時(shí)間：2023-09-06 09:30:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇大氣污染與防治，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治
一、引言
大氣污染防治問(wèn)題一直受到我國(guó)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國(guó)政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過(guò)城市綠化、公共交通、工業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國(guó)務(wù)院還實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013）和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)保主管部門對(duì)大氣污染防治負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。這些舉措足見(jiàn)我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進(jìn)行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對(duì)大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補(bǔ)貼投入是如何對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對(duì)這些問(wèn)題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評(píng)估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。
二、文獻(xiàn)回顧
當(dāng)前，如何進(jìn)行大氣污染防治是管理界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不少學(xué)者進(jìn)行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會(huì)形成碳強(qiáng)度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國(guó)對(duì)煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進(jìn)緩慢，應(yīng)當(dāng)從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長(zhǎng)期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國(guó)各地人均碳排放和碳排放強(qiáng)度，而地區(qū)市場(chǎng)化水平有利于緩解其影響，市場(chǎng)化水平高地區(qū)可以改善FDI對(duì)碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會(huì)影響碳排放強(qiáng)度，高能耗行業(yè)市場(chǎng)集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強(qiáng)度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。
除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學(xué)者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運(yùn)用財(cái)稅政策解決大氣污染防治問(wèn)題，提出政府通過(guò)稅收改革、財(cái)政支出與補(bǔ)貼等措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財(cái)政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過(guò)改變社會(huì)需求和供給，影響市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)、激勵(lì)和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費(fèi)。
國(guó)外有關(guān)大氣污染防治財(cái)政政策有很多。英國(guó)成立了多種霧霾治理專項(xiàng)基金，如碳基金和綠色能源基金。法國(guó)通過(guò)政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的節(jié)能擔(dān)保基金；美國(guó)建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國(guó)家對(duì)使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補(bǔ)助。印度新德里對(duì)減少污染的出行方式提供補(bǔ)貼，并對(duì)車輛收取交通擁擠費(fèi)和停車費(fèi)等。美國(guó)對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)、對(duì)烹飪油或動(dòng)物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對(duì)可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家還針對(duì)消費(fèi)者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費(fèi)實(shí)施一系列消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。可見(jiàn)，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財(cái)稅政策。
我國(guó)自上世紀(jì)90年代，中央和地方各級(jí)政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學(xué)者認(rèn)為政府財(cái)稅政策的支持方式對(duì)企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財(cái)稅政策并不會(huì)促進(jìn)企業(yè)動(dòng)態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強(qiáng)化整個(gè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達(dá)到規(guī)模效益等問(wèn)題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報(bào)（2016-01-05）報(bào)道，火電是一個(gè)享受國(guó)家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象；第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)（2012-12-26）報(bào)道，“國(guó)家對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下等原因，政策優(yōu)勢(shì)并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財(cái)力有限，部分地區(qū)節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放不到位，難以有效落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保補(bǔ)貼”。可見(jiàn)，環(huán)保投入政策對(duì)大氣污染防治效果的影響有待證實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。
本文試圖檢驗(yàn)我國(guó)政府四個(gè)方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對(duì)大氣污染防治的影響，檢驗(yàn)是否能夠收到預(yù)期的效果，并進(jìn)一步驗(yàn)證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻(xiàn)在于：一是立足于中國(guó)31個(gè)省份來(lái)研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評(píng)價(jià)現(xiàn)行環(huán)保財(cái)稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。
三、研究假設(shè)的提出
（一）環(huán)保投入與大氣污染防治
