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【關鍵詞】農業(yè)產業(yè)化；稅收政策；體系構建
中國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段，農業(yè)產業(yè)化遇到了最佳發(fā)展時期。農業(yè)產業(yè)化是實現農業(yè)與相關產業(yè)系列化、一體化、社會化的發(fā)展過程。隨著農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，農村各產業(yè)的分工逐漸深化，專業(yè)化水平提高，帶動農產品加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)快速發(fā)展，農村產業(yè)結構因而得到相應調整和優(yōu)化。農業(yè)產業(yè)化是農村經濟發(fā)展的主力。稅收政策是國家實施宏觀調控、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的主要工具和手段，也是國家支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要措施。
一、農業(yè)產業(yè)化需要稅收政策支持
我國農業(yè)產業(yè)化是20世紀90年代初出現的一種新的農業(yè)生產經營方式，它綜合的發(fā)揮了生產專業(yè)化、布局區(qū)域化、經營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化等縱多優(yōu)越性，提供了符合我國國情發(fā)展的途徑。我國雖然是農業(yè)大國，但距離農業(yè)強國還有很大差距。農業(yè)是我國第一產業(yè)、基礎產業(yè)，我國要解決十幾億人口的溫飽問題，解決社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展問題，首先需要解決的就是農業(yè)問題。自加入WTO后我國農業(yè)面臨很大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府無論是從解決三農問題的角度出發(fā)，還是從應對WTO對我國農業(yè)沖擊而需要扶持角度出發(fā)，都迫切需要從政策層面來支持農業(yè)產業(yè)化經營，稅收政策就是其中一個重要的調控宏觀經濟杠桿。現行農業(yè)產業(yè)化的稅收政策集中體現在農業(yè)部、國家稅務總局等聯(lián)合發(fā)出的《關于扶持農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)的意見》，主要規(guī)定有：國家認定的重點龍頭企業(yè)從事“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工業(yè)”取得的所得，企業(yè)所得稅均暫免征收；重點龍頭企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項研究費用，不受比例限制，計入管理費用，所發(fā)生各項費用增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵減應納稅所得額；符合國家產業(yè)政策的技術改造項目所需國產設備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業(yè)所得稅中抵免；對于符合國家高新技術目錄和國家有關部分批準引進項目的農產品加工設備，除不予免稅的進口商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。我國從2004年開始逐步降低了農業(yè)稅稅率，2005年全國有28個省（市、區(qū)）免征了農業(yè)稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國有47年歷史的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，除煙葉稅外，所有農業(yè)稅、農業(yè)稅附加、農業(yè)特產稅已全部廢除。此外，稅務部門結合農村稅費改革，制定了一系列“以稅惠農”的稅收優(yōu)惠政策，為農業(yè)產前、產中、產后的各種服務實體減免所得稅，降低了農產品經銷和加工的增值稅稅率。
二、現行涉農稅收政策存在的問題分析
1．增值稅對農產品和農業(yè)產業(yè)化保護力度不夠。現行增值稅規(guī)定，對農民生產的初級農產品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開始對收購農產品的企業(yè)按13%的扣除率抵減進項稅額，雖然解決了部分銷項稅額按13%計算的農產品加工企業(yè)稅負問題，但對按17%計算銷項稅額的企業(yè)來說，仍然存在稅負偏重的問題。再者，就增值稅率而言，對農業(yè)投入物和農副產品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠完善，保護支持力度不夠。
2．稅收支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會產生不用的效果和功效。現行稅收政策支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是對所得稅優(yōu)惠，在流轉方面的優(yōu)惠不夠，這就使得現行稅收制度對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的照顧作用遠大于鼓勵作用。單一的稅收優(yōu)惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負擔，但不利于農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及涉農部門的投資增長和技術進步；主要是對國家級農產品加工龍頭企業(yè)以及農業(yè)科研機構，覆蓋面較狹窄，沒有形成全程的滲透機制，缺乏促進傳統(tǒng)落后農業(yè)結構和產品向現代化農業(yè)產業(yè)結構和產品結構方面的優(yōu)惠政策和措施；缺乏對農業(yè)專業(yè)化生產、區(qū)域化生產的稅收優(yōu)惠政策，不利于擴大農業(yè)生產基地，提升農業(yè)生產規(guī)模。
3．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定偏高。國家對“重點龍頭企業(yè)”的認定主要是以規(guī)模和效益為標準，對于固定資產規(guī)模及近3年的年銷售額，東部地區(qū)是5000萬元以上、2億元以上，中部是3000萬元以上、1億元以上，西部是2000萬元以上、5000萬元以上，還要求企業(yè)的資產負債率不得超過60%，A級（含A級）以上銀行信用等級的重點龍頭企業(yè)的認定需經過全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議審查確定，這就使得大多數企業(yè)無法達到認定標準，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有促進作用的中小型企業(yè)不能夠像大型涉農企業(yè)一樣享受所得稅優(yōu)惠，造成稅收優(yōu)惠資格的差別，不利于發(fā)揮稅收政策的刺激效應。
4．財政體制不規(guī)范，政策和管理服務有待改進。現行分稅制“以基數加增長”的分配方式劃分地區(qū)政府財力，經濟越發(fā)達地區(qū)得到的財力支持越多，越落后地區(qū)得到的財力支持相對越小，地方財力增長緩慢，導致地區(qū)財政對農業(yè)投入不足，無法保障農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要資金投入。稅收支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策服務和管理服務待改進，我國缺乏規(guī)范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開性和透明度。
三、促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收政策建議
大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，調整農業(yè)經濟和增加農業(yè)收入，政府應加大力度在政策手段方面加以改善和促進，但是我國現行的稅收政策體制制約了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，因此必須對稅收政策完善，以充分發(fā)揮稅收政策對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的作用。
1．確立保護和支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的總體思路，建立多環(huán)節(jié)、多層次、協(xié)調統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策體系。保護和扶持農業(yè)是世界各國共同的做法，政府把對農業(yè)投入作為重點。調整我國產業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，把促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作為保護和扶持農業(yè)的重點，充分利用WTO規(guī)則，在不扭曲農產品市場和貿易的“綠箱”條件下，明確農業(yè)生產、交易、加工等領域的稅收傾斜，建立保護和支持農業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國農業(yè)在國際市場的競爭力。為鼓勵農村金融機構以及城市金融機構投資農業(yè)經濟、為農業(yè)經濟建設，對農村信用社實施更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，對農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等投資農業(yè)的收入或者支農資金的信貸收入減征、免征營業(yè)稅。
2．用足用好現行各項稅收優(yōu)惠政策，最大限度發(fā)揮傾斜政策的經濟效應。調整與當前社會經濟形勢不相適應的區(qū)域性稅式支持政策，加大對落后地區(qū)農業(yè)優(yōu)惠力度，使得落后地區(qū)能夠以投資軟環(huán)境的相對優(yōu)勢彌補硬環(huán)境的不足。同時，充分運用好國家支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，集中扶植一批規(guī)模大、競爭力強、效益好、帶動農民增長增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進產供銷、貿工農相結合的“一條龍”產業(yè)鏈經營機制的形成，大力提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的組織化。認真貫徹落實好涉外稅收和進出口稅收優(yōu)惠政策，吸引外資發(fā)展農產品生產加工基地，優(yōu)先辦理農產品和以農產品為原料加工出口產品的出口退稅，大力開拓國際市場，支持和發(fā)展外向型農業(yè)。積極運用農業(yè)科技創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠政策，促進農業(yè)科研機構、高等院校積極參與研究開發(fā)農業(yè)優(yōu)良品種和農業(yè)生產技術，鼓勵生產優(yōu)質高效無公害綠色產品，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，鼓勵農產品加工企業(yè)引進國外先進技術和設備，提升企業(yè)生產技術水平。稅式優(yōu)惠政策對農業(yè)傾斜的范圍不僅包括農業(yè)自身的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，還包括與農業(yè)相關的產業(yè)、行業(yè)，如農村生產資料的生產行業(yè)、從事農產品深加工、大量吸收農村剩余勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)企業(yè)以及直接服務于農業(yè)生產的社會化農業(yè)服務業(yè)等，使農業(yè)處于一個有利于可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍中。
