時(shí)間：2022-09-23 00:58:39
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公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下時(shí)代的產(chǎn)物，從某種層面來說它的發(fā)展水平代表了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。另外，當(dāng)下的公路建設(shè)提供了全方位、多樣性、人本化等綜合服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，公路經(jīng)營企業(yè)正逐步將企業(yè)文化融入到整體的企業(yè)發(fā)展之中，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)文化雖然是一種無形的產(chǎn)物，但是它可以提升整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此公路建設(shè)單位加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)具有重要意義。
1.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
無論是一個(gè)企業(yè)，亦或是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化作為經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的象征，往往會(huì)以自身深刻的內(nèi)涵影響著整個(gè)行業(yè)的運(yùn)營機(jī)制，也決定著企業(yè)的發(fā)展方向。優(yōu)秀的企業(yè)文化會(huì)加速整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平、提升服務(wù)質(zhì)量、保證經(jīng)濟(jì)效益。目前，公路建設(shè)企業(yè)正在蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的組成部分，然而該行業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須以優(yōu)秀的、先進(jìn)的、科學(xué)的企業(yè)文化作為后盾，因此優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。
1.2企業(yè)永葆生命力的重要保證
優(yōu)秀的企業(yè)文化具有極強(qiáng)的凝聚力，可以最大程度的將企業(yè)員工團(tuán)結(jié)起來，使大家心往一處想，勁往一處使，從而為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出自己的努力。在對(duì)世界五百強(qiáng)企業(yè)的“海爾公司”的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪時(shí)，該企業(yè)的部門經(jīng)理這樣闡述：我們公司之所以能夠進(jìn)軍世界五百強(qiáng)，不僅僅是因?yàn)槲覀冇兄^硬的技術(shù)，更重要的是與同行業(yè)相比較，我們更注重對(duì)員工企業(yè)文化的培養(yǎng)，可以說企業(yè)文化是貫穿于公司發(fā)展的整個(gè)過程。從這段簡(jiǎn)短卻極富內(nèi)涵的話語中我們可以總結(jié)出優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)一個(gè)企業(yè)永葆生命力具有重大意義，公路建設(shè)單位也應(yīng)該吸取該經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷的加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，從而提高員工的工作積極性。
1.3提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
根據(jù)相關(guān)的專家學(xué)者闡述，優(yōu)秀的企業(yè)文化中包含著企業(yè)的發(fā)展理念、決定著企業(yè)的發(fā)展方向、適應(yīng)企業(yè)的管理制度，而這些因素在一定程度上會(huì)提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。作為公路建設(shè)單位，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者一定要高度重視企業(yè)文化的建設(shè)的重要性，只有這樣才能為公路建設(shè)企業(yè)的整體發(fā)展融入新的活力，最大程度的提高員工的工作積極性，才有可能形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中站穩(wěn)腳跟。
二、公路建設(shè)單位企業(yè)文化建設(shè)的主要方法
2.1形成獨(dú)特的企業(yè)理念
前文筆者已經(jīng)闡述優(yōu)秀的企業(yè)文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義，但是作為公路建設(shè)單位，在加強(qiáng)自身企業(yè)文化建設(shè)的過程中，應(yīng)該區(qū)別與其它行業(yè)，形成獨(dú)具特色的、富有內(nèi)涵的、科學(xué)的企業(yè)理念，從而形成別具一格的“企業(yè)理念文化”。具體來說，企業(yè)理念文化主要指的是公路建設(shè)單位的核心價(jià)值理念，其中包含了不怕犧牲的奉獻(xiàn)精神、勇往無前的戰(zhàn)斗精神、吃苦耐勞的奮斗精神等。另外還要弘揚(yáng)社會(huì)主義道德核心價(jià)值理念，樹立先人后己的高尚品德。根據(jù)時(shí)展的需要，并且有機(jī)結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化體系。從而幫助員工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，使其在工作的過程中提高思想道德境界、提高工作效率，保證工作質(zhì)量。
2.2堅(jiān)持正確的發(fā)展原則
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來越大，對(duì)于企業(yè)而言，要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中獨(dú)樹一幟，就一定要堅(jiān)持正確的發(fā)展原則，否則所有的理論與實(shí)踐都是空談。著名哲學(xué)家蘇格拉底曾經(jīng)這樣闡述：即使你有天才的智慧，還有永不放棄的精神，但是如果堅(jiān)持了錯(cuò)誤的方向，最好的結(jié)果也只是差強(qiáng)人意。從這段話中我們可以總結(jié)出：企業(yè)在發(fā)展的過程中也需要堅(jiān)持正確的發(fā)展原則，對(duì)于公路建設(shè)單位而言更是如此。首先，公路建設(shè)單位一定要將“以人為本”的原則堅(jiān)持到底。始終保持企業(yè)文化朝著正確的方向發(fā)展，不斷的提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，定期對(duì)員工的思想狀態(tài)進(jìn)行考察，確保每個(gè)人都有著積極向上的工作態(tài)度。另外還要不斷加強(qiáng)企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，保證每個(gè)工作人員都具備較高的專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。運(yùn)用科學(xué)的管理方式，最大程度的開發(fā)員工的內(nèi)在潛能，以優(yōu)秀的企業(yè)理念增強(qiáng)員工的整體凝聚力，從而為共同的奮斗目標(biāo)而努力。其次，公路單位要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持“創(chuàng)新”的發(fā)展原則。隨著競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷增加，一個(gè)企業(yè)要想形成獨(dú)具特色的服務(wù)體系，就一定要加強(qiáng)自身的創(chuàng)新意識(shí)。所謂的創(chuàng)新需要將理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏和企業(yè)最終的發(fā)展方向，進(jìn)行合理的、科學(xué)的規(guī)劃，將創(chuàng)新意識(shí)融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面，而不僅僅只是一句空洞的口號(hào)。最后，公路建設(shè)單位還需要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，要合理權(quán)衡發(fā)展方向中的積極和消極兩個(gè)方面，從多個(gè)角度思考問題，將文化“軟實(shí)力”和技術(shù)“硬實(shí)力”合二為一，立足于企業(yè)的內(nèi)部和外部同時(shí)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，彰顯企業(yè)魅力。
2.3注重精神文化建設(shè)，樹立企業(yè)形象
根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下的公路單位的員工越來越朝著“年輕化”方向發(fā)展，大部分的員工都是八零后，由于特殊的時(shí)代背景，該年齡段的青年們?nèi)菀资艿缴鐣?huì)上各種文化的影響，思想意識(shí)容易出現(xiàn)波動(dòng)，情緒浮動(dòng)較大。因此公路建設(shè)單位在進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)的過程中一定要注重精神文化建設(shè)。可以積極開展各種文化活動(dòng)，并且以輕松愉悅的氛圍讓每一個(gè)人都充分參與進(jìn)來，組織員工進(jìn)行一定的文化競(jìng)賽活動(dòng)。在這些活動(dòng)的過程中一方面可以提高員工的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，更重要的是加強(qiáng)了對(duì)員工的精神文化建設(shè)。
三、總結(jié)
運(yùn)營模式、服務(wù)價(jià)值觀、行為規(guī)范等都是文化建設(shè)在高速公路中的反映和體現(xiàn)，是具有準(zhǔn)公益的運(yùn)輸行業(yè)文化的重要組成部分，是高速公路事業(yè)的發(fā)展形成的一種文化形式。
1．1企業(yè)文化在基層所站表現(xiàn)
高速公路企業(yè)文化在基層所站表現(xiàn)在精神文化、行為文化、制度文化、物質(zhì)文化。
1．2基層所站企業(yè)文化的作用
工作與生活平衡、同事關(guān)系融洽、有無發(fā)展前途、是否喜歡工作以及管理制度和流程是否合理等都是基層職工所面對(duì)的實(shí)際問題。優(yōu)秀的企業(yè)文化既是反映高速公路管理的社會(huì)文明形象的手段，也是統(tǒng)一和規(guī)范高速公路員工形象的手段。從文化建設(shè)的表現(xiàn)內(nèi)容來說，精神文化能夠帶動(dòng)員工樹立目標(biāo)，并為此目標(biāo)奮斗的過程中保持步調(diào)一致性。行為文化引導(dǎo)、規(guī)范、評(píng)判、樹立行為標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的規(guī)范化管理。物質(zhì)文化為高速公路文化建設(shè)提供基礎(chǔ)。制度文化是規(guī)范員工的保證，規(guī)范、約束員工。
2高速公路基層所站文化建設(shè)問題分析
2．1微觀問題
2．1．1缺乏對(duì)文化建設(shè)的核心認(rèn)識(shí)
基層所站的企業(yè)文化建設(shè)片面的強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行力”，認(rèn)為文化建設(shè)就是制度、規(guī)程和指令，基層員工只是政策實(shí)施者，未重視能動(dòng)性與創(chuàng)造性，沒有考慮員工個(gè)人自由、全面發(fā)展
。2．1．2未深入宣傳與落實(shí)文化
基層管理者由于沒有完整了解整個(gè)高速公路發(fā)展，未深入宣傳和落實(shí)文化建設(shè)，沒有針對(duì)個(gè)人特性引導(dǎo)員工正確選擇自我發(fā)展目標(biāo)。基層管理者更關(guān)心任務(wù)及目標(biāo)達(dá)成情況，強(qiáng)調(diào)工資、待遇的激勵(lì)作用，并未關(guān)心員工的個(gè)人職業(yè)發(fā)展。高速公路企業(yè)文化建設(shè)表面上標(biāo)語橫幅較多，文化活動(dòng)也很多(如:擴(kuò)展運(yùn)動(dòng)、文藝晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、體育比賽等)，但這些文化活動(dòng)大多表面熱鬧，效果卻不明顯。
2．1．3基層所站文化缺乏提煉與創(chuàng)新
高速公路管理的文化影響力在基層所站比較弱，缺乏特色，文化精神體現(xiàn)不明顯。基層文化建設(shè)工作一直是接受上級(jí)的任務(wù)安排，缺乏自身創(chuàng)新，未與員工興趣相結(jié)合。工作中，基層文化建設(shè)被濃縮成了宣傳報(bào)道、周(月)例會(huì)記錄、工作匯報(bào)等。基層文化建設(shè)的片面性使文化建設(shè)成了走形式的任務(wù)，成了一種負(fù)擔(dān)。