大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對(duì)外部進(jìn)行補(bǔ)貼或罰款，降低或增加行為主體個(gè)人成本來(lái)解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化交易解決外部性問(wèn)題。但市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)施需要若干苛刻配套條件，難以有效實(shí)施，這也是我國(guó)當(dāng)前碳排放交易市場(chǎng)并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)或約束企業(yè)或消費(fèi)者行為。隨著我國(guó)政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實(shí)施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼；鼓勵(lì)新能源和清潔能源開發(fā)；增加公共交通補(bǔ)貼；大力開展園林綠化建設(shè)；對(duì)工業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)貼和投入等。因此本文重點(diǎn)研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個(gè)方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。
大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大氣污染中的可吸入顆粒物對(duì)人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機(jī)和無(wú)機(jī)物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價(jià)值，是天然的空氣過(guò)濾器和吸塵器。因此政府進(jìn)行綠化建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，有利于進(jìn)行大氣污染防治。
假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
自1985年以來(lái)，我國(guó)燃油機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。燃油機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國(guó)大中城市大氣污染的主要來(lái)源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑欣跍p少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國(guó)政府不斷強(qiáng)化大氣污染防治工作、社會(huì)公眾環(huán)保訴求日益強(qiáng)烈的背景下，中央財(cái)政適當(dāng)增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)手同時(shí)增加大氣污染防治專項(xiàng)資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制并減少燃油的私家車對(duì)大氣污染物的排放量，對(duì)于大氣污染防治具有重要意義。
假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
我國(guó)自1978年實(shí)施改革開放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，使綜合國(guó)力得到極大提升。與此同時(shí)， 我國(guó)的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來(lái)了嚴(yán)重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來(lái)自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益，缺少主動(dòng)創(chuàng)新減排的內(nèi)在動(dòng)力。Jaffe等（1995）在對(duì)環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面投入的財(cái)力、人力、物力和技術(shù)資源不會(huì)產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國(guó)造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費(fèi)的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長(zhǎng)水平也都存在負(fù)相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵(lì)條件的情況下，我國(guó)政府為了促進(jìn)企業(yè)“去污”，選擇對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和投入，比如，針對(duì)火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價(jià)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)貼等，以此推動(dòng)企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。
假設(shè)3：政府工業(yè)補(bǔ)貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。
農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽(yáng)能（光熱）、微型電源（小型風(fēng)力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國(guó)實(shí)施改革開放以來(lái)，農(nóng)村能源消費(fèi)總量、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無(wú)疑會(huì)排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認(rèn)為，當(dāng)前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開發(fā)以及太陽(yáng)能熱水器的推廣使用等， 均對(duì)提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)制定的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國(guó)可再生能源開發(fā)利用量相當(dāng)于6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，沼氣年利用量相當(dāng)于240 億m3天然氣。
假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用
為了促進(jìn)環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。張宇等（2013）指出，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強(qiáng)的非線性特征，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標(biāo)往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個(gè)人收入水平的提高，以及社會(huì)環(huán)境保護(hù)要求的逐漸增強(qiáng)，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國(guó)力不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管日益增強(qiáng)，我國(guó)政府于2013年并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)有力實(shí)施能夠避免政策執(zhí)行過(guò)程中不到位、不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，確保資金用在刀刃上，使得各項(xiàng)環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。
假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項(xiàng)環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。
四、研究設(shè)計(jì)
（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源
本文利用2004―2013年我國(guó)31個(gè)省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來(lái)自中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用stata 10.0軟件進(jìn)行分析，對(duì)連續(xù)變量在1%和99%水平上進(jìn)行了winsorize縮尾處理。