3．改善現行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農業(yè)產業(yè)的不同行業(yè)確定最低的合理稅負水平，對實際稅負超過合理稅負的部分實行即征即退，推動農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展。對于農戶，現行增值稅規(guī)定銷售額免稅，但實際農民還需承擔進項稅，可比照增值稅一般納稅人企業(yè)購入農產品依據收購憑證按13%抵扣進項稅管理，農民購入農用機械、化肥等農業(yè)生產資料，依據普通發(fā)票或其他合法的銷售憑證，經稅務機關審核通過的，即可對其所含的進項稅實行退稅，從而有效解決農民的稅收負擔問題。
4．進一步挖掘稅收政策扶植農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的潛力。盡可能降低農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的認定門檻，取消規(guī)模、效益認定限制，中小型企業(yè)只要能符合國家產業(yè)發(fā)展導向政策的就予以相應的稅收支持，享受稅收優(yōu)惠政策，使其能真正融入市場競爭，增強發(fā)展后勁。結合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結合，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模，鼓勵和促進、引進、利用閑散資金流向農業(yè)產業(yè)，提高資金利用率和投資報酬率，還可以對稅率、稅基制定優(yōu)惠政策，實施更廣的稅收優(yōu)惠扶持政策。
5．全面加強稅收管理，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供良好稅務環(huán)境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務，將在不同時期、不同經濟背景下出臺的，散見于各種法規(guī)、文件和補充規(guī)定中的農業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行清理、歸集和分類，裝編成冊，使促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收政策公開、易得，易于操作。我國城鄉(xiāng)差距較大，不同地區(qū)間的農村差距同樣存在差距，可考慮對特別落后的農村地區(qū)通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經濟特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵企業(yè)和個人在地區(qū)間投資或服務農業(yè)產業(yè)，促進地區(qū)經濟社會發(fā)展。
農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)升級，應通過適當的稅收優(yōu)惠政策，逐漸把資金引向農村和農業(yè)產業(yè)，充分發(fā)揮稅收的激勵和限制作用，促進農村產業(yè)結構的合理調整，發(fā)展高附加值的農產品生產和加工項目，理順農村生產關系、經濟關系以及城鄉(xiāng)關系，加速農業(yè)向產業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，農村各產業(yè)的分工日益深化，專業(yè)化水平不斷提高，將帶動農產品加工、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的進一步發(fā)展，農村產業(yè)結構因而得到相應調整和優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化有利于農業(yè)結構調整與優(yōu)化，促進農村經濟發(fā)展、農民增收，繼而使三農問題得到進一步解決。但是農業(yè)因其自身原因制約使得發(fā)展受到很大限制，需要國家政策扶植和保護，稅收政策就是其中一個保護手段，因此實現農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展需要一個不斷完善的稅收政策加以保障，我國應從符合現實國情的情況出發(fā)，構建一個促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收政策，加速農業(yè)產業(yè)化進程。
參考文獻
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關鍵詞：農業(yè)保險；發(fā)展
中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-02
一、市場存在的主要問題
由于農業(yè)保險本身的屬性和特點，現行的政策性農業(yè)保險制度在承保、理賠等業(yè)務方面還存在一些復雜性和問題。
一是保險意識方面。從政府角度看，目前的政策性農業(yè)保險業(yè)務中，保險公司主要依靠基層政府和相關職能部門的力量進行推動，委托村委干部等相關人員配合保險公司實施。個別地方政府工作人員對保險認識不夠，推動積極性不足，部門間協(xié)調配合成本高，甚至出現相互推諉的現象，影響了農業(yè)保險開展。從保險公司角度看，由于農業(yè)保險的復雜性，一些基層保險機構的工作人員在農業(yè)保險經營中存在畏難情緒，推動力度不夠。從農戶角度看，受傳統(tǒng)生產生活方式影響，農戶對利用保險制度進行風險分擔的意識還不強，再加上效益不高的農業(yè)現狀，農民收入普遍偏低，投保主動性不足。
二是業(yè)務開展方面。我國農業(yè)發(fā)展還處在初級階段，絕大部分農戶種植的土地面積相對較小，個別農戶種植的面積甚至不在同一個地塊，農業(yè)保險標的的分散特點導致承保時風險評估復雜、成本高。由于農業(yè)保險標的的特殊性，農業(yè)保險承保理賠時間集中，工作量大，涉及面廣、手續(xù)繁瑣，對從業(yè)人員政策水平和能力要求較高，再加上農村交通不便的客觀現實，都給保險人造成了不小的困難，從而導致承保成本較高、覆蓋面不廣。
三是產品本身方面。目前，政策性農業(yè)保險產品的特點是三低和三高。三低指的低收費、低保額和低保障。低收費是指向農戶收取的保費較低。有些種植險農戶只需要交幾塊錢，有些保險機構為快速承保，會出現村委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位代為農戶繳款進行投保的情況，造成理賠糾紛。低保額帶來的低保障讓農戶缺乏投保意愿。三高指的是高風險、高成本和高賠付。我國自然災害頻繁，農業(yè)經營風險大，種植業(yè)農戶大多為小農經營，種養(yǎng)業(yè)農戶大多規(guī)模較小，承保理賠技術含量高，災情判斷和損失估算程序復雜，賠付率很高。
四是資源投入方面。農業(yè)保險業(yè)務特殊，涉及面廣，相關農業(yè)保險業(yè)務規(guī)定的操作細節(jié)還不多，指導性不強，公司缺乏對開展農業(yè)保險業(yè)務的培訓和指導。農業(yè)保險承保理賠需要保險公司貼近農村一線，需要基層機構和大量人員親力親為。目前，保險機構的基層組織建設還不能適應農業(yè)保險的迅速發(fā)展，基層網點鋪設不夠，從業(yè)人員數量不足，素質不高，都影響了農業(yè)保險發(fā)展，距離實現“不出村辦保險、不出村辦賠款”還有差距。
二、下一步促進政策性農業(yè)保險發(fā)展的建議
農業(yè)保險惠及千萬農戶，涉及國家根基。政策性農業(yè)保險能有效轉移農戶經營風險，提升農戶抗風險能力，為農民增收“保駕護航”，為農業(yè)和農村發(fā)展起到“四兩撥千斤”作用。建議從以下幾個方面促進政策性農業(yè)保險健康發(fā)展。
一是堅持現行農業(yè)保險制度。《農業(yè)保險條例》從體制上確定了我國現行的政策性農業(yè)保險制度，即政府與市場合作的制度模式，不僅包括政策性保險，還包括商業(yè)險保險。農業(yè)保險不僅有政府政策支持，還有各部門共同協(xié)助。這是中國農業(yè)保險多年發(fā)展，不斷嘗試而得到的正確選擇，符合農業(yè)保險歷史的演變結果。這種制度也符合我國國情，符合當前市場化改革的大背景，且已顯示出巨大的制度紅利，促進政策性農業(yè)保險發(fā)展要堅持現行農業(yè)保險制度的頂層設計。
二是完善政策扶持機制。農業(yè)保險作為政策性險種，必須發(fā)揮政府支持作用。根據當前財經現狀，可適當加大中央、省、市財政補貼比例，減輕縣級財政壓力。農戶自繳部分可適當降低，甚至取消。可采取村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中投保形式，降低業(yè)務成本，激發(fā)保險公司承保熱情。建議加大政府對保險公司的支持力度，為保險公司提供經營管理費用補貼，節(jié)約經營成本，或者實行稅收減免和其他經濟手段，鼓勵商業(yè)保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務。
三是提升創(chuàng)新驅動力。從體制、銷售渠道、產品等方面創(chuàng)新，構建各具特色的政策性保險模式。在現行農業(yè)保險制度頂層設計框架內，鼓勵不同區(qū)域創(chuàng)新機制，靈活運用多種形式，建立適合當地實際的農業(yè)保險模式。如試行農業(yè)保險無賠款優(yōu)待制度，即對未發(fā)生賠款或未達到賠付比例的種植業(yè)保險按一定比例無賠款優(yōu)待，返還給農民一部分保費用作下年度保費，提高農民投保積極性。如簡化農險承保理賠程序，提高工作效率。創(chuàng)新銷售渠道，突破現行直接銷售模式，發(fā)展間接營銷，適度發(fā)揮機構、農村合作組織等中介機構優(yōu)勢，提升推廣力度。創(chuàng)新產品，農業(yè)保險可根據當地具體情況，有針對性的開發(fā)合適的農業(yè)保險品種，尤其是具有地方特色的農作物險種，從傳統(tǒng)的種養(yǎng)擴展到農民生活的方方面面，也可以根據經濟發(fā)展的狀況，制定不同的保險費率，滿足不同層次農戶的需求。
四是加強機構人才等基層建設。農業(yè)保險技術性強，不僅需要大量精算、管理等復合型人才，更需要懂農業(yè)技術和保險技術的一線人才。我國農業(yè)保險的發(fā)展歷程導致農業(yè)保險基層機構人才斷層，隊伍薄弱，發(fā)展受限。支持承辦農險公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設基層農村網點或者建設三農服務站。支持通過引進和自己培養(yǎng)等方式吸引人才進入農業(yè)保險領域。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，探索切實可行的高效農業(yè)保險承保理賠技術，積極推廣。為從業(yè)人員提供交流學習機會和平臺，提升人才隊伍素質，加強隊伍建設，為農業(yè)保險奠定發(fā)展基礎。
五是提高農戶保險意識。農民是農業(yè)保險的參與主體，沒有農民參與，農業(yè)保險是發(fā)展不起來的。由于我國農民收入水平低，生活水平差，農民參與保險的積極性不高。有些農民認為支出加重家庭負擔，沒有必要，有些農民認為災害短期內不會發(fā)生，保費白交了。政府和保險公司應加強宣傳，向農民宣導農險保費的重要意義，讓農民了解投保的益處，切身感受參保的積極作用，逐步由依賴政府意識向自我保障轉變，提高參保積極性。農業(yè)保險的發(fā)展在于真正提高農民風險防范和自愿投保意識，只有農民真正了解保險、選擇保險，才能有效推進政策性農業(yè)保險的快速發(fā)展。
