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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇網絡輿情的表現途徑，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）172-0103-02
網絡輿情是指網民以網絡為平臺，對公共事物、社會現實、輿論焦點等方面的問題發表自己的意見和看法。網絡輿情信息是編輯記者在網絡上進行采集和匯編而得到的信息，網絡輿情信息是可以共享的，眾多用戶分享同一信源，對信息本身并沒有影響。編輯記者應做到將信息資源進行分類和有機結合，在符合信息傳播規律的基礎上，適應社會和社會群體的需求，不斷完善信息服務的機制，提高信息資源的利用率。
1 網絡輿情信息的特點分析
網絡輿情是指網民對現實社會各種現象所持有的看法、態度和意見，并通過各種網絡媒介進行傳播和表現，是實現社會管理和調控的重要途徑。輿情信息是反應公民思想狀況的一種方式，是公民所發表的具有一定影響力的共同意見[ 1 ]。輿情具有一般信息的普遍性，在以網絡為傳播媒介的特殊環境下，網絡輿情表現出以下特點。
1.1 廣泛性與匿名性
互聯網是一個隱蔽、隨意、虛擬的社交平臺，現如今，網絡輿情的主題比較廣泛，有社會熱點、個人觀點、大眾焦點。由于網絡信息交流的廣泛性和匿名性的特點，越來越多的人通過網絡發表自己的意見，網民意見的完全是自由的，表達的往往是網民的本意，有的網民思考問題比較理性，有較高的參考價值；但也存在一部分網民發表意見時缺乏理性的分析，言語偏激刻薄，不易引起共鳴。
1.2 自由性與可控性
改革開放以來，我國的傳媒事業得到快速的發展，為人們了解社會、發表意見、自由互動提供了機會。人們可以利用各種網絡軟件自由的發表個人見解，與其他的網民分享和交流，由于網絡制度不盡完善，網絡輿情信息缺乏檢查與過濾的環節，真假不易辨別。網絡平臺雖然是獨立的空間，但是沒有必要絕對自由，需要一定的控制和管理，過濾有害的信息，并且要求網民遵守一定的規則。
1.3 互動性與即時性
網絡媒體是一條交互式的、雙向的信息傳播通道，網絡輿情的互動性主要體現在3個方面：網民與網民之間的互動、網民與媒體之間的互動以及網民與政府之間的互動。輿情的時間是影響輿情價值的主要原因之一，網絡輿情的傳播具有較高的時效性；一般來說，剛的、較為敏感的信息能夠吸引大量關注的目光，增強人們的參與意識，激發人們的好奇心[ 2 ]。
1.4 豐富性與多元性
豐富性是指網絡輿情信息所涉及的問題比較廣泛，同時也表達輿情信息具有多條傳播途徑。多元性指網絡輿情表達中不同意識形態的言論隨處可見，不同的人對不同的社會問題可以發表不同的意見，網民之間也存在需求和價值觀的多樣性，這對網絡輿論的管理和調控帶來了巨大的困難。
1.5 高效性與沖擊性
網絡傳播的高效性體現在輿情信息可以隨時隨地的，此外，社會焦點往往不尋常，交叉型的網絡傳播模式能使各種意見從多條途徑迅速匯集，形成輿論浪潮，引發公眾討論，在較短的時間內增大公共事件的沖擊力。網絡輿情信息的傳播容易造成群體傾向性，形成極大的感染力和影響力，虛假信息的傳播會影響人們的判斷能力，對民眾的心理造成極大的干擾，進而影響社會的發展和進步。
2 網絡輿情信息工作的對策
輿情分析是將來自多個網站的信息進行歸納和整理，變無序為有序；使不同類型和不同層面的信息進行濃縮和總結，變間斷為連續。一種優化的處理模式，能簡明扼要的將信息系統化，使編輯記者掌握特定時期特定主題的輿情現狀。加強網絡輿情信息工作的管理關系到社會的穩定和發展，若網絡輿情信息工作處理不當，則會引發的輿情危機，科學的把握網絡輿情信息的發展規律，根據形勢化解矛盾，提出應對輿情信息危機的處理對策成為了當前的迫切任務。
2.1 構建網絡信息的來源渠道
現如今，網絡媒體發展迅速，編輯記者應當改變傳統模式，以預防為主，并且積極進攻，占據網絡輿情宣傳的主人公地位，在各個信息管理系統主動截獲輿情信息。此外，編輯記者只有充分掌握社會輿情的現狀，有針對性的進行分析，才能做出正確的抉擇，才能高效的進行調控。在經過仔細分析和抉擇之后，盡量在最短時間內將有價值的信息輸送給相關部門，從而將有隱患的輿情扼殺在搖籃里，防止其急速爆發；同時，開設綠色網站，構建以文化傳播為主的數據庫，帶領網民積極開展網絡活動，充分凈化網絡環境，科學的引導人們進行互動和交流[3]。這一行為不僅可以在第一時間掌握輿論導向，主動篩選有價值信息，了解輿情內部信息，盡早化解矛盾，還可以團結網民的力量，增強凝結力，促使社會和諧穩定的發展。
2.2 加強對網絡輿情的引導
在面對民眾的群體性意見以及輿論監督時，輿情信息編輯記者要端正自身的態度，虛心接受人民群眾的建議，“有則改之，無則加勉”。面對輿情信息時，應當做到只負責輿情的控制和管理，而不理睬輿情信息的源頭，如果以輿情源頭作為處置出發點，很容易使社會各界人士的意見高度集中，難以化解輿情危機。
此外，編輯記者當積極引導群眾關注社會現象，整理建設性的言論，對于不滿和投訴信息，應當及時處理，以免造成更大范圍的輿論壓力，使互聯網形象受損；對于情緒化的言論，以毀害他人人格和名譽為目的的言論，編輯記者應當及時批評和關注，以免造成大眾的負面評價，導致被害人形象受損。
2.3 強化網絡輿情信息工作技術
面對網絡的海量信息，應當開發高科技軟件，利用軟件來采集、分析、處理輿情信息，進而更有效的做好輿情信息服務工作。開發一套搜索引擎以實現網絡輿情信息工作的程序化，使工作更加高效快速；制定縝密的網絡輿情處置備案，主動探索網絡輿情信息的應急機制，以保證發生重大網絡輿情事故時掌握主動權，做到井井有條、穩而不亂；培養一批熱愛網站建設的專業人士引導網絡輿論，掌握話語權。另外，編輯記者應當加強與媒體之間的溝通與交流，得到理解和支持，高效的實現輿情信息的反饋，以保持社會的和諧發展。
2.4 大力推進TRS網絡輿情監控系統的應用
目前，廣西日報傳媒集團使用的是TRS網絡輿情監控系統（TRS OM），它是一款基于中文信息采集和處理的平臺軟件，融合了最新的全文檢索、文本挖掘、內容管理等技術，自動地搜集來自互聯網各類信息，并可以完全智能地對海量信息進行智能處理和分析，為用戶提供熱點輿情監控、自動分析和統計、精確全文檢索等服務。TRS網絡輿情監控系統可根據用戶信息需求，設定主題目標，使用人工參與和自動信息采集結合的方法完成信息收集任務；綜合運用大規模文本智能挖掘技術，實現對海量輿情信息的準確、高效分析和管理；輿情簡報、趨勢圖表、聚類圖等可視化表達方法，以及輿情數據庫全文檢索和信息服務門戶；有極大的擴展性。我們信息服務部通過該系統建立了符合本單位實情的輿情監控知識庫，建立輿情事件特征庫、輿情網站庫、及行業知識庫等，實現對行業和部門關注的問題進行24小時的監控，構建了一套高效穩定的輿情監控系統，及時、準確地捕捉各類輿情信息，實現對輿情分析提出的目標。
3 結論
當前我國很多部門缺乏對網絡輿情信息的管理和利用，文章分析了互聯網時代下網絡輿情的特點，對網絡輿情信息工作中存在的問題提出了對策。通過對輿情現狀的研究，結合公眾輿論事件的信息特點，為網絡輿情信息工作提供了技術支持以及理論指導，以化解社會輿論矛盾，推進我國網絡輿情信息工作的長遠發展。
參考文獻
[1]張寧熙.大數據在突發公共事件網絡輿情信息工作中的應用[J].現代情報，2015（6）：38-42.