（二）變量界定
1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進(jìn)行衡量。首先采用極大極小值法對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱處理，然后三種氣體污染物的無(wú)量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來(lái)衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。
2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點(diǎn)研究四個(gè)方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬(wàn)人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來(lái)衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來(lái)衡量。
3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實(shí)過(guò)程中，政府承擔(dān)監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴(yán)格，有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)。由于部分省份片面追求GDP，對(duì)部分環(huán)保政策視而不見(jiàn)，造成中央對(duì)地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強(qiáng)弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實(shí)較好，政府監(jiān)管力度強(qiáng)。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實(shí)效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個(gè)省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進(jìn)行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強(qiáng)，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。
4.控制變量。基于現(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。詳見(jiàn)表1。
（三）模型構(gòu)建
為了衡量四項(xiàng)環(huán)保投入對(duì)大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi。基于本文的假設(shè)，預(yù)期λ1的符號(hào)顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計(jì)交叉變量的系數(shù)顯著為正。
Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）
Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）
五、實(shí)證結(jié)果分析
（一）描述性統(tǒng)計(jì)
表2報(bào)告了變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，無(wú)量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（小）值為56.81%（20.03%）；省份每萬(wàn)人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最小（大）值為1.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽(yáng)能面積sun的均值為1 638，最小（大）值為0.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最小（大）值為2.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強(qiáng)度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最小（大）值為22.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同；人均可支配收入的均值為16 312，最小（大）值為 7 377（37 851），相差也較大。
（二）相關(guān)性分析
下頁(yè)表3報(bào)告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表。可以看出，除了工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽(yáng)能Sun和沼氣池Qi三個(gè)變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過(guò)綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池來(lái)進(jìn)行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負(fù)，表示我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)補(bǔ)貼和投入并不能達(dá)到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對(duì)工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強(qiáng)三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。
（三）回歸結(jié)果分析
表4報(bào)告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對(duì)綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽(yáng)能Sun和沼氣量Qi進(jìn)行了回歸，回歸式（9）是一個(gè)整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進(jìn)一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進(jìn)一步支持了假設(shè)2，政府對(duì)公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。
從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補(bǔ)貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明政府對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼與投入并沒(méi)有收到預(yù)期效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報(bào)道，當(dāng)前補(bǔ)貼方式存在爭(zhēng)議，比如對(duì)火電企業(yè)補(bǔ)貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補(bǔ)一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達(dá)到補(bǔ)助條件，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)串通造假，實(shí)際還在超標(biāo)排放，為了賺取更多補(bǔ)貼，反而實(shí)際超標(biāo)排放的更多。二是國(guó)家對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼以大的國(guó)企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實(shí)施，而這正好是我國(guó)大氣污染的短板，國(guó)家工業(yè)補(bǔ)貼投入只是一味地把長(zhǎng)板加長(zhǎng)，不去補(bǔ)短板，自然會(huì)影響整體治污效果。比如，我國(guó)全國(guó)每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國(guó)家顯然對(duì)工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽(yáng)能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗(yàn)證了假設(shè)4。表明國(guó)家加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，大力促進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治。回歸結(jié)果（9）是幾個(gè)變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。