六是加強服務能力建設。農業(yè)保險也是一種商品，要想讓更多的農民購買這種商品，必須提高商品服務質量。商業(yè)保險公司應該強化農業(yè)防災防損服務，提高農業(yè)抗風險能力，將農業(yè)風險防線向前移。按照發(fā)達國家通用的做法，農業(yè)保險應該是“一條龍”服務，即把科學技術、信貸、供銷、氣象等服務統(tǒng)籌運作，全方位、立體化地提高農業(yè)保險服務水平。
[關鍵詞] 農業(yè)機械化；組織；農民；增收
蘇北地區(qū)地少人多，使各農戶家庭所能耕種到的土地量減少，決定了農戶不具備實現機械化的經濟條件和技術能力，從而導致農戶不可能成為實現機械化的基本經營載體。農戶的價值取向使得即使具備了農業(yè)投資能力的農業(yè)大戶，也不肯把資金放到回收率極低的農業(yè)機械上，從很大程度上制約了農業(yè)機械化的發(fā)展。而另一方面，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，加快農業(yè)勞動力的轉移，逐步發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，又必須大力推進農業(yè)機械化進程。如何協(xié)調當前存在的矛盾，大力發(fā)展農業(yè)機械化，促進農民持續(xù)增收，筆者經過調研，認為應從如下幾點入手。
一、組建農機跨區(qū)作業(yè)協(xié)會，引導農民結伴作業(yè)
隨著農業(yè)結構調整，農機資源出現結構性的相對過剩，加之農機大戶急需有一個機構能引導他們有組織地實施跨區(qū)作業(yè)。農機跨區(qū)作業(yè)的主要目的是幫助農民增收。針對這一新情況，各地農機管理部門應充分發(fā)揮農機系統(tǒng)的優(yōu)勢，創(chuàng)建農機跨區(qū)作業(yè)協(xié)會，以協(xié)會這種民間組織的形式，將機手組織起來，通過詳實迅速的信息服務將農機作業(yè)引向市場。切實加強作業(yè)市場調研，一方面組織農機人員實地了解全市作業(yè)量及聯(lián)合收割機需要，逐鎮(zhèn)建立臺帳，做到心中有數，一目了然。另一個方面積極開拓作業(yè)市場，組織若干個考察組，分赴安徽，山東，浙江，四川等地實地考察，簽定作業(yè)合同，并將各地匯總的作業(yè)信息定期向廣大機手公布，免費發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)信息手冊》。農忙期間開通兩部熱線電話，公布服務承諾，為跨區(qū)作業(yè)機手提供維修配件等后期保障。
二、搞好管理與服務，提高農機作業(yè)組織化程度
1.強化跨區(qū)作業(yè)信息化體系建設
近幾年跨區(qū)作業(yè)的實踐使廣大機手認識到，誰最先掌握跨區(qū)作業(yè)信息，誰就贏得跨區(qū)作業(yè)工作的主動。因此，應積極適應發(fā)展形勢需要，加強市，縣兩級跨區(qū)作業(yè)信息網絡建設，選擇有條件的鎮(zhèn)設立分會，牽頭組織跨區(qū)作業(yè)，吸引機手參加，努力提高農機作業(yè)組織化程度。邳州市碾莊鎮(zhèn)農機跨區(qū)作業(yè)協(xié)會還自辦網站，通過網絡了解作業(yè)市場，定期作業(yè)信息，深得機手喜愛。
2.強化跨區(qū)作業(yè)規(guī)范化管理
隨著跨區(qū)作業(yè)的不斷推進，對組織管理工作的要求愈來愈高。因此，農機管理部門要認真分析形勢，不斷總結經驗，注重在提高跨區(qū)作業(yè)的組織化程度、經常化運作、規(guī)范化管理上下功夫，促進跨區(qū)作業(yè)有序開展。按照部、省、市要求，制定嚴格的發(fā)證制度，做到“四不”，即：車輛牌證不齊全，技術狀況不好的不發(fā)證；不參加培訓，不參加檢審的不發(fā)證；不參加跨區(qū)作業(yè)隊的不發(fā)證；不屬于轄區(qū)范圍的不發(fā)證。強化鎮(zhèn)級農機人員責任，要求對跨區(qū)作業(yè)的機手，實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一組織領導，統(tǒng)一安排調度，統(tǒng)一維修保養(yǎng)，統(tǒng)一作業(yè)質量，統(tǒng)一收費標準。欲參加本地跨區(qū)作業(yè)的機手必須首先到鎮(zhèn)農技服務中心報到登記，由各鎮(zhèn)按作業(yè)區(qū)域、種類，組織編組，聯(lián)合作業(yè)。嚴格執(zhí)行上級文件精神，免費發(fā)放作業(yè)證，對跨區(qū)作業(yè)服務中介機構收費的，嚴格執(zhí)行“誰服務誰收費”政策，嚴禁只收費不服務以及亂收費。在收割機跨區(qū)作業(yè)期，積極組織執(zhí)法人員在各鎮(zhèn)各主要交通要道、路段展開檢查，發(fā)現未參加年檢年審、未領取跨區(qū)作業(yè)證者，除批評教育，責令限期參加檢審和領證外，還要給予一定的處罰。對個體作業(yè)的機手一律就地整編，編入當地跨區(qū)作業(yè)隊參與作業(yè)，著力打擊“無證”或“散機”等擾亂跨區(qū)作業(yè)程序的行為，促進跨區(qū)作業(yè)的規(guī)范化管理。
3.強化農機安全監(jiān)督管理
通過協(xié)會的組織和信息服務，強化農機監(jiān)理的發(fā)牌、發(fā)證和保管保養(yǎng)。根據農機管理的要求，外出跨區(qū)的聯(lián)合收割機必須“三證齊全”，即駕駛證、行駛證和跨區(qū)作業(yè)證。以往機手對領取三證的目的和意義不了解，積極性不高，特別是在農機轉制后，部分機手既怕麻煩，又怕花錢，給農機監(jiān)理帶來難度。現在各地農機管理部門可以通過行業(yè)協(xié)會，每年召開農機跨區(qū)作業(yè)農機戶代表會議，既傳達省、市跨區(qū)作業(yè)會議精神，又部署全年的農機跨區(qū)作業(yè)的工作。同時，嚴格把好《跨取作業(yè)證》的發(fā)放關，建立申請、登記、發(fā)放管理制度，對無牌證、無駕駛證和未經年度檢審的機主，一律不予核發(fā)《跨區(qū)作業(yè)證》。這樣既能強化管理，又可促進農機監(jiān)理工作的開展，實現農機安全監(jiān)理與農機手跨區(qū)作業(yè)的雙贏。
三、拓寬農機服務市場，增加農民收入
1.在確保農機總量的基礎上，優(yōu)化農機資源配置
以發(fā)展帶動調整，以調整促進優(yōu)化，走量效并重、協(xié)調發(fā)展的路子，依靠農業(yè)機械不斷向農村各個領域擴展，促使農村勞動力轉移，從事多種經營，以促進二、三產業(yè)的快速發(fā)展。
2.積極用活現有的農機資產，提高機具利用率和勞動生產率
推進農機服務社會化、專業(yè)化、產業(yè)化，全方位提升農機化水平。要以跨區(qū)作業(yè)為龍頭，進一步加大組織協(xié)調力度，更好地利用現有的農機資源，擴大作業(yè)區(qū)域，提高跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和整體效益，積極促進農民增收。
3.發(fā)展農村農機運輸和物流業(yè)
目前，農村80%以上的運輸量靠農機來承擔，農機在農村物流業(yè)中有著不可替代的作用。各級要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站為依托，加速發(fā)展農機運銷龍頭組織。使農機運輸和物流成為農村的新興產業(yè)和農民增收的一個重要渠道。
4.擴大農機銷售和維修市場
培植農業(yè)機械化新的增長點，努力實現全年農機銷售總額和維修服務收入新的增長。同時，要努力研究和發(fā)展農機作業(yè)、技術咨詢、信息服務等市場，完善市場服務功能，營造良好的市場環(huán)境。
5.搞好科技培訓，提高農民素質
目前農民的整體素質普遍較低，知識的匱乏，信息的閉塞，是影響農民增收的一大障礙，特別是在新技術發(fā)展較快的今天，就必須要有一定知識和技術的農機人才，這樣才能適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，加強農機實用技術的培訓工作是實現農民增收的重要措施。
參考文獻
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意見認為，當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新階段，要應對農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟須加快構建新型農業(yè)經營體系。家庭農場作為新型農業(yè)經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農業(yè)生產，保留了農戶家庭經營的內核，堅持了家庭經營的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農業(yè)生產特點，契合經濟社會發(fā)展階段，是農戶家庭承包經營的升級版，已成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。各級農業(yè)部門要充分認識發(fā)展家庭農場的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強政策扶持和工作指導。
意見強調，要把握好家庭農場基本特征。現階段，家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業(yè)生產的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產經營活動。家庭農場專門從事農業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產，經營者大都接受過農業(yè)教育或技能培訓，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農產品生產能力。家庭農場經營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應，符合當地確定的規(guī)模經營標準，收入水平能與當地城鎮(zhèn)居民相當，實現較高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率。各地要正確把握家庭農場特征，從實際出發(fā)，根據產業(yè)特點和家庭農場發(fā)展進程，引導其健康發(fā)展。
意見指出，在我國，家庭農場作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農場要緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力、促進糧食生產、農業(yè)增效和農民增收來開展，重點鼓勵和扶持家庭農場發(fā)展糧食規(guī)模化生產。要堅持農村基本經營制度，以家庭承包經營為基礎，在土地承包經營權有序流轉的基礎上，結合培育新型農業(yè)經營主體和發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，通過政策扶持、示范引導、完善服務，積極穩(wěn)妥地加以推進。充分認識到，在相當長時期內普通農戶仍是農業(yè)生產經營的基礎，在發(fā)展家庭農場的同時，不能忽視普通農戶的地位和作用。要充分認識到，不斷發(fā)展起來的家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式，各具特色、各有優(yōu)勢，家庭農場與專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化經營組織、農業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等多種經營主體，都有各自的適應性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農場不排斥其他農業(yè)經營形式和經營主體，不只追求一種模式、一個標準。充分認識到，家庭農場發(fā)展是一個漸進過程，要靠農民自主選擇，防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規(guī)模經營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。
