時間：2023-09-13 17:07:33
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關鍵詞：農田水利、工程建設、問題
中圖分類號： TV文獻標識碼： A
前言：農田的灌溉和農田的水利工程的建設是促進農業發展最基本的條件，農田水利工程的建設涉及到了很多的實際的問題，具有各種各樣的形式，只要具有實際作用的農田水利工程，才能達到社會效益與經濟效益，是廣大農村的人民群眾正常的生產和生活的關鍵。農田水利工程建設工作的開展，對于穩步提高農業綜合生產能力具有重要意義。在對農田水利工程建設情況進行調查的基礎上，分析了農田水利工程建設中存在的不足，提出了推進高標準農田水利工程建設健康穩步發展的建議。
1、存在的問題
1.1農田水利工程缺乏清晰的內涵
目前，從國家和行業層面來看，沒有對什么是農田水利工程下一個明確的定義，也沒有對農田水利工程的評價指標作統一規定。各地區社會、經濟和氣候條件及灌溉排水現狀不同，對農田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區、經濟發達和經濟欠發達的地區，對農田水利工程的預期和內涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應是“高產穩產、旱澇保收”;有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節水高效”;也有的把農田水利歸納為三部分組成，即“水源工程、完整的灌排體系、管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區實際條件的差別，使各地區農田水利工程評價指標的建設標準存在較大差異，導致執行部門和監管部門在對農田水利工程建設項口進行驗收評定時，沒有統一的評價指標可依。
1.2農田水利工程建設缺乏統一標準
農田水利工程建設是農田建設的核心內容，財政、水利、農發、農業、國土、扶貧和煙草等涉農部門的項口建設內容中，均將其作為重要內容之一，但在具體實施過程中，存在各部門、各行業項目實施標準不統一的問題。2009年，國家農業綜合開發辦公室頒發了《國家農業綜合開發農田建設示范工程建設標準(試行)》(國農辦[2009]163號);國土資源部2011年頒布了《基本農田建設規范(試行)》(國土資發[2011]144號);2012年，農業部頒布《農田建設標準》(NY/T2148-2012)農業行業標準。以上標準均對農田建設中的農、林、路、渠等建設內容規定了較為詳細的技術要求，但受部門業務范圍的限制，對于農田水利工程建設標準和投資標準方面的相關技術要求相對較粗。
調研發現，各地對農田建設積極性很高，但由于缺乏統一的建設標準，各地在規劃設計、投資強度上，標準不一，參差不齊;上級組織和監管部門在驗收和評定工程建設是否達到時，評價指標選什么，各地區的指標值該如何取，沒有統一的依據可參考;地方建設管理部門在對農田水利工程進行設計時，不知道哪些指標該高，該高多少。因此，農田水利工程規劃、設計不規范，影響后續工程建設進度和質量。
1.3農田水利工程建設缺乏統一規劃
多數地區農田水利工程建設缺乏統一規劃，主要表現在兩方面:一是建設資金缺乏統籌協調，二是建設區域缺乏整體布局。當前，農田水利工程建設資金渠道較多，各部門對農田水利工程建設的專項資金大多是分別規劃、分別招標，部門間缺乏有效協調，不少項目盲目規劃、盲目實施，造成資金實際使用效果較差，難以形成合力。項目區規劃方而，多數項目區土地屬于各家各戶，水利工程建設用地由于涉及個人利益問題，協調難度較大，故許多項口區不管現狀布局是否合理，都不再統一規劃布局，項目建設主要在現有溝渠布置的基礎上，對渠道進行襯砌、對排水溝進行清理整治、對調控和配水閘門進行修繕和重新配備等。從考察的部分重點縣項目區來看，與非項目區的主要區別是渠道全部襯砌，渠道調控建筑物配套相對完整，但田間布局方面基本沒有統一規劃和設計，田間灌溉進水口的控制設施不配套，許多應該配套的機耕路、橋等布局不合理，使得農民因耕作進出田塊不方便而將修好的渠道壓壞。農田水利工程是一個多功能的系統工程，要實現農田水利工程內涵中所涵蓋的各項功能，合理的規劃布局是基礎。
1.4農田水利工程施工質量缺乏保障
農田水利工程具有小而全、項目多、單項的工程量小且分散在田間地頭，工程建設、管理維護困難等特點，致使農田水利工程建設質量一直不盡如人意。實際調研結果表明，目前造成農田水利工程施工質量監管難的原因有多方面:一是管理部門質量觀念不強，認為農田水利項目技術含量低，對規劃、設計、建設等各個環節的質量控制不嚴;二是工程管理人員人手不夠，技術力量薄弱;三是施工隊伍素質較低，施工方案和施工工藝落后;四是因為工程建設投資標準相對較低，且工程設計、施工、監理等相關費用并沒有參照國家有關的政策規定支付，故工程的施工設計深度、施工技術力量的配備、施工過程的監理等難以得到充分保障，使得工程建設質量大受影響，經常出現今年修明年補的情況，不利于農田水利建設的發展。