2．2宏觀問題
2．2．1缺乏完善可行的文化建設(shè)體系
高速公路管理中文化體系大多是一本文化建設(shè)手冊(cè)、一些口號(hào)、一些標(biāo)語。在文化建設(shè)中高層管理者與員工溝通不夠，員工對(duì)高速公路高層管理者不夠了解，致使文化建設(shè)效果發(fā)展緩慢。
2．2．2文化建設(shè)政治化
許多基層所站認(rèn)為做好政治思想工作就能有優(yōu)秀的文化。很多基層仿照思想工作方式來建設(shè)文化，致使文化建設(shè)的效果不明顯。同時(shí)，對(duì)于文化建設(shè)氛圍塑造也沒有足夠重視，沒有明確的理念，也使文化建設(shè)發(fā)展緩慢。
3高速公路基層所站文化建設(shè)對(duì)策
3．1完善基層文化體系
對(duì)各所站的機(jī)構(gòu)、崗位、工作流程、考核體系等進(jìn)行分析，制定符合自身的文化建設(shè)模式，讓職工認(rèn)同、接受，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的程序化和規(guī)范化。尊重員工的思想，讓員工積極參與文化建設(shè)，凝聚員工的共同認(rèn)識(shí)，使文化建設(shè)的理念、行為準(zhǔn)則成為自覺意識(shí)。加大文化建設(shè)宣傳，讓基層員工認(rèn)同文化，并將文化與自身崗位結(jié)合，把文化建設(shè)滲透到工作中，讓員工在學(xué)習(xí)工作中都受到文化的影響。
3．2制定符合基層特點(diǎn)的制度文化
通過“月度計(jì)劃、質(zhì)量巡查、安全巡查、人員設(shè)備巡查、廉創(chuàng)檢查”等評(píng)價(jià)基層員工的行為并增強(qiáng)員工的榮譽(yù)和使命感。
3．3開展文化實(shí)踐，提高基層文化建設(shè)效果
利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)所站員工間交流，使文化建設(shè)觀深入基層員工的日常工作。利用現(xiàn)代化通信手段，調(diào)動(dòng)更多的員工參與文化建設(shè)，增強(qiáng)高速公路文化活動(dòng)的吸引力。結(jié)合實(shí)際在門戶網(wǎng)站開辟“企業(yè)文化專欄”，開展基層所站“文化走廊”的建設(shè)。開展養(yǎng)護(hù)、費(fèi)收、路政等競(jìng)賽并評(píng)估文化建設(shè)，通過活動(dòng)提升文化的作用。
3．4培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，促進(jìn)文化建設(shè)
建設(shè)基層團(tuán)隊(duì)文化，營造和諧的工作環(huán)境，通過團(tuán)隊(duì)活動(dòng)形式來體現(xiàn)和強(qiáng)化，緊密結(jié)合員工的切身利益，打造團(tuán)隊(duì)文化。建設(shè)“家”文化，以“和諧團(tuán)隊(duì)，幸福所站”為主題培育積極溝通、換位理解、信任、寬容、關(guān)愛、欣賞、分享、責(zé)任、感恩等理念的基層所站文化氛圍，讓員工得到“家人”的關(guān)愛，處處感受“家庭”的溫暖。
3．5突出基層所站文化特色化
每條高速公路都是在特定的環(huán)境中建設(shè)起來的，周邊的文化積淀都不相同，每個(gè)基層所站面臨的問題都不一樣，依據(jù)基層所站的地理位置與人文環(huán)境建設(shè)服務(wù)自身、服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)出行的特有文化。以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”和“便民、利民、為民”為宗旨，為廣大司乘人員提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、全程的服務(wù)。
4結(jié)語
一、公路文化建設(shè)的實(shí)施步驟
公路文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要經(jīng)過長(zhǎng)期的不懈努力，不斷探索、不斷累積才能實(shí)現(xiàn)。在未來幾年里，公路文化建設(shè)可分為三個(gè)階段。
（一）初步創(chuàng)立階段
在這一時(shí)期，根據(jù)公路文化建設(shè)的總體部署，建立公路文化建設(shè)的工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公路文化建設(shè)的工作機(jī)制，堅(jiān)持繼承、借鑒和創(chuàng)新相結(jié)合以及獨(dú)特性的原則，正確認(rèn)識(shí)和理解行業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，逐步在公路文化建設(shè)的內(nèi)容上確定目標(biāo)方向；對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的傳統(tǒng)文化進(jìn)行歸納和梳理，廣泛整理過去曾經(jīng)使用并在今天仍然發(fā)揮積極作用的管理理念和方法；深入開展調(diào)研，廣泛征求各方對(duì)公路文化建設(shè)的意義，對(duì)蘊(yùn)藏在廣大職工群眾中閃光的思想、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行很好地總結(jié)，發(fā)掘和提煉出公路的核心價(jià)值觀，并在價(jià)值觀體系的指導(dǎo)下，征集和提煉行業(yè)精神、行業(yè)理念、管理方法、職業(yè)道德和行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)行為建設(shè)、制度建設(shè)和形象建設(shè)。
（二）全面推進(jìn)階段
進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)公路文化的認(rèn)識(shí)和研究，把握住公路文化建設(shè)的基本規(guī)律和主動(dòng)權(quán)，從塑造公路精神向建立比較完整的行業(yè)文化體系邁進(jìn)；加大必要的物質(zhì)投入和精神激勵(lì)的力度，更好地解決用文化力促進(jìn)生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，使行業(yè)文化成為推動(dòng)和完善公路養(yǎng)護(hù)管理手段和服務(wù)行為的不竭動(dòng)力，在確立了公路文化的精髓——價(jià)值觀念和建設(shè)目標(biāo)及方向的基礎(chǔ)上，一方面要對(duì)原有的與新價(jià)值觀體系要求不一致的制度和政策加以修訂和完善，另一方面必須以新價(jià)值觀為核心和導(dǎo)向，編制文化手冊(cè)，最終確立文化氛圍、管理方法、進(jìn)而確定職工的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，貫徹到職工的工作實(shí)踐中，并被廣大職工認(rèn)同和信奉；根據(jù)公路文化建設(shè)內(nèi)容，組織職工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，寓教于樂，化被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)，使廣大職工了解公路文化，理解行業(yè)價(jià)值觀念、公路精神，深刻體會(huì)作為一名公路人的職責(zé)，養(yǎng)成良好的自律意識(shí)和行為習(xí)慣，激發(fā)工作熱情，推進(jìn)公路各項(xiàng)工作向前推進(jìn)。
（三）總結(jié)評(píng)估，成熟完善階段
把本時(shí)期中的最后一年定為“公路文化建設(shè)年”。將前兩個(gè)階段公路文化建設(shè)取得重要成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)公路工作發(fā)展規(guī)劃的完成情況，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐特點(diǎn)，及時(shí)完善，總結(jié)評(píng)估，將取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法發(fā)揚(yáng)推廣，對(duì)存在的問題和不足之處予以整改。并注重素質(zhì)培養(yǎng)、整體提高職工的文明程度、注重日常行為引導(dǎo)、培養(yǎng)職工的良好文明素質(zhì)、注重社會(huì)形象塑造、擴(kuò)大社會(huì)知名度和影響力以及在全國同行業(yè)中打造自己的管理服務(wù)品牌為核心，使行業(yè)文化中的行為建設(shè)、制度建設(shè)、精神建設(shè)和環(huán)境建設(shè)取得豐碩成果。
二、公路文化的內(nèi)容
公路文化是公路職工在公路養(yǎng)建管的實(shí)踐活動(dòng)中，所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是公路行業(yè)在長(zhǎng)期的公路養(yǎng)建管生產(chǎn)中形成的管理思想、群眾意識(shí)和行業(yè)規(guī)范。總段公路文化建設(shè)的基本內(nèi)容是：大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、甘當(dāng)路石”的甘肅公路行業(yè)精神，樹立“科學(xué)養(yǎng)護(hù)，服務(wù)公眾、提升水平、和諧發(fā)展”的工作理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”。在生產(chǎn)實(shí)踐中形成的職業(yè)理想、敬業(yè)精神和職業(yè)道德，是公路行業(yè)及其職工價(jià)值觀的集中表現(xiàn)。通過弘揚(yáng)“鋪路石”精神，可以充分發(fā)揮公路職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。
（一）確立視覺識(shí)別系統(tǒng)
物質(zhì)文化是公路文化的顯象文化，它是公路行業(yè)生產(chǎn)、管理和文化娛樂等方面的環(huán)境條件、工作設(shè)施等物質(zhì)要素所蘊(yùn)含的一個(gè)行業(yè)的文化氛圍、精神風(fēng)貌和管理水平。要切實(shí)運(yùn)用物質(zhì)形象建設(shè)手段，營造行業(yè)整體文化氛圍，提升行業(yè)整體形象。
統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)志、旗幟、歌曲、徽章、廣告語、色彩等多種行業(yè)標(biāo)識(shí)；規(guī)范車體外表、辦公設(shè)備、辦公用品，設(shè)計(jì)并規(guī)范職工著裝款式及色調(diào)，統(tǒng)一行業(yè)宣傳標(biāo)牌的裝置規(guī)格和設(shè)置區(qū)位；加快“雙化”建設(shè)步伐，規(guī)范建筑風(fēng)格、建筑色調(diào)，形成統(tǒng)一的具有甘肅公路行業(yè)特色的文化“品牌”。不斷完善行業(yè)視覺識(shí)別各要素，做到工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的美化、凈化和現(xiàn)代化，加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，設(shè)立職工閱覽室、活動(dòng)室、健身室等職工文體場(chǎng)所，營造濃厚的公路文化建設(shè)氛圍。選樹和宣傳優(yōu)秀的集體和個(gè)人典型，通過典型反映公路行業(yè)的文化品位，樹立公路行業(yè)和公路職工的良好形象；在施工現(xiàn)場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、養(yǎng)管站、收費(fèi)站、辦公樓等處制作大量行業(yè)理念的牌匾、圖板、燈箱，使行業(yè)理念深入人心；充分利用報(bào)紙、電視等文化載體，加大公路行業(yè)宣傳力度，擴(kuò)大行業(yè)的知名度和美譽(yù)度，在社會(huì)上建立起對(duì)公路行業(yè)的高度信任感和良好信譽(yù)。
（二）確定理念識(shí)別系統(tǒng)
精神文化表現(xiàn)為公路行業(yè)的核心價(jià)值理念體系，是整個(gè)公路文化的核心。要通過挖掘和弘揚(yáng)公路行業(yè)精神內(nèi)涵，大力加強(qiáng)精神文化建設(shè)，形成全體職工共同遵守的行業(yè)價(jià)值觀和行業(yè)理念，提高職工對(duì)本行業(yè)的認(rèn)同感，增強(qiáng)職工的凝聚力和向心力，塑造公路行業(yè)發(fā)展的“靈魂”。
1、確定行業(yè)價(jià)值觀。行業(yè)價(jià)值觀是行業(yè)文化的核心，決定行業(yè)的命脈，關(guān)系行業(yè)的興衰。公路行業(yè)的最終目標(biāo)是服務(wù)社會(huì)，要大力倡導(dǎo)和培育“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”的服務(wù)文化，“珍愛生命，消除隱患，保障暢通”的安全文化，“以改革促發(fā)展，以科技促進(jìn)步”的創(chuàng)新進(jìn)取文化，“以共同愿景為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征”的學(xué)習(xí)文化，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)社會(huì)價(jià)值最大化。
