時(shí)間：2023-09-10 15:10:42
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
目前高校科研經(jīng)費(fèi)在逐年大幅增加，但如果增加的科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造不出價(jià)值，甚至用不到科學(xué)研究上，那么科研經(jīng)費(fèi)增加越多，資源的浪費(fèi)就越多，因此，探索科研經(jīng)費(fèi)的有效管理方法是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
目前科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題一方面體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)用不到科學(xué)研究上，另一方面用到科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生效益不明顯。尤其是前一個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重影響了科研課題的使用效益，雖然相關(guān)管理部門(mén)制定各項(xiàng)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督，但是由于各方面的原因，在實(shí)施階段并沒(méi)有起到相應(yīng)的監(jiān)督作用。鑒于此，筆者在實(shí)際工作中一直都在考慮高校應(yīng)該設(shè)置怎樣的監(jiān)督制度才能有效保證科研經(jīng)費(fèi)能切實(shí)用到科學(xué)研究上。筆者認(rèn)為，目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1. 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的簽字審批權(quán)流于形式。目前，高校校內(nèi)科研課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬需要?dú)w口部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字。事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)的使用均有課題組根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定開(kāi)支，歸口部門(mén)負(fù)責(zé)人由于對(duì)科研項(xiàng)目本身及科研財(cái)務(wù)制度缺乏了解，對(duì)報(bào)賬內(nèi)容根本起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用；另一方面即使歸口負(fù)責(zé)人已經(jīng)簽字了，如果不符合財(cái)務(wù)制度，仍然不能報(bào)銷(xiāo)。
2. 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度形同虛設(shè)。在傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理方法下，通常將科研經(jīng)費(fèi)撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關(guān)的發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，高校通過(guò)設(shè)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用，表面看起來(lái)沒(méi)有任何問(wèn)題。但實(shí)際運(yùn)行中此項(xiàng)財(cái)務(wù)制度卻形同虛設(shè)，究其原因主要有三：一是目前科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“課題制”管理，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)享有絕對(duì)的支配權(quán)，這是一個(gè)根本原因；二是發(fā)票管理不規(guī)范，目前真發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容、假發(fā)票假內(nèi)容的現(xiàn)象普遍存在，尤其是真發(fā)票假內(nèi)容和假發(fā)票真內(nèi)容這兩種情況對(duì)于財(cái)務(wù)處來(lái)說(shuō)很難有效監(jiān)督，因此，科研項(xiàng)目表面的賬目根本無(wú)法顯示科研項(xiàng)目真實(shí)的開(kāi)支情況；三是科研撥款單位缺乏科學(xué)合理的科研項(xiàng)目成本核算方法，使得科研經(jīng)費(fèi)的撥付只是大致根據(jù)科研項(xiàng)目的類(lèi)別和學(xué)科信息，并且撥付金額長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有變化，這樣就往往出現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的撥款和科研實(shí)際成本發(fā)生不符，一方面如果經(jīng)費(fèi)少于科研實(shí)際成本就會(huì)嚴(yán)重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經(jīng)費(fèi)大于其科研成本，就會(huì)使課題組成員不得不通過(guò)各種渠道搜集符合財(cái)務(wù)要求的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，尤其是一些文科性質(zhì)的科研項(xiàng)目，這種情況就為套用、挪用、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)提供了豐富的土壤。
3. 科研項(xiàng)目結(jié)題控制不嚴(yán)。目前大多數(shù)科研項(xiàng)目立項(xiàng)都能考慮到高校戰(zhàn)略發(fā)展的需要，但是對(duì)項(xiàng)目結(jié)題普遍要求不高，通常有相應(yīng)級(jí)別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)常單純以這種形式結(jié)題，又沒(méi)有對(duì)這些著作或論文的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，這樣就導(dǎo)致一些課題組不能以發(fā)展的眼光進(jìn)行科學(xué)研究，為了結(jié)題不顧科研成果的質(zhì)量，不斷壓縮用到科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)。
二、績(jī)效預(yù)算的管理思想
績(jī)效預(yù)算是一種建立在基于戰(zhàn)略的結(jié)果導(dǎo)向型分權(quán)式的預(yù)算管理方法。“績(jī)效”是指通過(guò)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客體進(jìn)行評(píng)價(jià)；“戰(zhàn)略”是指預(yù)算的制定是以組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)；“結(jié)果”是指預(yù)算執(zhí)行完后達(dá)到的效果及其影響；“分權(quán)式”是指賦予項(xiàng)目管理者以充分的支出自由，可以像企業(yè)各個(gè)部門(mén)的經(jīng)理那樣靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。也就是說(shuō)，績(jī)效預(yù)算就是組織在明確自身戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，通過(guò)績(jī)效合同的形式將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到組織下層各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目作為績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目管理者在各自績(jī)效目標(biāo)的約束下享有充分的支出自由，他們只需對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)負(fù)責(zé)，而組織管理者通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行把關(guān)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一次預(yù)算分配的重要依據(jù)，保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法
目前已有許多關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的學(xué)術(shù)研究，但大多都是從完善現(xiàn)有管理制度和細(xì)化科研預(yù)算兩個(gè)角度提出的管理建議，比如：設(shè)定科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支的比例、給課題負(fù)責(zé)人合理報(bào)酬，等等，筆者認(rèn)為這些規(guī)定只是一定程度上限制了科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支內(nèi)容，基于目前的發(fā)票使用現(xiàn)狀，科研經(jīng)費(fèi)完全可以按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行“開(kāi)支”，因此這些都無(wú)法從根本上改變科研經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀。筆者也曾經(jīng)從完善發(fā)票管理角度考慮，能否通過(guò)嚴(yán)格控制發(fā)票的使用來(lái)保證科研經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發(fā)票都是真實(shí)有效，如果撥付的科研經(jīng)費(fèi)大于科研實(shí)際支出成本或者由于結(jié)題不嚴(yán)造成課題組壓縮正常科研經(jīng)費(fèi)，科研負(fù)責(zé)人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經(jīng)費(fèi)用發(fā)票報(bào)銷(xiāo)支出。因此筆者認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理需要從根本上改變其管理方法。
基于目前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“課題制”的基礎(chǔ)上，積極研究各類(lèi)科研的成本，科學(xué)核撥科研經(jīng)費(fèi)，這樣才能保證將科研經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究上；其次通過(guò)科學(xué)嚴(yán)格的結(jié)題保證用到科學(xué)研究的科研經(jīng)費(fèi)能夠產(chǎn)生實(shí)際效益。具體做法是：科研經(jīng)費(fèi)管理者應(yīng)在充分考慮部門(mén)可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，以科研項(xiàng)目的成本為主要參考，與課題組簽訂績(jī)效合同，明確課題完成時(shí)間和完成質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷(xiāo)目前科研課 題經(jīng)費(fèi)需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字和財(cái)務(wù)部門(mén)的報(bào)賬干預(yù)，嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)題關(guān)。
1. 積極研究科研項(xiàng)目成本，把好“定價(jià)關(guān)”。目前，雖然國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，并要求科學(xué)精細(xì)地管理科研經(jīng)費(fèi)，但至今為止，我國(guó)尚未建立科學(xué)有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項(xiàng)目成本，以科研項(xiàng)目成本為主要參考建立科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制也是一個(gè)需要研究的課題。
筆者認(rèn)為以科研項(xiàng)目成本為主要參考，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)期成果和產(chǎn)出成果，把好科研項(xiàng)目的“定價(jià)關(guān)”，物有所值即可，沒(méi)有必要花大力氣去控制科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容。因?yàn)樵诎押?ldquo;定價(jià)關(guān)”基礎(chǔ)上，有價(jià)值的產(chǎn)出和沒(méi)有價(jià)值的產(chǎn)出，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容的任何控制都是資源的浪費(fèi)，更何況在目前的科研管理方法和發(fā)票管理現(xiàn)狀下，支出內(nèi)容是可以粉飾的。
需要注意的是，該方法中對(duì)科研項(xiàng)目的撥款金額是建立在對(duì)各類(lèi)科研成本準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，但目前對(duì)科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無(wú)法實(shí)施。筆者認(rèn)為目前可參考如下做法：由于目前批復(fù)預(yù)算較申報(bào)預(yù)算多少有所減少，甚至僅剩下申報(bào)預(yù)算的50%，因此項(xiàng)目申報(bào)者虛報(bào)預(yù)算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人誠(chéng)信檔案制度，以保證項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)者如實(shí)申報(bào)預(yù)算，具體地：組成專(zhuān)家組或通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)預(yù)算進(jìn)行評(píng)判，如果申報(bào)預(yù)算超出專(zhuān)家評(píng)判范圍的一定比例，則將項(xiàng)目申報(bào)者列入誠(chéng)信黑名單，同時(shí)采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報(bào)者在一定時(shí)間范圍內(nèi)再次申報(bào)任何科研項(xiàng)目等，通過(guò)這樣的管控措施，使申報(bào)者如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。另外，對(duì)于重大科研項(xiàng)目可采用公開(kāi)招標(biāo)形式，即對(duì)某一個(gè)科研課題進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，最終將科學(xué)合理的標(biāo)的課題組確定為科研項(xiàng)目的承擔(dān)者。
