時間：2023-09-14 16:43:33
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中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1 土地利用現狀分析的意義與內容
土地利用現狀分析是指在一個區域的自然、經濟、社會條件下，對區域各種土地的利用類型、不同的利用方式及其質量、結構與布局、土地生產力和土地利用率等方面所做的分析。
1.1 土地利用現狀分析的意義
1.1.1 土地利用現狀分析是土地生產潛力分析的前提。
1.1.2 土地利用現狀分析是土地利用總體規劃的基礎性工作和重要組成部分。
1.1.3 土地利用現狀分析是調整結構、合理布局和土地利用戰略研究的依據。進行土地利用現狀分析，是一項比較復雜的工作，涉及較多的內容，要充分利用土地利用現狀詳查資料，并結合歷史和統計資料進行分析。沒有完成土地資源詳查的地區，則充分利用土地概查和土壤普查資料。還必須結合外業考察以及通過詢問當地有關專家、管理人員和有經驗的農民，對當地的主要土地利用進行較為系統的考察，總結土地利用的經驗和教訓，找出土地利用變化規律及目前土地利用中存在的問題。
1.2 土地利用現狀分析的內容
1.2.1 土地利用基本情況描述。根據土地利用現狀詳查資料及區域的自然、經濟、社會的狀況資料，簡單描述區域的基本狀況，主要包括行政轄區、人口、自然條件、經濟條件、生態條件等。即圍繞有關土地利用各個方面，對本區域作大致說明。
自然條件是指區域所處地理位置、地貌（地貌類型、地勢走向、海拔等）、水系（河流、湖泊及有關水文、水資源數據）、氣候（10℃以上積溫、無霜期、降雨量等）、土壤（土層厚度、土壤質地、障礙層深度、有機質含量等）、植被（森林、草原等天然植被和人工植被狀況）、水文地質等。經濟條件是指當地國民經濟發展戰略和計劃、經濟發展水平（國民經濟歷年總產值、總產量、總收入、工農業產值等）、經營管理水平、交通運輸、城鎮分布狀況、鄉鎮企業、農村居民點分布情況等。生態條件是指森林覆蓋率、水土流失情況（水土流失面積、程度和分布）、土壤污染情況、草原退化情況、土地沙化情況、土地鹽堿化情況、土地受災情況等。
1.2.2 土地利用分析。具體進行土地利用分析時，可以從以下幾個方面并結合相應指標進行分析：
土地利用結構和布局分析主要內容包括：①分析耕地、園地、林地、牧草地、居民點及獨立工礦用地、交通用地、水域、未利用地等占總土地面積的比例，上述各類用地內部的現狀比例。②人均耕地、園地、林地、牧草地面積，森林覆蓋率，人均城鎮用地面積，人均及戶均農村居民點用地面積。③各類用地的缺余狀況。④各類用地開發利用狀況和地域分布狀況，區位差異及產生這些差異的原因。巳各類用地發展的制約因素和存在問題。L各類未利用土地的布局。
1.2.3 土地質量和土地利用生態效益分析。耕地質量從耕地的水土流失情況、坡度大小、洪澇等災害、低產田數量和分布、耕地生產力水平和集約化程度等方面分析。
林地質量從林地結構、林種、蓄積量、生產率等方面分析。牧草地質量從植被類型、產草量、草原退化程度、草原沙化程度等方面分析。土地利用生態效益分析主要是研究土地利用是否充分利用了自然環境條件，是否改善了環境條件。從某種意義上說，土地的質量狀況也是土地利用生態情況的反映。可通過一系列指標進行分析，如：水土流失面積指數、水土沙化面積指數、土地鹽漬化面積指數、氮及有機質含量等。
1.2.4 土地利用率分析。土地利用率是指土地利用的開發程度。它反映土地利用是否充分、科學、合理。可以通過一系列指標來分析土地利用結構和布局的合理程度。這些指標包括：土地利用率、各業用地占用率、用于直接生產的農用地占全部農用地的比率、農用地利用率、非農建設用地利用率、墾殖系數、復種指數、水面利用率、漁業資源利用率、草場載畜量指數等。
1.2.5 土地產出率分析。土地產出率是指在現狀土地利用水平下，土地的生產能力。反映土地利用狀況的經濟效益。可通過下列指標進行計算分析：土地產出率、單位播種面積產量（產值）、單位耕地面積產量（產值）、單位草場面積產量（產值）、單位水面產量（產值）、單位園地面積產量（產值）、單位農業用地面積產值、單位建設用地面積產值、單位鄉鎮企業用地面積產值等。
1.2.6 土地利用的社會效益分析。土地利用的社會效益分析包括：人均土地面積，人均各業用地面積，人均綠地面積，人均水資源產量，人均農產品產量，人均總收入、純收入、產量、產值，商品總產量、產值，人均上交稅額、利潤額，社會環境狀況，如：文化教育水平、居民消費水平、城鎮化進程等。
2 加強基層土地利用的對策
2.1 轉變土地利用方式保障可持續發展
促進土地利用方式轉變，要積極推進管理理念、管理職能和管理方式的轉變。轉變發展方式是當前中央和自治區的一項重要任務。在轉變經濟發展方式中，轉變土地利用方式是重要而有效的途徑。在新形勢下，我們要全面落實中央和自治區的各項決策部署，依法管理、規范管理、積極管理。通過管理理念、管理職能和管理方式的轉變，推進土地利用方式的轉變，進而促進經濟發展方式的轉變。面對跨越式發展新的機遇，我們必須樹立強烈的憂患意識和機遇意識，賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內涵，用新理念、新思路強化國土資源管理工作，使國土資源管理從單純的數量管理走向數量、質量、生態并重的綜合管理；從單純的資源管理走向資源、資產、資本三位一體的綜合管理；從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節的差別化管理，進而推動經濟發展方式從單純依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。我們要積極探索建立節約集約用地的責任機制、激勵機制，實現土地利用由粗放型向集約型轉變，促進土地利用方式根本轉變，走出一條節約集約用地的新路子。
2.2 切實加強土地資源管理，正確處理保護耕地與保障發展的關系
正確處理保護耕地與保障發展的關系，一方面要用足用好資源，最大限度地滿足建設對用地的需求，全力保障經濟和社會發展，另一方面要形成集約用地的共識，樹立正確的發展觀和依法用地觀。嚴格按照中央提出的國土資源保護和管理必須嚴而又嚴的總要求，全面落實基本國策，切實加強土地資源管理，把保障供地與集約用地、保障供地與強化政府宏觀調控有機統一起來，在內涵挖潛、集約利用上下功夫。要盡快建立由政府宏觀調控，市場配置土地資源的新機制，逐步實現從粗放利用向集約利用的根本性轉變，妥善解決土地利用中存在的圈多用少，圈而不用，盲目供地，低價供地，農民補償不到位等問題。積極探索在工業化、城市化、現代化進程中，以較少的土地資源配置，實現最大的社會效益、經濟效益和生態效益的新路子，促進經濟發展，維護社會穩定。
2.3 加強農田基本建設，提高耕地生產力
農田基本建設主要應抓好以下幾個方面工作：農田水利建設。要興建一批大型骨干調水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，還要注重發展節水灌溉，緩解農田用水供需矛盾。中低產田改造。改造中低產田應以提高耕地質量等級為主要目標，基本消除制約土地生產能力的限制因素，培肥地力，改善農業基本條件。促進農田裝備的現代化。要繼續推進農業機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械，加大管道系統和大棚溫室等固定設施在農田裝備中的比重。
2.4 優化土地利用結構，調整布局
在土地利用結構和布局方面亟待進行的工作有：（1）城市建設用地結構調整。要在土地利用總體規劃的基礎上，結合城市規劃進行城市用地結構調整，對城市的規模和用地面積進行重新核定。（2）鄉鎮企業用地清理。要在制定鄉鎮企業發展規劃的基礎上，通過產業調整，清理現有鄉鎮企業用地，清退不合理占地，走鄉鎮企業相對集中，集約用地，有序發展的道路。（3）農業生產的區域專業化。農產品生產區域化集中，專業化經營是提高土地利用效益，形成良好用地結構的重要策略。
關鍵詞 土地調控；指標配置；交易意愿；三省兩市
中圖分類號 F301.2
文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)11-0092-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.11.016
土地指標調控，在特定歷史階段的確對稀缺性資源尤其是耕地資源的配置起到一定的保護作用［1-2］。然而，伴隨經濟的飛速發展和城市化、工業化以及市場化的迅速推進，源于計劃體制下的指標體系不斷遭受現實的挑戰：2000年5個省區就已突破上輪規劃確定的2010年建設用地總量指標，2001年底22個省區耕地保有量跌破2010年的規劃指標，隨后2002年全國建設用地總量達到0.39×10 8 hm 2，提前8年突破2010年的規劃指標［3-4］。遺憾的是，新一輪規劃設計沒能突破傳統指標層層行政分配的機制，雖然將土地規劃指標分為約束性和預期性兩類，共計15項指標。并強調，約束性指標是規劃期內不得突破或必須實現的指標。在15項指標中，耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量和人均城鎮工礦用地規模等6項指標為約束性指標，是規劃目標的具體化，反映了土地利用管理核心指標之一［5］。然而，據筆者參與的調查和規劃實踐來看，一方面有些地方的建設用地總量、城鄉建設用地規模、新增建設用地量等指標已經突破新一輪規劃的近期目標，耕地保有量、基本農田保護面積等指標在數量上雖然勉強湊夠，但是質量令人堪憂；而另一方面有些地方除調控指標外，還余有較多的高質量一般農田（如東北地區）。可見，新一輪土地指標配置并沒能充分考慮市場機制，現實可操作性令人擔憂。因此，有必要在評價現行土地指標調控績效和調查管理者意愿的基礎上，探尋我國土地指標配置的合理機制。
