安全監管的模式主要有二種：一是“齊抓共管”型，即多機構聯合監管、共同負責食品安全的體系。二是單一機構型，即有一個單獨的、統一的食品安全管理機構進行管理的體系。從歐美等發達國家和地區來看，由于食品安全事件不斷出現，食品安全監管體制逐步趨于統一、協調、高效運作的架構。結合我國行政管理中常出現的扯皮等負面現象，我國應該成立一個類似于歐洲食品安全局或美國的食品安全與藥物管理局這樣的機構，統一協調、管理轉基因食品安全有關事宜，減少監管部門數量，全程監控與協調。當然，政府要加強監管信息的透明和公開，確立全民參與制度。
四、結語
轉基因食品越來越走近人們的生活，以它高產量、高品質的性能，將對人們的生活產生越來越重要的影響。現如今，人口過多、糧食不夠、土地資源不足成為阻礙人類發展的重大因素，轉基因食品將解決這些問題。然而，轉基因食品畢竟是供人類食用的，因此其安全性密切關系著每一位消費者的身體健康。這種能造福人類的高新科技，同時也面臨著巨大的風險。一直以來，學者們就在不斷地討論轉基因食品的安全性，至今仍然沒有準確的科學證明表明轉基因食品對人類健康和生態環境不存在威脅。但是不能因為轉基因食品存在風險，我們就放棄它將為造福人類發揮無可比擬的作用。對轉基因食品的安全性進行法律規制是當務之急。本文通過分析我國轉基因食品安全性立法中存在的問題，針對有關問題，提出相應的建議，旨在促進我國盡快建立完整的轉基因食品安全法律規制體系。
參考文獻
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郭振杰
北京盈科(天津)律師事務所
摘要：食品安全問題已經成為人們關注的焦點問題，一系列的食品安全事件日益引起消費者的恐慌，不利于經濟發展和社會穩定。為了保障我國食品
的消費安全，通過對我國食品安全法律制度建設的分析，找出不足，從而指定更加嚴格、完善的確保食品安全的法律規范。
關鍵詞：食品安全，監管現狀，監管主體
1.目前我國專項的食品安全法律法規
食品安全問題重視程度的提高，我國政府制定并實施了一系列旨在保
證食品安全或者與之相關的法律法規，為我國食品質量安全的監管工作奠
定了法律基礎。經過長期的建設完善，我國食品安全法規體系日趨完善，
取得很大成績。目前形成了以《食品衛生法》、《產品質量法》、《農業法》、
《農產品質量安全法》、等法律為基礎，以涉及食品安全要求的大量技術標
準等法規為主體，以各省及地方政府關于食品安全的規章為補充的食品安
全法規體系。
2.我國食品安全法律存在的問題
2.1 食品安全監管體制方面存在的問題
2.1.1《食品安全法實施條例》還進一步強化了地方政府完善食品安全
監管工作的協調配合機制。然而，這種協調配合機制并沒有解決分段監管
模式下造成的屬地化管理。屬地化管理容易因地方保護主義而造成執法部
門與企業之間的利益勾結。現實中地方保護主義仍然嚴重，一些地方、部
門總是難以拂去利益之重，加之公民和媒體權利等總是無法對權力形成有
效制約，食品安全監管的規定會不會流于形式？同時，《食品安全法》及其
配套法規并沒有建立起一個統一的供各個監管部門共享食品安全曝光網絡
平臺。容易造成食品企業“漏網”.
