時(shí)間：2023-09-07 09:19:21
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其走向形勢(shì)與政策論文
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在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政政策取向的分析較為重要，相關(guān)部門(mén)必須要根據(jù)發(fā)達(dá)資本主義市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)的經(jīng)濟(jì)情況，科學(xué)面對(duì)各類(lèi)重大挑戰(zhàn)，并利用先進(jìn)的工作方式提升其政策取向的科學(xué)性與合理性。
一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，雖然我國(guó)物價(jià)水平下降，但是，從總體上而言還是呈現(xiàn)較高的位置，投資與消費(fèi)水平逐漸提升，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在逐漸改善。在全球進(jìn)口率逐漸增加的情況下，出口比例有所減少。部分中小型工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下降，在一定程度上，可以體現(xiàn)出我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)特征。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
第一，在2015年的時(shí)候，我國(guó)GDP有所增長(zhǎng)，約為9000億元左右，同比增長(zhǎng)了10%左右，在2016年的時(shí)候，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度有所提升，從總體上分析可以得知，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還處于正常的位置，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況較為穩(wěn)定，可以有效提升國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益。
第二，目前，我國(guó)在物價(jià)方面雖然有所提升，但是，在CPI方面的增長(zhǎng)速度較慢，無(wú)法加快其增長(zhǎng)速度，難以優(yōu)化其發(fā)展體系，甚至?xí)驗(yàn)橐恍┨厥庠颍瑹o(wú)法增強(qiáng)CPI的發(fā)展水平。例如：在全運(yùn)會(huì)期間，我國(guó)能源價(jià)格與商品的價(jià)格開(kāi)始下降，國(guó)家在對(duì)PPI進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候可以發(fā)現(xiàn)其在大幅度上升，這就導(dǎo)致我國(guó)CPI出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的拐點(diǎn)問(wèn)題。在城鄉(xiāng)商品銷(xiāo)售的過(guò)程中，商品的價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)直線發(fā)展趨勢(shì)，多數(shù)商品都處于價(jià)格不變的范圍內(nèi)，或是在小范圍內(nèi)商品出現(xiàn)價(jià)格下降的現(xiàn)象[1]。例如：服裝商品與娛樂(lè)文化設(shè)施商品等，在實(shí)際銷(xiāo)售的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)價(jià)格下降的現(xiàn)象。在2016年的時(shí)候，我國(guó)燃料商品價(jià)格有所上升，相關(guān)部門(mén)如果不能科學(xué)應(yīng)對(duì)能源原材料價(jià)格的相關(guān)問(wèn)題，將會(huì)影響我國(guó)財(cái)政政策取向的正確性。在這樣的情況下，如果企業(yè)不能提升CPI，將會(huì)導(dǎo)致整體提價(jià)情況受到嚴(yán)重影響[2]。
二、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下財(cái)政政策要點(diǎn)
在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，財(cái)政部門(mén)必須要做出正確的取向分析，并針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的實(shí)?H情況，全面開(kāi)展各類(lèi)工作，確保自身的正確取向。在此期間，政府部門(mén)必須要遵循以下幾點(diǎn)要點(diǎn)：
第一，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)較為明確，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)刻，因此，財(cái)政部門(mén)要將預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)干擾作為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行全面的分析。最為重要的就是規(guī)避房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，改善房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其可以滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。首先，我國(guó)政府部門(mén)需要全面分析次貸危機(jī)，并利用先進(jìn)的工作方式處理各類(lèi)問(wèn)題。其次，財(cái)政部門(mén)必須要科學(xué)調(diào)整房地產(chǎn)商業(yè)結(jié)構(gòu)，并對(duì)各類(lèi)敏感時(shí)期進(jìn)行分析，一旦出現(xiàn)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障的問(wèn)題，就要采取有效措施對(duì)其進(jìn)行解決，在保證房地產(chǎn)貸款政策的情況下，降低房地產(chǎn)的價(jià)格。在此期間，不可以利用擠壓房?jī)r(jià)的方式對(duì)其進(jìn)行管理，規(guī)避房地產(chǎn)房?jī)r(jià)泡沫的問(wèn)題[3]。
第二，財(cái)政部門(mén)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，必須要全面分析宏觀經(jīng)濟(jì)情況，保證在實(shí)際工作中，科學(xué)分析市場(chǎng)內(nèi)部需求，并對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抵制，滿足我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部需求，并對(duì)其進(jìn)行全面的改善。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)還要明確個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)教育體系、醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系等，保證可以深入落實(shí)政府部門(mén)相關(guān)補(bǔ)貼。尤其是一些生活困難的群體，必須要予以一定的生活補(bǔ)助。對(duì)于居民的發(fā)展而言，需要控制其多方面收入，提升居民的消費(fèi)水平，鼓勵(lì)我國(guó)東部的各類(lèi)企業(yè)向著西部的方向發(fā)展，并針對(duì)轉(zhuǎn)移與科研項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)移等活動(dòng)，在提升企業(yè)積極性的情況下，優(yōu)化西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。
三、制定長(zhǎng)期的規(guī)劃目標(biāo)
財(cái)政部門(mén)在實(shí)際發(fā)展中，必須要根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策的特點(diǎn)與規(guī)律，對(duì)其進(jìn)行積極的改革，除了要保證完成短期目標(biāo)之外，還要制定屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，明確財(cái)政政策取向，并對(duì)其進(jìn)行有效的改革，保證可以滿足現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，逐漸提升其經(jīng)濟(jì)效益。具體措施包括以下幾點(diǎn)：
第一，在財(cái)政部門(mén)政策取向明確中，必須要為中小型企業(yè)提供便利的融資渠道，利用宏觀調(diào)控的方式，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)斷裂或是破產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)中小型企業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)其進(jìn)行全面的分析，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中小型企業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目，對(duì)自身的財(cái)政政策進(jìn)行改革，利用新方式促進(jìn)我國(guó)中小型企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。
第二，我國(guó)財(cái)政部門(mén)必須要科學(xué)管理個(gè)人所得稅項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行全面的改革，在保證社會(huì)公平性的情況下，縮小個(gè)人貧富差異，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展。在對(duì)個(gè)人所得稅項(xiàng)目進(jìn)行管理的時(shí)候，財(cái)政部門(mén)必須要對(duì)其免征額度進(jìn)行分析，明確財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，保證可以根據(jù)個(gè)人所得稅的改革需求，對(duì)其進(jìn)行全面的優(yōu)化處理，規(guī)避各類(lèi)難以解決的問(wèn)題。
第三，我國(guó)財(cái)政部門(mén)在明確政策取向的過(guò)程中，必須要深入改革國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)權(quán)益，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，并針對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理需求，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，利用相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展各類(lèi)管理工作。
