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論文摘要:針對地方性高校實驗經費使用中突出存在著實驗設備、用具重復購置，使用率嚴重偏低，不重視低值易耗品經費的管理等問題，提出了實驗教學管理者需要了解整個學校的設備用具需要和經費使用的詳細情況，建立校、院級實驗中心，構建科學的實驗課程體系，運用網絡管理常用設備和低值易耗品，協調資源共享，從而達到合理配置資源、提高實驗經費使用效率的目的。
實驗經費是保障高校進行正常的實驗教學、科學研究和實驗室建設的經濟基礎。作為以教學為主的地方性高校，學科設置較多 ，專業分得過細且彼此間的內在聯系較少，嚴重缺乏資源共享，加上地方政府下撥 的教育經費有限，因此常規 的實驗經費不足一直 困擾著地方高校。擴招后學生人數成倍增加，而物價又快速上漲，導致許多實驗室感到有限的低 值易耗 品經費難以完成正常的實驗教學。合理安排使用實驗經費，是目前地方性高校亟待解決的課題 。
1 地方性高校實驗經費使用中存在的問題
1．1 實驗經費緊張
隨著高等教育的發展，大量大中專學校升格為本科院校 ，雖然地方政府對高校的經費投入有 了長足的增加，但每所高校的辦學 經費還是有很大的缺口。近些年來，在教育部對高校本科教學水平評估的鞭策下，地方性高校開設 的綜合性、設計性實驗項目驟然增多，實驗室實行 了開放管理，大學生課外科技活動(如 “挑戰杯”)也蓬勃開展 ，這進一步加劇了實驗經費 的緊張程度。同時，學校往往對實驗室體制架構與建設方法、教學和科研與實驗室建設的關系等缺乏詳盡的統籌規劃，導致“有 了一頓充，沒有敲米桶”的現象普遍 。相對于擴招后學生數成倍增 長和各種材料 價格的飛速上漲，實驗經費的增長卻較為緩慢，使實驗教學 中低值易耗品經費嚴重不足的矛盾更加突出。目前我國新建的大學城多遠離市區，購置實驗教學用 的低值易耗品，特別是鮮活材料時 ，增加了運輸費和差旅費，導致采購成本增加 ，資金使用效益降低 。
1．2 實驗設備、用具重復購置。使用率嚴重偏低
地方性高校長期以來以課程為單位設置的實驗室帶來的弊端，在短時期 內還難 以從根本上解決 。這些功能單一的實驗室 ，一般都是相對獨立，自成體系 ，各種實驗資源存在著“小而全”的狀況 ，即使是 同一個學院(系)下屬的各實驗室 ，設備 、用具也嚴重重復。各實驗室均以 自己為 中心，只考慮 自己方便，怕麻 煩 ，相互借用設備用具都很不情愿，這樣就不利于資源共享，而不 同學院之間 的設備、用具就更加難以資源共享了。如我校實驗室 ，局部仍存在重復建設 、“小 而全”的現象 ，資源配置沒有達到最 優：體育學 院的人體解 剖實驗 ，以往 由生命科學學 院開設 ，現在體育學院也建設 了自己的實驗室 ；生命科學學院為了開設生物化學實驗建設有生物化學實驗室，但化學化工學 院、環境科學與工程學院、土木工程學院的實驗 室也開設 了食 品生物化學實驗、生物化學實驗 ，添置 了相應 的儀器、用具和試劑；化學化工學院和生命科學學院實驗室都購置 了氣相色譜 、液相色譜等大型儀器；化學化工學院、生命科學學院、物理與電子工程學院 、土木工程學院都有原子吸收光譜 。蒸餾水器在生命科學學院和化學化工學院的幾乎每個實驗室都有，不少實驗室還不止一 臺，若建立一個純凈水中心就可 以節省幾十臺蒸餾 水器 ，既可降低設備經費投入又可減少管理成本。生命科學學院的可見分光光度計也是生物化學實驗室、植物生理實驗室、分子生物學實驗室等必備的設備 ，但使用率都很低。小到剪刀鑷 子 ，植物學實驗室、動物學實驗室、植物生理學實驗室、動物生理學實驗室 、遺傳學與細胞生物學實驗室、微生物學實驗室等都有配套。由于一些實驗課程一學年中只有一個學期開設 ，導致這些實驗室的設備 、用具每年僅使用一兩次 ，使用率非常低 。
1．3 部分有保質期的藥品和實驗材料浪費嚴重
部分易揮發、易變質的藥品 ，市場上是固定份量包裝 ，而某個 實驗室用 量甚至不到其，因為不 能共享 ，造成剩余藥品浪費，同時還要增加保管和以后廢棄處理的費用 。對于生命學科實驗而言，每學年需購買大量的植物、動物、微生物等鮮活實驗材料，一方面品種多、規格雜，實物管理難度大，另一方面 ，實驗材料浪費較大 ，例如一批學生做動物學 實驗時每人需一 只青蛙做解剖實驗 ，另外一批學生做 細胞生物學實驗時每人需一只蛙 的胸骨做活體染色 ，還有遺傳學實驗每人需用一只蛙的股骨做染色體觀察 ，倘協調使用 ，就可以將 1元錢當 3元來用 了。
1．4 部分實驗經費管理混亂
由于實驗室管理的工作重心放在儀器設備的采購和維護使用上 ，往往不重視低值易耗品經費的管理，致使低值易耗品的采購和使用的監管力度不大。個別實驗室辦公材料、維修 、開發創收等 占用 了部分 實驗經費。此外，地方性高校對本科生實驗教學、畢業論文 、師生 的科研活動等方面的實驗經費投入并沒有嚴格的區分和相應的撥款 ，造成部分實驗經費的非正常流失 。
2 合理安排使用實驗經費的方法與對策
2．1 成立全校性或學院級實驗中心，統一協調安排
地方性高校將現有的實驗室整合成跨學科、跨學院(系)的實驗教學中心，是提高實驗經費使用率的有效途徑。南開大學建立了統一的實驗大樓 ，全校所有的專職實驗人員和中心管理人員集中在一個大樓內上班 ，人員和資產 也是 由中心統一管理 、安排 、調配、使用 ，而不是院系管理 。其中，資產使用以功能劃分，實驗人員隨設備資產而配備 。這樣所有的人員和設備資產都是在為全校服務 ，極大地提高了設備、用具的使用率，減少了設備、用具的重復購置 。廈門大學實行教學實驗室中心化管理，每個學院建一個實驗教學中心，下設若干功能實驗室，面向整個學院的本科教學、研究生培養乃至科 學研究。我們也成立 了學 院實驗教學 中心 ，但還有待于對實驗室的布局 和功能進行實質性的整合，如將植物學實驗室與植物 生理學實驗室整合為植物生物學實驗室，將 動物學實驗室與動物生理學實驗室整合為動物生物學實驗室等。
2．2 構建科學合理的實驗課程體系和實驗內容
地方性高校應該鞏固本科教學水平評估 的成果 ，進一步深化實驗教學改革 ，切實將基礎實驗課和專業實驗課有機融合，按照生命科學 的整體思路來設計 實驗教學體系 ，并以實驗技術 和方法為主線構建實驗課程體系，避免實驗內容的重復，并通過開設綜合性 、設計性實驗來代替部分驗證性實驗 ，從而減少根據課程設置實驗室和實驗內容的弊端。隨著地方性高校高水平人才的引入和科研氛圍的濃厚 ，應該把科學研究的過程和成果引進實驗教學 ，開發體現地方性高校優勢和特色的實驗 內容。
2．3 普通設備管理以集中管理為主，分散管理為輔
普通設備應由實驗中心根據全校或學院現有情況統籌購置，主要采用集 中放置、集 中管理、集 中使用的模式 。對 于像電冰箱、培養箱等使用頻率特別高 的設備 ，可采用集 中管理與分散管理相結合 的方法 ，以方便正常的實驗運作。
2．4 常用實驗用具應細化管理
生命科學學院學生使用 的剪刀 、鑷子 、解剖針、放大鏡等常用工具 ，可借鑒華南師范大學的經驗 ：由學生本人 向實驗 中心憑學生證每人借領一套 ，待實驗課程結束后返還，如有損壞按章賠償。建筑設計學科的有機玻璃尺等用具也可按類似情況安排 ，沒必要讓每個相關專業課實驗室都重復配置 ，增加實驗經費壓力 。