2. 簽訂績(jī)效合同，明確權(quán)利和責(zé)任。該方法的實(shí)施重點(diǎn)是績(jī)效合同的訂立，績(jī)效合同的前身就是立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，因此課題立項(xiàng)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)發(fā)展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個(gè)基礎(chǔ)上，科研管理部門(mén)通過(guò)和科研組簽訂具有法律效力的績(jī)效合同科學(xué)合理立項(xiàng)，績(jī)效合同中要明確該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)（其中包括指標(biāo)的選擇、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)計(jì)算），評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)方法，以便項(xiàng)目結(jié)題時(shí)根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)實(shí)際發(fā)生值最終形成評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)不能按照預(yù)期完成科研項(xiàng)目的要追究有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的還要追回科研經(jīng)費(fèi)等強(qiáng)制性的措施來(lái)確保科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
3. 撤銷(xiāo)歸口負(fù)責(zé)人審批權(quán)，取消科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)賬制度。原則上，既然科研管理部門(mén)已經(jīng)統(tǒng)一對(duì)某個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)就表明科研管理部門(mén)對(duì)該科研項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行充分的論證，以這筆資金“購(gòu)買(mǎi)”課題的研究成果是科學(xué)合理的，在這個(gè)基礎(chǔ)上，就沒(méi)有必要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。
事實(shí)上，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的理想狀態(tài)只能達(dá)到按科研經(jīng)費(fèi)、按預(yù)算執(zhí)行的水平，一旦預(yù)算制定不合理，一系列的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不僅增加了相關(guān)管理部門(mén)的工作量和財(cái)務(wù)人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經(jīng)費(fèi)的管理提供科學(xué)人性化的服務(wù)，浪費(fèi)了科研工作人員大量的時(shí)間和精力。另一方面，如果科研項(xiàng)目的預(yù)算有效，相應(yīng)的監(jiān)督措施也沒(méi)有必要存在，因?yàn)橹灰獓?yán)把結(jié)題關(guān)就能保證科研項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理者而言，只要花費(fèi)合理的價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)到物有所值的產(chǎn)品，就沒(méi)有必要追究產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該取消這一制度。
四、基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法的優(yōu)勢(shì)及不足
基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法可從根本上改變高校科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，通過(guò)績(jī)效合同的簽訂給課題組充分的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經(jīng)費(fèi)的利用率；另一方面通過(guò)撤銷(xiāo)不必要的簽批、審核和報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，為高校相關(guān)管理部門(mén)節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，為高校財(cái)務(wù)從核算型到管理型的過(guò)渡提供了積極的條件，同時(shí)高校相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠把精力更加集中到科研經(jīng)費(fèi)的審批和結(jié)題環(huán)節(jié)以及高校其他方面的管理上。
但基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結(jié)果的，缺少過(guò)程的控制，不利于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題，因此還需要考慮經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實(shí)行該管理方法以后科研經(jīng)費(fèi)就不在學(xué)校賬戶(hù)留存，高校周轉(zhuǎn)資金大幅減少，這就為高校的日常運(yùn)營(yíng)提出了更加艱巨的挑戰(zhàn)。
五、展望
隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也越來(lái)越突出，這個(gè)問(wèn)題逐漸威脅著高校的可持續(xù)發(fā)展，下一步要加快對(duì)科研成本進(jìn)行研究，科研成本的研究不僅能為科研項(xiàng)目撥款提供科學(xué)的依據(jù)，而且也能為高校科研間接成本的補(bǔ)償問(wèn)題提供重要的參考，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 全過(guò)程管理
高校科研經(jīng)費(fèi)指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用。通常情況下，科研經(jīng)費(fèi)是由政府、企業(yè)、民間組織、基金會(huì)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)組織通過(guò)委托研究課題或者以公開(kāi)招標(biāo)課題形式篩選申請(qǐng)書(shū)的方式來(lái)分配，其目的是用于解決人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。科研經(jīng)費(fèi)是保證科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，也是高校財(cái)務(wù)管理中不可或缺的主要內(nèi)容之一。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大科技創(chuàng)新的支持力度，科研經(jīng)費(fèi)的投入也呈現(xiàn)大幅度提高的態(tài)勢(shì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出10240億元，比上年增長(zhǎng)17.9%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。同樣，根據(jù)國(guó)家自然科學(xué)基金委對(duì)2011年度和2012年度立項(xiàng)課題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，科研項(xiàng)目立項(xiàng)總數(shù)增長(zhǎng)了9.4%，資助金額總量增長(zhǎng)778%。科研項(xiàng)目支持力度呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及分析
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與研究進(jìn)度不對(duì)稱(chēng)。主要表現(xiàn)為課題項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)實(shí)際到帳有時(shí)間差，研究進(jìn)度較快而經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不足，往往發(fā)生課題驗(yàn)收前突擊使用經(jīng)費(fèi)和用其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)墊付本研究課題的前期研究費(fèi)用情況。而且大多數(shù)縱向研究課題要到結(jié)項(xiàng)后才會(huì)劃撥余款，明顯無(wú)法與科研項(xiàng)目的研究進(jìn)度相匹配。
2.經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大。主要表現(xiàn)為①某些經(jīng)費(fèi)科目支出嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算，例如國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)調(diào)研費(fèi)預(yù)算為3萬(wàn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算時(shí)卻實(shí)際支出5萬(wàn)。②某些經(jīng)費(fèi)科目支出不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是指在研究過(guò)程中支付給沒(méi)有工資性收入的課題組研究人員（如研究生）或臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，而實(shí)際執(zhí)行中卻往往發(fā)生給有工資收入的項(xiàng)目組成員支付勞務(wù)費(fèi)情況。③經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)。例如，以考察、合作單位協(xié)作經(jīng)費(fèi)等名目套用科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于以上問(wèn)題，首先是科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，往往有“項(xiàng)目是我本人辛苦爭(zhēng)取到的，如何使用是我的權(quán)利”想法。殊不知，縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資金，理應(yīng)符合國(guó)家財(cái)政資金使用的相關(guān)規(guī)定；而且，各類(lèi)機(jī)構(gòu)、基金委公開(kāi)招標(biāo)的課題也有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，在科研人員本人簽字遞交申請(qǐng)書(shū)，相應(yīng)機(jī)構(gòu)、基金委公布項(xiàng)目立項(xiàng)結(jié)果并下達(dá)立項(xiàng)通知書(shū)、撥付研究經(jīng)費(fèi)時(shí)，這二者之間已經(jīng)形成的法律關(guān)系，科研經(jīng)費(fèi)的使用就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)項(xiàng)目為主旨，科研人員應(yīng)秉承契約精神，按照相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況執(zhí)行，而非隨意變更。其次，科研人員缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的認(rèn)識(shí)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的實(shí)際內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，從而產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中的種種問(wèn)題。
3.高校管理部門(mén)監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為科研管理部門(mén)較為關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)率、結(jié)項(xiàng)率，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用無(wú)法做到跟蹤管理；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出的管理卻不確定項(xiàng)目研究執(zhí)行情況；科研人員重視項(xiàng)目研究進(jìn)度而忽視預(yù)算執(zhí)行。三者之間缺少有效的溝通和協(xié)作，相應(yīng)的職能部門(mén)監(jiān)管不到位，形成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的“全過(guò)程”管理
所謂科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的“全過(guò)程”管理是指高校科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、科研人員三方形成協(xié)作，在保證項(xiàng)目研究和經(jīng)費(fèi)使用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、研究進(jìn)程、結(jié)項(xiàng)決算的統(tǒng)籌管理。
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。科研人員應(yīng)當(dāng)在充分了解相應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的前提下，有計(jì)劃的安排研究進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際需要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免“隨便寫(xiě)寫(xiě)”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)后對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)的管理。項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)同合作，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)，以報(bào)銷(xiāo)科目分類(lèi)碼控制經(jīng)費(fèi)支出，杜絕經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出不符合預(yù)算的情況。科研人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際研究情況，落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)、后期經(jīng)費(fèi)的支出，對(duì)于設(shè)備、圖書(shū)等物資按要求登記入學(xué)校資產(chǎn)并接收定期資產(chǎn)審計(jì)。