一、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析
出于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的考慮，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在速度上有所回落。而從具體的發(fā)展成就來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，同時(shí)民生建設(shè)也取得了很大的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。以下是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析特點(diǎn)。
第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)的優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)，初步核算，2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.4%，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為9.2：42.6：48.2。高新技術(shù)革命潮流和經(jīng)濟(jì)全球化是實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)重要前提。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，如信息技術(shù)和生物工程技術(shù)等的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)一些新的行業(yè)也不斷涌現(xiàn)出來(lái)，并在短時(shí)期內(nèi)獲得快速的發(fā)展[1]。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.2%，比上年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。全年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比上年縮小0.06。
第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了民生問(wèn)題的解決。民生問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所必須關(guān)注的問(wèn)題。在我國(guó)，受人口數(shù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的影響，就業(yè)難和居民人均收入低成為改善民生的兩大難點(diǎn)，2014年末，全國(guó)就業(yè)人員77253萬(wàn)人，比上年末增加276萬(wàn)人，全年全國(guó)居民人均可支配收入20167元，比上年名義增長(zhǎng)10.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.0%。。而2014年，我國(guó)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果向民生建設(shè)傾斜的力度，使就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的建設(shè)均得到有力的支持，同時(shí)也提高了國(guó)民收入，使人民的生活水平有很大的提高。
第三，各項(xiàng)消費(fèi)熱點(diǎn)繼續(xù)保持熱度。我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)零售下的通訊器材如手機(jī)、電腦等是其中的消費(fèi)熱點(diǎn)，2014年全國(guó)網(wǎng)上零售額27898億元，比上年增長(zhǎng)49.7%。得益于產(chǎn)品的高速更新，這個(gè)消費(fèi)熱點(diǎn)經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，就使網(wǎng)絡(luò)零售成為占據(jù)全國(guó)零售總額較重比例的經(jīng)濟(jì)體[2]。除此之外，綠色食品、物資的回收利用、能源的有效使用、對(duì)生存環(huán)境的保護(hù)等綠色消費(fèi)也在現(xiàn)階段獲得顯著的增長(zhǎng)。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政策建議
1.繼續(xù)推進(jìn)改革和創(chuàng)新
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層驅(qū)動(dòng)力乃是改革與創(chuàng)新。以往幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，改革與創(chuàng)新是國(guó)家獲得持續(xù)發(fā)展的有效手段，而在當(dāng)前政府以退為進(jìn)的決策下，改革與創(chuàng)新的步伐更不能松懈，持續(xù)的改革政策有很大的必要。第一，政府要繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支配作用，并逐漸弱化政府的支配權(quán)，從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擁有更多的民間力量[3]。第二，政府要繼續(xù)推動(dòng)收入分配制度的改革。收入分配不平衡的問(wèn)題不是一朝一夕就能夠解決，在當(dāng)下，收入分配不平衡的解決要循序漸進(jìn)，首要的是提高中等收入水平，為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)提供條件。第三，政府要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，以創(chuàng)新為力量，全面推動(dòng)社會(huì)保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)展，使每個(gè)人都享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境資源、土地利用等多方面的內(nèi)容，而這項(xiàng)動(dòng)態(tài)化的建設(shè)正給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。第一，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口流動(dòng)使紡織業(yè)、服裝生產(chǎn)業(yè)、皮革制造業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)獲得了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力，從而推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。第二，城鎮(zhèn)化使人口的消費(fèi)能力得到提升，在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮著重要的作用[4]。有關(guān)研究資料表明，城鎮(zhèn)化水平與消費(fèi)需求的增長(zhǎng)呈正比，可見(jiàn)農(nóng)村人口的城市化是拉動(dòng)消費(fèi)需求的主要力量之一。因此，在現(xiàn)階段以及下個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)都要將推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
3.加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控
房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，在近十年經(jīng)歷了由過(guò)熱到過(guò)冷的過(guò)程，2014年房屋新開(kāi)工面積179592萬(wàn)平方米，比上年下降10.7%，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積120649萬(wàn)平方米，比上年下降7.6%，全國(guó)商品房銷(xiāo)售額76292億元，比上年下降6.3%。就當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)受中央政府宏觀調(diào)控政策的影響，已經(jīng)趨向平穩(wěn)發(fā)展。然而，地方政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控面臨著一個(gè)困境，即在房?jī)r(jià)必須得到控制的情況下，還要實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而有些地方政府的宏觀調(diào)控政策實(shí)施后所獲得的實(shí)際效果并不理想，甚至使調(diào)控成為眾多社會(huì)問(wèn)題的引爆點(diǎn)。在這種形勢(shì)下，筆者認(rèn)為，無(wú)論是中央政府還是地方政府，都要對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策做一個(gè)調(diào)整，從改善房產(chǎn)需求入手，為房產(chǎn)需求提供政策支持，并推動(dòng)高端住宅的市場(chǎng)化，加快保障房的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 政策及措施 深化改革
一、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2015年10月所的預(yù)計(jì)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)今年和明年分別為3.1%和3.6%，分別是低于的該報(bào)告在4月和7月所預(yù)計(jì)的數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)推測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)呈現(xiàn)下行。
要分析國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主要就是分析儀美國(guó)為首的資本主義國(guó)家和以中國(guó)為首的社會(huì)主義國(guó)家，因此，在此，就主要是分析美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以此為我國(guó)的后期發(fā)展提高理論和指導(dǎo)。
（一）美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)