意見提出，探索建立家庭農場管理服務制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農業(yè)部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業(yè)部門可從當地實際出發(fā)，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規(guī)模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開展示范家庭農場創(chuàng)建活動，建立和示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。
引導承包土地向家庭農場流轉。健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供信息、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉關系，形成適度的土地經營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場等新型經營主體。
落實對家庭農場的相關扶持政策。各級農業(yè)部門要將家庭農場納入現有支農政策扶持范圍，并予以傾斜，重點支持家庭農場穩(wěn)定經營規(guī)模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等。加強與有關部門溝通協(xié)調，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發(fā)展中遇到的困難和問題。
強化面向家庭農場的社會化服務。基層農業(yè)技術推廣機構要把家庭農場作為重要服務對象，有效提供農業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業(yè)科技示范戶，參與實施農業(yè)技術推廣項目。引導和鼓勵各類農業(yè)社會化服務組織開展面向家庭農場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經營性社會化服務。
完善家庭農場人才支撐政策。各地要加大對家庭農場經營者的培訓力度，確立培訓目標、豐富培訓內容、增強培訓實效，有計劃地開展培訓。要完善相關政策措施，鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場。將家庭農場經營者納入新型職業(yè)農民、農村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。完善農業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書或農民技術職稱。
引導家庭農場加強聯(lián)合與合作。引導從事同類農產品生產的家庭農場通過組建協(xié)會等方式，加強相互交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農戶共同發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)通過訂單農業(yè)、示范基地等方式，與家庭農場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)組織化程度。
關鍵詞：武陵地區(qū)；農業(yè)產業(yè)化；稅收政策：建議
武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化與全國一樣是20世紀90年代初出現的新的農業(yè)生產經營方式。它綜合地發(fā)揮了生產專業(yè)化、布局區(qū)域化、經營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性，提供了符合武陵地區(qū)區(qū)情的發(fā)展途徑。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化已成為武陵地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展和改革的突破口。稅收政策既是國家支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要措施，也是國家實施宏觀調控、促進區(qū)域農業(yè)與地區(qū)經濟其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展的主要工具和手段。從農業(yè)產業(yè)化問題的一般規(guī)律出發(fā)，研究和探討如何實現稅收政策的優(yōu)化以促進武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、實現農業(yè)現代化建設，具有重要的理論和現實意義。
一、合理界定稅收政策支持武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的領域
稅收政策支持武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營，目的是在較短的時間內培育出一批引導武陵地區(qū)農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的骨干力量，使武陵地區(qū)農產品加工業(yè)增加值在農業(yè)增加值中的比重有較大提高；帶動武陵地區(qū)更多的農戶和生產基地，促進武陵地區(qū)農民穩(wěn)定增收；加快形成符合武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化要求的農業(yè)經營組織形式和運行機制。具體來說，稅收支持武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的領域應為：一是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。稅收應加大對武陵地區(qū)多種所有制、多種經營形式的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，通過稅收優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，引導龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合科技攻關，開發(fā)具有區(qū)域自主知識產權的新品種、新產品、新技術，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。二是農產品基地建設。其重點是在稅收方面創(chuàng)造寬松的環(huán)境，解決好基地建設與龍頭企業(yè)加工能力不相適應的矛盾，促進武陵地區(qū)農產品加工轉化增殖，鼓勵武陵地區(qū)出口企業(yè)獲得符合進口市場要求的國際認證，增強農產品出口的競爭力。三是農民專業(yè)合作組織。應對武陵地區(qū)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體減免有關稅費，支持其開展技術培訓和推廣、發(fā)展標準化，增強合作組織的服務功能。四是支持武陵地區(qū)龍頭企業(yè)與農戶建立利益聯(lián)結機制。應從稅收政策上引導龍頭企業(yè)采取保護收購價、利潤返還等多種形式，與武陵地區(qū)農戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結機制；鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結方式，帶動武陵地區(qū)基地和農戶發(fā)展。五是農業(yè)產業(yè)化結構調整和產業(yè)升級。應通過適當的稅收優(yōu)惠政策，逐步把資金引向武陵地區(qū)農村和農業(yè)產業(yè)；應充分發(fā)揮稅收的激勵和限制作用，促進武陵地區(qū)產業(yè)結構合理調整，發(fā)展高附加值的農產品生產和加工項目，理順農村生產關系、經濟關系以及城鄉(xiāng)關系，加速武陵地區(qū)向產業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。
二、加大對武陵地區(qū)農村稅收優(yōu)惠政策的力度
我國城鄉(xiāng)差距大，不同地區(qū)的農村間差距同樣很大，可考慮對特別落后的武陵地區(qū)農村，通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經濟特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理，另一方面有利于鼓勵企業(yè)和個人在武陵地區(qū)投資或服務，促進武陵地區(qū)經濟社會發(fā)展。
三、建立健全鼓勵武陵地區(qū)農業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化的稅收優(yōu)惠政策
首先，在武陵地區(qū)對農產品加工企業(yè)實施增值稅轉型。其次，對武陵地區(qū)農民合作組織或行業(yè)協(xié)會的經營性收入、會費收入、服務收入和接受捐贈收入等應實行免稅支持政策。再次，對武陵地區(qū)所有企業(yè)和個人轉讓農業(yè)土地使用權的收入免征營業(yè)稅、所得稅，以鼓勵武陵地區(qū)農業(yè)用地的合理流動和集中。最后，采取鼓勵生產要素在武陵地區(qū)城鄉(xiāng)之間流動的稅收政策。對在武陵地區(qū)農村從事旅游、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等新興產業(yè)的企業(yè)，予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。對武陵地區(qū)專門服務于農村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務產業(yè)予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。武陵地區(qū)企業(yè)專門服務于農村的交通運輸、通訊、有線電視、電力所獲得的收入，給予適當的稅收優(yōu)惠政策。
四、實施稅收優(yōu)惠，促進武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營
從理論上分析，稅收調節(jié)產業(yè)結構的機制有以下方面：一是實行差別稅率或通過稅率變動來影響相對價格結構及投資結構，進而引起產業(yè)結構的變化。二是通過稅收優(yōu)惠的激勵措施調節(jié)稅后投資收益，進而影響投資結構和技術狀況，達到調節(jié)產業(yè)結構的目的。創(chuàng)造良好的稅收政策制度環(huán)境，促進農業(yè)產業(yè)化經營，應從以下方面人手：首先統(tǒng)一武陵地區(qū)各類農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的稅收制度。鑒于目前國家對農業(yè)產業(yè)化經營中的稅收優(yōu)惠政策，建議：比照《關于明確農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號)規(guī)定，對武陵地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)、具有區(qū)域經濟特色的優(yōu)質農產品生產基地和園區(qū)，以及向武陵地區(qū)農村轉移擴散的農副產品加工業(yè)及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)取得的所得，均暫免征收企業(yè)所得稅，以延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進武陵地區(qū)農村第二、三產業(yè)的發(fā)展，實現武陵地區(qū)城鄉(xiāng)生產層面的銜接，吸收武陵地區(qū)農村剩余勞力，增加武陵地區(qū)農民收入；對武陵地區(qū)農業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，同樣適用于新《企業(yè)所得稅法》第30條第(一)項和《企業(yè)所得稅法實施條例》第95條的規(guī)定，實行所得稅前加計扣除，以促進武陵地區(qū)農業(yè)的科技創(chuàng)新，發(fā)展高效高產優(yōu)質農業(yè)。其次，對出口武陵地區(qū)農產品實行徹底退稅的零稅率政策。我國對出口農產品增值稅采用出口退稅的辦法，依據出口退稅率來計算實際應退稅額，低于農產品中實際所含稅額，退稅不徹底。為了增強武陵地區(qū)農業(yè)產品在國際市場中的競爭力，考慮到WTO允許對農業(yè)出口貨物實行零稅率，發(fā)達國家對農產品進行財政補貼及我國農產品出口退稅率低的實際情況，我國應對武陵地區(qū)出口農產品實行零稅率政策，使出口農產品以不含稅價格進入國際市場