3.結(jié)項(xiàng)決算管理。科研管理部門(mén)在科研項(xiàng)目即將進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收前，提醒科研人員關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)于尚未支付款項(xiàng)等要加快經(jīng)費(fèi)執(zhí)行。科研人員也應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)的原因、使用加以解釋?zhuān)苊獍l(fā)生因?yàn)榻?jīng)費(fèi)收回而影響科研項(xiàng)目后續(xù)研究成果的情況。
三、對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的建議
1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的管理和法制教育。高校的科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)把工作做細(xì)做實(shí)，通過(guò)專(zhuān)題講座、座談會(huì)等形式向科研人員宣傳講解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的原則、流程和管理辦法，使科研人員從申報(bào)項(xiàng)目、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)就有統(tǒng)籌安排，合理、合規(guī)的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高實(shí)際預(yù)算執(zhí)行的效率。同時(shí)，也應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理范疇，使得科研人員能自覺(jué)遵守相關(guān)財(cái)務(wù)制度，避免科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、腐敗的發(fā)生。
2.嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。科研管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在下達(dá)立項(xiàng)通知時(shí)就提醒科研人員按照項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)的進(jìn)度安排研究任務(wù)和使用經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真履行科研合同，在項(xiàng)目中期檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)不光考核其相應(yīng)的科研成果，還需要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于確有實(shí)際情況影響了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，科研人員應(yīng)及時(shí)向科研管理和財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)備，在管理規(guī)定許可的前提下進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3.構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。審計(jì)部門(mén)在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中不光是監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)使用是否得當(dāng)，更重要的是發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目研究過(guò)程中的問(wèn)題，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，為提高科研項(xiàng)目研究提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議。
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關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理
一、引言
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)政府逐漸意識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，開(kāi)始加大對(duì)科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀(guān)背景下，我國(guó)科研項(xiàng)目的資金規(guī)模越來(lái)越大，科研項(xiàng)目的管理水平也逐漸提高。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為科研項(xiàng)目的重要組成部分，對(duì)于其順利進(jìn)行具有十分重要的作用。因此，引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視。現(xiàn)階段我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著一些問(wèn)題，必須采取一系列有效的措施對(duì)其進(jìn)行解決，保證科研項(xiàng)目的順利高效進(jìn)行。
二、科研項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
(一)缺乏完善的預(yù)算編制制度體系
科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作主要是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé)，企業(yè)財(cái)務(wù)人員基本不參與科研項(xiàng)目的預(yù)算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，給企業(yè)相關(guān)人員帶來(lái)一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經(jīng)費(fèi)，要求科研項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算管理人員提高科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，致使整個(gè)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理工作缺乏真實(shí)性，導(dǎo)致其執(zhí)行困難。
(二)相關(guān)部門(mén)之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢
現(xiàn)階段，我國(guó)科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要是由科技管理部門(mén)、研發(fā)部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)等共同負(fù)責(zé)，這就需要三者之間進(jìn)行密切的配合。企業(yè)相關(guān)部門(mén)之間溝通機(jī)制的不健全會(huì)對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理造成嚴(yán)重的影響，給相關(guān)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時(shí)的實(shí)際生活中，企業(yè)的科技管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、中期檢查、驗(yàn)收等工作，不關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用狀況；研發(fā)部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)與組織實(shí)施，也不注重經(jīng)費(fèi)的使用狀況；財(cái)務(wù)部門(mén)則主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的收支狀況，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合，保證整個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的順利實(shí)行。
(三)預(yù)算執(zhí)行效率較低
現(xiàn)階段，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的執(zhí)行效率偏低，其主要包括以下兩個(gè)方面：1.由于科研項(xiàng)目的預(yù)算編制缺乏有力的科學(xué)依據(jù)，致使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)存在較大的隨意性，容易造成多報(bào)、虛報(bào)等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低其預(yù)算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)高度重視科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的審查力度。在此背景下，我國(guó)相關(guān)單位逐漸建立和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系，使得原有的一些科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能按照原有的計(jì)劃隨意支付，導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行效率偏低。
(四)缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核
現(xiàn)階段，我國(guó)許多科研單位還沒(méi)有建立科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關(guān)的制度體系，也缺乏有力地執(zhí)行，致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)地對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的進(jìn)度進(jìn)行充分的掌握與了解，給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來(lái)一系列的麻煩。因此，引起了企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)人員的關(guān)注與重視。
三、如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
(一)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)
人是一切事物的主體，對(duì)事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個(gè)人擁有什么樣的意識(shí)，就會(huì)擁有什么樣的行動(dòng)。因此，要想增強(qiáng)整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的觀(guān)念看法，增強(qiáng)其重視程度。這樣，相關(guān)人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與經(jīng)費(fèi)花費(fèi)的過(guò)程中，就必須嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系進(jìn)行，避免科研經(jīng)費(fèi)亂花費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國(guó)相關(guān)科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來(lái)便利。
(二)建立預(yù)算管理責(zé)任體系
整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)，對(duì)整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展均有著極其重要的作用，因此，必須建立預(yù)算管理責(zé)任體系。一方面，企業(yè)可以讓相關(guān)部門(mén)對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效地監(jiān)督，增強(qiáng)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)，保證整個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性。另一方面，企業(yè)應(yīng)將科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作具體落實(shí)到企業(yè)相關(guān)部門(mén)的每一位工作人員身上，在保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上，避免問(wèn)題發(fā)生時(shí)相互推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)提高預(yù)算編制的科學(xué)性
科研單位相關(guān)工作人員在對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中，不僅需要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料，還需要讓科研項(xiàng)目單位相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估與管理。這就要求相關(guān)人員1.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的各項(xiàng)支出有一個(gè)清楚明晰的掌握與了解，并掌握整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制管理方法。2.相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)依據(jù)一定的制度法規(guī)，提高整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性。
(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督與考核
企業(yè)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性，對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有著極其重要的作用。因此，相關(guān)科研單位應(yīng)遵循一定的規(guī)章制度，根據(jù)其實(shí)際情況，制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行完成標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，反之，則進(jìn)行懲罰。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理由于其自身特點(diǎn)，在整個(gè)科研項(xiàng)目中發(fā)揮著極其重要的作用，引起了人們的關(guān)心與重視。現(xiàn)階段，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著諸如缺乏完善的預(yù)算編制制度體系、相關(guān)部門(mén)之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核等問(wèn)題，科研項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)積極采取包括增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，促使整個(gè)科研項(xiàng)目順利、高效進(jìn)行。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算；執(zhí)行過(guò)程；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：G644 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01
