時(shí)間：2023-09-13 17:08:03
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
(一)食品安全
食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說,人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對(duì)消費(fèi)者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。
(二)食品安全法律制度
食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題
(一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高
目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對(duì)食品安全問題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問題時(shí),就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中,鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實(shí)際上卻沒有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。
(二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項(xiàng))和國家標(biāo)準(zhǔn)(1070項(xiàng)目),雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長期以來所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。
(三)食品安全處罰力度不夠
與發(fā)達(dá)國家相比,我國的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中,第84條規(guī)定了,對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價(jià)值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價(jià)值超過1萬元者,處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看,相對(duì)于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。
(四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足
對(duì)于食品安全問題,我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過,打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓,避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議
(一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)
雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國家比起來,我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下,同時(shí)在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌,汲取國外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對(duì)我國食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí),還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規(guī)范化。
(二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第一,要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機(jī)構(gòu),對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí),還要對(duì)現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時(shí)廢止,并補(bǔ)充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。
第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證,驗(yàn)證通過以后方可公布、實(shí)施。
第三,我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動(dòng),指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進(jìn)程。
(三)完善監(jiān)管體系
我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn):一是能較好地適應(yīng)我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價(jià)值、市場需求進(jìn)行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi),實(shí)施全程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來,品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì):一是集中性優(yōu)勢(shì),二是全面性優(yōu)勢(shì),三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì),四是綜合性優(yōu)勢(shì)。
鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì),筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管,同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位,同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨(dú)立性,加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善,逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。
(四)建立健全信息披露制
【關(guān)鍵詞】食品；食品安全；標(biāo)準(zhǔn)化體系
食品質(zhì)量安全問題，一直是人民生活最為關(guān)心的問題之一，它直接關(guān)系到人的生命安全，關(guān)系到人民生活水平質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高,人們對(duì)食品質(zhì)量的要求也越來越高。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì),每年因食用不安全的食品而致使數(shù)以萬計(jì)的人患病,造成很多人死亡。食品的多樣性和食品成分的復(fù)雜程度，決定了食品標(biāo)準(zhǔn)化必然是一個(gè)長期的、艱巨的、任重而道遠(yuǎn)的工作。
我國政府為了保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在食品安全方面做了大量的工作。但還存在一些無證生產(chǎn)食品違法行為，區(qū)域性制假售價(jià)和用非食品原料加工食品違法行為依然存在，杜絕如新聞報(bào)道的餐飲單位用火鍋廢棄油作原料加工成食品供顧客食用的事件。就我國目前食品安全的現(xiàn)狀和食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)兩方面加以分析。
1.我國目前食品安全的現(xiàn)狀
1.1食品源頭的污染
食品源頭的污染通常會(huì)導(dǎo)致食源性疾病。中國作為最大的發(fā)展中國家，據(jù)衛(wèi)生部歷年食物中毒統(tǒng)計(jì)資料顯示，1985～2003年，食物中毒共發(fā)生26894起，發(fā)病722322例。其中比較典型的食源性疾病暴發(fā)事件為：上海市因食用毛蚶致30萬人感染甲型肝炎病毒；2000年江蘇、安徽等地出血性大腸埃希菌暴發(fā)流行，感染人數(shù)超過2萬，導(dǎo)致177例死亡。食品源頭的污染主要來自于農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥的過量使用以及殘留，給食品質(zhì)量安全帶來極大隱患。一些地方在種植中濫用激素類農(nóng)藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量，卻使農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染，這不僅對(duì)人體造成直接危害，還可能導(dǎo)致疫病的增加。除此之外，城市污水和工業(yè)廢水的排放，直接污染了農(nóng)作物澆灌用水和人畜飲用水源，當(dāng)這些受到污染的經(jīng)過飲用、農(nóng)作物吸收等方式進(jìn)入到人體后，就會(huì)給人們的身體健康帶來很大的危害。
1.2食品在生產(chǎn)加工過程中的問題
1.2.1超量使用、濫用食品添加劑和非法添加劑造成的食品安全問題
由于大多數(shù)食品含水分較多，造成食品的保質(zhì)期往往很短，易腐爛難以保存。而消費(fèi)者對(duì)食品的保質(zhì)期非常敏感，這種矛盾事實(shí)上對(duì)某些不法加工企業(yè)違規(guī)、超標(biāo)超量使用添加劑等起到了促進(jìn)作用。近期新聞報(bào)道的在腌菜中多倍超標(biāo)量使用苯甲酸；為了使饅頭、包子增白使用二氧化硫，在制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料；用" 地溝油" 加工油炸類食品等。
1.2.2生產(chǎn)不規(guī)范造成的食品安全問題
一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、規(guī)范操作能力差，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物等，極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。
1.3現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系的缺陷