【關鍵詞】 網絡輿情 領導決策 科學化
【作者簡介】 張廷,武漢科技大學黨委宣傳部副部長,講師,博士,研究方向:行政管理理論與實踐、領導科學與藝術。
總書記在黨的十七大報告中明確指出,要推進領導決策科學化建設,完善決策信息和智力支持系統,增強決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關的政策原則上要公開聽取意見。隨著我國高校管理體制改革的深入發展和高校辦學自的擴大,學校層面的戰略選擇和重大決策將對學校自身發展產生重大影響。高校領導決策科學化就顯得越發重要,因為它是保證學校決策的正確性、保障教育事業健康發展的根本途徑。
隨著互聯網的快速發展,網絡輿論在充分表達民意方面有著傳統輿論無法比擬的優勢,為領導決策提供了豐富的信息,成為高校領導了解民意的重要渠道和進行決策的重要信息來源。因此,分析網絡輿情具有較強的理論價值和現實意義,是新時期實現領導決策科學化的重要工具。
一、高校網絡輿情的特點
輿情即“輿論情況”,通常是指在一定的社會環境中,圍繞某種社會事件的發生、發展和變化,公眾對于此類事件表現出的具有一定影響力、帶有傾向性的意見及態度的綜合體。而網絡輿情則是社會輿情的一種表現形式,是社會公眾由于各類社會現象或社會問題的刺激而在互聯網上對其公開表達的認知、態度、情感和行為傾向的集合。高校師生員工具有思維活躍、接受新生事物能力強、文化程度較高等特點,所以容易成為網絡輿情的接受者和傳播者,因此,高校網絡輿情呈現出不同的特點。
1. 高校網絡輿情具有高度的交互性。網絡輿情傳播的載體不同于傳統媒體,前者是一種雙向的交互式的信息傳播,而后者只是單向的信息傳播。網絡的最大價值,不在其海量的信息和傳播的實時性,而體現在它的交互性上。在傳統輿情的傳播過程中,大眾傳播媒介是輿情傳播的主體,高校師生只是輿情的“接受者”。而通過網絡傳播的輿情則實現了信息傳播的雙向互動,老師和學生不僅是輿情的被動“接受者”,而且還是輿情的“中介”,甚至是主動的“傳播者”。由于網絡輿情的傳播載體如電子文檔、圖片、視頻、E-mail或鏈接等都極易被復制和轉發,而高校師生對這些網絡工具十分熟悉。這樣無形中就增加了引領輿情導向的難度。
2. 高校網絡輿情具有發生的即時性。輿情價值量的大小與時間因素有關,與傳統媒體輿情相比較,網絡輿情的傳播和表達具有較高的時效性。國內外的一些重大事件,在傳統媒介如廣播、電視、報刊雜志中傳播往往要經過一段時間才能傳達到群眾中,并且許多信息還可能經過了層層“過濾”才得以和群眾見面。而網絡傳播則打破了時空的界限,對一些重大新聞和突發性事件,網絡媒體往往在第一時間滾動播報,即時播報發展動態。通過網絡媒體迅捷的報道,網民在獲知新聞事件的第一時間內就可以在網上發表言論。由于高校網絡應用較為普遍,特別是大學生思想處于活躍期,他們比社會公眾更容易就網絡上的新聞事件,特別是與自身利益相關或感興趣的話題發表自己的見解,迅速形成強大的校園輿情影響和壓力。
3. 高校網絡輿情具有內容的復雜性。由于網絡通訊技術的迅猛發展,高校師生所接觸到的信息不再只是書本、雜志、電視廣播等傳統媒介所傳達的內容,海量網絡信息以及多樣化的網絡服務功能給師生員工在帶來便利的同時也帶來了思想上的沖擊。廣大師生所關注的內容不僅包括與自身利益相關的網絡輿情。還包括與中國有關的國際時事政治以及各種各樣的國內新聞等網絡輿情。同時,由于網絡媒體的匿名性和互動性,受眾和傳播者在網絡上傳遞信息、發表意見可以在相當程度上不承擔責任,這使得網絡輿論更加活躍,大學生網民可以隨時在網絡上對任何輿情隨心所欲地發表自己的觀點。由于學生思想還較為單純,很多人所發表的言論目的性、導向性并不明確,感性的發泄往往多于理性的思考,有的是從眾心理作祟,使得高校網絡輿情的內容魚龍混雜,不但有積極的、建設性的意見觀點,也有消極的、偏激的謾罵和攻擊。
二、網絡輿情分析對高校領導決策的影響
所謂網絡輿情分析,是指根據特定問題的需要,針對該問題的網絡輿情,通過內容分析法和實證分析法進行深層次的思維加工和分析研究,以得到相關結論的過程。決策科學化是指決策要以充足的事實為依據,按照事物的內在聯系對大量的資料和數據進行分析和計算,遵循科學的程序,進行嚴密的邏輯推理,從而做出正確決策。網絡輿情分析對高校領導決策具有兩方面的作用。
(一)網絡輿情對高校領導決策的正面影響
1. 有利于增強領導決策的客觀性。網絡輿情可以比較全面的反映當前高校師生員工的真實訴求,反映學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等工作發展的真實情況。由于師生在網絡上反映情況比現實生活中面對面表達訴求更加真實,高校領導通過網絡輿論可以更全面地了解和掌握學校和社會信息,有助于提高領導決策的客觀性。
關鍵詞：互聯網 企業維穩 網絡輿情
1.把握輿情態勢，明確建立管理體系的重要性
筆者對網絡輿情工作和管理有以下三點啟示：一是對社會管理和企業穩定帶來新的挑戰。互聯網、局域網以其開放程度高、傳播速度快、擴散范圍廣、動員能力強，能使任何人在虛擬空間里對現實社會的問題發泄不滿，既有較強政治敏感性、又有相當強的煽動性且難以控制，極有可能誘發民眾的不良情緒，引發群眾的違規和過激行為，導致發生，進而對社會穩定形成嚴重威脅；二是網絡成為共同訴求的重要途徑。隨著改革的逐步深入在不穩定群體龐大、人員眾多、歷史遺留問題多和不確定因素復雜的現實情況下，網絡成為不同群體尋求共同利益訴求、擴大公眾影響和制造事端的重要途徑，體現在首先是傳播交流信息，其次是制造炒作要點，再次是串聯組織事端；三是網絡輿情管理是復雜的系統工作。網絡輿情表達快捷、信息多元，方式互動，具備傳統媒體無法比擬的優勢，與傳統媒體傳播的有限性比較網絡輿情具有無限次傳播的潛能。網絡的這種特性使它可以輕易穿越封鎖，加之網絡的發展速度遠遠超于管理進度，相關法律法規相對滯后，必須依靠相關部門協調聯動，不斷建立健全管理機制。
2.當前維穩網絡輿情基本現狀及存在的問題
2.1基本現狀
2.1.1呈現出“上訪不如上網”的趨勢。網絡迅速發展，在對政治經濟和人們的言行產生深刻影響的同時，人們也通過網絡傳播自己的思想、情感和訴求，從近年的維穩工作來看，網絡已成為高危人群的“吸鐵石”，引發的“導火索”，導致升級的“放大器”。
2.1.2維穩網絡輿情內容眾多復雜。局域網及周邊網絡圍繞公司的生產建設、民生利益和各種思想等問題表現出的輿情紛繁復雜。
2.1.3不良效應波及迅速。網絡成為不同群體尋求共同利益訴求、擴大公眾影響和制造事端的重要途徑，發表的言論既有較強的政治敏感性、又有相當強的煽動性和擴散性且難以控制，極有可能誘發民眾的不良情緒，引發群眾的違規和過激行為，導致發生。
2.1.4維穩網絡輿情與現實訪情緊密相連。網民通過網絡發表輿情言論成為引導和影響輿論的重要力量，虛擬空間強大的傳播性和服務功能極易將不良信息和情緒轉化為現實空間的不穩定因素。
2.2存在的問題
2.2.1相關的法律法規不健全，管理不到位。一是網絡發展速強度遠遠超于管理進度；二是相關的法律法規相對滯后；三是公司對網絡輿情還存在多頭管理、管理機制和手段參差不齊的實際情況。