2、弘揚(yáng)行業(yè)精神。行業(yè)精神是廣大職工在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中逐步形成的，集中體現(xiàn)公路行業(yè)服務(wù)理念，具有鮮明的時(shí)代特征，反映全行業(yè)信念和追求的精神理念。大力弘揚(yáng)行業(yè)精神，最大限度地激發(fā)職工內(nèi)在潛力，是加強(qiáng)公路文化建設(shè)的首要任務(wù)。要充分運(yùn)用各種方式和載體大力宣傳“團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、甘當(dāng)路石”的甘肅公路行業(yè)精神，開展多種活動(dòng)，使“甘肅公路行業(yè)精神”深入到每個(gè)職工心中，增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感，激發(fā)職工的熱情和干勁，凝聚職工的精神和力量。
3、挖掘行業(yè)精神內(nèi)涵。總結(jié)提煉公路行業(yè)生產(chǎn)理念、管理理念、人才理念等，規(guī)范精神文化用語，完成《公路文化手冊(cè)》，通過宣傳教育，為全體職工所認(rèn)同，行業(yè)向心力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁的文化動(dòng)力。
4、積極培育特色文化。要結(jié)合單位實(shí)際，組織開展公路文化建設(shè)的理論研討，總結(jié)、提煉
本單位核心精神，積極培育和發(fā)展體現(xiàn)公路行業(yè)精神內(nèi)涵、符合時(shí)展要求的機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、公路文化、廉政文化等各具特色的組織文化。5、加強(qiáng)職工教育和管理。深入開展“職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德”教育，形成職工“三德”標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)規(guī)章制度成為干部職工的自覺行為；強(qiáng)化對(duì)職工的職業(yè)化訓(xùn)練，規(guī)范職工行為禮儀和精神風(fēng)貌，抓好職工的行為養(yǎng)成規(guī)范，做到在實(shí)際生產(chǎn)管理過程中所有職工行為及行業(yè)[！]活動(dòng)的規(guī)范化、協(xié)調(diào)化，樹立公路行業(yè)和公路職工的良好形象。
（三）確立行為識(shí)別系統(tǒng)
制度文化體現(xiàn)了公路行業(yè)在管理過程中的規(guī)范化。通過建立規(guī)范完善的制度體系和科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制，努力加大制度文化建設(shè)力度，切實(shí)規(guī)范行業(yè)管理行為，提高行業(yè)管理的科學(xué)化水平，塑造嚴(yán)明和諧的管理形象。
1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度。改革和完善現(xiàn)有的勞動(dòng)制度、人事制度、分配制度、績(jī)效考核等各項(xiàng)管理制度，使管理工作走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道，使干部職工自我管理意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成在“以人為本”原則指導(dǎo)下特色鮮明的“管理文化”，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、修訂并完善《公路職工職業(yè)道德規(guī)范》。深入開展“職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德”教育，形成職工“三德”標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)規(guī)章制度成為干部職工的自覺行為。。
3、制定《公路文化手冊(cè)》。繼續(xù)完善、推行《崗位規(guī)范》，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)職工的職業(yè)化訓(xùn)練，規(guī)范職工行為禮儀和精神風(fēng)貌，抓好職工的行為養(yǎng)成規(guī)范，做到在實(shí)際生產(chǎn)管理過程中所有職工行為及行業(yè)活動(dòng)的規(guī)范化、協(xié)調(diào)化，樹立公路行業(yè)和公路職工的良好形象。
4、積極開展各種文化活動(dòng)。努力引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作，積極支持職工進(jìn)行書畫攝影、文學(xué)藝術(shù)作品等的創(chuàng)作，陶冶職工的心靈和情操，提高職工的文化素質(zhì)和品味；組織職工經(jīng)常開展多種形式的文體娛樂活動(dòng)，豐富干部職工的精神文化生活；切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活，堅(jiān)持開展愛心捐助、扶貧濟(jì)困等社會(huì)公益活動(dòng)，在潛移默化中提高職工思想境界和道德情操，營造和諧團(tuán)結(jié)的工作氛圍，增強(qiáng)單位的凝聚力和影響力。
關(guān)鍵詞：公路綠化環(huán)境保護(hù)生態(tài)綠化
1概述
近幾年來，我國加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，高速公路建設(shè)有了較快發(fā)展，到2001年底全國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)19000多公里，其中山東省有2077公里。高速公路的快速建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益，其快捷、安全、舒適的特性為駕乘人員提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了人們的廣泛贊譽(yù)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)高速公路的要求不再僅僅是快捷、安全、舒適，而是暢、潔、綠、美的綠色生態(tài)景觀大通道。因此，如何保護(hù)和恢復(fù)高速公路相關(guān)的自然生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮綠色植被功能，是公路建設(shè)和管理者考慮的重要問題。為此，我們就如何對(duì)山東省高速公路綠化進(jìn)行全方位、立體式、多功能的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)建全省綠色生態(tài)高速公路這一問題，進(jìn)行了初步的探討和嘗試。
2高速公路綠化的重要意義和作用
2.1高速公路綠化是國土綠化的重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。中華人民共和國公路法、森林法、水土保持法都有明確規(guī)定，交通部對(duì)公路綠化也有明確要求，我省林業(yè)、交通主管部門和各級(jí)政府也一直將公路綠化工作列于重要議事日程，并一直在不斷努力。
2.2高速公路的建設(shè)和運(yùn)營對(duì)自然環(huán)境的質(zhì)量產(chǎn)生了影響，應(yīng)采取措施，搞好環(huán)境保護(hù)，保持生態(tài)平衡。而綠化是重要的措施，因?yàn)橹参锩艿臉涔凇⒙淙~及草皮可防雨水的沖蝕，高大的枝葉可以遮陽，葉面的絨毛或氣孔可以幫助凈化空氣，植物的各部分可將聲音吸收、折射偏向，所以上述環(huán)境上的問題可以用栽植植物的方法控制，而且采用植栽方式不僅能夠增進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)，恢復(fù)自然生態(tài)，并能持久發(fā)揮作用或隨時(shí)間增強(qiáng)。所以植物在保護(hù)維系環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)中都扮演著重要的角色，因而高速公路綠化是必不可少的一項(xiàng)工作。
2.3公路綠化的作用
①自然環(huán)境調(diào)和：通過適當(dāng)規(guī)劃公路綠化，可解決破壞當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)平衡及與自然環(huán)境不調(diào)和的感覺，使公路融于自然環(huán)境之中，達(dá)到相得益彰之效。
②生活環(huán)境調(diào)和：人類大肆的開發(fā)利用綠地，已使生活環(huán)境的綠色資源逐漸減少。公路綠化可為單調(diào)的道路平添綠意，也具有削弱車輛噪音，及吸收車輛廢氣，凈化生活環(huán)境的作用。
③防止災(zāi)害發(fā)生：公路的興建經(jīng)常破壞沿線地區(qū)自然環(huán)境的平衡狀態(tài)，加強(qiáng)公路綠化可以減緩此種不良沖擊，減少災(zāi)害發(fā)生。
④穩(wěn)固邊坡：的邊坡長(zhǎng)期在自然條件下可能發(fā)生崩塌、滑坡、散落等侵蝕現(xiàn)象，增加了養(yǎng)護(hù)的難度，而邊坡植被可達(dá)到水土保持、穩(wěn)定邊坡的目的。
⑤視線誘導(dǎo)功能：合理規(guī)劃苗木栽植位置，有助于引導(dǎo)駕駛員視線，集中注意力。公路沿途連續(xù)的植物綠帶，可以顯示公路線形變化，使駕駛員預(yù)判前方線形走向，避免彎道突兀出現(xiàn)。
⑥防止事故發(fā)生：中央分隔帶規(guī)劃整齊的花木綠帶可以有效遮蔽對(duì)向車輛燈光，起到防眩作用，有助于降低交通事故。邊坡栽植的柔韌性強(qiáng)、耐沖撞的灌木叢，為失控車輛提供了緩沖地帶，有助于減低傷亡程度。
⑦協(xié)助休憩：公路沿線由植物營造的綠意盎然的環(huán)境，能有效消除駕乘人員長(zhǎng)途旅行的疲勞。通過園林規(guī)劃的服務(wù)區(qū)，為暫停休息的旅客提供了優(yōu)美的休憩場(chǎng)所。
⑧調(diào)整景觀：借助密集連續(xù)的綠墻遮掩路旁不雅觀的景物，達(dá)到美化路容的效果。通過規(guī)劃公路綠化，可降低公路所造成的不協(xié)調(diào)性，將公路融入當(dāng)?shù)鼐坝^中，加強(qiáng)景致特色。
這里要提出的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們普遍關(guān)注的效益，而高速公路綠化能帶來什么效益呢?我們認(rèn)為，從以上八項(xiàng)功能足以說明，綠化改善提高了通行條件和環(huán)境，除能給高速公路帶來有利于交通安全、穩(wěn)固保護(hù)道路、降低養(yǎng)護(hù)成本、吸引更多車輛通行、增加運(yùn)營收入的自身效益外，更大的是改善了國土生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的社會(huì)效益，從某種意義上講，也是一種社會(huì)責(zé)任。
3山東省高速公路綠化模式
3.1山東省自然條件和氣候特點(diǎn)概況
山東省面積為15萬平方公里，東部三面臨海為半島，境內(nèi)中部山地突起，西南、西北低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯(cuò)環(huán)列其間的地形大勢(shì)。山東境內(nèi)有各種植物3100余種，其中野生經(jīng)濟(jì)植物645種，植物資源比較豐富。山東氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候類型。降水集中、雨熱同季，春秋短暫、冬夏較長(zhǎng)。年平均降雨量在550-950毫米之間，年平均氣溫11～14℃，極端最低氣溫在零下11～20℃之間，極端最高氣溫36～43℃。水資源主要來源于大氣降水，山東水資源比較貧乏，每人平均占有僅520立方米，為全國人均占有量18.8％。丘陵山區(qū)土地瘠薄，黃河平原為鹽堿地，近幾年干旱缺水，對(duì)植樹綠化帶來較大難度。
3.2山東省高速公路綠化的現(xiàn)狀
山東省高速公路在近幾年得到了迅速發(fā)展，到目前為止，已建成通車13條高速公路，里程達(dá)2200多公里，到今年底可達(dá)通車?yán)锍?433公里，到2003年可達(dá)3000公里，到2007年實(shí)現(xiàn)4000公里，屆時(shí)將形成全省縣縣通高速的高速公路網(wǎng)。
前幾年由于我省高速公路建設(shè)任務(wù)繁重，把主要精力和資金投到了建設(shè)上，對(duì)高速公路的環(huán)保生態(tài)配套建設(shè)沒有引起足夠的重視，尤其是在高速公路的綠化美化方面相對(duì)滯后，存在以下幾方面的不足：1、先期工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，綠化工程重視不夠，設(shè)計(jì)預(yù)算安排不足，使主體工程與綠化工程不協(xié)調(diào)，給后期綠化帶來了繁重的任務(wù)。2、各建設(shè)管理單位僅依據(jù)所轄路段的情況進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)、施工，使得整條高速公路綠化沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與風(fēng)格，綠化建植格局比較混亂。3、高速公路隔離柵外的沿線綠化，由于缺乏與當(dāng)?shù)卣木o密協(xié)調(diào)和投資渠道不暢等原因，影響了綠色通道的整體建設(shè)。4、后期管護(hù)投入不足、管護(hù)力量薄弱等原因，使得高速公路用地范圍內(nèi)的土地閑置較多，影響了公路生態(tài)及景觀，使得高速公路綠化率、成活率、覆蓋率偏低。在以上方面有的兄弟省市取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，也使我們從中得到了啟示。從今年起我們注重了建、管、養(yǎng)并重的原則，并將高速公路綠化美化工作提上重要議事日程，正在加大投入，加緊建設(shè)山東高速綠色通道。
