時間：2023-09-14 16:43:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村公路建設(shè)管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公路 建設(shè) 管理 養(yǎng)護(hù)
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的重大意義
1.1一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要
從近幾年農(nóng)村人口流動趨向和新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)勢,呈現(xiàn)出了“山上居民往山下移,山下房屋往公路兩側(cè)移,有經(jīng)營能力的往小城鎮(zhèn)移”的“三移”現(xiàn)象。其遷移的導(dǎo)向主線是公路交通,如果交通便捷,那么改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展就有了保障。
1.2二是擴(kuò)大內(nèi)需,拉動消費(fèi)的有效途徑
如果我們能夠因地制宜,打造科學(xué)經(jīng)營農(nóng)村的交通理念, 把農(nóng)村公路建好管好, 一方面可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人口、物資、資金的合理流動,實現(xiàn)民富;另一方面,民富后,因為交通條件的改善,社會交流的進(jìn)一步擴(kuò)大,相應(yīng)地刺激農(nóng)牧民對農(nóng)用工具、交通工具、住房質(zhì)量等相關(guān)需求,從而牽動各條產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 再反過來助推國強(qiáng)民富的發(fā)展進(jìn)度。
1.3三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提
通過交通的擴(kuò)容體質(zhì),在農(nóng)村地區(qū)充分利用公共財政陽光,加快農(nóng)村公路建設(shè),迅速形成車暢其流人暢其行的國、省、縣、鄉(xiāng)、村、組公路路網(wǎng),從而促進(jìn)網(wǎng)內(nèi)人流、物流的健康有序大流動,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
2.農(nóng)村公路工程施工管理和養(yǎng)護(hù)中存在的一些問題
2.1施工管理方面存在的問題：
①一般情況下，施工管理必須要遵循正常的監(jiān)督管理程序。但是一些施工單位，卻不遵守正常的程序，在施工人員缺少的時候，就緊急從其他地方調(diào)用人員或者臨時招聘人員，這樣使得新來的人員對現(xiàn)場的情況不了解就馬上參入到工程施工中，難以保證施工質(zhì)量。從而工程質(zhì)量就出現(xiàn)一些問題；
②在現(xiàn)狀中，一些農(nóng)村公路修完沒多少年，就出現(xiàn)路面開裂，路面不平、路基沖毀等各種質(zhì)量問題，有些甚至出現(xiàn)了塌陷，這些都直接影響著農(nóng)牧民群眾的交通安全。這些問題的出現(xiàn)，在客觀上講當(dāng)?shù)卣斄τ邢蓿涮踪Y金難以落實，這樣就造成了農(nóng)村公路建設(shè)中，有些配套設(shè)施和必要的施工程序無法實現(xiàn)，在主觀上講最根本的原因就是施工質(zhì)量不過關(guān)，所采用的材料不符合要求，或者是施工工藝和施工方法不符合要求，加之一般農(nóng)村公路的修建，專業(yè)人員偏少，技術(shù)力量不夠也是導(dǎo)致質(zhì)量問題出現(xiàn)的根本原因；
③由于受資金的限制，農(nóng)村公路工程進(jìn)行招投標(biāo)，往往中標(biāo)的一些施工單位實力都不是很強(qiáng)，自身的技術(shù)力量又比較弱，設(shè)備也不夠先進(jìn)，如果機(jī)械設(shè)備不完善就會影響到施工的進(jìn)行，如果材料不足，施工的進(jìn)度就會收到嚴(yán)重的影響。因此，農(nóng)村公路建設(shè)投資多元化，切實把當(dāng)?shù)卣呐涮踪Y金落到實處，在招投標(biāo)中嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的實力和業(yè)績，施工單位必須要有先進(jìn)的施工設(shè)備和技術(shù)力量，在施工之前就做好準(zhǔn)備工作，確保開工后，設(shè)備能按時進(jìn)場、技術(shù)人員落實到位。
2.2建設(shè)養(yǎng)護(hù)方面存在問題：
①建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高：農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制，因為在公路建設(shè)過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響，使很多農(nóng)村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，故在建設(shè)方案和技術(shù)指標(biāo)的選擇方面都難以滿足基本公路建設(shè)規(guī)范的要求；另一方面，由于技術(shù)資金都是依靠各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，但是各地具體的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平參差不齊。
②建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善：養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護(hù)水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護(hù)和危橋改造等公路養(yǎng)護(hù)工作都被無期限的擱置、有些原本需要進(jìn)行定期性養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。
3.對農(nóng)村公路建設(shè)管理談幾點建議。
3.1加強(qiáng)管理，做好技術(shù)服務(wù)和督導(dǎo)
①在公路建設(shè)中，交通部門要努力做好技術(shù)服務(wù)和督導(dǎo)工作，施工中要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢三級質(zhì)量監(jiān)督體系，設(shè)立工程質(zhì)量責(zé)任公示牌，公開質(zhì)量監(jiān)督電話，暢通舉報投訴渠道，確保工程按時、按質(zhì)、按量建設(shè)完工；
②要建立健全監(jiān)督機(jī)制，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于公路建設(shè)每個環(huán)節(jié)，加大從源頭上預(yù)防和遏止腐敗的力度，杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包和招投標(biāo)中的暗箱操作，堅決治理工程建設(shè)中的商業(yè)賄賂，確保建設(shè)工程質(zhì)量，努力把農(nóng)村公路建成人民群眾的“放心工程、滿意工程”。
3.2做好農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)的科學(xué)規(guī)劃
①公路建設(shè)之前當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)該做好調(diào)研與實地考察工作，對公路建設(shè)地區(qū)的交通情況、地質(zhì)條件、人口密度進(jìn)行科學(xué)合理的分析，然后綜合多方面因素提出一個科學(xué)合理的建設(shè)方案。只有這樣才能在建設(shè)過程中既能保證質(zhì)量又能夠有效避免不必要的浪費(fèi)，使公路在使用過程中發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；
②我們要優(yōu)化設(shè)計的同時在施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，防止出現(xiàn)偷工減料使用劣質(zhì)材料的現(xiàn)象，嚴(yán)格按公路工程施工程序進(jìn)行施工。待公路建成后必須加強(qiáng)對公路的管控，日常養(yǎng)護(hù)與路政管理有機(jī)結(jié)合起來，杜絕超載、亂堆亂放和違章建筑的事情發(fā)生。要想對公路進(jìn)行有效管理，相關(guān)部門還必須加強(qiáng)監(jiān)督以便能及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保障公路的安全暢通和有效使用。
③在農(nóng)村公路建設(shè)過程中盡量選用本地材料，這樣可以大大減少運(yùn)輸費(fèi)用，降低整體工程造價。此外，比如廢舊瀝青材料的使用還能夠提高公路質(zhì)量，增加公路使用年限。
3.3堅持以人為本，力求和諧發(fā)展
①進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系和招投標(biāo)辦法，建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強(qiáng)監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)村公路精品工程，樹立交通新形象；
②加大農(nóng)村公路工程安全管理力度，進(jìn)一步提高交通安全管理水平和工作效率；
③盡量利用老路，最大限度節(jié)約土地，同時保護(hù)好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
④注意公路景觀設(shè)計，應(yīng)將公路線形、橋梁與沿線設(shè)施作為綜合建筑群體統(tǒng)疇考慮，采取與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件相適宜的技術(shù)對策。
3.4多渠道籌集資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)
①政府要打破傳統(tǒng)的單一投資模式，可以適當(dāng)?shù)膭訂T社會力量來出資修路，采取政府出大頭、社會、企業(yè)等出小頭的投資方式，拓寬融資渠道，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足問題；