2.2.2對網絡輿情管理的重要性認識不足。對內網的監測缺乏政治敏銳性，缺乏相應的手段，與公司的要求還存在著一定的差距，缺乏大局意識和責任意識，對不良信息的查處、輿情的研判達不到工作要求。
2.2.3不能牢牢掌握網絡話語權。有的單位、部門對一些帶有疑惑性的問題、不良信息，不能及時回應，只注重封堵、刪除，忽視正面引導和教育，穩定公眾情緒，掌控輿論的主導權和話語權等方面相對欠缺。
2.2.4聯動處置有待加強。有的單位對交辦的網絡輿情工作束手無策，不能按要求處置，與內缺乏溝通協調。公司與網絡攻關公司的協作、及借助有關力量和手段處置網絡輿情不良信息工作有待進一步堅強。
3.網絡輿情監測管理體系的主要內容
3.1通過整章建制提供基礎保障
充分發揮維穩工作“第二戰場”的特殊作用，努力理順“三個關系”，營造暢通的內外部環境。一是主動向上級有關部門匯報工作，取得領導與支持，使工作始終保持正確方向。二是經常與其他兄弟企業溝通，實現預警信息共享，把握主動。三是與地方黨委政府，特別是與公安部門、新聞媒體保持溝通聯系，建立良好穩定的協作關系，充分依靠政府、社會資源，形成應對網絡輿情事件的強大合力。
在基礎工作建設方面形成三個系統：一是管理制度系統。制定了《網絡輿情管理辦法》。按照工作職責、網絡輿情的監控、網絡輿情的分析、網絡輿情的報送、預警機制、查證
與處置、獎勵與懲罰等工作領域進行了明確的規定；二是日常文書系統。建立了《網絡輿情監測分析報告》、《網絡輿情監測報告》等常用文書；三是目標考核系統。把網絡輿情工作列入公司經濟責任制考核。
3.2理順工作流程，確保維穩網絡輿情工作取得實效
一是強化監測職能，增強輿情態勢的掌控權。面對內部龐大的辦公網、民用網用戶，在法律和權限約束范圍內，進行局域網、局域網上傳至互聯網的負面信息的檢測。
二是強化分析職能，增強網情信息的甄別力。對網絡輿情走向作出正確研判，對可能產生的影響進行客觀、全面評估，準確把握網絡輿情事件的動態性發展。通過強化分析職能，摸清工作對象的人員構成、輿情表現、規律動向等情況。
三是強化預警職能，增強應急處置的主動性。根據網絡輿情發展變化，實施分級響應，做好預警通知和超前應對準備。針對內外串聯的具體情形，應及時與有關企業溝通，超前采取措施，將這起群體訪化解在了萌芽階段。
四是強化查實職能，增強管理處置的針對性。依托信息、通訊、公安等部門的技術和職能優勢，進一步查實網絡虛擬人員身份。針對各重點階段不同需要，查實公司網絡骨干人員，分別建立了檔案，準確掌握了現實身份和基本情況，為加強管理和依法處置提供了客觀依據。
五是強化處置職能，增強網絡輿情的嚴肅性。 對于熱點話題、網站信息比較集中的領域和各個時期的熱點話題巧設關鍵字或詞進行搜索；對于查實的有害穩定信息及時屏蔽、封堵、刪除，借助網安、公安部門或相應技術進行查處，對發帖人加強思想教育和依法處置。
3.3技術支撐體系
通過技術手段有效管理網絡輿情，采用更先進的網絡與信息技術加強對網站的監管力度，加強對網絡輿論的及時監測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，對維護社會穩定、促進公司以及國家發展具有重要的現實意義，也是創建和諧社會的應有內涵。
建立企業輿情監控管理系統，實現網絡輿情信息的歸檔留存，保證輿情信息數據的完整性和準確性，能使領導和相關工作人員準確掌握公司網絡輿情信息的動態情況，達到及時、規范處理網絡輿情的目的，確保公司網絡輿情信息處理
流程的順暢，提高了管理水平。
3.4網絡輿情監測的內容及方式
裝業管理部門（單位）及各單位專、兼職人員通過網絡搜索引擎等工具，對有負面影響的言論等進行監監測。網絡輿情監控形式：日常監測、重點監測、突發事件監測。在發生群體性突發事件時，通過對相關輿情的監控，及時準確獲得最新信息并加以判斷處理，全面掌握與該事件密切相關的各種信息，為輿情處置提供依據。
3.5網絡輿情工作的處置
針對監控發現的有害信息，首先確定網站、網頁或QQ群組名稱等，及時對頁面內容進行復制、存儲，固定有關證據。
必要時向公安機關、網站管理部門發出協助調查函，取得公安機關和網站管理部門的幫助與支持，進一步鎖定發帖人的IP地址，查證所在地區、單位、真實身份等基本情況。
網絡輿情處置是指通過溝通協調各級政府有關部門、公安機關、網站管理機構，對監控發現的涉及企業穩定的有害信息，及時進行屏蔽、封堵、刪除，向責任主體發放網絡輿情查辦通知單，并對查實的有害信息的人員，依法進行處置。
4.建立輿情管理體系取得的成效
一、客觀認識網絡輿情帶來的壓力和挑戰
網絡輿情兩個特點更加明顯。隨著互聯網的快速發展，網民人數劇增，特別是互聯網與傳統媒體的深度融合，網絡輿情呈現了兩個方面的顯著特點：一是數量急劇攀升、量大面廣。隨著社會治安形勢的復雜和公眾訴求的進一步多元化，在當前及今后相當一段時期內，網絡輿情頻發將會是常態。二是反應快速、上下聯動。在當前情況下，網絡媒體知曉、新聞的速度早已超過了平面和電視媒體，時間甚至要以用分、秒計算。
網絡輿情的兩重屬性更為突出。根據一項研究表明，約有62%的中國網民表示，他們更愿意分享負面評論。各種社會矛盾和社會問題特別是熱點、敏感問題，在互聯網上表現出來后，很容易在短時間內引起大量人員的共鳴，迅速擴散、放大，產生巨大的輿論力量，可以使簡單問題復雜化，局部問題全局化，有的甚至引發過激的。同時，互聯網已經成為境內外敵對勢力對我進行滲透破壞的重要途徑和手段。但是，在看到網絡輿情危害性一面的同時，也要客觀看到網絡輿情是加強社會監督、參與公共管理的重要組成部分。
因此，我們一定要客觀認識網絡輿情帶來的壓力和挑戰，堅持“主動介入、嚴格管理、強勢利導、趨利避害”的思路，進一步完善相關工作機制，積極主動、科學合理地做好網絡輿情的應對處置工作。
二、認真分析網絡輿情應對工作的薄弱環節
與數年前相比，我們在探索建立輿情應對處置機制上取得了很大進展，輿情應對的水平得到了整體提升，但是在面臨重大突發輿情事件時，仍暴露出被動應付多、主動引導不足等較多問題。
應對機制與實戰未達到緊密一致。目前我們缺乏實戰、統一的輿情應對實戰規范，應對處置手段單一，處置的效率不高，影響了公安機關應對處置網絡輿情的總體效果。
素質能力與實戰未實現同步發展。從目前來看，基層單位的網絡輿情應對意識、技能水平比較有限，應對起來還有很大困難，易失去戰機，導致被動，還不能真正適應網絡輿情的發展形勢。
隊伍建設對實戰未形成有效支撐。網絡輿情應對是一項專業性很強的工作，一方面，我們專業人員比較缺乏；另一方面對已經建起來的輿情引導隊伍還缺乏有效的管理機制，作用還沒有得到充分發揮。
三、深入完善規范網上輿情應對工作機制
強化網絡輿情應對的認識和理念。針對網絡輿情的特點規律，一要樹立網絡輿情就是警情和現代傳播的理念，自覺把網絡輿情應對工作作為公安工作的重要組成部分，強化網絡輿情意識，在日常工作中嚴格注意預防輿情發生，或者輿情發生后能及時、妥善應對；二是樹立輿情就是信息的理念，既要有效利用輿情為社會管理工作特別是公安打擊管理工作服務，也要善于利用信息化手段提高應對網絡輿情的工作效能。
[論文關鍵詞]法院；網絡輿情；反思；應對