2．5 小型設備和用具集中管理。實施網絡化管理
實驗中心設設備存取中心 。設備存取中心就像學校的圖書館一樣 ，將部分共用 的小型設備和用具根據學校所需的數量進行集中管理 。各單位和個人可以在網上查詢，然后根據相關規定和權限借用。各單位和個人應按規定提前通過網絡上傳 自己最近所需借用的設備、用具的名稱 、型號、數量、借用時間等信息 ，設備存取中心根據庫存的情況，做好合理分配并及時回復。這可以大大節省小型設備、用具的購置，提高使用率。有 了設備存取中心 ，各分實驗室除存放極少量常備 的設備 、用具外 ，不允許再“小而全”地擁有大量存 貨 ，既節省了實驗室的空問又節省了管理的成本 。
對于有保質期，易揮發、易變質、可以重復使用的藥 品和材料，要按規定通過網絡提前 向設備存取 中心申請使用，以便中心統籌安排 ，最大限度地提高使用率。
3 加強與之相適應的管理
3．1 加強經費使用的計劃性管理
實驗經費的使用要嚴格遵循計劃審批制度。各使用單位要按有關規定提前做好 年度采 購計劃，經相關部門審批后統一采購 ，不能采用“大鍋飯”的做法，先到先得，也不能采用“撒胡椒粉”的做法，大家都 “吃”得到，又都“吃”不飽，影響正常的實驗教學和科研。
3．2 加強實驗人員的素質和責任感
充分利用目前碩士、博士充裕的人才市場，加大人才引進力度，不斷提高實驗教學隊伍的學歷層次，形成合理的隊伍結構。要對相關實驗人員加強規章制度學習，讓節能減排深入人心。人人爭做責任心強、熟悉業務、懂管理、樂于服務的主人翁，充分調動實驗人員的積極性和主動性，力爭達到人盡其才，各司其職，減少不必要的人力浪費 。
3．3 加強管理人員的責任感
地方性高校的設備處、實驗中心等有關管理單位要認真負起管理職責，深入基層調查，走出去考察和學習，力爭對自己業務范圍內的實驗等狀況有一個基本的專業了解，對實驗室運行經費、投入機制進行改革，保證實驗教學經費投入，評估實驗經費使用效益和效率，加大實驗室的資源調配權限，重組資源 ，避免使用率低 、重復購置等現象出現。
參考文獻 (References)：
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【關鍵詞】 循證護理； 臨床路徑信息系統； 兒科； 支氣管肺炎
中圖分類號 R473.72 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805（2015）23-0112-03
doi：10.14033/ki.cfmr.2015.23.060
循證護理作為一種護理新思維，其核心強調任何決策都需要建立在相關證據的基礎之上，它能保證護理決策的科學性、有效性，并達到持續改進護理質量的目的[1]。臨床路徑本質上是一個事先寫好的標準化的工作流程，是由各學科的專業人員根據循證醫學的原則將某疾病或手術的關鍵性治療、檢查和護理活動標準化，按照預計住院天數設計成表格，將治療、檢查和護理活動的順序以及時間的安排盡可能地達到最優化，使大多數罹患此病或實施此手術的患者由入院到出院都能依此流程接受照顧[2]。循證護理與臨床路徑是相輔相成、相互促進、協調發展的[3]。筆者所在醫院臨床路徑的制定與實施由多學科的專業人員共同執行，將臨床路徑與循證護理結合后再系統化、信息化入電腦，醫護人員根據標準將患者納入臨床路徑后，由電腦信息提醒逐步進入每一個節點。2014年，筆者所在醫院兒科對部分支氣管肺炎患兒實施循證護理與臨床路徑信息系統整合模式，旨在研究循證護理與臨床路徑整合模式應用于支氣管肺炎患兒的可行性和實施效果，現報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2013年7月-2014年6月在筆者所在醫院兒科診斷為支氣管肺炎且符合納入、排除標準的患兒100例為對照組，其中男68例，女32例，平均年齡（3.76±2.78）歲；100例患兒為實施臨床路徑后的試驗組，男56例，女44例，平均年齡（3.70±2.11）歲。納入標準：診斷為支氣管肺炎患兒。排除標準：入院時診斷不明確，診斷不符合，合并其他疾病（支原體感染、先天性心臟病等）的患兒。兩組患兒的納入、排除標準相同。兩組患兒在年齡性別等方面比較差異均無統計學意義（P>0.05），具有可比性。具體見表1。
1.2 方法
兩組均以整體護理為基礎。對照組采用傳統的治療、護理模式，在治療、護理、檢查項目、住院天數等方面不做統一規定。試驗組實施循證護理與臨床路徑整合模式，具體步驟如下：（1）小組建立：由筆者所在醫院醫療質量管理成員、醫生、護士、營養師、藥劑師、檢查檢驗等相關人員組成循證護理與臨床路徑整合模式小組。（2）確立問題：全面收集與患者有關的資料，如年齡、性別、診斷、主要護理問題。（3）檢索支氣管肺炎相關文獻資料，根據筆者所在醫院的醫療、護理實際情況，以往的治療、護理的經驗、教訓、平均住院時間和費用，結合臨床專家的意見，通過綜合分析、比較，最后確定該病種的標準化、流程化的照顧計劃，完成臨床路徑表[4]。護理部主任與科護士長深入筆者所在科室根據醫生的治療方案，攜全科護士一起分析、研究，最后制定出適合筆者所在科室患兒護理需要的日程表，所有的治療、護理嚴格按照路徑設定的時間、內容進行。
1.3 觀察指標及療效評定標準
（1）出院情況（治愈：癥狀、體征完全消失；好轉：癥狀消失，仍有少許痰音或者肺部仍可聽到少許音）。（2）住院總費用：住院期間除伙食費以外的所有費用。（3）住院天數包括入院日但不包括出院日（出院當天無任何治療護理活動）。（4）患者家長滿意度：采用馮志英等[5]設計的住院患者護理工作滿意度量表，問卷內容包括服務與技術，關心與愛護，環境與指導三個維度以及總體評價總22個條目，前21個條目采用7等級標度法，分為“很滿意、滿意、較滿意、一般，較不滿意，不滿意，很不滿意”對應的分值為7～1分，最后一個條目采用連續區間標度法，標度區間為0～10分。由于患兒尚年幼，滿意度調查表交由患兒住院期間首要照顧者填寫。
1.4 統計學處理
采用SPSS 19.0軟件對所得數據進行統計分析，計量資料用均數±標準差（x±s）表示，比較采用t檢驗；計數資料比較采用字2檢驗，P
2 結果
兩組患兒出院情況比較差異均無統計學意義（P>0.05），試驗組患兒家長滿意度明顯高于對照組；試驗組住院總費用和住院天數均明顯低于對照組，差異均有統計學意義（P
3 討論
支氣管肺炎是兒科的常見病、多發病，而未成年患兒在生活、經濟上尚未獨立，住院必定給家長從照顧和經濟上帶來沉重的負擔。如何在保證醫療質量的同時，縮短住院日，降低醫療費用成為一個醫療保險機構、醫療機構、家庭最為關注的問題。
臨床路徑是“照顧式管理”的延續，是現代管理理念在臨床醫療和護理中的應用，其體現了質量管理、循證醫學、以患者為中心、溝通與沖突化解、結果測量現代管理理論，采用簡單明了的方式將常見診療與護理工作標準化。既可以保證醫療質量，又能降低醫療成本，患者也可以得到人性化照顧。