為了驗(yàn)證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽(yáng)能Sun的交叉變量進(jìn)行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗(yàn)證了假設(shè)5。
六、結(jié)論與建議
本文以2004―2013年中國(guó)31個(gè)省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對(duì)大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：
第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見(jiàn)到了成效。一方面說(shuō)明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說(shuō)明我國(guó)較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對(duì)大氣污染防治起到了積極作用。
第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國(guó)公共交通的發(fā)展對(duì)大氣污染起到了減排作用，由此我國(guó)制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。
第三，工業(yè)污染補(bǔ)貼及投入與大氣污染防治之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，存在一個(gè)“越補(bǔ)貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國(guó)工業(yè)補(bǔ)貼政策的邏輯或利益勾連中存在問(wèn)題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼方式不合理、監(jiān)管不嚴(yán)格、或補(bǔ)貼長(zhǎng)板而非短板有關(guān)。
第四，鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)部2007年《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國(guó)家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽(yáng)能熱水器被補(bǔ)充到家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，當(dāng)年2月起開始我國(guó)對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策將使得太陽(yáng)能這一清潔能源快速走進(jìn)農(nóng)村，并帶來(lái)一場(chǎng)能源利用的升級(jí)。
第五，政府監(jiān)管能夠增強(qiáng)環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說(shuō)明我國(guó)政府通過(guò)實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進(jìn)環(huán)保投入政策的落實(shí)，是大氣污染防治政策的保障。
基于實(shí)證結(jié)果，本文提出如下政策建議。
1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國(guó)家財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來(lái)看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池對(duì)大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補(bǔ)貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國(guó)政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池方面的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。
2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補(bǔ)貼與投入方式。越補(bǔ)貼，越污染；越整治，越過(guò)剩的問(wèn)題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼，并加強(qiáng)監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補(bǔ)等行為發(fā)生。還要注意補(bǔ)貼領(lǐng)域與對(duì)象，把工業(yè)補(bǔ)貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。
3.進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器和沼氣的建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，國(guó)家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實(shí)施與光能太陽(yáng)能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)并推進(jìn)鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽(yáng)能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。
4.進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)保政策存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補(bǔ)貼真正用于“治污”。J
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論文關(guān)鍵詞 大氣污染 現(xiàn)狀 污染來(lái)源 防治對(duì)策
一、大氣污染的現(xiàn)狀
按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，“大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。”近期，我國(guó)各個(gè)城市的大氣污染狀況非常嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為懸浮顆粒物污染，全國(guó)一些大城市近期均有霧霾天氣的出現(xiàn)，其中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；且近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加直接導(dǎo)致了機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量的增加，于此同時(shí)二氧化碳污染也保持在較高的水平；空氣中氮氧化物的排放物也居高不下。生產(chǎn)和生活用煤是我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源之一，其形成的污染物主要有煙塵和二氧化硫。在一些城市中，除了來(lái)自燃煤的污染外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的工業(yè)污染和其本身的地理?xiàng)l件也會(huì)造成大氣環(huán)境的惡化。大氣環(huán)境是人類以及地球上其他生物賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源破壞的整治是個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)而且效果微乎其微的過(guò)程，在制定經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中人們總是會(huì)忽略對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，我們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而犧牲環(huán)境的發(fā)展模式導(dǎo)致了環(huán)境的加速惡化，但實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)代價(jià)的角度考慮，采取措施恢復(fù)良好的大氣環(huán)境要比大氣污染的防治付出的更多，所以我們?nèi)f萬(wàn)不能只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞了我們賴以生存的家園。
二、大氣污染的主要來(lái)源及其原因
（一）燃煤對(duì)大氣的污染