關于涉法網絡輿情，并沒有統一的定義。本文所稱的涉法網絡輿情，指的是因人民法院的司法行為或者其工作人員的個人行為所引發的事件的刺激而形成的并通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、情感和行為傾向的集合。人民法院作為國家審判機關，既是社會矛盾的集中地帶，也是化解社會矛盾的法律平臺。所以，其具體的審判工作，包括工作人員的一言一行，都易成為社會關注的熱點和焦點，并在特定條件下引發網絡輿情。在網絡媒體環境下，反思涉法網絡輿情，并尋求積極有效的應對策略十分必要。
一、涉法網絡輿情的生成原因
事實上，任何事物的產生都不是偶然的。涉法網絡輿情的生成，也是各種因素交互作用的結果。其中，有來自人民法院系統外部的原因，也有來自人民法院系統內部的原因。
（一）人民法院系統外部的原因
1.涉法網絡輿情生成的深刻社會背景
具有“公民意識”的公民是涉法網絡輿情生成的主體基礎。公民意識是“公民”最重要最本質的表征，只有具有一定公民意識的人才能稱之為“公民”。隨著我國公民主體意識、權利意識以及社會責任意識的不斷增強，他們越來越關注國家事務和社會發展，關注自己權利的實現，并希望通過適當的途徑表達自己的愿望與意見。
現實利益沖突的存在是涉法網絡輿情生成的潛在原因。社會發展中，不平衡、不協調等問題不可避免。在各種利益關系的快速調整中，不可能所有人同時、同等受益，甚至有些人的利益會暫時受損，由此造成一定的利益沖突。故而，一些個案的發生，極易激發眾多網民的潛在利益訴求，進而演變成熱點法律事件。
訴求表達以及解決渠道的不暢通，在一定程度上催化了涉法網絡輿情。一方面，社會民眾渴望為自己的權利訴求找到表達的渠道，并凸顯自己的公民意識；另一方面，相應的解決渠道卻因為種種原因沒有完全暢通。這時，網絡便成為一種選擇。一些當事人希望借助網絡引起社會特別是有關部門的關注，最終實現自己的權利；而其他社會民眾，在關注個案的同時也借機表達自己的內在訴求。
2.涉法網絡輿情生成的現實心理基礎
總體而言，我國社會民眾的心理是積極健康的，對社會發展前景和個體生活未來充滿希望。但是，由于利益沖突的客觀存在，以及權利訴求得不到及時、適當回應的情況時有發生，必然造成社會民眾一定程度上的心理不適，進而產生諸如失望、埋怨、焦慮、迷茫、懷疑、甚至憤怒等負面情緒。
涉法網絡輿情形成的直接誘因，往往是一些具體的涉法事件。一般來說，多涉及人民法院的審判活動，也有因法院工作人員的個人行為引發的。這些事件，之所以能夠引起人們的廣泛關注并引發網絡輿情，是因為其激發了人們積極或消極的情緒。涉法網絡輿情主體中，除案件當事人外，更多的是其他“無直接利益沖突”的人；而后者，更多的只是借助輿情事件表達自己的情緒。如一些案件中，人們熱衷于挖掘當事人的身份，或者過分關注案件以外的所謂“背景”，正是源于社會民眾對權力公正性的期望或疑慮。
3.涉法網絡輿情生成的客觀技術支撐
網絡技術的發展為涉法網絡輿情的生成提供了便利。傳統媒體時代，信息的傳播速度和范圍受到限制。網絡技術的快速發展，使得信息的傳播極為迅捷和廣泛，加之網絡表達的自由性、開放性和匿名性，在技術上使得普通民眾擁有更多話語權，網民“既可以通過在新聞后面跟帖的方式對司法加以評論，也可以通過博客、微博的方式來分析評價案情，每一個網民都能起到記者的作用。”這恰好迎合了社會民眾表達意愿、維護權利和實現監督的需要。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2013年1月15日的《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2012年12月底，我國網民規模達5.64億，微博用戶規模為3.09億。如此龐大的網民群體，足以使簡單的個案瞬間演變成全社會關注的熱點事件。當然，涉法網絡輿情的生成不能完全歸咎于網絡本身。存在于網絡領域的不規范、不道德甚至是違法犯罪的行為，客觀上助推了涉法網絡輿情的生成。
（二）人民法院系統內部原因
1.法院工作人員方面存在的問題
與審判權行使有關的問題，表現為法院工作人員訴訟過程中的違法犯罪行為以及業務素質與職業道德的缺失。實踐中，不少涉法網絡輿情事件源于法院工作人員的違法犯罪行為，主要表現為在訴訟活動中濫用審判職權或背離審判職責謀取私人利益的現象。這些行為，既可發生在立案、審理、執行等階段，也可發生在委托司法鑒定、評估、查封、扣押、拍賣等環節，嚴重損害了司法公信力，極易引發網絡輿情。此外，現實生活中，有些法官不注意業務水平的提高和職業道德的錘煉，工作不細致、態度不認真，案件判斷失誤或久拖不決，因而引發當事人不滿。這種不滿一旦在網絡上被快速放大和炒作，就會引起其他網民的共鳴，瞬間造成混亂，導致負面網絡輿情的產生。
與審判權行使無關的問題，表現為職務行為之外的違法犯罪行為以及其他道德失范行為。個別法院工作人員的某些違法犯罪行為，盡管與職務行為無關，也會給人民法院和法官整體形象造成極大損害，降低司法公信力，成為社會民眾懷疑司法公正和宣泄不滿的理由。同時，因身份的特殊性，法院工作人員的失德行為，更易遭受公眾詬病。例如，2013年8月初發生的某高院法官集體事件，在網上引起廣泛討論，導致轟動效應，給法官隊伍包括人民法院的形象造成不良影響。
2.法院管理方面存在的的問題
隊伍管理方面。每一種組織，都需要對其事務、資源、人員進行管理。人民法院作為國家審判機關，同樣存在管理問題。科學、高效的管理，能夠充分發揮人民法院的審判職能，全面提升人民法院的司法公信力。但是，實踐中，個別法院在管理上存在不規范、不細致等現象以及措施不得力、手段和方法不科學等情況。某種程度上講，個別法官的違法犯罪行為和道德失范行為與缺乏來自系統內部的有力監管有一定關系。
網絡輿情管理方面。網絡輿情往往具有突發性，需要常態的管理機制。然而，在法院系統內部，對網絡輿情負面影響認識不足，預警機制和應對能力缺乏等問題依然存在。因此，一旦網絡輿情事件發生，難以快速反應和實行有效控制，從而造成輿情事件處置的被動，導致輿情危機的產生和擴散。
二、網絡輿情對司法審判的影響
涉法網絡輿情，極易轉換成網絡輿論；并且，在網絡條件下，輿論運行“呈現出自組織結構和蝴蝶效應。輿論的出現不可預料，依賴于隨時可能發生的‘初始條件’，并在特定條件下會造成‘雪崩’。”[3]從而，對司法審判產生的積極的或消極的影響。
（一）網絡輿情對司法審判的積極影響
1.推動司法民主
根據《不列顛百科全書》的解釋，民主源出希臘語domos（人民）和kratos（統治），字面意思是人民統治，常被用于描述國家的政治。在我國，學術界在“司法民主”的理論認識上存有分歧。不過，在司法實務界，卻積極探討著與“司法民主”有關的問題。2010年3月11日，最高人民法院首次將“司法民主”寫入工作報告，提出“完善司法公開和司法民主機制，進一步發揮人民陪審員作用，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法”。部分法院也積極開展有關完善人民陪審員制度、創新社會多元化糾紛解決機制、依法接受人大和社會監督等司法實踐。[4]