引言
科研水平的高低從某種程度上反映某個(gè)科研院所的綜合實(shí)力，科研創(chuàng)新關(guān)乎著國(guó)家的長(zhǎng)期生存與發(fā)展。高校不僅是國(guó)家創(chuàng)新體系中非常重要的一個(gè)組成部分，同時(shí)它也是開(kāi)展科研的一個(gè)重要基地。教育部在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革規(guī)劃中就明確提出，應(yīng)該注重充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要角色，積極鼓勵(lì)高校應(yīng)該不斷創(chuàng)新發(fā)展，大力開(kāi)展各種科學(xué)研究工作。近年來(lái)，科研創(chuàng)新不斷受到重視與關(guān)注，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)方面的投入力度也越來(lái)越大。但是，卻出現(xiàn)了一個(gè)較為突出的問(wèn)題――重科研[1]，輕經(jīng)費(fèi)管理，直接后果就是科研經(jīng)費(fèi)管理滯后性。本研究從審計(jì)的角度出發(fā)，著重探討了當(dāng)前時(shí)期下高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的有關(guān)問(wèn)題，并提出解決措施，目的是在于以審計(jì)為基本視角，著重探討了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題，進(jìn)而使得科研經(jīng)費(fèi)變得更加透明化，工作效率變得更高。
一、當(dāng)前時(shí)期下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題
1.科技經(jīng)費(fèi)方面存在的問(wèn)題
對(duì)于該方面的問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面：（1）項(xiàng)目所列支的設(shè)備、儀器驗(yàn)收與使用時(shí)間與課題預(yù)算的時(shí)間不相符，用于驗(yàn)收的設(shè)備可能與本科研項(xiàng)目毫無(wú)關(guān)聯(lián)性，此外還有些科研設(shè)備重復(fù)性地應(yīng)付多個(gè)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收；（2）項(xiàng)目列支的儀器設(shè)備，本科研項(xiàng)目根本無(wú)法使用到；（3）未清晰、全面地對(duì)已經(jīng)購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查與盤(pán)點(diǎn)。對(duì)于已報(bào)廢的設(shè)備，未能得到及時(shí)地處理，從而虛增了資產(chǎn)數(shù)額。
2.材料費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題
對(duì)于大多數(shù)科研項(xiàng)目而言，材料費(fèi)約為整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的50%左右，是科研經(jīng)費(fèi)的一個(gè)非常重要的組成內(nèi)容，同時(shí)也是重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。目前，實(shí)際審計(jì)過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)了如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）同一項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)同一個(gè)材料費(fèi)在2個(gè)或者多個(gè)研究課題之間進(jìn)行多次轉(zhuǎn)賬，虛列支出項(xiàng)；（2）高校本身并未構(gòu)建材料驗(yàn)收入庫(kù)以及出庫(kù)領(lǐng)用等方面的制度，那么材料收入庫(kù)情況往往會(huì)為人們所忽略；（3）材料的采購(gòu)、運(yùn)輸以及裝卸等方面的費(fèi)用，在實(shí)際核算時(shí)，并未將其納入至材料費(fèi)之中，而是計(jì)入了差旅費(fèi)以及交通費(fèi)等方面的項(xiàng)目；（4）在實(shí)際審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)極大的問(wèn)題，就是大宗材料無(wú)購(gòu)置合同，同時(shí)某些材料單位所標(biāo)注的采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了市場(chǎng)價(jià)格。大宗與貴重材料指的是在科研項(xiàng)目研究過(guò)程中，消耗費(fèi)用過(guò)多，且總費(fèi)用>5萬(wàn)的材料。
3.管理費(fèi)執(zhí)行存在的相關(guān)問(wèn)題
科研項(xiàng)目管理費(fèi)主要是指在課題實(shí)際研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)使用本單位的儀器設(shè)備與房屋，日常水電氣暖等方面能量的消耗等，以及其他與管理費(fèi)相關(guān)的補(bǔ)助支出等。如前，大多數(shù)單位管理費(fèi)預(yù)算總額根據(jù)課題專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法加以控制。在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，單位普遍存在管理費(fèi)分?jǐn)偙入S意，并未制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)即方法。
二、基于審計(jì)角度下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題解決對(duì)策
1.注重提高項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)控體系，弱化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的剛性約束
2006年56號(hào)文件就這樣指出，健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的內(nèi)控制度。各個(gè)可研究項(xiàng)目所承擔(dān)單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度等方面的規(guī)定。科研項(xiàng)目承擔(dān)的單位主要包括：科研、財(cái)務(wù)以及高科技等部門(mén)及負(fù)責(zé)人，讓每位項(xiàng)目成員高興起來(lái)[3]。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)單位應(yīng)該注意對(duì)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程加以完善
建立健全獎(jiǎng)懲制度，將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收與新項(xiàng)目的申報(bào)相結(jié)合，對(duì)那些結(jié)題時(shí)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行好的單位進(jìn)行給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況不佳的項(xiàng)目承擔(dān)單位予以懲罰。
3.積極開(kāi)展科學(xué)化、技術(shù)含量高的預(yù)算執(zhí)行管理軟件
注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行加強(qiáng)，科研單位應(yīng)該積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)此，應(yīng)該開(kāi)發(fā)出一種技術(shù)含量過(guò)硬的預(yù)算執(zhí)行管理軟件。科研單位應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)與用友軟件相兼容的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件，該軟件可以實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容的輸入管理、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件的會(huì)計(jì)信息傳遞和財(cái)務(wù)、科研等相關(guān)人員的信息查詢(xún)等功能。
三、結(jié)論
綜上所述，項(xiàng)目立項(xiàng)單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，做好科技經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須從思想上重預(yù)算執(zhí)行存在的突出問(wèn)題。審計(jì)視閾下的高校科研經(jīng)費(fèi)與執(zhí)行過(guò)程存在諸多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了單位科研的快速發(fā)展。同時(shí)，也讓高校科研經(jīng)費(fèi)管理變得更加復(fù)雜。
參考文獻(xiàn)：
[1]教育部，財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)[S].教育部，財(cái)政部教財(cái)[2005]75號(hào).
社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理提出了更新、更高的要求。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的實(shí)際需要，財(cái)政部于2013年12 月30 日了新《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新會(huì)計(jì)制度），自2014 年1 月1 日起施行。新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告等方面都做出了調(diào)整，對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提升財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 新會(huì)計(jì)制度的主要變化
新會(huì)計(jì)制度增加了財(cái)政改革的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，規(guī)定了基建數(shù)據(jù)并入財(cái)務(wù)總賬，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算，規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化了資產(chǎn)計(jì)價(jià)和入賬管理，完善了會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明，改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。
在當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為復(fù)雜的情況下，只有透徹地理解了新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)在涵義，充分結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，才能構(gòu)建起一套規(guī)范、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算體系，確保單位的財(cái)務(wù)狀況、科技成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實(shí)、合理的反映。
2 會(huì)計(jì)科目體系的變動(dòng)和會(huì)計(jì)科目使用的說(shuō)明
新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明做出了重大變動(dòng)，徹底改變了“收入、支出和年終結(jié)轉(zhuǎn)”的核算思路。
2.1 會(huì)計(jì)科目體系的變動(dòng)
會(huì)計(jì)科目變動(dòng)主要體現(xiàn)在收入類(lèi)、支出類(lèi)和凈資產(chǎn)類(lèi)。收入類(lèi)，將“技術(shù)收入”、“學(xué)術(shù)活動(dòng)收入”、“科普活動(dòng)收入”、“試制產(chǎn)品收入”、“教學(xué)活動(dòng)收入”作為“非科研收入”科目的下級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。
支出類(lèi)，將“事業(yè)支出”分設(shè)為“科研支出”、“非科研支出”、“支撐業(yè)務(wù)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”科目。取消了“撥出經(jīng)費(fèi)”、“撥出專(zhuān)款”、“專(zhuān)款支出”、“所得稅”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“科研成本”、“技術(shù)成本”、“經(jīng)營(yíng)成本”、“研究室（車(chē)間）費(fèi)用” 、“管理費(fèi)用”和“財(cái)務(wù)費(fèi)用”等科目。
凈資產(chǎn)類(lèi)，將“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)存”科目變?yōu)椤柏?cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目，將“撥入專(zhuān)款結(jié)存”科目變?yōu)椤胺秦?cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，取消了“事業(yè)結(jié)余分配”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余分配”科目，變更為“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目。
2.2 部分會(huì)計(jì)科目的使用說(shuō)明
“科研收入”科目核算科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)科研項(xiàng)目取得的收入，不包括從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款，按項(xiàng)目任務(wù)的性質(zhì)分為縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)。以科研項(xiàng)目合同完成進(jìn)度確認(rèn)科研收入，期末，將專(zhuān)項(xiàng)資金收入結(jié)轉(zhuǎn)至“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，將非專(zhuān)項(xiàng)資金收入結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目。