筆者所在醫院臨床路徑的制定與實施由多學科的專業人員共同執行。首先由醫院各種背景的專家和成員組成發展小組，參照衛計委的常見疾病臨床路徑，結合筆者所在醫院具體實際情況制定出電子信息化路徑表。路徑表包括第一節點：入院處理；第二節點：病情控制期處理；第三節點：出院處理。支氣管肺炎的患兒持住院證辦理入院手續后，接診醫生根據臨床路徑的納入排除標準決定是否將該患兒納入臨床路徑。對于納入臨床路徑的患兒，將嚴格按照路徑表上的治療護理操作執行。（1）入院處理包括，對患兒詢問病史及查體，進行入院評估，風險評估和入院宣教，制定護理計劃，提出護理問題和措施，以及根據醫囑完成相應的操作。此期在1 d內完成。（2）病情控制期，主要是收集各實驗室檢查報告，發現陽性體征，觀察藥物副作用，評價護理問題，繼續對應的護理措施，對患兒的病情變化做進一步的處理，進行呼吸道護理，指導家長進行翻身拍背，觀察病情及完善相關的護理記錄。此期大約為3～4 d。（3）出院準備，完成出院小結，交代出院的注意事項，告知出院帶藥的使用方法，以及完成出院宣教。這樣系統就完成一例支氣管肺炎患兒路徑護理的操作執行。
在工作人員方面，信息化臨床路徑集管理、醫療、護理、醫技為一體，這種為了一個共同目標，使獨特技術的醫務人員彼此間進行相互交流的工作模式，充分體現了團隊精神[6]。又能使醫師提高了處理問題的效率，使患兒的病情得到了及時的控制，減少了痛苦[7]。在患兒家長方面，對住院天數，住院費用，以及每天的治療護理心中有數，減輕了家長的思想顧慮，從而密切醫患關系，提高患兒家長滿意度。
參考文獻
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【關鍵詞】 高校； 科研經費； 使用； 問題； 規范
科學研究既是高校的“三大任務”之一，也是衡量高校發展水平的重要標志。科研經費是高校教育經費的重要組成部分，是促進高校發展的重要資金來源之一。科研經費的使用，不僅影響科研項目自身的完成，也影響學校科研水平的提升，更影響學校人才培養的質量。
一、高校科研經費使用與管理存在問題透視
由于諸多原因，高校科研經費使用與管理存在不少問題，主要有：
（一）科研經費預算模糊
凡事預則立，不預則廢。高校科研經費，一般情況之下，只是在科研項目申報時按照項目與年度略作預算，往往顯得隨意與模糊。科研項目獲準立項，科研經費劃撥到位，對科研經費的使用能做出科學而周密的“預算”的高校與項目微乎其微。科研經費預算模糊，容易形成三種不良現象：其一，科研經費使用隨意、盲目與低效，極易導致科研經費“流失”；其二，科研經費使用不平衡、不協調，前緊后松或前松后緊或一些項目松一些項目緊，導致錢不能用在刀刃上；其三，項目結題后，科研經費仍“余存”于賬，長期不動。
（二）科研與財務部門脫節，科研經費使用監管失控
高校科研主管部門與財務主管部門或雙方職責不清、相互扯皮，或各自為政，不協調、不協作、不溝通，往往導致科研經費使用監管失控。主要表現為：其一，科研經費的“濫用”，不屬于某科研項目甚至根本不是科研項目的“使用經費”被視為科研經費而報銷；其二，項目與經費脫節。財務部門只管科研經費使用是否符合“財務規定”而不審查經費使用是否真正用于科研項目本身，科研部門只負責項目管理而不審核經費的使用與報銷，導致項目與經費脫節。
（三）財務內控不嚴，科研經費“套取”現象普遍
科研經費管理有著自身的復雜性，財務部門對科研人員往往抱著“同情心”，在實際的科研經費使用管理中常常“得過且過”、“能寬則寬”。這往往導致科研人員以各種形式套取科研經費：
1.以自帶私車的形式，長期在外出差，套取補助。
2.假借他人名字，使他人處于被出差狀態，報銷差旅費。
3.以合法不合理的票據報賬。我國票據的種類多，還不具備所有商家都出具與稅務聯機的增值稅發票。由于商品市場不規范，商家應消費者的需要偷梁換柱更換品名開具發票；商家開具頭大尾小的發票；發票內容與科研項目毫無關聯等。
4.以研究生或本科生出差報銷差旅補助或領取勞務以逃避繳納個人所得稅。
（四）科研儀器設備流失嚴重
用科研經費或科研配套經費購買儀器設備，是科學研究之必需。但在實際的科研儀器設備購買、使用、管理中，存在諸多“漏洞”，導致科研儀器設備流失，間接導致科研經費流失。主要表現為：其一，科研儀器設備重復購置，浪費科研經費；其二，購買非科研之用的儀器設備，導致科研經費并非“專用”；其三，利用購買科研儀器設備之名，行“轉移科研經費”之實；其四，科研儀器設備管理、使用不善，導致儀器設備損毀、遺失等，導致科研經費的損失。
二、高校科研經費使用與管理存在問題原因分析
高校科研經費使用與管理存在這樣那樣的問題，其原因多種多樣。
（一）科研經費使用與管理理念錯位
科研經費是教育經費的重要組成部分，其使用和管理與其他教育經費理應一模一樣。但在高等學校，對科研經費的使用與管理，科研人員、財務工作者、科研管理及監察審計部門還存在認識誤區：認為科研經費是科研人員經過“努力”而得來的，是科研人員的“私人”財產，其使用與管理屬于科研人員的個人行為，均不應“從嚴”而應“適當放寬”。可以說，“從寬”是高校對待科研經費的普遍“心態”。在“從寬”理念的支持下，財務人員、科研管理與監察審計部門對科研經費使用與管理中存在的問題“睜只眼閉只眼”，導致“問題”越來越多或長期得不糾正。
（二）管理體制不健全
高校科研經費的使用與管理涉及高校的財務、科研管理、國有資產與監察審計部門，是一項復雜系統工程。高校科研經費管理體制不健全主要體現在：其一，財務、科研管理、國有資產與監察審計部門職責不清，相互扯皮，導致科研經費管理出現“空白”；其二，財務、科研管理、國有資產與監察審計部門抱著“多一事不如少一事”、“你不管我也不管”的態度，導致科研經費管理“失控”；其三，財務、科研管理、國有資產與監察審計部門對科研經費的使用與管理各執一詞，未能形成統一規范的管理機制與協調機制。
（三）科研人員財務知識貧乏
高校科研人員，在其從事的專業領域是“專家”，但大多數科研人員，缺少預算、決算、經費報銷等基本財務知識，對財經紀律、財務政策等知之甚少；少數科研人員缺乏自律意識，在科研經費的使用方面隨意性很大；個別科研人員認為科研經費屬于自己的私有財產，可以任意支配。科研人員財務知識缺乏、財務意識淡薄、自律性不強，在一定程度上導致科研經費的使用與管理“失范”。
（四）財務人員管理失責
高校財務部門應該是科研經費管理的主體。但由于自身素質、知識結構、思想觀念、業務水平等諸多因素的影響，高校財務人員對科研經費的使用與管理往往以“寬”相待，能報就報，只要不是明顯的“違規”就行。同時，為了省事與減少麻煩，財務人員對科研經費與科研項目之間的關系、項目經費的報銷比例等往往疏于核對與查證。
目前高校的教育經費中，科研經費占了很大一部分。科研經費的使用，不僅影響項目本身，也影響學校的科研水平，更影響學校人才培養質量。
一、 高校科研經費存在的問題
科研經費預算不清晰。高校的科研經費，一般是項目申報人在做申報書時粗略作的預算，比較隨意。高校科研經費預算不清晰，表現在：第一，科研經費使用隨意，容易造成科研經費流失；第二，科研經費使用沒有計劃，出現前松后緊或者前緊后松現象，甚至有的快結題了才開始突擊用錢；第三，項目結題后，科研經費仍一直在賬上掛著，長期沒有動。