②統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設(shè)干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費(fèi)公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；
③利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運(yùn)作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路；
④鼓勵企業(yè)和個人捐贈等，從長遠(yuǎn)考慮，還可以將一些政府投資農(nóng)業(yè)的專項款用于農(nóng)村公路建設(shè)。
3.5加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)與監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)施工單位工作質(zhì)量意識培養(yǎng)，采取切合實際的可行性手段來監(jiān)管施工單位；例如，我國現(xiàn)已完成的公路質(zhì)量、缺陷責(zé)任期是一年，所以有的施工單位根本不在意質(zhì)量問題，因此，應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)匮娱L工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期，用延長工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期來制止施工單位對于施工質(zhì)量責(zé)任的規(guī)避，來確保我國農(nóng)村公路施工的質(zhì)量。
結(jié)語：農(nóng)村公路的建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要一環(huán)，同時也是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措；而農(nóng)村公路的施工管理，直接關(guān)系到了農(nóng)村公路的施工質(zhì)量和使用壽命，只有保證好施工質(zhì)量和做好施工管理才能確保整個工程的質(zhì)量。因此，做好農(nóng)村公路的建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)工作具有巨大的現(xiàn)實意義。
參考文獻(xiàn)
[1]何起伶.農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)分析[J].黑龍江科技信息，2013（07）.
摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了較為快速的發(fā)展，農(nóng)村公路的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要途徑。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略指導(dǎo)下，對農(nóng)村公路建設(shè)也提出了更高的要求，本文就主要針對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作相關(guān)問題進(jìn)行簡單的探討。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 公路養(yǎng)護(hù) 養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理
農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項基礎(chǔ)設(shè)施，在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起著重要的作用，同時也是建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略中的主要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，我國應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督與管理工作，以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
一、農(nóng)村公路建設(shè)的必要性
交通事業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，為了促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來我國加快了農(nóng)村公路建設(shè)的腳步，不僅解決了農(nóng)民的出行問題，同時也使得農(nóng)村與外界多了更多的交流機(jī)會，使得越來越多的農(nóng)民能夠走出山門，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也使得越來越多的農(nóng)村資源逐漸轉(zhuǎn)換成了財富，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，群眾生活水平較低，無論是在基本生活方面，還是在醫(yī)藥、文化、教育等方面都較為落后，因此，應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，不斷的提高農(nóng)村公路建設(shè)的等級，為廣大農(nóng)民提供更多的與外界溝通的機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
二、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理
在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作，只有在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)順利的發(fā)展。需要從以下幾個方面加強(qiáng)：
1.統(tǒng)籌公路建設(shè)規(guī)劃。只有保證農(nóng)村公路路網(wǎng)的規(guī)劃較為合理，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的科學(xué)建設(shè)，因此，農(nóng)村公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的、全面的組織和規(guī)劃，不能隨意的更改，應(yīng)當(dāng)確保規(guī)劃目標(biāo)具有一定的科學(xué)性和可操作性。根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)的需求，同時適應(yīng)城市整體規(guī)劃的要求，筆者認(rèn)為規(guī)劃的重點應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村出口路、經(jīng)濟(jì)路和連接路的建設(shè)。在全面實施村村通柏油路的基礎(chǔ)上，將公路的建設(shè)重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間的連接，形成一個系統(tǒng)的公路網(wǎng)。同時還要根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)流、物流的主要發(fā)展方向來對農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)。
2.加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識。農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著重要的作用，同時也是我國發(fā)展新農(nóng)村戰(zhàn)略中一項重要的任務(wù)。在新時期，發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，是拓展農(nóng)村市場和加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流的主要途徑，也是促進(jìn)村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文化和經(jīng)濟(jì)的交流，實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)勢逐漸向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變過程。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持從我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，樹立全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略相適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村各項資源開發(fā)項目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的質(zhì)量，以此來不斷促進(jìn)農(nóng)村公路等級建設(shè)。
3.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的重視。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的一個重要前提，及時獲得資金的保障，而國家對于農(nóng)村公路建設(shè)的投資活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，關(guān)鍵在于調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)的積極性，并且促進(jìn)各項配套資金的落實，而且應(yīng)當(dāng)及時的落到實處，才能夠不斷的促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)快速的發(fā)展。如果配套資金無法得到有效的保證，則公路建設(shè)也無從談起。同時，面對當(dāng)前我國不斷改革的稅費(fèi)制度，農(nóng)村公路管理者應(yīng)當(dāng)在政府的支持下，把農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政府行為，同時也將農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)作為考核政府工作質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷的加大建設(shè)資金的協(xié)調(diào)力度，以此促進(jìn)我國農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。