3.3我省高速公路綠化的理念和原則
高速公路作為環(huán)境中的道路，既要于周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，又要滿足道路本身的環(huán)境要求。我們確立綠化的理念是：以恢復(fù)高速公路建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境的破壞和提供優(yōu)美舒適的行車條件為目的，體現(xiàn)以人為本、車為本的服務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)車在綠中行，人在畫中游，綠在路中，路在綠中的生態(tài)、文明、景觀大通道。
在確立我省高速公路綠化原則時(shí)，對(duì)如何結(jié)合山東的實(shí)際，體現(xiàn)山東高速的特色，我們做了大量的考察和論證，認(rèn)為，我省的高速公路綠化建設(shè)應(yīng)充分考慮山東省自然環(huán)境和氣候條件，因地制宜，適地適樹，綠美結(jié)合，注重效益，充分挖掘山東省常綠苗木資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以耐瘠薄、耐干旱、宜粗放管理的常綠樹種組成山東省高速公路的常青骨架，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地段組配不同季相的開花及彩葉植物，豐富景觀組成，體現(xiàn)出不是江南，勝似江南的山東高速特色綠化模式。具體應(yīng)掌握以下原則：
（1）公路綠化應(yīng)以滿通功能要求為主，兼顧景觀舒適性、生態(tài)適應(yīng)性以及經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。即保證高速公路的交通功能，并加強(qiáng)水土保持、視線誘導(dǎo)、標(biāo)志、指示、防眩、遮蔽等功能；合理規(guī)劃公路的人文景觀和自然景觀，使高速公路成為一條景觀走廊；設(shè)計(jì)合理的動(dòng)植物群落演替方向，較快的達(dá)到穩(wěn)定，并能夠長(zhǎng)期保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，從根本上控制生態(tài)工程管理成本；要在有限的資金條件下，優(yōu)化設(shè)計(jì)，結(jié)合自然恢復(fù)和人工種植等多種方法，開展生態(tài)工程建設(shè)。
（2）在設(shè)計(jì)手法上突出簡(jiǎn)潔、大方，多采用大色塊，避免繁雜；
（3）中央分隔帶以防眩和誘導(dǎo)功能為主，注意減少養(yǎng)護(hù)工作量；
（4）路側(cè)綠化帶以水土保持、固坡為主。注意與路側(cè)自然景觀相協(xié)調(diào)，適當(dāng)考慮與綠色通道的協(xié)調(diào)，并根據(jù)路外景觀適當(dāng)采取景觀通透和遮擋等設(shè)計(jì)手法；
（5）在苗木規(guī)格和數(shù)量的選擇上注意兼顧初栽效果與成景效果，綜合考慮種植費(fèi)與養(yǎng)護(hù)費(fèi)，并盡量少用草皮，增加喬灌木數(shù)量，降低工程綜合造價(jià)及后期管護(hù)費(fèi)用。
3.4應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系
（1）建設(shè)期和運(yùn)營管理期的關(guān)系：高速公路綠化作為公路建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)納入公路發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。我們?cè)诮窈蟮男陆ā⒏慕ǜ咚俟分校瑢?jiān)持高速公路綠化與公路建設(shè)"同規(guī)劃、同建設(shè)、同施工"的原則，對(duì)高速公路綠化在建設(shè)期間就給予充分重視，使綠化工作一步到位，避免先期不足。運(yùn)營管理期以做好已有苗木的管護(hù)、完善原有綠化規(guī)劃為重點(diǎn)，通過各種撫育管護(hù)手段促進(jìn)苗木的生長(zhǎng)，保持并改進(jìn)高速公路沿線的景觀生態(tài)環(huán)境及功能綠化效果。
（2）規(guī)劃和實(shí)施的關(guān)系：好的規(guī)劃設(shè)計(jì)是綠化成功的一半。只有通過認(rèn)真的調(diào)查研究，選擇適宜、先進(jìn)的綠化規(guī)劃方案，才能更有利于指導(dǎo)綠化工程實(shí)施。為此，我們首先對(duì)全省高速公路進(jìn)行統(tǒng)一綠化規(guī)劃，再根據(jù)山東省綠化資金狀況和氣候特點(diǎn)分期實(shí)施綠化工程，并在施工中積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣。
（3）重點(diǎn)和一般的關(guān)系：全省高速公路綠化應(yīng)有所側(cè)重。對(duì)于途經(jīng)山東的全國交通主干道和山東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、旅游交通干線，以及靠近大城市、旅游城市、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的重點(diǎn)路段要提高綠化檔次，重點(diǎn)規(guī)劃，加大投入，在搞好生態(tài)、功能綠化的同時(shí)，突出景觀效果。
（4）綠與美的關(guān)系：綠化是美化的基礎(chǔ)，只有營造出綠意盎然、四季常青的綠化背景格調(diào)，才能在其上勾勒優(yōu)美的景色。因此，應(yīng)首先構(gòu)建高速公路四季常青骨架背景，再進(jìn)一步實(shí)施美化環(huán)境的工作。
（5）綠化與效益的關(guān)系：高速公路綠化工作在突出社會(huì)效益的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況考慮經(jīng)濟(jì)效益。首先應(yīng)加大先期投入，以減少后期的管養(yǎng)費(fèi)用；其次要通過"以圃代林、以綠養(yǎng)綠"的形式，增加綠化經(jīng)濟(jì)收益；再是依靠科技進(jìn)步，減少綠化管養(yǎng)成本；另外還要將綠化長(zhǎng)期效益與短期效益相結(jié)合，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。
(6)路內(nèi)與路外的關(guān)系：隔離柵外的綠化也是高速公路綠化的一個(gè)重要組成部分，因此在建設(shè)和運(yùn)營管理期間應(yīng)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，配套實(shí)施。解決的途徑是緊緊依靠當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)動(dòng)沿線群眾，按規(guī)劃同步搞好綠化建設(shè)。
3.5山東高速公路生態(tài)綠化形式的選擇
（1）路側(cè)綠化帶
以保護(hù)路基邊坡，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，豐富公路景觀為主要功能。
①土質(zhì)邊坡栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物（如狗牙根、結(jié)縷草、野牛草等）與當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性強(qiáng)的低矮灌木（如紫穗槐、連翹、沙地柏等）相結(jié)合，如濟(jì)青高速公路邊坡上部1/3栽植結(jié)縷草、狗牙根等鄉(xiāng)土草種，下部栽植經(jīng)常修剪的紫穗槐等灌木，起到了較好的固土護(hù)坡作用。
②挖方路段的石質(zhì)邊坡無土無水，只可采用垂直綠化材料加以覆蓋，恢復(fù)綠量，增加美感。沿碎落臺(tái)砌花槽，內(nèi)植常綠樹及花灌木，形成多層次空間立體綠化，以減少路塹構(gòu)造物的壓迫感和粗糙感，形成景致效果，恢復(fù)自然環(huán)境。路塹頂部栽植根系發(fā)達(dá)的植物材料，以減少水土流失，并與原有山體環(huán)境達(dá)成一致。
③高填方路段坡腳可種植一些喬灌木，樹種選擇與綠色通道和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，低填方路段可種植花灌木。
④邊溝外側(cè)綠地的綠化以生態(tài)防護(hù)為目的，兼顧美化環(huán)境。
（2）中央分隔帶
中央分隔帶綠化是車行過程中視線觸及最多的景色。我們以達(dá)到防眩、安全、美化等目的進(jìn)行綠化，并注重了以下幾點(diǎn)：
①除城市進(jìn)出口外，減少花灌木的種植，并附以地被覆蓋，宜綠則綠，避免；
②因中央分隔帶綠化為高速、動(dòng)態(tài)的景觀，種植形式的變換以15公里左右為宜；
③設(shè)計(jì)的苗木規(guī)格和種植間距及樹冠形狀應(yīng)保證防眩效果；
④考慮養(yǎng)護(hù)工作的安全性，在養(yǎng)護(hù)困難的重丘段可采用地表硬化，以防眩板滿足防眩要求；
⑤以常綠樹種為主，如蜀檜、龍柏、大葉黃楊等，在重點(diǎn)路段可適當(dāng)栽植花灌木。
近期，我們擬對(duì)京福高速（山東段）中隔帶進(jìn)行改造，采用蜀檜、龍柏等植物以"百葉窗"的形式進(jìn)行防眩栽植，其間布置紫薇、月季等花灌木，其下鋪植結(jié)縷草、野牛草等耐粗放管理的植被，以期達(dá)到防眩、景觀、綠色覆蓋為一體的效果。
（3）互通立交區(qū)
對(duì)于互通立交綠化，我們采取以下風(fēng)格：以優(yōu)化植物配植為主，強(qiáng)調(diào)生態(tài)綠化；三季有花，四季常青，突出季相效果；立體綠化層次分明，突出層次效果；以叢植為主，注重涵養(yǎng)水源；在創(chuàng)造良好生態(tài)群落的前提下，追求景觀效果，力求做到生態(tài)性與視覺效果上的有機(jī)結(jié)合。
①地處主要城市的出入口的立交，我們加大投入，搞好綠化設(shè)計(jì)，建設(shè)成緊跟時(shí)代潮流，體現(xiàn)高速公路形象的綠化美化景點(diǎn)。如地處濟(jì)南市郊的天橋立交，我們突出展示早春和城市森林景觀為主，植物配置反映季相效果和層次效果，以片植為主，突出大色塊，大線條，注重了城市景觀和公路綠化景觀的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。曲阜立交在突出大色塊、大線條的同時(shí)，又結(jié)合孔子故地的歷史文化背景，栽植了碧桃、李樹，寓有"桃李滿天下"之意。
②在一些位置偏遠(yuǎn)，立地條件較好的立交匝道，將綠化、美化與經(jīng)濟(jì)林、用材林及苗圃地相結(jié)合。尤其是加大苗圃地的建設(shè)，選擇一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)高、美化效果好的苗木，利用園林設(shè)計(jì)手段，合理布局，在綠化美化立交匝道的同時(shí)又能生產(chǎn)大量的可供高速公路使用及對(duì)外經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)苗木，提高經(jīng)濟(jì)效益。如嶧山互通立交，我們擬栽植雪松、檜柏、扶芳藤、紫薇、連翹等植物，在將幾個(gè)匝道圈巧妙連接、優(yōu)化配置、展現(xiàn)景觀效果的同時(shí)，又可通過間苗的方式產(chǎn)出大量?jī)?yōu)質(zhì)苗木。
③在取土廠、拌和廠等不適宜綠化的立交匝道，通過開挖整填，形成魚池、經(jīng)濟(jì)林、畜牧養(yǎng)殖相結(jié)合的立體生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。如華山立交原為拌和料廠，我們開挖了魚池，修建了養(yǎng)殖廠，并進(jìn)行了適宜的綠化，節(jié)約了綠化資金，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
（4）服務(wù)區(qū)綠化
服務(wù)區(qū)是為了滿足駕乘人員的活動(dòng)、休憩、維修、餐飲等目的而設(shè)的專區(qū)，是體現(xiàn)高速公路服務(wù)質(zhì)量及綠化景觀效果的重要示范窗口。需滿足欣賞風(fēng)景、提供游憩等多種功能，體現(xiàn)優(yōu)美、靜雅、舒適、方便的特點(diǎn)。如濟(jì)南崮山服務(wù)區(qū)，我們考慮了周圍的大片綠地與其后的山水背景互相協(xié)調(diào)，其建筑、廣場(chǎng)、花壇、綠地主要采用庭院園林式綠化手法，加強(qiáng)美化效果，使整體環(huán)境舒適宜人，輕松活潑，起到良好的休閑目的。
4高速公路綠化管護(hù)的保障措施
4.1高速公路綠化工作應(yīng)走專業(yè)化、市場(chǎng)化、群眾化的道路。
（1）專業(yè)化：高速公路綠化工作科技含量相對(duì)較高，技術(shù)要求嚴(yán)格，施工安全系數(shù)較低，因此，施工人員應(yīng)有較強(qiáng)的技術(shù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)，必須培養(yǎng)專業(yè)化的施工、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