科研經費使用隨意。由于科研經費一般都是職工自己申報的，被當作個人行為，所以財務處在報銷費用時一般控制不嚴。表現在：第一，用各種票據報賬。由于現在商品市場不規范，消費者向商家索要自己需要更換品名的發票；商家開具頭大尾小的發票；發票的內容與科研項目完全沒有什么關聯。第二，使用別人的車票、住宿票，冒充是自己外出調研發生的差旅費；第三，用各種汽車燃油費、過橋過路費來報銷；第四，使用購買家具的發票，充當科研項目需用的儀器設備報銷。
科研經費使用監管失控。高校科研主管部門和財務主管部門職責不清，不協調、不溝通，容易導致科研經費使用監管失控。項目與經費脫節，財務部門只管科研經費使用是否符合財經法規，一般很少審核經費使用是否真正用于科研項目本身，科研部門只是負責項目管理而不用審核經費的使用與報銷，導致項目與經費脫節。
科研儀器設備流失。科研經費使用中購買儀器設備比例很大，但在實際購買中，存在不少漏洞。其一，科研儀器設備重復購置，浪費科研經費；其二，購買的儀器設備并非科研之用，導致科研經費不真實；其三，科研儀器設備的管理和使用不善，導致儀器設備損毀，造成科研經費損失。
二、 高校科研經費使用與管理存在問題的原因分析
科研經費使用與管理理念錯誤。科研經費一般認為是科研人員經過自身的努力爭取而來的，是科研人員的私人財產，使用也屬于科研人員的個人行為，不用過于苛刻，可以放松管理。在這種理念下，財務人員、科研管理、監察審計部門對科研經費使用與管理中存在的問題也不去追究，致使問題越來越嚴重。
管理體制不健全。財務部門、科研管理部門、監察審計部門職責不清晰，相互推諉，導致科研經費管理一片混亂；部分高校沒有制定專門的科研經費管理辦法，沒有明確科研項目經費報銷的范圍以及報銷比例，以致于報銷混亂；大部分高校沒有專門設置科研經費報賬人員，通常由經費會計負責報銷；財務部門、科研管理部門、監察審計部門對科研經費的使用和管理各執一詞，沒有形成統一的管理機制與協調機制。
財務人員管理失責。高校財務人員受到知識結構、思想觀念、業務水平等各種因素的影響，對科研經費的使用與管理控制不嚴，為了省事，財務人員對科研經費與科研項目之間的關系、項目經費的報銷比例沒有進行核對與查證。
科研人員的財務知識貧乏。高校大多數科研人員，缺少經費預算、報銷等基本財務知識，對財經紀律、財務政策了解很少。部分科研人員使用科研經費很隨意，任意支配經費。科研人員缺乏財務知識、財務意識淡薄、自律性不強，導致科研經費的使用與管理失去控制。
國有資產與監察審計部門管理不到位。科研經費的審計通常都是在項目結題以后，這種事后審計不利于及時發現問題。國有資產管理部門對科研經費購置的儀器設備往往不重視，很多都沒有納入高校的固定資產管理，造成了國有資產的流失。
三、 高校科研經費使用與管理對策
健全科研經費管理體制。高校可以設立科研經費管理結構。高校可以單獨設立科研經費管理辦公室，由財務部門、科研管理部門、國有資產管理部門、監察審計部門的相關人員組成，負責制定科研經費管理辦法和細則，解決科研經費管理與使用過程中的重大問題，專人負責科研經費賬務處理。
完善科研經費使用與管理的規章制度。高校應當出臺科研項目經費使用與管理的規章制度，包括財務政策，各管理部門在科研經費的使用與管理中應承擔的職責等。高校科研經費使用與管理的規章制度，既要全面、系統、科學，又要具體、準確、可操作性。制度是前提與保證，有了制度后，要在全校內廣泛進行宣傳，讓師生員工能人人皆知。另外，認真貫徹落實規章制度，要保證落到實處，要讓規章制度真正發揮作用。
強化科研經費預算管理。科研項目的負責人必須要對每一項科研經費進行預算編制，預算要細化，差旅費、材料費、勞務費、資料印刷費、設備購置費報銷比例要明確。科研經費報賬人員可以通過財務軟件進行會計科目形式的控制，這樣可以一方面降低財務人員在核算中操作的難度，又可以避免預算與實際開支出現的差距。高校還應當利用校園網，構建科研項目信息化管理平臺，科研人員可以在校園網上隨時查詢自己的科研經費使用情況，做到心里有數。
加強財務內控力度。首先，應當加強對科研人員政策宣傳，將科研項目經費管理辦法，財務管理辦法，通過財務處網站、校園網、張貼欄、財務知識培訓等方式宣傳，讓科研人員自覺遵守國家法律、法規和學校管理制度。
其次，加大財務把關力度，進一步規范報銷細則。對私車公用情況，由負責車輛管理的部門進行審核，審核其路程確定油費的報銷金額，負責經費報銷的人員應當審核科研人員實際出差路線與汽車過路費票據、出差時間是否一致；對于除科研人員以外的其他人員的車票、住宿票審核要嚴格，必須由科研人員寫情況說明，領導簽字才能報賬；對于勞務報酬，必須要有領款人的簽名和聯系方式，便于核實其真實性，最好不發現金，采用銀行上卡方式；對于項目所需的儀器設備購置，必須要國資管理部門簽字，入學校固定資產帳；對內容與科研項目無關的發票，不予報銷。
關鍵詞：績效管理 高校科研經費 管理
一、前言
隨著對科學研究的重視，國家將越來越多的經費投入到了高校的科研。隨著逐年增長的科技經費的投入，國家越來越重視高校科研經費的管理。研究如何將績效管理有效的運用在高校科研經費的管理可以有效的解決我國高校科研經費的管理問題，利于促進高校科學研究以及高校整體的發展。
二、高校科研經費管理存在的問題
充足的科研經費是高校進行科研活動的物質基礎。近年來，隨著對科學研究的重視，國家將越來越多的經費投入到了高校的科研。但是，高校科研經費的管理也存在很多問題。這些問題使科研人員的科研積極性受到極大影響，也使得科研經費效益的作用沒有真正發揮出來。
（一）高校科研經費的管理政策不完善
很多高校沒有一個完善的科研經費的管理制度，或者是制度制定得不夠細化，科研經費的支出沒有范圍的限制。高校的財務部門對科研經費的管理只是數字上的管理，并不能有效的控制科研經費的真實性和效益性，導致挪用、濫用科研經費的情況經常發生。
由于科研經費來源的多樣性，沒有一個統一的管理方法對科研經費進行管理。例如某些項目的進行，需要用科研經費購買相關的設備儀器，但是這些設備儀器卻不能作為高校的不動產進行入庫保存；或者有些項目的固定資產即使入庫，也是由項目組長期持有，難以實現資產的共享。
很多高校沒有將科研活動所形成的版權、專利技術、新型發明納入學校的無形資產，對這些無形資產缺乏一個有效的管理機制，不能充分利用這些資源為學校創造效益。整個科研活動雖然花費了大量的經費，但是其形成的資產不能真正為學校創造效益。
（二）科研經費結題不結賬現象普遍存在
目前很多高校對于科研課題的預算制度不夠嚴謹，制度的內容不夠細化，缺乏準確性和科學性，導致經費支出的彈性比較大，這就容易導致科研經費結題不結賬現象的發生[1]。有些高校是由科研部門負責提取管理費，并負責科研項目和科研合同的管理，不能對經費的使用的有效性和合理性進行追蹤，就不能及時發現科研經費使用時出現的問題。而高校的財務部門僅僅對科研經費的會計核算和財務管理進行負責，沒有真正有效的跟蹤項目科研經費的使用。
（三）科研經費核算制度不完善