4.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任。由于農(nóng)村公路建設(shè)是一項耗時較長、投資規(guī)模較大的工程，其涉及到的部門和公路建設(shè)部門等多個部門的有效協(xié)調(diào)，通過分級管理實現(xiàn)對公路建設(shè)工作的有序組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)和履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理等工作，對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。地方主動、部門齊動、多方聯(lián)動發(fā)展農(nóng)村公路的好局面。
5.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)的制定。當(dāng)前，在很多農(nóng)村公路建設(shè)中都存在著這樣的問題，由于公路建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度，而隨著各種交通工具的更新?lián)Q代，公路建設(shè)的滯后性就逐漸的凸顯出來，這也是近年來造成我國公路使用壽命縮短的一個主要原因。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)不斷的提高對農(nóng)村公路等級以及強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和縣級公路中的路面，一般在5-6米左右為宜，保持交通順暢。同時，要加強(qiáng)對基層標(biāo)準(zhǔn)的制定要求，對于路基的建設(shè)要增加水泥穩(wěn)定碎石，采取因地制宜的原則，增強(qiáng)路基的穩(wěn)定性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村公路建設(shè)既是新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中一項重要的內(nèi)容，也是促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督與管理工作，積極的推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，以此促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙留群.淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題與對策.決策探索.2006(04).
[2]陳德平.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作淺議.價值工程.2010(12).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路建設(shè)；管理；分析
中圖分類號：F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,不僅代表了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的形象,而且也反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平的發(fā)展,它在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
1 嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序做好農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃
縣道規(guī)劃與省級道路規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。此外，在編制路網(wǎng)規(guī)劃時還要注意一下幾點：
1.1 在編制路網(wǎng)規(guī)劃時要注意結(jié)合本地實際，不可盲目求大，要服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略、總目標(biāo)，與區(qū)域發(fā)展水平相適應(yīng)。
1.2 與全省公路發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與區(qū)域綜合運(yùn)輸體系發(fā)展銜接，與國省干線公路發(fā)展規(guī)劃相匹配。
1.3 近期與遠(yuǎn)期有機(jī)銜接，微觀與宏觀結(jié)合，既要有近期建設(shè)計劃，又要有長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，使規(guī)劃具有可操作性。
1.4 處理好新建與改造提高的關(guān)系、建、養(yǎng)、管統(tǒng)籌考慮。
1.5 保護(hù)好環(huán)境資源，提高環(huán)境效益。
1.6 科學(xué)合理，打破行政區(qū)域界限，逐步減少斷頭路、迂回路。
1.7 建立農(nóng)村公路建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫，并及時更新、調(diào)整，使數(shù)據(jù)庫能狗反映農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀，以保證規(guī)劃的合理性。
2 重視工程可行性研究
縣級交通部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計咨詢單位在進(jìn)行充分調(diào)研、評價、預(yù)測和勘察的基礎(chǔ)上，編制工程可行性研究報告。縣級交通主管部門組織專家對可行性研究報告進(jìn)行初步審查、編制單位根據(jù)專家的初審意見進(jìn)行修改后，再報送設(shè)區(qū)市交通主管部門審批。
3 農(nóng)村公路建設(shè)與管理的過程探討
3.1嚴(yán)格審批施工圖設(shè)計
由于農(nóng)村公路以改建工程居多，施工圖設(shè)計要改造和充分利用相結(jié)合，改建方案既要對不滿足規(guī)范要求的路段、病害嚴(yán)重的路段按要求的等級進(jìn)行改建，又要充分利用原有工程。 施工圖設(shè)計由建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的工程可行性研究報告委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。為保證設(shè)計圖紙的編制質(zhì)量，設(shè)計單位要進(jìn)行必要的勘察和選線，避免設(shè)計圖紙脫離工程實際的情況。設(shè)計完成后，建設(shè)單位需要組織專家進(jìn)行圖紙會審，設(shè)計單位依據(jù)專家的初審意見進(jìn)一步完善設(shè)計，再由縣級交通主管部門報送市級交通主管部門審批。避免由于盲目追求補(bǔ)助資金而提高建設(shè)項目設(shè)計等級，待工程項目列入建設(shè)計劃后又無法按照設(shè)計實施，導(dǎo)致項目不能驗收的情況發(fā)生。在審查施工圖設(shè)計的過程中，尤其要注意以下幾點：
3.1.1 視距、平曲線最小半徑、豎曲線半徑和長度、最大縱坡和最小坡長等設(shè)計指標(biāo)要滿足規(guī)范要求，以避免由于設(shè)計失誤造成行車安全隱患。
3.1.2 重視排水設(shè)施的設(shè)計。沿河及受水浸淹的路段，路基標(biāo)高要高出設(shè)計洪水頻率的計算水位加壅水高、波浪侵襲高0.5m的安全高度。
3.2保證項目具備列入年度基本建設(shè)計劃的條件
列入年度基本建設(shè)計劃表明項目由立項階段進(jìn)入建設(shè)階段，因此列入年度基本建設(shè)計劃的項目必須具備以下條件。
3.2.1 項目建議書、工程可行性研究報告及設(shè)計圖紙已經(jīng)審批。
3.2.2 建設(shè)單位已經(jīng)明確，建設(shè)資金已經(jīng)落實。
3.3 組織好項目投標(biāo)
公路建設(shè)項目實行招標(biāo)制度是為創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，規(guī)范公路建設(shè)的市場鐵序，達(dá)到縮短工期、節(jié)約投資、改善工程管理水平和確保投資效益的目的。符合招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)選擇設(shè)計、施工和監(jiān)理隊伍。
3.4 辦理施工許可等工作
質(zhì)量監(jiān)督申請和施工許可資料是工程開工前必須向有關(guān)部門報送資料，也是保證工程工期和質(zhì)量的前提條件之一。沒有設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督站的縣（區(qū)），交通主管部門可以在工程開工前抽調(diào)或聘用專業(yè)技術(shù)人員成立農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作。
3.5 組織好項目實施
施工階段是農(nóng)村公路項目建設(shè)管理的重要階段，項目建設(shè)質(zhì)量的好壞、投資效益的高低與施工隊伍的經(jīng)驗和水平分不開，與建設(shè)、監(jiān)理單位的管理分不開，只有參建單位齊心協(xié)力、相互配合、合理組織，才能保證工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和投資目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.6 把好交（竣）工驗收關(guān)
驗收是工程全面控制的最后一個步驟，驗收鑒定結(jié)論是對工程總體的客觀評價。驗收委員會要按照竣（交）工驗收辦法的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)平時所掌握的情況實事求是地打分并給予客觀評價；對于確實存在問題不符合驗收條件的工程項目，應(yīng)要求有關(guān)單位處理好再行驗收。
3.7 建立健全質(zhì)量保證體系