（2）市場(chǎng)化：隨著我省高速公路綠化工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資的不斷擴(kuò)大，我們將結(jié)合養(yǎng)護(hù)體制改革，對(duì)綠化施工及管護(hù)實(shí)行招投標(biāo)制度和定額管理制度，引進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化的綠化隊(duì)伍，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，降低管護(hù)成本，提高管護(hù)質(zhì)量。
（3）群眾化：高速公路的整體綠化工作非賴高速公路綠化主管單位一己之力可以達(dá)成，尚需各有關(guān)方面群策群力，共同創(chuàng)建。我們將高速公路綠化納入各級(jí)國土綠化規(guī)劃、城市整體規(guī)劃中，積極配合各級(jí)政府和群眾搞好用地范圍外的綠色通道建設(shè)。發(fā)動(dòng)收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)人員，調(diào)動(dòng)各方面的力量，自己動(dòng)手，美化家園，使綠化工作更具群眾性。
4.2加強(qiáng)管理，重視質(zhì)量，明確管養(yǎng)目的。
抓好綠化撫育管理工作，及時(shí)對(duì)苗木進(jìn)行補(bǔ)植、修剪，切實(shí)做好防治病蟲害、澆水、更新、采伐等工作，確保苗木生長(zhǎng)旺盛，保持樹形美觀、突出綠化美化效果及植物功能。同時(shí)采用以圃代林，加強(qiáng)苗圃建設(shè)的方式，使綠化與效益相結(jié)合，滿足高速公路補(bǔ)栽、更新等管護(hù)要求，并積極開拓綠化市場(chǎng)，盡可能的達(dá)到"以綠養(yǎng)綠"的目的。
4.3依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)高速公路綠化建設(shè)迅速發(fā)展。
提高高速公路綠化水平，必須依靠科學(xué)技術(shù)。在工程施工、選種育苗、栽植管護(hù)、植物病蟲害等方面加強(qiáng)科研工作，提高技術(shù)含量，加快新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推進(jìn)科技成果向高速公路綠化實(shí)際工作的轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)引進(jìn)高層次、復(fù)合型人才，加強(qiáng)專業(yè)人員的在職培訓(xùn)，適應(yīng)新形勢(shì)下高速公路綠化工作的需要。
4.4根據(jù)山東省干旱缺水的自然特點(diǎn)，推廣節(jié)水型管護(hù)措施。
高速公路綠化區(qū)域的干旱缺水，成為苗木生長(zhǎng)的主要限制因子，并降低了綠化苗木的成活率與保存率，影響了景觀、生態(tài)和功能綠化的效果。因此，須在選擇耐干旱苗木品種的同時(shí)，應(yīng)用多種措施進(jìn)行節(jié)水：
（1）覆蓋保墑：通過覆蓋塑料膜、草苫、干土，起到減少蒸發(fā)的目的。
（2）修建蓄水池：在條件允許的地方建設(shè)蓄水池、蓄水溝，盡可能截留自然降水。
（3）藥劑噴施：通過噴施抗旱劑等藥劑，減少植物水分蒸發(fā)。
（4）新產(chǎn)品應(yīng)用：采用干水、保水劑等新型保水材料，最大限度的蓄積水分。
關(guān)鍵詞：滑坡防治加固
引言
滑坡是山區(qū)高速公路建設(shè)中最常見也是危害最大的地質(zhì)災(zāi)害，因滑坡的產(chǎn)生條件、影響因素、破壞機(jī)理的復(fù)雜性和多變性，一直是世界各國研究的主要地質(zhì)和工程問題之一。邊坡如果失穩(wěn)，就形成滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，輕則增加投資、延長(zhǎng)工期，重則導(dǎo)致建筑物倒塌、甚至造成人員傷亡。目前，滑坡仍然是危害人們生命財(cái)產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一。
一、地質(zhì)構(gòu)造
該邊坡工點(diǎn)位于阿蓬江岸邊斜坡中部，坡腳是阿蓬江典型的凹岸沖刷地段。場(chǎng)地在地質(zhì)構(gòu)造上位于濯河壩~大集場(chǎng)緊束向斜的核部，黔江正斷層的下盤，八面山隆起與阿蓬江凹陷的邊緣地帶。巖體中裂隙很發(fā)育，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查主要發(fā)育有3組構(gòu)造裂隙：①產(chǎn)狀為295~341°∠68~85°，延伸3~5m，間距0.15~0.30m，張開寬1~3mm，裂面平整，局部具少許泥質(zhì)充填。②58~88°∠68~79°，裂面平整，微張，延伸2~4m，局部具少許泥質(zhì)充填。結(jié)構(gòu)面結(jié)合程度差。③產(chǎn)狀為17°∠84°，延伸1.2~1.8m，間距0.35~0.70m，微張，較粗糙，少許泥質(zhì)充填。
裂隙面上的擦痕說明，裂隙錯(cuò)動(dòng)很強(qiáng)烈。根據(jù)在收費(fèi)站住宅活動(dòng)區(qū)開挖的高邊坡（高20m以上）調(diào)查，場(chǎng)地基巖極破碎，局部夾灰綠色頁巖薄層。因此，場(chǎng)地巖體整體上屬破碎類型。
二、邊坡失穩(wěn)狀況
Ⅳ#滑坡平面形態(tài)呈圈椅狀。該滑坡的周界后緣和東側(cè)清晰，根據(jù)地質(zhì)測(cè)繪出現(xiàn)的地表裂縫確定，西側(cè)以基巖出露等作為滑坡周界，前緣位于開挖的陡坡上，后緣位于裂縫處。Ⅳ#滑坡地表變形主要表現(xiàn)在2007年12月對(duì)收費(fèi)站生活區(qū)場(chǎng)地平整開挖后，形成高邊坡臨空面后，滑坡出現(xiàn)變形開裂，出現(xiàn)較多裂縫，前緣明顯剪出，后緣滑體下滑產(chǎn)生錯(cuò)位。下移改變地表原來的排水系統(tǒng)，使雨水沿裂縫下滲至巖土界面。
三、成因分析
滑坡的形成，是由其地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性、水及人類工程活動(dòng)的共同作用的結(jié)果。Ⅳ#滑坡形成的主要原因：人類前緣開挖，使土體形成臨空面，后緣地表水滲入，降低了土體的抗剪強(qiáng)度，增加土體的重度，造成整個(gè)土體向臨空面滑移。屬工程誘發(fā)的牽引式滑坡。邊坡在改建過程中，土壤內(nèi)部原有的應(yīng)力狀態(tài)隨著改造過程的進(jìn)行漸漸地發(fā)生了變化，有的邊坡經(jīng)過自身調(diào)整變得越來越穩(wěn)定，最終形成穩(wěn)定邊坡；有的經(jīng)過應(yīng)力調(diào)整，失去平衡，最終發(fā)生崩塌、滑坡、剝落現(xiàn)象。其次，滑坡土體的透水性總體較差，地下水多沿泥巖頂面和強(qiáng)風(fēng)化和中風(fēng)化的界面地表徑流，連日暴雨使本已豐富的地下水更加充盈，軟弱面的滲水量驟增，加速了滑坡體的運(yùn)動(dòng)速度。再次，斜坡中部的裂縫為地表水的滲入提供了方便。滑體中含水量大增，最終達(dá)到飽和狀態(tài)，巖體被軟化，邊坡變形失穩(wěn)，滑體順坡向路塹滑移。
四、公路滑坡的識(shí)別
第一，通過觀察地形地貌來識(shí)別：當(dāng)斜坡上有圈椅狀、馬蹄狀地形或多級(jí)不正常的臺(tái)坎發(fā)育，其形狀與周圍斜坡差別很大；有時(shí)斜坡上面有洼地，下部坡腳較兩側(cè)更多地伸入河床；兩條溝谷的源頭在斜坡上部轉(zhuǎn)向并匯合；這些地貌現(xiàn)象告訴我們，這一地段有曾經(jīng)發(fā)生過滑坡的歷史。第二，通過研究地層來識(shí)別：發(fā)生過滑坡了的地段，其巖層或土體的類型、產(chǎn)狀與周圍未出現(xiàn)滑動(dòng)的斜坡有著明顯的區(qū)別。巖層或土體層序較凌亂、結(jié)構(gòu)較疏松的證明滑動(dòng)過。第三，通過研究地下水來識(shí)別。如果地下水含水層的統(tǒng)一性遭到破壞，地下水流動(dòng)的路徑、排泄地點(diǎn)發(fā)生改變，如果發(fā)現(xiàn)局部斜坡與整段斜坡上的泉水點(diǎn)、滲水帶分布狀況不同，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)原有泉水突然干涸等現(xiàn)象，可以結(jié)合其它證據(jù)判斷可能有滑坡正在形成。第四，通過觀察植被的外形來識(shí)別：斜坡表面樹木出現(xiàn)東倒西歪，一般判定是斜坡曾經(jīng)發(fā)生過劇烈滑動(dòng)的；如果斜坡表面樹木主干朝坡下彎曲、主干上部保持垂直生長(zhǎng)，一般認(rèn)為是斜坡長(zhǎng)時(shí)間緩慢滑動(dòng)的。
五、公路滑坡的具體防治措施
滑坡是在重力作用下，物質(zhì)由高處向低處的一種運(yùn)動(dòng)形式。因此，“滑動(dòng)”的速度受地形坡度的制約，即地形坡度較緩時(shí)，滑坡速度較慢；地形坡度較陡時(shí)，滑坡速度較快。滑坡的速度快時(shí)，人們猝不及防，定會(huì)造成巨大生命、財(cái)產(chǎn)的損失。在山區(qū)，滑坡現(xiàn)象雖然不可避免；但通過采取積極防御措施是可以把危害降到最低點(diǎn)的。
第一，增設(shè)排水口，增加地表排水量。由于本區(qū)滑坡現(xiàn)象主要因暴雨所致。在雨季臨時(shí)封閉高速公路易滑坡的一幅路段;臨時(shí)在坡體增設(shè)排水孔，排出的地表水盡量減少滲到地下的可能，增設(shè)坡體排水溝，同時(shí)要和地下排水措施緊密配合，在滑坡后部修建截水盲洞，以降低樁后地下水。
第二，植樹種草，控制水土流失。植物主要是通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)對(duì)邊坡土體的防護(hù)功能:①植物以自己的繁密枝葉來消弱雨滴動(dòng)能達(dá)到對(duì)邊坡土體的保護(hù)，枝葉吸附了降落到其上的降水，通過物理蒸發(fā)形式返回到大氣中，這樣消弱了邊坡表面的徑流量。②植物腐爛在邊坡表面形成大量的腐殖質(zhì)，一方面提高了邊坡土體的滲透性能，改善了土壤的結(jié)構(gòu)。另一方面是邊坡表面變得粗糙，減緩徑流動(dòng)能。③植物根系起到了對(duì)土體“加筋”作用，有效提高土體抗剪切的能力，有效的防止水土流失。
第三，用粘土夯實(shí)或者水泥槳封堵地表裂縫等應(yīng)急措施，填堵法是一種最常見的治理方法。一般用于裂縫較淺地方的處理。當(dāng)裂縫內(nèi)有基巖出露時(shí)，首先把塊石、碎石填入做成反濾層，或采用地下巖石爆破回填，然后上覆粘土夯實(shí)。
第四，發(fā)揮抗滑樁的作用。加固邊坡抗滑樁具有適應(yīng)性強(qiáng)，對(duì)滑坡穩(wěn)定性和地質(zhì)環(huán)境干擾小，可多樁同時(shí)施工，工期短，見效快的優(yōu)點(diǎn)。目前抗滑樁在只要求不發(fā)生大滑動(dòng)的情況，還是較好的加固措施。抗滑樁放樣定位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件所提供坐標(biāo)要求，準(zhǔn)確定位。施工前應(yīng)先清除樁位附近表層易滑塌部分，同時(shí)做好樁位附近地表水?dāng)r截工作。然后開挖抗滑樁基坑，用鋼筋混凝土澆筑抗滑樁；待澆筑好的抗滑樁達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后才可進(jìn)行相鄰隔樁基坑的開挖。在開挖樁孔過程中，地質(zhì)人員需詳細(xì)記錄地層巖性、含水量、接觸面等情況，若發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)情況不符時(shí)，要及時(shí)與有關(guān)部門溝通，以便及時(shí)作出設(shè)計(jì)變更。第五，改善邊坡巖土體的力學(xué)強(qiáng)度。通過一定的工程技術(shù)措施，改善邊坡巖土體的力學(xué)強(qiáng)度，提高其抗滑力，減小滑動(dòng)力。修筑擋土墻、護(hù)墻等支擋不穩(wěn)定巖體；鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁作為阻滑支撐工程等；有裂隙或軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡適用預(yù)應(yīng)力錨桿或錨索加固。:
綜上所述，本區(qū)水是引起滑坡失穩(wěn)下滑的主要原因，為此，在滑坡治理工程設(shè)計(jì)計(jì)算和工程布設(shè)中要充分考慮到這一因素，并以疏排地表及地下水作為治理工程設(shè)計(jì)的前提與重點(diǎn)。滑坡治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，常常不是某一種措施能夠解決得了的，因此，滑坡治理中經(jīng)常使用多種措施相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)對(duì)滑坡的整治，這樣才能取得較好的治理效果。
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關(guān)鍵詞:公路綠化;養(yǎng)護(hù)管理;環(huán)境保護(hù);養(yǎng)護(hù)管理;美化
Abstract:Thehighwayplantingisadvantageousinprotectstheroadalongtherouteenvironment,enhancedthedrivingsecurity,thearticlehasdiscussedthehighwayplantingscope,thefunction,theprincipleofdesignandthemaintenancesupervisorywork.