五、完善農業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策。促進武陵地區(qū)農業(yè)科技進步
稅收對農業(yè)科技進步具有明顯的政策導向和激勵作用，主要體現在以下方面：一是通過稅收優(yōu)惠政策，影響技術研發(fā)的直接成本與收益，激勵技術創(chuàng)新機制的建立。從實質上講，主要是通過制定有利于農業(yè)科技進步的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵
企業(yè)和社會增加科研技術的應用與推廣的投資，加快采用新技術、新工藝、新產品的步伐，從而大大提高農業(yè)生產經營的水平和效率。二是稅收優(yōu)惠政策可以有效降低企業(yè)致力于農業(yè)科技進步總體投入活動中的風險。農業(yè)科技進步的整個實施和實現過程，是一種實驗新技術成效的風險過程，尤其是在高新技術領域中的科技成果的研究、開發(fā)和產業(yè)化實施階段，這種風險更高也更明顯。國內外經驗證明，農業(yè)科技只有滲透至土地、勞動力、資本等其他生產資源中才能真正成為有實際意義的創(chuàng)新。從一個農業(yè)科技成果到創(chuàng)新出產品往往需要幾年、十幾年甚至更長時間。另外，由于農業(yè)生產受自然條件影響較大，有些農業(yè)高科技成果能否帶來預期收益是不確定的。通過稅收優(yōu)惠政策，可以起到降低和化解這種風險的作用，從而促使企業(yè)解除后顧之憂，投入科技研究和應用。事實上，從稅收實踐來看，廣泛運用稅收優(yōu)惠政策來促進農業(yè)科技進步與發(fā)展已經成為當今世界各國的通行做法。武陵地區(qū)就更不能例外。首先要明確武陵地區(qū)農業(yè)高科技研發(fā)和應用的特點，實行差別優(yōu)惠待遇；其次要加大對武陵地區(qū)農業(yè)科技^員的稅收優(yōu)惠力度，促進農業(yè)科研成果迅速轉化為農業(yè)實用技術。現行稅收政策應在以下方面加以改進：下一步稅收優(yōu)惠設計的重點應轉移到創(chuàng)新孵育體系和高新技術或果產業(yè)化支持體系方面，建立起比較符合國際規(guī)范和要求又能滿足武陵地區(qū)需要的稅收優(yōu)惠政策體系，并制定有關武陵地區(qū)風險投資的稅收傾斜政策，鼓勵武陵地區(qū)風險投資機制的建立。加大對武陵地區(qū)農業(yè)科技人才培養(yǎng)的稅收支持，促進人力資本投資。包括對農業(yè)科技人員的科技投入減免個人所得稅，以促進個人多接受教育培訓，增加個人的人力資本投資；對社會各界向武陵地區(qū)農村教育培訓機構和農業(yè)科研機構的捐贈不設最高捐贈限額，可在稅前據實列支。
六、加大稅收優(yōu)惠政策扶持力度，促進武陵地區(qū)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展
首先，通過對稅收優(yōu)惠政策促進武陵地區(qū)生態(tài)農業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設，搞好土地整理，推行節(jié)水灌溉、科學使用肥料和農藥，把生態(tài)農業(yè)建設和保護耕地、水等自然資源作為促進武陵地區(qū)農村經濟和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展的重要內容。其次，通過稅收優(yōu)惠政策促進武陵地區(qū)農村新能源建設，有針對性地引導投資和消費，從而限制發(fā)展能耗高、污染大的農產品，鼓勵發(fā)展低能耗、無污染的農產品，對投資于防治污染、環(huán)境保護和資源節(jié)約的納稅人給予稅收減免，促使武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構和資源配置向有利于環(huán)境保護的方向調整。再次，要加大對武陵地區(qū)農業(yè)科技園區(qū)的秩持力度，進一步提高武陵地區(qū)農業(yè)科技園區(qū)的稅收優(yōu)惠程度。如對企業(yè)用于農業(yè)高新技術開發(fā)但國內又不能生產的進口農業(yè)設施和設備，免征進口關稅和增值稅；園區(qū)內直接用于農、林、漁、牧業(yè)的生產用地，免征土地使用稅；企業(yè)購置清潔生產設備時，允許抵扣進項稅額，以降低企業(yè)購置清潔生產設備的費用；允許用于清潔生產的設備加速折舊；對企業(yè)采用清潔生產技術生產的產品或生產有利于環(huán)境的綠色環(huán)抱產品的，給予企業(yè)所得稅減稅甚至免稅的優(yōu)惠。
摘要：臺灣農民創(chuàng)業(yè)園是海峽兩岸農業(yè)合作的重要平臺，也是大陸承接臺灣農業(yè)產業(yè)轉移的重要園區(qū)。基于蘇皖兩地的調查，發(fā)現臺灣農民創(chuàng)業(yè)園往往難以吸引真正的臺灣農民創(chuàng)業(yè)和臺資企業(yè)。引進的臺資企業(yè)示范帶動作用不強，園區(qū)發(fā)展對財政投入依賴較大，且普遍存在用地困難。本文提出要在科學準確界定臺創(chuàng)園的功能基礎上，統(tǒng)籌園區(qū)扶持配套政策并進行頂層設計，多管齊下促進園區(qū)發(fā)展，合理設定績效考核評價方案激勵園區(qū)發(fā)展。
關鍵詞 ：臺灣農民創(chuàng)業(yè)園；兩岸農業(yè)合作；臺資企業(yè)
為了促進兩岸農業(yè)交流合作，向臺灣釋放大陸和平發(fā)展友好信號，國臺辦和農業(yè)部從1996年開始陸續(xù)在19個省份先后批準設立了29家臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。經過多年發(fā)展，臺灣農民創(chuàng)業(yè)園已經成為海峽兩岸農業(yè)交流合作的重要平臺，在大陸承接臺灣農業(yè)產業(yè)轉移方面發(fā)揮了積極作用。臺灣農民創(chuàng)業(yè)園也成為兩岸農業(yè)合作模式創(chuàng)新的基地、兩岸農業(yè)人員交流互動的基地。各個園區(qū)成立之后雖然保持了良好勢頭，但還存在一些問題與困境，如何進一步加快臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，促進兩岸農業(yè)開展深度交流與合作具有十分重要的現實意義。本文基于江蘇、安徽兩地3家臺灣農民創(chuàng)業(yè)園的調研情況，提出相關政策建議。
一、蘇皖兩地臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現狀
南京江寧臺灣農民創(chuàng)業(yè)園于2008年12月，淮安淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、馬鞍山和縣臺灣農民創(chuàng)業(yè)園于2009年5月經農業(yè)部、國臺辦批準設立。在各級政府部門的扶持政策引導和管委會管理人員的共同努力之下，三家園區(qū)都取得較快發(fā)展。
1.園區(qū)發(fā)展定位較為合理
淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園將“臺資農業(yè)集聚高地、都市農業(yè)發(fā)展典范”作為目標定位，以園區(qū)為載體，以農業(yè)科技創(chuàng)新為突破點，積極開展兩岸農業(yè)交流合作。江寧臺灣農民創(chuàng)業(yè)園以科技農業(yè)、生物農業(yè)、新能源生態(tài)農業(yè)和都市休閑農業(yè)四大產業(yè)為重點，目標定位在將園區(qū)建設成為國家級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。和縣臺灣農民創(chuàng)業(yè)園依托蔬菜種植基地、畜禽生產基地，建設生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)、休閑農業(yè)，打造臺灣食品加工企業(yè)集聚地。
2.基礎設施建設日趨完善
淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園累計投資規(guī)模3億多元，優(yōu)化了園區(qū)交通架構，開工建設通訊和網絡設施，興建海峽兩岸現代農業(yè)展覽館、高科技智能溫室、古鎮(zhèn)旅游購物街等一批重點工程。江寧臺灣農民創(chuàng)業(yè)園已經投資5億元，按照國家4A 級景區(qū)標準建設，完成了15萬平方米設施農業(yè)基礎設施，完善了道路、水、電基礎設施建設，初步完成精品休閑觀光農業(yè)區(qū)、現代農業(yè)科技展示區(qū)、生物農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新區(qū)和新能源生態(tài)示范區(qū)等功能片區(qū)建設。和縣臺灣農民創(chuàng)業(yè)園累計投入近5億元，基本完成道路、電網、污水處理等設施建設，建設了20.7萬平方米現代化蔬菜種植大棚。
3.政策保障力度不斷增強
淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園積極爭取省級農業(yè)產業(yè)化等項目、科技支撐項目、科技富民強縣項目，共累計爭取資金2550多萬元。江寧臺灣農民創(chuàng)業(yè)園專門在管委會下成立單獨經濟實體“臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展有限公司”，以獨立運作方式承擔園區(qū)開發(fā)建設任務，吸引江寧區(qū)政府1億元平臺建設資金。同時，管委會實行向園區(qū)傾斜的政策，整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾、高效農業(yè)等各類財政支農項目資金，近年來共爭取各類資金累計達3000 萬元。和縣臺灣農民創(chuàng)業(yè)園積極爭取和縣財政支持，近年來累計撥付園區(qū)基礎設施建設的資金規(guī)模已近5億元，并獲得和縣建設用地指標內調劑的600畝指標。
4.對臺優(yōu)惠政策不斷健全
淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園出臺了《臺灣農民創(chuàng)業(yè)園投資優(yōu)惠政策》，對符合產業(yè)發(fā)展導向、科技含量較高、帶動能力較強的入園臺資企業(yè)，在土地流轉費用上提供補助，對臺商企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，對臺資企業(yè)項目建設免除行政事業(yè)性收費，對臺商個人從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)免征個人所得稅[1]。江寧臺灣農民創(chuàng)業(yè)園對進入園區(qū)的臺資重大農業(yè)項目，通過“一事一議”方式優(yōu)先安排用地指標，并在稅費方面提供優(yōu)惠待遇[2]。和縣臺灣農民創(chuàng)業(yè)園出臺了《臺灣農民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策》，對入園臺資項目在土地租用、稅費、資金上給予優(yōu)惠。例如，對投資高效設施項目的臺商，前五年可免交土地使用租金，由縣政府投資建設的溫室大棚可供臺商免費使用五年，對投資涉農工業(yè)項目的臺商，根據項目投資額度、科技含量和稅收貢獻等情況按比例給予項目基礎建設補助，縣級行政事業(yè)性收費一律免收[3]。