2.1.2 政府對食品安全監管只是保障食品安全的一個方面，政府監管存
在監管成本高、易產生監管漏洞和尋租的不足。為謹防“政府失靈”,如何
有效激勵消費者、行業協會、新聞媒體等力量參與更重要。然而，我國食
品安全法律在這一方面做的遠遠不夠。新的食品安全法雖然引入了社會資
源和組織的參與，但不具有實質意義。法律并沒有為消費者提供便利的索
賠渠道，消費者面臨舉證難、維權成本高的問題，從而造成多數消費者不
愿意跟商家較真。
2.2 食品安全法律責任制度方面存在的問題
關于食品安全違法犯罪十倍賠償的問題。《食品安全法》的一大亮點之
一是由兩倍賠償變成十倍賠償。相比之前的《消費者權益保護法》條款，
算是一大進步。根據食品安全法第九十六條第二款的規定：生產不符合食
品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除
要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。
“表明上看來，我國加強了對食品企業的處罰力度，而實際上十倍的賠償
金并不能有效激勵食品企業。通過對比即可得知。設消費者食用價值10 元
的不安全食品后中毒，產生醫療費用等10000 元的實際損害，按我國法律
計算，消費者可獲10000+l0*l0=10100 元賠償；按我國臺灣地區”法律“法
律計算，消費者最多可 10000+10000*3=40000 元的賠償。可見，我國的十
倍賠償是以商品價款為基數，臺灣地區的賠償是以造成的實際損害為基數
的。其處罰力度遠遠大于我國。對于大企業來說，數萬元的罰款就如”隔
靴搔癢“;對于我國成批的小作坊來說，縱使失手被查，也能快速在其他地
區”安營扎寨“.
3.完善我國食品安全法律規制的思考
3.1 食品安全法律立法體系的完善
在《食品安全法》的統領下，進一步完善農產品質量法、產品質量法、
廣告法、民法、刑法、環境法、動物福利法等法律法規，從而形成一個綜
合性的食品安全法律體系，既包括食品安全的實體內容，也包括食品安全
的程序內容；既包括行政責任，也包括民事責任和刑事責任；既有維護社
會公益的作用，也有保護私人權利和利益的作用，是融公法與私法于一體
的法律制度。同時，區分各法律規范的保護對象和應用范圍。
3.2 食品安全監管制度的完善
3.2.1 進一步明確食品安全委員會的權責
《食品安全法》及《食品安全法實施條例》在堅持分段監管的基礎上，
對明確食品安全監管部門職責較之以往有很大進步。并設立”高層次的議
事協調機構“-食品安全委員會。然而，食品安全法及其實施條例并沒有對
食品安全委員會的權責作出明確的界定。《食品安全法》僅僅在第四條規定”
國家設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定“,同時法律也授權國
務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整。因此，仍需
期待國務院在《食品安全法》相關行政法規中進一步明確食品安全委員會
的職權，將其職權法定化，做到權責明確。
3.2.2 完善食品安全的監管內容
完善的法律制度不等于有效的實施，還有賴于各項制度的落實。在食
品安全法及其實施條例己經出臺，各項制度基本確定的情況下，如何使企
業建立符合法律法規要求的食品安全保障制度，落實《食品安全法》及《食
品安全法實施條例》規定的各種針對生產經營者的規定，嚴格遵守生產操
作規范顯得更為重要。食品安全問題是社會的公共問題，單靠任何一種制
度一企業責任、行政監管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改
進行政監管模式，使監管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉向以人性
化的行政指導為主，幫助企業在生產經營過程中建立起符合法律要求的各