煤炭燃燒后產(chǎn)生的各種廢氣進(jìn)入大氣環(huán)境從而導(dǎo)致了大氣環(huán)境的惡化，我認(rèn)為有以下原因：第一，煤炭的不完全燃燒。當(dāng)今，在許多中小城市里，生活居民的取暖有相當(dāng)一部分是直接燃煤，而且用來(lái)燃煤的自家鍋爐、爐窯陳舊、燃煤率低，而且一些企業(yè)的爐窯缺少脫硫裝置、除塵的效率低下，使粉塵逸散，這些都是冬季采暖期大氣污染嚴(yán)重的重要原因；第二，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)；我有固有的高能耗、低產(chǎn)出、資源導(dǎo)向型的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及我國(guó)重化工為主的工業(yè)企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，使得排放進(jìn)入自然環(huán)境的污染物危害很大，直接威脅著大氣環(huán)境，還有一些諸如焦化、建材、金屬冶煉、造紙廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其設(shè)備原始、排放污染物嚴(yán)重，也成為了污染環(huán)境的主要原因之一。
（二）機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣的污染
汽車隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車擁有量呈逐年遞增趨勢(shì)：2012年上半年全國(guó)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，截至6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá)2.33億輛，其中汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。 與2011年底相比，上半年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增加826萬(wàn)輛，增長(zhǎng)3.67%。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，但是在給人民生活、工作帶來(lái)方便的同時(shí)，其排出的尾氣治理工作實(shí)施不到位，致使其排出的CO、碳?xì)浠衔锖偷趸锏目偭吭黾樱又亓耸袇^(qū)的大氣環(huán)境污染。
（三）其他廢棄、塵和惡臭污染
鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、爐窯工業(yè)所排放的顆粒以及廢棄物都對(duì)大氣具有很大的污染影響，近年來(lái)，從各個(gè)省市以及各個(gè)行業(yè)所指定的標(biāo)準(zhǔn)就可以看出，如上海市2008年頒布的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。我國(guó)城市垃圾處理起步很晚，上世紀(jì)80年代才開始進(jìn)行垃圾處理。之前垃圾都是露天堆放的，現(xiàn)如今雖然垃圾到處可見(jiàn)，但是大都分為兩類：可回收與不可回收物，也有的分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。 不管怎樣的分類，普遍存在一些問(wèn)題，比如市民對(duì)于垃圾的分類不清，導(dǎo)致扔垃圾時(shí)不顧這些，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，而且在垃圾處理的過(guò)程中，我國(guó)的一些技術(shù)又達(dá)不到先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求，會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)生的氣體污染環(huán)境，從而造成廢氣和惡臭的大氣污染。
（四）相關(guān)制度的不健全
首先是企業(yè)環(huán)保排污設(shè)備問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，一是因?yàn)槠髽I(yè)成本的限制無(wú)法購(gòu)買合格的排污設(shè)備，另一方面也有可能是企業(yè)雖然已經(jīng)購(gòu)買了排污設(shè)備，但由于節(jié)約排污設(shè)備運(yùn)行中的投入而將其視為擺設(shè)。這些企業(yè)只把自己暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利于放在了首位，卻把環(huán)境保護(hù)置之不理，使得企業(yè)派出的濃煙、飛塵到處可見(jiàn)。其次，相關(guān)法律規(guī)定不健全；雖然我國(guó)有《大氣污染防治法》的存在，但是并沒(méi)有賦予有關(guān)的環(huán)保部門一些執(zhí)法權(quán)利，以及分管相應(yīng)環(huán)保事宜的具體法條，使得在檢查、治理一些一起肆意的排污行為過(guò)程中，分工不清，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)打“擦邊球”，這也是我國(guó)目前大氣污染嚴(yán)重的原因之一。
三、大氣污染的防治對(duì)策
（一）全面規(guī)劃，合理布局
對(duì)于大氣污染的防治，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系作為出發(fā)點(diǎn)，這就需要從宏觀上對(duì)排污企業(yè)的所排放污染物的種類、數(shù)量等各數(shù)據(jù)做具體的分析調(diào)差，并由此來(lái)制定控制大氣污染物排放的罪合理的方案：首先，調(diào)整企業(yè)的工業(yè)布局，宏觀上制定工業(yè)園區(qū)，各類企業(yè)按照排放污染物來(lái)確定需要搬遷的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量減少來(lái)自中心城市的上風(fēng)向污染源，把工業(yè)園區(qū)盡量建立在市郊城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，同時(shí)合理利用并重點(diǎn)保護(hù)市區(qū)內(nèi)的環(huán)境資源，只有這樣才能減少大氣污染對(duì)城市居民生活、健康的損害；其次，在工業(yè)園區(qū)與城市軍民生活區(qū)之間，要保留數(shù)公里的距離，并在此間加大綠化項(xiàng)目以及對(duì)植樹造林的投入，從而加快自然界的循環(huán)，減輕對(duì)大氣污染的危害；最后，對(duì)于那些環(huán)境污染嚴(yán)重而且治理成本高的企業(yè)要可以依據(jù)具體的情況進(jìn)行關(guān)閉、轉(zhuǎn)型以及搬遷等措施，不能在為了經(jīng)濟(jì)利益而付出污染環(huán)境的沉重代價(jià)。
（二）改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率
我國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)，是以煤炭為主的。其燃燒的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物以及煙塵。所以我認(rèn)為如果要解決大氣污染問(wèn)題，首先應(yīng)該改善我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)，比如使用二次能源及天然氣等，還應(yīng)重視太陽(yáng)能等清潔能源的利用；其次，毋庸置疑，在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情下，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有所改變，所以當(dāng)前應(yīng)大力推廣洗煤選煤工業(yè)，大力投入生產(chǎn)和使用，以降低對(duì)大氣中排放的煙塵和廢棄，減少對(duì)大氣環(huán)境的污染。再次，我國(guó)能源的平均利用率僅僅為30%，提高能源利用率的潛力非常大。另外，對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)就顯得尤為重要，比如，我國(guó)工業(yè)鍋爐的質(zhì)量很低，其對(duì)于能源的燃燒率不充分，污染物排放量?jī)H僅次于電站鍋爐而位居第二，我們應(yīng)對(duì)低效率的鍋爐加以改造，以及用充分利用科學(xué)技術(shù)提高鍋爐自身的設(shè)備基礎(chǔ)，從而提高對(duì)能源的利用以及減少大氣污染物的排放。
（三）區(qū)域集中供熱
上面已經(jīng)敘述了，目前在中小型城市中居民的燃煤爐灶，小型化工企業(yè)的矮小煙囪是我國(guó)煙塵的主要污染源，必須在這些中小城市集中供熱供暖，減少家庭個(gè)人的鍋爐燃燒，比如可以發(fā)展比較集中的的供暖站，從而代替居民個(gè)人家中的鍋爐、爐灶對(duì)煤的燃燒。由此一來(lái)不僅提高了北方中小城市家庭在冬季的室內(nèi)溫度，也極其有效地減少了對(duì)大氣的污染。
（四）植樹造林、綠化環(huán)境