1.5農田水利工程運行管護缺乏長效機制
由于基層服務體系不健全，許多鄉鎮水利站并入了農業綜合服務中心，水利員編制被大幅度精簡，多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區，現在只有一兩人負責水利工作，且業務不固定，很難管理而廣量大的小型農田水利工程，造成農田水利設施失管失修，甚至長期不能修復。
2、農田水利工程建設問題的措施
2.1為經濟社會高速發展提供新增用水
通過建立完善的農業用水灌排工程體系，大力實施節水灌溉，農業灌溉用水量不斷下降，為農業經濟社會發展提供了充分的水資源保障。
2.2為新農村建設提供良好生態環境
將農田水利建設與水土保持和區域生態環境的保護統籌規劃，改造后的灌區骨干渠是“輸水高速路”，為區域內河、庫、溝、渠補充了水源。農田水利建設注重與周邊環境和諧，成為田間風光的一部分，成為區域景點和生態樣板。通過實施村域水環境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排澇能力，也為人們休閑活動提供了好去處，有效改善了農村生態環境和農村居民生活質量。
2.3促進整個國民經濟的發展
農田水利建設為農業生產力的發展提供了重要保障，同時能夠拉動建筑業、機電設備、制造業、安裝工程等相關產業的生產規模，推動農村經濟的可持續發展，從而推動整個國民經濟的發展。
3、創新之處與不足
3.1創新之處
分析基層農田水利建設現狀并在研究的基礎上力爭在以下幾個方面創新:
(1)結合農田水利建設的現狀及存在的問題，明確闡明農田水利建設的科學規劃及合理統籌對當前農業及社會的發展所產生的積極影響及潛在的推動作用;
(2)認真分析農田水利建設所面臨的自然、人為等因素的限制，結合國內外及周圍縣市區的先進經驗，對未來農田水利建設的發展提出科學性評估及合理化建議。
3.2不足之處
切實有效地解決農田水利建設問題，是一項長期的工作，需要與時俱進，用發展的眼光看問題并做到具體問題具體分析，對農田水利建設提出的發展建議只是針對當前的現狀，仍有諸多不足之處需要繼續完善。
結束語：因此，為了保證這項利國富民的民生工程健康穩步發展，建議水利行政主管部門在了解工程建設現狀的基礎上，針對工程建設過程中存在的內涵不清楚、建設標準不統一、建設資金和項目缺乏統一規劃、建設質量缺乏保障、運行管護機制不健全等問題，提出相應的解決辦法，同時加強地區和行業間的交流與溝通，實現經驗共享，帶動農田水利工程建設又好又快發展，充分發揮工程效益。
參考文獻：
【關鍵詞】引湖灌區；節水改造；改造成效及經驗
1.引湖灌區基本情況
引湖灌區位于東平縣西北部，地處魯西南低山丘陵和平原接壤地帶，涉及老湖、梯門、大羊三個鄉鎮，總面積148.5平方公里，98個行政村，總人口15萬人，其中農業人口10.54萬人；總耕地面積為14.5萬畝。該灌區是解決三鄉鎮山區農業灌溉以及補充地下水源的重要基礎工程，更是我縣北部山區重要的民生基礎設施。該工程自投入運行以來，對改善我縣北部山區農民生產生活條件，補充地下水源解決日趨嚴重的人畜用水難題，促進區內經濟發展和社會穩定，都發揮著舉足輕重的作用，為推動東平經濟社會發展做出了巨大貢獻。但由于工程建設標準低，資金投入不足，管理體制不健全，造成灌區工程老化失修嚴重，工程狀況的日趨惡化，水資源浪費嚴重，致使灌溉面積衰減，工程效益得不到全面發揮，遠遠不能滿足現代農業發展的需要，嚴重制約了灌區農業和農村經濟的發展。
2.引湖灌區節水改造成效
為充分發揮引湖灌區的水土資源優勢，在水源日趨匱乏的情況下，對灌區進行以節水高效為中心的節水改造工作是十分必要的。
近年來，東平縣緊緊抓住國家加大對灌區的投入，在全國范圍內開始了對大中型灌區的續建配套與節水改造工作的重要歷史機遇，于2010年全力做好了引湖灌區末級渠系配套節水改造項目。該項目涉及老湖、梯門、大羊3個鎮，4.7萬人，規劃面積5.6萬畝，總投資2686.2萬元。主要建設內容為引湖灌區末級渠系節水改造和田間工程，新修斗渠52km、農渠41.84km，維修渠道27.3km，建設橋涵閘建筑物682座，測水量水設施168座。項目實施后，灌區內達到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標準農田示范區，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達588萬m3，新增灌溉面積4.9萬畝，有效灌溉面積達到63.9萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高6%，能達到71%；灌溉水利用系數提高到0.66。