項制度，將會有利確保食品安全。同時，監管部門可以做好自己擅長的工
作，如食品安全標準、食品安全風險評估、食品安全信息等。
3.3 食品安全消費者保護機制的完善
3.3.1 降低消費者維權成本
食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，
這些商品價值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權成本卻及其高昂，光
檢驗費、律師費、訴訟費等高昂的成本不說，可能還要經過一審、二審等
長時間的訴訟拖累。因此，降低消費者維權成本是發揮消費者作用的關鍵。
對此，筆者認為，應當充分發揮消費者協會的作用。消費者協會是維護消
費者利益的社會性組織，可以幫助處于弱勢地位的消費者同生產經營者談
判。對于較嚴重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費者協會代表受害人提
起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實現利益的平衡，具有現實的可操作性。
因為，消費者協會熟悉有關法律、法規，其組織形式有利于直接接觸大規
模的受損害消費者，便于收集第一手資料，通過對當事人的訴求進行系統
的分類整理以協調眾多受害人的訴訟請求，從而有利于人民法院及時、順
利地審結案件，平息紛爭。對于最后獲得的補償由消費者協會和消費者共
同分享。這樣一方面避免了消費者精力不濟，減輕了費用負擔。另一方面
也增加了消費者維權的動力。
3.3.2 完善消費者訴訟制度
誰有資格提起訴訟是很重要的問題。很多消費者基于高昂的訴訟成本
和繁瑣的法律程序而放棄了維權，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個重
要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規定：”起訴必須符合下
列條件：原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。“這種設
計不利于社會團體的參與和提高了消費者的起訴成本，不能發揮社會團體
的力量。筆者認為，可以借鑒美國的集團訴訟制度。集團訴訟雖然也是基
于受害者人數眾多，但每個受害者所受損失又很少而建立起來的，但其完
全不同于我國的代表人訴訟制度。我國代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，
而導致其缺乏現實的可操作性：首先，權利人必須到法院進行登記，才能
參加到代表人訴訟中來，增加當事人的成本；其次，由于判決擴展方式上
的限制，一些權利人沒有及時進行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，
無法直接獲得判決的適用，為保護權利只有再次起訴，這樣必然給當事人
增加了訴訟成本，不利于有效保護受害人的權利，也無法發揮代表人訴訟
制度嚴厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產生方式的嚴格要求，
使得我國代表人訴訟出現的可能相對要小，更多的情形是受害人的息事寧
人。而美國的集團訴訟制度由律師發起并承擔訴訟費用，受害者不需要耗
費過量的人力、物力等，節約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護了公共
利益，有效的鼓勵了大多數受損的消費者積極的維護自己的權利。因此，
要使代表人訴訟制度在這方面的功能顯露出來，必須借鑒美國的集團訴訟
制度。
參考文獻：
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【2】鄧楠.中國食品安全戰略.化學工業出版社，2010