植樹造林對(duì)防止大氣污染而言，是效果最明顯的一種措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。樹木通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，排出氧氣，從而達(dá)到凈化空氣的作用，因此可見(jiàn)樹林有調(diào)節(jié)空氣成分的功能，一般1公頃的闊葉林，每天能夠消耗約1t的二氧化碳，釋放出0.75t的氧氣。以成年人考慮，每天需吸入0.75kg的氧氣，排出0.9kg的二氧化碳，這樣，每人平均有10m2面積的森林，就能夠得到充足的氧氣，同時(shí)也能凈化我們的大氣。
（五）提高環(huán)保宣傳，加大環(huán)境管理執(zhí)法力度
關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量；現(xiàn)狀；防治；對(duì)策
中圖分類號(hào)：[R122.7] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、邢臺(tái)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
今年一季度，邢臺(tái)市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為17.5，與去年同期相比，下降了9.1%。主要污染物PM2.5濃度為212μg/m3, PM10濃度為365μg/m3, SO2濃度為147μg/m3，二氧化氮濃度為81μg/m3，比去年同期分別下降了5.4%、3.2%、20.5%、3.6%，空氣環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善。但在全國(guó)排名依然靠后，空氣污染仍然較重。
二、影響邢臺(tái)市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素
（一）工業(yè)布局不合理。由于歷史的原因，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等高污染、高排放重化工業(yè)分布在市區(qū)中心或周邊25公里內(nèi)，且都在主風(fēng)向，形成了重化圍城的局面，排放的大量大氣污染物直接影響著市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
（二）煤炭消耗量大。煤炭仍是邢臺(tái)市的主要能源，占全市能源消耗總量的80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一城五星”工業(yè)企業(yè)燃煤消耗量為1100萬(wàn)噸，占全市工業(yè)企業(yè)燃煤量的65%，燃煤污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市區(qū)環(huán)境容量，成為影響空氣質(zhì)量的主要因素。此外，市區(qū)還分布著80多個(gè)“城中村”，還有相當(dāng)一部分居民采用燃煤土暖氣取暖，這些土暖氣沒(méi)有任何煙氣治理設(shè)施，煙塵低空直排，污染市區(qū)大氣環(huán)境。
（三）揚(yáng)塵來(lái)源廣泛。邢臺(tái)市的基礎(chǔ)設(shè)施較差，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，道路硬化不足、兩側(cè)土地多，致使揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。
（四）汽車尾氣污染。目前全市機(jī)動(dòng)車保有量92萬(wàn)余輛，其中市區(qū)擁有機(jī)動(dòng)車31萬(wàn)輛，平均每天新增約300輛，尾氣污染問(wèn)題日益突出。同時(shí)，由于京港澳高速擴(kuò)建工程，繞行東華路（107國(guó)道），每天進(jìn)出大型車輛兩、三萬(wàn)輛，加重了市區(qū)空氣污染。
（五）地形和氣象因素不利。邢臺(tái)市位于太行山前凹槽地帶，平均海拔僅60米，比石家莊和邯鄲平均低20米，年平均風(fēng)速也較慢，低地勢(shì)、低風(fēng)速的地理、氣象條件，造成邢臺(tái)市地區(qū)極易形成逆溫層，不利于大氣中污染物的流動(dòng)和擴(kuò)散，易形成大氣污染。
三、大氣污染防治工作及對(duì)策
（一）開展工業(yè)企業(yè)綜合整治。邢臺(tái)市制定了《邢臺(tái)市鋼鐵水泥電力玻璃化工行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)方案》，對(duì)這五個(gè)行業(yè)開展了集中整治。此外，召開了市區(qū)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放推進(jìn)會(huì)，要求市區(qū)及周邊9家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對(duì)各污染源進(jìn)行全面排查，并按照現(xiàn)階段最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，制定整改措施，確保今年9月底前全部達(dá)標(biāo)排放。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染企業(yè)綜合治理的通知》，要求各縣市區(qū)全面排查轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的集中式大氣污染排放源要按照國(guó)家最高的排放標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的治理技術(shù)進(jìn)行深度治理，特別是“五個(gè)行業(yè)”要按照國(guó)家已實(shí)施或即將實(shí)施的特別排放限制標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選治理方案；對(duì)料場(chǎng)、堆場(chǎng)等無(wú)組織排放源要按照“粒料入棚、粉料入倉(cāng)、皮帶傳輸、密閉裝卸”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理改造。對(duì)工藝復(fù)雜、投資較大的治理工程要組織專家進(jìn)行評(píng)審，確保達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。
（二）揚(yáng)塵整治拓展至縣級(jí)城市和農(nóng)村。3月初，邢臺(tái)市召開了揚(yáng)塵整治推進(jìn)會(huì)，在抓好市區(qū)及周邊揚(yáng)塵治理的基礎(chǔ)上，將揚(yáng)塵治理的范圍推廣至縣級(jí)城市和農(nóng)村，明確了治理標(biāo)準(zhǔn)，確定了責(zé)任人和完成時(shí)限。市環(huán)保局成立三個(gè)專項(xiàng)督查組，對(duì)各縣市區(qū)揚(yáng)塵控制情況進(jìn)行不間斷的督查。
（三）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理。今年計(jì)劃淘汰“黃標(biāo)車”23479輛，截至3月底，已淘汰10848輛。同時(shí)，加大“黃標(biāo)車”限行力度，6月底前縣級(jí)城市開始限行。
（四）加快型煤加工廠建設(shè)進(jìn)度。確定了今年4月底前市區(qū)建成3家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心；7月底前市區(qū)以外的縣，都要建成一家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，基本實(shí)現(xiàn)全市潔凈煤配送全覆蓋。
關(guān)鍵詞：大氣污染；污染源；防治對(duì)策
中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）05-101 -04
城市環(huán)境是人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出來(lái)的高度人口化的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前較為粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以犧牲環(huán)境和原始資源為代價(jià)，致使環(huán)境污染進(jìn)一步惡化。在大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境的污染中，大氣污染的影響范圍最廣。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型同全面深化改革結(jié)合起來(lái)；把調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。
一、大氣污染的危害
污染的定義是環(huán)境中出現(xiàn)的因其化學(xué)成分或數(shù)量而阻礙自凈過(guò)程并產(chǎn)生有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。也有指外來(lái)物質(zhì)或能量的作用，導(dǎo)致生物體或環(huán)境產(chǎn)生不良效應(yīng)的現(xiàn)象。而環(huán)境污染是指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過(guò)環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。