二是農業綜合生產能力明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，水利分攤系數取0.5，來自水利工程的增產效益1032萬元；農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過斗農渠的節水改造及自動化測量水設施等新技術的應用，將大大降低灌水定額，減少灌溉水滲漏，提高肥料的利用率，最大限度地減輕地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。特別是在該縣百年一遇的特大旱災面前，充分發揮了抗旱生力軍的作用，有效緩解了灌區干旱缺水嚴重的問題，增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。通過灌區節水改造，四十年老灌區展新顏。
3.主要經驗做法
3.1強化領導促實施
縣委、縣政府對灌區改造建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。為加強對工作的領導，縣里成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長，水利、農業、開發、財政、審計、發展及有關鄉鎮主要負責人為成員的二十里鋪引湖灌區改造項目的領導小組，并從縣直有關部門抽調思想素質好、管理水平高、協調能力強的同志組成專門工作班子，具體負責項目的實施、督導、協調工作；各有關鄉鎮也都成立了領導組織機構，積極協調處理好轄區內的工程建設，特別是妥善處理好施工占地、用水用電等問題，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門協調配合的齊抓共管的工作機制。
3.2多方籌資保投入
東平縣是個經濟欠發達地區，兩年來拉動內需的眾多項目上馬啟動，使得財力本就薄弱的東平縣各方資金更加吃緊。面對灌區改造建設的歷史機遇，東平縣狠抓配套資金投入，千方百計加大項目資金投入力度。一是增加財政投入。縣級財政2010年拿出500萬元用于灌區改造專項資金配套，較往年有大幅提高。二是引導群眾投入。農民籌資投勞是灌區改造建設投入的重要組成部分，各鄉鎮均把此項工作放在突出位置加以落實。凸顯農民主體地位，堅持按照“項目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質量民督、支出民審、管理民營、效果民評”的原則開展項目建設，調動了農民參與建設的積極性。在東平縣2010年灌區改造建設中農民投工投勞已高達400多萬元。
3.3強化監管保質量
針對灌區改造項目點多面廣戰線長的特點，東平縣在積累多年建設管理經驗的基礎上，嚴格按照基建程序開展建設，積極推行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，基本實現了“管理規范化、施工程序化、檢驗標準化、資料系統化”，有力保證了工程進度和質量。同時，還摸索出了一套符合全縣實際的“政府監管、社會監理、群眾監督”的三級質量監控體系。一是突出政府監管職責。堅持把領導督辦、會議督辦、專人督辦、媒體督辦作為項目建設管理日常工作常抓不懈，同時在項目區設立公示牌，將建設內容、資金投入、完工時間、監督電話等向社會公開，起到了很好的公示公告、社會監督的作用。二是落實社會監理責任。通過招標聘請水利工程監理公司派出具有豐富施工經驗的監理工程師，長住工地跟班作業，對設備材料及工程質量跟蹤檢測，發現問題及時糾正報告。強化監理職責落實，嚴格按照建設標準、合同和設計圖紙要求狠抓質量管理，實現了所建工程質量優良、工藝精美的良好效果。三是發揮群眾監督作用。項目區受益村推選人大代表或老黨員為本村項目建設的群眾監督員，及時在施工現場提出合理化建議，調處各類矛盾，開展工程質量監督。確保了工程質量。
明確主題，激發“爭”“創”內在動力。國土資源部黨組將“建強隊伍、勇破兩難”確立為創先爭優活動主題，把創先爭優工作融入破解保障發展、保護資源難題這個中心工作。執法監察局黨支部緊緊圍繞這一主題，把創先爭優活動融入執法監察業務，著力破解違法行為“發現難、制止難、查處難”問題：一手抓公正廉潔執法，嚴肅查處違法案件，維護國土資源管理秩序；一手抓制度創新，寓服務于執法中，從查處的案件中分析違法成因，從制度設計、管理方式等方面提出改進建議。
找準切入點，讓黨員自覺投身其中。執法監察業務工作的薄弱環節正是創先爭優活動的重要抓手，具體到執法監察業務工作中，就是要建立“早發現、早報告、早處置”機制，從制度和機制上確保防范在先、發現及時、制止有效、查處到位。局黨支部從思想教育人手，把黨員的勁頭聚焦到“干”字上，教育全體黨員從我做起，從現在做起，“干”字當頭，把黨員的才干用在破解難題上，立足本職崗位，主動工作，勇于擔當。