針對土地指標配置存在的問題，眾多學者對此展開深入研究。如：有研究者認為土地規劃的目標在于對土地利用進行調控、協調、組織和監督，我國土地規劃失控的原因之一就是缺少市場評價的工具和方法［6-8］；另有學者認為規劃應當適應經濟全球化和經濟體制轉軌的多元變動［1,9-11］；就具體改革路徑而言，有學者提出變指令性控制指標為預測性、指導性規劃指標，增加控制指標的彈性，引入市場機制等［1,3,12］；也有學者提出基本農田易地有償代保、折抵指標有償調劑等［13-15］。以上學者的研究成果具有重要的參考價值，本文與其研究不同的是，結合新一輪規劃實踐，引入意愿調查方法，試圖探索土地指標配置過程中市場機制的作用，尋求實現“帕累托”配置改進的方向和策略。需要特別說明的是，由于土地指標交易或異地調劑現實是存在的，然而市場遠不夠成熟。因此，本研究的基本出發點是，通過問卷調查和訪談了解管理者對土地指標的認知情況及其交易運行的現實障礙，為土地指標配置完善和公共政策調整提供參考。
1 樣本點概況
1.1 樣本點的選擇及調查方法
1.1.1 樣本點的選擇
本研究選擇江蘇、遼寧和安徽三個省以及江蘇南京和鹽城兩個市作為調查、訪談的樣本區域，主要基于以下幾點考慮：其一，從橫向上看，江蘇、遼寧同屬于沿海地帶，兩者在土地利用結構和宏觀政策方面具有一定的相似性，且兩者存在指標市場化配置的雛形，而安徽作為農村的前沿和中西部的典型代表，雖然尚無指標交易，但農地資源相對豐富且與江蘇直接接壤，為指標跨省調劑提供可能，因此，對該區域進行深入探索能夠為其他區域提供參考；其二，從縱向上分析，江蘇省情與國情極為相似，蘇南、蘇中和蘇北現實情況可以說是全國區域差異的濃縮，并且南京、鹽城分別為指標交易的發送和接收區，深入研究區域內部市場運行情況，在滿足規劃分層控制的同時，對全國指標市場化配置改革具有借鑒意義；其三，從研究可行性上考慮，筆者已經在該區域進行過調查研究和規劃實踐，積累了不少基礎資料和經驗，能夠為研究順利開展提供重要資料支撐。
1.1.2 調查方法
考慮調查對象（國土部門工作人員）對研究問題認知的差異性，為使調研結果更接近真實情況，本研究將調查對象分為兩種類型：熟悉型和了解-陌生型；前者主要從事此方面的相關工作，對本研究內容較為熟悉，這種類型的樣本主要集中在國土部門的規劃、耕保等行政處室以及信息中心、規劃院等事業單位；后者一般較少從事此方面的相關工作，因此對本研究內容相對陌生，但由于具有較多接觸土地管理工作的優勢，一般接受本研究內容比其他部門要快、而且所做出的判斷也比其他部門要相對準確、可靠，這種類型的樣本主要集中在國土部門的辦公室、法規等行政處室以及機關服務、宣傳中心等事業單位。
對應兩種不同類型的調查對象，調查過程采用兩種不同的調查方式：問卷調查和訪談調研。前者主要以問卷的形式調查熟悉型的對象，該調查結果一般具有直接應用價值；后者主要以訪談、交流的形式調查了解-陌生型的對象，該訪談調查具有較高的參考價值。
1.2 樣本點分布及基本情況
1.2.1 樣本點分布
在2009年6月預調研的基礎上，分別于2009年9月和2010年3月赴樣本區域進行兩次深入調查，獲得問卷461份，其中有效問卷427份（見下表1）。在有效問卷中，省級層面樣本數占59.01%，其中江蘇省占21.78%，安徽省占20.37%，遼寧省占16.86%。市級層面樣本數占40.99%，其中南京市占22.72%，鹽城市占18.27%；國土資源廳（局）行政處室的問卷數量為214份，直屬事業單位的問卷數量為213份。
1.2.2 樣本點基本情況
調查樣本中，熟悉型的調查對象276位，占被調查總數的64.64%；了解-陌生型的調查對象151位，占被調查總數的35.36%。調查樣本點的基本情況見下表2。
2 現行土地指標調控績效評價
總體判斷，大多數被調查人員認為現行土地指標調控效果是積極的，但尚存在分配不科學且剩余可支配指標不足，過于剛性、執行起來阻力較大等問題；雖然省內存在指標交易，但多農地指標交易，建設用地指標交易案例較為少見，且區域差異顯著。
2.1 大部分人員對土地指標調控效果較為認可
在收回的427份有效問卷中，有343位被調查者對現行土地管理指標調控效果予以支持，占調查、訪談總數的80.33%，其余19.67%的人員認為調控效果不盡理想，詳見下表3。認可土地管理指標調控效果的工作人員主要基于耕地保護和國家糧食安全的考慮。而被調查、訪談的人員選擇調控效果不盡理想的主要原因有兩個：其一，指標分配不科學且剩余可支配指標不足；其二，下達指標過于剛性，執行起來阻力較大。
值得一提的是，本研究在調查期間正是土地利用總體規劃修編和國土資源大調查工作開展之際，被調查者普遍感到缺乏準確現勢的土地數據是上輪土地利用總體規劃難以有效實施的重要原因，這也驗證了部分學者認為規劃基礎數據失真的研究結論［1,3,16］。如果耕地保護和建設用地指標建立在失真的數據基礎上，其后果必然是規劃的失靈，用地行為的混亂。基于這樣的現實，大多被調查者迫切希望能夠采用第二次土地詳查數據做好新一輪的規劃，在此基礎上合理配置耕地和建設用地指標。
2.2 指標多省內交易，建設用地指標交易較為少見
根據本研究調查及已有研究［14-16］判斷，無論是東部地區的江蘇、遼寧、浙江和廣州等省，還是中部地區的安徽省均不存在建設用地指標跨區調劑或交易現象。由此推斷，土地指標可能在交易性質上存在差異，耕地和基本農田等保護型指標存在交易的可能，建設用地和建設占用耕地等發展型指標現實交易的可能性很小。進一步分析發現，這種差異性與現任地方管理者的“理性”選擇有關，保護型指標主要兼顧的是長期可持續發展和國家糧食安全問題，與地方經濟發展和現任政府官員考核相關性較弱，而發展型指標主要支撐近期經濟增長和地方社會發展，與政府官員考核直接相關，是地方政府更為關心的問題；另外，由于保護型指標主要強調某一時點的規模，其過程和空間位置管理薄弱，這為指標的人為干預提供方便和可能。這種情況下，欠發達的地方政府很可能利用本區域資源優勢，通過保護型指標交易獲取資本，從而支持短期經濟增長而犧牲長期可持續發展；而相對發達地區往往選擇通過轉移耕地和基本農田等剛性指標，為地方經濟增長提供更多的發展空間和載體。
2.3 指標交易規模和價格的區域差異顯著
區域資源稟賦、發展水平的客觀差異和完善市場機制的主觀態度，決定了土地指標區域交易規模及價格存在較大差別。根據調查匯總結果，橫向上比較發現，江蘇省年均交易規模為5 626.40 hm 2，是遼寧省交易量1 173.33 hm 2的4.79倍，前者交易價格為12.01萬元/hm 2，約為后者交易價格7.53萬元/hm 2的1.59倍。理論上判斷，只要價格存在差異，就有交易的動力，即假設江蘇和遼寧兩省的土地資源是同質的，同時不考慮現行制度的約束，將江蘇省更多的耕地保護指標轉移到遼寧省能夠實現“帕累托”改進。縱向上分析發現，即使在江蘇省內部，土地指標交易規模及價格也存在較大差異，從規模上看，交易規模最大的鹽城市高達2 284.71 hm 2（指標調入），而南通、揚州和泰州三市不存在指標交易；從價格上來看，鹽城市交易價格為8.62萬元/hm 2，南京市交易價格為13.49萬元/hm 2，這種價格差異也為進一步交易提供動力。必須說明的是由于問卷設計過程中考慮調研可行性和獲取數據科學性，指標交易規模和價格采用“橫線+選項”的形式展開，首先要求最好在橫線直接填寫真實交易規模或價格，而區間型選項僅作參考，但收回的有效問卷中有413份（占總問卷的96.49%）直接選擇參考選項。因此，該部分規模和價格是筆者對收回問卷整理、匯總后，采用模型（1）進行量化折算的平均值。
式中，n、i分別表示選項總數和次數；Qupi、Qdowni分別表示該上下限規模或價格；Ni表示所選該項人員數。
另外，本調查匯總結果進一步驗證了譚峻、張蔚文等學者關于指標交易差異明顯和市場配置效率改善的研究結論。如譚峻等人的調研結果表明，2001年浙江省基本農田跨縣有償調劑總量為24 750 hm 2，代保金額為4.45億元，最高達2.8萬元/hm 2，最低為1.5萬元/hm 2，前者是后者的1.39倍。而張蔚文等人指出，在邊際收益拉平效應的作用下，指標有償交易能夠在一定程度上提高土地利用效率，實現土地利用的“帕累托”改進［14-15］。
2.4 指標交易有待進一步市場化
首先，大多數被調查者對土地指標交易基本認可，但不支持全面推行。調查結果顯示，有74.24%的人員認可現行土地指標交易，其余25.76%的人員認為指標交易會帶來負面影響。支持土地指標交易的被調查者認為其能夠為地方發展提供更廣闊的空間、或有利于土地資源利用整體效率提高和集約水平提升；認為土地管理指標交易不盡理想的主要原因是土地市場不完善，指標交易會降低土地資源質量，見表4。
其次，考慮現行制度安排和政策約束（土地管理法及實施條例規定耕地和基本農田省內平衡，不能突破省級界限），本研究進一步調查了土地指標交易突破省級界限的態度或認知，調研結果得出的一個基本判斷是，多數人員對土地指標交易突破省級界限勉強認可。57.38%的人員支持指標跨省交易，而且其中有34.89%人員是在政策允許的假設前提下做出的選擇；其余42.62%的人員對指標跨省交易表示反對，其中有33.49%人員表示反對的主要理由是政策要求耕地保護省內平衡，而4.92%的認為無論怎么調劑都不會增加土地總面積，因此指標跨省交易意義不大，另外4.22%的人員選擇反對指標跨省交易主要理由是，跨省交易會進一步降低土地資源質量，見下表5。所以，現行制度安排和政策約束是土地指標不能跨省調劑的主要原因，當然擔心土地資源質量下降和總面積制約也是其考慮的重要因素。由此可見，土地指標交易已基本得到認可，但缺少規范的市場和相應的制度支撐，土地指標市場化配置有待進一步加強和規范。
3 新一輪土地指標交易意愿調查
3.1 現行政策框架下土地指標交易意愿
在現行政策框架下被調查人員普遍認為本區域需要進行指標交易。如下表6所示， 99.53%的人員不反對本區域指標交易，其中92.27%的人員明確表示耕地（含基本農田）和建設用地（含新增占用耕地，下同）都需要異地交易，7.26%的人員選擇耕地、基本農田和建設用地等部分指標進行交易。可見，被調查者絕大多數支持指標跨區交易，而且更希望基本農田和建設用地兩項指標進行跨區交易。這從邏輯上也不難理解，因為地方政府為追求GDP短期快速增長，往往希望獲得更多發展型（建設用地）指標的支持，盡力規避保護型（耕地和基本農田）指標的制約。