筆者認為，民主原則與司法制度并不相悖，問題是“民主”與“司法”以何種形式結合并和諧互動的問題。事實上，法律本身就系立法機關在廣泛聽取民意的基礎上通過人民代表表決而制定的，而司法制度中法官選任、對司法機關監督、合議庭制度、審判委員會制度等，同樣體現了一定的民主原則。涉法網絡輿情中，社會民眾迫切要求滿足知情權，要求有表達的自由，要求司法的公開透明。因此，客觀上能夠促使人民法院在公開透明、民意吸納、群眾參與、民主監督、司法決策等方面作出思考，更加公正地審理案件。
2.促進司法正義
網絡輿論監督是人民群眾行使民主權利的形式之一。司法審判的合理運行、司法正義的實現需要包括網絡輿論在內的社會輿論的恰當監督。一方面，來自網絡的不同聲音，可以從多個不同的角度詮釋對案件的理解，從而在一定程度上防止法官出現片面性認識以及專業性錯誤。另一方面，在網絡輿論的強大監督之下，承辦法官必然慎言慎行、公正裁判，而那些試圖謀求法外利益的不正當行為，因面臨來自輿論的監督會得到不同程度的抑制。
（二）網絡輿情對司法審判的消極影響
1.妨礙司法獨立
司法獨立是司法正義的重要基礎。但是，網絡輿情環境下，司法獨立性受到了前所未有的考驗。首先，網絡輿情主體的思維方式干擾法官的理性判斷。網絡輿情的主體是構成復雜的社會民眾，他們秉承“法不外乎人情”、“情理法兼顧”等傳統理念，對事物的判斷往往道德色彩濃重且缺乏理性，特別是法律理性。所以，種種以道德倫理評斷為基礎的評說和意見，在博取輿論同情的同時，也影響了審判人員的法律判斷，以致出現貌似順應“民意”而欠缺法律理性的裁判。其次，網絡輿論壓力影響法官的獨立思維。一方面，網民或媒體隨意對尚未審判或正在審判的案件發表各種傾向性意見，在引發廣泛附和并形成輿論態勢的情況下，勢必給法官造成心理壓力，影響其獨立思維。另一方面，某些案件當事人為尋求輿論支持，針對審理中的案件，通過聘請相關領域的專家進行學術討論等方式，給人民法院及承辦法官施加輿論壓力以影響其辦案思維。法官缺乏獨立性的法律裁判，不僅使司法獨立原則受到損害，也使社會民眾加深了對法律“隨意性”的誤解。
2.損害司法權威
美國著名法學家伯爾曼有句名言，“法律需要被信仰，否則它將形同虛設。”“司法權威作為一種特殊的權威類型，是指司法在社會生活中所處的令人信從的地位和力量。”它表現為司法裁判的穩定性和社會公信力。因而，判決、裁定一旦發生法律效力，就具有穩定性并應當得到切實的遵行，當事人和社會公眾對司法裁判普遍認同和支持。然而，現實生活中，一些案件當事人，在判決、裁定已經生效的情況下，為了實現其個人目的，通過網絡媒體炒作案件，引發網絡輿情，致使社會公眾對司法的公正性和有效性持懷疑態度，嚴重損害了司法權威。
三、應對涉法網絡輿情的幾點思考
近年來，人民法院在應對網絡輿情方面已經作出了積極的努力，如制定規范性文件、完善法院系統網站、設立網絡發言人、加強輿情監測等等。不過，在應對機制的系統性、操作性與有效性等方面，仍有可探討之處。
（一）有效應對涉法網絡輿情首先要理性認識網絡輿情
1.正確認識網絡輿情與司法審判的關系
網絡輿情與司法審判在價值追求上是契合的。司法公正是司法的最高價值目標，審判權的獨立行使就在于保證和實現司法公正；而網絡輿情，也透視出社會民眾對司法公正的價值訴求。基于內在價值目標的一致性，正常情況下，網絡輿情不僅不會干擾司法審判，而且會促進司法公正。
但是，網絡輿情與司法審判在具體指向上卻有區別。一般來說，網絡輿情更關注客觀真實與案件的實體處理結果，傾向于情感的表達，而司法審判更關注法律真實與案件的程序運作過程，傾向于理性的分析。
2.正確認識網絡輿情與民意的關系
網民是社會民眾的一部分，年齡結構相對年輕化。所以，網絡輿情雖然表達了社會民眾的一定意見和看法，但是，“網民的意見不能代表所有社會群體的意見，網絡輿情只能被視為社會民意系統的一個重要組成部分。”
理性認識網絡輿情，可以在司法實踐中避免兩種傾向，一是片面強調司法獨立，對網絡民意一概加以拒絕，二是借口尊重民意，向網絡輿論妥協。
（二）有效應對涉法網絡輿情須提高法院工作人員的綜合素質
為有效防范和應對網絡輿情，一支素質過硬、作風嚴謹的法院工作人員隊伍是必不可少的。為此，須加強法官隊伍建設，提高其綜合素質。
1.提高道德素質
作為法官，只有具備良好的思想道德修養，才能尊重和信仰法律，才能清正廉潔、公正司法；而真正成為公平與正義化身的法官，才能贏得社會民眾和當事人的信賴與信服，樹立起司法權威。
2.提高業務素質
法官是司法活動的主體，其業務素質是司法公正和司法權威得以實現的重要保障。作為法官，應當具備深厚的法學理論基礎和豐富的法律實踐經驗。如此，才能準確把握案情、正確適用法律、有效化解矛盾，從而減少網絡輿情的產生。
3.提高心理素質
如上所述，網絡輿情的傾向性意見和評論所形成的輿論環境，勢必會給辦案法官造成一定的心理影響和精神壓力。因此，作為法官，必須具備良好的心理素質，能夠排除外界壓力干擾，根據事實和法律做出理性的獨立裁判。
（三）有效應對涉法網絡輿情須建立必要的預防機制
1.加強對網絡輿情的常態監測與預警
人民法院內部，應設立專門的機構、配備專門的人員，日常監測、收集和研判涉法重點信息，及時分析和評估。事實上，并非所有涉法事件均能引發網絡輿情。一般來說，那些涉及公私權利沖突、法理情理沖突、當事人身份特殊以及爭議較大的案件，法院工作人員違法犯罪案件容易引發網絡輿情；并且，由于引發輿情的問題或事件本身及其變化發展，以及網民情緒等因素的影響，網絡輿情在與現實產生互動的過程中，會以不同的方式經歷一個形成、高漲、波動和最終淡化的發展過程。因此，通過對重點網站、重點事件的日常監測，可以把握潛在的危機議題，預測可能存在的涉法網絡輿情事件及其發展趨勢，以便盡早采取對策，化解輿情危機。
2.繼續推進必要限度內的司法公開
司法獨立并不是司法的自我封閉。知情、表達、參與、監督是公民的基本權利，而且“以公開為原則、不公開為例外”本身就是司法的基本原則。只有公開透明，公眾才能有效監督司法并提升對司法公正的信任。實踐中，多地多級法院都在積極探索司法公開的形式與范圍。2013年9月，多起輿論關注度高的案件都以微博直播庭審現場，如南京“餓死女童案”、北京大興摔童案等。此外，北京法院系統門戶網站、官方微博等現場直播了持續引發輿論熱潮的“李某某等涉嫌案”的宣判之后，辦案法官、陪審員還與網友進行了在線交流。微博直播庭審，是對社會民眾知情權、監督權的積極回應。但是，目前在案件的選擇、公開的內容和方式上仍有一定限制。為此，須在法律許可范圍內探索趨于常態的、最大限度的司法公開模式。除此之外，各級法院在推進司法公開中，還應不斷擴大人民陪審員陪審案件的范圍，提高其參與程度。
3.加強自身宣傳及與外部的溝通
社會民眾對法院的信任，關系到其對司法公正的信心。人民法院應當通過現場或媒體等多種方式和途徑加強自身宣傳，從而使社會民眾更加了解法院、理解法院并支持法院工作。同時，人民法院還應通過“走出去、請進來”等方式，積極與社會民眾溝通，解惑答疑，積極與媒體溝通，形成良性互動。
（四）有效應對涉法網絡輿情須采取可行的處置策略
涉法網絡輿情具有突發性強、傳播速度快、覆蓋范圍廣的特點。為此，有效的處置策略必不可少。
1.反應要迅速