從目前情況看，食品安全監(jiān)管部門涉及工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食、環(huán)保、海關(guān)、商檢、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)等10多個(gè)部門，分段各自執(zhí)法或重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，形成了“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，從而嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。食品安全監(jiān)管由于多頭執(zhí)法，各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法律、法規(guī)及部門規(guī)章不一，執(zhí)行食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，造成一些地方食品安全執(zhí)法有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、地方保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.我國食品標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)
食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是食品質(zhì)量安全的保證。經(jīng)過幾十年的積累與發(fā)展，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成績。截至2007年底，我國現(xiàn)行的與食品安全有關(guān)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)已有近3000項(xiàng)。但是，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系還不完善。我國已加入WTO，在食品產(chǎn)業(yè)的出口方面，由于達(dá)不到目標(biāo)國的高標(biāo)準(zhǔn)，從而屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘，損失很大。因此，建立健全與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系基本接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足食品進(jìn)出口需要的科學(xué)合理的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系，應(yīng)該是一個(gè)十分迫切需要解決的問題。
2.1加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定前期戰(zhàn)略研究工作
受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，世界各國都在加緊食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，西方發(fā)達(dá)國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)化制定方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，例如，美國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系就是以聯(lián)邦和州的法律為基礎(chǔ)的。因此，我國加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作要投入一定的資金并通過政策扶持等手段促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，而不可盲目地制定。要多做基礎(chǔ)研究工作，從實(shí)際出發(fā)，取得標(biāo)準(zhǔn)的第一手資料。以前的好多國標(biāo)、部標(biāo)及大部分企標(biāo)，缺乏甚至沒有前期基礎(chǔ)研究資料和試驗(yàn)，沒有經(jīng)過多批次的、長時(shí)間的、反復(fù)的驗(yàn)證而得出有規(guī)律的科學(xué)數(shù)據(jù)來支撐技術(shù)安全指標(biāo)，盲目性較大，不易實(shí)施。
2.2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)體系
我國已有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律與《食品安全法》之間存在矛盾，相互之間的協(xié)調(diào)性比較差。因此，客觀上需要將法律法規(guī)統(tǒng)一。要做到這一點(diǎn)，除了要依靠立法機(jī)構(gòu)以外，還要依靠社會(huì)力量，通過社會(huì)力量參與執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的制定。針對(duì)我國食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規(guī)體系，以適應(yīng)提高我國食品安全水平的需要。加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理，建立我國食品安全法律、法規(guī)等多層式法律體系。糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立符合國際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系的力度。建立有效的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。
2.3進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的可追溯制度
食品安全監(jiān)管體系應(yīng)在分段監(jiān)管食品安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰。樹立全程監(jiān)管的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管工作格局。通過法律規(guī)范進(jìn)行利益導(dǎo)向，嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)必須誠實(shí)地把整個(gè)生產(chǎn)過程所使用過農(nóng)獸藥、肥料、添加劑的數(shù)量和時(shí)間加以記錄，并備案保留這些信息。與此同時(shí)，在食品的加工和流通環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)也必須保留與食品安全相關(guān)的操作信息。這整一流程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督。另外，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場標(biāo)準(zhǔn)入關(guān)。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］吳永寧，賈鶴鵬．食品安全的幻境與現(xiàn)實(shí)[J]．財(cái)經(jīng)，2011(15):88－89.
關(guān)鍵詞：天然氣儲(chǔ)運(yùn)；安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；問題；建議
隨著我國四川省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)μ烊粴獾男枨罅吭絹碓酱蟆＿@一方面為四川省天然氣儲(chǔ)運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，另一方面也對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)提出了更高的要求。這就需要加強(qiáng)四川省天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高天然氣儲(chǔ)運(yùn)的管理水平，確保天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全。傳統(tǒng)的天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全管理模式存在著一些問題，影響了天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全管理效果。因此，要分析天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題，探索有效的改進(jìn)策略和措施。
1天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題
1.1對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的評(píng)定監(jiān)督力度不夠
在天然氣儲(chǔ)運(yùn)過程中，對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的評(píng)定監(jiān)督管理對(duì)于確保天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全具有重要的意義。只有嚴(yán)格按照天然氣儲(chǔ)運(yùn)的評(píng)分細(xì)則，對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理情況進(jìn)行評(píng)定，加強(qiáng)對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)督力度，才能確保天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全。然而，在天然氣儲(chǔ)運(yùn)管理的現(xiàn)狀中，缺乏完善的監(jiān)督管理體系，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)全面的監(jiān)督管理。另外，也沒有專門的對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)管部門，難以將天然氣儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)督管理的工作落到實(shí)處。這些問題對(duì)天然氣企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營和天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全造成了很大的不良影響。天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的管理者對(duì)監(jiān)督重要性的理解存在偏差，忽視對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的評(píng)定和監(jiān)督，是造成以上局面的重要原因[1]。