科研經費核算制度的不完善主要表現在：高校開展的科研項目往往是由高校的老師組織進行的，而很多高校的老師既要從事教學工作又要進行科研活動，這就導致了高校科研活動的雙重性。由于高校科研活動的雙重性，高校的科研活動中往往不容易確定科研活動的人員費用的承擔比例。很多高校的儀器設備、實驗室、消耗的水電費等都是由科研和教學共同承擔。很多高校的科研管理部門沒有重視科研成本與產出的比例，不能將教學與科研所消耗的費用區分開來。一些高校沒有制定設備儀器、實驗室使用等相關科研項目的收費標準，沒有制定水電、儀器、試劑等資源使用的計量方法。所以高校就很難將教學和科研需要承擔的資源消耗費用比例區分開來。
三、績效管理在高校科研經費管理的實踐應用
在高校科研經費管理中實施績效管理主要是為了實現科研經費的“3E”原則，即效率性（Efficiency）、經濟性（Economy）和有效性（Effectiveness）。
（一）高校科研經費績效管理的內容
高校科研經費績效管理主要包括三個方面的內容：1、科研經費的投向管理。科研經費的投向管理是指對科研經費的用途、性質和和標準進行科學有效的管理。科研經費的投向管理主要是針對經費使用前的管理，科研經費的投向管理有利于對經費投入的可行性進行分析，是保證科研經費有效利用的前提。2、科研經費的使用管理。科研經費的使用管理是指對科研經費使用過程中的管理，以保障科研經費使用的經濟性、合法性和有效性。3、科研經費的效果管理。科研經費的效果管理是指對科研經費的具體執行情況和完成情況進行管理。科研經費的效果管理，是將來安排項目預算的重要參考依據。
（二）提高績效管理在高校科研經費管理的應用對策
在高校的科研經費的管理中，只有將科研項目管理和經費管理有效的結合，才能提高科研經費使用效益，使科研工作順利的開展。
1、樹立績效管理觀念
科研經費如果在使用前能夠對科研經費的科研經費預算合理用途、性質和和標準進行科學有效的管理；在使用過程中將科研經費的使用經濟化、合法化和有效化；并對科研經費的執行情況和完成情況進行實時的追蹤，樹立績效管理觀念，才能夠切實提高科研經費使用效益，使科研工作順利的開展。
2、高校的財務部門和項目的管理部門有效溝通
項目的負責人在進行課題的申報時應將項目的總體預算方案告知財務部門。財務部門應該結合科研經費的管理辦法，將上報的預算方案進行分析，最后才能確定科研經費的預算方案[2]。科研項目申請成功后，課題組成應嚴格按照財務部門確定的預算方案執行，而財務部門應實時監控經費的使用明細，并進行不定期的檢查。
3、對高校的科研項目實行績效撥款
高校的科研管理部門應不定期的對已經獲批通過的科研項目進行檢查，并對科研項目的完成進度進行監督，建立一個獎懲機制[3]。通過對高校的科研項目實行績效撥款，可以將項目科研人員的積極性充分調動起來，并及時調整下撥科研經費的額度。比如對完成監督指標的項目，項目經費可以先行撥付；而對于沒有完成監督指標的項目，應及時提出整改，如果整改還不符合要求，就延遲項目經費的下發。
四、結語
科學的管理好科研經費，有利于促進高校科學研究以及高校整體的發展。只有將科研項目管理和經費管理有效的結合，才能提高科研經費使用效益，使科研工作順利的開展。
參考文獻：
[1]李佳媚.淺談高校科研經費管理存在的問題及改進措[J].經濟師，2011（4）：111—112
關鍵詞：科研經費；規章制度；預算管理；監督機制
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴張，國家對高校科研項目經費的投入不斷增加，高校的科研實力不斷提升，科研經費來源渠道越來越廣，數額越來越大。這對科研經費管理水平提出了更高的要求。加強科研經費管理是高校財務管理的重要方面，對保障科研項目的順利實施和學校科研工作的健康發展具有重要意義。
一、高校科研經費管理概述
科研經費是指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。目前，高校科研經費主要來源于三個方面：一是國家教育主管部門下撥的縱向科研經費；二是學校與社會企事業單位合作，通過向企事業單位提供技術服務、科技成果轉讓等方式而獲得的橫向科研經費；三是學校的自籌科研經費。其中以縱向科研經費為主。在對這三類科研經費進行管理的過程中，由于國家對縱向科研經費的使用和管理有相對完善和嚴格的專項制度，學校對縱向經費的使用和管理比較嚴格。相比較而言，由于國家對橫向科研經費的使用一般沒有明確的要求，學校對于橫向經費的管理就比較松懈。學校自籌科研經費相對數額較小，僅具有鼓勵扶持的性質。此外，對于縱向科研經費的管理，基本是遵循國家、地方財政、科技、教育等部門和學校自身制定出臺的有關科研經費管理規定進行預算管理。對于橫向經費則更多是根據學校與企事業單位的合同進行合同管理。
二、高校科研經費管理問題分析
由于科研經費來源渠道的多元化，這就帶來了科研經費管理的特殊性和復雜性，加大了科研經費管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規定和要求對科研項目進行管理，但在管理過程中也出現了一些問題。
（一）科研經費管理體制與規章制度不完善
由于高校科研經費的來源渠道廣，立項部門多，不同類型科研項目的經費管理辦法有所不同。雖然教育部、財政部已經出臺了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財[2005]11號），但其只能從宏觀層面上指導高校的科研經費管理工作。在財務人員對科研經費進行實際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結合實際情況制定與完善科研經費管理的具體辦法，對科研經費進行制度化規范化管理。
（二）預算編制缺乏科學性、合理性與可執行性
一般情況下，科研經費預算的編制主體是項目負責人。但項目負責人往往缺乏必要的財務預算知識，在編制預算的過程中按自己的經驗估計填列一組數據，缺乏科學性與合理性，從而導致后期項目執行過程中出現支出超出預算范圍、經費項目混淆、使用用途混亂等與預算不符的現象。因此，如何編制科學合理、具有較強可執行性的預算成為科研經費管理的關鍵。
（三）科研經費監督機制不健全，管理職能缺失
由于高校科研經費監督機制不健全，大多科研項目經費都由課題組負責，課題負責人在預算范圍內對課題經費具有較大的自。科研人員注重科研項目的技術問題，忽視經費的使用效益。財務人員對經費進行會計核算，但對科研經費的運作全過程缺乏了解。科研項目的專項審計普遍性不夠，審計部門只在項目結題時進行事后審計，不能在過程中及時發現經費開支的漏洞并提出相應的對策，從而影響科研經費使用的合理性、經濟性和效率性。
三、高校科研經費管理對策研究
（一）完善科研經費管理制度，明確管理責任制
針對科研經費管理體制與規章制度不完善的問題，高校應當根據科研項目的來源與立項部門不同，結合科研項目的特點與學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費管理制度。縱向科研經費應注重和突出政策性，橫向科研應在合理合規合法的前提下強調靈活性，能夠滿足市場與企事業單位的需要。不同來源的經費也應當確定不同的支出范圍，制定經費的使用與結算管理辦法。項目負責人對項目的立項、經費使用和項目驗收進行全程管理，科研管理部門、財務部門與項目負責人密切配合，共同做好科研經費的管理工作。