一旦網絡輿情發生，要迅速鑒別其性質，是網絡輿情還是網絡偽輿情。對于一般網絡負面輿情，應及時組織進行有關人員進行研判，準確把握輿情的現狀、特點和發展趨勢，制定相應的應急預案。對于一些有組織的單位或個人，故意在互聯網上散布各種虛假事實和言論，刺激或引導公眾情緒，擾亂社會秩序的行為，應通過法定程序依法追究其相應的責任。2013年9月10日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2013年9月30日起施行的《最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，為在司法實踐中準確而有力地懲治利用網絡實施的相關犯罪提供了明確的司法解釋依據。
2.態度要審慎
網絡輿情中夾雜著理性與非理性、合理與不合理的意見，涉事法院貿然和隨意的回應，容易使自身陷入被動，也會使網絡輿情變得更為復雜。況且，對未經審判確定的事實隨意定性，更易加深社會民眾對司法隨意性的誤解和對司法公正的疑問。因此，要在保證司法審判權獨立行使的基礎之上，選擇合適的司法公開限度和方式。
3.措施要得當
在具體措施上，第一，可以通過網絡平臺發聲，傳遞積極作為的態度，爭取贏得相關當事人和輿論傳播者的寬容和理解，打消社會民眾的疑慮，促使網絡輿論向積極的方向發展。第二，可以積極與主流媒體溝通，借助主流媒體的社會影響力適時傳遞主流聲音，引導社會輿論向積極的方面發展。第三，及時與其他有關部門溝通和協調。有效應對涉法網絡輿情，不僅需要人民法院內部的針對性引導和處理，而且需要人民法院外部的一般性引導和管理。涉法網絡輿情一旦發生，有時依靠法院系統的自身力量是難以解決。為此，須加強與其他相關部門的配合，綜合處置。
【關鍵詞】輿情管理;政務微博;信息公開
微博被認為是當下一種熱門的互聯網應用，能夠便捷地實現人際溝通，提高了網絡溝通的效力，并降低信息傳遞的成本。當前我國很多政府部門、社會組織都開通了微博，此類和政府治理、公共事務相關的微博可以被統稱為“政務微博”。政務微博的出現有助于構建透明政府，促進政府信息公開，強化公眾的知情權保障。同時我們也看到，互聯網具有高效傳遞信息的效果，但是互聯網信息在傳播過程中也極易失真，出現信息嘈雜的現象，給公眾的辨識帶來困難，典型的表現即網絡謠言。政務微博應承擔起輿情管理、謠言阻擊的任務。我國政務微博的發展現狀表明政務微博的運營應立足于輿情管理，從而起到促進信息公開，構建透明政務的積極作用。文章主要從輿情管理的視角探討政務微博的運營，希望能夠對政務微博的良性發展產生一定的促進意義。
一、我國政務微博的運營現狀考察
（一）政務微博的定義
所謂政務微博，簡單來說就是政府部門和具有公共管理的社會組織在微博平臺上推出的微博賬號，專門用于信息和與公眾之間實現溝通交流。政務微博的出現是一個世界性的趨勢，也是和互聯網技術的創新應用密切相關的一種網絡應用現象。例如，美國白宮有專門的“推特”賬號，美國總統奧巴馬也在網絡社交平臺有專門的賬號，且關注者眾多。在我國，政府部門也紛紛推出微博賬號，體現了我國政府在信息時代較為重視社情民意和民間呼聲。政務微博上的言論屬于一種公共行為而非私人行為，是公共管理的一個重要組成部分。
（二）我國政務微博的發展成就及存在的不足
目前我國僅新浪微博用戶已達5.36億，幾乎與網民數量持平，使微博表現出驚人的普及性。在此背景下，我國政務微博也大量出現，政府成為微博用戶中的一大群體，在所有的政務微博中，公安微博最為顯眼。政務微博的出現提高了政府治理的效能，有助于促進政務公開，構建透明政府。當前我國政務微博數量也較為龐大，截止到2014年春，我國政務微博有25萬個，表明政務微博已經成為輿情管理和政府信息公開的主要手段。
與此同時，盡管我國政務微博數量龐大，但是政務微博在運營和管理中依然存在諸多不足，表現為如下幾個方面：一是僵尸微博。某些政務微博雖然開通，但是并沒有實際運行，成為僵尸微博。此類微博徒有其表，并未在輿情管理和信息公開中發揮應有的作用;二是官腔微博。有些政務微博的管理者沒有擺脫“官本位”的理念和思路，其發表的微博內容帶有明顯的官腔，對網民關注的問題不予認真回復或敷衍了事。此類微博非但沒有起到官民溝通的良好效果，反而令人反感;三是平庸微博。此類政務微博在運營過程中并無大錯，但是也沒有閃光點，顯得較為平庸，其管理者存在明顯的“不求有功但求無過”的心態，甚至此類政務微博的開通也僅僅是迫于形勢和壓力而為之，并非出于管理者真心實意。這三類政務微博是目前我國政務微博管理和運營過程中出現得較多的現象，表明政務微博的運營和管理還有待再上一個臺階。
二、輿情管理視角下的政務微博功能定位
政務微博究竟是作什么用的，這一問題的回答關系到政務微博的功能定位。實踐中我們看到，有的政務微博主要作為信息途徑，有的政務微博作為接訪入口，也有的微博專門轉發他人信息，甚至轉發一些笑話、勵志格言等。這些現象表明政務微博的管理者出于多元化的目的運營政務微博，對政務微博的功能定位還不甚明確。筆者認為，政務微博的功能應定位于輿情管理，并在輿情管理的基礎上推動政府信息公開。
（一）以政務微博實現輿情管理的必要性
作為一類熱門的網絡應用，微博在信息傳播和擴散方面具有無可比擬的優勢，其效率遠遠超出傳統的網絡應用如短信、郵件、論壇等。以政務微博實現輿情管理的必要性主要體現為如下幾個方面：第一，微博是人們鐘愛的網絡應用，通過微博搜索熱點信息，已經成為網民的網絡應用習慣;第二，微博具有介入及時、迅速的優點，且微博信息能夠實現自動推送，具有信息高效傳遞的特點。政府輿情管理需要應對突發公共事件、網絡謠言等挑戰，以政務微博實現輿情管理，可謂不二之選;第三，政務微博尤其是地方政府的微博，已經成為網民關注的焦點，是一個良好的信息平臺。微博運營商提供的留言、私信等功能為官民交流和輿情反饋搭建了良好的架構。微博管理者可以順利地獲知網民的想法和需求;第四，微博運營商所監測到的輿情熱點也可以作為一個參考數據，有利于政務微博管理者了解輿情實時動態，且這些數據的搜集和匯總已經初具“大數據”特點。如何以“大數據”理念實現輿情信息管理，正是信息化時代政府治理必須面對的課題。
（二）以政務微博實現輿情管理的具體指向
那么，如何以政務微博實現輿情管理呢？或者說，以政務微博實現輿情管理應做到哪些方面呢？我們可以從如下幾個角度展開解析：
1. 輿情監測
所謂輿情監測，是指監測一段時間內社會公眾對政府治理所持有的態度、愿望和情緒。在社會熱點公共事件、突發公共事件發生后，輿情監測顯得更為必要，管理者必須找到了解公眾態度、愿望和情緒的良好途徑。在前互聯網社會，政府治理中的輿情監測主要依賴于公眾來信、領導下訪等，但是此類方式非但不能全面了解輿情，還存在效率低下的弊端。進入互聯網社會后，以微博為典型的網絡工具能夠使管理者迅速、全面地了解輿情，所監測到的輿情具有客觀性、全面性的特點。政務微博為輿情監測提供了良好的平臺，網民會通過評論、私信等方式對政府治理或熱點公共事件、突發公共事件表達看法，其中透露的態度、愿望和情緒，能夠為政務微博的管理者所捕捉到，進而影響政府決策。同時，對網民評論的分析、梳理，也有助于把握輿情導向，從而有意識地介入媒體報道，維護政府公眾形象，避免非理性情緒的蔓延。
2. 輿情識別