緊扣關節點，提升執法水平。開展創先爭優活動如何緊扣關節點，切實提升執法監察水平?局黨支部結合工作實際狠抓作風，將部黨組提出的“高標準、嚴要求、快節奏”要求細化為“四個更”(更高、更嚴、更快、更細)，“五個一”(謀劃寬廣一點、辦法想多一點、協調主動一點、落實抓緊一點、同事擔當一點)，“六個不”(不讓工作在我手里延誤、不讓文件在我案頭積壓、不讓差錯在我身上發生、不讓秘密從我這里泄露、不讓局的形象因我受損、不讓來辦事的人受冷遇)。局黨支部將這些要求落實到具體工作中，切實轉變工作作風，提升執行力。
尋找突破口，積極破解難題。局黨支部針對查找出的問題深入調查研究，尋找對策。采取問需于民、問計于民、問計于基層的方式，組織黨員輪流到部違法線索處理中心值班，接聽舉報電話，傾聽群眾呼聲。同時，組織國家特邀國土資源監察專員分赴黑龍江、湖北等地調研了解國家和省級重點項目違法用地、農村建設用地違法違規情況，分析原因，研究對策。安排黨員到基層聯系點實地蹲點，摸實情，找出路。此外，開展“我為國土資源執法監察獻一策”活動，動員大家獻計獻策，要求局每位黨員每年至少提2條合理化建議，每年全局評出5個“金點子”。
拓展渠道，破解“發現難”。充分運用現代科技，利用衛星遙感技術，開展土地衛片執法檢查，對全國2859個縣(市、區、旗)實現全覆蓋，“天眼”監控違法用地。開通12336舉報電話，從部到省、市、縣四級國土資源主管部門開通電話，實現互聯互通，方便群眾舉報。加大基層巡查力度，出臺巡查規范，實行零報告、定期報告和專項報告制度，把違法行為掌握在破土動工之時。設置視頻監控網點，對基本農田、礦山、違法用地易發區進行實時定點監控，通過“天上看、地上查、群眾報、網上管”的發現方式，將違法行為掌控于手中。
一、皖河農場農業循環經濟發展面臨的問題
安徽農墾皖河農場地處長江中下游北岸，行政區劃在安慶市大觀區（安慶西郊），距城區18公里，東臨長江，北倚皖河。農場占地總面積77.19平方公里，其中耕地3800公頃，林地300公頃，水面200公頃。總人口2.61萬人，勞動力資源充裕，是典型的人多地少的農場。由于以場帶隊的歷史和人多地少的客觀原因，職工在長期生產經營中片面追求實物產出量和經濟效益，忽視了經濟、社會、自然的協調發展，生態環境問題日益突出，嚴重制約了農業的穩定、持續發展。農場發展農業循環經濟面臨著諸多問題，主要表現在以下方面：
1.農業自然資源的局限。皖河農場耕地資源相對緊缺，人均耕地面積只有2.2畝，人地矛盾突出，無論是種植還是養殖業，發展的空間受到限制。農業設施簡陋，而且2/5的地塊（沿河片）仍是高低落差大、平整度低的中低產田。農業用水量大，3/4以上的是灌溉地生產，農業季節性干旱突出，目前一半地區仍然采取傳統的大水漫灌方式，農業灌溉水有效利用系數平均約為0.5，渠系利用系數只有0.4～0.5。土地資源相對緊缺、資源質量下降和基礎設施落后已成為農場農業經濟快速發展的瓶頸。
2.經營管理機制的制約。一方面，長期以來“大農場套小農場”的承包或承租管理經營制度，削弱了國有農場組織化、機械化、集約化、規模化的優勢，農場統一經營主體地位與功能弱，循環經濟技術難以得到應用。另一方面，現行土地租賃政策租期過短，承租人對土地的長期預期較差，不利于調動家庭農場對土地長期投入的積極性，掠奪性經營現象嚴重。加之農場人多地少，傳統的常規生產模式經營比較效益低，農業收入可持續增長面臨障礙。
3.農業生態環境的惡化。農場內部的小河、湖、塘淤塞嚴重，大部分處于干枯狀態，調蓄能力極低；農藥、化肥、農膜、動植物激素、動物抗生素等農業化學制品大量使用，導致農業生態環境污染日趨嚴重；長期偏施化肥，造成土壤營養成分的大量流失，使土壤酸化、板結，養分供應不協調；農田林網率低，給農業生產和生態環境帶來不利影響；規模化畜禽養殖業的迅速發展，排泄物和污水嚴重污染地表水和地下水。
4.發展農業循環經濟認識不足。一是勞動者素質不高。農場經濟基礎薄弱，難以吸引人才留住人才，而現有農技隊伍年齡老化、人員不穩定、推廣農技的主動性不強。大部分青壯勞力外出務工，留下來的婦女老人是農業生產的主力軍，傳統生產經營方式根深蒂固，接受新品種、新技術、新生產方式的能力較差。由此造成農業生產力水平不高，對農業資源進行掠奪性使用，生產效率較低，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的特征，嚴重制約了循環型農業的發展。二是認識跟不上，管理不到位，基層管理人員和農工對發展循環農業重要性和必要性的認識和理解不夠深刻，尚未形成積極支持農業循環經濟發展的良性氛圍，以至于服務形式不新，發展農業循環經濟的組織化程度低，市場適應能力差，綜合效益沒有得到發揮。盡管農場在發展循環經濟中面臨一些困難和挑戰，但總體來看有利因素正在增多，機遇大于挑戰。一是中央高度重視循環經濟的發展，制定了《關于加快發展循環經濟的若干意見》和許多相關政策。二是近幾年來土地復墾、土地治理和農機補貼等財政項目的實施，農場的農業基礎設施有所改善、農業機械化程度提高。三是農工外出務工，積累一定資金，很多在積極尋求新的創業機會。四是城郊農業優勢凸顯，安慶市需求拉動顯著，皖河農場已被安慶市政府列入城郊經濟板塊圈，圍繞市民“菜籃子”進行農業結構調整，積極發展蔬菜種植、養殖和垂釣休閑農業，增加職工收入，促進自然、人、經濟與社會和諧發展已成必然。