研究以廣州市大學城10所高校（華南理工大學、中山大學、廣東外語外貿大學、廣州中醫藥大學、廣東藥學院、廣東工業大學、星海音樂學院、華南師范大學、廣州大學、廣州美術學院）在校大學生為對象，。為了解廣州市大學生食品安全知識、態度和行為（Knowledge-Attitude-Practice）現狀，為在大學生中開展食品安全干預性研究提供科學依據。對大學城1047位同學進行了調查，現將結果報道如下。
一、對象與方法
（一）研究對象
在廣州市大學城10所高校（華南理工大學、中山大學、廣東外語外貿大學、廣東中醫藥大學、廣東藥學院、廣東工業大學、星海音樂學院、華南師范大學、廣州大學、廣州美術學院）在讀大學生。
（二）研究方法
自行設計問卷表，采取隨機抽樣法，通過現場調查和網絡問卷形式，調查研究大學城學生食品安全意識行為和知識素養水平。其中現場問卷調查由小組相關調查人員在大學城不同學校校區進行現場式問卷調查，而網絡問卷則通過錄入調查問卷電子版，將問卷訪問鏈接發放到各大學城高校微信公眾平臺、論壇和新浪微博樹洞等，獲得調查數據。問卷內容包括：基本情況調查6題，食品安全知識8題，食品安全態度行為類6題。共發放問卷1252份，其中紙質問卷536份，電子問卷716份，平均每所高校125份。
（三）資料處理
利用EXCEL、SPSS v19.0等統計軟件進行數據錄入，并做整理分析。
二、研究結果
（一）一般情況
本次調查共回收問卷1047份，回收率83.7%。其中男生493人，占總人數的47.1%，女生554人，占52.9%。
（二）不同專業食品安全知識知曉率分析情況
注：①食品安全標志識別；②致癌物質區分；③三聚氰胺人體影響；④預防烹調油煙危害的措施；⑤何種金屬元素致甲基汞中毒；⑥三聚磷酸鈉海鮮造假的手段；⑦皮革奶的有害物質；⑧食品安全法行業標準統一。
從數據的整體來看文史財經類的同學的平均正確率為63.25%，而理工農醫類的平均的正確率為64.74%。被訪學生食品安全知識知曉率與其所學文理專業差異無統計學意義（x256.0，P=0.229>0.05）從整體看盡管理科生對食品安全問題的了解把握比文科生高，但與所學專業差異性無太大關聯，這可能與題目設計的典型性與熱點性有關。第七題關于皮革奶的問題中文史財經類的學生回答的準確率為30.1%，而理工農醫類學生回答的準確率為40.7%，大多數人主觀認為皮革是有機物，覺得皮革奶中有毒物質是有毒有機物，實則不然，皮革奶并非不可飲用，若將皮革奶中的重金屬物質去除，皮革奶理論上對人體無害，但商家為降低生產成本而忽略處理分離流程，導致了皮革奶的安全問題。第八題是對食品安全法律文獻的考察，文史財經類的回答的準確率為49.0%，理工農醫類的回答的準確率為但整體準確率偏低，學生對食品法的政策實施和內容了解程度不高。
（三）不同年級食品安全知識知曉率分析情況區分；③三聚氰胺人體影響；④預防烹調油煙危害的措施；⑤何種金屬元素致甲基汞中毒；⑥三聚磷酸鈉海鮮造假的手段；⑦皮革奶的有害物質；⑧食品安全法行業標準統一。
關于食品法規的第八題中，四個年級的準確率分別為40.3%，47.3%，54.2%，61.4%，呈現遞增的趨勢，高年級食品安全法律法規掌握程度比低年級高，總體上看，隨著年級的上升，準確率并未隨之增加，大部分學生的食品安全知識一直保持停滯狀態，學校應從入學就加強大學生食品安全教育，提高大學生的食品安全知識水平和素質意識，對進一步提升全民的食品安全素養是十分必要的。
（四）大學生對食品安全監管的態度調查情況