“非科研收入”科目核算科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)非科研項(xiàng)目活動(dòng)取得的收入，包括技術(shù)收入、學(xué)術(shù)活動(dòng)收入、科普活動(dòng)收入、試制產(chǎn)品收入、教學(xué)活動(dòng)收入等，不包括從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款。
“科研支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)科學(xué)項(xiàng)目研究活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)科研支出。包括為開(kāi)展科學(xué)項(xiàng)目研究活動(dòng)而產(chǎn)生的科研人員薪酬和項(xiàng)目直接費(fèi)用。
“非科研支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位除科研支出以外的其他項(xiàng)目支出，包括技術(shù)支出、學(xué)術(shù)活動(dòng)支出、科普活動(dòng)支出、試制產(chǎn)品支出和教學(xué)活動(dòng)支出等。
“支撐業(yè)務(wù)支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位為支撐科研活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)不能直接計(jì)入科研支出和非科研支出的其他輔助科研業(yè)務(wù)支出，包括支撐業(yè)務(wù)人員薪酬、技術(shù)平臺(tái)運(yùn)行、公用儀器運(yùn)行維護(hù)等綜合支出。期末，將支出額分?jǐn)傓D(zhuǎn)入“科研支出”和“非科研支出”科目。
“行政管理支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位行政管理部門(mén)開(kāi)展行政管理活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出，以及科學(xué)事業(yè)單位統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、訴訟費(fèi)、中介費(fèi)、印花稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅。
“后勤保障支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位為教學(xué)、科研、行政管理等活動(dòng)提供后勤保障發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。包括科學(xué)事業(yè)單位后勤保障部門(mén)提供后勤保障發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出，以及科學(xué)事業(yè)單位統(tǒng)一承擔(dān)的水、電、煤、取暖等各類(lèi)公用事業(yè)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、綠化費(fèi)、房屋及公用設(shè)施維修費(fèi)等。
“科研支出”、“非科研支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”科目分別按照“基本支出”、“項(xiàng)目支出”，“財(cái)政補(bǔ)助支出”、“非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出”、“其他資金支出”分級(jí)核算。年末將“財(cái)政補(bǔ)助支出”本期發(fā)生額結(jié)轉(zhuǎn)至“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，“非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出”本期發(fā)生額結(jié)轉(zhuǎn)至“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，“其他資金支出”本期發(fā)生額結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目。
“庫(kù)存材料”科目核算科學(xué)事業(yè)單位在開(kāi)展科研業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的各種材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動(dòng)植物等的實(shí)際成本。發(fā)生自行加工庫(kù)存材料業(yè)務(wù)的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在本科目下設(shè)置“生產(chǎn)成本”明細(xì)科目，歸集核算自行加工庫(kù)存材料所發(fā)生的實(shí)際成本，包括耗用的直接材料費(fèi)用、發(fā)生的直接人工費(fèi)用和分配的間接費(fèi)用。新會(huì)計(jì)制度對(duì)“庫(kù)存材料”科目核算要求的改變，既可以完整地歸集科研項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中領(lǐng)用專(zhuān)用材料的全部成本，避免專(zhuān)用材料成本的缺失，又可以更好地匹配科研項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，避免將無(wú)預(yù)算指標(biāo)的人員經(jīng)費(fèi)直接列入科研成本中。
“應(yīng)付職工薪酬”科目核算科學(xué)事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)付給職工及為職工支付的各種薪酬。包括基本工資、國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。本科目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按照“離退休人員工資”、“在職人員工資”、“其他個(gè)人收入”、“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”和“住房公積金”等科目進(jìn)行明細(xì)核算。在核算職工薪酬時(shí)不僅要按照會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范賬務(wù)處理的步驟和會(huì)計(jì)科目的使用，而且要根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源統(tǒng)籌分配，準(zhǔn)確合理地歸集到恰當(dāng)?shù)某杀绢?lèi)會(huì)計(jì)科目中。
“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目核算科學(xué)事業(yè)單位滾存的財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)資金，包括基本支出結(jié)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)。期末，將財(cái)政補(bǔ)助收入和科研支出、非科研支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出中的財(cái)政補(bǔ)助收支本期發(fā)生額結(jié)轉(zhuǎn)至本科目。結(jié)轉(zhuǎn)完成后，當(dāng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助各明細(xì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行分析，按照有關(guān)規(guī)定將符合財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余性質(zhì)的項(xiàng)目余額轉(zhuǎn)入“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)資金或注銷(xiāo)財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)額度的，按照規(guī)定上繳財(cái)政或注銷(xiāo)額度。
“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目核算科學(xué)事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各專(zhuān)項(xiàng)資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。期末，將科研收入、非科研收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入本期發(fā)生額中的專(zhuān)項(xiàng)資金收入結(jié)轉(zhuǎn)至本科目貸方，將科研支出、非科研支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、其他支出等本期發(fā)生額中的非財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)轉(zhuǎn)至本科目借方。完成結(jié)轉(zhuǎn)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金各項(xiàng)目情況進(jìn)行分析，將已完成項(xiàng)目的項(xiàng)目剩余資金區(qū)分以下情況處理：繳回原專(zhuān)項(xiàng)資金撥入單位的，通過(guò)“銀行存款”等科目繳回；留歸本單位使用的，轉(zhuǎn)至“事業(yè)基金”科目。
“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目核算科學(xué)事業(yè)單位本年度非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配的情況和結(jié)果。年末，將“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目余額結(jié)轉(zhuǎn)至本科目。有企業(yè)所得稅繳納義務(wù)的科學(xué)事業(yè)單位扣減應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅后按照有關(guān)規(guī)定從經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余中提取科技成果轉(zhuǎn)化基金和職工福利基金后，將余額結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)基金”科目。
3 科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求
財(cái)政部、科技部在《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教 [2011]434號(hào)文）中將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)和其他支出等。間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。
間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例為： 500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%； 超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)10%。間接費(fèi)用中績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。
4 科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
4.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的難題
科學(xué)事業(yè)單位主要是在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性、前瞻性、共性技術(shù)研究領(lǐng)域承擔(dān)科研項(xiàng)目，課題組在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)簽訂合同任務(wù)書(shū)，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但是，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中往往會(huì)遇到一些難題，主要包括：一是科研項(xiàng)目預(yù)算編制的難度較高，其設(shè)備、材料、咨詢(xún)、勞務(wù)和差旅等費(fèi)用往往會(huì)隨著研發(fā)的難度而加大，科學(xué)研究的不確定性使經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以精準(zhǔn)；二是財(cái)政核撥科研單位人員經(jīng)費(fèi)的缺口較大，沒(méi)有考慮研究領(lǐng)域和方向的差異，尤其是從事基礎(chǔ)研究和軟科學(xué)研究的科研單位，難以通過(guò)橫向收入和科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)的不足；三是科研單位大型儀器設(shè)備大多是由于科研所需通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和課題經(jīng)費(fèi)添置的，但后續(xù)龐大的運(yùn)行費(fèi)和維護(hù)費(fèi)在立項(xiàng)的預(yù)算中未能預(yù)留，正常核撥的機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)難以滿(mǎn)足經(jīng)費(fèi)需求；四是績(jī)效工資在間接費(fèi)用中所占有的比例較小，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定績(jī)效工資所占比例不得超過(guò)直接費(fèi)用扣減設(shè)備費(fèi)后的5%，在科學(xué)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)撥款嚴(yán)重不足的情況下，難以通過(guò)績(jī)效工資來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研人員工作積極性的激勵(lì)。
4.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)與會(huì)計(jì)科目存在差異
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)和出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)四個(gè)指標(biāo)與科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目不匹配，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中未明確規(guī)定產(chǎn)生上述四項(xiàng)費(fèi)用時(shí)應(yīng)歸入哪個(gè)支出類(lèi)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，造成了不同單位、不同部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算的不確定性和多樣性。