由于絕大多數人員和地區都希望本區域土地指標進行跨區交易，并且大都選擇獲得更多發展型指標支撐經濟發展、規避保護型指標約束的策略，本研究進一步調研并深入分析后發現，這種指標交易意愿在現實中很難達到均衡，理由有三：其一，理論上分析判斷，既然絕大部分人員和地區都有進行指標交易的強烈需求或意愿，由于土地總面積和指標總量一定，滿足這種需求或意愿的供給必然很少，也就是說愿意承擔更多耕地和基本農田保護責任并貢獻出較多建設用地指標的區域很難尋覓，因此不具備供需均衡的前提條件。其二，調研過程中發現，大多數地區不愿意承擔更多的耕地保護任務，即使在耕地資源相對較為豐富的安徽和蘇北地區也逐漸覺醒，一方面，他們意識到承擔過多的耕地和基本農田責任對地方發展有制約作用，另一方面他們認為目前缺乏合理的市場交易機制，現實生活中交易價格往往是需求方積極聯絡、攻關主要負責人而私下敲定交易價格，這種價格很難表達承擔更多保護責任的貢獻，長期均衡狀態較難維護。第三，相關研究證實［14］，從發展趨勢看，在現行政策框架下，希望將基本農田移出本行政轄區的委托方越來越多，委托量也越來越大，而愿意承擔者即者卻越來越少。因各地資源都十分有限，交易價格不合理，代保金額過低、代保無期限等因素制約，最后能真正落實的異地代保量有下降趨勢，因此指標交易均衡狀態較難達到。
由此可見，伴隨地方政府土地指標交易或調劑的選擇和規避意識覺醒，迫切需要根據區域資源稟賦和發展差異較大的現實，通過轉變現行土地管理觀念、創新規劃調控機制和完善土地市場交易體系，進而縮小發展型指標與保護型指標之間的邊界收益差值（最好實現兩類指標的邊際收益相等），將是未來土地政策調整和關注的重點之一。
3.2 政策調整前后土地調控指標交易意愿變化
按照縮小發展型與保護型指標之間邊界收益的要求，本研究通過假設現行政策調整或轉變的幾種情景，進一步考察指標交易意愿變化情況，以便為土地政策創新提供參考和依據。調查結果顯示，耕地、基本農田、建設用地總量和新增建設占用耕地指標交易意愿的前后差異分別為4.51%、0.48%、4.11%和5.31%，除新增建設占用耕地指標交易意愿的前后變化超過5%外，其他意愿變化基本上符合理論預期，進一步支撐本調研的可靠性。
從表7可以看出，政策調整后指標交易意愿會發生相應變化，但變化方向和幅度不盡一致。觀察保護型指標后發現，耕地保護政策從省內總量動態平衡調整為全國產能動態平衡、由市場定價跨省區交易后，耕地保護指標交意愿增加11.5%，說明突破省級界線和由市場定價對耕地保護指標交易具有推動作用；基本農田變動由國務院審批調整為省廳審批并報國土部備案后，基本農田指標交易意愿減少47.17%，說明國務院是否審批對基本農田交易意愿具有顯著影響。理論上判斷，一般由前者審批的成本和風險遠遠大于后者，又加上兩者偏好不同（前者偏好國家糧食安全，后者更偏好地方經濟發展），因此若后者具有審批權限，“理性”的地方政府往往通過基本農田區內調整并獲得省廳支持以置換發展空間、而不會選擇支付較高費用進行指標交易，不過這種形勢的進一步發展可能對耕地質量提升不利。雖然政策調整過程中，耕地和基本農田指標交易意愿變化的方向和幅度不同，但從國家層面考慮，兩者有著共同的前提：生產能力（產能）不能降低，因此保護耕地綜合產能將是未來土地政策調整的重要方向之一。而基本農田審批權的下發，將會激勵地方政府通過調整其空間布局置換發展空間，往往忽視其質量建設，長遠考慮不利于糧食安全維護，因此未來土地政策應該向增加基本農田布局調整成本和提升產出能力上轉變。
比較發展型指標后發現，建設用地指標配置從計劃主導向市場引導轉變過程中，交易意愿減少33.50%，說明市場機制的建立和完善對建設用地增量具有抑制作用；而新增建設占用耕地指標從占補平衡向在異地補充等量產能耕地后、再由市場交易轉變過程中，交易意愿增加7.91%，說明先補后占和市場機制的引入并沒能扭轉新增建設占用耕地的交易意愿。雖然市場機制的引入沒能降低新增建設占用耕地跨區調劑的意愿，但卻有效遏制了建設用地總量交易的需求，對建設用地集約水平的提升有著較大的推動作用，因為市場定價一般高于人為或政策定價（見表8），因此引入市場機制后會明顯增加發展型指標的交易成本，理論上判斷，當這種交易成本超過建設用地存量盤活或置換成本時，地方政府不如盤活本地區低效、閑置存量土地或加大
4 調研結果和結論
(1)統計結果表明，雖然80.33%的人員對現行土地指標調控效果表示認可，74.24%的人員支持現行指標進行交易，但指標交易在區域性、類型或性質、規模和價格等方面差異較大。
(2)意愿調查顯示，99.53%的人員不反對本區域指標跨區交易，其中92.27%的人員明確表示耕地和建設用地都需要異地交易，并且大都選擇獲得更多發展型指標支撐經濟發展、規避保護型指標約束的策略。
(3)分析比較發現，雖然各方指標交易意愿在現實中很難達到均衡，但是土地政策調整對保護型指標交易意愿變化具有顯著影響，而對發展型指標交易意愿變化影響相對較小，其政策啟示為，指標配置交易機制的建設和完善，對發展型指標配置效率提升具有重要意義。
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Land Index Allocation Analysis Based on the Investigation of Managers’ Knowledge
LI Xiao shun1,2 QU Fu tian 2 ZHANG Shao liang 1
(1. China University of Mining and Technology, Jiangsu Key Laboratory of Resources
and Environmental Information Engineering, Xuzhou Jiangsu 221116, China;2. Nanjing Agricultural University China Centre for Land Policy Research, Nanjing Jiangsu 210095, China）
為適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步統一城鎮變更地籍調查技術標準、規范操作程序，現將《城鎮變更地籍調查實施細則》（試行）印發給你們，望認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時函告國家土地管理局地籍司。
附件：城鎮變更地籍調查實施細則（試行）
1.總則
1.1 目的和依據
為維護土地的社會主義公有制，保護土地使用者的合法權益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現勢性，根據《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮地籍調查規程》有關規定，特制定本實施細則。
1.2 內容
變更地籍調查是在初始地籍調查已完成的地區，針對土地所有權和使用權的主體和客體及權利義務發生變化的日常性調查。
村莊變更地籍調查參照本細則實施。
變更地籍調查包括變更權屬調查和變更地籍勘丈。
變更地籍調查是查清宗地發生變更的合法性，以及變更后的位置、權屬、界址、數量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。
除本實施細則作特殊規定外，變更地籍調查其他要求按初始地籍調查的標準執行。
1.3 實施單位
變更地籍調查的具體工作由縣（市、區）土地（國土）管理部門負責組織實施。
1.4 地方補充規定
省級土地管理部門必要時可對本實施細則某些條款作補充規定，報國家土地管理局批準后實施。
1.5 本實施細則解釋權
本實施細則由國家土地管理局負責解釋。
2.準備
2.1 資料的準備
a.變更土地登記申請書；
b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關部分的復制件；
c.變更地籍調查通知書（見附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見附錄Ⅳ）及指界委托書（見附錄Ⅴ）；
d.變更地籍調查記事表（見附錄Ⅱ）或地籍調查表（見附錄Ⅲ）；
e.本宗地附近測量控制點及界址點成果（坐標、點之記或點位說明、控制點網圖）；
f.必要的變更數據的準備（如分割放樣元素的計算）；
g.調查工具、文具、儀器等。
2.2 發送變更地籍調查通知書
根據變更土地登記申請，發送變更地籍調查通知書。屬界址發生變更的，應通知申請者預先在實地新增的界址點上設立界標。
3.變更地籍調查種類
3.1 界址未發生變化的宗地的變更調查。包括只發生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區劃變化引起宗地檔案變更等。
3.2 界址發生變化的宗地的變更調查。包括宗地合并、分割及邊界調整等。
3.3 新增宗地的變更調查。包括在某一街坊內新增加宗地；城鎮范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關宗地等。
3.4 舊城改造中變化宗地的變更調查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。
4.檢查、審核
4.1 檢查變更原因是否與變更土地登記申請書上填寫的原因相一致。
4.2 審核變更土地登記申請內容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關要求等。
4.3 檢查原地籍資料中的內容是否與實地一致。
4.4 檢查恢復界址點。
對界址點、界址線發生變化的變更調查，在增設新的界址點前，應利用原宗地草圖的勘丈數據及界址點坐標，檢查原界標是否移動。如原界標丟失，應用原測量數據恢復界標。對沒有發生界址點、界址線變化的變更調查，一般不需要檢查界址點位，若需重新測量宗地界址點的解析坐標，亦應根據原勘丈資料檢查界標是否移動或丟失，如已移動或丟失，應恢復丟失界標。對已丟失，但變更后是廢棄的界址點可不恢復。
如果檢查界址點與鄰近界址點或與鄰近地物點間的距離與原記錄不符，則應分析原因按不同情況處理。
a.原勘丈值錯誤，以新勘丈結果為準；
b.新勘丈值錯誤，重新勘丈后再分析判斷；
c.原勘測值精度低造成的，則用紅線劃去原數據，填寫新勘丈數據；如不超限，則保留原數據；
d.如是標石有所移動，則應使其復位。
界址點檢測精度與適用范圍見表1.