keyword:Highwayplanting;Maintenancemanagement;Environmentalprotection;Maintenancemanagement;Beautification
前言
公路綠化是國土綠化的重要組成部分,是公路建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容。搞好公路綠化工作對(duì)于國家綠色大通道建設(shè)戰(zhàn)略決策的實(shí)施具有非常重要的意義。公路綠化主要有兩大目的:一是防治水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;二是改善視覺質(zhì)量,保障行車安全。公路綠化不僅可以美化路容、凈化空氣、降低噪音、改善環(huán)境條件,而且有利于行車安全,為司乘人員誘導(dǎo)視線、減輕眼睛疲勞,從而減少交通事故的發(fā)生。通過綠化還可以養(yǎng)護(hù)公路,穩(wěn)固路基,保護(hù)路面,延長(zhǎng)公路壽命。因此,公路綠化工作是公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作的重要組成部分。本文主要對(duì)公路綠化的作用,以及如何開展公路綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作等方面進(jìn)行初步探討。
一、公路綠化的范圍
公路的綠化包括立交區(qū)綠化、中央分隔帶綠化、邊坡綠化和防護(hù)帶綠化,四部分緊密結(jié)合形成了道路綠化系統(tǒng)中點(diǎn)、線、面、片有機(jī)整體。
立交區(qū)綠化應(yīng)喬灌結(jié)合、草木結(jié)合。按視覺誘導(dǎo)、通視要求和景觀需要等,可將植樹按誘導(dǎo)樹、矮樹和主樹三種類型進(jìn)行合理布置。
公路中央分隔帶有整體式和分離式兩種。一般路段多采用整體式,隧道前后等部分路段多采用分離式。整體式分隔帶的營造效果比較弱,綠化的主目的在于遮擋迎面來車的大燈眩光。尤其是彎道豎曲線及組合段落的中央分隔帶應(yīng)盡量減弱夜間行車大燈眩光的影響。因此,中央分隔帶用于防眩的植物必須是濃密、多細(xì)枝的品種,其高度應(yīng)足以勝任其功能。
邊坡是最易水土流失的區(qū)域,因此,對(duì)存在水土流失的區(qū)域或可能綠化的區(qū)域,應(yīng)盡可能綠化。邊坡綠化主要目的是防止流水沖刷、風(fēng)蝕,保護(hù)路基,降低噪音,吸收有害氣體,創(chuàng)造優(yōu)美的行車環(huán)境。
在公路的邊溝和封閉設(shè)施外側(cè)往往還有防護(hù)帶,防護(hù)帶樹種經(jīng)常選用抗風(fēng)性強(qiáng)的樹種和鄉(xiāng)土樹種,防護(hù)帶應(yīng)以喬木、灌木和草地相結(jié)合,形成一個(gè)連續(xù)、密集的林帶,從而達(dá)到防風(fēng)、隔音的綠化效果。
二、公路綠化的設(shè)計(jì)
公路綠化比城市園林、街道綠化氣魄要大,比荒山造林或農(nóng)田網(wǎng)要求標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)性強(qiáng)。公路綠化的特點(diǎn)和風(fēng)格應(yīng)該是:交融自然、簡(jiǎn)潔明快、氣勢(shì)壯觀、舒適優(yōu)美、方便交通。公路綠化應(yīng)遵循以下原則:
1.符合國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的原則。即環(huán)境保護(hù)實(shí)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
2.對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)采取避繞的原則。生態(tài)環(huán)境敏感點(diǎn)指:各類自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物及棲息生長(zhǎng)地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園等。
3.因地制宜的原則。應(yīng)根據(jù)其功能及植物各自不同優(yōu)勢(shì)來設(shè)計(jì)護(hù)坡道及土質(zhì)邊坡,宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物與適應(yīng)性強(qiáng)的低矮灌木相結(jié)合;挖方路塹段的石質(zhì)邊坡選用陽性、抗性強(qiáng)的攀緣植物垂直綠化以增加美觀;邊溝外側(cè)綠地的綠化以生態(tài)防護(hù)為主兼顧美化,可栽淺根性的花灌木等。
4.綠化經(jīng)費(fèi)預(yù)先落實(shí)的原則。綠化經(jīng)費(fèi)除包括邊坡、中央隔離帶、立交橋、沿線附屬設(shè)施等處的綠化費(fèi)用外,還包含為補(bǔ)償因道路建設(shè)所占原有地面的綠化費(fèi)用,如棄土綠化費(fèi)用,如棄土場(chǎng)植被的恢復(fù)與防護(hù)措施的費(fèi)用。
5.測(cè)定土壤理化性能的原則。在植樹前對(duì)土壤理化性能如酸堿性、有機(jī)質(zhì)含量以及土壤硬度等進(jìn)行詳細(xì)測(cè)定以改良土壤,即對(duì)生土需增施有機(jī)肥、摻砂摻粘;對(duì)死土采用“客土”的方法解決;對(duì)石灰含量較少的,可大水澆灌,也可增施有機(jī)肥或采用偏酸性的肥料等。
三、公路綠化的作用
公路綠化一個(gè)顯著的作用就是改善公路沿線環(huán)境。公路綠化能使本來生硬、單調(diào)的公路線形變得豐富多彩,創(chuàng)造出許多優(yōu)美的景觀,使的巖石邊坡披上綠裝,使新建公路對(duì)周圍環(huán)境景觀的負(fù)面影響降低,使公路兩側(cè)的自然及人文景觀資源與環(huán)境景觀有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào),使公路構(gòu)造物巧妙地融入到周圍的環(huán)境之中,給公路的使用者提供優(yōu)美宜人、舒適和諧的行車環(huán)境,同時(shí)防止公路范圍內(nèi)的水土流失。
另外一個(gè)重要作用是提高道路行車安全性。公路綠化在改善公路沿線環(huán)境的同時(shí)還提高了公路的交通安全性,大大降低行車肇事的發(fā)生頻率,減輕了事故的危害。本文重點(diǎn)重點(diǎn)探討公路綠化對(duì)道路行車安全的作用,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.視線誘導(dǎo)功能。公路綠化是司機(jī)和游客視野范圍內(nèi)的主要視覺對(duì)象,規(guī)整亮麗的樹木花草,不僅可以給人以優(yōu)美、舒適的享受,而且可以提示高速公路路線線形的變化,使行駛于高速公路上的車輛能更安全。
2.防眩光功能。在夜間,對(duì)向行駛的車輛之間會(huì)因車前燈光造成眩目,給交通安全帶來極大的隱患,但是在高等級(jí)公路中央分隔帶內(nèi)栽植一定高度和冠幅的花、灌木,能夠有效地起到防眩遮光的作用,保障行車安全。
3.緩沖功能.公路兩側(cè)栽植較密的喬、灌木,可以緩和駛離車道汽車的沖擊,將事故限制在較小規(guī)模,可以減輕事故的危害,減少生命財(cái)產(chǎn)損失。
4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行車的不協(xié)調(diào)的構(gòu)造物,從而改善公路景觀,提高行車安全。遮蔽的對(duì)象一般有墓地、垃圾焚燒場(chǎng)、公路外刺眼的建筑物、廣告、構(gòu)造物等。
四、公路綠化的養(yǎng)護(hù)管理
(一)日常養(yǎng)護(hù)管理
公路綠化的日常養(yǎng)護(hù)主要是及時(shí)檢查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害和補(bǔ)植等。
1.干旱季節(jié),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行人工灌溉,灌水量應(yīng)隨樹苗的大小和土壤氣候情況確定。
2.鋤草和松土應(yīng)結(jié)合進(jìn)行,在植物生長(zhǎng)最旺盛的春和夏季,松土深度5~6cm,應(yīng)除掉雜草根系,注意不能損傷樹木根系;風(fēng)沙較大的地區(qū),可不松土。
3.對(duì)土壤瘠薄、生長(zhǎng)不良的樹木,尤其是果樹和經(jīng)濟(jì)苗,應(yīng)與以施肥,促進(jìn)其生長(zhǎng)。
4.各種樹木如栽后枯死,要及時(shí)補(bǔ)值。補(bǔ)植的樹苗,應(yīng)與原來應(yīng)植的樹苗的種類相同;苗木規(guī)格,須大于原植樹木規(guī)格,并合乎植樹技術(shù)要求;對(duì)于已經(jīng)基本成材的行道樹,除株行距較大、補(bǔ)植后不影響生長(zhǎng)外,一般不可補(bǔ)植。
(二)公路綠化樹木的采伐
公路樹木過密或衰老時(shí),應(yīng)進(jìn)行采伐,防止老樹倒伏損傷行人、車輛,影響交通,此時(shí)需要對(duì)高路華樹木進(jìn)行有計(jì)劃的采伐。
1.撫育采伐:風(fēng)景林防護(hù)林封閉度在0.9以上時(shí),應(yīng)進(jìn)行透光撫育。伐出生長(zhǎng)過密、生長(zhǎng)不良樹木,其原則是密間留勻、伐劣留優(yōu)、伐小留大和伐密留稀,以促進(jìn)樹木生長(zhǎng)。
2.更新樹木采伐:公路改建或加寬時(shí),要先經(jīng)審批在采伐;工程完畢后要及時(shí)更新。成段的衰老樹木的更新采伐,要按照批準(zhǔn)的計(jì)劃辦理,未經(jīng)批準(zhǔn),不得采伐。
五、結(jié)語
公路綠化工作在公路發(fā)展過程中越來越受到重視,它既美化公路沿線環(huán)境,又能提高道路行車安全,公路綠化作用顯著。在進(jìn)行公路綠化設(shè)計(jì)時(shí)要堅(jiān)持“因地制宜,因路制宜”的原則,堅(jiān)持人工造景與自然景觀相結(jié)合的方針,以展示其原野自然風(fēng)光,達(dá)到綠化美化的目的。
參考文獻(xiàn)
公路的綠化包括立交區(qū)綠化、中央分隔帶綠化、邊坡綠化和防護(hù)帶綠化，四部分緊密結(jié)合形成了道路綠化系統(tǒng)中點(diǎn)、線、面、片有機(jī)整體。
立交區(qū)綠化應(yīng)喬灌結(jié)合、草木結(jié)合。按視覺誘導(dǎo)、通視要求和景觀需要等，可將植樹按誘導(dǎo)樹、矮樹和主樹三種類型進(jìn)行合理布置。
公路中央分隔帶有整體式和分離式兩種。一般路段多采用整體式，隧道前后等部分路段多采用分離式。整體式分隔帶的營造效果比較弱，綠化的主目的在于遮擋迎面來車的大燈眩光。尤其是彎道豎曲線及組合段落的中央分隔帶應(yīng)盡量減弱夜間行車大燈眩光的影響。因此，中央分隔帶用于防眩的植物必須是濃密、多細(xì)枝的品種,其高度應(yīng)足以勝任其功能。
邊坡是最易水土流失的區(qū)域，因此，對(duì)存在水土流失的區(qū)域或可能綠化的區(qū)域，應(yīng)盡可能綠化。邊坡綠化主要目的是防止流水沖刷、風(fēng)蝕，保護(hù)路基，降低噪音，吸收有害氣體，創(chuàng)造優(yōu)美的行車環(huán)境。
在公路的邊溝和封閉設(shè)施外側(cè)往往還有防護(hù)帶，防護(hù)帶樹種經(jīng)常選用抗風(fēng)性強(qiáng)的樹種和鄉(xiāng)土樹種，防護(hù)帶應(yīng)以喬木、灌木和草地相結(jié)合，形成一個(gè)連續(xù)、密集的林帶，從而達(dá)到防風(fēng)、隔音的綠化效果。
二、公路綠化的作用
公路綠化一個(gè)顯著的作用就是改善公路沿線環(huán)境。公路綠化能使本來生硬、單調(diào)的公路線形變得豐富多彩，創(chuàng)造出許多優(yōu)美的景觀，使的巖石邊坡披上綠裝，使新建公路對(duì)周圍環(huán)境景觀的負(fù)面影響降低，使公路兩側(cè)的自然及人文景觀資源與環(huán)境景觀有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)，使公路構(gòu)造物巧妙地融入到周圍的環(huán)境之中，給公路的使用者提供優(yōu)美宜人、舒適和諧的行車環(huán)境，同時(shí)防止公路范圍內(nèi)的水土流失。
另外一個(gè)重要作用是提高道路行車安全性。公路綠化在改善公路沿線環(huán)境的同時(shí)還提高了公路的交通安全性，大大降低行車肇事的發(fā)生頻率，減輕了事故的危害。本文重點(diǎn)重點(diǎn)探討公路綠化對(duì)道路行車安全的作用，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.視線誘導(dǎo)功能。公路綠化是司機(jī)和游客視野范圍內(nèi)的主要視覺對(duì)象，規(guī)整亮麗的樹木花草，不僅可以給人以優(yōu)美、舒適的享受，而且可以提示高速公路路線線形的變化，使行駛于高速公路上的車輛能更安全。
2.防眩光功能。在夜間，對(duì)向行駛的車輛之間會(huì)因車前燈光造成眩目，給交通安全帶來極大的隱患，但是在高等級(jí)公路中央分隔帶內(nèi)栽植一定高度和冠幅的花、灌木，能夠有效地起到防眩遮光的作用，保障行車安全。
3.緩沖功能.公路兩側(cè)栽植較密的喬、灌木,可以緩和駛離車道汽車的沖擊,將事故限制在較小規(guī)模,可以減輕事故的危害,減少生命財(cái)產(chǎn)損失。
4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行車的不協(xié)調(diào)的構(gòu)造物，從而改善公路景觀，提高行車安全。遮蔽的對(duì)象一般有墓地、垃圾焚燒場(chǎng)、公路外刺眼的建筑物、廣告、構(gòu)造物等。
三、公路綠化的設(shè)計(jì)
公路綠化比城市園林、街道綠化氣魄要大，比荒山造林或農(nóng)田網(wǎng)要求標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)性強(qiáng)。公路綠化的特點(diǎn)和風(fēng)格應(yīng)該是：交融自然、簡(jiǎn)潔明快、氣勢(shì)壯觀、舒適優(yōu)美、方便交通。公路綠化應(yīng)遵循以下原則：
1.符合國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的原則。即環(huán)境保護(hù)實(shí)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
2.對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)采取避繞的原則。生態(tài)環(huán)境敏感點(diǎn)指:各類自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物及棲息生長(zhǎng)地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園等。3.綠化經(jīng)費(fèi)預(yù)先落實(shí)的原則。綠化經(jīng)費(fèi)除包括邊坡、中央隔離帶、立交橋、沿線附屬設(shè)施等處的綠化費(fèi)用外,還包含為補(bǔ)償因道路建設(shè)所占原有地面的綠化費(fèi)用，如棄土綠化費(fèi)用，如棄土場(chǎng)植被的恢復(fù)與防護(hù)措施的費(fèi)用。
4.因地制宜的原則。應(yīng)根據(jù)其功能及植物各自不同優(yōu)勢(shì)來設(shè)計(jì)護(hù)坡道及土質(zhì)邊坡，宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物與適應(yīng)性強(qiáng)的低矮灌木相結(jié)合；挖方路塹段的石質(zhì)邊坡選用陽性、抗性強(qiáng)的攀緣植物垂直綠化以增加美觀；邊溝外側(cè)綠地的綠化以生態(tài)防護(hù)為主兼顧美化，可栽淺根性的花灌木等。
5.測(cè)定土壤理化性能的原則。在植樹前對(duì)土壤理化性能如酸堿性、有機(jī)質(zhì)含量以及土壤硬度等進(jìn)行詳細(xì)測(cè)定以改良土壤，即對(duì)生土需增施有機(jī)肥、摻砂摻粘；對(duì)死土采用“客土”的方法解決；對(duì)石灰含量較少的，可大水澆灌，也可增施有機(jī)肥或采用偏酸性的肥料等。
四、公路綠化的養(yǎng)護(hù)管理
（一）日常養(yǎng)護(hù)管理
公路綠化的日常養(yǎng)護(hù)主要是及時(shí)檢查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害和補(bǔ)植等。
1.干旱季節(jié),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行人工灌溉,灌水量應(yīng)隨樹苗的大小和土壤氣候情況確定。
2.鋤草和松土應(yīng)結(jié)合進(jìn)行，在植物生長(zhǎng)最旺盛的春和夏季，松土深度5～6cm,應(yīng)除掉雜草根系，注意不能損傷樹木根系；風(fēng)沙較大的地區(qū)，可不松土。
3.對(duì)土壤瘠薄、生長(zhǎng)不良的樹木，尤其是果樹和經(jīng)濟(jì)苗，應(yīng)與以施肥，促進(jìn)其生長(zhǎng)。
4.各種樹木如栽后枯死，要及時(shí)補(bǔ)值。補(bǔ)植的樹苗，應(yīng)與原來應(yīng)植的樹苗的種類相同；苗木規(guī)格，須大于原植樹木規(guī)格，并合乎植樹技術(shù)要求；對(duì)于已經(jīng)基本成材的行道樹，除株行距較大、補(bǔ)植后不影響生長(zhǎng)外，一般不可補(bǔ)植。
（二）公路綠化樹木的采伐
公路樹木過密或衰老時(shí)，應(yīng)進(jìn)行采伐，防止老樹倒伏損傷行人、車輛，影響交通，此時(shí)需要對(duì)高路華樹木進(jìn)行有計(jì)劃的采伐。
1.撫育采伐:風(fēng)景林防護(hù)林封閉度在0.9以上時(shí)，應(yīng)進(jìn)行透光撫育。伐出生長(zhǎng)過密、生長(zhǎng)不良樹木，其原則是密間留勻、伐劣留優(yōu)、伐小留大和伐密留稀，以促進(jìn)樹木生長(zhǎng)。
2.更新樹木采伐:公路改建或加寬時(shí)，要先經(jīng)審批在采伐；工程完畢后要及時(shí)更新。成段的衰老樹木的更新采伐，要按照批準(zhǔn)的計(jì)劃辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得采伐。
五、結(jié)語
公路綠化工作在公路發(fā)展過程中越來越受到重視，它既美化公路沿線環(huán)境，又能提高道路行車安全，公路綠化作用顯著。在進(jìn)行公路綠化設(shè)計(jì)時(shí)要堅(jiān)持“因地制宜,因路制宜”的原則,堅(jiān)持人工造景與自然景觀相結(jié)合的方針,以展示其原野自然風(fēng)光,達(dá)到綠化美化的目的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]趙德龍，劉萬共，趙鳳良．道路綠化[M]．北京：人民交通出版社，2005．
[2]王金芬．公路綠化的探討[J]．北方交通，2008，（2）．
傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種，一種是進(jìn)口替代戰(zhàn)略，另一種是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。
而經(jīng)濟(jì)全球化是以規(guī)則為基礎(chǔ)的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經(jīng)濟(jì)，就不得不越來越多地接受國際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化，對(duì)進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT／WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國民待遇原則等一系列開放市場(chǎng)的要求，使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)，而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提，也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。同時(shí)，GATT／WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則，則使出口導(dǎo)向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)取代政治競(jìng)爭(zhēng)成為國家利益的最高目標(biāo)，美國也不可能像當(dāng)年對(duì)待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。可見，以往一些后起國家的工業(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續(xù)使用，有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。
經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí)，又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機(jī)遇。
首先，隨著技術(shù)進(jìn)步的加速，產(chǎn)品生命周期越來越短，制造業(yè)技術(shù)損耗風(fēng)險(xiǎn)越來越大，一些發(fā)達(dá)國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對(duì)發(fā)展中國家而言，產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。