縣道、重要鄉(xiāng)道要建立健全“政府監(jiān)督、建設(shè)單位管理、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。一般鄉(xiāng)道或村道建設(shè)項目，可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的監(jiān)理小組，履行監(jiān)理職責(zé)。縣、區(qū)交通建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)職能，由專業(yè)技術(shù)人員組成質(zhì)量監(jiān)督小組，定期或不定期開展質(zhì)量巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)令施工單位停工整改，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
3.8 加強(qiáng)工程管理，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，建立項目管理臺賬
由于農(nóng)村公路建設(shè)項目里程短、項目多，為便于管理，交通運(yùn)輸主管部門宜建立項目管理臺賬，使項目名稱、等級、里程、建設(shè)年限。驗收時間、接養(yǎng)單位等內(nèi)容一目了然，并且各個建設(shè)項目自始至終由專人跟蹤管理。
3.9 交通主管部門有關(guān)技術(shù)人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)在檢查督導(dǎo)，及時了解工程進(jìn)展情況并發(fā)現(xiàn)所在的問題，給予解決方案，情況嚴(yán)重的要及時反映給上級單位
4 主動接受社會監(jiān)督、重視路基工程質(zhì)量、加大宣傳力度
4.1主動接受社會監(jiān)督
利用網(wǎng)站、報刊、公示欄等將當(dāng)年農(nóng)村公噸建設(shè)項目基本情況向社會公開，或者在施工現(xiàn)在設(shè)立公示牌，標(biāo)示工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話和通訊地址等，主動接受社會監(jiān)督，不僅可以調(diào)動群眾關(guān)心，參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性同時還可以促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)單位、施工單位加強(qiáng)自身管理，全面提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。
4.2重視路基工程質(zhì)量
由于農(nóng)村公路的特殊性，一個建設(shè)項目經(jīng)過幾個村莊時，有可能各村莊負(fù)責(zé)修建自轄區(qū)內(nèi)的段落，或者為本轄區(qū)內(nèi)的施工段落供料，這種情況下要特別加強(qiáng)管理。某縣道采用水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)，工程完工不到五年，路面破損嚴(yán)重，局部甚至出現(xiàn)了沒有跨的情況。經(jīng)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)除了來往超載車輛多，加速了路面破壞速度以外，該縣道經(jīng)過三個行政村，路基施工時，由各村分別供應(yīng)土方。有的行政村了一時利益，使用了腐植土、膨脹土等不宜用于路基的填料，結(jié)果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破壞，且破損最為嚴(yán)重。
4.3加大宣傳力度
交通部門組織工作人員到車站、集市等地對農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行宣傳，或者利用電視、報紙、廣播等媒體報道農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展和好人好事，使群眾發(fā)解農(nóng)村公路、關(guān)心農(nóng)村公路，自覺愛護(hù)農(nóng)村公路。
5 結(jié)束語
在農(nóng)村公路建設(shè)中，積極探索和推廣先進(jìn)新技術(shù)、新材料和新工藝，針對不同的施工要求和具體情況，在保證工程質(zhì)量的前提下，充分利用一些成本相對低廉的原材料，可以降低工程造價、節(jié)約建設(shè)資金。同時，加強(qiáng)工程管理，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 柳金洲，葉青云．加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)科學(xué)管理的必要性和途徑[J].湖北公路交通科技，2011，（09）．
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路；建設(shè)
一、農(nóng)村公路建設(shè)的意義
1.加快農(nóng)村公路建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義的客觀需要。“要想富，先修路”，這是人民在實踐中總結(jié)出來的歷史經(jīng)驗。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是農(nóng)村現(xiàn)實情況所決定的，而且是建設(shè)中國特色社會主義的迫切需要，是立黨為公，執(zhí)政為民的具體要求。
2.加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的有效手段。全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。農(nóng)村能否完成建設(shè)小康的各項任務(wù)，對全國來說舉足輕重。要使農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的小康，出路在于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。農(nóng)村公路建設(shè)對加快農(nóng)村人流、物流、信息流，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路建設(shè)本身。
3.加快農(nóng)村公路建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必然要求。目前，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不暢通，農(nóng)民行路難，生活質(zhì)量不高，這不公關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。加快農(nóng)村公路建設(shè)，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，對于改善農(nóng)村交通條件、滿足人民群眾出行需求、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，而且對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的歷史意義。
二、加強(qiáng)教育和培訓(xùn),做好項目前期工作,是工程保質(zhì)保量的前提
1.進(jìn)行教育培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。定期召開地道站長、項目經(jīng)理和技術(shù)骨干座談會,學(xué)習(xí)上級法規(guī)和文件,時常用重大工程事故進(jìn)行警示教育,警鐘長鳴。利用冬閑時間,對工程技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),聘請專家講課,內(nèi)容包括法律法規(guī)文件、項目基本建設(shè)程序、工程管理、工程技術(shù)等方面內(nèi)容;!建立項目崗前培訓(xùn)制,項目開工前,由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織本項目所有參建管理人員、技術(shù)人員、工長、技工進(jìn)行開工前培訓(xùn),內(nèi)容包括工程事故現(xiàn)行教育、設(shè)計文件學(xué)習(xí)、施工組織設(shè)計和技術(shù)機(jī)械操作規(guī)程學(xué)習(xí)、安全教育等內(nèi)容。
2.做好工程項目前期工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確定年度項目計劃,嚴(yán)格編制程序和原則。按照規(guī)范和上級有關(guān)文件要求,結(jié)合地方農(nóng)村公路具體現(xiàn)狀,對不同等級的路、橋分別制定項目最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),申報標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的一律不上計劃。設(shè)計文件質(zhì)量。設(shè)計文件是指導(dǎo)施工的權(quán)威文件,針對設(shè)計文件中可能存在的一些漏洞,應(yīng)采取業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三級審查制,將問題解決在萌芽狀態(tài)。!招投標(biāo)關(guān)。符合招投標(biāo)條件的項目必須進(jìn)行招標(biāo)。為規(guī)范招投標(biāo)工作,應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)公司所有項目招投標(biāo)事宜,評標(biāo)前隨機(jī)抽取參評專家,投標(biāo)、資格審查、評標(biāo)的各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照?中華人民共和國招投標(biāo)法#進(jìn)行,確保公平公正。為提高工程質(zhì)量優(yōu)良率,應(yīng)規(guī)定:a投標(biāo)人必須承諾創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,實施合格工程禁入制;b冒用資質(zhì)者給予5~10年禁入制裁;c招標(biāo)價格要適中,堅決選擇信譽(yù)好能力強(qiáng)的隊伍。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的創(chuàng)新思路