二、發展農業循環經濟的基本思路和模式
農業循環經濟模式是在農業可持續發展進程中逐步形成的新型農業模式，是農業現代化的必然選擇。根據農場人多地少的實際，應積極樹立綠色生產理念，以促進經濟發展方式轉變，實現農業發展與環境協調、經濟效益與生態效益統一作為發展農業循環經濟的目標。以資源的高效利用和循環利用提高資源產出率為核心，因地制宜，積極構建種植、養殖及休閑觀光有機結合的循環經濟鏈，實現經濟、社會和生態環境效益的共贏與提升。農場行之有效的農業循環經濟模式有：
1.生態農業循環經濟模式。將種植、養殖生產有機結合，促進農業系統內資源高效、良性利用，經濟和生態協調發展。一是推廣“農—豬—肥—漁”的循環經濟模式，引導和支持養殖戶轉向立體養殖，延伸養殖業的產業鏈。如農場養殖戶陳慶文承包30畝魚塘，塘埂種魚草，池塘養魚垂釣，在塘邊建豬場，年飼養生豬200~500頭，豬糞發酵喂魚，年收益10萬元以上。二是推行“農—牛一沼一肥”和“牛—菌—沼—肥”模式，創建一定規模的生態養殖場，利用清潔生產的理念和方法，達到保護環境和資源永續利用的目的。如三益回民分場利用民族政策，結合生產實際，改肉牛散養為集中圈養，建設1000頭養殖規模的肉牛標準化養殖小區，通過玉米和水稻清鮮秸稈充分利用（或飼料種植），發展肉牛養殖，過腹還田，以牛糞入池發酵產生沼氣，沼液（渣）返田種菜種糧等途徑，完成農業生態系統內的物質循環利用，改善生產生活環境，提高回民收入。三是形成了“農—漁—禽—藕”的循環經濟模式，目前農場蓮藕生產已取得無公害認證，借助豐富的水資源優勢，對荒湖洼地進行了連片綜合開發利用，養魚、養藕、養鴨。四是發展“資源—產品—休閑”的循環經濟發展模式，利用農場連片農田、水面等自然資源，打造蔬菜、養殖標準化示范園，建立科技農園、天然垂釣觀光園等，發展農業科技與旅游觀光相結合的休閑農業，構建生產、消費環節循環經濟發展，提高資源產出率。
2.農牧復合農業循環模式。在同一土地管理單元上，把作物栽培和動物養殖進行合理組合進行土地利用和技術綜合。如推廣“稻鴨共生”技術，該項技術在農場示范取得成功經驗，在毗鄰的望江縣已大面積推廣應用，發展生態有機稻米和綠色肉鴨，通過秸稈還田、鴨糞肥田、鴨子除草除蟲，有效減少化肥、農藥等物質使用量和使用強度，降低土壤、水體等污染程度，改善水稻生產環境，提高糧食品質。
3.立體種養農業循環模式。在農業生產的棚架作業區域內，適量養殖禽類（如雞），能起到生物防蟲、補充有機肥、提高土地利用率、向市場提供無公害農產品、增加單位面積收入的多重效果。如推廣吊瓜（食用籽瓜蔞）—土雞立體生態養殖。目前農場瓜蔞種植近2000畝，以種瓜養雞結合為基礎，種養加一體化開發，減少化肥、農藥的使用量，控制面源污染，提高單位面積效益。
三、發展農業循環經濟的對策
發展農業循環經濟是農業發展觀念、發展模式的革新，是轉變農業經濟增長方式、實現農業可持續發展的緊迫要求。針對農場發展農業循環經濟面臨的問題和難得機遇，筆者提出以下幾點對策。
1.提高認識，營造全民參與的社會氛圍。一是研究制定可持續發展戰略規劃，采取有利于循環農業經濟發展的政策取向，盡快改變傳統農業的發展理念和發展模式。二是加大循環農業的宣傳力度，要廣泛開展循環經濟知識教育培訓，提高廣大干部群眾特別是領導干部的循環經濟理論知識，普及資源綜合利用的科學知識，大力開展群眾性的循環經濟合理化建議、技術革新等活動，把節約資源、循環利用、提高資源產出等變成廣大職工的自覺行動，逐步形成節約資源、提高效益、保護環境的生產生活方式和消費模式。
2.規劃布局，科學構建農業循環經濟發展模式。根據農場土地資源、產業基礎和城郊區位的優勢，圍繞發展現代農業建設城郊型農場的目標，科學構建農業循環經濟發展模式。一是在產業定位上，以生態農業的發展理念為總則，大力發展優質糧油種植業、都市農業（蔬果種植、精品畜牧養殖、生態水產養殖）、現代農業服務業（農產品貿易、休閑農業）等。二是在區域布局上，按照區域化、規模化、標準化發展模式，確定優質糧基地、綠色蔬果種植、精品畜禽養殖、生態水產養殖等市郊現代農業產業空間布局，構建農業循環經濟鏈，促進農場現代農業發展。三是在循環經濟發展模式上，大力發展無公害蔬菜、優質稻米、畜禽產品（生豬、肉牛、蛋雞、青年鴨）和水產（黃鱔、蓮藕）等，開展種養結合，推行立體養殖，發揮資源最大效益。
關鍵詞：鹽堿地；林木；現狀；綠化；天津
中圖分類號：S73 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.10.024