5.對臺招商力度不斷加大
淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園專門成立招商小組赴臺招商，共引進皇達蘭花、臺生源菌業(yè)、景臺農業(yè)、三商農業(yè)等高科技涉農項目21 個，其中臺資項目12 個，總投資2.5億美元。江寧臺灣農民創(chuàng)業(yè)園積極實施以臺引臺的招商策略，引進了臺灣景臺廚馀循環(huán)利用項目、果蔬植物工廠、臺灣精品農業(yè)種植園等項目，園區(qū)目前已經落戶18個項目，其中臺資項目5個，實際到賬臺資1000萬美元。和縣臺灣農民創(chuàng)業(yè)園共吸引17家企業(yè)入駐園區(qū)，其中13家建成投產，園區(qū)內臺資獨資與合資企業(yè)共4家，全部企業(yè)年產值達到18億多元。
6.對臺交流更加熱絡
淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園積極組織相關人員參加兩岸鄉(xiāng)村座談會、臺灣江蘇周、兩岸農漁水利交流會、海峽兩岸現代農業(yè)博覽會等活動，就產業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技和管理經驗等內容進行廣泛交流；先后接待南京臺灣投資協(xié)會、臺北市農業(yè)代表團、臺灣南頭農會參訪團、海峽兩岸農業(yè)促進會、臺灣中華經濟文化發(fā)展促進會、臺灣電機電子工業(yè)同業(yè)公會等多家團體共1000余人次，其中不乏臺灣知名企業(yè)家；園區(qū)還推動碼頭鎮(zhèn)與臺灣屏東縣東港鎮(zhèn)結為友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并組織與臺灣生態(tài)教育農園協(xié)會、屏東縣農會等臺灣8家民間團體結對。江寧臺灣農民創(chuàng)業(yè)園充分利用臺商分布密集的區(qū)位優(yōu)勢，開展赴臺考察、兩岸互訪、節(jié)會互動等多種形式的交流合作，積極組織開展赴臺參加海峽兩岸農產品展示展銷會、臺灣江蘇周、海峽兩岸食品展等交流活動，邀請接待臺商考察訪問，加強人員交流往來，近年來園區(qū)共接待臺灣農業(yè)組織、臺商、臺資農業(yè)企業(yè)200多批。和縣臺灣農民創(chuàng)業(yè)園與臺灣高雄市國際休閑產業(yè)發(fā)展協(xié)會、屏東建農青果合作社、南臺灣企業(yè)商事協(xié)會、臺南市工商業(yè)發(fā)展促進會等企事業(yè)團體簽訂了合作框架協(xié)議，舉辦了兩屆“皖臺現代農業(yè)發(fā)展”研討會，與南臺灣經濟產業(yè)聯(lián)盟、南臺灣商事企業(yè)協(xié)會等建立了合作機制。
二、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展存在的問題
1.缺少真正的臺灣農民
從名稱含義理解，臺灣農民創(chuàng)業(yè)園應當是臺灣農民創(chuàng)業(yè)的樂園，但從調研的三家園區(qū)來看，吸引臺灣農民難度較大，缺少真正的臺灣農民。目前引進的所謂臺灣農民大多是從建筑業(yè)、傳媒等其他行業(yè)轉行投資農業(yè)的臺胞。園區(qū)缺少真正的臺灣農民的原因在于：一是臺灣島內真正的農民經營資金規(guī)模有限，難以到大陸投資農業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是臺灣農業(yè)生產社會化服務體系十分健全，臺灣農民離開該體系到大陸創(chuàng)業(yè)將面臨一定困難。三是臺灣農民在島內的社會地位較高，各種福利待遇也較為優(yōu)厚，很多臺灣農民到大陸創(chuàng)業(yè)的主觀愿望并不十分強烈。
2.吸引臺資企業(yè)比較困難
臺灣大型涉農企業(yè)數量較少，有的企業(yè)早期已經進入大陸投資發(fā)展，率先在一些優(yōu)勢區(qū)域進行布局，且短期內難以改變布局。而臺灣農民創(chuàng)業(yè)園是近些年剛剛批準成立，大多數位于新興開發(fā)區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢不突出，難以吸引大型臺資涉農企業(yè)入駐。臺灣涉農中小企業(yè)資金規(guī)模有限，投資能力較弱，輻射帶動能力不強，且對園區(qū)優(yōu)惠政策的依賴程度相對較高，園區(qū)對中小型臺資企業(yè)的引進積極性不高。
3.臺資企業(yè)示范帶動作用還需進一步提高
臺灣農民創(chuàng)業(yè)園內的臺資企業(yè)對先進的農業(yè)技術保持一定的控制力，其經營模式主要是利用大陸價格較低的土地和勞動力要素為企業(yè)增產增效服務。臺灣農業(yè)技術向當地農民輻射傳播的比例較低，加之園區(qū)內臺資企業(yè)數量偏少，臺資企業(yè)對農業(yè)技術示范和推廣等方面的影響還沒有得到充分發(fā)揮。調研的三家園區(qū)為了克服上述發(fā)展瓶頸、促進園區(qū)持續(xù)發(fā)展，不得不將大陸本地農業(yè)高新技術企業(yè)等具有一定影響能力的企業(yè)也納入引資對象。
4.對地方政府財政依賴程度較大
為了促進臺灣農民創(chuàng)業(yè)園又好又快發(fā)展，地方政府對園區(qū)建設進行大量投資，積極完善基礎設施，促使園區(qū)呈現出較好的發(fā)展態(tài)勢。但是，園區(qū)自身獨立發(fā)展能力比較薄弱，對地方政府投資依賴性很強，一旦減少地方政府資金支持，園區(qū)發(fā)展速度和發(fā)展質量都會明顯受到影響。從企業(yè)角度看，園區(qū)內的臺資企業(yè)都是在地方政府優(yōu)惠政策扶持下獲得較高的效益。例如，電費優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠。如果優(yōu)惠政策執(zhí)行到期，臺資企業(yè)的利潤空間將面臨萎縮的風險，個別企業(yè)甚至可能出現撤資破產的情況。
5.園區(qū)普遍存在用地困難
雖然臺灣農民創(chuàng)業(yè)園是農業(yè)性質的園區(qū)，但是單純依靠農業(yè)，園區(qū)產業(yè)結構不僅變得單一，發(fā)展效益和發(fā)展質量也變得難以兼顧。為了促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮非農產業(yè)對農業(yè)的帶動作用，蘇皖兩地園區(qū)都將農產品和食品加工業(yè)、服務業(yè)作為重點產業(yè)加以培育。這些產業(yè)的發(fā)展又會給園區(qū)帶來稅收收入，彌補園區(qū)基礎設施建設前期投入。受國家嚴格的耕地保護政策影響，園區(qū)內加工業(yè)、服務業(yè)用地指標和建筑用地指標十分短缺，可容納的加工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)數量有限，增加了發(fā)展農產品和食品加工業(yè)、服務業(yè)的難度。
三、完善發(fā)展臺灣農民創(chuàng)業(yè)園的政策建議
1.科學準確界定臺灣農民創(chuàng)業(yè)園的功能
臺灣農民創(chuàng)業(yè)園從名稱理解應當是臺灣農民到大陸創(chuàng)業(yè)的樂園，是為促進兩岸和平統(tǒng)一、大陸做好臺灣中南部農民工作的重要內容。從實際情況來看，臺灣農民具有一定的局限性，短期內來大陸進行農業(yè)創(chuàng)業(yè)還有一定難度。但也應當看到，臺灣農民創(chuàng)業(yè)園在發(fā)揮兩岸農業(yè)交流合作平臺作用方面是非常明顯的。然而，園區(qū)的發(fā)展不可回避其經濟建設問題，園區(qū)經濟效益好、發(fā)展速度快，將能進一步促進園區(qū)品牌和影響力發(fā)揮，將更加有利于吸引臺資企業(yè)投資和臺灣農民創(chuàng)業(yè)。同時，也對兩岸農業(yè)交流和合作產生更加積極的影響。因此，臺灣農民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展必須同時兼顧其兩岸農業(yè)交流合作、園區(qū)經濟建設兩個方面的工作，以達到互相促進的目的。
2.統(tǒng)籌臺灣農民創(chuàng)業(yè)園扶持配套政策并進行頂層設計
從臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展歷程來看，各地臺灣農民創(chuàng)業(yè)園初期采取以探索為主的方式進行發(fā)展。目前，臺灣農民創(chuàng)業(yè)園已經進入快速發(fā)展階段，每個園區(qū)所面臨的困難和制約因素也不再像初期那樣，能夠通過園區(qū)自身和地方政府推動就可以解決。例如，工業(yè)和建設用地問題、融資問題、行政級別合理設置問題等。當前需要從中央層面出發(fā)，對臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展進行頂層設計，實行一場自上而下的改革，將各個園區(qū)面臨的難題通過更加宏觀的手段統(tǒng)籌安排加以解決。一要提升臺灣農民創(chuàng)業(yè)園作為國家級園區(qū)的影響力，在園區(qū)政策傾斜上與其他國家級農業(yè)園區(qū)同等對待；二要規(guī)范園區(qū)規(guī)劃論證程序，促進園區(qū)規(guī)劃更加科學，符合國家現行法律和政策要求；三要對臺灣農民創(chuàng)業(yè)園管委會行政級別問題出臺指導意見，提高基層工作人員工作積極性。
3.多管齊下促進臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展
目前臺灣農民創(chuàng)業(yè)園都面臨吸引臺灣農民和臺商難度大的問題。如果單獨依靠臺灣因素和農業(yè)因素進行發(fā)展，很可能會導致園區(qū)發(fā)展后勁乏力。很多園區(qū)前期投入較大，建設運行成本較高，保持健康可持續(xù)發(fā)展已經成為每個園區(qū)亟待解決的問題。部分園區(qū)開始探索增強園區(qū)發(fā)展后勁的新途徑、新措施。從政策調控上，可以考慮在完善園區(qū)規(guī)劃的基礎上，對園區(qū)不同功能區(qū)域實行分類管理。例如，將每個園區(qū)的加工業(yè)核心區(qū)列入國家發(fā)改委工業(yè)園區(qū)目錄，爭取等同工業(yè)園區(qū)的政策待遇；將休閑農業(yè)核心區(qū)列入國家休閑農業(yè)示范區(qū)，享受同等待遇并配套用地指標；將科技創(chuàng)新核心區(qū)列入國家農業(yè)現代科技示范區(qū)，享受同等政策待遇。而園區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)功能區(qū)域、輻射區(qū)域或帶動區(qū)域等非核心區(qū)域依然保持農業(yè)園區(qū)特點，享受國家普惠農業(yè)政策待遇。
4.合理設定績效考核評價方案激勵園區(qū)發(fā)展
臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展起步時間有差別，園區(qū)工作人員發(fā)展理念不相同，地方政府支持力度不一致，主導產業(yè)存在差異，發(fā)展模式迥異，很多做法都處于探索階段。合理設定績效考核評價方案，通過績效考核結果，加以政策引導，能夠促進臺灣農民創(chuàng)業(yè)園更好發(fā)展，達到扶持較好的園區(qū)，激勵較弱的園區(qū)的目的。在構建考核評價指標時，要突出臺灣農民創(chuàng)業(yè)園作為兩岸農業(yè)交流合作平臺的作用，將園區(qū)引進臺灣新品種、新技術、新農藥、新肥料、新農機情況，兩岸農業(yè)人員往來情況，臺資企業(yè)對當地農業(yè)示范帶動作用發(fā)揮情況作為優(yōu)先指標，促進臺灣農民創(chuàng)業(yè)園在兩岸農業(yè)交流合作上取得更好的發(fā)展。
參考文獻
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一、互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展文獻綜述
（一）互聯(lián)網與農業(yè)發(fā)展結合研究