1.通過公開招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)隊伍。對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理通過公開招標(biāo)的方式確定養(yǎng)護(hù)單位，在招標(biāo)過程中對參與投標(biāo)的單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，選擇相應(yīng)資質(zhì)單位，在與最后中標(biāo)者簽訂公路養(yǎng)護(hù)工程承包合同時，將路面、路基、橋涵、沿線設(shè)施、綠化等作為養(yǎng)護(hù)內(nèi)容；在合同履行過程中，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)主要技術(shù)要求逐項進(jìn)行檢查，實行獎扣兌現(xiàn)。通過招標(biāo)投標(biāo)試點，可使成本下降，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也可以得到提高，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和競爭效益都比較明顯。
2.實行新型管理辦法，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊。對面廣量大的鄉(xiāng)道、村道，可結(jié)合各自實際采用季節(jié)養(yǎng)護(hù)、流動養(yǎng)護(hù)、義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)、村民承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)方式。以由于農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，通過成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事務(wù)的健康發(fā)展。
3.養(yǎng)護(hù)市場化。實現(xiàn)管養(yǎng)分離，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。可以把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理以合同的形式承包給公路養(yǎng)護(hù)公司，農(nóng)村公路的管理者嚴(yán)格按照合同驗收養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，這樣將有利于做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場。公路養(yǎng)護(hù)市場建立后，公路管理部門負(fù)有建立完善公路養(yǎng)護(hù)管理制度的義務(wù)，以規(guī)范市場，建立統(tǒng)一公開、競爭有序的公路養(yǎng)護(hù)市場為原則，建立起一套與公路養(yǎng)護(hù)市場化相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)市場制度、公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評價辦法和檢驗制度，用以規(guī)范完善的制度，培育、規(guī)范、促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場的健康發(fā)展。培育和發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場。鼓勵公路管理系統(tǒng)所屬公路建設(shè)、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)單位以及社會企業(yè)參資入股組建養(yǎng)護(hù)公司，建立資產(chǎn)獨(dú)立、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)法人，使其逐步進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場，公路管理機(jī)構(gòu)原則上不再設(shè)立固定的養(yǎng)護(hù)隊伍。
道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問題。農(nóng)村公路本來等級就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題必須得到足夠的重視。長期無人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)機(jī)制已是一項重要的必須的任務(wù)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]JTGB01-2003，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)管理；資金控制
發(fā)展和改善農(nóng)村公路的路網(wǎng)狀況及通行、通達(dá)水平，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。但由于地域差異，大部分農(nóng)村公路的通達(dá)率低，通暢水平差、通行困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收致富，農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展是重要前提和基礎(chǔ)。要建設(shè)和管理好農(nóng)村公路，將面臨更嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。
一、農(nóng)村公路的現(xiàn)狀
農(nóng)村公路具有點多、面廣、路網(wǎng)率低，通達(dá)深度不足，通暢水平差的特點。根據(jù)我縣所處的實際地理位置，在經(jīng)濟(jì)條件較差及落后的情況下，現(xiàn)有的農(nóng)村公路都是當(dāng)?shù)乩习傩諡榱私鉀Q出行困難，依靠自行自行設(shè)計和組織勞力投工投勞、肩挑背磨的簡易施工而成。在未采用任何相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下修建的公路，就出現(xiàn)了質(zhì)量差，縱坡過大，平曲線半徑過小，導(dǎo)致修建的公路部分路段根本無法通行。在“十一。五”期間，我縣雖然完成了縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的通鄉(xiāng)油路建設(shè)，建設(shè)了一部分通村沙石公路，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。還有大部分山區(qū)，老百姓依然過著靠肩挑背磨的運(yùn)輸生活方式。目前，農(nóng)村公路存在的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：1、路網(wǎng)密度低，通達(dá)深度不足，路網(wǎng)連接度和綜合密度均不能適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。2、技術(shù)等級低，路況差，通暢問題水平差。3、管理資金不足，部分建成的公路未能達(dá)到常年養(yǎng)護(hù)。4、養(yǎng)護(hù)管理重視力度不夠，管理不到位，導(dǎo)致公路蠶食、破壞嚴(yán)重。在這樣的狀況下，要在近期建設(shè)、管理好我縣農(nóng)村公路的任務(wù)繁重，還需較長的時間和更多的資金投入，及加大管理的力度，才能達(dá)到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。
二、農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量管理及控制辦法
（一）前期規(guī)劃管理。
在農(nóng)村公路建設(shè)中，要著重于前期規(guī)劃，把農(nóng)村公路融于干線公路網(wǎng)，不僅要把農(nóng)村公路作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要使其成為干線公路不可缺少的重要連接線，使之在整個公路網(wǎng)的運(yùn)輸體系中充分發(fā)揮社會效益。
（二）施工前設(shè)計控制。
為了能有效控制農(nóng)村公路的工程投資及建設(shè)質(zhì)量，貫徹農(nóng)村公路建設(shè)管理規(guī)范，特別要注重公路設(shè)計，設(shè)計質(zhì)量的高低，是關(guān)系到工程質(zhì)量和建設(shè)投資的重要依據(jù)。根據(jù)地域的實際情況和投資狀況，合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持“因地制宜、量體裁衣、節(jié)約投資、注重質(zhì)量、注意環(huán)保”等原則進(jìn)行精心設(shè)計，反復(fù)對比，論證，使之既要滿足規(guī)范要求，又能例行節(jié)約、環(huán)保，又符合中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
（三）建設(shè)施工管理。
1.農(nóng)村公路由于點多、面廣、分散、投資少、匹配資金不到位等多種情況下，對項目設(shè)施的監(jiān)督管理帶來了很多困難。由于資金投入少，工程量大，單價低，有資質(zhì)的施工隊伍根本不屑一顧。所以農(nóng)村公路的公路建設(shè)的施工隊伍只能由具有一定組織能力的人，組織一定數(shù)量技術(shù)工人和機(jī)械設(shè)備，來承接農(nóng)村公路的建設(shè)。在這樣的施工隊伍中，既無資質(zhì)和無技術(shù)人員的情況下，農(nóng)村公路建設(shè)根本無法執(zhí)行“純合同”管理。建設(shè)管理單位的人員既要作為建設(shè)管理人員，又要充當(dāng)施工隊伍的技術(shù)人員，同時也是質(zhì)量監(jiān)督管理人員。在這種體制下，要管理好農(nóng)村公路的建設(shè)，就要求我們建設(shè)管理人員具有高度思想政治，要有能擺脫其它因數(shù)的影響的能力，把公路工程的建設(shè)質(zhì)量視為生命來抓，要時刻牢記質(zhì)量就是生命，這樣才能有效控制工程建設(shè)質(zhì)量，才不會出現(xiàn)因施工隊伍在工程建設(shè)中偷工減料和無視質(zhì)量而出現(xiàn)“豆腐渣”工程。如在工程建中不服從管理的施工隊伍，應(yīng)按合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扣罰違約金或解除施工合同等方法，清除施工隊伍，用“以一敬白”的管理模式來進(jìn)行管理，就能達(dá)到事半功倍的管理效果，建設(shè)質(zhì)量就能達(dá)到規(guī)范要求。