（二）重視科研經費預算編制，對支出進行額度控制
編制科學合理的科研經費預算不僅是項目順利完成的重要保證，更是提高科研經費管理效率的重要前提。科研經費預算的編制應當結合項目的具體情況，按照各類科研經費管理的相關政策進行編制。通過會計核算系統的預算限額分類控制，在經費的使用過程中，按照科研項目的預算，對支出項目設定限額，進行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續支出，保證經費支出嚴格按照預算執行，為項目的結題驗收提供保證。
（三）完善科研經費管理監督機制，建立科學的績效考評制度
高校應當建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，審計、紀委、監察部門充分發揮監督作用，定期或不定期對科研經費進行審計，對重大科研項目全程審計。同時，逐步建立和完善科研經費績效考評制度，根據科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標。對科研經費的使用效益進行分析與評估，將最終的考評結果作為今后申請科研項目的重要參考條件。
四、結束語
高校科研經費管理是否科學規范，科研經費的使用是否合理，直接影響著科研項目的質量和水平，影響高校科研事業的發展。高校各部門應從實際情況出發，靈活運用現有政策，建立和完善科研經費管理制度，正確運用監督與績效考評等手段加大科研經費管理力度，以保證高校科研事業的可持續發展。
參考文獻：
關鍵詞：高校；科研經費；經費管理
隨著高校教育事業的迅速發展和各級部門、單位及各行業對科研工作投入力度的加大，高校科研經費逐年增加，科研經費管理成為高校財務管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發廣大教師的科研工作熱情，提高科研經費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高校科研工作水平意義重大，本文試圖通過分析當前高校科研經費管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高校科研經費的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當前高校科研經費管理存在的問題
科研經費的管理涉及到：事前，科研經費的申報評議以及由此分配的項目經費額度及項目預算；事中，科研經費的核算監管：事后，科研項目結題的經費管理。當前高校科研經費管理在上述三個環節都存在不同程度的問題。
1. 科研經費分配及科研項目預算中存在的問題
目前，高校科研經費的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費.二是學校與社會其他部門及企業進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費. 三是高校自籌的配套科研經費。這三方面經費來源，除橫向科研經費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數對項目細節比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經過仔細分析評議外，縱向科研經費和高校自籌的經費在立項審批時，由于科研工作的專業性及精深程度的約束，不僅審批經費的各級領導及主管部門不一定懂得申報項目的專業及項目的實際價值，就是本學科的人員沒接觸過申報項目研究領域內容的也很正常，因此，對部分申報項目應不應該分配經費，分配多少合理，得到科研經費的項目如何使用，即項目的經費預算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經費的分配是否合理，項目的預算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經費分配合理，項目的預算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經費的財務管理才有了意義，會計的核算及監督才有了真實可行的依據。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經費或項目經費預算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經費的項目負責人為能將經費從財務報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據憑證以便套取經費，財務部門對科研經費的管理則失去了意義。
2、科研經費支出不規范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經費管理模式來看，科研項目負責人主要是負責對課題立項，組織科研項目經費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數量以及經費額度作為一項重要依據來衡量高校的科研實力和學術水平，導致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經費，給予科研項目負責人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預算，科研經費支出就只有依據相關的國家法律法規，財務規章制度等現有管理文件來核算監督，而科研經費開支靈活，專業性強，針對這種情況。現有各項管理制度尚不能滿足這種經費管理的要求，再加上財務部門對科研經費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經常性的溝通，造成的項目管理與財務管理的脫節，進而無法對項目經費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監督依據及制度，科研經費支出的不規范、不合理現象時有發生，主要表現為：①科研經費支出隨意，會計信息不真實。②支出結構不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經費支出中固定資產購置重復，國有固定資產流失嚴重。④部分與科研有關的學校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經費支出中得到相應的補償。
3、科研經費結題草率，監管不力，結余資金管理不善。
由于科研經費事前、事中的監管不到位，使得部分科研經費實際支出與申報時的預算有差異，為保證結題報告的報出，項目負責人往往不按實際支出填表結題報告，而是通過調賬人為的將不符合預算的支出改為符合預算的支出，而部分校級課題根本就沒有結題這回事。科研經費一旦結題后，結余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，財務人員審核報銷一般比較寬松。