根據(jù)國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查數(shù)據(jù)：美國(guó)在2014年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例為1.8%，根據(jù)2015年4月的預(yù)測(cè)為3.1%，2015年9月預(yù)測(cè)2015年9月為2.6%，而2016年則為2.8%，相對(duì)于的全球和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體，可見(jiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2015年為下行形勢(shì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化的意義和作用都是舉足輕重的，在貿(mào)易、金融以及在貨幣政策方面對(duì)全球的影響都是十分巨大的。然而根據(jù)數(shù)據(jù)可知，美國(guó)依然還在金融危機(jī)中，多多少少仍然在受到金融危機(jī)的影響。而且美國(guó)的經(jīng)濟(jì)走向高增長(zhǎng)在目前也是困難重重的，美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于重要階段，但是以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展速度和趨勢(shì)也是不可阻擋的，在一定程度上就會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一集經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，在一定程度上會(huì)與美國(guó)在市場(chǎng)份額上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就比如在技術(shù)方面，中國(guó)伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在全球各國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)備需求量的增加就必然會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生影響。
（二）中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球化的比重已經(jīng)達(dá)到13.5%。在貿(mào)易方面：貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)成為全球第一。自從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不斷發(fā)展，尤其是近幾年國(guó)家對(duì)創(chuàng)新的重視和國(guó)家政策的相應(yīng)調(diào)節(jié)，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)頂峰階段，產(chǎn)能和供給已經(jīng)趨向絕對(duì)的過(guò)剩。根據(jù)近幾年數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有在很多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了絕對(duì)的過(guò)剩情況。2014年中國(guó)鐵礦石的產(chǎn)量近15億噸，進(jìn)口9.33億噸，在全球進(jìn)口中所占比重很大，已接近70%左右，因此，中國(guó)的需求對(duì)于全球的產(chǎn)品銷(xiāo)售貢獻(xiàn)和作用是十分重要的，中國(guó)市場(chǎng)的需求在一定程度上會(huì)影響很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策的制定。如果中國(guó)的需求下降，則全球的經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)受到影響，在目前，中國(guó)對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的影響是不會(huì)減退的，并且就目前這一趨勢(shì)也是不會(huì)改變的。
二、經(jīng)濟(jì)政策及措施分析
（一）制度性經(jīng)濟(jì)政策
第一，改革激罨制是保證人民建設(shè)積極性的根本舉措
首先，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新；國(guó)有企業(yè)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有主導(dǎo)地位，然而受各種因素的影響，如我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展始終突不破體制的限制、思想的限制等。
其次，激勵(lì)科研創(chuàng)新；激勵(lì)科研，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。積極提高人們的創(chuàng)作積極性，激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度的創(chuàng)新；
再次，激勵(lì)舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)者。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)違法行為，政府要從獎(jiǎng)勵(lì)制度創(chuàng)新方面出發(fā)，積極激勵(lì)大家的監(jiān)督與舉報(bào)。
第二，收入分配制度的改革為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力
首先，保護(hù)個(gè)人的合法收入，增加地方稅。個(gè)人稅可以實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這樣有利于消除個(gè)人收入的巨大差距；其次就是取締非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入；尤其注重打擊非法收入，加強(qiáng)法律制定，人民監(jiān)督。
第三，完善社會(huì)保障制度為經(jīng)濟(jì)建設(shè)解決后顧之憂
尤其是人們退休后的經(jīng)濟(jì)收入保障制度；解決退休員工的收入保障，保證人們工作積極性，以及全身心投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，因此，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有十分重要作用。
面的目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展，采取向相相應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
（二）非制度性的經(jīng)濟(jì)措施
第一，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)在朝向的科技社會(huì)、知識(shí)社會(huì)。因此就要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)。提高服務(wù)業(yè)的效率，降低物流成本，以此推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，組織創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新。加大互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的聯(lián)系與融合。
第二，政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，國(guó)家宏觀調(diào)控為輔，但這并不意味著國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面就要退出這個(gè)領(lǐng)域了，而是要把各種手段綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮政府這只“無(wú)形的手”的作用。首先，加強(qiáng)相關(guān)法律的制定與運(yùn)行的監(jiān)督，確保政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；其次，在國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展中，政府在放權(quán)中要注重度和分寸的把握。但并不是全盤(pán)不管，也不是全盤(pán)監(jiān)管，要根據(jù)時(shí)展特點(diǎn)充分的運(yùn)用各種手段，充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)背后的作用；然后，就是加大懲罰力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欺詐，及商業(yè)犯罪要加大懲罰力度。讓經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)濟(jì)欺詐毫無(wú)生存余地；最后，加強(qiáng)對(duì)全體公民的意識(shí)教育，加強(qiáng)權(quán)利意識(shí)教育、法律意識(shí)教育等，充分發(fā)揮公民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。
再次，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先，加大資金投入，為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的資本；其次，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育，尤其是學(xué)校教育，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的后續(xù)力；然后，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，尤其注重網(wǎng)絡(luò)交通的建立，加強(qiáng)中西部地區(qū)與東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)甚至是與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系。
如今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化只在一瞬間，面對(duì)極速變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一個(gè)正確的判斷，在正確判斷之后又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制定出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王宇輝，毛瑩.當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)經(jīng)融形勢(shì)下中國(guó)貨幣政策的分析[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2015.