5 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系的構(gòu)建
科研經(jīng)費(fèi)主要由科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、縱向課題費(fèi)、橫向課題費(fèi)、人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政撥付，縱向課題費(fèi)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家部委和非同級(jí)財(cái)政撥付，橫向課題費(fèi)由項(xiàng)目委托方給付。
科研經(jīng)費(fèi)的核算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求執(zhí)行，新會(huì)計(jì)制度確定的支出類(lèi)、結(jié)轉(zhuǎn)類(lèi)的會(huì)計(jì)科目和使用說(shuō)明決定了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系的構(gòu)建必須遵循支出匹配來(lái)源的原則，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)籌和核算越發(fā)需要科學(xué)和精細(xì)。
5.1 人員經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)規(guī)劃
科學(xué)事業(yè)單位在職人員主要由科研人員、管理人員、后勤人員、特聘專(zhuān)家和科研臨聘人員構(gòu)成。事業(yè)編制內(nèi)的科研人員、管理人員和后勤人員的基本工資和國(guó)家規(guī)定發(fā)放的津貼由同級(jí)財(cái)政包干撥付，企業(yè)編制的上述人員薪酬由單位自籌，特聘專(zhuān)家的薪酬分為人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和科研項(xiàng)目支持兩種，科研臨聘人員的薪酬在課題中以勞務(wù)費(fèi)的形式支付。各級(jí)財(cái)政撥款用于人員薪酬的支出和單位實(shí)際承擔(dān)數(shù)額存在著很大的缺口。
新會(huì)計(jì)制度對(duì)支出類(lèi)科目的細(xì)化極大地提高了人員經(jīng)費(fèi)的核算難度，因此，人員經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌是構(gòu)建財(cái)務(wù)核算體系時(shí)首先要考慮的因素。制度中可以歸集在職人員經(jīng)費(fèi)的支出類(lèi)科目包括科研支出、非科研支出、支撐業(yè)務(wù)支出、行政管理支出、后勤保障支出、庫(kù)存材料六個(gè)科目。主要的歸集分類(lèi)為：在“科研支出-基本支出”科目中歸集由同級(jí)財(cái)政撥付的科研人員基本工資和津貼；在“科研支出-項(xiàng)目支出”科目中歸集有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)的科研人員、特聘專(zhuān)家和科研臨聘人員的薪酬；在“非科研支出-基本支出”科目中歸集由橫向收入負(fù)擔(dān)的科研人員薪酬；在“非科研支出-項(xiàng)目支出”科目中歸集由橫向課題負(fù)擔(dān)的科研人員薪酬；在“支撐業(yè)務(wù)支出”科目中歸集無(wú)法按項(xiàng)目劃分但支撐科研活動(dòng)的業(yè)務(wù)人員的薪酬和可分?jǐn)偟目蒲腥藛T績(jī)效工資，月末，按分?jǐn)傄?guī)則計(jì)入“科研支出”和“非科研支出”科目；在“行政管理支出-基本支出”科目中歸集管理人員薪酬；在“后勤保障支出-基本支出”科目中歸集后勤人員薪酬；在“庫(kù)存材料-生產(chǎn)成本”科目中歸集加工原材料的技術(shù)人員的薪酬。其中，科研支出、行政管理支出、后勤保障支出中的“基本支出”以同級(jí)財(cái)政撥付的額度為核算指標(biāo)；“科研支出-項(xiàng)目支出”科目中人員支出以項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)預(yù)算為核算指標(biāo)；“支撐業(yè)務(wù)支出”科目中包含績(jī)效工資的間接費(fèi)用支出以項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的間接費(fèi)用額度為核算指標(biāo)。
5.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)規(guī)劃
新會(huì)計(jì)制度細(xì)化了年終結(jié)轉(zhuǎn)的賬務(wù)處理，要求嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)的來(lái)源劃分結(jié)轉(zhuǎn)路徑。主要會(huì)計(jì)科目和賬務(wù)處理規(guī)則為：（1）“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目負(fù)責(zé)核算財(cái)政補(bǔ)助收入和相應(yīng)支出的結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)完成后，將留用專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余轉(zhuǎn)入“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目，將應(yīng)上繳的結(jié)余資金上交財(cái)政，將應(yīng)注銷(xiāo)的額度注銷(xiāo)財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)。（2）“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目負(fù)責(zé)除財(cái)政補(bǔ)助收支以外各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金收入和支出，完成結(jié)轉(zhuǎn)后，將應(yīng)留歸本單位使用的轉(zhuǎn)至“事業(yè)基金”科目，將應(yīng)繳回的額度轉(zhuǎn)回原專(zhuān)項(xiàng)資金撥入單位。（3）“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目負(fù)責(zé)核算各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收支相抵后余額彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)虧損后的余額。“事業(yè)結(jié)余”科目負(fù)責(zé)核算其他各項(xiàng)收支相抵后的余額。（4）“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目負(fù)責(zé)歸集“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目的余額，扣減應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅后按照有關(guān)規(guī)定從經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余中提取科技成果轉(zhuǎn)化基金和職工福利基金后，將余額結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)基金”科目。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 財(cái)務(wù)核算 問(wèn)題 對(duì)策
此前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)一直保持在較高的水平上，但是與其他國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比有差異。因此，我國(guó)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極展開(kāi)研究，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，幫助科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。
一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時(shí)，由于沒(méi)有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問(wèn)題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒(méi)有對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。
（二）研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理薄弱
科研者在研發(fā)過(guò)程中并沒(méi)有按照實(shí)際要求展開(kāi)工作，立項(xiàng)管理較為薄弱，科研項(xiàng)目管理辦法不健全，對(duì)立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。由于項(xiàng)目缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對(duì)立項(xiàng)管理沒(méi)有進(jìn)行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。
（三）管理制度存在的問(wèn)題
在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對(duì)落后，部門(mén)與部門(mén)之間沒(méi)有過(guò)多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，沒(méi)有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。近年來(lái)，我國(guó)雖然加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整，但是沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強(qiáng)，從而造成科研項(xiàng)目在實(shí)際工作中得不到有效的應(yīng)用。
（四）企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目缺乏有效的過(guò)程監(jiān)控
當(dāng)前，在科研項(xiàng)目實(shí)踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)行。但是，由于相關(guān)管理部門(mén)缺乏對(duì)研發(fā)部門(mén)的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門(mén)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)控過(guò)程無(wú)法得到研發(fā)部門(mén)以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目部門(mén)的監(jiān)控過(guò)程只限于表面上的形式而已，并沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)。
二.企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見(jiàn)問(wèn)題
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范
由于企業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)核算體系沒(méi)有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理制度研究不透徹，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)核算中漏洞頗多，簡(jiǎn)單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)根本無(wú)法正常跟進(jìn)科研項(xiàng)目，也無(wú)法界定經(jīng)費(fèi)的支出，只需要提供憑證，即可辦理報(bào)銷(xiāo)。因此，經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。
（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定
由于部門(mén)之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門(mén)人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍認(rèn)識(shí)還不夠全面，財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒(méi)有參考標(biāo)準(zhǔn)。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視
企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重視其相關(guān)問(wèn)題，目前，從我國(guó)趨勢(shì)來(lái)看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門(mén)之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，研發(fā)部門(mén)認(rèn)為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是財(cái)務(wù)部的事，而財(cái)務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算，研發(fā)部沒(méi)有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算，又說(shuō)是研發(fā)部門(mén)的事。這樣一來(lái)兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)難以實(shí)行。
三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對(duì)策與措施
（一）財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn)
第一，完善企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的管理制度，更好地認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的概念，使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算。由于科研項(xiàng)目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項(xiàng)目具有差異性。因此，需要明確科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項(xiàng)目的展開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
第二，為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法，需要合理有效地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用宣傳力度，不斷提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行溝通，了解其部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍以及核算的實(shí)際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨(dú)完成相關(guān)工作內(nèi)容。