當移動通信技術、計算機、大數據、物聯(lián)網等先進技術在農業(yè)領域廣泛應用，原本在農業(yè)領域分散的線下銷售模式與原手工粗放式生產轉向線上銷售與智能化生產，信息、網絡和高科技慢慢融入農業(yè)的整個產業(yè)鏈條，包括產、供、銷等多個環(huán)節(jié)，并且?guī)覫T設備、互聯(lián)網金融、電子商務、大數據信息服務等產業(yè)鏈條的全面升級。在互聯(lián)網對農業(yè)信息傳遞功能方面，汪雷、汪衛(wèi)霞（2010）以信息不對稱理論為基本分析工具，通過重點分析農業(yè)信息的傳播內容、傳播途徑等方面存在的信息不對稱問題，研究了我國農業(yè)信息不對稱問題導致農業(yè)信息傳播滯礙的原因與機制。嚴方（2006）、李志達（2011）、李亮（2013）對“互聯(lián)網+農業(yè)”信息利用現狀、存在問題、解決方案等方面進行了系統(tǒng)研究。從以上學者的研究中我們可以看出，“互聯(lián)網+農業(yè)”對促進農村經濟發(fā)展具有重要的意義，我們應當首先調動農民的積極性和參與性，同時調動企業(yè)、社會、政府的參與，拓展“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展模式，從而打開農業(yè)經濟發(fā)展的新篇章。
（二）互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展對策建議研究
在利用互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議方面，朱鏈萍、張建華、王澤天（2015）等學者從定性層面做出了探討，從“互聯(lián)網+金融”“互聯(lián)網+支農”“互聯(lián)網+耕地寶”的多種模式出發(fā)，提出相應的對策建議。趙愛雪（2015）提出農業(yè)“互聯(lián)網+”行動方向。萬寶瑞（2015）認為互聯(lián)網滲透到社會發(fā)展的各個方面，自然會帶動農村經濟的發(fā)展，作為政府首先應該在農村基礎設施建設上給予資金支持；其次在農產品電子商務發(fā)展方面，要注重物流、互聯(lián)網金融方面的建設；最后在提升農村信息水平和農民互聯(lián)網應用能力的基礎上，將農村基層應用互聯(lián)網與農業(yè)現代化連接起來，將信息化滲透到農業(yè)政務管理、農產品銷售、農業(yè)生產等各個環(huán)節(jié)。從眾多學者的研究中我們可以總結出，利用互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議要結合本地區(qū)農村經濟發(fā)展的實際情況，從政策支持、頂層設計、互聯(lián)網金融、大數據開發(fā)、電商平臺等多個角度來探索互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策建議。
二、互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一）農村互聯(lián)網信息技術發(fā)展比較落后
互聯(lián)網與農業(yè)的結合首先體現在信息技術方面，但是我國農村信息技術的發(fā)展水平和普及率卻不盡人意。首先，互聯(lián)網技術并未徹底改造農業(yè)生產環(huán)節(jié)以提高生產率。其次，互聯(lián)網技術并未運用于農業(yè)生產過程中品質監(jiān)督和管理過程。最后，互聯(lián)網技術并沒有將農業(yè)生產經營活動中的各個環(huán)節(jié)打通并整合成精煉而完善的產業(yè)鏈。
（二）農村信息技術人才匱乏導致農民積極性不高
農村教育資源缺乏，對教育重視程度不夠導致農民普遍受教育程度低，學習理論知識的能力有限，專業(yè)素質有待提高。農業(yè)從業(yè)人員接受新事物的速度較慢且農民對于“互聯(lián)網+農業(yè)”潛在價值和發(fā)展前景沒有正確的認識，因此對于互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的認識不夠深刻，參與的積極性不高。
（三）“互聯(lián)網+農業(yè)”的相關配套服務發(fā)展滯后
完備的物流體系和金融支持是農村“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展所必備的條件。而目前大部分農村地區(qū)發(fā)展所需的農村物流、金融服務等跟不上，如目前農村物流已經實現縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但是絕大多數行政村還沒有物流點，“最后一公里”問題嚴重，農民網上經營農產品銷售面臨發(fā)貨難問題。金融服務上更落后，目前大多數銀行只在縣城有網點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農村信用社或者農業(yè)銀行，而且大多數網點并沒有自動存取款的ATM機，金融服務跟不上，影響農民的網上交易。
三、互聯(lián)網促進農業(yè)發(fā)展的對策
（一）加強“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展的頂層設計
用互聯(lián)網思維構建現代農業(yè)發(fā)展新體系“互聯(lián)網+農業(yè)”的本質是將互聯(lián)網技術和思維全面融入農業(yè)經濟發(fā)展的全過程，而不是互聯(lián)網與農業(yè)的簡單拼接，是一個漸進的、動態(tài)的長期過程，不可能一蹴而就，需要頂層設計、分階段推進。因此，必須從全國層面加強和完善“互聯(lián)網+農業(yè)”的頂層設計，制定“互聯(lián)網+農業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從基礎設施、專項應用和服務體系等方面入手，明確入手環(huán)節(jié)、支持重點、推進措施，用互聯(lián)網思維方式，將互聯(lián)網有機融入現代農業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展的建設任務進行合理布局和優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進、各市分類指導的“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展新體系。
（二）加強網絡覆蓋面，注重發(fā)展延伸要發(fā)展
農村互聯(lián)網，首先，是要對互聯(lián)網金融進行全面覆蓋，考慮到目前互聯(lián)網金融的覆蓋速度，傳統(tǒng)互聯(lián)網金融還需要發(fā)揮主力作用，要不斷地投入，并且在原有的基礎上進行優(yōu)化、培養(yǎng)、發(fā)展農村金融的主體，并且還要向相對落后的地區(qū)進行推進、延伸等，要更大程度地發(fā)揮傳統(tǒng)金融的作用，增加其規(guī)模，有利于將來傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網金融的過渡，擴大金融服務的范圍，為將來的農村互聯(lián)網金融打下基礎。
（三）利用互聯(lián)網打通農業(yè)各個環(huán)節(jié)
農村基層應根據本地區(qū)的特點，把自己本地區(qū)的優(yōu)勢與農村現代化建設連接起來，將互聯(lián)網滲透到農產品生產、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)。農業(yè)只有把金融、物流、銷售各個環(huán)節(jié)都打通，搭建電子商務平臺，給予參與的農戶以政策、資金的支持，以促進當地互聯(lián)網行業(yè)和農業(yè)的相互協(xié)調發(fā)展，才會促進我國現代化農業(yè)的建設。
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關鍵詞：綠色農業(yè)；現代農業(yè)；發(fā)展模式
中圖分類號：F30
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01013103
1引言
《“十三五”全國農業(yè)現代化規(guī)劃》提出，農業(yè)現代化建設必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循農業(yè)現代化發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉變、發(fā)展結構優(yōu)化，推動農業(yè)現代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。綠色農業(yè)是創(chuàng)新現代農業(yè)發(fā)展的重要模式，對推進生態(tài)環(huán)境保護、增強農業(yè)綜合生產力和提高農業(yè)產業(yè)競爭力具有重要的現實意義。
2綠色農業(yè)的內涵與理論基礎
2.1綠色農業(yè)的內涵與特征
20世紀80年代中期開始，我國有不少專家開始探索研究綠色農業(yè)問題，并取得了一些意義重大的研究成果。王艷秀、周旗等認為，按照生態(tài)經濟學原理綠色農業(yè)是一種依靠生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，合理利用農業(yè)資源，生產無污染、安全、優(yōu)質農產品的現代農業(yè)生產方式。嚴立冬等從農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展角度提出，綠色農業(yè)以綠色技術進步為基礎，充分應用綠色高科技手段，集節(jié)約能源、保護與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農業(yè)經濟于一體，并倡導綠色消費生活方式的可持續(xù)農業(yè)發(fā)展的模式。劉連馥等在綜合國內綠色農業(yè)概念提法的基礎上，提出我國綠色農業(yè)是充分運用先進科學技術、先進工業(yè)裝備和先進管理理念，以促進農產品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農業(yè)綜合經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一為目標，以倡導農產品標準化為手段，推動人類社會和經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)發(fā)展模式。
綠色農業(yè)實質上是一場農業(yè)創(chuàng)新、農業(yè)技術革命，是綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設新時代的重要發(fā)展模式。概括國內學者關于綠色農業(yè)特征研究，綠色農業(yè)主要有6個鮮明的特征：國際化、現代化、標準化、多樣化、產業(yè)化和高效化。
2.2綠色農業(yè)發(fā)展的理論基礎
目前，國內諸多學者研究認為，綠色農業(yè)發(fā)展的理論基礎包括有：生態(tài)經濟理論中生態(tài)效益與經濟效益統(tǒng)一的原理，可持續(xù)發(fā)展理論中的人與自然和諧發(fā)展理論，循環(huán)經濟理論中能量多級利用與物質循環(huán)再生原理，農業(yè)生態(tài)學中生態(tài)系統(tǒng)中生物之間協(xié)調共生理論，創(chuàng)新理論中農業(yè)制度創(chuàng)新和農業(yè)技術創(chuàng)新等。
3我國綠色農業(yè)的發(fā)展歷程
隨著社會經濟的發(fā)展和農業(yè)生產水平的普遍提高，人們對食品安全的需求壓力逐漸增大，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求越來越迫切，走可持續(xù)發(fā)展的綠色農業(yè)道路已成為世界各國農業(yè)發(fā)展的共識。綜觀我國綠色農業(yè)的發(fā)展歷程，主要包括以下3個階段。
（1）第一階段是初步探索階段（1986～1991年）。中國農業(yè)科學院植物保護研究所研究員包建中在1986年提出了“綠色農業(yè)”的概念。部分農業(yè)學者也開始對綠色農業(yè)的內涵及實踐應用開始進行初步的探索和研究。