我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩的性質(zhì)：結(jié)構(gòu)性收縮
受凱恩斯理論的影響，對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩，多數(shù)人歸結(jié)為總需求不足，特別是把全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致的外需不足視為重要原因。這種判斷是從經(jīng)濟(jì)學(xué)一般性原理和表面現(xiàn)象出發(fā)的，忽略了當(dāng)前的具體情況和深層因素。
要準(zhǔn)確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩的性質(zhì)，至少要關(guān)注三點(diǎn)：一是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)趨緩是從接近于兩位數(shù)增長(zhǎng)的“高位”開(kāi)始的，與從“低位”開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)下行有質(zhì)的區(qū)別。二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅表現(xiàn)在附加價(jià)值低的行業(yè)和產(chǎn)品占比大，而且反映在超出了資源、環(huán)境的承載能力。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)居于世界第二位，中國(guó)因素與全球因素的作用力與反作用力已經(jīng)產(chǎn)生了“質(zhì)變”，全球市場(chǎng)、全球資源、全球環(huán)境、全球流動(dòng)、全球軍事、全球政治等都會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生深度影響，并從我國(guó)反射到全球，這不僅僅是一個(gè)“外需”的概念所能涵蓋的。因此，放在全球時(shí)空坐標(biāo)下來(lái)觀察當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行，其性質(zhì)是國(guó)際金融危機(jī)之后全球結(jié)構(gòu)性調(diào)整與我國(guó)結(jié)構(gòu)性調(diào)整相互影響疊加而產(chǎn)生的一種結(jié)構(gòu)性收縮效應(yīng)。這與總需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行在性質(zhì)上是不同的，也很難用經(jīng)濟(jì)周期理論來(lái)解釋。
（1）結(jié)構(gòu)性收縮：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)觀察
在產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩情況下，任何刺激政策都會(huì)失效。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能往往可以通過(guò)全球市場(chǎng)來(lái)消化，在全球市場(chǎng)高漲的情況下，絕對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能往往被掩蓋了。一旦全球市場(chǎng)陷入低迷狀態(tài)，就會(huì)使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題暴露出來(lái)。問(wèn)題的嚴(yán)重程度，取決于對(duì)全球市場(chǎng)的依賴程度。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段還是政府主導(dǎo)型的，產(chǎn)能過(guò)剩既有市場(chǎng)因素，也有政府因素，但后者的作用更顯著。而且，作為低端產(chǎn)品生產(chǎn)的世界工廠，我國(guó)對(duì)全球市場(chǎng)的依賴程度很高，無(wú)論是產(chǎn)品市場(chǎng)，還是原材料市場(chǎng)都是如此。這使我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩很容易從相對(duì)過(guò)剩演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩。而過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰，又在很大程度上與政府的政策緊密地聯(lián)系在一起。尤其在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策往往會(huì)留下“病灶”，使絕對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能難以通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)徹底淘汰。這樣，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)在“下一次”變得更加嚴(yán)重。累積到一定程度，無(wú)論政府采取什么樣的刺激政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)收縮。我國(guó)當(dāng)前的情況大致就是如此。
從產(chǎn)量看，我國(guó)鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等工業(yè)品產(chǎn)量都已經(jīng)接近或超過(guò)全球產(chǎn)量的一半，在22個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，我們有七個(gè)行業(yè)（鋼鐵、紡織、水泥等）產(chǎn)量是世界第一，有220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。基于固定資產(chǎn)投資減速和節(jié)能減排壓力加大等因素，諸多行業(yè)低端產(chǎn)能已經(jīng)絕對(duì)過(guò)剩，面臨著先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的問(wèn)題。
我國(guó)制造業(yè)面臨的問(wèn)題不僅僅是產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩，而且是“大”而不“強(qiáng)”、升級(jí)困難，在國(guó)際分工中，被長(zhǎng)期鎖定在價(jià)值鏈的低端。從量上來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)跟美國(guó)差不多“平起平坐”了，但附加值卻相距甚遠(yuǎn)。我國(guó)工業(yè)增加值率只有26.5%，而全球平均水平在35%以上，美國(guó)、德國(guó)都達(dá)到40%以上。我國(guó)在自主研發(fā)、高端技術(shù)專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)制定和自主品牌、自主銷(xiāo)售渠道等高附加值環(huán)節(jié)都十分薄弱。我國(guó)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)一方面產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩，而另一方面，高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)能卻普遍不足。面對(duì)這種格局，靠擴(kuò)大總需求來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)顯然是難以收到效果的。
首先，全球需求低迷，使產(chǎn)能過(guò)剩愈發(fā)顯得嚴(yán)重。以美國(guó)為中心的西方發(fā)達(dá)國(guó)家總需求不斷萎縮，歐債危機(jī)的復(fù)雜化和長(zhǎng)期化將會(huì)帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化。新興市場(chǎng)國(guó)家也面臨資本外流、貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)增速放緩的挑戰(zhàn)。總的來(lái)看，全球范圍內(nèi)的“去杠杠化”和經(jīng)濟(jì)再平衡將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，全球需求低迷將不是一個(gè)短期現(xiàn)象。其次，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控當(dāng)前難以放松。目前，我國(guó)房地產(chǎn)正處于膠著狀態(tài)，房地產(chǎn)價(jià)格既不能大漲，也不能下跌過(guò)快，需要在擠壓部分地區(qū)房地產(chǎn)泡沫和防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)中找到平衡點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)不應(yīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增收的支柱，各種由于經(jīng)濟(jì)困難而放松房地產(chǎn)調(diào)控的政策理由都是不成立的，否則只會(huì)使前期調(diào)控前功盡棄。最后，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。如以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)準(zhǔn)入受政策影響很大，也出現(xiàn)了低附加值產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，缺少自己的核心技術(shù)。
由此可見(jiàn)，就現(xiàn)有的產(chǎn)能而言，過(guò)剩已經(jīng)不是局部現(xiàn)象，再依靠政府來(lái)大規(guī)模拉動(dòng)投資已不現(xiàn)實(shí)。因此，依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民間投資，推進(jìn)供給端的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要著力點(diǎn)。
（2）結(jié)構(gòu)性收縮：從區(qū)域結(jié)構(gòu)分析
近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局看，我國(guó)歷史上長(zhǎng)期呈現(xiàn)著“東高、中次、西低”的態(tài)勢(shì)；2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，這一格局變成了“東高、西次、中低”；2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后則又變成了“西高、中次、東低”。投資空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，表明中央?yún)^(qū)域發(fā)展政策效果不斷顯現(xiàn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更趨活躍，區(qū)域結(jié)構(gòu)在快速調(diào)整。
在國(guó)際金融危機(jī)之下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，這勢(shì)必影響東部沿海地區(qū)的產(chǎn)品出口和發(fā)展速度。因此東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨，不能以周期性波動(dòng)的視角看待當(dāng)前東部經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，也不應(yīng)走產(chǎn)業(yè)回頭路，與中西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而應(yīng)瞄準(zhǔn)世界上最先進(jìn)最前沿的領(lǐng)域，積極搶占現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)一步提升東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