第三，為加強(qiáng)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的溝通，科研部門(mén)在科研工作上所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，最終都要體現(xiàn)在一張?jiān)紤{證上。然而，財(cái)務(wù)部門(mén)不懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只有依靠科研部門(mén)提供的憑證進(jìn)行歸類(lèi)入賬。如果科研部門(mén)提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會(huì)使得財(cái)務(wù)部門(mén)研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確，無(wú)法正確入賬。因此，科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運(yùn)作，讓兩個(gè)部門(mén)減少信息溝通的障礙。
第四，企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算，必須符合財(cái)政部、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項(xiàng)目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺(tái)賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。其次，對(duì)技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動(dòng)的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財(cái)務(wù)信息，包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷(xiāo)售收入的比例，集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的正確核算。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)
第一，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷(xiāo)設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類(lèi)，所需材料等，最后再經(jīng)過(guò)采購(gòu)部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。
第二，在編制過(guò)程中，需要提供科研項(xiàng)目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項(xiàng)目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，為企業(yè)科研項(xiàng)目提供更好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)，保證科研項(xiàng)目啟動(dòng)后產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，能正確預(yù)算。
第三，企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國(guó)稅總局《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)研究開(kāi)發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財(cái)政部國(guó)稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策，否則無(wú)法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。
第四，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科研管理部門(mén)提交匯報(bào)。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問(wèn)題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。這樣一來(lái)，上級(jí)部門(mén)既可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。
四、結(jié)束語(yǔ)
在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個(gè)內(nèi)容，在實(shí)際科研工作中存在著許多問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化各職能部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開(kāi)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 科研管理 問(wèn)題 對(duì)策
隨著國(guó)家對(duì)高校科研投入的大幅增加以及高校自身科研意識(shí)的增強(qiáng)，高校科研管理工作變得日益復(fù)雜，而高校科研管理工作不僅是高校內(nèi)部的事情，而且受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境的影響。教育部、財(cái)政部、科技部2011年、2012年連續(xù)兩年了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見(jiàn)》（教監(jiān)[2012]6號(hào)）等4個(gè)針對(duì)高校科研管理的通知，不僅僅是要規(guī)范科研管理，更重要的是要保護(hù)高校中的一批科研精英。
一、高校科研管理中存在的主要問(wèn)題
（一）科研課題立項(xiàng)評(píng)審不透明，科研機(jī)會(huì)不平等
在課題立項(xiàng)過(guò)程中，公平機(jī)制的建立主要表現(xiàn)在課題申報(bào)者之間機(jī)會(huì)均等、條件平等，任何人不得擁有特權(quán)地位或其他便利條件，以獲取課題申報(bào)的優(yōu)待。實(shí)際上，此種公平機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中很少實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)大部分科研基金的評(píng)審流程基本上是“三步走”的模式：初審、同行專(zhuān)家評(píng)議、學(xué)科評(píng)審組評(píng)審。但具體評(píng)委的情況、評(píng)審流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)審過(guò)程卻沒(méi)有合理的公開(kāi)，課題申報(bào)成功與否，也沒(méi)有公開(kāi)的原因說(shuō)明。在這種非透明的課題評(píng)審模式下，將不可避免地帶有人為因素，甚至有些課題評(píng)審專(zhuān)家就是課題的申報(bào)者或參與者，科研立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制缺乏透明性、公平性。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度不科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重
高校作為我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其作用和地位愈發(fā)重要，現(xiàn)在更是成為我國(guó)最大的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，其科研經(jīng)費(fèi)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。從2003年到2007年，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)20%。然而，國(guó)家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)時(shí)作了這樣的描述：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定課題、擴(kuò)大開(kāi)支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、課題突擊花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等問(wèn)題。科研經(jīng)費(fèi)支出亂象叢生，各種腐敗案件頻頻發(fā)生，圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈。之所以會(huì)出現(xiàn)上述情況，原因就在于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度不科學(xué)。一方面，當(dāng)前科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，而直接費(fèi)用項(xiàng)目設(shè)置過(guò)于粗放，與課題實(shí)際支出內(nèi)容具有較大偏差，間接費(fèi)用的預(yù)算管理方式與高校會(huì)計(jì)核算制度相脫節(jié)，高校收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度，不計(jì)提折舊，不進(jìn)行成本核算，科研課題間接費(fèi)用缺乏明確的計(jì)算分?jǐn)傄罁?jù)。另一方面，一般項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)都有經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)數(shù)，例如某類(lèi)型的項(xiàng)目金額只能在20萬(wàn)元到30萬(wàn)元的范圍內(nèi)。教師申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，在總量符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明細(xì)數(shù)只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，立項(xiàng)審查時(shí)，因?yàn)槿狈侠淼念A(yù)算體系和標(biāo)準(zhǔn)，也難以把握課題申報(bào)的預(yù)算是否合理。
（三）結(jié)題驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)，重申報(bào)，輕驗(yàn)收
根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)高校從事科技活動(dòng)人數(shù)為36.6萬(wàn)，通過(guò)各種渠道共獲得科技經(jīng)費(fèi)544.4億元，承擔(dān)各類(lèi)科技課題27.2萬(wàn)項(xiàng)。2007年全國(guó)高校共出版科技專(zhuān)著2 603部，在國(guó)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文10.3萬(wàn)篇，鑒定科技成果8 200多項(xiàng)，簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同6 908項(xiàng)，當(dāng)年實(shí)際收入13.2億元。2007年高校申請(qǐng)專(zhuān)利近3萬(wàn)件，獲得專(zhuān)利授權(quán)1.5萬(wàn)件，其中獲國(guó)外專(zhuān)利授權(quán)45件。從上述一系列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，高校在科研上投入了大量的人員和經(jīng)費(fèi)，而取得的成果卻與投入不成比例，“論文多、成果少”的事實(shí)在高校中普遍存在。原因就在于當(dāng)前我國(guó)高校中存在著“重申報(bào)、輕驗(yàn)收”的不良現(xiàn)象。在課題申報(bào)時(shí)，組織人員搜集材料、邀請(qǐng)專(zhuān)家反復(fù)評(píng)審論證等，然而在課題申報(bào)時(shí)，當(dāng)前只有部分國(guó)家重大科研專(zhuān)項(xiàng)以及973等國(guó)家級(jí)的重大科研課題有著較為嚴(yán)格的中期檢查和結(jié)題審計(jì)，其他大多數(shù)科研課題結(jié)題都是憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的書(shū)面材料，缺乏進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收和系統(tǒng)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，因此科研課題取得成果的真實(shí)性也就缺乏考證。
（四）部分科研人員信用缺失，科研評(píng)價(jià)機(jī)制不完善
近
年來(lái)，高校中頻頻發(fā)生各類(lèi)科研腐敗案件，最?lèi)毫拥哪^(guò)于上海交大“漢芯一號(hào)”涉嫌造假并騙取國(guó)家近億元經(jīng)費(fèi)事件，西安交大因存在著嚴(yán)重抄襲和經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)不符合實(shí)際的問(wèn)題而被撤銷(xiāo)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)n題等。被曝光的這些還只是各類(lèi)科研腐敗案件的冰山一角，當(dāng)前高校中科研的不良現(xiàn)象主要表現(xiàn)為科研課題負(fù)責(zé)人不按要求履行科研合同；隨意開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)，把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成個(gè)人支出、消費(fèi)“小金庫(kù)”；沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的科學(xué)研究，而只是發(fā)表一些不痛不癢的文章；課題延期以及課題結(jié)題不結(jié)賬等問(wèn)題。高校中之所以出現(xiàn)以上各類(lèi)科研腐敗現(xiàn)象，最根本的原因是缺乏科學(xué)有效的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前科研課題評(píng)價(jià)多是采用專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)合論文數(shù)量和影響力的評(píng)價(jià)方式，據(jù)此來(lái)判斷科研成果的學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用意義。但是這種評(píng)價(jià)方式存在兩個(gè)問(wèn)題，一是主觀(guān)上，會(huì)存在賄賂評(píng)審專(zhuān)家的可能性；二是客觀(guān)上，因評(píng)審專(zhuān)家自身知識(shí)范圍因素而造成的評(píng)價(jià)偏差，以及單純的論文數(shù)量會(huì)引導(dǎo)科研人員更多的去關(guān)注科學(xué)的理論性而忽視了科研成果實(shí)際應(yīng)用的可行性。
二、解決對(duì)策
（一）建立透明的科研課題立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制