問卷中我們對近幾年來發生的熱點食品安全事件，“毒奶粉致大頭嬰”、“三聚氰胺奶粉皮革鞋造奶”等事件，就大學生群體對其的看法態度做了調查，60.2%大學生認為“政府對食品生產企業監管不力”，18.1%大學生選擇“不良企業為牟利不擇手段”和17.4%大學生認為“民眾缺乏食品安全知識”，4.3%大學生對此沒有想法。另外，在大學生群體就“什么是保障食品安全最有力的措施？’’這一問題回答時，43.1%大學生選擇“執法部門監督”，39.5%大學生選擇“法律法規約束”，7.3%大學生選擇“媒體群眾的監督”，6.1%大學生認為有力措施是“生產企業自律”這些數據體現，大學生群體對政府實行政府職能，加強法律法規建設，切實落實執行治理職能的期盼。同時這也說明政府在食品安全領域的監管應加大力度。相關的法律法規也沒有起到應有的作用，或者存在漏洞，對違法違規的不良食品生產加工企業起到的威懾力不足，是導致食品安全事件頻發的原因之一。
（五）大學生食品安全行為習慣調查情況
在選擇偏向于哪里獲得食品安全知識上，55.1%的大學生選擇電視、報紙和42.9的大學生選擇微信、微博作為其食品安全知識的主要來源；對于大學生群體樂于接受的食品安全知識教育方式，有48.5%的人選擇微信、微博宣傳，36.2%的人選學校教育講座。在現代信息爆炸的時代，網絡逐漸成為學生們獲取信息的首要渠道，有必要加強在微信、微博等公眾平臺對食品安全知識的宣傳和推廣力度。調查發現，大學生對于食品安全知識有基本了解，能夠大概區分不衛生食品，但維權意識不強，在利益受到損害的時候，大多數人選擇了“息事寧人”，使得食品安全問題越加猖獗。因此有必要對大學生群體進行食品安全知識再教育，并且要培養食品安全法律法規及維權意識。
三、討論
食品的安全問題關系到全人類的生活、生存和延續，是人類發展的一個重要課題。本次調查顯示大學生已經具備了一定的食品安全知識。但對三聚磷酸鈉造假、皮革奶有害物質判別，食品安全標志區分和法律法規方面的知曉率較低。不同高校、專業在食品安全知識知曉情況上差異較大這與大學生的學習環境以及所學課程不無關系。
從食品態度行為數據分析判斷，僅依賴媒體宣傳、學校教育講座，大學生群體的食品安全知識的教育方法過于簡單。國家對大學生乃至國民食品安全知識的教育程度不夠，由我國學生在學校受教育的知識結構分析，從九年義務教育開始到高中大學都缺少關于食品安全知信行的系統教育。
從大學生的食品安全知曉率看，大學生對食品安全知識的重視程度不足，由此可映射出一般人民群眾所具備的食品安全基本素質。對在知識結構中適用范圍最廣泛的食品安全知識，大學生在其中主要關鍵的問題領域回答水平普遍偏低。宏觀上，學生階層對其掌握、重視的程度間接影響我國國民整體的健康程度和生活質量及平均壽命。
一、指導思想
結合我縣安全生產依法行政工作的特點和任務，強化安全生產依法行政宣傳工作水平，促進依法行政宣傳工作走向規范化、制度化，為推進我縣創建依法行政示范縣進程營造良好的氛圍。
二、目標任務
（一）為推進我縣創建省級依法行政示范縣工作，提高行政執法水平，規范我局行政執法行為，始終按執法模范縣的標準要求自己，完善各項行政執法責任制及其配套制度，把行政執法工作做的更加規范、更加文明、更加有效。
（二）深入學習和宣傳《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律法規，牢固樹立依法行政的觀念，自覺用法律法規規范行政行為，全面推行政務公開，完善電子政務網絡，自覺接受社會監督。
（三）重點學習和宣傳《安全生產法》、《省安全生產條例》及其相關的法律法規。大力開展安全生產及安全生產依法行政相關法律、法規的宣傳教育，增強全社會安全生產意識，嚴格依法行政程序，規范依法行政行為，提高公民依法維護自身權益的能力和遵守法律的自覺性。
（四）加強安全生產執法隊伍建設。進一步強化執法隊伍法律法規和業務知識的學習培訓。通過不定期集中學習，以安全生產法律法規、執法文書使用、規范執法程序等方面為重點，著力提高執法人員專業知識和業務能力。同時繼續做好執法人員的業務培訓及證件管理工作。
（五）繼續搞好法制宣傳教育活動。在日常下鄉執法進行宣傳的基礎上，集中利用“安全生產月”、全國法制宣傳日等活動平臺，積極深入企業、社區、家庭、校園、農村，廣泛開展安全生產宣傳教育活動，大力普及安全知識，弘揚安全文化，在全縣營造“科學發展，安全發展”、“關愛生命、關注安全”的輿論環境和社會氛圍。