多年來，天津市在鹽堿地造林科技研發和實踐探索等方面取得了很大成績，為今后大面積實施鹽堿地造林積累了許多寶貴經驗。但是，鹽堿地造林仍屬世界性難題，造林及日后管護仍靠高額的資金支撐，我們只能在造林構成、布局、樹種、方式上采取科學有效的方法，最大限度地節省資金，并滿足造林數量、質量和效果等方面的要求，同時還要創新適應鹽堿地造林的體制機制并出臺相關政策。為實現綠色天津的建設目標，進一步搞好全市的造林綠化工作，按照天津市委、市政府的要求，天津市林業局針對當前天津市造林綠化面臨的形勢和任務以及土壤鹽漬化程度等自然條件，對濱海新區、東麗、津南、靜海、寧河的鹽堿地造林進行了調研。
1 調查背景
2008年下旬，天津市委、市政府提出《加快林業發展 建設綠色天津的意見》，并批轉了《2009—2012年綠色天津林業建設規劃》，當年秋季，在天津市開始實施大范圍、高標準的造林綠化工程。經過4年的不懈努力，綠色天津建設取得了階段性成果，特別是土質較好的區域已基本達到了綠色天津建設目標要求。但是，由于受造林用地及造林技術和成本等因素的影響，天津市西部和北部立地條件較好的地域造林發展空間在逐年縮減，東部鹽漬化程度較高的地區造林難度越來越大，林木資源分布不均衡現象日益突出。
為解決上述天津林業發展面臨的突出性矛盾，按照市長黃興國的批示要求，天津市林業局會同市規劃局組織編制了《2011—2015年天津造林綠化規劃》，確定了造林重點東移的林業發展格局，并制定了相關政策，提出了造林規劃具體目標。這次鹽堿地造林調研的主要目的就是認真貫徹落實市委、市政府一系列有關造林綠化的決策和部署，針對下一步造林綠化的布局、目標和建設任務，對鹽堿地造林現狀、存在問題以及未來樹種選育、優化推廣進行廣泛調研，并對鹽堿地造林的方式方法、鹽堿地造林管護以及管理機制、補貼政策提出建議。
2 鹽堿地林木基本現狀
本次調研的范圍確定為濱海新區、東麗區、津南區和寧河縣、靜海縣。
2.1 林木資源情況
區域土地面積為55.8萬hm2，其中：耕地面積15.4萬hm2，占總土地面積的28%。有林地面積8.1萬hm2，其中：經濟林2.7萬hm2；灌木林0.14萬hm2；四旁折合0.42萬hm2，林木綠化率15.5%。與當前市林木綠化率22.1%相比，低6.6個百分點。
在實施綠色天津建設前的2007年底，上述7個區縣有林地面積6.0萬hm2，其中經濟林2.6萬hm2；灌木林0.13萬hm2；四旁折合0.40萬hm2，林木綠化率11.8%。目前的林木綠化率與2007年底相比提高了3.7個百分點。
2.2 土壤情況
林木資源呈現西部較多東部較少的不均勻分布，主要原因是土質由西向東鹽漬化程度越來越重。總的土壤條件可以概括為：土壤鹽堿，肥力不高，普遍缺磷，土質粘重，結構不良，耕性較差，耕作困難，地勢低洼、排水不暢、易旱易澇。沒有經過治理的鹽堿荒地，只生長堿蓬、檉柳、黃須、鹽蒿、蘆葦等耐鹽植物，有的甚至是寸草不生的光板地。
根據《天津市鹽堿地造林綠化的現狀與發展前景》中鹽漬化土壤調查情況（表1），5個區縣鹽漬化土地面積12.9萬hm2，其中：輕度9.2萬hm2，占71.23%；中度3.4萬hm2，占26.01%；重度0.36萬hm2，占2.76%。
2.3 造林情況
2008年以來，天津市共完成沿海防護林造林面積3.52萬hm2，其中：道路綠化0.86萬hm2；河道綠化0.21萬hm2；園區綠化0.32萬hm2；片林1.08萬hm2；經濟林0.17萬hm2；農田林網及村鎮綠化0.89萬hm2。
目前經濟林面積與2007年底的數據相比基本持平，說明經濟林面積增加的同時，農戶根據市場情況也有復耕的情況。
3 鹽堿地造林研發與推廣情況
2002年，天津市林業局利用天津市人民政府與中國林科院進行科技合作的機會，與該院共同進行了耐鹽樹種的研發工作，在大港設立了天津市耐鹽樹種繁育基地。經過多年的研發、示范和推廣，通過對現有各類耐鹽堿鄉土樹種生長適應性指標的調查和分類評定以及對耐鹽樹種的引進和篩選，形成一系列成功的鹽堿地造林栽植技術，為天津市大面積鹽堿地造林提供技術支撐。
另外，開發區20余年的鹽堿地造林成功經驗以及泰達海林園藝公司在大港中塘鎮等地鹽堿地造林試驗成果和近年來竹柳等耐鹽堿樹種引進所積累的經驗也為今后鹽堿地造林提供借鑒。
4 推進天津市鹽堿地造林綠化工作的建議
4.1 制定新的造林用地政策
重要通道兩側綠化帶所需造林用地，除建成區、功能區以及水利、交通等部門綠化以外，對農民在自己承包土地上營造林應采取較長年限租地方式，并由市級財政分年度支付土地補償；經濟林及片林采取3年土地補償政策，3年后，視經濟效益情況還應制定相關補償政策。
4.2 提高造林標準
在中、重度鹽堿地上，造林要增加瀝鹽排鹽設施，提高整地標準和栽植、撫育質量標準，并增加混交林比重，實現樹種多樣化。
4.3 提高造林財政資金補助標準
重點造林綠化工程要實行財政重點扶持，中、重度鹽堿地段要適當提高整地和栽植財政補助標準，并明確資金籌措比例。建成區、功能區以及部門綠化按原有投資渠道解決，其他地區造林綠化工程應全部納入市、區兩級財政支出預算。