1.2對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全管理觀念落后
一些天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的管理者，對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全管理觀念落后，對(duì)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏重視，沒有在單位的管理規(guī)章制度中體現(xiàn)安全管理的精神，沒有貫徹落實(shí)對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全管理工作。由于忽視對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全管理，導(dǎo)致天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的員工的安全管理意識(shí)薄弱，缺乏相關(guān)的天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全管理知識(shí)，無法理解對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化安全管理的意義和作用。
1.3對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平較低
現(xiàn)階段四川省天然氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)對(duì)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的依賴性較強(qiáng)。然而。國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并不完全適合本省份天然氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)本省份天然氣儲(chǔ)運(yùn)的實(shí)用性和適用性較低，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)本省份天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全管理工作的科學(xué)指導(dǎo)。因此，四川省天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理還處在較低的水平，這是不利于四川省天然氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)的發(fā)展的。因此，要采取行之有效的措施，提高天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平[2]。
2天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的建議分析
2.1完善天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度
隨著我國天然氣儲(chǔ)運(yùn)的快速發(fā)展，我國相繼頒布了相關(guān)的安全管理法律法規(guī)，這為我國天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了法律支持，然而天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度尚不完善，嚴(yán)重制約了天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，完善天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的工作內(nèi)容和工作范圍制定明確的規(guī)范，通過完善的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系來對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)范，加快對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的改進(jìn)研究，推動(dòng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理[3]。
2.2完善天然氣儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)督管理，是確保天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全的關(guān)鍵因素。因此，要完善天然氣儲(chǔ)運(yùn)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)要堅(jiān)持安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的原則，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，將安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作落到實(shí)處，并安排專門人員對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核。另外，天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)要在內(nèi)部建立科學(xué)合理的績效評(píng)估體系，對(duì)員工和企業(yè)運(yùn)營狀況進(jìn)行績效考核，通過績效考核掌握企業(yè)運(yùn)營情況，通過績效考核激發(fā)員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，確保天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全。
2.3強(qiáng)化天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)管理
天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)要大力宣傳天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性，轉(zhuǎn)變企業(yè)對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全管理的觀念，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)員工的安全管理意識(shí)，普及相關(guān)的天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全管理知識(shí)，加深員工對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化安全管理的意義和作用的理解。天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)要采取現(xiàn)代企業(yè)管理模式，促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理在企業(yè)內(nèi)部的實(shí)施。天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定規(guī)范的崗位操作規(guī)程，督促員工按規(guī)范操作。
2.4提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)
天然氣儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和安全管理教育，提高天然氣儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化相關(guān)工作人員安全管理的相關(guān)知識(shí)和管理能力，為天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理提供人力資源支持。
3結(jié)語
天然氣是促進(jìn)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要能源，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)μ烊粴獾男枨罅咳找嬖黾印闈M足社會(huì)各領(lǐng)域?qū)μ烊粴獾男枨螅_保天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全，要分析天然氣儲(chǔ)運(yùn)中存在的問題，采取有效的策略和措施加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高天然氣儲(chǔ)運(yùn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，推動(dòng)我國天然氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]王愉.天然氣儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的探討[J].化工管理,2015(26).
[2]袁勛.石油天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)中安全管理策略研究[J].工程技術(shù):全文版,2016(9):00054-00054.
中國制造是人們普遍議論的話題，尤其是其可持續(xù)發(fā)展的問題，有許多看法，不乏真知灼見。而筆者以為，中國制造升級(jí)換代的突破口在于提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。這不是可以忽略的瑣碎問題，倒可能是個(gè)大手筆。希望引起企業(yè)界管理界的關(guān)注和思考。
《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（1989年4月1日起施行）要求對(duì)工業(yè)產(chǎn)品，工業(yè)生產(chǎn)，工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一技術(shù)要求，制定標(biāo)準(zhǔn)。其中“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”“國家鼓勵(lì)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。”
DIN的研究結(jié)果：德國國民經(jīng)濟(jì)的增長30%是標(biāo)準(zhǔn)化的貢獻(xiàn)。
BSI的研究結(jié)果：在英國，標(biāo)準(zhǔn)與1948—2003年生產(chǎn)力的增長13%有關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)為25%。