（六）繼續加強企業安全教育培訓。重點強化對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及農民工的安全生產教育培訓，指導督促企業定期開展崗前“三級”安全教育培訓，進一步提高從業人員自我保護意識，促進企業依法經營、依法管理、依法運行。
（七）充分發揮媒體正面導向作用。廣泛利用各類媒體平臺，同時加強我局自身網站建設，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策和安全知識，營造良好的安全生產依法行政宣傳氛圍。打造有特色、有影響、有效應的法制宣傳。
三、幾點要求
（一）加強領導，狠抓落實。各股（室）、隊要把依法行政宣傳工作擺上重要議事日程，切實加強領導，要制定出各自股室的依法行政宣傳工作計劃，計劃要落實到具體人員。
為營造良好的食品藥品安全工作氛圍，加強學校食品藥品安全教育，積極向學生普及食品藥品安全知識，提高學生食品藥品安全意識，區食品藥品監督管理局、區教育局決定在全區中小學校園聯合開展“食品藥品安全進校園”宣傳教育活動，現制定如下實施方案：
一、指導思想
以十、十八屆三中全精神精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以創建“平安校園”為目標，堅持以人為本，求真務實，不斷提高學生食品藥品安全意識；堅持開拓創新，廣造聲勢，注重宣傳形式的多樣化；堅持普法教育與普及科學知識教育相結合，引導青少年樹立食品藥品安全觀念，提高青少年食品藥品安全知識和自我防護能力；強化學校食品藥品安全監管，保障廣大師生飲食用藥安全。
二、活動主題
以“小手拉大手，撐起食品藥品安全一片天”為主題，開展食品藥品安全知識宣傳，切實提高學校師生食品藥品安全意識。
三、活動時間
2014年12月16日至2014年12月31日。
四、宣傳教育內容
(一)進一步普及食品藥品安全知識，將食品藥品安全宣傳教育納入各學校法制、健康教育課。以宣傳食品藥品安全法律法規和食品藥品安全知識，科學營養、合理膳食，合理用藥為主要內容，加強對學生的食品藥品安全知識教育；
(二)規范食品安全管理。要加強學校食堂食品衛生管理和從業人員培訓，建立食品及原料索證、索票制度和采購臺帳，嚴格落實餐飲具消毒，食品加工和貯存符合衛生要求。集中整治學校周邊餐飲經營單位，凈化學校及周邊食品消費環境；
(三)擴大食品藥品安全宣傳教育面，通過食品藥品安全學習資料，向學生家長宣傳食品藥品安全知識，以達到教育一個學生，影響一個家庭，把食品藥品安全教育活動向家庭和社會延伸的作用。
五、活動安排
(一)食品藥品安全知識講座
區食品藥品監督管理局和區教育局根據學校食品藥品安全實際情況確定講座內容，由區食品藥品監督管理局制作講座課件，區教育局確定2至4所中小學校舉行知識講座。
(二)利用櫥窗進行食品藥品知識宣傳
由清浦區食品藥品監督管理局將食品藥品法律法規、食品藥品安全消費、事故預防及救治等知識印制成宣傳畫，各地學校利用學校廚窗布置宣傳欄或制作成展板在學校食堂、醫務室或其它醒目的地方進行宣傳。
(三)廣播及資料宣傳
區食品藥品監督管理局、區教育局共同將食品藥品法律法規、食品藥品科普小知識、事故預防及應急常識等資料印制成食品藥品知識手冊、宣傳資料分發到學校，教育部門負責督促學校利用校園廣播，設定一個欄目，每周宣傳食品藥品知識不少于1次。
（四）對學校醫務室進行檢查
區食品藥品監督管理局按照省、市局的部署，對全區中小學校醫務室進行專項檢查，此次檢查的內容包括藥品的采購渠道、入庫驗收、儲存養護、處方調配、臨床使用等環節管理制度的落實情況。采購渠道主要查看供貨方的生產、經營資質、索取證照及資質證明材料的建檔等情況，入庫驗收主要查看藥品的購進驗收記錄、購進票據、及產品的合格證明和其他標識，儲存養護主要查看庫存藥品的質量、儲存保管條件、設施設備的運行狀況等，處方調配主要查看調配是否合理，臨床使用主要查看有無藥品配伍禁忌等。