二、蘇州地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀
（一）蘇州地區(qū)大氣污染“基本概況”
（2014年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比，蘇州環(huán)保局提供）圖為2013年與2014年細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM 10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等六項(xiàng)空氣污染物的比較。
（二）蘇州各地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況
上圖是2014年與2015年良好以上天數(shù)占總天數(shù)比例對(duì)比圖。蘇州市區(qū)的優(yōu)良天數(shù)比例比上一年增長(zhǎng)了4%。
（三）空氣污染指數(shù)狀況分析
這是2015年蘇州各地年API指數(shù)的對(duì)比。我們可以分析出在蘇州6個(gè)地區(qū)中常熟的空氣污染指數(shù)最低，也就是說(shuō)常熟的空氣質(zhì)量最好。
大體上來(lái)看2015年蘇州空氣污染指數(shù)比2014年空氣污染指數(shù)有所增長(zhǎng)，這表明污染日益嚴(yán)重。而這只是兩年的空氣污染指數(shù)的對(duì)比。
（四）蘇州市區(qū)主要污染物所占天數(shù)對(duì)比
蘇州市區(qū)主要污染物為PM2.5，但臭氧對(duì)空氣的污染也不容忽視；常熟市的空氣質(zhì)量對(duì)比其它地區(qū)較為簡(jiǎn)單，更多的是顆粒物的污染；張家港的污染物所占比例相差不多，說(shuō)明張家港的污染比較復(fù)雜；太倉(cāng)、吳中、昆山三個(gè)地區(qū)的污染比較相似，都是以PM2.5與臭氧為主。
三、蘇州市民大氣污染意識(shí)的調(diào)查分析
本次調(diào)查共打印了150份調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查分發(fā)在蘇州不同地區(qū)：蘇州主城區(qū)、蘇州北部的張家港市和蘇州東部的昆山市及太倉(cāng)市。本次調(diào)查問(wèn)卷回收了146份，其中無(wú)效問(wèn)卷有23份，有效問(wèn)卷為123份。回收率為97.3%，有效率為82%。本次調(diào)查樣本中男性占44%，女性占56%。接受調(diào)查的市民中年齡在15～25歲的居多，為45.5%；其次是25～35歲的，為22%；35～45歲的占17.9%；此外，45歲以上的占14.6%。
（一）關(guān)注程度不同結(jié)果不同
調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)市民是偶爾關(guān)注空氣質(zhì)量報(bào)告的，占58%；能夠經(jīng)常關(guān)注空氣質(zhì)量報(bào)告的占了一小部分，約樣本的1/5；另外有一部分人是很少，要么不關(guān)注空氣質(zhì)量報(bào)告的。
（二）分析大氣污染的主要原因
從最基本的常識(shí)入手，我們調(diào)查了市民對(duì)污染大氣的主要原因的了解程度，54%的市民認(rèn)為導(dǎo)致大氣污染的主要原因是工業(yè)廢氣，18%的市民認(rèn)為是生活污染所導(dǎo)致的，14%的市民認(rèn)為是汽車尾氣，另有3%的市民認(rèn)為是自然原因引起的。
市民反映城市發(fā)展的過(guò)程，35%的市民認(rèn)為建筑工地塵土飛揚(yáng)得非常厲害，24%的市民認(rèn)為建筑工地塵土飛揚(yáng)狀況一般，只有13%的市民認(rèn)為建筑工地沒(méi)有塵土飛揚(yáng)。
在調(diào)研大氣污染所帶來(lái)的危害這個(gè)內(nèi)容中，34%的市民認(rèn)為大氣污染會(huì)引起全球變暖，24%市民認(rèn)為會(huì)引起呼吸道等疾病，22%的市民認(rèn)為會(huì)引起酸雨，還有20%的市民認(rèn)為大氣污染會(huì)破壞臭氧層。
（三）調(diào)研治理大氣污染的方法
市民反映最近幾年，大氣污染問(wèn)題也受政府極度關(guān)注，關(guān)于企業(yè)整頓及處罰的新聞大都是殺雞儆猴的，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，所以問(wèn)題企業(yè)是很多的。30%的市民認(rèn)為需要對(duì)亂排污企業(yè)進(jìn)行處罰，37%的市民認(rèn)為需要從自我做起，環(huán)保出行，多坐公交，減少私家車出行，還有20%的市民要求政府對(duì)煤進(jìn)行脫硫處理。
人民群眾的心愿是社會(huì)最大的心愿，市民希望政府治理大氣污染問(wèn)題時(shí)將重心放在什么方面尤為重要。工業(yè)污染是大氣污染最大的問(wèn)題，54%的群眾認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)把治污重心放在工業(yè)污染上。另外就是汽車尾氣的問(wèn)題，社會(huì)在發(fā)展，人們的生活水平提高了，汽車也在慢慢普及，在蘇州地區(qū)，汽車保有量特別的高，所以汽車尾氣問(wèn)題也是現(xiàn)今治理大氣污染問(wèn)題的重要點(diǎn)。
四、蘇州地區(qū)大氣污染源分析
（一）移動(dòng)式污染源（機(jī)動(dòng)車尾氣）
汽車廢氣通過(guò)排氣管、曲軸管、油箱和汽化器等處排出。據(jù)測(cè)定汽車尾氣中已分離出80多種有害物質(zhì)，其中以一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩U塵和苯并芘為主。
上圖是蘇州近五年的機(jī)動(dòng)車保有量，不包含每天進(jìn)出蘇州的各類大中型客貨車。
（二）定點(diǎn)式污染源（工業(yè)企業(yè)污染）
蘇州是一個(gè)集現(xiàn)代物流、石油化工、電子能源、精密機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群為主的城市，工業(yè)化進(jìn)程加快。
1.熱電廠
電廠可分為地?zé)岚l(fā)電、核反應(yīng)堆發(fā)電及水力、火力發(fā)電，最主要的是火力發(fā)電。蘇州地區(qū)目前有新區(qū)華能熱電廠、車坊東吳熱電、外跨塘熱電廠、望亭電廠、國(guó)華太電常熟華潤(rùn)、常熟電廠、張家港電廠等十幾家電廠。
2.各類工業(yè)鍋爐
在我國(guó)，工業(yè)發(fā)展的企業(yè)大都需要鍋爐來(lái)進(jìn)行一系列的工業(yè)處理，鍋爐產(chǎn)生的污染源相當(dāng)于火力發(fā)電，只不過(guò)不是發(fā)電。
3.揮發(fā)性有機(jī)物污染
據(jù)蘇州市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前蘇州地區(qū)有近2000家有揮發(fā)性有機(jī)物污染的企業(yè)需要整治。
（三）輸入式污染源（周邊交叉污染）
空氣是具有流動(dòng)性的。根據(jù)調(diào)查，每一個(gè)地區(qū)的污染都不是這個(gè)地區(qū)單獨(dú)制造的。蘇州是全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市，具有優(yōu)越的地理位置。
五、改善蘇州環(huán)境空氣質(zhì)量的對(duì)策
在實(shí)證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組對(duì)蘇州空氣污染防治提出了以堅(jiān)持污染減排為根本措施，以防治細(xì)顆粒物（PM2.5）污染為重點(diǎn)，以構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制” 為保障 ，通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)大氣污染協(xié)同控制和污染減排的思路，建議要積極構(gòu)建太倉(cāng)大氣污染防治“六大體系”。
（一）著力推廣清潔能源，構(gòu)建能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化體系
全面加強(qiáng)大氣污染的源頭控制，引導(dǎo)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及利用方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)環(huán)境制約因素在能源發(fā)展中的作用和地位，以政府和市場(chǎng)引導(dǎo)為手段調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)。