輿情識別也是輿情管理的一個重要方面。輿情識別是指管理者對社會輿情的傾向性進行辨識和區別。輿情識別對于公共治理來說顯得相當重要，輿情的正確辨識有助于政府作出正確的、合理的決策，而輿情一旦辨識錯誤，則極易導致錯誤的、不合理的決策，甚至會引發更為嚴重的負面后果。一些地方政府在輿情識別過程中犯下錯誤，導致原本細微的矛盾擴大化，引發政府信任危機。政務微博能夠為輿情識別提供數據基礎，有助于管理者更好地識別輿情，從而為正確決策打下基礎。政務微博運營中監測到的評論數、轉發數、私信數量等能夠客觀地反映公眾對相關事件或信息的關注度，公眾的留言、私信等也能夠提供更為具體的信息和細節，從而有助于管理者正確識別輿情，避免輿情誤判。
3. 輿情引導
輿情引導是指管理者通過信息公開、解釋說明的基礎上，引導社會公眾正確對待某些事件或信息，并保持良好的價值觀和行為準則。在正確識別輿情后，必須對輿情進行引導。輿情引導的目的有二，一是確保社會公眾的知情權能夠得到保障，二是避免社會公眾遭受錯誤信息的欺騙或蒙蔽，進而作出非理性的行為或不公正地對政府部門抱以不信任。政務微博具有良好的輿情引導功能，主要表現為政務微博能夠主動實現信息公開，并通過謠言阻擊等方式降低不實消息的負面作用。
三、輿情管理視角下政務微博運營的績效提升
鑒于當前很多政務微博淪為僵尸微博、官腔微博和平庸微博的現狀，有必要探討如何在輿情管理視角下提升政務微博運行的績效，使政府微博真正承擔起政府信息公開和輿情信息管理的重任。對此，筆者提出如下建議：
（一）正確認識政務微博管理的職責
政務微博不是政府做秀，也不是形象工程。政府微博的運行和管理，必須以輿情管理為手段，以信息公開為途徑，以透明政府的構建的為目的。政務微博的管理者應對政務微博的管理職責有明確的認識，并積極付諸行動。例如，僵尸微博應盡快激活，官腔微博應一改官腔提升親和力，平庸微博則應轉變角色積極作為。政務微博的管理者還應積極地通過政務微博捕捉對政府治理有益的輿情信息，并在輿情監測、輿情識別和輿情引導方面有所作為。
（二）注重政務微博的用語和表達
政務微博應與網民之間積極互動，主要表現為積極回應網民的信息需求，并主動通過政務微博實現信息公開。至于當前政務微博出現的“娛樂化”、“賣萌”等傾向，我們應區別對待，并精準把握“度”的關系。例如，有的職能部門負責醫療衛生，專司公眾健康保障，此類政務微博在用語和表達上可以適當活潑;有的職能部門負責公共安全，專司公共安全和違法犯罪的懲處，此類政務微博在用語和表達上應適當嚴肅。但是從總體上說，政務微博代表政府形象，與私人微博不同，政務微博在與網民互動的過程中應盡量做到嚴肅而不失親和，活潑而不失莊重。
（三）做好微博信息的搜集、分揀和歸檔
政務微博在與網民溝通和交流過程中必然會接觸到網民反饋的各種信息。此外，政務微博管理者也可以積極主動地在微博平臺上獲得有關輿情趨勢的信息。政務微博的管理者應善于做好微博信息的搜集、分揀和歸檔工作。就信息搜集來說，微博管理者應做到信息搜集的全面化，既要搜集正面信息，也要搜集負面信息;就信息的分揀來說，微博管理者應剔除無用信息、不實信息，保留有效信息、真實信息;就信息的歸檔來說，微博管理者應對微博信息的指向、需求、反映的問題、存在的矛盾有一定的認識，并按照一定的原則進行歸檔，以供查閱。
（四）借鑒新媒體運營理念運營政務微博
政務微博雖是由各級政府部門開設，但微博本質上的“新媒體”特性，決定了微博的傳播同樣需遵照媒體的傳播規律。這就要求政務微博在內容上同樣需要具備時效性、貼近性、重要性，要有及時的信息披露、權威的政策解讀，才能保持微博粉絲的持續增長和持續活躍;在形式上要圖文并茂、通俗易懂，讓網民“喜聞樂見”。因此，政務微博管理者要正視微博的媒體特性，提升自身的媒體素養，采取與微博傳播特性相適應的手段，例如設置議題、配發圖表、加強互動交流等。同時，微博運營人員要將個人微博賬號與政務微博賬號明確區分，并杜絕在政務微博上涉及商業廣告的內容或違背社會公序良俗的內容，維護政府形象及公信力。
總之，通過運用政務微博實現政府善治，是互聯網時代的一大趨勢。我國政務微博蓬勃發展表明政府已經認識到了政務微博的重要性。政務微博在公共管理中的良好介入也充分表明了信息化社會政府治理的革新趨勢。但是政務微博究竟應如何實現功能定位，如何更好地發揮功用，特別是在輿情管理的視角下充分發揮作用，則依然屬于一個待解問題。我們應將政務微博定位于輿情信息管理工具，并利用政務微博做好輿情信息管理工作，促進政府信息公開，增進官民互動。
參考文獻
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關鍵詞：大學生；網絡輿情；高校思想政治教育；預警機制
中圖分類號：G41 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0274-02
網絡信息化時代的到來，互聯網已成為大學生獲取知識信息、進行思想交流的重要渠道和平臺。大學生作為一個特殊群體，其輿情的發生、發展直接影響著高校的穩定與社會的和諧發展。黨的十六屆四中全會強調：“要高度重視互聯網等新型媒體對社會輿論的影響”。因此，高校思想政治教育要及時關注和把握大學生網絡輿情動向，加強對大學生網絡輿情的正確引導。
一、大學生網絡輿情的內涵及特征
（一）大學生網絡輿情概念的界定
輿情是由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和[1]。互聯網的誕生為輿情的發展拓展出了新領域，成為反映社會輿論的重要載體。所謂大學生網絡輿情指的是在一定時期內通過網絡媒介表達和傳播的，大學生作為特定人群對自己關心或與自身利益相關的各種社會事務、校園事務的思想認知、情緒反應、價值判斷和意見傾向等的綜合表現。
大學生網絡輿情的構成要素：輿情的主體——大學生網民；輿情客體——公共事務；輿情的表達形式——大學生表達的情緒、意愿、態度和意見；輿情空間——微博、博客等網絡應用空間。大學生網絡輿情的形成要考慮量度和強度兩個標準。首先輿情須引起一定量大學生的共同關注，此外這些大學生所持有的情緒、意愿、態度和意見指向十分明顯，能造成較大社會影響。
（二）大學生網絡輿情的特征
1.輿情制造主體的特殊性和少數性
大學生是一個同質性很強的社會群體，他們在心理特點、生活經驗、學習目標上具有相似性，相互之間產生影響，由于該群體生活學習地理位置接近，空間上集中，易于接觸網絡。這些愈發凸顯主體的特殊性。在由一些突發事件中所引起的網絡輿情中，消息和參與討論者往往是少數學生，其他學生由于“從眾心理”或“沉默的螺旋”效應影響自己意見的發表。
2.輿情形成過程的迅捷性和交互性
一旦重大新聞事件發生，網絡都會在第一時間予以跟蹤報道，捕捉最新動態，迅速吸引受眾眼球。大學生可在第一時間內獲知事件信息并發表言論，繼而在群體內使信息迅速傳播。有學者認為，“進行跨時空的互相交往”是網絡傳播方式的本質特征[2]。在對某一問題或事件發表意見、進行評論的過程中，常常會有許多大學生積極跟帖、回帖，參與討論，形成互動。
3.輿情內容的多元性和分散性
大學生視野開闊，易關注網上的各種主題，或對同一主題發表各自的看法，能實現各種觀點的正面交鋒。由于大學生所關注的主題各不相同，即使對同一主題，也都各有自己的看法。此外從高校網絡輿情形成的起因看，國際國內熱點話題的觸發、校內外突發事件的激發、與大學生利益休戚相關的事情是最主要的原因；從學生的情感訴求來講，網絡輿情又可分為交流、求助、意見、求決、發泄等多種類型[3]；這些足見輿情內容的多元與分散性。