六、活動要求
“食品藥品安全進校園”是學校管理工作的重要組成部分，加強廣大師生食品藥品安全知識教育是提高學校食品藥品安全工作水平的關鍵，保障師生身體健康是創建和諧校園的有效途徑。
（一）加強組織領導。各學校領導要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，專門人員分工負責，制定切實可行的活動方案，明確責任，強化措施，突出重點，精心組織，扎實推進，全面提高師生、員工的食品藥品安全意識和責任意識。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“安全生產年”總體部署和各項要求，以建筑施工人員為主要對象，以宣傳貫徹建筑施工安全生產方針政策、法律法規、安全知識為內容，普及建筑施工安全生產法律法規和安全知識，提高廣大從業人員的安全意識，強化建筑施工企業安全生產主體責任，推進建筑安全文化建設，有效防控各類安全事故的發生，推進我項目部建筑施工安全生產狀況持續穩定好轉。
二、活動時間及安排
XX年6月1日至30日。第一周為“安全生產宣傳周”，重點宣傳以人為本的安全發展理念；宣傳安全生產法律法規、安全知識和安全生產先進典型等。第二周為“安全生產科技周”。第三周為“安全生產咨詢周”，進行安全生產咨詢活動。第四周為“應急預案演練周”，由安全科安排人員施工現場進行應急預案演練。
三、活動內容
1、組織開展建筑施工安全生產宣傳教育活動。
要開展送安全知識到基層、安全施工宣傳進班組活動，開展建筑施工項目“三類人員”安全生產知識教育培訓活動；工程項目部要充分利用現有的場地或空間，采用標語、海報、橫幅、廣播、影像、實景模擬、實物展示、圖片展覽、工地安全生產宣傳專欄等多種形式，向建筑從業人員傳播安全生產方針政策、法律法規和安全生產知識，營造良好的宣傳教育平臺和輿論氛圍。工程項目部要統一開展安全教育日活動，組織一線建筑工人，結合“三級教育”，開展施工安全應知應會知識講座，將防護救護、逃生自助、基本操作技能等作為重點內容，采取案例教學、影像等喜聞樂見的方式，使農民工安全教育真正取得實效。
2、組織開展建筑安全生產“三項行動”。
6月份是建筑安全生產“三項行動”的排查整治階段，要按照省市建設主管部門關于開展建筑安全生產“三項行動”通知的精神，加強自查和整改，促進安全生產全員、全過程、全方位管理，實現安全生產；各地要按照治理時段、內容要求，對所轄范圍內建筑施工現場進行全面排查，對建筑施工安全生產領域存在的非法違法行為進行治理。
3、組織開展安全生產隱患排查治理活動。
要以“安全生產月”活動為契機，按照《建筑施工安全生產專項治理方案》的要求，開展以防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故和規范安全防護用品使用為重點的施工現場安全生產隱患排查治理，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，防止生產安全事故的發生。
4、組織開展建筑施工安全質量標準化和文明工地創建活動。
項目部要對照《施工企業安全生產評價標準》（jgj/t77-XX）和《建筑施工安全檢查標準》（jgj59-99）及《建筑施工安全質量標準化管理標準》，組織開展安全質量標準化和文明工地創建活動。
一、指導思想及目的
通過宣傳讓社會各界和廣大群眾了解黨和政府對食品藥品安全工作的高度重視，了解我縣食品藥品安全狀況，食品藥品安全工作的監管舉措和成效，不斷增強生產經營者的安全意識和責任意識，提高社會公眾的食品藥品安全知識和自我防護能力，營造人人關注、支持、參與食品藥品安全的社會氛圍，為建設**“中國幸福家園”、構建和諧社會、促進我縣經濟社會又好又快發展做出應有貢獻。
二、宣傳活動主題