盡管數(shù)據(jù)分析的角度和數(shù)值存在差異，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)不容忽視，卻可能是具有普遍意義的。講“中國制造升級(jí)換代的突破口在于提升標(biāo)準(zhǔn)化水平”，沒有數(shù)據(jù)支持，是很遺憾的。
標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)就是法律法規(guī)的技術(shù)表述，是法律法規(guī)細(xì)節(jié)的具體化數(shù)據(jù)化；換句話，執(zhí)行不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，則是執(zhí)行不執(zhí)行法律法規(guī)的表現(xiàn)。
衡量一個(gè)組織的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)顧客的責(zé)任，而首要的是衡量其對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的如何；因?yàn)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了顧客的根本利益（無論具體顧客是否了解，無論具體顧客是否明示），這是顧客要求的最低限度。一個(gè)組織如果尚未達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，便沒有資格進(jìn)入市場，這是法律法規(guī)的限制；同時(shí)，一個(gè)組織的良知和社會(huì)責(zé)任也不容許你以任何方式規(guī)避法律法規(guī)的限制。家電產(chǎn)品沒有沒有達(dá)到國家對(duì)應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，沒有通過認(rèn)證，便沒有資格進(jìn)入國內(nèi)市場，不準(zhǔn)出售；否則會(huì)受到市場監(jiān)管部門的處罰。
你設(shè)計(jì)的出口歐洲的玩具，如果尚不知道EN71標(biāo)準(zhǔn)，能通過認(rèn)證么？忽略這種強(qiáng)制性認(rèn)證，就是忽略市場壁壘，市場準(zhǔn)入條件，也就是忽略了重要的設(shè)計(jì)輸入或設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)和開發(fā)還有意義么？現(xiàn)代企業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)或標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，是很難參與市場競爭的。一些論述設(shè)計(jì)和開發(fā)的專業(yè)書籍不講法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，不能不說是嚴(yán)重脫離工業(yè)實(shí)際的反映，對(duì)技術(shù)人員具有誤導(dǎo)的作用。
中國出口服裝又不時(shí)遭遇歐盟，美國和日本的召回，吃虧皆因“信息不暢”，對(duì)對(duì)方法律法規(guī)跟進(jìn)不足所致。如果說遭遇反傾銷訴訟還有勝訴的機(jī)會(huì)，那么產(chǎn)品遭遇召回則損失的不僅是商業(yè)利益，而且在商業(yè)信譽(yù)上也蒙受打擊。時(shí)至2009年，前5個(gè)月在歐盟宣布召回的92項(xiàng)紡織服裝產(chǎn)品中來自中國的65項(xiàng)，同比有增無減。僅以5月份歐盟宣布召回的18項(xiàng)紡織服裝產(chǎn)品為例，其中來自中國的13項(xiàng)中12項(xiàng)是由于存在傷害危險(xiǎn)，又主要是由于繩帶/線圈不符合要求所致。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)EN14682要求固定在服裝上的環(huán)繩收緊后其突出的長度，繩帶/線圈平放其固定兩點(diǎn)間長度，以及可調(diào)節(jié)搭襻的長度均不得超過7.5cm；0—7歲（身高134cm以下）兒童服裝頭部和頸部區(qū)域不允許有任何束帶或繩索。然而出口企業(yè)在遭遇召回之前竟然對(duì)這些規(guī)定聞所未聞。請(qǐng)問：你的質(zhì)量管理體系干什么去了？很顯然，這是在顧客溝通環(huán)節(jié)（7.2要素）就應(yīng)該解決的問題；這些產(chǎn)品的設(shè)計(jì)依據(jù)（輸入）（7.3.2要素）缺乏采購方足夠充分的法律法規(guī)要求，至少在評(píng)審設(shè)計(jì)依據(jù)（輸入）時(shí)應(yīng)發(fā)現(xiàn)并加以解決；再退一步，這些產(chǎn)品設(shè)計(jì)樣板如果按照常規(guī)事先經(jīng)過輸入國（地區(qū)）反復(fù)確認(rèn)（7.3.6要素）再行投產(chǎn)，也同樣會(huì)避免召回事件的發(fā)生。如此一連串的管理缺失實(shí)在不應(yīng)屢屢發(fā)生了！為什么不讓這些教訓(xùn)大家共同來記取，“舉一反三”，難道還要等到親自被召回那一天才醒悟么？在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，有這么好的溝通工具，“信息不暢”這樣的低級(jí)錯(cuò)誤也實(shí)在不應(yīng)再犯了。
以豐田模式和精益生產(chǎn)聞名于世的豐田汽車年初又以大量召回汽車事件震驚世界。美國交通安全管理部門上月依法開出1600萬美圓的罰單。這表明，任何企業(yè)忽略法律法規(guī)勢(shì)必搬起石頭砸自己的腳。
ISO9001有效運(yùn)行分定理3（標(biāo)準(zhǔn)定理）這樣描述道：“要素管理到位的關(guān)鍵支柱是管理行為標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的水平”（《2008版ISO9001質(zhì)量管理體系運(yùn)行指南》）。之所以部分企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)，卻抓不住關(guān)鍵，就是缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。這個(gè)問題帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴８缓谜f普及的問題了。網(wǎng)絡(luò)上連殺毒軟件都可以隨便免費(fèi)下載，可是標(biāo)準(zhǔn)卻原文閱讀都十分困難。又例如大學(xué)教材，脫離國家標(biāo)準(zhǔn)的例子比比皆是。內(nèi)蒙古首府呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分可觀，卻沒有一間標(biāo)準(zhǔn)書店，連ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的書籍新華書店都沒有的賣。成為國家標(biāo)準(zhǔn)書籍的真空地帶。
法律法規(guī)對(duì)于特種行業(yè)有許可證制度。例如：鍋爐/壓力容器的制造和安裝維修業(yè)，必須通過國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門的專業(yè)認(rèn)證，方才可以從事經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)。
這里，有必要提醒大家，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，是有嚴(yán)格時(shí)間性的。這種時(shí)間性體現(xiàn)在其版本的變化上。使用過期的標(biāo)準(zhǔn)等于沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如果網(wǎng)絡(luò)只提供過期失效版本的標(biāo)準(zhǔn)，等于害人。我們不應(yīng)以為貫徹了標(biāo)準(zhǔn)就一勞永逸了，還必須觀察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化的趨勢(shì)，密切跟蹤，使得我們的管理行為能夠立即隨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)改變而改變。對(duì)所有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)如此，首當(dāng)其沖的是產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除非你自己在世界范圍成行業(yè)老大，領(lǐng)跑產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
下半年以來，股份公司堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，夯實(shí)基礎(chǔ)，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)管，深化隱患排查治理，進(jìn)一步完善職業(yè)健康安全管理體系，以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式推進(jìn)安全生產(chǎn)，不斷提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平，截止目前，我公司未發(fā)生一起輕傷事故，開創(chuàng)了安全生產(chǎn)工作的新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)、打造平安社會(huì)，作出了積極的貢獻(xiàn)。
一、 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：
上半年以來，股份公司把安全工作切實(shí)擺在各項(xiàng)工作的首位，把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到部門、班組、崗位，將安全承諾簽訂到每一位在崗職工，形成了“公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門全面負(fù)責(zé)、員工廣泛參與”的共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；做到了領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化，任務(wù)細(xì)化，措施硬化，工作深化，促進(jìn)了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。
二、 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況：
為進(jìn)一步營造穩(wěn)定和諧的環(huán)境,在下一步的安全生產(chǎn)工作中,我公司將著重采取以下措施:
1、狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí).