其次，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化，與以往在各個(gè)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，使跨國公司可以將一個(gè)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí)，跨國公司越來越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將制造活動(dòng)盡可能地以O(shè)EM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。由此帶來的變化是，發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。
第三，除了外來投資，更重要的是，發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿(mào)易保護(hù)程度較高，工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè)，如果不借助政府的扶持或強(qiáng)力保護(hù)，只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國際競(jìng)爭(zhēng)壓力，跨國公司除了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外，還大規(guī)模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進(jìn)技術(shù)、管理。規(guī)范，在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更深地參與國際分工。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化，一是發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務(wù)，從以往推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)。三是發(fā)展中國家政府推進(jìn)工業(yè)化的政策，從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境。
新選擇
談到加工貿(mào)易，人們往往容易將其等同于中國實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復(fù)出動(dòng)。從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是指一國進(jìn)口中間投入品，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。
隨著國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，成為國際貿(mào)易的主要形式。跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，1997年全球外國直接投資存量達(dá)到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產(chǎn)總值達(dá)到9．5兆億美元，外國子公司的加工產(chǎn)品出口額達(dá)到2兆億美元，占世界出口額的33．3％。跨國公司的公司內(nèi)貿(mào)易在一國貿(mào)易中的比重越來越高。在很多發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易中，一個(gè)從頭到尾產(chǎn)于一個(gè)國家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來越低。
對(duì)于發(fā)展中國家而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，是全球化條件下推進(jìn)工業(yè)化的一條捷徑。首先，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達(dá)國家對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的，而木可能一次將某個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場(chǎng)容量有限，決定了轉(zhuǎn)移進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不可能局限于發(fā)展中國家的國內(nèi)市場(chǎng)，而必然有一部分是面向國際市場(chǎng)的。因此，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件，即高效率的進(jìn)出口體制、投入品與產(chǎn)品的價(jià)格不受扭曲，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)就難以向這樣的國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。可以說，加工貿(mào)易是將發(fā)展中國家勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國家資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的最有效方式之一。其次，加工貿(mào)易適應(yīng)了國際分工深化的趨勢(shì)。由于國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主，除了特定的產(chǎn)業(yè)，如國防工業(yè)，即使是發(fā)達(dá)國家，既沒有必要也沒有可能在一個(gè)國家內(nèi)部形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)樵谌蚧尘跋逻@樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國際競(jìng)爭(zhēng)力的。因此，只有采取加工貿(mào)易的方式，發(fā)展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發(fā)展機(jī)遇，在具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動(dòng)，大多是附加價(jià)值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時(shí)還會(huì)將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動(dòng)，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈較短時(shí)，加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動(dòng)具有“無根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點(diǎn)，在外部條件發(fā)生變化時(shí)，如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)相互配套，使加工貿(mào)易活動(dòng)得以扎下根來，成為本土制造業(yè)的一部分，從而將使發(fā)展中國家在國際制造業(yè)分工中占有一席之地。
巨大貢獻(xiàn)
自從1970年代末我國實(shí)行加工貿(mào)易政策以來，加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長(zhǎng)。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長(zhǎng)了約145倍。相應(yīng)于此，加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達(dá)55．4％。
加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻(xiàn)，得到了社會(huì)各界廣泛的認(rèn)同，但是，加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問題的權(quán)宜之計(jì)，還是在全球化背景下中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑？人們對(duì)此存在不同的看法。也正因?yàn)閷?duì)這一問題認(rèn)識(shí)上的分歧，使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國加工貿(mào)易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
透視我國加工貿(mào)易對(duì)工業(yè)化的作用，可歸納為以下幾方面：
第一，加工貿(mào)易直接帶動(dòng)資源投入制造業(yè)，形成強(qiáng)大的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)能力。首先，加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力納入制造業(yè)。由于我國尚沒有關(guān)于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計(jì)，因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是，按有關(guān)部門和研究成果估計(jì)，加工貿(mào)易從業(yè)人員超過千萬人，其中，絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次，加工貿(mào)易吸引大量資金（特別是外商投資）進(jìn)入我國的制造業(yè)。20多年來，我國實(shí)際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業(yè)。按照這一比例估算，實(shí)際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展，形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力，2001年加工貿(mào)易凈出口額達(dá)到535億美元，占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到16．5％。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國內(nèi)銷售的工業(yè)增加值，加工貿(mào)易對(duì)我國工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)會(huì)更高。
第二，加工貿(mào)易促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重。考察加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，加工貿(mào)易帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術(shù)水平普遍高于國內(nèi)原有水平。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到母公司先進(jìn)水平的占21％，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的占47％。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業(yè)，從事加工貿(mào)易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國從一個(gè)電子工業(yè)相對(duì)落后的國家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對(duì)國際IT產(chǎn)品市場(chǎng)具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了我國出口結(jié)構(gòu)的不斷改善，機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高，且保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。加工貿(mào)易是機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式，機(jī)電產(chǎn)品出口的約3／4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機(jī)電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機(jī)電產(chǎn)品總出口的近90％，而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50％。
其次，加工貿(mào)易提高了技術(shù)開發(fā)能力，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專利的企業(yè)占1．27％，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48．28％，這兩類合計(jì)比重達(dá)到近50％。另外，還有22．6％的企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國大中型企業(yè)的平均水平，1999年全國大中型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的只占32％。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)壓力的增強(qiáng)和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機(jī)構(gòu)，從整體上提高了我國研發(fā)水平，在IT等新興產(chǎn)業(yè)中，尤其明顯。對(duì)技術(shù)開發(fā)的重視促進(jìn)了加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步，據(jù)課題組調(diào)查，近年來，技術(shù)有很大進(jìn)步的加工貿(mào)易企業(yè)占29．9％，有一定進(jìn)步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。
再次，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”促進(jìn)了相關(guān)-企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)主要通過三條途徑實(shí)現(xiàn)：第一條途徑是產(chǎn)品的擴(kuò)散與競(jìng)爭(zhēng)。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的，由加工貿(mào)易企業(yè)帶來的大量新產(chǎn)品投入國內(nèi)市場(chǎng)，一方面培育了國內(nèi)需求，另一方面也為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范，移動(dòng)通訊市場(chǎng)的擴(kuò)張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進(jìn)人國際市場(chǎng)，主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達(dá)不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查，只有26．3％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為不必對(duì)配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認(rèn)為需要對(duì)配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中，49％的企業(yè)對(duì)配套企業(yè)提供了技術(shù)支持，12．9％的企業(yè)準(zhǔn)備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持，大大提高了國內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品能夠達(dá)到國際市場(chǎng)的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動(dòng)，傳播了先進(jìn)的技術(shù)與管理。
第三，加工貿(mào)易推動(dòng)了全國的工業(yè)化進(jìn)程。首先，加工貿(mào)易的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn)，而且，加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進(jìn)城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對(duì)員工的培訓(xùn)，據(jù)課題組調(diào)查，只有8．9％的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對(duì)員工提供培訓(xùn)。另一方面，由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國際市場(chǎng)，因此，其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國際競(jìng)爭(zhēng)力，其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中親身體驗(yàn)了工業(yè)化生產(chǎn)對(duì)工人的技能與紀(jì)律的要求，了解到面對(duì)國際市場(chǎng)的技術(shù)或管理。勞動(dòng)力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出，使得這些年輕的適應(yīng)工業(yè)化的勞動(dòng)力成為全社會(huì)推進(jìn)工業(yè)化的寶貴財(cái)富。隨著我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善，人員流動(dòng)越來越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動(dòng)性更強(qiáng)。據(jù)課題組調(diào)查，90％以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后，往往會(huì)回到故鄉(xiāng)，其在打工期間學(xué)習(xí)到的工業(yè)化文明（如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀(jì)律、意識(shí)、經(jīng)營管理的知識(shí)等）隨之迅速擴(kuò)散，這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干，為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻(xiàn)。
其次，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批適應(yīng)國際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力，來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，大多實(shí)行人才本地化戰(zhàn)略，因此，大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場(chǎng)生產(chǎn)與經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而這些人才的流動(dòng)則成為技術(shù)與管理擴(kuò)散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員，首選仍然是外商投資企業(yè)，但有19．5％的企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，18．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了私營企業(yè)，9．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了國有企業(yè)。特別值得指出的是，近20％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，說明加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)于培養(yǎng)未來的企業(yè)家，同樣具有巨大的作用。
最后，加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備提供了條件，有利于促進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進(jìn)工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2558．33億美元，而同期全國貿(mào)易順差總額僅1818．71億美元，加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達(dá)140．7％。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展，我國絕對(duì)不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲(chǔ)備，在亞洲金融危機(jī)中能否獨(dú)善其身并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，也是存有疑問的。