4.4 建立健全林木管護機制
天津市財政在原有重點地區生態林管護補助資金3 000元·hm-2的基礎上，鹽堿地地區生態林管護資金應適當調增標準，補助政策實現區域差別化對待。同時應制定管護標準，建立專職管護隊伍。
4.5 加快對鹽堿地造林實用技術的研發
充分利用天津市援疆合作項目平臺，優選和田地區紅柳、沙棘等抗性強的樹種，在天津市濱海新區選示范地段，在引種馴化的基礎上進行栽植。通過挖溝墊土，先栽灌木熟化土壤后再栽植喬木等工程試驗，著重對降低整地、林木栽植、撫育成本等實用造林技術進行重點研究，以取得可持續的大規模造林綠化成果。
4.6 多部門聯動
充分發揮天津市綠化委員會作用，協調水利、交通、功能區以及工礦企業等部門綠化，在全市造林綠化規劃的框架內，制定區域和部門造林規劃方案并組織實施，實現整體綠化效果。
4.7 完善各區縣林業主管部門職能
環城四區林業職能有的在農林局，有的在種植中心，有的在農委，在同一部門的林業職能有的還分開管理。濱海新區的林業管理更復雜，涉及建委、市容園林、農業等部門以及3個管委會。
下一步，要強化環城四區林業行政機構和職能，將林業各項業務整合；濱海新區功能區以外的造林綠化業務統一由濱海新區農業局管理，3個管委會一體辦涉林業務歸口區農業局統一協調管理。
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關鍵詞：公路施工；技術；管理
Abstract: the technical management is a series of technical organization the floorboard of the management. According to the engineering practice, from the concept of management of construction technology, construction management of the basic principles, and preparation for construction phase of technology management, construction site technical management, completion acceptance stage technology management for highway construction technology were discussed.
Keywords: highway construction; Technology; management
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
公路施工技術管理工作貫穿在公路施工的每個階段，是施工企業經營管理的重要組成部分。公路工程管理的核心就是施工技術管理，要想保證工程高效、優質的進行,就必須加強公路工程技術管理，保障公路的施工質量。公路施工技術管理工作要符合經濟節約的基本原則，也要講究經濟效益。
二、公路施工技術管理的綜述
（一）、公路施工技術管理的意義
公路施工技術管理的內涵是指以合同條款和技術規范為依據，通過一定的組織系統，按照規定程序，運用各種有效和必要的方法，使工程的最終質量達到一定的標準，滿足設計要求，實現設計目的的一系列管理活動。一般指與技術保障、技術數據以及技術文件有關的管理活動，通常包括技術方案的編制、施工過程中日常技術管理、工程試驗管理、工程測量管理、工程變更管理、工程技術檔案的管理等工作。施工技術管理，很大程度上決定企業的經濟效益和企業信譽，乃至企業存亡的問題。因此必須重視技術管理工作，而且必須做好技術管理工作，應尊重科學，按照科學的要求進行組織施工；將技術管理工作與經濟效益相結合，在保證質量的前提下，也要保證經濟效益；要貫徹國家的技術發展政策，將其發揮到公路施工過程中去。
（二）、公路施工技術管理的內容
⑴、技術交底：提供施工規范與工藝規程，編制施工組織計劃，計算和分配工作量，控制施工的質量，工程進度的分析，建立技術檔案，組織工程驗收等施工過程中的動態管理。
⑵、信息系統：技術改進以及合理化建議，技術標準化工作，技術培訓等技術開發活動。顯然，施工技術管理的這種核心作用，要求我們只有將技術管理的必要性和具體活動的可操作性有機結合起來，才能確保施工的順利進行，保證安全、優質、低耗和高效地完成項目施工任務。
三、公路施工技術管理基本原則
（一）、供應與消耗協調一致,確保工程質量和施工安全,實現效益最大化原則。應用科學的計劃方法制定最合理的施工組織方案。充分利用時間、空間、人力、財力、物力盡可能使其發揮最大效益。
（二）、要把企業和國家、當前和長遠二者相結合,遵守經濟節約的原則。對工程進行全面的經濟技術比較分析,本著節約基建費用,降低工程成本,實現企業可持續發展的思想。