二、當前高校科研經費管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經費管理的重視，加強項目預算管理。首先隨著科研經費的逐年增加，科研經費的管理應該逐步規范和完善，學校領導、科研管理部門、財務處和項目負責人都應轉變觀念，提高認識，摒棄科研經費是個別科研人員的經費的思想，從項目預算入手，以項目預算的內容及支出要求為準繩，事前作好預算，事中嚴格執行預算，事后以預算為標準考核科研經費的支出，這樣才能實現對科研經費有效的監管。
2、建立健全科研經費管理制度，保證科研經費支出有法可依。上級主管部門可針對高校科研活動經費的資金適用范圍、資金轉撥、資金結轉等方面進行規范，各高校依據規范制定適用于本單位的具體操作辦法。縱向科研經費校內管理制度應嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度；橫向科研經費管理應本著促進高校科研轉化為生產力的原則，積極作好服務，保證產學研的健康流動。對于高校自籌的科研經費應組建由學術專家構成的論證小組，根據實際需要分配校科研經費并保證分配金額的合理性。此外，高校還應建立嚴格的經費審批制度，嚴格審批權限，規范細化經費使用范圍的報銷規定，使科研經費真正用于項目研究中。
3、加強科研經費相關管理部門之間的交流和溝通，作好科研經費的結題審計。科研經費管理的相關部門包括科研項目所在院系、科研處、財務處、資產處、審計處，這些部門應及時加強信息交流，通過校園網互相查詢所需信息，及時了解每項課題經費的使用情況和項目進展，同時作好結題審計。（作者單位：曲阜師范大學）
參考文獻：
［1］ 劉秀勤。關于加強高校科研經費管理的思考。內蒙古師范大學學報。2010.9
關鍵詞：醫院；科研經費；科研經費管理
近年來，醫學研究投入不斷增加，科研經費來源日趨多樣化，其管理和使用存在的問題越來越突出[1]。科研經費管理是醫院科研管理的重要環節并在整個醫院管理中占據著重要的地位，如何進一步規范科研經費使用和管理是各大醫院的重要工作。本文總結了醫院科研經費管理存在的主要問題，并結合某三甲兒童醫院的實際情況，科研部門聯合財務部門引進信息化管理系統以解決管理過程中的問題，并對其效果進行討論。
1醫院科研經費管理存在的主要問題
1.1預算編制不合理，難以控制其準確度 科學合理的制定預算是項目正常開展的第一步，如何保證預算編制合理成為項目組及管理部門的一大難題。在編制預算時往往只有項目負責人或項目組成員參與，科研部或財務部并未參與，造成預算評審評估不夠嚴肅、專業[2]。項目負責人對其研究的內容了如指掌，但對預算編制遵循哪些專項經費管理辦法和財務管理的規章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預算的意識，編制出的預算簡單、籠統、缺乏科學依據，最終可能導致項目經費高比例的結余或嚴重不足，從而影響項目的完成或經費使用效率[4]。
當前，我國有關部門出臺相關項目經費管理辦法及編制預算說明，如上海市科學技術委員會于2013年11月的《關于印發的通知》滬財教[2013]67號文件，其中附件要求項目組編制時細化經費預算并準確編制預算內容。但實際編制預算過程中，項目負責人和項目組成員未按照相關項目經費管理辦法及編制預算說明的要求合理編制預算。由于專業的限制，以及科研項目的不確定性，給編制準確科研項目帶來了較大的困難，會導致出現經費預算內容與預算科目不符以及超出相關規定的費用標準，造成項目經費執行差、財務審計不過關等問題[5]。
1.2科研經費使用不規范，缺乏監督反饋機制 由于醫院科研項目管理大多實行"項目負責人制"，項目負責人負責項目的立項、經費使用、項目驗收、財務審計等的管理[5]。據了解，目前，仍有部分研究人員認為科研經費是自己爭取得到的，其所有權歸項目組所有[6]。一般醫院為鼓勵醫務人員開展科研工作，某些類別的項目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項目組自由分配，其中還有科研人員認為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產[7]。這些都會造成科研經費使用不規范，比較隨意。如現金業務支出占的比例較高，專家咨詢費、研究生勞務費、以勞務支出的調研及病例收集費等等，甚至包含了個人的市內交通費、招待費等。
當然，科研部門、財務部門和項目負責人之間缺乏有效的監督和反饋機制，也會造成一部分項目實際支出與經費預算不相符，造成科研經費使用不規范，給科研項目驗收和審計工作帶來很大的麻煩[8]。現階段，科研部門缺乏對經費使用情況的跟蹤與有效管理，財務部門缺乏對科研進展情況的整體把握，所做的只是簡單的會計報銷工作，難以形成對科研經費使用的有效監督。
1.3科研經費核算不規范，結題不結賬現象嚴重 舊的《醫院會計制度》和《醫院財務制度》對科研會計核算未作明確規定，從而造成醫院科研經費會計核算口徑不一，有些醫院放在"往來科目"中核算，有些醫院放在"基金"中核算，還有些醫院放在"往來科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫院會計制度》正式施行，雖然新的《醫院會計制度》新增了"科教項目收入"科目，并在"科教項目收入"科目下設了"科研項目收入、教學項目收入"兩個明細科目，在一定程度上統一了會計核算口徑，提高核算準確性[7]。走訪某三級醫院得知，科研經費的明細核算是按照項目負責人設置，再細化至項目本身，做到科研經費"專款專用，單獨核算"。但是，實際核算時不規范且過于簡單，不能細化到科研經費支出所涉及到的設備、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、國際合作交流、會議費、勞務費、間接經費等，導致經費決算時各項收入歸口不明晰，無法通過財務信息對科研經費收支結構的合理性做出評價，不易發現經費支出中存在的問題[9]。
一直以來科研項目結題，但卻沒有按規定結賬，"結題不結賬"造成了大量科研經費結余。有些醫院對科研結余經費的處理態度較為寬松，一是可能由課題研究負責人決定剩余經費的用途；二是作為醫院科研基金的一部分，被繼續用于醫院的科研活動[10]。也有些醫院管理部門對結題管理不夠重視，一是財務部門因為沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作，對科研項目信息缺少了解，二是科研管理部門也沒有及時提供各個科研項目的相關情況，兩部門之間缺乏有效的溝通，財務部門對于科研經費的使用只是按照常規進行支出報銷，可能在科研項目已經結題，財務賬面仍有余額，形成科研經費結余[11]。大多數課題都存在課題結題后不及時結轉剩余經費的情況，課題長期閑置或用做其他與原本科研課題無關的研究費用支出，也有一些項目負責人是研究生導師，課題雖然結題，但由于需要經費繼續研究生帶教，為保證賬面有足夠的經費，故而不急于經費的結轉[9]。結題不結賬使得課題中的許多固定資產未能得到清理，結余資金未能進行分配，使得有限的資金和固定資產不能發揮應有的作用[7]。