表1 界址點間距及界址點與鄰近地物點間距允許誤差
單位：厘米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 勘丈檢查精｜ 原勘丈 ｜檢查距離與原勘測距離｜
類別 ｜ ｜ ｜ ｜ 適用范圍
｜度（中誤差）｜ 值精度 ｜ 較差允許誤差 ｜
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮街坊外圍界址點及
一 ｜ ±5 ｜ ±5 ｜ 14 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 街坊內明顯的界址點
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮街坊內部隱蔽的界
二 ｜ ±5 ｜ ±7．5 ｜ 18 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 址點及村莊內部界址點
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5.界址未發生變化的宗地的變更地籍調查
5.1 變更地籍號
界址未發生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號不變更。
行政界線變化引起地籍號變更的程序如下：
a.利用變更后的街道、街坊編號取代原街道、街坊編號，在原街道、街坊編號上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。
b.取消原宗地編號，在原宗地編號上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號后按順序編宗地號。
c.取消原宗地界址點號，按新地籍街坊界址點編號原則，編界址點號。
5.2 變更地籍勘丈
根據實際需要決定是否進行實地調查，不需到實地進行變更調查的，在室內依據變更土地登記申請書進行變更，不重新繪制宗地草圖。
5.3 地籍調查表變更
在原地籍調查表的基礎上進行變更。
a.在原地籍調查表內變更部分加蓋“變更”字樣印章；
b.將變更內容填寫在變更地籍調查記事表內；
c.需要到實地調查的，若發現原測距離精度低或量算錯誤，須在宗地草圖的復制件上用紅線劃去錯誤數據，注記檢測距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。
6.界址發生變化的宗地的變更地籍調查
6.1 變更宗地號
無論宗地分割或合并，原宗地號一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號加支號順序排列；數宗地合并后的宗地號，以原宗地號中的最小宗地號加支號表示。如18號宗地分割成三塊宗地，分割后的編號分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號宗地再分割成2宗地，則編號為18－4，18－5；如18－4號宗地與10號宗地合并，則編號為10－1；如18－5號宗地與25號宗地合并，則編號為18－6. 6.2 新界址點設置及編號
宗地分割或邊界調整等增設界址點的，按預先準備的放樣數據，確定新界址點并設立界標。也可根據申請者要求，直接在實地設置界標。新增界址點按宗地所在街坊界址點編號原則編號，其它界址點編號不變。
對變更后廢棄的界址點，在現場銷毀。
6.3 變更地籍調查表
對新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調查表。
a.在原地籍調查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號；
b.根據實地調查情況，按《城鎮地籍調查規程》有關規定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調查表；
c.新增設的界址點、界址線須嚴格履行指界、簽字蓋章手續；
d.對沒有發生變化的界址點、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內須注記原地籍調查表號，并說明原因，同一界址點變更前后的編號如果不一致，還應注明原界址點號；
e.將原使用人、土地坐落、地籍號及變更主要原因在說明欄內注明。
6.4 宗地草圖變更
a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；
b.在原宗地草圖復制件上以紅色標注變化部分，廢棄的界址點、界址線打上“×”，變化的數據用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標記，新增的界址點用紅色界址點符號表示，界址線用紅實線表示，注明相應的實測距離；
c.現場繪制變更后的宗地草圖；
d.原宗地草圖復制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應的宗地檔案中。
6.5 變更地籍勘丈
一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮地籍調查規程》中規定的其他方法。屬土地出讓等對勘丈精度要求較高的，須采用解析法進行變更地籍勘丈。
無論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點或原界址點為依據，首先檢測控制點及界址點的精度，確認無誤后再進行變更地籍勘丈。
a.宗地分割或邊界調整等增設界址點的，在不低于原精度的原則下，測量新增界址點的坐標或圖解勘丈。
b.宗地合并等不重新增設界址點的，除特殊需要外，原則上可不進行變更地籍勘丈，直接應用原勘丈結果。
7.新增宗地的變更地籍調查
新增宗地屬初始地籍調查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調查應按《城鎮地籍調查規程》進行。
7.1 變更地籍號
a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內，其宗地號須在原街道、街坊內宗地最大宗地號后續編；新增界址點按原街坊編號原則編號。
b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號、界址點號須按《城鎮地籍調查規程》的規定編號，新增街道、街坊編號須在調查區最大街道、街坊號后續編。
7.2 地籍勘丈
采用解析法。若新增宗地已進行建設項目用地勘測定界，經檢查驗收后，應利用勘測定界成果完成地籍勘丈。
8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調查
8.1 變更地籍號
舊城改造后新宗地號的編號按宗地合并分割的編號原則，用原來的宗地號加支號作為新宗地號。界址點號按本街坊編號原則編號。
8.2 地籍勘丈
對改造的區域，按《城鎮地籍調查規程》初始地籍調查的要求進行權屬調查，填寫地籍調查表等工作，用解析法進行地籍勘丈。
8.3 原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調查表的說明欄中注明來源。
9.宗地面積變更
面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計算有誤的，在確認重新量算的面積值正確時，須以新面積值取代原面積值。
a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點坐標滿足精度要求，利用原界址點坐標計算宗地面積。
b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。
c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規定限差要求，仍以原面積數據為準；如兩次面積差值超限，則應查明原因，取正確值。
對宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應查明原因，并取正確值。面積量算精度指標見表2.
表2 面積量算精度指標
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
宗地面積 ｜ 較差限差
－－－－ ｜ －－－－
平方米 ｜ 平方米
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
0～100 ｜ 2
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
100～500 ｜ 3
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
500～1000 ｜ 5
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
1000～2000 ｜ 7
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
＞2000 ｜ 1／300（相對誤差）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
10.地籍圖變更
a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動；
b.地籍二底圖應隨宗地變更而隨時更改，以保持地籍圖的現勢性。
發生變更時，先將二底圖復制一份（藍曬或復印），并在二底圖復制件上用紅色筆標明變更情況，存檔備查。也可將一定時間內的變更注記在同一張二底圖復制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。
根據變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關內容，擦去廢棄的點位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。
【關鍵詞】轉型時期；館藏；文獻；利用
地方高校圖書館正處在從傳統圖書館向現代化圖書館轉型時期，為了加快圖書館的現代化進程，必須抓緊從基礎工作做起，包括觀念的更新、人員的培訓、設施的改善、新技術的應用、信息資源的開發、業務流程的重組、社會化的合作等等，這一切都是為強化服務這個最終目標。全心全意為高校師生提供優質服務，滿足他們的各種需求是地方高校圖書館辦館宗旨和效益的體現。隨著科技的進步，圖書館服務的方式和手段會有變化，但是服務的本質是不會變的。現代化的圖書館是指服務的現代化，因此，在未來的圖書館中，服務仍然是第一位的。
一、現代化轉型視野下圖書館的館藏建設
（一）館藏的合理配置
圖書館是高校的知識庫，也是獲取知識、生產新知識的“戰略要地”，高校圖書館的服務對象既有在校學生，也有大批教師和專家學者，因此，館藏資源的配置不僅要滿足本校現有學科和廣大師生的需求，還要符合高校長遠發展規劃。然而，在圖書資源配置環節，上述要求往往得不到應有的重視，圖書資源的采購和引進是圖書館或者某個院系的孤立行為，既缺乏可靠的調查研究作依據，也沒有科學合理的決策分析手段，這就逐漸出現了館藏資源越積越多，廣大讀者又經常無書可借的現象，最終導致了館藏資源浪費與不足并存的兩難局面。盡管教育部對高校圖書館的藏書結構沒有明確的硬性評價指標，但要求必須能夠適應學校教學和科研的需要。新升的本科院校在升格前，由于學科單一、讀者層次低，因此藏書的結構也相對單一，層次較低，品種較少，服務面也較窄。升格后，學科增加，讀者層次提高，教學、科研對藏書的要求也相應提高，現有藏書的結構和質量，無法適應本科教學、科研和社會服務的要求。所以轉型時期圖書館藏書建設已是迫切需要解決的問題。