進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)抓好一崗雙責(zé)、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、隱患整改責(zé)任制等制度的落實(shí)，將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)分解，具體到每個(gè)村、企業(yè)和職工，明確責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度.
大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的安全責(zé)任意識(shí)。
三、 安全生產(chǎn)工作開展情況：
不斷創(chuàng)新豐富安全評(píng)價(jià)的方法和內(nèi)容，建立了全員、全方位、全過程的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，把基礎(chǔ)管理、作業(yè)現(xiàn)場、體系運(yùn)行、安全文化建設(shè)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新管理、危險(xiǎn)源辨識(shí)、雙確認(rèn)等作為安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，預(yù)知預(yù)控，提高了安全評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和有效性，使全體職工的自主參與程度，安全管理水平得到了明顯提升。通過做測(cè)試問答題的形式，為廣大職工開辟了學(xué)知識(shí)、長技能的渠道。通過深化全員安全評(píng)價(jià)和開展多種形式培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)者的安全責(zé)任意識(shí)，專業(yè)人員的安全管理水平，作業(yè)人員的安全文化素質(zhì)。
四、 安全檢查
根據(jù)安全經(jīng)營生產(chǎn)檢查考核辦法，安全生產(chǎn)辦公室對(duì)各基層單位進(jìn)行了安全隱患排查、檢查，確定整改內(nèi)容和時(shí)間。確保各項(xiàng)工作的正常運(yùn)營。
五、2018年下半年工作目標(biāo)
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，貫徹落實(shí)。
2、加大有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化法律意識(shí)。按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門依法查處違法違規(guī)行為。
關(guān)鍵詞：食品 食品安全法律 發(fā)達(dá)國家
中圖分類號(hào)：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—68—02
目前，我國食品安全問題不斷凸顯，亟需解決。發(fā)達(dá)國家在食品安全法律方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，深入研究發(fā)達(dá)國家食品安全法律的有益做法，對(duì)于加強(qiáng)我國食品安全法律建設(shè)有著重大的啟示作用。
一、發(fā)達(dá)國家的食品安全法律
1.美國。美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，對(duì)食品安全構(gòu)建了嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)。美國的憲法規(guī)定了由政府的立法、執(zhí)法和司法三個(gè)部門共同負(fù)責(zé)國家的食品安全工作，在國家食品安全體系中承擔(dān)著各自的責(zé)任。為保證供給食品的安全性，國會(huì)負(fù)責(zé)制定并頒布法令，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹國會(huì)頒布的法令，并依據(jù)法令法律確保食品安全，司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法過程中引起的爭端作出公正裁決，確保立法決策的科學(xué)性、透明性和公眾參與性。
美國的食品安全法律，既有《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法律，亦有《聯(lián)邦肉類檢查法》等十分具體的法律。美國食品安全法律主要有：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保障法》、《公共健康服務(wù)法》等。相關(guān)法有：《生物恐怖法》、《受控制物質(zhì)法》、《受控制物質(zhì)進(jìn)出口法》、《公平包裝和標(biāo)簽法》、《聯(lián)邦反賄賂法》、《聯(lián)邦食品和藥品法》、《聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現(xiàn)代化法》、《GATT烏拉圭回合專利條款》、《鉛印中毒預(yù)防法》、《衛(wèi)生食品運(yùn)輸法》、《茶葉進(jìn)口法》等。
奧巴馬上任后，對(duì)美國食品安全監(jiān)管體制又進(jìn)行了改革。美國眾議院于2009年通過了食品安全加強(qiáng)法案，并提交拳議院審議。此法案為美國“聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法”作出70年來最為重大的修正。該法案賦予了FDA多項(xiàng)新權(quán)限，包括給予FDA制定農(nóng)場初級(jí)原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等新權(quán)限，甚至要求FDA發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統(tǒng)。
縱觀美國食品安全立法，它有兩個(gè)特點(diǎn)：一是涵蓋面全，適用范圍廣。美國很早就進(jìn)行了食品安全方面的立法，目前，美國有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)相對(duì)較完善，覆蓋范圍廣，適用對(duì)象多，基本包涵了所有的食品，同時(shí)制定了相對(duì)完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。二是法令與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。國會(huì)賦予管理機(jī)構(gòu)很大的權(quán)力。在有威脅公民健康的新情況出現(xiàn)，而法律法規(guī)還未涉及到的狀況下，管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)自己的靈活性，對(duì)規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的修訂，從而使管理部門能以先進(jìn)的方法來解決新出現(xiàn)的食品問題。
2.歐盟。歐盟歷來高度關(guān)注食品安全。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前歐盟形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩审w系。發(fā)表于2000年的“食品安全白皮書”是歐盟新食品政策的基礎(chǔ)，它提出食品安全管理的指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)是采用從農(nóng)田到餐桌的綜合管理，包括飼料生產(chǎn)、食品原料、食品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸直到消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)。根據(jù)《食品安全白皮書》，2002年歐盟成立了食品安全局（EFSA），作為獨(dú)立于歐盟其他部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在食品安全方面向歐盟委員會(huì)提供建議。EFSA的主要任務(wù)是開展危險(xiǎn)性評(píng)估，獨(dú)立地對(duì)直接或間接與食品安全有關(guān)的事件提出科學(xué)建議。此外，EFSA還對(duì)轉(zhuǎn)基因飼料與共同體法規(guī)和政策有關(guān)的營養(yǎng)問題等提出科學(xué)建議。
目前，影響歐盟食品安全的重要法律包括歐盟食品法（EC）NO.178/2002，歐盟食品安全與動(dòng)植物健康監(jiān)管條例（EC）NO，882/2004，動(dòng)物源性食品生產(chǎn)、加工、流通等管理的動(dòng)物健康條例（2002/99/EC），《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》以及一系列的食品安全規(guī)范要求等。