中西部地區(qū)面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)型”的雙重壓力。一方面，部分產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移呈加快態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)中西部發(fā)展和增加投資需求發(fā)揮了積極作用，中西部地區(qū)正在步入增長(zhǎng)的快車(chē)道。另一方面，隨著“人口紅利”逐漸消失，中西部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也面臨著資本外流、資源環(huán)境瓶頸等壓力，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法復(fù)制東部曾經(jīng)走過(guò)的路，要獲得高質(zhì)量的快速增長(zhǎng)并非易事。而東部在我國(guó)GDP中的占比達(dá)70%，東部經(jīng)濟(jì)趨緩勢(shì)必帶來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)趨緩，即使有中西部的當(dāng)下快速增長(zhǎng)也無(wú)法填補(bǔ)東部趨緩導(dǎo)致的缺口。區(qū)域結(jié)構(gòu)的這種變化無(wú)疑也會(huì)引發(fā)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性收縮，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速趨緩下行。
總之，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑是國(guó)際國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性收縮疊加作用的結(jié)果，表面上看是增長(zhǎng)速度的回落，實(shí)質(zhì)上則是市場(chǎng)力量在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)新視角：就業(yè)
（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不足以成為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要依據(jù)
結(jié)構(gòu)性收縮不可避免地會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)趨緩下行，這對(duì)習(xí)慣于僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的傳統(tǒng)思維來(lái)說(shuō)，意味著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在變“壞”。當(dāng)今年第一季度、第二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨緩下行至8.1%、7.6%時(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在變“壞”的這種擔(dān)憂情緒在全社會(huì)蔓延，甚至已有人開(kāi)始呼吁政府采取類(lèi)似于2008年那樣的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施。其實(shí)，判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞的臨界值指標(biāo)，并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率本身，更不是所謂的8%，而是就業(yè)的狀態(tài)。只要?jiǎng)趧?dòng)力趨向充分就業(yè)狀態(tài)，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩下行，也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好。就業(yè)狀態(tài)指標(biāo)比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)更具有綜合性，包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)狀況和收入分配等方面的信息，比增長(zhǎng)曲線變化更全面地反映了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的趨勢(shì)，為政府政策選擇提供了更科學(xué)的依據(jù)。
尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，在經(jīng)濟(jì)體量更大的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線已不是過(guò)去的延伸，而是形成了新的增長(zhǎng)曲線，因?yàn)樯a(chǎn)函數(shù)已經(jīng)不一樣了。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)隨之自然放緩，很難延續(xù)工業(yè)化初期那樣的快速增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年近10%的快速增長(zhǎng)，今后很難再保持過(guò)去那樣的增速。再以老眼光來(lái)看待新階段的經(jīng)濟(jì)增速就很容易導(dǎo)致判斷失誤，誤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速趨緩下行是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在變壞。經(jīng)濟(jì)增速在8%左右可能成為今后一個(gè)時(shí)期的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速的參考系該是改變的時(shí)候了。
（2）應(yīng)以就業(yè)形勢(shì)來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而不是相反
從我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)狀態(tài)看，盡管經(jīng)濟(jì)趨緩下行，但就業(yè)狀態(tài)良好，說(shuō)明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有變壞，宏觀調(diào)控?zé)o須做大的調(diào)整。
當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位繼續(xù)增加，2012年第一季度外出農(nóng)民工人數(shù)比上年末增加508多萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.4%。2012年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位694萬(wàn)個(gè)，完成全年900萬(wàn)人目標(biāo)的77%，創(chuàng)下歷年同期最好水平。盡管青壯年勞動(dòng)力占人口比重下降，我國(guó)20～39歲青壯年勞動(dòng)力2011年比2002年下降了7%，減少到4.2億人，勞動(dòng)力供應(yīng)下降，從一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)趨緩下行帶來(lái)的勞動(dòng)力需求缺口，但從另一方面也恰恰說(shuō)明了勞動(dòng)力供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約。隨著青壯年勞動(dòng)力占比下行，自然也會(huì)使依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩下行。這也意味著以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法支撐過(guò)去的那種經(jīng)濟(jì)增速。因此，從勞動(dòng)力的角度觀察，經(jīng)濟(jì)趨緩下行也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一種自然結(jié)果。
（3）從就業(yè)來(lái)看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍處于正常狀態(tài)
按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，增長(zhǎng)與就業(yè)是同方向變化的，而現(xiàn)實(shí)卻是反方向變化。這并非現(xiàn)實(shí)錯(cuò)了，而是現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了不曾有的新變化，即就業(yè)狀態(tài)不同了，不僅勞動(dòng)力供求關(guān)系在逆轉(zhuǎn)，就業(yè)能力、就業(yè)方式、就業(yè)觀念、就業(yè)區(qū)域都已經(jīng)與過(guò)去有了明顯的不同。不僅如此，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)主要是那些GDP效應(yīng)明顯，而就業(yè)效應(yīng)不明顯的行業(yè)，因此，從GDP來(lái)看增長(zhǎng)慢了，但對(duì)就業(yè)的影響卻不大，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下行，而就業(yè)并未同時(shí)下降的局面。這也說(shuō)明，這種無(wú)失業(yè)增加的經(jīng)濟(jì)增速下行，并不值得擔(dān)憂。
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整
（1）當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性政策為主
以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為抓手，有保有壓地推進(jìn)供給端的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要著力點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性政策在制定、實(shí)施等環(huán)節(jié)比總量性政策的難度、復(fù)雜性都要大。在政策上也需要?jiǎng)?chuàng)新，沒(méi)有現(xiàn)成的政策措施可以搬用。結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系問(wèn)題，而本質(zhì)上是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。
因此，結(jié)構(gòu)性政策的重心應(yīng)放在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上。政府可從兩方面發(fā)揮作用：一是營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括體制環(huán)境和政策環(huán)境，在創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)可替代的作用。二是加快強(qiáng)化創(chuàng)新要素的培育，如科研、教育、職業(yè)訓(xùn)練、勞動(dòng)力培訓(xùn)等。不言而喻的是，實(shí)施結(jié)構(gòu)性政策與體制機(jī)制改革的深化應(yīng)緊密地聯(lián)系在一起，沒(méi)有改革的相應(yīng)推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性政策的效果將大打折扣。
（2）在“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策框架下專(zhuān)注于有效增長(zhǎng)與就業(yè)狀態(tài)