（二）館藏的需求和結構
很多圖書館藏書結構多以紙質文獻居多。由于信息技術的發展很快，現今讀者通過互聯網會獲的愈來愈多的信息，在教學科研中已經成為主要的信息來源，客觀地促使館藏中不斷加人電子文獻的收藏比重。因此，轉型時期圖書館必須依據讀者的需求，在廣泛調查的基礎上，注重征求反饋意見，從而決定采訪和訂閱不同種類的文獻，數量的多與少，不斷更新館藏信息資源的結構。譬如受廣大師生喜歡用的參考型電子文獻，是由各種社會、經濟、科學、技術、產品等數據構成的各種數據庫。例如CNKI數據庫、萬方數據庫等等，購置這些數據庫，可以替代一部分相同內容的紙質參考工具書，從而實現相應的文獻資源保障能力。這樣既滿足了廣大師生的需求，又節省了我館的館藏空間。
（三）學科建設和特色專業的建設
學科建設是學院建設和發展的基礎，是學院各項工作的核心。圖書館是學院的文獻情報中心，是為教學和科研服務的學術性機構，在學科建設中起著重要的文獻保障作用。我院作為新升本院校，近年來大力開展學科建設工作，在凝練學科方向、匯集學科隊伍等方面都取得了很好的效果，帶動了學院的全面快速發展，同時也推動了圖書館的建設，我館積極圍繞學科建設開展工作，在豐富館藏，轉變服務模式，提高服務效率等方面做出了積極地探索。
從各高校的發展史和高等教育的發展趨勢來看，一所高等院校如果沒有重點學科和特色專業，這個學校就沒有特色，也將失去發展的動力。因此，各高校都在下大力氣建設自己的重點學科和特色專業。作為新升的本科院校，我館領導長期以來一直關注學校的發展動向，以學科建設為導向來制定圖書館的發展規劃，及時根據學校學科和專業設置的具體情況，按照新老專業、重點與一般學科的發展目標，合理調整館藏結構，提高重點學科、特色專業的文獻。
（四）文獻的重用輕藏。
館藏建設是地方高校圖書館開展各項工作的基礎。在轉型時期，館藏建設應由重文獻資源的保存向重文獻資源的利用方面發展。開發地方高校館藏的價值顯得尤為重要。因此采購的各類文獻資源信息載體的品種、內容、數量：、高校師生需求的一致度越高，館藏利用率就越高。
在向信息化、數字化圖書館轉型的過程中，館藏建設已由原來的封閉型轉向現在的開放型；由重文獻資源的保存向重文獻資源的利用發展。這就要求我們恰如其分地處理好“藏”與“用”的關系，避免在采購文獻時的重復浪費。比如“電子報紙”的光盤版，都是回溯性的，是紙質報紙的最佳替代品。訂購紙質的現期報紙供讀者閱覽，減少專門收藏的份數；而同時訂購電子型的報紙供收藏和回溯檢索，兩者應合理配置。這樣既解決了信息傳遞的時效性問題，同時又保證了收藏的方便和師生快捷檢索的需求。再如基藏書庫，要轉變每種文獻都要抽取一本作為保存本的觀念，要有區別、有原則地選留有價值的保存本，最大限度地將館藏文獻向廣大師生開放，提高館藏文獻資源的利用率。
（五）館藏的特色化
有特色才有優勢。要成功的實現地方高校圖書館轉型，那就必須認清在區域中所處的位置，形成自己的特色。
地方高校圖書館的收藏不應搞小而全，而應盡量避免重復建設和資源浪費，從而促進本地區經濟的發展。在文獻資源上除了學科建設和特色專業加強以外，還應與區域社會經濟等各方面對應配置，集中財力，圍繞某一特色進行系統的收集，走建設特色化的館藏之路。
特色化收藏，對于地方高校圖書館具有十分重要的意義和可操作性，也是資源共享和館際互借的前提條件，特色化館藏也是圖書館信息網絡化建設及信息資源合理布局和協調發展的必然趨勢
二、現代化轉型時期地方高校圖書館館藏利用調查
隨著學院的發展和招生規模的不斷擴大，辦學模式更趨于多樣化，新的專業，新設的重點學科也在不斷地增加，在科研和學科建設上形成了自己的特色和優勢，全院的教學和科研對文獻信息的需求也相應地急遽增長，館藏文獻的種類和質量越來越難以滿足讀者對文獻信息的需求。而高校圖書館是全校的文獻信息中心，直接承擔著為教學科研服務的重要任務。圖書是最基本的館藏文獻，是圖書館搞好服務工作的物質基礎，藏書的品種、質量及其結構的合理性關系到高校能否培養出德才兼備的優秀人才和創造出高質量的科研成果。在這樣的環境下，圖書館文獻資源的建設已面臨嚴峻的挑戰，如何多渠道的搞好圖書館館藏及數字化建設，滿足不同類型讀者的不同需求。
為解決上述問題，本人在2009年申請的省級課題《現代化轉型時期地方高校圖書館館藏利用調查及人文營銷》已被省教育廳科學研究基金立項，本課題重點調查了保山學院館藏情況、館藏服務與讀者對文獻的利用情況。結合我院的專業設置，然后決定我館的藏書特色，在充分了解讀者需求的情況下，列出讀者需求量大的圖書，為圖書館開展數字化建設打下基礎，對建立科學合理的、適合我院情況的最佳藏書結構具有重大意義。
文獻利用率是指在一定時間內（一般為一年內），館藏中被讀者借閱的圖書文獻冊（次）數占館藏圖書文獻總冊數的百分比。通過對一定時間館內圖書文獻利用情況的分析，可以充分地反映文獻被利用的程度，了解讀者的閱讀傾向，借閱中存在的各種問題。
首先從我館現有的館藏資源來看：圖書52萬多冊，社科類占77.8%，自然科學占22.2%，與學校的學科建設和專業設置不相匹配，其次期刊6萬多冊，社科占68.5%，自然科學占31.5%，現刊種類960種，與學校的學科建設和專業設置還存在差距，從去年開始結合學院專業的設置也開始作陸續的調整，期刊由于有電子版的數據庫，如果在館內查不到紙質的，可以上萬方、知網或維譜上去查詢。
本次調查的主要對象為保山學院的在校大學生。調查方法以問卷調查為主，并輔以直接訪談等方式了解相關方面的研究現狀，探討其發展趨勢。本次調查共發放調查問卷500份，收回498份，回收率99.6%，有效率99.6%。通過問卷調查主要獲取了一些定量資料；定性資料是在訪談及閱讀相關文獻的基礎上獲得的。
結合調查問卷中的“年進書量”指標，如何把現所進的書與學院的學科建設和專業設置結合起來，制定出合理采購原則和方法。
結合調查問卷中的“師生滿足率”對館藏的50多萬冊圖書進行分析，研究。得出我們的滿足率是多少，與國外的差距是多少，與國內一流大學差距是多少，與同類學校的并距是多少。
（一）調查結果和數據分析
（1）2010年圖書利用統計結果：
表一的統計結果顯示：2010年館藏圖書利用率
表一
2011年統計表
表二
Z 綜合圖書
保山學院是一所新升本的院校，2010年在校學生5791人，2011年在校學生6845人，圖書館面積：13075.51 藏書50余萬冊，2010年中文圖書40余萬冊，文獻流通量23692，各類文獻平均利用率為5.64%，從總體上看，文獻利用率很低，從表一看，文獻流通量排在前的是I（文學類）8516，；H（語言文字類）2985；K（歷史地理類）1868；G（文化科學教育體育類）1793；J（藝術類）1692
從統計結果分析：
2010年――2011年2年里，文獻的借閱量和文獻的利用率較高的類別基本相符，都是我校所設的相關專業用書，但也小有變化。具體情況如下： 從文獻借閱率這個角度來看，排在前5位的基本上都跟我們學校所設專業有關，例如，文學類，是我們學校的一個大的院系，再加上文學類有一些通俗讀物，是所有專業的學生都喜歡看的，所以它的借閱率一直是排在首位。其次語言文字類也是我們學校兩個大的院系（文學院、外語學院），這一類的圖書利用率遠沒有我們想象的高，再其次是歷史地理類，這一類圖書所涉及的專業不是很多，但是由于一些潛在、不確定的因素，比如讀者的閱讀興趣等等，使這方面的圖書利用率提高；還有就是藝術類，因為我校新增加了一個寶玉石加工專業，也是我們學校辦學的三大特色之一，這也說明了寶玉石加工專業的文獻資料的需求增加了，今后我們在采訪中多注意藝術和寶玉石加工方面的關系，多加大采購的力度，適當增加圖書經費的投入等等。
1、文獻的利用傾向
在此次調查中，首先讀者借專業知識方面的圖書占調查人數的63.5%，其次娛樂休閑、文學類占61.5%，教材教參占36.9%，使用紙質文獻的占64.8%，同時我們對電子文獻的利用情況也進行了統計分析，，讀者對此方面文獻利用的較少。我們從統計數據中可以看出，上網使用數字資源或者查找資料的占45.7%，利用網絡數據庫的占17.2%，總體來看，我校圖書文獻利用率不是很高。特別是電子資源利用的更少，究其原因是多方面的：一是近兩年來我校對圖書館的投入少，給中文圖書資料的采訪帶來很大的困惑。但是，隨著我校辦學規模的擴大，辦學層次的不斷提高以及高校評估的需要，如果還是投入那么少的經費，要采購與自己館藏特色相符的圖書文獻是有一定困難的。這些都會影響到館藏數量、質量，降低圖書利用率，讀者的滿意度也會降低。再次，電子資源投入的少，圖書經費投入的少，圖書采訪、參考型電子文獻就缺少連續性。所以圖書館只能被動地根據每年的采購經費數量來制定采訪計劃，這勢必影響館藏質量。
2、針對分析結果，提出解決的方法
首先我校讀者利用圖書館的主要資源是紙質的與教學有關的專業參考書，利用文獻的主要方式是借閱。目前我館的管理模式和文獻布局，對圖書資源的利用缺乏保障，比如讀者在查找圖書的時候常常找不到，今天看到的圖書明天還想看結果被人借走了等等，讀者文獻資源的利用缺乏保障。圖書館除應加強文獻資源的管理和特藏文獻的建設外，還應建立專業參考書和特藏文獻以外的文獻資源利用保障機制，如制作部分文獻的電子版等，通過不同的方式滿足讀者查找文獻的需求。其次我校讀者在利用電子文獻資源時困難重重，一方面是由于缺乏利用電子文獻的基本技能，另一方面是缺少幫助讀者解決困難的管理人員。目前，圖書館的在文獻資源信息或參考咨詢服務方面由于場所或人員等因素，使得對讀者的基礎參考咨詢、導讀輔導和文獻檢索顯得很薄弱、很零碎。因此，應改變現有的咨詢服務模式，建立分層次的、多點分布的、專業的文獻資源信息服務體系，將讀者獲取資源、利用資源的困難減少到最低限度。再次圖書館在采訪這個環節中要根據實際情況、專業設置、學校的總體規劃以及圖書館經費情況等，來制訂一個切實可行的采訪計劃，比如，珠寶玉石鑒定與加工技術專業是我校的重點學科，我館在制訂采訪計劃時，就要結合學校的辦學特色，力求全面地搜集結晶學與礦物質、寶玉石地質學基礎、翡翠鑒別、造型基礎、玉雕基礎珠寶首飾加工與制作工藝等等，重點補充和收集他們所需要的文獻資料，既要立足于保山市得天獨厚的翡翠、瑪瑙、黃龍玉資源和優質的石材、木材等資源，又要結合地方經濟社會發展的需要，把我校的珠寶玉石鑒定與加工技術專業辦成“云南省特色專業”。如我校的緬語專業，保山位于云南省西部，與緬甸接壤。南方絲綢古道、滇緬公路、中印公路都經過此地，它是中國版圖上開發較早且歷史文化積淀深厚的邊疆地區，緬甸還擁有豐厚的珠寶玉器資源。近幾年我國和緬甸在經濟、外事、文化教育旅游等方面都在不斷的發展。特別近期保山市與緬甸克欽邦密支那市建立友好城市，因為密支那是緬甸北部的交通重鎮和貿易中心，克欽邦首府。克欽邦境內的克欽族、傈僳族與云南保山地區的景頗族、傈僳族是跨國而居的同一民族，他們語言相通，習俗相同，交往頻繁，通婚、互市，親如一家。通過這一橋梁增進了雙方的友誼。保山學院作為一所國門學校，將積極努力地做好這方面的相關工作。所以我們圖書館要使緬語專業的文獻資料形成一個比較完整的體系，使我館成為緬語文字和緬甸國情的文獻資料中心之一，就要用極少的經費來突出館藏特色，盡量“少花錢，多買書，買好書。用好學校的每一分錢。”把我館建設成云南省滇西一帶的文獻服務中心。