2.加強(qiáng)人員管理。
農(nóng)村公路建設(shè)管理部門要根據(jù)農(nóng)村公路發(fā)展的趨勢和現(xiàn)狀，對參與管理的人員進(jìn)行整治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，使其在工作中有發(fā)現(xiàn)問題，能解決問題的能力。這樣不僅能建設(shè)管理好農(nóng)村公路，也能培育一支政治思想作風(fēng)過硬，技術(shù)達(dá)標(biāo)的建設(shè)管理隊伍，也能滿足社會經(jīng)濟(jì)和人民的利益。
三、資金管理與控制
（一）投資是制約農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的主要因素，特別是我縣處在西部高原區(qū)，在地方經(jīng)濟(jì)落后，匹配資金不能到位的情況下，既要保證公路安全行駛，又要千方百計低降低工程造價。就要求我們科學(xué)、合理采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，結(jié)合地形、地質(zhì)，并根據(jù)交通的發(fā)展需求，采用有效的方法，盡量減少投資；其次注重老路及橋梁的合理選用，多以就地取材，控制主要材料的采購及運(yùn)輸過程中產(chǎn)生其它費(fèi)用。
（二）設(shè)計是工程造價控制的主要手段及依據(jù)，施工圖是公路建設(shè)的的重要依據(jù)。在公路建設(shè)管理中，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計的要求來進(jìn)行全面控制，既能達(dá)到建設(shè)質(zhì)量要求，又能有效控制工程造價。
（三）嚴(yán)格現(xiàn)場管理，在實際施工中，出現(xiàn)增加工程,需要建設(shè)方管理人員現(xiàn)場實收工程數(shù)量，并附圖片資料隨時備查，這樣既能體現(xiàn)現(xiàn)場情況，又能說明增加工程的真實性。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級人民政府和有關(guān)部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設(shè)管理。
本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。
第四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。
第五條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設(shè)。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，降低建設(shè)成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
國家鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。
第七條交通部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理。
省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和管理。
第二章標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計
第八條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),特別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。
第九條農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。
第十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面應(yīng)當(dāng)選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護(hù)的結(jié)構(gòu)。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。
第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計。
第十三條四級以上農(nóng)村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員承擔(dān)。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)的工程設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。
第三章建設(shè)資金與管理
第十五條農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財政預(yù)算。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。
鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。
第十七條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會征得農(nóng)民同意。
第十八條中央政府對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。補(bǔ)助資金可以采用以獎代補(bǔ)的辦法支付或者先預(yù)撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。
地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按時到位，并按照工程進(jìn)度分期支付。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。
第二十條各級地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。
農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計、財政和上級財務(wù)部門審計檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第二十一條各級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會監(jiān)督。
第四章建設(shè)組織與管理
第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)用地依法應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)用地范圍的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。
第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
含群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
省級人民政府交通主管部門可以編制符合農(nóng)村公路建設(shè)實際的招標(biāo)文件范本。
第二十六條對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項目以及大橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，其他農(nóng)村公路建設(shè)項目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項目一并招標(biāo)。
第二十七條縣道建設(shè)項目的招標(biāo)由縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項目的招標(biāo)，可以由縣級人民政府交通主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。
招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應(yīng)當(dāng)選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。
第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可；其他列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作并經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門認(rèn)可的，即視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。
第三十條農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應(yīng)當(dāng)主要采用機(jī)械化施工。
第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任。施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位和施工單位要依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量責(zé)任，落實質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量與技術(shù)管理。
第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。
質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。
第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)過程中,發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。
第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。未設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，可以成立專門小組負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術(shù)專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。