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策要順勢(shì)而為，要著力防止走老路，避免政策路徑依賴，通過(guò)總量放松來(lái)追求以“量”取勝，改變過(guò)分注重增長(zhǎng)速度的傾向。“穩(wěn)增長(zhǎng)”是必要的，其內(nèi)涵是避免“停車(chē)檢修”，以使結(jié)構(gòu)調(diào)整在相對(duì)平穩(wěn)的軌道上運(yùn)行，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這個(gè)意義上，穩(wěn)增長(zhǎng)是為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的，即“穩(wěn)中求進(jìn)”。要堅(jiān)決防止為增長(zhǎng)而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從以“量”取勝轉(zhuǎn)到以“質(zhì)”取勝，實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)，唯一的路徑是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變發(fā)展方式。因此，穩(wěn)增長(zhǎng)要從促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度著眼，只有與此相符才是經(jīng)濟(jì)政策預(yù)調(diào)、微調(diào)的內(nèi)容，任何偏離結(jié)構(gòu)調(diào)整的穩(wěn)增長(zhǎng)都是要不得的。
那么，在經(jīng)濟(jì)趨緩下行到什么程度才需要“穩(wěn)增長(zhǎng)”呢？關(guān)鍵看就業(yè)。只要就業(yè)指標(biāo)在合理區(qū)間內(nèi)，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落就沒(méi)有必要“草木皆兵”。當(dāng)然，失業(yè)就業(yè)指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)上有一定的滯后性，但更具有長(zhǎng)期意義的導(dǎo)向作用。就業(yè)狀態(tài)具有綜合性特點(diǎn)，關(guān)注就業(yè)，同時(shí)也就自然而然地關(guān)注了增長(zhǎng)，關(guān)注了社會(huì)公平，也關(guān)注了分配格局。從關(guān)注增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到關(guān)注就業(yè)上來(lái)，并把改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，因?yàn)閯趧?dòng)力的就業(yè)能力和就業(yè)環(huán)境從根本上決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。
實(shí)行以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，并與有差別的信貸政策相結(jié)合，形成政策合力。
當(dāng)前的積極財(cái)政政策也應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性的，主要從結(jié)構(gòu)方面發(fā)力。一是結(jié)構(gòu)性減稅，二是支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要給予定向支持。面對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅度回落的壓力，結(jié)構(gòu)性減稅有打折扣的危險(xiǎn)，尤其在地方，已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收收入逆向增長(zhǎng)的現(xiàn)象，值得關(guān)注。作為積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容，結(jié)構(gòu)性減稅與稅制完善應(yīng)結(jié)合起來(lái)，盡快推進(jìn)。例如營(yíng)業(yè)稅改增值稅、針對(duì)高端住宅和多套房的個(gè)人房產(chǎn)稅，應(yīng)當(dāng)盡快在全國(guó)推開(kāi)實(shí)行。
貨幣政策應(yīng)重新回到穩(wěn)健的正確軌道上來(lái)，并適時(shí)適度微調(diào)，同時(shí)積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化和完善人民幣匯率形成機(jī)制。對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，比總量的貨幣政策更重要的是信貸政策。應(yīng)把信貸政策和財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)，實(shí)行差別化的信貸政策，如差別化的住房信貸政策、差別化的行業(yè)貸款政策、差別化的企業(yè)貸款政策等，盡可能地使資金市場(chǎng)上的資金供應(yīng)與資金需求相吻合。尤其是對(duì)中微小企業(yè)、農(nóng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)給予特殊的融資政策支持。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；問(wèn)題；思考
中圖分類(lèi)號(hào)：F316.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-000-01
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)際形勢(shì)都存在很大的不確定性，并且變化速度較快，針對(duì)隨之出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，為了保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，必須采用對(duì)應(yīng)的措施，不斷強(qiáng)化國(guó)際宏觀調(diào)控，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行正確的調(diào)整，讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)向著預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。從2011年上半年的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，根據(jù)多樣化的國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況，國(guó)務(wù)院實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好的過(guò)程中，朝著宏觀調(diào)控發(fā)展。2011年上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到204459億元，與同比價(jià)格相比，直接增長(zhǎng)了9.6%。由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，很多政府都存在財(cái)力緊張、無(wú)錢(qián)可貸的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)一系列的錢(qián)緊、錢(qián)荒、錢(qián)流、錢(qián)多現(xiàn)象。針對(duì)這一系列的問(wèn)題，為了確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，必須及時(shí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控原則以及發(fā)展現(xiàn)狀
從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行情況來(lái)看，為了保障經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)力度，必須以堅(jiān)持主題、落實(shí)主線為原則，從根本上保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃。在這過(guò)程中，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，主題則是科學(xué)的發(fā)展理念。科學(xué)發(fā)展程度是影響經(jīng)濟(jì)政策改革成功與否的關(guān)鍵因素，因此，在實(shí)際工作中，必須努力堅(jiān)持相關(guān)原則不動(dòng)搖，在大力推行國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策有效性、持久性進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取得到更有效的改革方法，輔助國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)政策發(fā)展要求，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)必須根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效整合。具體包括兩個(gè)方面，第一方面是將從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)換成適當(dāng)寬松的貨幣形勢(shì)；第二方面是將穩(wěn)健的財(cái)政方法轉(zhuǎn)變成積極穩(wěn)定的財(cái)政策略。調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，主要包括擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)措施，也就是“國(guó)十條”。第一條是，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；第二條是，增強(qiáng)建設(shè)性居民的保障住房策略；第三條是，增強(qiáng)居民自主創(chuàng)新以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)力度；第四條是，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與公路、鐵路等重大基礎(chǔ)性建設(shè)策略；第五條是，增強(qiáng)災(zāi)后相關(guān)區(qū)域重建工作；第六條是，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及文化教育發(fā)展；第七條是，努力健全生態(tài)文化建設(shè)過(guò)程；第七條是，進(jìn)一步完全生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第八條是，增強(qiáng)金融單位對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持力度，進(jìn)而逐步代替我國(guó)各種銀行的信貸限制；第九條是，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民人均收入；第十條是，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行轉(zhuǎn)型增值稅的改革策略。