歐盟新食品法，即歐洲議會(huì)與理事會(huì)178/2002法規(guī)，于2002年1月28日正式生效。該法是歐盟迄今出臺(tái)的最重要的食品法，填補(bǔ)了在歐盟層面沒有總的食品法規(guī)的空白，其宗旨是通過統(tǒng)一手段，為歐盟創(chuàng)造一個(gè)有效的食品安全管理框架。它強(qiáng)調(diào)了關(guān)于食品法的基本原則和要求，明確了歐洲食品安全管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)以及有關(guān)食品安全的管理程序。食品法的基本原則主要包括五個(gè)方面：食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈；風(fēng)險(xiǎn)分析是食品安全政策的基礎(chǔ)；所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營者必須對(duì)食品安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費(fèi)者有權(quán)從公共機(jī)構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息。
3.日本。日本與食品安全有關(guān)的法律以食品衛(wèi)生法為基礎(chǔ)，包括《屠宰法》、《禽類屠宰管理與檢查法》、《加強(qiáng)食品生產(chǎn)過程中管理臨時(shí)措施法》、《健康促進(jìn)法》、《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量規(guī)格管理法》、《食品與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》、《食品安全基本法》等。
2003年5月頒布的食品安全基本法規(guī)定：“保護(hù)國民健康是首要任務(wù)”，“在食品供應(yīng)的每一階段都應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施”，“政策應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并考慮國際趨勢(shì)和國民意愿”，充分體現(xiàn)日本政府強(qiáng)調(diào)食品安全管理應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)與充分危險(xiǎn)流的基礎(chǔ)上的原則。日本食品安全委員會(huì)根據(jù)食品安全基本法，作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展危險(xiǎn)性評(píng)估并向管理部門提供管理建議，與社會(huì)各界開展危險(xiǎn)流，處理突發(fā)性食源性事件。
日本政府對(duì)食品安全管理的角色定位有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即重視各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，專門成立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，以充當(dāng)各部門溝通、協(xié)調(diào)的角色。它的下屬管理機(jī)構(gòu)有三個(gè)：日本食品安全委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。日本勞動(dòng)厚生省負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的危險(xiǎn)性管理，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)林水產(chǎn)品的危險(xiǎn)性管理，食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)性評(píng)估。三部門均與食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行危險(xiǎn)流工作。
日本食品安全管理的各個(gè)部門分工明確，職責(zé)清晰。國立技術(shù)部門只負(fù)責(zé)技術(shù)支持，它們沒有法律所規(guī)定的行政權(quán)力，處于中立方的角色。
二、發(fā)達(dá)國家食品安全法律對(duì)我國的啟示
1.完善食品安全法律體系。美國是一個(gè)法制國家，在食品安全領(lǐng)域也不例外，至今已出臺(tái)了十多部核心法律，內(nèi)容涉及食品安全的各個(gè)方面。而我國有關(guān)食品安全管理的法律還比較少，涉及的內(nèi)容還存在著諸多問題，如職責(zé)模糊不清，對(duì)某些具體的問題沒有做明確的規(guī)定等，導(dǎo)致一些企業(yè)利用法律政策漏洞危害公共安全。因此，要積極借鑒美國等國有益經(jīng)驗(yàn)，盡快完善我國食品安全法律體系，健全食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品安全法律責(zé)任，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全監(jiān)管制度。
2.法律貫穿食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈。在整個(gè)食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能受到各種危害的影響，安全的食品是通過對(duì)從食品的生產(chǎn)到消費(fèi)進(jìn)行有效控制的結(jié)果。食品安全法律應(yīng)覆蓋從生產(chǎn)到消費(fèi)的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，包括化肥、農(nóng)藥、飼料的生產(chǎn)和使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸；與食品接觸工具或容器的衛(wèi)生性；操作人員的健康與衛(wèi)生要求；食品標(biāo)簽提供信息的充分性和真實(shí)性以及消費(fèi)者的正確使用等。
3.建立綜合性的食品安全管理機(jī)構(gòu)。成立一個(gè)綜合性的食品安全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)食品安全的問題都由它統(tǒng)一監(jiān)督、管理、問責(zé)，使各個(gè)食品安全管理機(jī)構(gòu)能互相配合，有效運(yùn)作，類似于日本的食品安全委員會(huì)，綜合協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的關(guān)系，以達(dá)到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目的。
4.建立食品安全信息公開制度。食品安全信息公開，一方面是指消費(fèi)者具有知情權(quán)，有權(quán)獲得所消費(fèi)食品真實(shí)完整的信息；另一方面是指法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動(dòng)的方式下進(jìn)行，消費(fèi)者擁有獲得政府立法和管理信息的權(quán)利，并能夠通過正規(guī)渠道提出自己的意見；發(fā)生食品危害時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者預(yù)警信息，促進(jìn)政府部門之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。歐盟、美國建立十分完善的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)做法，很值得我們借鑒。
5.食品安全標(biāo)準(zhǔn)化。食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。美國、日本等發(fā)達(dá)國家十分重視標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，如美國政府每年有7億美元的經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定；日本1999—2001年投資數(shù)億日元，歷時(shí)兩年多完成了日本標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務(wù)。美、日等發(fā)達(dá)國家均把基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)的面很廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平。另外，標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施被賦予法律的內(nèi)涵和給予法律的保證，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)要求與法律權(quán)威的有效結(jié)合。發(fā)達(dá)國家的上述做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一、圍繞我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和“十二五規(guī)劃”的中心任務(wù)，積極向縣政府匯報(bào)，盡快成立標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，制定我縣標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，基本形成“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、技術(shù)支撐、社會(huì)參與”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