農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌,以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報。
第三十八條農(nóng)村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。有條件的，可通過招標(biāo)方式，委托社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理。
農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。
第五章工程驗收
第三十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。
省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路工程驗收工作進(jìn)行抽查。
第四十條農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進(jìn)行。
縣道一般按項目驗收；鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗收。
第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運(yùn)班車。
第四十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，應(yīng)當(dāng)落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保安全暢通。
第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據(jù)交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收辦法與程序。
第六章法律責(zé)任
第四十四條違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強(qiáng)制向單位和個人集資，強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設(shè)資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止資金撥付，對責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗收或者質(zhì)量鑒定不合格
即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責(zé)令停止使用，限期改正。
第四十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，由上一級人民政府交通主管部門對責(zé)任單位給予警告,對責(zé)任人依法給予行政處分。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)；養(yǎng)護(hù)管理
1 公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)系
在公路建設(shè)的過程中，施工材料的選用，正規(guī)的施工程序，以及工程的整體質(zhì)量，都會給公路的實際使用期限帶來影響。在公路建設(shè)期間產(chǎn)生的損害，在以后的公路建設(shè)中都是無法彌補(bǔ)的。舉一個簡單的例子分析，如果在施工前期，三渣板塊材料選用不當(dāng)，或者是在實際的施工過程中產(chǎn)生問題，將會造成板塊的斷裂。這在日后的養(yǎng)護(hù)工作中也是無法彌補(bǔ)的，隨著交通量的不斷變化，公路將會加快損壞。
在公路的使用階段，公路養(yǎng)護(hù)發(fā)揮的主要作用就是為車輛提供一個安全的行駛環(huán)境，同時盡可能地增加公路的使用期限。至于在公路使用過程中出現(xiàn)的各種病害，只能暫時，或者是小范圍地進(jìn)行修補(bǔ)，這是無法從根本上解決問題的。公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的高低，無法徹底改變公路整體的質(zhì)量，實際上，只是延緩了衰退速度。由此，可見，加強(qiáng)公路建設(shè)階段的質(zhì)量只管重要。
2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
農(nóng)村公路設(shè)計和建設(shè)過程之中存在諸多的問題，諸如：重視公路的建設(shè)而輕視了后期的養(yǎng)護(hù)管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、缺乏專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)措施、技術(shù)團(tuán)隊的能力難以達(dá)標(biāo)、整個項目的投入力度不大、部分農(nóng)村公路建設(shè)中存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷，等等。故后續(xù)的工作開展還應(yīng)當(dāng)從上述缺陷層面著手，制定出恰當(dāng)?shù)母倪M(jìn)對策和改進(jìn)方案。當(dāng)前，針對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的環(huán)節(jié)是公路建設(shè)事業(yè)之中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在西部地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)過程之中，還應(yīng)當(dāng)充分地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和地質(zhì)基本狀況等，進(jìn)而采取恰當(dāng)?shù)拇胧崿F(xiàn)建設(shè)技術(shù)的增強(qiáng)。
“重建輕養(yǎng)”是農(nóng)村公路中普遍存在的問題。從領(lǐng)導(dǎo)到群眾一味地追求快速建設(shè)和大力發(fā)展，把建設(shè)當(dāng)成是一項政績而忽視后期養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)跟不上導(dǎo)致農(nóng)村公路常常出現(xiàn)“一年建，二年壞，三年毀”的狀況，農(nóng)民的汗水自流了不說，政府籌來的錢也打了水漂，換來的還是農(nóng)民的不滿意。基層養(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，加之農(nóng)村道路使用不規(guī)范，“三無”車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。近年來，農(nóng)村公路的路面等級逐步提高，油路、水泥路越來越多，亟需與之相配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。由于受資金投入等條件的影響，西部地區(qū)農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。一方面，施工方不按照規(guī)定程序和要求操作，給道路質(zhì)量造成隱患；另一方面，驗收抽樣的隨意性。施工方為了通過驗收，使一些不合格的工程得以蒙混過關(guān)，從而產(chǎn)生農(nóng)村公路建設(shè)中的豆腐渣工程。
3 建議及對策
根據(jù)上文針對我國農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的主要缺陷進(jìn)行細(xì)致的分析，可以明確今后工作開展的主要方向。下文將制定出完善的政策，為農(nóng)村公路的建設(shè)與設(shè)計養(yǎng)護(hù)提供新的思路，力求確立出養(yǎng)護(hù)和建設(shè)之間的恰當(dāng)關(guān)系，維持一種平衡的協(xié)調(diào)關(guān)系，加大投入的力度，提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊的水準(zhǔn)，真正意義上為我國的西部地區(qū)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
3.1 上級部門的支持
在農(nóng)村公路建設(shè)過程之中應(yīng)當(dāng)有著足夠大的投入力度，相關(guān)主管部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工作的重視程度。應(yīng)當(dāng)從思想認(rèn)識方面著手，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)重要性的理解，建立健全的建設(shè)體制，為工作的開展提供必要的指導(dǎo)方向和指導(dǎo)原則，重點加強(qiáng)施工質(zhì)量。
3.2 采取農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的新機(jī)制
建立健全和完善的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金籌集及管理體系政策，完善傳統(tǒng)的工作機(jī)制。在資金的籌集過程之中，應(yīng)當(dāng)在國家財力政策的許可范圍之內(nèi)加強(qiáng)對相關(guān)地區(qū)的支撐力度，優(yōu)先解決存在問題的地區(qū)，且有目的性的提升補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。針對規(guī)范型的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征收機(jī)制的建設(shè)，按照相關(guān)的原則，采取自愿投資的形勢，以加大養(yǎng)護(hù)工作的投入力度。而在資金的管理和使用層面之中，則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)主管部門的監(jiān)督和控制，加強(qiáng)獨(dú)立的核算和會計審核，嚴(yán)厲地對不良現(xiàn)象進(jìn)行打擊。
真正意義上實現(xiàn)成本管理和目標(biāo)管理的規(guī)劃性建設(shè)，采取恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)管理形式，真正意義上降低工作的成本，且有目的性的降低建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金。