從上述內(nèi)容可以看出，這次經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且將遏制國(guó)民經(jīng)濟(jì)下滑、帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在各個(gè)工作的第一大位。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策改革過(guò)程來(lái)看，近十年不可能達(dá)到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的完全轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化也必須以相關(guān)經(jīng)濟(jì)策略、基礎(chǔ)制度為依靠進(jìn)行對(duì)應(yīng)的調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展側(cè)面來(lái)看，不是通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，而進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢泿耪吲c積極的財(cái)政制度的主要目標(biāo)仍然是，在拉大內(nèi)需的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率太低，就會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二、帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策改革的建議
為了達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)政策改革為基礎(chǔ)，從各方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。
（一）努力實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大內(nèi)需與供給。在經(jīng)濟(jì)政策改革中，為了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須努力實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，提高固定資產(chǎn)投資力度；在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的環(huán)境中，為更好的實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀打下基礎(chǔ)。首先，在擴(kuò)大投資規(guī)模時(shí)，必須不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，而不是一味追求更高的投資利潤(rùn)與數(shù)量，進(jìn)而忽視投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。其次，在投資方向與投資項(xiàng)目選擇中，為了避免一哄而上造成的不良局面，必須有壓有保。對(duì)于高污染、高成本、高能耗的項(xiàng)目，必須堅(jiān)決抵制，在將重復(fù)性項(xiàng)目過(guò)剩削減的過(guò)程中，注重大規(guī)模數(shù)量以及質(zhì)量投資，并且各種項(xiàng)目必須擁有對(duì)應(yīng)的可持續(xù)性與技術(shù)含量。在嚴(yán)格禁止豆腐渣工程的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)私人、企業(yè)與政府的投資積極性。
在供給過(guò)剩以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中，必須擴(kuò)大供給，增加供給能力；在供給改革中，必須對(duì)供給總體需求與總供給同時(shí)發(fā)力，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）擴(kuò)大投資消費(fèi)，調(diào)整財(cái)政政策。消費(fèi)需求作為總需求的重要部分，但是從發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)更加注重投資需求，而不是消費(fèi)過(guò)程。由于居民消費(fèi)需求已經(jīng)根深蒂固，在短時(shí)間很難改變，所以必須在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，必須擴(kuò)大投資力度與消費(fèi)需求。
在財(cái)政政策調(diào)整中，積極的財(cái)政政策在金融危機(jī)中帶有很多負(fù)面影響，如果政府只注重發(fā)展，而忽略了錢(qián)的實(shí)質(zhì)意義，就會(huì)出現(xiàn)錢(qián)“貴”的局面。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須堅(jiān)持積極的發(fā)展戰(zhàn)略，在財(cái)政改革的同時(shí)，以國(guó)家財(cái)力為后盾。因此，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略時(shí)，必須積極調(diào)整財(cái)政政策，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展。
（三）調(diào)整貨幣政策與稅收政策。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，很多大企業(yè)已經(jīng)感受到融資壓力，并且融資已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展需求與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。很多銀行也存在存款、貸款的雙重壓力，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)借貸或者高利貸現(xiàn)象，這不僅制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象，我們不僅要努力健全貨幣政策，更要及時(shí)調(diào)整相關(guān)制度，在“雙高”與“低差”并存的過(guò)程中，進(jìn)一步降低企業(yè)、單位金融結(jié)構(gòu)備金率。
對(duì)于國(guó)家稅收的調(diào)整，很多地方仍然存在非法稅收的現(xiàn)象。針對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象，我們不僅要調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，更要減少稅收項(xiàng)目區(qū)，在提高財(cái)政收入的同時(shí)，進(jìn)行閨房稅收改革，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收扶持力度。
經(jīng)濟(jì)政策改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)、持續(xù)的工作，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。因此，在實(shí)際工作中，必須以政策改革為根本，在完善改革策略的過(guò)程中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
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一是對(duì)金融危機(jī)的長(zhǎng)期性要有充分的認(rèn)識(shí)，此次危機(jī)對(duì)西方經(jīng)濟(jì)的影響是根本性的，希望通過(guò)擴(kuò)大出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，必須將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性掌握在自己手里。因此，拉動(dòng)消費(fèi)和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的著力點(diǎn)，也將是我國(guó)今后政策調(diào)整的取向；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力雖然存在，但逐漸向好。宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年我國(guó)GDP一季度增長(zhǎng)6.1％，二季度增長(zhǎng)7.9％，預(yù)計(jì)三季度增長(zhǎng)將超過(guò)8.5％，企穩(wěn)回升的趨勢(shì)逐漸明顯；三是中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用超過(guò)人們的預(yù)期，要立足于我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)政策方針的調(diào)整，特別是要通過(guò)激發(fā)中小企業(yè)的活力，來(lái)獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。
今年以來(lái)，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)中小企業(yè)做過(guò)一系列調(diào)研，從我們了解的情況看，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所改善，但中小企業(yè)發(fā)展面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題依然存在：
一是由于國(guó)際需求衰退、國(guó)內(nèi)需求不足，中小企業(yè)普遍面臨生存和發(fā)展壓力；二是今年以來(lái)銀行釋放的流動(dòng)性，基本被大型國(guó)有企業(yè)吸納，國(guó)家寬松的貨幣政策對(duì)中小企業(yè)融資問(wèn)題作用不明顯，融資難仍然是長(zhǎng)期困擾中小企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，特別是去年以來(lái)由于部分國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)償付和信用風(fēng)險(xiǎn)，一些出口型企業(yè)融資問(wèn)題更為嚴(yán)峻；三是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后企業(yè)用工成本普遍增加，對(duì)勞動(dòng)密集型、生產(chǎn)周期性較強(qiáng)的中小企業(yè)影響尤為明顯；四是國(guó)際市場(chǎng)需求大幅衰退成為影響我國(guó)外向型中小企業(yè)發(fā)展乃至生存的最大不利因素，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各國(guó)都在強(qiáng)調(diào)出口，國(guó)際范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資保護(hù)主義將對(duì)我國(guó)出口造成嚴(yán)重傷害；同時(shí)隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，國(guó)際油價(jià)有可能進(jìn)一步回升，如果油價(jià)繼續(xù)走高，我國(guó)低附加值產(chǎn)品出口的長(zhǎng)途運(yùn)輸費(fèi)用將大大增加，低成本優(yōu)勢(shì)就會(huì)有所減弱；另外，預(yù)計(jì)我國(guó)未來(lái)幾年也將面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞“碳減排”而形成的貿(mào)易保護(hù)主義。總的來(lái)說(shuō)我國(guó)出口的形勢(shì)不容樂(lè)觀。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管面臨很多困難，面對(duì)危機(jī)，中小企業(yè)仍然表現(xiàn)出很強(qiáng)的抗逆性，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用超過(guò)人們的預(yù)期，在抑制經(jīng)濟(jì)下滑、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力；解決城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求中發(fā)揮了重要作用，為“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生”的大局作出了積極貢獻(xiàn)，讓我們更加認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