參考文獻：
[1]李玲.對我校讀者文獻利用情況的研究.哈爾濱金融高等專科學校學報.2001年第2期
關鍵詞： 南昌地區 高校圖書館 資源利用效率 提高對策
1.南昌地區高校圖書館資源利用現狀調查分析
1.1館藏圖書文獻資料利用分析。
近來，南昌各大高校將近有60%的大學生讀者常常用紙質文獻，這說明圖書館藏書可以滿足大部分讀者的需求。但是經過調查，有30%以上的大學生讀者覺得館藏文獻還不齊全。大學生讀者有這種看法的主要原因之一就是圖書館中藏書的復本量不足，通常只有一到五本，因此根本沒辦法同時滿足眾多學生的需求；原因之二是很多學生并不了解學校圖書館的藏書結構，不知道哪本書放在什么地方，所以認為文獻資料不齊全。不可否認的是有的高校圖書館的藏書的確不夠齊全，尤其是新開專業的資料更加短缺。
1.2館藏網絡及電子資料利用分析。
網絡化和電子化的發展速度不斷加快，為了讓學校圖書館的文獻資料與教學研究同步發展，最大限度地滿足學生對文獻資料的多樣化需求，許多大學中的圖書館依靠校園網，使一些文獻資料的管理實現了數字化。能夠利用網絡進行檢索的文獻數據庫資源包括：《人大復印報刊資料全文數據庫》、《中國學術期刊全文數據庫》、《中文科技期刊數據庫》、《外文科技期刊數據庫》、《CABI數據庫》、《Springer LINK電子期刊數據庫》、《ProQuest Agriculture，Biology Journals全文數據庫》、《AGRICOLA Plustext農業期刊全文數據庫》和《美國LexisNexis Environmental環境資源數據庫》等。
經過對南昌各大高校部分學生的調查，發現有相當一部分大學生讀者不僅知道在圖書館網頁上的數據庫資源，而且常常瀏覽主頁并使用其提供的電子文獻資料。清華同方光盤期刊鏡像、超星圖書、本校的學位論文數據庫、圖書館的中文圖書目錄、重慶維普科技期刊和人大復印資料等是學生們最常使用的中文電子文獻；CABI/AGRIS/ERIC/AGRICOLA， springer清華鏡像和WorIdSciNet數據是學生們常使用的外文文獻資源。經過調查還發現，雖然目前計算機的普及率已經很高，但是依然有高達49%的大學生讀者不怎么訪問圖書館主頁，從來沒有瀏覽過的學生讀者也有34.7%。可見我國大學生沒有好好利用本校的圖書館數據庫資源，不管是中文還是外文電子文獻資源都沒有好好利用。［1］大學生對這么豐厚的資源卻不知道好好利用，我們應該高度重視這一現象。這說明南昌各個高校對本校的圖書館電子文獻資源沒有投入足夠的力量進行宣傳，這就需要學校積極宣傳圖書館的電子文獻資源，還要對在校學生讀者進行培訓。
1.3館內設施利用及服務滿意度分析。
近幾年，圖書館著重改善健全了軟硬件設施，使其服務范圍得以擴大，增設了咨詢臺，開通對“網絡文獻傳遞”的免費咨詢服務，這樣就使大學生讀者的閱覽需求得到更好的滿足；［2］圖書館開放時間為早上八點到晚上十點，開放時間延長了很多，學生既可以把想看的書借走，又可以在圖書館內閱讀，這樣就給學生帶來了極大的便利。經過調查，有70%的大學生比較滿意圖書館的布局、環境氛圍、工作人員的服務態度和閱覽設施、秩序。
2.南昌地區高校圖書館資源利用存在的問題
2.1服務設備不完備，服務形式單一。
對基礎服務的重視度不夠，其服務只是在借書還書方面，也沒有做好館內新書的宣傳工作，此外，對學生讀者的閱讀調查工作做得也不到位，致使圖書館的工作沒有爭取到主動權，沒能夠做到吸引讀者。
2.2學生入館引導教育不到位。
各個高校對大一新生每年都會進行入館教育，即使這樣，由于絕大多數的圖書館或者高校學生僅僅是走走形式而已，并不認真對待，導致學生們根本不知道到底該怎樣有效地利用圖書館的資源，從而使圖書利用率大大降低。［3］而且由于很多高校最近幾年都在實行擴招政策，學生的綜合素質也比不上以前，他們對知識的渴求度不高，根本不能好好利用課外時間。
2.3網絡及電子資源利用不足。
經過調查，有90.3%的學生讀者獲得信息的途徑是利用館藏圖書資源，利用搜索引擎獲取信息的讀者有75%，也占有相當高的比例，應當引起我們的重視。與學生相比，教師利用學術會議來獲得學術信息的比例較高，然而整體上比例也不高。還有部分讀者獲取信息的途徑是通過訪問免費的學術網站，幾乎沒有人用網絡傳遞服務。總的來說，各大高校圖書館在電子資源利用方面有下面幾個問題：一是館內擁有的電子資源不足，或雖然有足夠的資源，但缺乏利用價值。二是學生讀者并不能做到充分掌握電子資源的利用技巧。三是有的數據庫系統缺乏穩定性。除此之外，電子期刊與電子圖書資源也各有其側重之處；通常情況下，讀者都不喜歡在電腦上閱讀很長的文章。
2.4工作人員綜合業務水平低，缺乏服務意識。
人們一直有這樣的誤區，認為誰都可以在圖書館中做那些整理書籍和借還書的工作，技術含量不高。絕大多數圖書館的工作人員比較滿足于現狀，不進行政治思想學習，更不考慮怎樣提高其業務水平，只能為讀者提供特別單調的服務，長此以往，起不到吸引讀者的作用。
3.提高南昌地區高校圖書館資料利用率的對策
3.1加強學生入館的引導與教育。
讓學生充分了解圖書館的知識，不僅可以提高圖書館資源的利用率，而且能給學生帶來長遠的利益。通常情況下，大一新生面對浩如煙海的圖書資源，往往不知道該如何利用，有些學生在學校待了一年還不知道怎樣使用圖書館。針對上述情況，各個高校在新生入校時就要及時對他們進行入館教育，讓學生對圖書館有一個全面的了解，以便他們更好地利用圖書館資源來輔助自己的學習，好好把握在學校的寶貴時間，利用圖書館的文獻資料學習更多的文化知識，這樣也可使圖書的利用率得以提高。［4］了解了怎樣利用學校圖書館，就好像拿到了通往知識殿堂的鑰匙。所以，利用館內圖書資源的人數越多，圖書的購買成本就會越低，也就能產生更大、更多的社會價值與經濟效益。
各所高校通常都會對大一新生進行入館教育，發給他們每人一本《圖書館讀者手冊》并介紹館內的圖書資源。然而有很多學生對此重視程度不高，不去認真學習手冊，當自己去借書的時候又不知道去哪里找。要想使這些問題得到解決，最根本的辦法就是引導學生正確使用圖書館。比如，圖書館可以以舉辦講座的形式告訴學生應該怎樣利用館內資源，同時拉近與學生們的距離，讓他們積極地走進圖書館。當學生步入大四準備畢業論文的時候，為他們提供各種文獻資料，并指導他們正確使用圖書檢索工具，讓他們能夠更好地完成論文，順利畢業。以上這些方法都可以有效地提高圖書館的圖書利用率。
3.2加大館藏電子資源的宣傳與推廣。
現階段圖書館館藏仍然是大學生獲取信息的主要方式，但是電子文獻也成了館藏的重要補充資源。目前學生讀者的信心能力不足，嚴重影響了圖書館電子文獻資源的利用率。因此圖書館在加強對學生培訓的同時還要積極宣傳電子文獻資源，爭取有效地提高學生讀者的信息能力，改善電子閱覽室的環境，提高電子文獻資源的利用率。
圖書館要采取多種措施努力宣傳本館的電子資源，提高學生讀者對電子文獻檢索方式的了解度。把“電子資源宣傳欄”放在圖書館的主頁上，利用多媒體讓讀者了解更多的關于如何使用電子文獻資源方面的問題。［5］學校廣播站與網站主頁也要積極宣傳。此外，圖書館還可以經常舉辦一些介紹電子文獻資源的講座或其他活動來進行宣傳。比如可以在多功能廳為學生讀者舉辦有關技術培訓和使用電子資源的講座，其內容以介紹電子文獻資源、計算機檢索技術等為主，努力提高電子文獻資源的利用率。
3.3重新優化館藏結構。
現代圖書館不僅包括很多紙質文獻資源，還有電子圖書、期刊、多媒體和網絡數據庫等現代的電子文獻資料。由于經典藏書會讓人感覺到親切，產生歷史與民族的認同感，且有永恒的生命力，不僅能開闊人們的眼界，豐富人們的知識，而且能增加人生的厚度，因此在紙質文獻中應該有一些這樣的經典藏書。但是，要想讓學生經常光顧圖書館，僅僅有這些經典藏書是遠遠不夠的。學生一般是去圖書館找對他們有幫助的文獻資料。如果館藏圖書質量不高，也沒有針對性，學生找不到急需的文獻資料，即使館內的閱覽環境、技術設備和服務態度等條件再好，也得不到學生的認可。因此圖書館要根據學生讀者對文獻資料的不同需求，有針對性地為其提供圖書資料。此外，還要對網絡上的虛擬資源進行深層次的開發，買一些電子書籍或者建設網絡數據庫，對網上的各種信息資源進行組織。總而言之，必須根據學生讀者的不同需求，對圖書館的文獻資源進行合理配置，使圖書館內的藏書結構得到優化，為提高國民的精神文明和綜合素質提供更多的精神食糧。
3.4開展特色活動，加強特色資源建設。
在各大高校中由圖書館舉行的各種文化活動是校園文化的一部分。圖書館利用舉辦的各種活動來吸引更多的學生讀者，讓他們體會到讀書的樂趣，從而掀起讀書熱潮，在德才學識上都有所收獲，在知情意行上也受到潛移默化的影響。第一，應該以調查的方式努力了解學生們的不同需求，這樣，舉辦的活動就具有很強的針對性；第二，可以邀請在某方面有專長的老師來講座。采用科學的管理方法，最大化地發揮圖書資源的優勢，讓學生學到更多的新知，讓學生們的讀書需求得到最大限度的滿足，更好地發揮出高效圖書館的服務職能。對目前國內外的發展趨勢和本校的教學建設進行研究，給學校帶來準確的信息，充分發揮其情報功能。
圖書館要想形成自己獨特的優勢，就必須找準定位，抓住自己的現有優勢，集中精力建設并形成系統、權威、新穎的特色資源，為館藏圖書增加亮點，有助于實現資源互補。比如說，可以形成“少而精”或“少而全”的獨特館藏結構。各高校圖書館應該圍繞本校的重點學科建設，解決好“少而精”和“少而全”的問題。“少而精”說的是圖書館要圍繞學科專業設置來購買圖書文獻，切忌貪多貪大，而要把“精”放在第一位；“少而全”指的是雖然關于本學科專業的圖書數量并不是非常多，但一定要做到有必備圖書，保障科研教學能夠順利進行。
3.5開發網絡資料，建立資源共享。
目前各高校的廣大師生迫切需要網上全文數據庫檢索查詢傳遞服務方式。雖然學校圖書館擁有的文獻資料不僅種類多，而且非常齊全，然而必須由師生親自借，浪費很多時間，還由于紙質文獻需要的出版周期很長，造成了很多紙質文獻資料的利用率特別低。絕大部分讀者想足不出戶，在家或辦公室就能找到自己需要的資料，所以，圖書館要想提高電子文獻資料的利用率，就必須不斷采集整理網絡文獻資料，為讀者提供文獻資源傳遞服務。
為了讓讀者更加便利地獲取所需信息，圖書館要積極與一些教學科研單位進行合作。對一些有效資源進行采集與整合，根據學科體系組織使其融為一體，形成一套完善的文獻保障體系，建立一個讓全校師生讀者共享的資源統一檢索平臺。
3.6提高圖書管理員的整體素質。
圖書館內的管理員要不斷努力學習新的知識，除了要熟悉館藏結構之外，對各種檢索或查詢電子資源的方法也要了如指掌，這樣才能更好地服務讀者，為他們找到所需資料。建設館內文獻資源需要慢慢積累，進行長期選擇，因此館員必須擁有淵博的知識，最重要的是要愛崗敬業，按照學校教學和發展的需求，參考全校讀者提出的建議，仔細挑選，大范圍地進行收集。此外，還應該加大對國內外出版社與圖書市場發展動向的調查力度，掌握哪家出版社的出書質量高，本校需要什么樣的書籍，哪些供應商的服務態度比別家好，等等。圖書館員提高自身的綜合素質，掌握一定的知識與技能，有利于讓電子資源得到更加有效的利用。
3.6.1提高專業化水平