（2）第二階段是持續(xù)關注階段（1992～2002年）。1992年開始，我國進入了社會主義市場經濟時期，農業(yè)發(fā)展向“兩高一優(yōu)”方向發(fā)展，即農業(yè)發(fā)展要高產、優(yōu)質、高效。全國各地先后開展了綠色農業(yè)的試驗、示范和推廣，并逐步開發(fā)和生產綠色產品、有機產品，開始建立綠色食品原料生產基地。
（3）第三階段是穩(wěn)定發(fā)展階段（從2003年至今）。2003年，在亞太地區(qū)綠色食品與有機農業(yè)市場通道建設國際研討會上，我國正式提出了 “綠色農業(yè)”的概念。2005年，盧良恕等6位專家向國務院提交了《關于綠色農業(yè)科學研究與示范基地建設的建議》的報告。回良玉副總理對報告作了重要批示，并充分肯定了綠色農業(yè)理論研究和示范推廣工作。2006年起，部分省份先后建立了綠色農業(yè)研究中心，綠色農業(yè)科學研究與示范的科研專項研究相繼啟動。2013年，在全國政協(xié)提案委員會上，由九三學社中央提交的《關于加強綠色農業(yè)發(fā)展的提案》成為全國政協(xié)十二屆一次會議第0001號提案，建議因時因地發(fā)展低消耗、低排放、高效率的綠色農業(yè)發(fā)展模式，構建綠色農業(yè)產業(yè)體系。綠色農業(yè)發(fā)展逐漸變成當前發(fā)展的共識，被廣泛認同和支持，各地也在積極采取相關措施發(fā)展綠色農業(yè)。
4實踐中創(chuàng)新綠色發(fā)展模式分析――以四川江安縣為例
近年來，中央先后出臺了一系列政策性指導文件，要求加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。四川宜賓市從實際出發(fā)，在農村勞動力繼續(xù)轉移的情況下，積極推進現代農業(yè)改革，探索完善綠色農業(yè)發(fā)展模式。其中，江安縣堅持綠色發(fā)展，圍繞“走產村相融道路，創(chuàng)綠色農業(yè)典范，建幸福美麗新村”思路，推進麻衣壩現代農業(yè)綜合改革驗示范區(qū)建設，形成了“五化”引領的綠色農業(yè)發(fā)展新模式。
4.1管理模式標準化
麻衣壩現代農業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)先后引進一家生豬養(yǎng)殖企業(yè)和一家農業(yè)發(fā)展公司，分別從事現代種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建成特色種植基地2000余畝，存欄種豬5000余頭、年產仔豬10萬頭的大型養(yǎng)殖場及家庭代養(yǎng)場。已建立綠色農產品質量可追溯體系，實行過程管控；并建立綠色農產品質量安全檢驗檢測體系，確保供港蔬菜實現企業(yè)自查、政府抽查、香港檢查3個達標。積極推進生豬標準化養(yǎng)殖，制定并實施科學規(guī)范的飼養(yǎng)管理流程，標準化生產水平不斷提升。
4.2生產設施現代化
示范區(qū)通過實施土地整理等基礎設施項目，建設適應產業(yè)化運作的“田、路、水、電、管”五網配套體系，新建高標準農田2000畝，道路13.8 km，排渠4.6 km，種養(yǎng)循環(huán)管網12 km，噴灌頭10萬個，配套農產品產業(yè)服務中心和生豬養(yǎng)殖智能化的流水線設施，實現農業(yè)生產設施現代化。蔬菜基地實施土地整理后，大力推廣育苗、播種全機械化生產，實現噴灌設施全覆蓋，大幅提高了生產效率和資源利用效率。
4.3產業(yè)分工專業(yè)化
示范區(qū)依托兩家龍頭企業(yè)，大力推廣“企業(yè)帶動、農戶參與、協(xié)會統(tǒng)籌、金融服務、保險兜底、政府扶持”六方合作機制，將企業(yè)、農戶、縣級農業(yè)主管部門、金融機構、保險公司、縣財政部門引入參與到現代農業(yè)發(fā)展中，并明確各方責任主體分工，形成農業(yè)生產車間集群，實現專業(yè)化發(fā)展。針對部分有資金、有意愿經營種植蔬菜、生豬養(yǎng)殖的農戶，以“公司+家庭農場”為紐帶，按“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一培訓指導、統(tǒng)一物料供應、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一銷售回收”的六統(tǒng)一模式，帶動發(fā)展家庭農場。通過供港蔬菜、生豬產業(yè)化這兩個項目，直接解決了當地1000余人就業(yè)，帶動江安600戶以上的農戶致富，間接帶動2000余戶農戶增收，助農戶均增收上萬元。
4.4資源利用循環(huán)化
示范片兩家企業(yè)“牽手”推進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。在生豬養(yǎng)殖過程中所產生的糞污和廢水，經過分級沉砂、分級糞池收集處理和厭氧發(fā)酵，沼液就富含溶解氮、磷、鉀和植物生長細胞的黃腐酸，成為了生態(tài)種植業(yè)難得的有機肥料。沼液經提灌站輸送至高位沼液池，通過鋪設灌溉管網進入麻衣蔬菜基地用于蔬菜種植，形成“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”生態(tài)循環(huán)產業(yè)模式，有力的促進了農業(yè)增產增收。同時，養(yǎng)殖場厭氧發(fā)酵所產生的大量沼氣，還可以用于發(fā)電，為示范園區(qū)生產生活提供便利，促進“生豬產業(yè)-生態(tài)農業(yè)-新能源產業(yè)”循環(huán)互動。
4.5產品銷售國際化
在示范區(qū)建立的供港蔬菜基地已具備直接出口農產品資格。每批次蔬菜先經過機械車間分揀，對蔬菜品質進行分級、裝箱冷鏈物流運輸至深港檢測點，抽樣合格直接進入香港蔬菜協(xié)會指定倉庫，并在香港、廣東市場形成“錯峰銷售”。同時，還不斷加強市場開拓，實現了蔬菜直供韓國、新加坡市場，每年可實現銷售收入5000萬元。積極加強與俄羅斯、歐盟等國家和地區(qū)的交流合作，并與歐盟簽署意向合作協(xié)議，著力推動加工豬肉出口外銷，逐步實現生豬產業(yè)國際化發(fā)展。
5思考與建議
從現代農業(yè)的發(fā)展情況來看，在四川乃至全國，綠色農業(yè)已在一些地方實施并快速發(fā)展，但是西部地區(qū)綠色農業(yè)起步晚，發(fā)展中還面臨綠色農業(yè)品牌少、基層設施建設不足、綠色農業(yè)社會化服務體系不健全、第一、三產業(yè)融合發(fā)展不足，農業(yè)培訓和技術推廣力度不夠等制約因素。為了推進西部地區(qū)縣域經濟中綠色農業(yè)快速發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展，提出如下建議。
5.1挖掘自身優(yōu)勢，科學選擇綠色農業(yè)發(fā)展模式
發(fā)展綠色農業(yè)要根據各縣域經濟條件和地理優(yōu)勢選擇不同的發(fā)展模式，利用獨特的氣候和土壤條件，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農產品，不斷提升市場競爭能力。以山區(qū)為主的區(qū)縣，建議以發(fā)展經濟林業(yè)（包括茶葉、果木等）和畜牧業(yè)為主，選擇發(fā)展當地的優(yōu)勢主導農副產品和農業(yè)龍頭企業(yè)，以進一步推動循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。以淺丘或平壩為主的區(qū)縣，要充分利用水陸交通便利、水源豐富等優(yōu)勢，發(fā)展糧食作物種植業(yè)（包括瓜果、蔬菜等），加快設施農業(yè)發(fā)展，帶動整個縣域經濟發(fā)展。以淺丘為主的區(qū)縣，要充分利用近郊交通便利、立體種植的優(yōu)勢，發(fā)展都市休閑觀光農業(yè)，帶動整個區(qū)域內農旅經濟發(fā)展。
5.2加大基礎設施投入力度，做好綠色農業(yè)發(fā)展的要素保障
政府部門要加大綠色農業(yè)扶持力度，加強綠色農業(yè)基礎設施建設，著力抓好以農田、水利、交通、生態(tài)、農村沼氣為主的基礎設施建設，提高抗御災害能力。創(chuàng)新綠色農業(yè)科技推廣機制，構建農業(yè)科技“教學、生產、研究、推廣”一體化發(fā)展模式，完善相關配套建設，進一步改善農技推廣與服務條件。另外，要建立綠色農業(yè)發(fā)展的長效投入機制。既要鼓勵和引導廣大農民群眾投資、投勞，開展農業(yè)、農村、農民直接受益的公共設施和生產設施建設；也要創(chuàng)新投入機制，廣泛吸納社會資金投入發(fā)展綠色農業(yè)。
5.3培育綠色農業(yè)主導產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展
產業(yè)化是發(fā)展現代農業(yè)的基礎，是綠色農業(yè)發(fā)展的前提和核心。在當前經濟形勢壓力大的情況下，要以地方主導產業(yè)為支撐，全面成片推進，實現產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，進而走向標準化、現代化、高效化發(fā)展。在全面成片推進主導產業(yè)發(fā)展的同時，要注重休閑觀光功能的布局，注重一二三產業(yè)融合發(fā)展，特別是要大力發(fā)展第三產業(yè)，結合鄉(xiāng)村旅游功能，以各類鄉(xiāng)村文化節(jié)為契機，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗式農業(yè)，積極創(chuàng)新都市觀光型綠色農業(yè)發(fā)展模式。
5.4壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，提升綠色農業(yè)品牌知名度
農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅能帶動專業(yè)合作社、家庭農場的發(fā)展壯大，更重要的是能促進農民增收。要大力發(fā)展綠色農業(yè)龍頭企業(yè)，突出其對以產業(yè)化經營、標準化生產和品牌化銷售為主要內容的現代農業(yè)建設的引領帶動作用，從而促進綠色農業(yè)品牌知名度的提升。建議啟動多方面的專項資金用于扶持示范作用大、帶動能力強、具備引領區(qū)域綠色農業(yè)發(fā)展能力的農業(yè)龍頭企業(yè)，對企業(yè)在貸款貼息、品牌打造、基地擴建、科技創(chuàng)新、市場拓展等方面進行扶持。
5.5完善農業(yè)社會化服務體系，提高綠色農業(yè)生產效益
積極推動各專業(yè)合作社之間的聯(lián)合，并以專業(yè)社為主要成員，聯(lián)合科技、供銷、農村合作銀行等部門組建聯(lián)合社，構建“多位一體”的辦事平臺，完善綠色農業(yè)社會化服務功能。建立健全農產品市場的物流體系建設，改造一批綠色農產品專業(yè)銷售市場，積極引導多種經濟組織與專業(yè)大戶參與綠色農產品流通，大力培育農民產銷合作組織。加快綠色農業(yè)信息化建設，建立市、縣、鎮(zhèn)三級農業(yè)信息互通平臺，加快建設一批標準統(tǒng)一、實用性強的農業(yè)信息庫，加大農村一體化的信息基礎設施建設，提高科技對綠色農業(yè)增長的貢獻率。要加快產銷對接。重點搞好綠色農特產品、食品展銷和對接活動，提高當地綠色農產品的知名度和市場占有率。
5.6綠色農業(yè)技能培訓力度，提高農民能力和素質
積極開展綠色農業(yè)職業(yè)培訓，充分l揮農業(yè)中專、農廣校、農函大等農民教育培訓主渠道作用，廣泛運用廣播、電視、互聯(lián)網等現代媒體和遠程教育手段，著力先進適用綠色農業(yè)技術的普及推廣，培養(yǎng)一大批適應綠色農業(yè)發(fā)展的有文化、懂經營、會管理的新型農民。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行綠色農業(yè)實用技術等的培訓，促進綠色種養(yǎng)殖。要重點搞好專業(yè)大戶、職業(yè)農民和新型農場主等核心農戶的農業(yè)實用技術和經營管理知識培訓，為發(fā)展現代規(guī)模經營和綠色農業(yè)產業(yè)化培養(yǎng)合格的生產經營管理人才。
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