1970年代末開始，我國實(shí)施了鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的政策，對(duì)用于加工貿(mào)易的進(jìn)口實(shí)行保稅政策，免征進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進(jìn)口取消配額等非關(guān)稅壁壘的限制。這些政策的實(shí)行，消除了我國高關(guān)稅、高非關(guān)稅壁壘政策對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口的扭曲，使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，從而充分發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢(shì)。
隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大與深化，和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)，加工貿(mào)易政策也做出了相應(yīng)調(diào)整，例如，1994年稅制改革后，加工貿(mào)易進(jìn)口保稅政策又納人了國內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容，針對(duì)加工貿(mào)易中存在的走私漏洞，引進(jìn)了保證金臺(tái)帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善，是政府努力適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的結(jié)果，對(duì)加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，起到了不可低估的作用。
但是，近年來，加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對(duì)加工貿(mào)易有關(guān)政策調(diào)整方向的分歧越來越大。實(shí)質(zhì)上，這是由于加工貿(mào)易活動(dòng)發(fā)生了很多新變化，對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。
加工貿(mào)易的變化及對(duì)政策與監(jiān)管的新要求，歸納起來主要在以下幾個(gè)方面：
第一，加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化：外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量
加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對(duì)外加工裝配活動(dòng)，早期主要是以國內(nèi)企業(yè)為主，雖然很多從事來料加工的國內(nèi)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是由外商投資機(jī)器設(shè)備并進(jìn)行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司旗下，由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，199o年才達(dá)到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進(jìn)人，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達(dá)到56．l％。到2001年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達(dá)到73．3％。
從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商，9O年代初中期大量臺(tái)商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界5O0強(qiáng)企業(yè)中，超過400家已經(jīng)在我國進(jìn)行了投資。
加工貿(mào)易主體的變化，對(duì)加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了深刻的影響。
第二，貿(mào)易方式的變化：來料加工為主變?yōu)檫M(jìn)料加工為主
我國的加工貿(mào)易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進(jìn)出口額為13．3億美元，占加工貿(mào)易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業(yè)不必為支付原材料采購費(fèi)用，也不必為產(chǎn)品的銷路操心，這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國際分工經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，具有特殊的優(yōu)勢(shì)。到80年代末期，這種貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達(dá)到53．l％。隨后，進(jìn)料加工所占比重逐年提高，到2001年達(dá)到了71．4％。
進(jìn)料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，2001年外商投資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的85．8％，內(nèi)資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的28．7％。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來越重要，導(dǎo)致加工貿(mào)易整體格局從以來料加工為主變?yōu)橐赃M(jìn)料加工貿(mào)易為主。
外商投資企業(yè)傾向于進(jìn)料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業(yè)越來越注重兼顧國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，很多從事加工貿(mào)易的企業(yè)，在大量出口其產(chǎn)品的同時(shí)，也不斷增加在國內(nèi)市場(chǎng)的銷售。兼顧兩個(gè)市場(chǎng)具有不少好處，一是可以通過市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本；二是可能擴(kuò)大應(yīng)付市場(chǎng)波動(dòng)的回旋余地，例如，近幾年當(dāng)國際IT市場(chǎng)萎縮時(shí)，國內(nèi)市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬暇徑馐袌?chǎng)波動(dòng)帶來的負(fù)面影響；三是保持外匯平衡或結(jié)余，在中國政府中樹立良好的出口企業(yè)形象。中國政府一貫鼓勵(lì)出口，加人WTO后雖然鼓勵(lì)手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關(guān)法律條款，進(jìn)一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷。據(jù)課題組調(diào)查，沿海地區(qū)不少目前從事來料加工的所謂“三來一補(bǔ)”企業(yè)，都已經(jīng)或正在考慮改變注冊(cè)，成為外商投資企業(yè)，從事進(jìn)料加工，同時(shí)可以內(nèi)銷。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的未來，進(jìn)料加工貿(mào)易的比重會(huì)進(jìn)一步提高。
越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷，對(duì)我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿(mào)易方式，對(duì)部分內(nèi)銷企業(yè)進(jìn)料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復(fù)雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區(qū)”的方式來解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷的趨勢(shì)，“出口加工區(qū)”計(jì)劃進(jìn)展緩慢，據(jù)調(diào)查，一些進(jìn)人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。
第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化：從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C(jī)電產(chǎn)品為主
早期我國的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高，2O01年，加工貿(mào)易出口機(jī)電產(chǎn)品882．7億美元，占加工貿(mào)易出口總額的60％，占全部機(jī)電產(chǎn)品出口的74．3％。加工貿(mào)易出口中，計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、視聽產(chǎn)品占有重要地位，不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高，而且使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改善。
加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)監(jiān)管體制提出了新要求。我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對(duì)服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來的，手冊(cè)、合同等管理辦法針對(duì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比，以IT產(chǎn)品為代表的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點(diǎn)，進(jìn)口的中間投人品種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)通關(guān)效率提出很高的要求。因此，對(duì)于很多從事機(jī)電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言，由于中間投人品種類多，手冊(cè)數(shù)量不夠，影響到企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度；很多企業(yè)進(jìn)貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應(yīng)付管理部門，只好去作一份假合同，監(jiān)管部門心知肚明，但受現(xiàn)行規(guī)定的約束，只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒有意義的合同；對(duì)于生產(chǎn)零庫存的企業(yè)而言，通關(guān)效率至關(guān)重要，上海IN－TEL曾經(jīng)因?yàn)橥P(guān)問題而停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到負(fù)面影響，不少跨國公司因?yàn)閲鴥?nèi)通關(guān)效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)放在香港，在內(nèi)地只進(jìn)行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對(duì)外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國公司實(shí)施了“空運(yùn)直通式”通關(guān)，通關(guān)時(shí)間由原來的平均96小時(shí)縮短為6小時(shí)，表明我國現(xiàn)行的通關(guān)管理體制還有很大的改進(jìn)余地。
第四，加工貿(mào)易國內(nèi)采購明顯提高
隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來，在華投資設(shè)廠，另一方面，越來越多的國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均大大提高，同時(shí)，有關(guān)政府部門通過舉辦供貨會(huì)等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進(jìn)大出”的格局，國內(nèi)采購快速提高。加工貿(mào)易國內(nèi)增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經(jīng)提高到52．4％，ZO01年進(jìn)一步提高到56．8％。加工貿(mào)易國內(nèi)采購的不斷提高，在形成跨區(qū)域的采購網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，在我國沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。
由于國內(nèi)采購有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，國內(nèi)采購已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)課題組調(diào)查，高達(dá)46．2％的企業(yè)將國內(nèi)采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。
國內(nèi)采購存在兩方面的問題，一是國內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價(jià)值有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，49．7％的企業(yè)國內(nèi)采購的中間投人品是初級(jí)產(chǎn)品，40．9％的企業(yè)國內(nèi)采購的投人品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，資本與技術(shù)密集型投人品僅占13．1％。二是國內(nèi)采購在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業(yè)在國內(nèi)采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購的機(jī)器設(shè)備的比重低于25％。
出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國內(nèi)采購率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查，75．9％的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國內(nèi)企業(yè)采購中間投人品，30．8％的企業(yè)通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進(jìn)行國內(nèi)采購的決策，由于來料加工不實(shí)行退稅，因此，與進(jìn)料加工相比，來料加工國內(nèi)采購率明顯偏低，國內(nèi)采購比重高于50％的企業(yè)，進(jìn)料加工企業(yè)中達(dá)到34．4％，而來料加工企業(yè)中只占20．5％。對(duì)于可以享受出口退稅的企業(yè)，出口退稅時(shí)間過長(zhǎng)，占?jí)浩髽I(yè)資金，也影響到企業(yè)國內(nèi)采購行為，有的企業(yè)將本可以在國內(nèi)采購的合同轉(zhuǎn)到境外采購，有的企業(yè)通過境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行國內(nèi)采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項(xiàng)影響國內(nèi)采購的因素中，“出口退稅時(shí)間長(zhǎng)”被受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為是第三位的障礙。
深加工結(jié)轉(zhuǎn)一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問題，也是加工貿(mào)易管理中的一個(gè)難題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長(zhǎng)的結(jié)果，近年來深加工結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)展勢(shì)頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”配套出口（轉(zhuǎn)出）20．3億美元，相當(dāng)于同期加工貿(mào)易出口值的15．09％；“轉(zhuǎn)廠”配套進(jìn)口（轉(zhuǎn)人）32．3億美元，相當(dāng)于加工貿(mào)易進(jìn)口值的35．1％，增長(zhǎng)24．97％。深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于提高加工貿(mào)易的附加價(jià)值。
為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行走私，我國對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的手冊(cè)管理辦法。這種手冊(cè)管理方式對(duì)采購渠道單一、品種簡(jiǎn)單的企業(yè)比較適用，但對(duì)于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言，經(jīng)常會(huì)遇到手冊(cè)不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內(nèi)有50家配套企業(yè)，其中20家是深加工結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，涉及250種零部件，受手冊(cè)不足的限制，部分中間投人品轉(zhuǎn)向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關(guān)于轉(zhuǎn)廠必須由海關(guān)指定的保稅監(jiān)管車運(yùn)送的規(guī)定，不但增加了運(yùn)輸成本，而且延長(zhǎng)轉(zhuǎn)廠時(shí)間。據(jù)調(diào)查，深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的第四位障礙。
對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國內(nèi)原材料和零部件，以往對(duì)轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅，從2000年開始對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)之中，進(jìn)一步影響了企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的積極性。
總之，現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)加工貿(mào)易加長(zhǎng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，越來越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動(dòng)向，與國家鼓勵(lì)加工貿(mào)易延長(zhǎng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)工業(yè)化的宏觀目標(biāo)是背道而馳的。
第五，加工貿(mào)易向下游延伸勢(shì)頭初露端倪
隨著加工貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，我國初步顯現(xiàn)出世界級(jí)制造業(yè)基地的前景，跨國公司逐漸開始將作為重要的采購基地。為了降低成本，跨國公司開始考慮在華建立國際采購與配送中心。發(fā)展跨國公司的國際采購與配送中心業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上是將加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有利于進(jìn)一步提高加工貿(mào)易的國內(nèi)價(jià)值鏈。同時(shí)，也有利于進(jìn)一步利用跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易的更快發(fā)展。例如，零銷業(yè)巨頭沃爾瑪（Wal－Mart）計(jì)劃在深圳建立國際采購與配送中心，每年可帶動(dòng)出口100億美元。