專業化主要指的是圖書館員的文化與業務素質。這就要求館員除了掌握扎實的與圖書情報學有關的專業知識，還要了解很多其他專業的知識，以及計算機系統的開發與維護、操作能力、信息檢索等一些與圖書管理工作有關的業務知識。例如英國雷丁大學圖書館按照學校的學科和院系把館員分成科學技術、藝術人文、生命科學及經濟社科團隊。他們遵循專業學科的要求從事資料利用講座、讀者導讀、定題服務和組織學術報告會等工作。這些工作都要求館員掌握一定的專業技能。
3.6.2提高服務質量
評價圖書館服務效益的關鍵性指標是服務是否具有人性化特點。服務人性化指的是館員要以學校教學的基本要求為中心，對當今各個國家各個學科的最新動態及發展趨勢進行緊密追蹤，努力為全校師生讀者提供最優質的服務，讓每位館員都具有“讀者第一、服務至上”這一服務理念。
參考文獻：
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關鍵詞 工程管護；現狀；問題；對策；江西貴溪
中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0345-01
為了搞好農業綜合開發項目的運行管護，使建成項目長期發揮最大效益，貴溪市農發辦組織有關人員對全市土地治理項目的運行管護情況進行了調研。現將具體調研情況總結如下。
1 項目建設情況
貴溪市自2002年列入國家農業綜合開發縣以來，土地治理項目完成投資5 352.4萬元，改造中低產田4 893.33 hm2，項目區實現了“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、路溝渠橋涵閘相配套、農林牧副漁全面發展”的新格局。但由于管護工作沒有跟上，嚴重影響了項目效益的發揮。
2 項目運行管護的現狀
2.1 項目運行管護的總體情況
提出“人員、組織、制度、經費”四落實的管護工作基本要求，制定了《貴溪市農業綜合開發建成項目運行管護辦法》，并就農業綜合開發項目建設和運行管護與項目區鄉鎮簽訂了責任狀，項目區鄉鎮又與項目區村簽訂責任狀，落實了管護內容、管護人員和管護責任，保證了項目區工程的持續良好運行。
2.2 項目運行管護的主要形式
在組織領導上，采取條塊結合，齊抓共管的方式。縣級由農發辦牽頭，成立有關部門領導和專業技術人員組成的工程管護小組。各項目鄉鎮相應成立了工程管護小組，由分管領導任組長，水利、農技、林業等部門人員為成員。村級由村長負責，每個村民小組配備2名管護人員。近年來，對管護機制進行了改革：一是將資產移交給鄉鎮，再由鄉鎮向受益村逐項辦理資產移交；二是將資產使用權、維護權一并過渡給集體和農戶，每年按工程使用情況收取承包費用[1-2]。
2.3 項目運行管護的主要措施
2.3.1 明確產權，健全制度。對一個村受益的工程，由鄉鎮政府將產權移交給受益村，由受益村負責工程運行管護；對跨村工程，則由鄉鎮政府將產權移交給鄉鎮水利站，由鄉鎮水利站負責工程運行管護。同時制定了工程使用、管理、維護等制度和管護人員考核獎懲制度。
2.3.2 強化領導，建立隊伍。成立了管護領導機構，定期檢查督促，及時解決管護中的困難和問題。同時在尊重群眾意愿的基礎上，項目村成立了由老黨員、老干部和有較高威望的群眾組成的管護隊伍，定期不定期的對工程進行查看和維護。
2.3.3 明確責任，落實經費。一是泵站運行管護。泵站指定專人管理和維修。在農田需水時，能夠立即抽水，出現小的故障能當日排除。二是水利配套工程及林網管護。水利配套設施，即橋涵閘渠等工程完工后，由管護小組指定專人管護，對人為損毀的工程由責任人在規定的期限內修復和完善[3]。農田林網，植于大溝、干渠邊的，由管護小組統一管護；植于農戶田頭、地邊的，由農戶自行管護。工程維修和管護經費，一部分由農業綜合開發管護資金負擔；一部分由受益村或村民小組負擔；一部分采取工程有償使用，收取的費用用于工程管護和維修。
3 存在的問題
3.1 產權難以界定
農業開發不僅資金構成復雜，而且受建設、使用、管理及其他方面的因素影響，使農業綜合開發產權界定困難。工程產權不明確導致工程的管護存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉鎮無權管”的現象。
3.2 產權制度改革難度大
對公益性較強的工程，如電灌站，在進行承包、拍賣等產權制度改革時難度較大。因為產權歸屬個人后，在用水時不利于鄉（鎮）村的統一調度和統一管理。同時由于產權變更給個人，會出現隨意提高收費標準、增加農民負擔的現象。再者隨著農村人口流動性的增加，還會出現延誤工程使用的黃金時間、錯過農時的現象。
3.3 管護資金來源不足
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項目的管護缺乏一定的資金支持。
3.4 管護工作不平衡
水田多的地區管護較好，旱地多的地區管護較差；村組干部責任心強的地區管護工作做得較好，責任心差的地區管護較差；工程設施發揮作用好的地區管護較好，發揮作用差的地區管護較差。
4 對策
4.1 完善管護辦法，落實專項管護經費
實行專門管理與群眾管理結合、歸口管理與行業管理結合、行政管理與經濟管理結合、崗位職責管理與承包管理結合。將管理費用納入工程運行成本，由受益人分擔[4]；新建工程堅持建設與管理同步規劃、同步實施。逐年提高農業綜合開發管護資金的比例，充分發揮財政資金的引導作用。
4.2 明晰項目產權，確定管護主體
根據實物的運營作用及實物形態，進行分類分級，明確產權主體[5]。如固定渠、田間林網等分散型基礎設施應明確為集體資產；排灌站、干支渠等大中型基礎設施，應明確為國有資產；在產權的管理上，屬于國有資產的，由縣級農業綜合開發職能部門委托鄉鎮人民政府進行管理；屬于集體資產的，由村級集體經濟組織管理。
4.3 創新管理機制，加強管護監督
對項目區的小型水利設施和建筑物，由受益者進行管護維修；對主要建筑物和大型設施，從受益者提取一定比例的資金用于管護維修；各級產權管理人員必須明確責任，人為造成農業綜合開發資產流失的，要明確追究責任人的責任[6]。
4.4 加大管護宣傳，做到建管并重
采取多種形式向農民進行農業綜合開發政策的宣傳和教育，增強群眾的管護意識以及管護農業開發資產的自覺性，在項目區形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣[7]。
5 參考文獻
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加強制度建設，提高政府土地登記社會公信力
托倫斯土地登記制度很重要的原則就是對土地產權的確定取決于登記而不是產權文件。對政府登記的信賴、政府對產權的保護、已登記土地權利人損失可獲得賠償、土地唯一登記、登記低支出、高效率等是托倫斯土地登記制度的主要特征。
昆士蘭州托倫斯土地登記制度通過法定形式對土地產權信息及其變動信息加以記載，確保了土地產權人的合法權益。該制度經過近l50多年的發展，土地登記已成為交易雙方的主動行為，這是社會信任土地登記的主要表現。
首先，昆士蘭州建立了海量、安全的土地登記資料數據庫，為土地登記制度的推行打下了堅實的基礎。通過數據庫，需求方可查詢每塊土地的現勢登記資料和歷史登記資料。州政府土地登記工作人員每天都根據當天登記結果對數據庫進行更新和備份；為保障數據安全，還將土地登記資料在三處不同地點存放。
第二，按照托倫斯土地登記制度的規定，政府并不強制當事人進行土地登記，但是未經登記的土地權利沒有效力，所以，土地交易人及時進行土地登記已成為一種自覺行動，昆士蘭州的土地登記率幾乎為l00％。
第三，建立了完善的土地產權登記錯誤賠償制度。在昆士蘭，根據法律規定，因欺詐、登記官的失誤、土地登記檔案遺失或錯誤造成土地權利人的損失，政府要無條件、及時、全部、先行賠償，同時還建立了土地登記賠償基金。
我國目前要達到提高土地登記社會公信力的目的，需從以下幾方面入手。
l.提高政府對土地管理基礎工作的重視，進一步擴大土地登記的覆蓋率，建立覆蓋全國范圍的地籍資料數據庫，夯實土地管理的基礎。應抓住第二次全國土地調查工作的機遇，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，并逐步建立地籍信息公開查詢與定期制度，實現土地資源信息的社會化服務。
2.結合《土地管理法》的修訂，完善土地登記法律體系，盡快出臺《土地調查條例》、《土地登記條例》。從提高土地登記資料法律地位、依法進行地籍調查、建立土地登記錯誤賠償制度、建立土地登記資料及時更新維護機制等方面提高土地登記工作效率，確保土地登記資料的現勢性和準確性。比如：在農用地轉用、集體土地征收、國有土地劃撥及轉讓等土地審批行為中，在未進行土地登記的區域通過地籍調查前置，將土地登記資料作為法定要件；同時建立土地登記資料及時更新維護機制，做到登記一宗地，變更一宗地。
3.開拓土地登記資金渠道，建立土地登記錯誤賠償基金，形成依靠土地登記收費更新維護土地登記資料的現勢性和準確性的良性循環，為土地登記的可持續發展打好基礎。
結合第二次土地調查，建立技術支撐體系
昆士蘭州地籍產業發展成熟、土地登記高效便捷與其有著強大的技術支撐體系密不可分。昆士蘭州的土地登記行為涉及測量機構和測量師、律師服務機構、評估師服務機構、數據公司、軟件開發公司等多個社會中介服務行業。
首先，土地登記中的地籍調查(權屬調查和地籍測量)是由社會測量機構和測量師來完成的。測量機構和測量師的資質受政府和測量師協會的嚴格管理，被強制參加商業保險，以賠償因測量錯誤而造成土地權利人的損失。
第二，土地產權交易及土地產權登記當事人一般都委托律師進行，律師幫助當事人完成相關資料查詢、確保交易安全、向土地登記機關呈遞土地登記申請等工作。
第三，州政府將登記資料以招投標形式提供給幾家信譽高、有實力的網絡運營商開展土地登記資料公開查詢。州政府還委托上市公司Technology
one公司開發了自動產權登記系統(ATS)，同時Technology
one公司還負責根據政府需求對ATS進行升級維護。以上這些技術支撐體系極大地簡化了土地登記工作程序，提高了登記效率。
目前，我國土地登記機關在接受土地權利人的申請后，要組織技術人員進行地籍調查，還要完成權屬審核、土地注冊登記、核發土地證書等工作，以土地登記機關目前的人員編制，遠遠不能滿足這些工作的需要。
從2007年7月1日起，全國第二次土地調查啟動，這既是對現有人員業務能力的一次挑戰，同時也為壯大土地管理隊伍提供了一個難得的機遇。結合全國第二次土地調查，吸取澳大利亞土地登記的寶貴經驗，應著手加快我國地籍工作產業化，并建立土地管理工作的技術支撐體系。
l.加強領導，組建穩定的調查隊伍。各省、自治區、直轄市應加強對第二次全國土地調查的組織領導，成立領導小組辦公室，組建相應的土地調查工作機構，把第二次土地調查真正落到實處。土地調查數據是動態的，需要時時更新，我們應著眼調查后成果的更新維護，建立穩定的土地調查隊伍，以確保土地調查工作的持續性，及時提供滿足經濟社會發展和國土資源管理需要的數據。
2.充分發揮技術支撐部門作用。第二次全國土地調查計劃利用兩年半的時間全部完成，時間緊、任務重，這就需要國土資源部有關技術支撐部門(中國土地勘測規劃院、國家測繪局、其他相關測繪單位等)在調查中充分發揮作用；同時，應建立土地管理制度創新機制，充分發揮社會測繪隊伍、大專院校、軟件開發公司等相關力量的作用，把土地調查事業做大、做強，為今后的數據更新奠定基礎。目前，我國開始推行測量師資質認證制度，如果將其與土地調查、登記制度建立起聯系，將極大地促進我國地籍工作的產業化。