3.3 增強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)隊伍的素質(zhì)
加強(qiáng)隊伍的建設(shè)，切實地增強(qiáng)隊伍人才的素質(zhì)，同樣是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實踐的過程之中應(yīng)當(dāng)全面地推進(jìn)市場化的工作原則，不斷地強(qiáng)化對農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)隊伍的建設(shè)，真正意義上實現(xiàn)專業(yè)化和社會化的工作目標(biāo)。在養(yǎng)護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)全面地實行崗位聘請制度，加強(qiáng)技術(shù)人員的工作組織，定期的進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷地吸引具有專業(yè)化技術(shù)的人才進(jìn)入至農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍之中，以增強(qiáng)隊伍整體素質(zhì)。還應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化進(jìn)程，增強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)模化和機(jī)械化的考核，通過嚴(yán)格的招標(biāo)制度，鼓勵具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)參與至農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)工作之中。針對相關(guān)公路的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)護(hù)和管理的角度著手，對存在的問題進(jìn)行切實的改進(jìn)，以實現(xiàn)新的建設(shè)目標(biāo)，為相關(guān)事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)出新的局面，使得我國的公路建設(shè)事業(yè)真正意義上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
4 結(jié)論
總的來講，在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)問題角度著手，明確和制定出今后的改革方向和改革政策，以健全的理念使工作不斷地向前發(fā)展。正如上文所分析到的，農(nóng)村公路的建設(shè)與施工成為了相關(guān)工作的重點，在具體的工作之中，不僅應(yīng)當(dāng)充分地結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行措施的制定，同時還應(yīng)當(dāng)重點分析當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和設(shè)計過程中存在的缺陷及不足，故工作的開展應(yīng)當(dāng)明確指導(dǎo)原則。綜上所述，根據(jù)對我國當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和設(shè)計的各個階段進(jìn)行集中性的分析，從存在的問題本質(zhì)角度著手。對今后的改進(jìn)對策和改進(jìn)的方向等進(jìn)行了綜合性的探討，旨在以此為基礎(chǔ)，為更好地實現(xiàn)公路建設(shè)的新局面奠定基礎(chǔ)條件。同時，通過對農(nóng)村公路建設(shè)和設(shè)計新思路的確立，力求為今后工作的開展指明前進(jìn)的方向，為工作的進(jìn)展指明前進(jìn)的道路，且明確建設(shè)和設(shè)計環(huán)節(jié)中的重難點，更加有針對性地促進(jìn)工作邁向新的高度。
【參考文獻(xiàn)】
[1]花屹，萬麗.淺議公共財政框架下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題[J].交通企業(yè)管理，2007（2）：22.
[2]向紅.多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題初探及強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的建議[J].財會通訊：綜合版，2007（5）：84-85.
[3].公路養(yǎng)護(hù)改革的必由之路――市場化管理[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2014（03）.
[4]張佳.不確定型層次分析法在公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價中的應(yīng)用[J].價值工程，2014（08）.
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；農(nóng)村公路；建設(shè)管理；
Abstract: In recent years, the achievements of China’s rural highway construction is gratifying, but from the scope of view, there are still many areas in need of improvement of rural highway construction management. Only by constantly improving the management level of rural highway construction, in order to ensure that rural area highway construction progressing steadily. This paper analyzes the problems in rural highway construction management, and puts forward some new ideas to improve the new rural highway construction management.
Key words: highway construction; rural highway; construction management
中圖分類號：U415文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號:
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，十二五以來，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，
1 農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題
1.1 財務(wù)狀況及收支問題自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認(rèn)識不夠全面，只對自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。
1.2 管理監(jiān)督問題農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進(jìn)度和解決問題的效率。
1.3 材料保管問題對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的分析
2.1 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集
2.1.1把握科學(xué)規(guī)劃的原則。①實事求是的涉及公路建設(shè)方案。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。②注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。在建設(shè)公路時，要充分注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟(jì)增長的目的，反而會造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。③申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。
2.1.2認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動員工作。農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
2.1.3 堅持籌資籌勞的多樣性。①解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。②積極發(fā)動群眾投資投勞。再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。③積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路。公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。
2.2 強(qiáng)化項目實施過程中的組織和管理力度在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
2.3 積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度①實行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度。工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。②建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式。將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。③嚴(yán)格控制進(jìn)場原料質(zhì)量。施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對進(jìn)場材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進(jìn)材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測和控制。