二、縱深推進(jìn)“質(zhì)量興縣標(biāo)準(zhǔn)先行”主題活動(dòng)。通過廣泛深入開展各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，持續(xù)擴(kuò)大主題活動(dòng)的影響力。積極配合市局標(biāo)準(zhǔn)化科做好“質(zhì)量興市標(biāo)準(zhǔn)先行”主題活動(dòng)。
三、依據(jù)《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的要求，做好企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案、登記工作，保證企業(yè)使用的標(biāo)準(zhǔn)合法、有效。支持、協(xié)助執(zhí)法部門重點(diǎn)開展涉及人身安全方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的檢查。
四、通過多種途徑和形式，切實(shí)搞好標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，努力為標(biāo)準(zhǔn)化工作人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。積極配合市局成立標(biāo)準(zhǔn)化專家人才庫，為全市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、重要政策和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定提供咨詢。
五、認(rèn)真做好清江椪柑省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)縣政府及各相關(guān)部門，爭取更大的支持，加大對(duì)示范區(qū)的建設(shè)力度。
六、加大地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)的工作力度，力爭將金福紅梔成功申報(bào)。
七、圍繞可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)化。貫徹綠色、低碳發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、降耗和環(huán)保方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合計(jì)量部門建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系與節(jié)能計(jì)量監(jiān)管制度，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗服務(wù)工作，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)施清潔生產(chǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持。
關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制
食品安全問題關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定[1]。近年來，我國食品安全問題十分嚴(yán)峻，接連爆發(fā)的食品安全問題如蘇丹紅、三聚氰胺奶粉、瘦肉精事件等導(dǎo)致公眾恐慌、企業(yè)虧損甚至倒閉和政府形象受損。對(duì)食品安全進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是世界各國致力于食品安全保護(hù)普遍采取的策略，我國亦是如此。我國的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作開始于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已日臻成熟，并逐步與國際接軌；然而，在加入WTO的形勢(shì)下，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，還存在不少差距。因此，必須從標(biāo)準(zhǔn)體系上和監(jiān)管體系上加強(qiáng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理定義
標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動(dòng)[2]。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義和特征，筆者認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理可以定義為：為了最大限度地確保食品安全，由相關(guān)主體（包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)等）針對(duì)我國食品安全存在或潛在的問題，制定和貫徹實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行監(jiān)督管理的過程。
二、當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題
1.標(biāo)準(zhǔn)方面的問題
與歐美相對(duì)成熟的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系相比，我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)存在著“缺位”、“錯(cuò)位”和“低位”等問題。
1.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“缺位”
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體總量較少，且覆蓋范圍不全，在很多方面都有所欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，我國共與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)2619項(xiàng)，其中食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)216項(xiàng)，與食品接觸材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，食品安全控制與管理標(biāo)準(zhǔn)588項(xiàng)，食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)1560項(xiàng)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，特定食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)163項(xiàng)[3] 。雖然近年來我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷增多，但在我總量上仍遠(yuǎn)低于歐美國家，在很多食品安全問題上缺少規(guī)定或規(guī)定不詳細(xì)，造成現(xiàn)實(shí)中某些食品安全出現(xiàn)無標(biāo)可依的現(xiàn)象。
1.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)位”
食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)位”問題主要是指食品安全的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏統(tǒng)一，存在交叉、重復(fù)甚至矛盾的現(xiàn)象，甚至同一產(chǎn)品有著很多種標(biāo)準(zhǔn)。多種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂，使得生產(chǎn)者、管理者、消費(fèi)者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無所適從。例如，在對(duì)食品中的鉛含量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上，存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)兩種相差甚大的標(biāo)準(zhǔn)，這給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來困惑。
1.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“低位”
相比CAC食品標(biāo)準(zhǔn)體系而言，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體水平偏低。由于長期以來 我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，導(dǎo)致相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，不能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品或食品在國際上競爭力不高的重要原因。
2.管理方面的問題
2.1管理過程上的問題