（三）、要嚴格貫徹國家的經濟政策原則。國家經濟政策是根據自然資源的特點,依據科學技術發展規律以及國家不同時期的技術經濟狀況而制定的,必須不折不扣的執行。如節約木材、節約能源、節約土地、保護環境、保護農田、保護歷史文物、施工機械化、施工管理科學化等都要嚴格遵守。
（四）、嚴格執行基建程序和施工程序原則。履行合同約定,落實季節性施工,確保生產過程的連續性、平行性、協調性和均衡性。要避免施工斷斷續續資源利用不足,要防止出現突擊趕工的現象。 對“四新”技術的應用推廣要堅持經過試驗鑒定的原則。
四、公路施工技術管理的重要性
公路設施是一個由路面、路基、橋隧涵構造物以及沿線設施共同構成的有機整體。它們相互聯系，共同決定了公路的質量和使用性能。 公路施工技術管理是公路施工的核心，是衡量一個工程的質量優劣的標準。施工技術管理工作落實到位，就能對預期的施工目標起到保障作用，才能確保公路工程的順利實施。通過技術管理工作，做好施工前的各項準備，加強施工過程中的重點、難點控制，科學管理現場施工、優化配置、提高勞動生產率和降低資源消耗，從而達到質量、進度和成本的多方面的和諧統一。 重視并加強施工技術管理，實現科學施工可以預防質量問題的發生，及時的采取有效的措施加以改正，從而保證工程的正常開展。并且能快速高效和安全的進行施工組織工作。只有加強技術的管理方可建立一支穩定而且可靠的施工專業隊伍，并且能夠對技術骨干以及先進的設備進行合理分配，達到資源的合理利用。嚴格按照規范的要求進行操作，積極的采用現代化的施工管理方法來不斷的提高企業的管理水平以及員工的專業技術業務素質。
五、公路施工準備階段技術管理
施工前的準備工作是保證施工任務得以順利完成的前提條件。主要是了解和分析工程特點、進度、要求,根據施工條件,編制施工組織設計方案,制定和健全技術核定與設計變更、技術交底和技術復核等各項規章制度,從而充分及時地從技術、物資、人力和組織等方面保證施工過程的連續性、平行性、協調性和均衡性。保證工程在如期交付使用。為此,施工前要抓好以下施工技術管理工作:
（一）、建立各級技術負責制
要建立和完善以總工程師為首的從上到下統一領導分級管理的人事制度。各級技術管理機構和總工程師、主任工程師、專職工程師、技術負責人等管理人員在技術管理中各盡其職,各負其責。
（二）、建立健全施工技術管理的管理制度
建立健全嚴格的技術管理制度,把技術管理工作科學地組織起來,可以保證管理工作有章可循,使技術活動無論在室內或作業現場,都有明確的目標、具體的內容和嚴格的檢查制度,從而保證技術工作有條理、有目的進行。
（三）、建立圖紙會審及設計變更技術核定制度
圖紙會審是對圖紙的合法性、整體性、主要結構的設計、施工技術裝備以及采購的材料在品種、質量、規格、性能、數量等方面是否與設計選用的相符等方面進行會審。避免出現因圖紙本身的錯誤導致嚴重后果。技術核定是針對工程變更內容,召集有關部門在技術上、經濟上、質量上和使用功能上充分研究、協商,各方意見統一后以文字記錄下來,作為施工依據。
（四）、建立技術交底制度
技術交底應在分部、分項工程施工前進行。作業技術人員通過向施工工人進行施工設計圖的技術交底、施工工藝交底、材料規格、品種、質量以及使用要求交底、施工規范和質量評定標準交底、樣板或實際樣品交底、安全生產、節約成本等技術措施交底,可使參與施工的技術人員和工人明確施工任務及特點、技術要求、施工工藝等,從而做到心中有數,有計劃、有組織地開展工程施工。
（五）、建立工程驗收制度
在施工過程中除按有關質量標準逐項檢查操作質量以外,還必須根據公路施工的特點,建立隱蔽工程驗收制度、中間驗收制度、竣工驗收制度,確保公路安全交付使用。
六、公路施工現場技術管理
施工現場的技術管理就是施工過程的技術管理,現場技術管理是整個施工技術管理的主要內容。它包括:圖紙會審,堅持按圖施工;編制并優化施工方案或施工措施;嚴格按照施工組織設計和施工方案施工;及時檢查施工進度和計劃執行情況,確保工程按期完成;認真做好施工記錄和隱蔽工程檢查記錄;做好施工資料的積累和整理,確保與施工進度同步。施工過程中的技術管理需要我們在實際操作過程中要有嚴謹的態度,發現問題,及時糾正,保證工程的高質量、高標準按期完成。
七、公路竣工驗收階段技術管理
工程完工后,施工單位要組織試驗人員進行以試通車為主的全面實驗檢查,填寫竣工報告,組織預驗收,完成交工報告和技術總結。竣工驗收的工程必須符合合同約定的工程質量標準,必須符合單位工程質量竣工驗收的合格標準,單項工程必須達到使用條件或滿足生產要求。
八、結語
當今我國經濟的高速發展，交通變得越來越重要。在公路施工中要全面的實施、貫徹使用先進的施工技術，通過實踐證明，把先進的施工經驗與先進的技術應用到建設項目的施工當中，以創新的施工技術取代落后的技術管理。
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