3.建立完整的土地管理工作人員培訓考核制度，切實提高人員的綜合素質。定期進行系統的培訓和考核；同時，應拓寬各地土地管理工作人員學習的渠道，結合土地管理網站的建設，建立土地管理相關知識頁面，增加地籍管理相關知識，提高我國土地管理工作人員的技術和管理水平，這是提高我國土地管理工作效率的必要保障。
明確政府各部門權責，提高工作效率
昆士蘭州有著完善的土地登記錯誤賠償制度，但是，由于社會測量機構和測量師確定的土地面積、地塊位置、邊界等出現錯誤而造成土地權利人的損失，政府登記機關并不負責賠償。這部分損失由測量機構和測量師無條件、及時給予賠償，賠償費可由保險公司支付。這種嚴密、權責分明的土地登記制度，為提高土地登記的工作效率打下了很好的基礎。
在我國，土地登記的責任機構是人民政府，由于測量機構造成的登記錯誤，土地權利人的損失并沒有明確規定由測量機構承擔，土地評估等方面也存在著同樣的問題。各部門權利和責任的不明晰，造成政府對土地權利人損失統一買單、政府利益受損的結果。為了改變這種現狀，我們應做到：
1.明確分工，各負其責。土地管理中的許多工作是由政府機關、事業單位、中介機構等分別完成的，這就要求進一步明確各部門的權利和責任，建立“誰承擔，誰受益，誰負責”的機制，減少政府不必要的損失。建立責權分明機制是土地管理高效工作程序形成的必要條件，同時也是土地權利人利益得到有效保障的必要措施。
2.加強管理，規范中介機構。在完成土地調查和地籍管理的工作過程中，經常需要事業單位或測量機構、律師事務所、土地評估機構等中介機構的參與，在這一過程中，應加強對中介機構組織和事業單位的規范和管理，明確他們在工作中應負的責任。在對其規范管理的前提下，建立職業資質認證制度和職業保險制度。
整合現有信息管理系統，提高土地管理整體水平
昆士蘭州土地登記的便捷、高效，在很大程度上受益于其自1994年就統一采用的自動產權系統(ATS)。這個系統實際上是一個具有中心窗口功能的數據庫，昆士蘭州的政府機構及許多在線服務提供商都與ATS系統聯通。人們可通過網絡對土地登記資料進行查詢，同時也實現了遠程辦理土地登記。昆士蘭州面積約172．7萬平方公里，采用統一的ATS系統，實現了昆士蘭自然資源和水利部與全州所有分支機構土地登記信息的無縫連接和數據共享，極大地降低了土地登記的成本；登記信息的市場化還增加了國家收入。ATS系統的應用也極大地提高了昆士蘭土地登記的效率，登記工作量從l990的40萬件增加到2002年的110萬件；登記耗時從l994年前的4周縮短到現在的2～3小時(現在每件登記從受理申請到完成登記最多需要5天時間)。
我國各省、自治區、直轄市的土地信息化管理水平參差不齊，大部分地區還比較落后。結合目前現狀，我們應從以下幾個方面對國內土地管理信息系統進行整合，以提高我國土地管理的工作效率和整體水平：
關鍵詞：國土資源；土地；基礎數據庫；理論基礎
目前大多數城市的系統，普遍存在的突出問題是，除歷史上的土地利用現狀調查成果陳舊，數字化程度不高外，目前進行的城鎮地籍調查（更新調查）和農村土地利用現狀調查（更新調查）是兩個相對獨立的體系，調查的依據、標準不統一。同時，各地使用的數據庫系統平臺不一致，甚至同一地區，兩個調查采用的管理平臺也不一致，形成了諸多的技術難題，函需加強土地基礎數據庫建設研究，推進信息化建設。
一、土地基礎數據庫建設研究的理論基礎
土地基礎數據庫建設的首要目標是建立現代地籍，或者說現代地籍是土地基礎數據庫建設的基礎組成部分。而現代地籍的衡量標準或努力方向應該體現“七化”即土地產權明晰化、土地數據信息化、動態監測網絡化、資料查詢公開化、城鄉地籍一體化、管理手段現代化、工作程序規范化
土地基礎數據庫的主要內容就是建立以“土地產權”為核心的土地調查數據管理系統。這里的土地調查既包含了土地利用現狀調查和城鎮地籍調查兩種。土地利用現狀調查和城鎮地籍調查是沿用原《土地利用現狀調查規程》和《城鎮地籍調查規程》的兩種技術行業規程形成的，數據采集各有側重，相互之間數據整合有較大的難度，建議在充分考慮數據銜接的基礎上形成新的《土地調查技術規程》，統一全國的土地調查技術標準。
二、土地基礎數據庫建設中存在的問題
在當前管理模式下，土地基礎數據庫建設的數據來源主要有兩個，一個為城鎮地籍管理信息，包括地籍調查、變更調查、更新調查、土地登記等工作，管理的范圍為建成區國有土地，含建制鎮和工礦區，數據成圖比例尺大多為1：500，精度較高。另一個為土地利用現狀調查信息，包括土地利用現狀調查和變更、更新調查，主要管理土地利用狀況和農村集體土地權屬狀況，覆蓋范圍為轄區內，數據成圖比例尺多數為1：10000，比例尺較小，精度低于城鎮地籍調查數據。
這種管理方法，人為分成兩個系統來管理客觀連續、統一的土地，造成了以下五方面問題：
（一）城鄉數據不協調統一
由于原土地利用現狀調查與城鎮初始地籍調查成圖比例尺差異較大，采集數據的方式不同，形成的數據精度差別較大，同時由于調查側重點不同，使得數據采集對象的差別也較大，土地利用現狀調在采集地類界，地形要素采集較少，同時受比例尺的限制，一些重要的權屬界線（如村民小組界線、飛地）采集較少，甚至沒有采集，城鎮初始地籍調在采集宗地權屬界線與主要地物，地形要素及地類界采集較少，在土地基礎數據庫統一管理的模式下，保持城鄉數據的協調統一，分置于不同的圖層中，同時又要保持各自數據的相對獨立性是解決城鄉數據協調統一的重要技術問題。
（二）土地分類體系不統一
盡管國土資源部[2001]年255號文基本統一了城鄉土地分類體系，并充分顧及了原城鄉分類體系的轉換，但該分類體系滯后于土地利用現狀調查和城鎮初始地籍調查，仍然給土地基礎數據庫的建立造成了較大的困難。
（三）數據標準不統一
隨著土地基礎數據庫建設的發展，特別是國家城鄉地籍數據庫標準的推行，為城鎮地籍與土地利用現狀調查自身數據格式的統一創造了條件，但由于執行的是城鄉分離的技術標準，要實現數據庫的統一管理，還需要按照新的全國土地分類（試行）的要求，將兩套數據庫標準綜合合并形成新的一體化地籍數據庫標準方可解決數據標準的統一問題。
（四）地籍編號體系不統一
原農村土地利用現狀調查采用縣（區）一鄉鎮-村一圖斑編號體系，以圖幅為數據管理單元，在數字化地籍實現之前，不失為土地利用現狀調查的有效管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實地無法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實際使用存在許多問題，也很不方便，在當前數字地籍情況下，土地利用現狀調查編號體系和城鎮地籍調查地籍編號體系相比缺乏科學性。城鎮地籍調查地籍編號體系按照《城鎮地籍調查規程》的要求，執行街道一街坊一宗地編號體系，對于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學。因此，采用統一的城鄉一體的地籍編號體系并反映在地籍管理信息系統軟件平臺上是必須解決的一個問題。
（五）運行平臺不統一
由于沒有一個同一的運行平臺，各地的數據庫系統運行平臺不統一，如有的采用武漢瑞得城鄉一體化地籍信息系統軟（R DcIS），有的采用南京國圖信息工程有限公司的地籍管理信息系統軟件（URCIS），甚至同一個地區，土地利用現狀調查和城鎮地籍調查也分別采用不同的軟件，如土地利用現狀更新調查采用的Arclnfo系統，而地籍調查數字采集系統使用的武漢瑞得RDMS數字測圖系統，導致了不同系統之間的數據轉換問題，這些問題，客觀上增加了土地基礎數據庫建設的技術難度。
三、士地基礎數據庫建設的實踐探索
為解決建立土地基礎數據庫建設過程中的一系列問題，豐縣進行了較為深入的理論和實踐探索，取得了較為豐富的實踐經驗，并逐步形成了自己的特色，第一，豐縣的土地基礎數據庫建設的起點高，自兩個調查開始便統一了坐標系統、統一了土地分類，統一了全縣編號體系，使用了最新的系統運行平臺；第二，數據新，此次建庫數據使用的是2004年完成的調查數據；第三，城鎮地籍調查由縣局自己的力量完成，測繪、調查人員直接參與數據庫建設，大都具有較強的技術力量和豐富的實踐經驗，非常有利于數據庫系統的更新和維護。下面以豐縣為例簡要說明土地基礎數據庫建設的技術路線，以期拋磚引玉。
（一）數據庫系統選擇
將圖形數據與屬性數據統一存放到關系型數據庫中，可以實現城鄉數據庫的管理，可帶來安全、可靠的數據管理，支持關系型數據建庫功能的GIS系統有多種，如ArcGIS 的SDE，我們選用SQL Server 2000作為數據庫管理系統，武漢瑞得城鄉一體化地籍信息系統作為系統運行平臺，其它A二GIS均可以通過SDE直接訪問數據庫，這種體系結構有利于不同數據格式之間的轉換。
（二）數據組織及結構
傳統模式下的數據組織，城鎮按縣一街道一街坊一宗地四級管理，數據的組織單元為街坊，而農村土地利用現狀調查采用縣一鎮一行政村一圖斑組織數據，數據數據的組織單元為行政村，從以上可以看出城鄉地籍管理的數據組織方式基本相似，都是采用分級、分區管理，只是為實現不同的管理要求，對數據的描述側重面不一樣，但其核心是一致的，從地籍管理的深度來說，農村地籍數據的描述更能反映土地的實際利用情況，城鎮的地籍數據更能反映地籍管理的權屬要求。
土地基礎數據庫實現的重點是數據組織管理模式、數據結構的一體化，就需要對數據進行抽象化處理，將城鎮的一個權屬單位理解為由一個或多個無縫的地類圖斑組成，將地類圖斑確定為最基本的數據，這樣就以形成一體化的基本數據管理模式：縣一街道（鄉、鎮）一街坊（行政村）一宗地（權屬單位）一圖斑。
（三）1：500城鎮數據的整理與入庫
1：500城鎮地籍數據的整理基本的技術要求是保證街坊界線的正確性、逐層進行街坊數據的宗地、房屋、線狀地物、面狀地物的檢查、處理。使用1：500數據與1：10000數據進行基礎數據整合，關鍵的工作之一是要進行1：500城鎮地籍數據圖斑的生成和處理，在生成圖斑之前必須提取需生成圖斑的要素或要素層，將提取出的要素或者要素層自動或者手動生成圖斑并賦予相應的圖斑屬性。1：500城鎮地籍數據的人庫工作是在完成上述數據整理工作的基礎上，設置好管理區域及行政區域，逐街坊進行地籍數據人庫。
（四）1：10000農村土地利用成果數據的整理和入庫
1：10000數據整理的原則首先要保證數據的無縫，即圖斑無縫、村界無縫、圖斑與村界無縫，其次是跳繪的正確，右扣系數的完整，第三是圖斑線上現狀圖斑的位置準確，無錯誤交叉，無重疊問題。將上述所有問題利用圖形數據檢查、圖形拓撲功能檢查、處理，改正無誤后，即可以街坊為單位進行農村土地利用現狀庫的建庫工作。
（五）數據切割
1：500城鎮地籍數據庫與1：10000土地利用現狀數據庫建立完成后，重新構建城鎮地籍數據1：10000大圖斑（即城鎮線數據圖斑），利用大圖斑整體打散或部分打散土地利用現狀庫數據圖斑，完成數據切割。
（六）數據檢查入庫、碎片整理
數據切割完成后，進行分層檢查處理，在保證切割無誤，圖形與屬性無丟漏的情況下直接將數據入庫，但數據切割后，由于原1：10000大圖斑被打散，會在兩種數據切割的邊緣產生小的圖斑碎片，需要進行微小圖斑碎片的合并處理。
（七）不同精度的融合
實現不同精度數據的合理融合是土地基礎數據庫建設研究的一個重要內容，不同精度融合數據處理的基本原則是低精度數據服從高精度數據，實際處理中要考慮面狀地物與線狀地物、面狀地物與面狀地物、面狀地物與點狀地物的數據處理。
（八）城鄉結合部覆蓋區域處理
這類數據整理工作的重點在城鄉結合部精度發生過渡的部位，總的思路是將高精度的地籍數據切割、覆蓋低精度的地籍數據，出現的空洞部分以城鎮地籍數據填補。