科學(xué)的本質(zhì)是對(duì)未知世界的探索，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的創(chuàng)新性和科研成果的實(shí)用性，而不是課題申請(qǐng)者的資歷或職稱(chēng)。應(yīng)鼓勵(lì)新人、新思想，鼓勵(lì)原創(chuàng)性的科學(xué)研究，改變當(dāng)前科研課題重復(fù)研究、過(guò)度集中在少數(shù)“權(quán)威人士”手里而一般人員卻資助不足甚至得不到資助的矛盾，要打破這種封閉的科研課題立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制，建立公開(kāi)透明的科研課題立項(xiàng)評(píng)審流程，實(shí)行課題評(píng)委網(wǎng)上公布和責(zé)任倒查的問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)公布科研立項(xiàng)時(shí)評(píng)委情況、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審流程及評(píng)審結(jié)果，創(chuàng)造一個(gè)公平的科研環(huán)境，使真正優(yōu)秀的科研課題得到公正對(duì)待。 （二）實(shí)行彈性預(yù)算制度，同時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制
原《高校會(huì)計(jì)制度》不計(jì)提折舊，不進(jìn)行成本核算，加之科學(xué)研究的不可預(yù)見(jiàn)性因素，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)往往很難預(yù)料到，從而使得科研人員無(wú)法合理估算科研成本，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行具有偏差。可以實(shí)行彈性預(yù)算制度，允許經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行在預(yù)算數(shù)上下合理范圍內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)，同時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，由專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行合理性評(píng)估，不再設(shè)置預(yù)算限額，只要是能提出合理解釋的預(yù)算，都可以批復(fù)，這樣就不會(huì)出現(xiàn)預(yù)決算不符，致使科研經(jīng)費(fèi)流失的現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)結(jié)題驗(yàn)收管理，完善課題結(jié)題驗(yàn)收流程
教育部袁貴仁部長(zhǎng)在近期召開(kāi)的加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理視頻會(huì)議上指出，高校要注重科技創(chuàng)新的質(zhì)量和貢獻(xiàn)。科學(xué)研究的價(jià)值及最終目的在于科研成果的轉(zhuǎn)化，“紙上談兵”的科研成果不能切實(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的生產(chǎn)力。因此，國(guó)家科技主管部門(mén)及高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)科研課題結(jié)題驗(yàn)收管理，制定規(guī)范的結(jié)題驗(yàn)收管理辦法，形成一套完善的科研課題結(jié)題驗(yàn)收流程，由學(xué)校科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施驗(yàn)收流程，一方面減輕科研負(fù)責(zé)人的驗(yàn)收負(fù)擔(dān)，另一方面也規(guī)避了可能發(fā)生的“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。
（四）建立科研人員信用管理和科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
國(guó)家科技主管部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一的高校科研人員信用管理庫(kù)。該庫(kù)要詳細(xì)記錄高校科研人員的科研課題數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)量、科研成果及不良信用等。同時(shí)為保持科研評(píng)價(jià)的公平和可行，還應(yīng)建立統(tǒng)一的科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，各類(lèi)科研課題以該指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ)，選取適合自身情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而做到各類(lèi)科研評(píng)價(jià)公平并具有可比性，達(dá)到進(jìn)行科研評(píng)價(jià)的目的。
（五）建立高校科研管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程科研管理
高校科研管理信息化平臺(tái)，要關(guān)注從科研課題申報(bào)到結(jié)題的全過(guò)程管理，包括科研人員管理，如專(zhuān)家?guī)旌涂蒲腥藛T基本信息管理；科研經(jīng)費(fèi)管理，即各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理；科研成果管理，如獲獎(jiǎng)情況、專(zhuān)利、著作和論文、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等；各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理，獲獎(jiǎng)比率統(tǒng)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)等；科研工作量管理，對(duì)科研人員統(tǒng)計(jì)其科研工作量，便于績(jī)效考核等。功能強(qiáng)大的科研管理信息平臺(tái)，既方便各類(lèi)信息的統(tǒng)計(jì)與公開(kāi)，也為科研人員的績(jī)效考核和科研績(jī)效評(píng)價(jià)提供了原始數(shù)據(jù)。
三、結(jié)束語(yǔ)
高校科研管理工作的好壞，直接影響著高校的科研水平，如何做到“管好”而又不至于管理失控，致使監(jiān)控過(guò)度打擊科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的積極性，這不僅是高校要
關(guān)鍵詞：高校科研 經(jīng)費(fèi) 管理
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914(2011)09-092-01
隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐的加快，我國(guó)政府加大了對(duì)科學(xué)研究的投入力度，對(duì)高校科學(xué)研究投入的經(jīng)費(fèi)也逐年增長(zhǎng)，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。
一、高校科研課題經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1.科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。高校為了提高自身科研水平和層次，鼓勵(lì)教師積極申請(qǐng)科研課題項(xiàng)目，但在科研課題經(jīng)費(fèi)的日常管理中比較寬松，認(rèn)為科研課題項(xiàng)目由個(gè)人努力爭(zhēng)取而來(lái)，科研課題經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)核算上屬于預(yù)算外收入，對(duì)其項(xiàng)目開(kāi)支范圍、開(kāi)支比例等無(wú)限制性規(guī)定，造成支出結(jié)構(gòu)的極不合理，過(guò)多的交通費(fèi)、通信費(fèi)、招待費(fèi)，甚至與科研無(wú)關(guān)的旅游、家庭日常開(kāi)支也在科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，高校僅對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)按一定比例提取管理費(fèi)，并對(duì)獲得研究項(xiàng)目的項(xiàng)目組，可以按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額提取一定比例的勞務(wù)費(fèi)作為申請(qǐng)項(xiàng)目的一種鼓勵(lì)。
由于成本效益的意識(shí)淡薄，偏重于科研課題經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)后到賬的經(jīng)費(fèi)收入總額，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)的使用未考慮到全成本核算。雖然對(duì)項(xiàng)目提取了一定比例的管理費(fèi)。但學(xué)校為其提供的儀器設(shè)備、房屋占用、水、電、氣等成本費(fèi)用是否與項(xiàng)目提取的管理費(fèi)相符，這難以準(zhǔn)確地計(jì)算，最終導(dǎo)致未真實(shí)地反映科研課題的研究成本。
2.科研課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)管理不規(guī)范。高校通過(guò)科研課題項(xiàng)目實(shí)施所形成的固定資產(chǎn)，除科研合同中明確規(guī)定使用用途的以外都必須納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。由于科研課題項(xiàng)目組成員以為科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由個(gè)人爭(zhēng)取，與學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)無(wú)關(guān)，科研課題項(xiàng)目所購(gòu)置的設(shè)備儀器雖然名義上在高校資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行了登記，但仍為科研課題人員私人所有，使得許多設(shè)備在項(xiàng)目期間由個(gè)人保存，而結(jié)題后或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變動(dòng)未及時(shí)清理與移交，使得資產(chǎn)仍滯留個(gè)人手中。另一方面由于各個(gè)課題組均各自為政，經(jīng)費(fèi)使用權(quán)歸各個(gè)課題負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致各個(gè)課題組對(duì)相同設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，有些設(shè)備又閑置不用，造成資源浪費(fèi)。
3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在。由于對(duì)科研課題項(xiàng)目的預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完整的科學(xué)性，科研經(jīng)費(fèi)完全根據(jù)課題組的意愿進(jìn)行分配，導(dǎo)致了課題預(yù)算不準(zhǔn)確，支出的彈性較大，從而導(dǎo)致結(jié)題不結(jié)賬。另外，多數(shù)高校往往把重點(diǎn)放在項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取上，而忽視了結(jié)題管理，科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)有的溝通協(xié)調(diào)不暢，使得科研課題結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，造成結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍由課題組進(jìn)行自由支配，占為己有。
二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施
1.建立完善科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用上出現(xiàn)的系列問(wèn)題，結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況以及科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，建立完善的科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度是目前高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要課題。在科研課題經(jīng)費(fèi)管理制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍等，細(xì)化科研課題經(jīng)費(fèi)支出的具體項(xiàng)目、內(nèi)容，做到有章可循、有法可依，特別對(duì)項(xiàng)目支出中的招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等實(shí)行嚴(yán)格的比例控制，與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支，以提高科研資金的使用效率。
對(duì)高等學(xué)校科研課題進(jìn)行全成本核算，科研活動(dòng)過(guò)程中的水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、房屋占用費(fèi)等按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)偅鎸?shí)地反映科研成本，減少科研項(xiàng)目支出所擠占的高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
2.加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理。對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)應(yīng)按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行核算與管理，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、建卡、分類(lèi)、核算，當(dāng)保管人員變更或課題結(jié)題后應(yīng)及時(shí)做好移交、清理工作，避免資產(chǎn)的流失。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)打破以往分項(xiàng)目購(gòu)置科研設(shè)備的格局，對(duì)科研項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置實(shí)行申報(bào)、審批、統(tǒng)一購(gòu)置、驗(yàn)收的制度，對(duì)不同項(xiàng)目購(gòu)入同一資產(chǎn)時(shí)，管理部門(mén)從中進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，避免資源的重復(fù)購(gòu)置，提高資源的共享率及使用率。