食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)當(dāng)貫穿于食品原材料的種養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、流通的全過程。但從目前情況來看，在原材料種養(yǎng)植環(huán)節(jié)，我國缺乏對(duì)種養(yǎng)殖的自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和種養(yǎng)殖過程，特別是病蟲害防治過程的藥物使用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國目前已有對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)境、工藝流程、衛(wèi)生管理方面的規(guī)定，但尚不詳細(xì)，且監(jiān)管不力；在食品流通環(huán)節(jié)，我國尚未建立起完備的食品儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和食品產(chǎn)品召回制度。
2.2質(zhì)監(jiān)管理上的問題
（1）食品質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)不健全。當(dāng)前，我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)監(jiān)管理主要依據(jù)的是《食品安全法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定，由于體制的缺陷和法律的滯后性，我國對(duì)食品質(zhì)監(jiān)管理的隨意性很大。迄今為止，我國還沒有能夠在食品生產(chǎn)加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全監(jiān)管基本法律。
（2）食品質(zhì)監(jiān)部門職能交叉混亂。目前，我國食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計(jì)劃和財(cái)政等部門，形成了“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的局面，這種多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管模式導(dǎo)致發(fā)生食品安全問題時(shí)無部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
（3）食品質(zhì)檢水平標(biāo)準(zhǔn)化不高。具體而言：檢測(cè)體系不健全，目前我國主要是政府機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)，而食品業(yè)自身的檢驗(yàn)檢測(cè)意識(shí)不夠；檢測(cè)方式不合理，當(dāng)前食品質(zhì)量檢測(cè)采取傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動(dòng)式檢查檢測(cè)，并未開展例行檢測(cè)；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力也有待提高
三、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施
1.建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
首先，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“缺位”問題，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合我國實(shí)際情況，適當(dāng)增加和補(bǔ)充我國食品安全的具體標(biāo)準(zhǔn)。其次，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)位”問題，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)前食品安全的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如可以將四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)減少到國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也可以考慮將食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為食品安全技術(shù)性法規(guī)。再次，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“低位”問題，應(yīng)當(dāng)借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，提高自身標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的接軌。
2.構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系
2.1將標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿于食品原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和流通的全過程
（1）原料種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化管理。食品加工的原料為農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)是食品工業(yè)的“第一車間”[4]。原材料種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化是全程標(biāo)準(zhǔn)化管理過程的第一步，要求首先原材料種養(yǎng)殖的織染環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定種養(yǎng)殖的基本條件；其次要統(tǒng)一規(guī)范種苗供給、種養(yǎng)殖過程控制（特別是病蟲害防治）到產(chǎn)品收獲的全過程。
（2）生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這主要包括環(huán)境場所、廠房設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，人員的標(biāo)準(zhǔn)化，加工操作的標(biāo)準(zhǔn)化，衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)化等等。
（3）檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的食品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)過程和程序的標(biāo)準(zhǔn)化、以及嚴(yán)格按實(shí)驗(yàn)結(jié)果與食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比[5]。
（4）流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這主要是指在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)上為了避免食品遭受污染，而對(duì)食品的包裝（罐裝、盒裝或袋裝）、包裝材料的成分等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化要求；以及明晰食品標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化。
2.2建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體制
首先，統(tǒng)一食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建議成立國際食品安全管理委員會(huì)，有這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題；同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和消費(fèi)者組織在食品安全監(jiān)管中的作用。
其次，完善食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。在食品安全事件發(fā)生時(shí)，質(zhì)監(jiān)主管部門應(yīng)當(dāng)由一套統(tǒng)一的、程序化的應(yīng)急管理機(jī)制，迅速指揮解決危機(jī)，并制定預(yù)防方案，避免同類事件的再次發(fā)生。
最后，提升食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。食品質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，提高自身的檢測(cè)水平。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.2005.7.
[3] 韓俊,羅丹.關(guān)于完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的研究[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2005(3):5.