4.輿情影響的廣泛性和難控性
互聯網在傳播方式、速度、范圍上，可以迅速地把信息傳遍世界任何有網絡的地方和任何使用網絡的人[4]。網絡輿情傳播超越了時間和空間的限制，但充斥在網絡上的信息內容紛繁復雜、輿情各種各樣，網絡輿情傳播途徑的多樣性，決定了對網絡輿情在時間、空間的控制上是有難度的，這對網絡輿情的管理和控制提出了挑戰。
二、大學生網絡輿情對高校思想政治教育的影響
大學生網絡輿情是大學生群體思想狀況的“晴雨表”，是大學生思想動向的方向標。網絡是一把雙刃劍，大學生網絡輿情對高校思想政治教育產生積極影響的同時也產生了消極影響。作為高校思想政治教育的主要對象，大學生又是網絡活動的積極參與者。因此，高校思想政治教育也會因這些特殊情況受到新影響。
（一）大學生網絡輿情使復雜的高校思想政治教育環境急需凈化
信息化時代，大學生身處信息海洋之中，喜歡求新求異，對這種前所未有的相對自由，極度自如的表達平臺和方式極其歡迎。網絡輿情的出現拓展了大學生思想政治教育的空間，另一方面也使思想政治教育的環境更加復雜。在網絡空間內，特別是一些不利于國家安定、社會和諧、高校穩定的不良輿情信息對于那些辨別力不強、人生觀、價值觀正在形成中的大學生的身心健康極其有害，容易導致他們思想混亂，迷失方向。由于輿情的輻射影響，可能被夸大宣傳，進而誤導輿論，引發大學生情緒產生波動，影響了高校的和諧穩定。
（二）大學生網絡輿情使高校思想政治教育的教育理念急需更新
關鍵詞 高校 網絡輿情 引導策略
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A
近年來，隨著互聯網的普及與發展，高校網絡輿情時常發生，給高校教研管理工作帶來新壓力與新挑戰。為了順應網絡時展的新要求，做好網絡時代的黨建和思想政治工作，進一步提高高校管理水平，高校需要加強網絡輿情的科學引導。
1 高校網絡輿情的涵義
網絡輿情，是足夠多的社會公眾通過互聯網平臺，以公開的形式，對待社會某一問題或現象，足夠明確地表明態度、發表言論意見，給社會生活帶來一定的影響。網絡輿情必須滿足“數量”和“程度”兩個標準，即參與的網民數量要達到一定規模，及其意見指向十分明確。
高校網絡輿情可以從兩個角度來理解。其一，把高校當作客體，大量網民和網絡媒體對高校教育管理方面出現的問題進行長期關注并形成共識，在網絡空間中造成較大社會影響力的事件。高校網絡輿情所評判和指向的客體必然和高校這個背景緊密聯系，可分為高校、高校教師和學生三類。但是，因為公民具有多重社會身份，當網民和網絡媒體在對高校網絡輿情進行評論的同時，會從不同角度對此事件反映出的其他社會問題進行評論。
2 高校網絡輿情的特點
（1）輿論范圍多元性、復雜性。縱觀包括“三鹿奶粉事件”、“許霆案”等在內的產生影響較大的高校網絡輿情，涉及到民生、經濟、司法、社會安全等諸多領域。高校網絡輿情已經涉及到社會的方方面面，可謂是包羅萬象。
（2）輿論焦點即時性、突發性。在校大學生都把評論的焦點聚集在國內外最為重大和熱點的問題上，并且在第一時間針對這些熱點事件進行積極的文字、影像資料共享、跟帖、回復，進行激烈的討論。
（3）輿論結果群體性、難控性。由于大學生群體自身存在弱點，在面對突發性事件時，其看法、行為很容易產生群體性傾向。古斯塔夫·樂龐曾經說過：“在某些特定的條件下，一群人會表現出一些新的特點，聚集成群的人感情和思想全都轉到同一個方向，他們自覺的個性消失，形成一種集體心理。”①大學生通過網上交互式的溝通、網下潛移默化的影響，形成了聲勢浩大、難以控制的群體影響。
（4）輿論影響廣泛性、深遠性。高校網絡輿情會影響到校內外各個方面。不僅會對大學生產生影響，還會對高校自身產生作用。不單單在高校內部起作用，還會透過高校對全部輿論媒體外界乃至整個社會產生深遠影響。
3 做好高校網絡輿情引導的意義
高校網絡輿情引導，即在輿情發展到不可控之前，或者在輿情還沒發生的一瞬間，高校做好準確的預測與判斷，從而進一步引領高校網絡輿情向更為有利的方向發展。高校能充分利用網絡輿情加強日常管理，在很大程度上取決于對高校網絡輿情的正確引導，其積極作用主要體現在以下三個方面。
（1）做好高校網絡輿情的引導，教導在校大學生樹立理想的人生標桿。其一，在校大學生能盡早樹立正確的人生觀、價值觀，為個人發展打下堅實基礎，成為中國特色社會主義建設的新生力量。其二，在校大學生能鍛煉自己獨立思考、思維創新的能力。指導大學生主動思考問題、正確看待問題、創新思維方式、獨立解決問題。
（2）做好高校網絡輿情的引導，維護高校多方面的權益和形象。其一，既可以極大提高師生參與的積極性，體現民主管理原則，又可以增加高校管理工作的透明度，方便師生監督。其二，高校管理者能隨時掌握師生的輿情動態，在第一時間有效地解決問題，提高管理效率，降低管理成本。其三，提高高校在社會上的信譽度。高校受到社會各界真實準確的評價，提高公信力，樹立良好的社會形象。
（3）做好高校網絡輿情的引導，促進整個社會的良序和公平正義。其一，高校網絡輿情是網絡輿情的重要組成部分，是輿論媒體的主要形式之一，對社會的輿情引導產生了重要影響，做好高校網絡輿情的引導是做好社會輿論引導的基礎。其二，如今高校網絡輿情已經觸及到社會的各個方面，高校聚集了大量的教育好、素質高的教育工作者和大學生，他們為社會事務管理的諸多方面出謀劃策，有助于推動社會經濟迅速健康穩定的發展、社會和諧、政治穩定。
4 完善我國高校網絡輿情引導的策略
從“許霆案”等典型的案例來看，我國高校對于網絡輿情的管理普遍局限于事后控制惡性結果和減弱不良影響，忽略了事前或事中的引導與溝通，經常處于被動局面，使部分網民產生誤判，本應樹立的美好形象變得逐漸模糊，在社會上的公信力大打折扣。所以，高校對于事前或事中網絡輿情的引導不容忽視。
（1）構建校園網絡道德文化，完善校園輿情環境。其一，開展校園網絡文化活動，培養學生媒介素養，即針對各種媒介對人的影響而提出的一種教育理念與方法。②網絡文化對于網絡輿情的發展至關重要。其二，啟動“綠色校園網絡計劃”，倡導科學、健康、文明的網絡互動，建成制度完備、系統安全、內容豐富、信息健康、管理規范的校園網絡體系。其三，加強網絡道德教育，提高網絡道德意識。通過宣傳網絡法律與道德，明確大學生在網絡中的道德操守與義務，促成大學生在虛擬的網絡空間能自覺履行道德規范，共享文明的網絡環境。
（2）加強校園輿論信息收集，提供輿情引導參考。面對校園網絡中形式多樣、數量龐大、瞬息萬變的輿論信息，高校管理者應該做好信息的收集，并作為輿情有效引導的參考依據。利用計算機科學發展的最新成果，引進最先進的數據收集設備，利用其強大的信息收集功能，對校內輿情信息進行多角度、全方位搜索。在保證信息的完整性同時還要保證信息真實性與可靠性。
（3）準確開展輿論信息分析，消除輿情引導障礙。其一，形成多方聯動的信息分析團隊。高校為團隊制定規章制度，明確各個崗位職責與義務。其二，注重培養后備力量。培養一批政治素養高、宣傳工作能力強、網絡技術掌握熟練并運用靈活的技術骨干，對收集來的信息由點到面、由淺入深、以小見大地進行分析。其三，建立高校網絡輿情監督隊伍，通過空校內BBS、博客、論壇、電子郵件等多途徑對高校網絡輿情進行全面監督。
注釋