因此，從外部環(huán)境講，如何通過(guò)當(dāng)前的政策、制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)更多的要素資源配置到中小企業(yè)顯得非常必要和緊迫。我們認(rèn)為，政策設(shè)計(jì)應(yīng)突出以下幾個(gè)方面：
首先，明確勞動(dòng)密集型中小企業(yè)是當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，在今后很長(zhǎng)一個(gè)歷史階段內(nèi)將依然是我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。政策設(shè)計(jì)要確定保增長(zhǎng)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保企業(yè)，保企業(yè)就是重點(diǎn)保勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)的指導(dǎo)思想，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，避免經(jīng)濟(jì)升上去，就業(yè)降下來(lái)的現(xiàn)象發(fā)生。因此，一方面要采取措施積極支持他們技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和創(chuàng)自主品牌；另一方面，需要給勞動(dòng)密集型企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)穩(wěn)定寬松的環(huán)境，防止緊縮政策來(lái)得太快，造成企業(yè)不堪重負(fù)而垮，給就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。
第二，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，權(quán)衡利弊，統(tǒng)籌運(yùn)用短期政策和長(zhǎng)期政策，避免振興經(jīng)濟(jì)政策的短期效應(yīng)。一是應(yīng)避免振興經(jīng)濟(jì)政策的短期效應(yīng)。當(dāng)前各級(jí)政府圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、民生工程著力加大投資，貨幣流動(dòng)性提高，與投資相關(guān)的行業(yè)好轉(zhuǎn)。但是這些工程對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的是投資拉動(dòng)效應(yīng)，在一段時(shí)期內(nèi)不能產(chǎn)生良性循環(huán)的持續(xù)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，提高企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存和發(fā)展能力，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是最根本、可持續(xù)的。然而，當(dāng)前真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策還不夠有力度；二是當(dāng)前政府要為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的條件。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的動(dòng)力往往不足；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差時(shí)，企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)動(dòng)力增強(qiáng)，但自身和外部條件又受到制約。所以需要各級(jí)政府在財(cái)政、稅收和金融等方面提供條件，充分利用當(dāng)前企業(yè)調(diào)整動(dòng)力，創(chuàng)造環(huán)境幫助企業(yè)依靠調(diào)整升級(jí)，渡過(guò)難關(guān)。
第三，為中小企業(yè)發(fā)展提供與之相適應(yīng)的金融服務(wù)。要大力發(fā)展針對(duì)特定對(duì)象、提供特定服務(wù)的中小型金融企業(yè)；通過(guò)稅收減免計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，充分調(diào)動(dòng)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的積極性；轉(zhuǎn)變政府直接投資方式，通過(guò)建立母基金的方式，直接投資到支持中小企業(yè)發(fā)展的股權(quán)基金、并購(gòu)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持更多的社會(huì)資金支持中小企業(yè)。
關(guān)鍵詞 新古典綜合派宏觀財(cái)政政策
一、新古典綜合學(xué)派的概述
新古典綜合派是在二戰(zhàn)以后,以薩繆爾森為代表的一批美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的努力下,逐漸形成了的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。所謂的“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”是在凱恩斯基本理論基礎(chǔ)上的最新研究成果被綜合在一起而形成了。而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,包括價(jià)格理論,消費(fèi)理論,生產(chǎn)理論,市場(chǎng)理論以及分配理論和一般均衡理論與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)則被冠以“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”的名稱(chēng)。
新古典綜合學(xué)派是繼“凱恩斯革命”之后起初最有影響力的凱恩斯學(xué)派,又先后自稱(chēng)“后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)(Post-Keynesian Mainstream)”和“現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)新綜合”。
反映這個(gè)學(xué)派理論觀點(diǎn)的代表著作是薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》。在經(jīng)濟(jì)政策上,主張運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策,調(diào)節(jié)總需求,以減少失業(yè)、抑制通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)制度方面,主張混合經(jīng)濟(jì)論,即公私機(jī)構(gòu)共同對(duì)經(jīng)濟(jì)施行控制①。
二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)對(duì)各經(jīng)濟(jì)體都造成了不可低估的沖擊。受其影響,經(jīng)濟(jì)已告別“高增長(zhǎng)、低通脹、貿(mào)易流量大幅增長(zhǎng)”的黃金時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、就業(yè)壓力加大與貿(mào)易保護(hù)抬頭使各國(guó)步入“多事之秋”。 美國(guó)第四季度GDP下降了4.5%,剔除貿(mào)易的貢獻(xiàn),內(nèi)需增長(zhǎng)下滑顯著,個(gè)人消費(fèi)和投資等降幅都比較大,制造業(yè)遭遇到近30年來(lái)最為嚴(yán)重的衰退,新的訂單和產(chǎn)量也降到了1948年以來(lái)的最低谷。與美國(guó)相似,歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂,日本經(jīng)濟(jì)也添內(nèi)憂外患,新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩②。在這場(chǎng)席卷全球的金融海嘯中,中國(guó)也不能幸免。我國(guó)的GDP已增長(zhǎng)放緩,已從以前的兩位數(shù)增長(zhǎng)跌落至個(gè)位增長(zhǎng)③。
三、從新古典綜合學(xué)派角度評(píng)析我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策
從新古典綜合學(xué)派的角度,在凱恩斯的“需求管理”理論和擴(kuò)張性財(cái)政政策思想的基礎(chǔ)上,新古典綜合派進(jìn)行了兩個(gè)方面的創(chuàng)新。一是主張采取“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”的財(cái)政貨幣政策,以減少經(jīng)濟(jì)周期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。
我國(guó)目前處在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的威脅正一步步逼近我國(guó)。現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)該通過(guò)主動(dòng)的政策選擇,從需求、供給、制度改革等多個(gè)角度入手,實(shí)施積極的財(cái)政政策。正如當(dāng)下熱議的四萬(wàn)億投資擴(kuò)大內(nèi)需之事:
一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度④。
新古典綜合學(xué)派的第二個(gè)創(chuàng)新是主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)上升期實(shí)行赤字預(yù)算、發(fā)行國(guó)債,刺激經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)四萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需資金的來(lái)源,中央政府承擔(dān)11800億,其它近三萬(wàn)億。
由于財(cái)政政策和貨幣政策各有特點(diǎn),作用的范圍和程度不同,因此在使用哪一項(xiàng)政策時(shí),或者對(duì)不同的政策手段搭配使用時(shí),沒(méi)有一個(gè)固定的模式,所以政府應(yīng)根據(jù)不同情況,靈活地決定。 在財(cái)政政策與貨幣政策的關(guān)系方面,新古典綜合派有兩個(gè)基本主張:一是財(cái)政政策比貨幣政策更為重要。二是財(cái)政政策與貨幣政策應(yīng)“相機(jī)抉擇”。
新古典綜合派又提出運(yùn)用多種政策工具實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策的微觀化。即政府針對(duì)個(gè)別市場(chǎng)和個(gè)別部門(mén)的具體情況來(lái)制定區(qū)別對(duì)待的經(jīng)濟(jì)政策。這樣可以避免宏觀經(jīng)濟(jì)政策在總量控制過(guò)程中給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的較大震動(dòng),使得政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和調(diào)節(jié)更為靈活有效。例如,財(cái)政政策在穩(wěn)健的前提下可采取有針對(duì)性的結(jié)構(gòu)性松動(dòng)措施。如大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢(shì)群體的支出,尤其要加大對(duì)災(zāi)后重建以及中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度;繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)提高稅率水平,這樣也有利于緩解貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。
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