2實踐與對策
針對各個醫院科研經費管理現狀結合某三甲兒童醫院現狀存在的問題，該醫院科研部門聯合財務部門及信息部門引進科研管理系統（簡稱電子報銷系統）解決該醫院的科研經費管理過程中存在的問題，以規范科研經費報銷、實時動態監測為目的，加強科研經費管理，提高科研項目驗收和財務審計的通過率，使得科研經費充分利用并發揮最大的作用。
2.1加強科研部門與財務部門的交流，合理編制經費預算和及時結題結賬 經了解，引進電子報銷系統前，科研部門和財務部門對科研經費管理的全部過程進行仔細的整理，包括預算編制、科研經費的報銷、驗收與審計等的過程整理。科研部門致力于科研經費的管理，通過與財務部門的多次交流，財務部門不僅僅可以參與到科研項目經費預算的編制，也可以及時的了解項目的相關信息，并及時反饋項目經費的使用是否規范。
從項目申請開始，項目負責人及項目組成員首先編制經費預算，科研部門依照相關項目經費的管理辦法及預算編制說明反饋預算調整意見至項目負責人，修改后交至財務部審核是否符合相關規定，例如：《因公臨時出國經費管理辦法》（財行[2013]516號）、《上海市市級機關培訓費管理辦法》（滬財行[2014]35號）、《上海市市級機關差旅費管理辦法》（滬財行[2014]9號）、《上海市市級機關會議費管理辦法》（滬財行[2014]14號）等。考慮到科研活動的不確定性，留有彈性空間的預算也是有必要的。經費預算就可以由固定性預算與非固定性預算組成。這樣，經費執行過程中，原先未預計到的支出就可計人不可預見費。項目立項后，批復的預算經費錄入電子報銷系統，暫不可更改。一旦預算需要更改，根據經費管理辦法的要求，可在一定范圍調整預算，科研部門和財務部門經討論并上交醫院院務會討論，通過后方可調整預算，電子報銷系統提供修改預算的功能，確定最終經費預算。因此，醫院科研部門、財務部門、項目負責人不但要做好本職能范圍內的工作，還要加強聯系，密切配合，共同做好科研經費的編制預算管理工作[12]。
科研部門掌握各個項目的研究進展，通過電子報銷系統，可提示即將結題的全部科研項目的列表。科研部門既可以提醒項目負責人盡快使用全部經費，也可以將列表發給財務部門相關人員，在結題后做好結賬工作。在過去很長的一段時間里，某三家兒童醫院財務存在結題不結賬的情況，例如有些離職、退休、過世的醫院科研人員的科研經費仍存在醫院財務賬目中等。為了更好地做好結題及時結賬的工作，必須加強科研部門和財務部門的聯絡，按照醫院財務制度嚴格執行。
2.2規范科研經費報銷流程，完善科研經費管理辦法 某三甲兒童醫院首次結合信息管理系統進行科研經費報銷，實現報銷登記、報銷審核均在系統進行，突破原有財務審核流程，形成一套具有某醫院院科研和財務管理特色的科研經費報銷流程。
新的科研經費報銷流程較之前的流程最大不同之處，在于規范使用科研管理系統。它也成為了整個科研經費報銷流程最重要的一個環節。
新的科研經費報銷流程在每一個環節都是由上至下，若有一處審核出現問題，必須重新報銷。嚴格按照新的科研經費報銷流程執行有利于科研人員提升科研經費管理思維，有利于科研管理人員加強科研經費管理、提高工作效率，有利于財務管理人員加強財務審核管理，提高報銷一次成功率。
但是，目前該醫院現行的是原有的科研經費管理辦法，已不能適應當前的科研經費管理現狀，不能滿足現有的需求。該醫院之前推行科研項目經費實行專款專用與項目負責人制原則，以《科研經費使用手冊》為報銷手段，通過科研部門、分管院長、院長以及財務部門對支出報銷的簽字和審核，缺乏電子報銷系統與《科研經費使用手冊》結合的具有規范性的報銷流程規定。當然，醫院要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定并結合醫院實際情況完善科研經費管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經費管理辦法，才能使醫院的科研經費管理有法可依、有章可循[6]。從長遠的角度上，規范報銷流程、是非常有必要的，對推動科研經費管理、實踐科研經費管理，有非常重要的意義。
2.3規范使用科研經費，建立動態監管機制 在科研部門、財務部門和課題組（負責人）之間建立電子報銷系統，科研部門錄入項目經費預算，財務部門添加新增到款經費，科研部門及時將到款經費一一對應到項目中。科研部門首先可審查支出報銷材料是否齊全、合理，還可通過電子報銷系統隨時查看預算經費的實時使用情況，對于已出現的或可能出現的問題，積極采取相應的措施；財務部門可以通過最終環節的審核，嚴格遵照財務制度，把控報銷質量，若報銷環節出現問題財務部門具有一票否決權，退回重新報銷。項目負責人或項目組成員可以通過查詢在系統上查看某一項目科研經費使用情況和結余情況，做到心中有數。既然動態監管是本系統最有特色的，從科研經費開始使用到結題，無論是科研人員還是科研和財務部門，此系統可以使科研經費的管理更加科學化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財務人員的工作量，加強課題負責人的科學使用科研經費意識，有利于提高科研經費的使用效率，有利于控制科研經費的使用范圍，也有利于上級科研管理部門的檢查和審計[13]。
因此，建立科研部門-科研人員-財務部門為一體的動態監管機制是該醫院科研經費管理的趨勢所向。動態監管機制主要分為兩個部分，使用經費監管和結題審計監管部分。第一部分是使用經費監管，就是對科研經費使用的合理性的管理。科研人員不得超出預算范圍開支經費，也不得提前預支經費，不得支出科目與預算科目不符。經了解系統可以做到百分之百保證項目負責人合理使用經費。第二部分是結題審計監管，就是項目經費決算及經費使用進度的監管。科研人員可查詢支出明細，財務管理人員可直接提供經費決算表，以便用于項目年度考核、中期考核、財務驗收、財務審計等情況。在整個經費使用過程中，有效的動態實時監管可以查找系統自身存在的問題并解決問題，可以查找出科研管理人員的工作差錯并及時更正，可以查找出科研人員報銷時遇到的操作問題并咨詢解決問題，也可以滿足財務的所有需求。
3討論
伴隨著我國醫療事業的蓬勃發展、醫院改革的不斷深化，醫院科研經費管理的模式逐步專業化和精細化，對醫院科研經費的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫院首次引進電子報銷系統，系統運行良好、效果顯著，獲得項目負責人、科研部門人員和財務部門人員的一致好評。該系統可以督導項目負責人科學的管理科研經費，項目負責人可以實時了解經費使用進度，通過項目序時進度調整經費使用進度，也可幫助其順利通過財務驗收及審計等上級檢查。該系統也可以協助科研部門和財務部門進行科研經費管理，科研部門和財務部門可以動態監管經費使用情況和項目進展情況，可提醒項目組調整經費使用進度和項目結題做好驗收工作。
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