尊重生命關注健康
三、宣傳活動時間
宣傳日定于2010年9月1日、9月3日。
四、工作任務
（一）統一思想，開展形式多樣的食品安全宣傳咨詢活動
1、各有關部門和鎮分別組織食品藥品企業在本企業開展食品藥品安全宣傳活動，懸掛宣傳橫幅，印發宣傳資料、設置食品藥品安全宣傳圖板（欄）等，采取多種形式，開展聲勢浩大的食品藥品安全宣傳活動，提高人民群眾的食品藥品安全知識和自我防護能力。
2、宣傳日在金山鎮、鄢家鎮設置宣傳主會場，請縣領導參加，集中宣傳食品藥品安全。各有關部門設立舉報受理臺和假劣食品藥品展示臺，同時散發宣傳單、宣傳冊等。在宣傳點設立拱門懸掛宣傳活動主題。
3、宣傳重點要放在：
（1）宣傳近年來食品專項整治，特別是乳制品及含乳食品安全監管取得的成果。
（2）宣傳食品安全法律知識和食品安全科普知識。
（3）宣傳一些企業堅持誠信，確保食品安全的好典型。支持和保護名牌企業和名牌產品。
（4）宣傳食品安全監管部門各自的職能。
（5）曝光一些制售假冒偽劣食品典型案例。
（6）各有關監管部門都要在各自的宣傳點顯著位置標示本部門職能、投訴電話號碼。
（二）充分發揮輿論作用，做好宣傳活動的報道工作
1、縣電視臺做好活動期間的宣傳報道工作。主要介紹我縣食品安全工作開展情況、工作進展及取得的成績，主要使用以下宣傳用語進行宣傳：
（1）食品藥品安全，責任重于泰山
（2）民以食為本，食以安為先
（3）給食品多一點關注，對生命多一份負責
（4）家事國事天下事，食品安全是大事
（5）食品安全聯萬家，健康幸福你我他
（6）關注食品，關愛生命珍視健康
（7）以人為本，安全第一
（8）關注食品藥品質量，就是關注您的生命和健康！
（9）關注食品安全，共創和諧**
（10）創建衛生**，保障飲食安全
2、各鎮、各部門利用廣播、電視等媒體，開展食品安全科普常識和食品安全法律法規的宣傳。要結合具體案例，教育廣大群眾特別是農民群眾增強食品安全責任意識和自我保護意識，提高消費者食品安全依法維權意識和能力。
（三）積極引導食品生產、經營單位參與宣傳活動
進一步明確食品生產、經營單位的食品安全責任，積極引導食品生產、經營單位參與宣傳活動。在食品安全宣傳活動期間，食品生產企業、經營企業可結合自身實際，自行選擇適宜方式進行食品安全宣傳活動。
五、活動分工
縣食品藥品安全辦公室著重抓好食品藥品安全宣傳活動的綜合協調和信息收集工作，制作有關食品安全法律、法規宣傳板報和宣傳資料，負責宣傳活動的總結上報。
縣食品藥品監督管理局：宣傳藥品監管職能及相關法律法規、展示藥品安全專項整治和日常監管成果、普及用藥安全知識及假劣藥品醫療器械鑒別常識。
縣農業局、畜牧局：注重宣傳農產品源頭污染整治工作的成效及農產品安全識別常識，制作板報，分發相關宣傳資料。宣傳動檢整治成果及注水肉、病害肉識別常識等。
縣質量技術監督局：側重宣傳食品安全整治成果；舉辦假冒偽劣食品展覽和制作宣傳專板；組織編寫和分發相關宣傳資料。
縣工商行政管理局：舉辦真假食品鑒別展示和宣傳展板；組織編寫和分發相關宣傳資料；組織超市和食品消費企業設立宣傳專欄，展示宣傳板報，分發宣傳資料等形式宣傳食品安全知識，要求集貿市場懸掛宣傳標語條幅。
縣衛生局：注重宣傳食品衛生法律法規、食品衛生知識和防止病從口入的基本知識，舉辦假冒偽劣食品展覽和宣傳專板；組織編寫和分發相關宣傳資料。
縣商務局：宣傳酒類食品安全整治工作及法律法規，宣傳定點屠宰方面的相關知識，分發宣傳資料。
各鎮人民政府做好宣傳工作的選點、懸掛活動主題標語橫幅及桌椅板凳安排等工作，積極協助配合搞好宣傳活動。
六、工作要求
（一）各鎮、各有關部門要高度重視食品藥品安全這項工作，以認真負責的態度，做好相關工作，確保宣傳周日容和宣傳效果的落實。
（二）積極配合新聞單位做好宣傳報道工作。
（三）加大對食品藥品安全宣傳教育的投入，采用印發食品藥品安全的科普資料，開辟食品藥品安全宣傳欄等形式向廣大人民群眾提供食品藥品安全服務。