一要控制煤炭消費(fèi)總量。根據(jù)江蘇省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，制定蘇州煤炭消費(fèi)總量控制方案，將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解至各市（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)行業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量，禁止銷售、使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。二要加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，大力開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉础Ｍ瑫r(shí)要提高能源利用效率，落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)廣泛應(yīng)用。三要全面整治燃煤小鍋爐，制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案。結(jié)合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用集中供熱、清潔能源替代、煙氣提標(biāo)改造、關(guān)閉淘汰等措施開展高污染燃料鍋爐整治工作，全面拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的蒸汽鍋爐。
（二）著力淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體系
對(duì)照國(guó)務(wù)院和省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)開展關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。一是按照“全面排查突出重點(diǎn)，關(guān)停淘汰穩(wěn)步進(jìn)展，騰籠換鳳加速轉(zhuǎn)型”的總體工作要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，綜合用好法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)關(guān)停（淘汰）技術(shù)裝備落后、環(huán)保安全隱患較大、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)。二是加大治理整頓和依法處罰力度。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的也應(yīng)按比例配套支持，同時(shí)要大力支持企業(yè)升級(jí)改造，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，確保服務(wù)業(yè)增加值增速快于GDP 增速，到2017 年服務(wù)業(yè)占比力爭(zhēng)達(dá)到49%。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染項(xiàng)目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）著力加大科技改造，構(gòu)建工業(yè)污染治理體系
要加快電廠、石化行業(yè)的排污治理步伐，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家要求淘汰的小伙電機(jī)組，加強(qiáng)電廠氮氧化物排放控制，所有燃煤電廠開展脫硝設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)控制工業(yè)園區(qū)二氧化硫、有機(jī)發(fā)揮氣體等污染物的排放。提高水泥行業(yè)除塵效率，啟動(dòng)中心城區(qū)內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè)的搬遷和治理工作，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小條件差、設(shè)備落后、除塵措施難于落實(shí)的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉；對(duì)有一定規(guī)模、有能力安裝除塵設(shè)備的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格管理，督促安裝除塵裝置及煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置，減少污染物排放，同時(shí)制定搬遷計(jì)劃，將水泥生產(chǎn)企業(yè)主要工序搬遷出城。
要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化循環(huán)化改造。按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源要素配置，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，把港區(qū)改造成“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
要加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。分行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在紡織印染、電子電器、包裝及印刷、人造板、日化、家具等行業(yè)實(shí)施溶劑替代，在有機(jī)化工、精細(xì)化工等行業(yè)要提升企業(yè)裝備水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極推進(jìn)化工、電子、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、印刷包裝、汽車維修等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)的綜合整治。
（四）著力推進(jìn)控車減油，構(gòu)建綠色低碳交通體系
一是要淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量和使用強(qiáng)度。制定出臺(tái)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰報(bào)廢獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，推進(jìn)城市營(yíng)運(yùn)車輛排氣污染控制，鼓勵(lì)出租車更換高效尾氣凈化裝置，做好城市營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢合理控制全市機(jī)動(dòng)車總量工作，遏制機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。制定機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度控制政策，在城市基礎(chǔ)設(shè)施可以承受的范圍內(nèi)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。
二是要確立公共交通在城市交通中的主體地位。積極促進(jìn)公共交通和城市交通的發(fā)展，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè)，保障公交優(yōu)先路權(quán)，構(gòu)建相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公共交通服務(wù)體系。優(yōu)化城市功能布局，常規(guī)公交氣電為主體，在出租車等其他共交方式為補(bǔ)充的城市公交體系，建立公交專用線，提高公交客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)能力。
三是要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，落實(shí)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)行檢驗(yàn)和維修制度，確保機(jī)動(dòng)車年審排氣同步檢測(cè)率達(dá)到100%。對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并加強(qiáng)對(duì)高污染高排放機(jī)動(dòng)車的重點(diǎn)監(jiān)控和依法查處。
四是要提升燃油品質(zhì)，推廣應(yīng)用新能源汽車。先于國(guó)家要求實(shí)施油品升級(jí)，2015 年底前全面供應(yīng)符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。要制定鼓勵(lì)使用新能源汽車的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，在出租、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車，鼓勵(lì)在黃標(biāo)車淘汰替換時(shí)優(yōu)先購(gòu)買新能源汽車，同時(shí)加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需要。
（五）著力加強(qiáng)城市管理，構(gòu)建城市污染控制體系
一要大力優(yōu)化城市空間布局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，按照“現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)布局，加快工業(yè)區(qū)規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)，減少大氣污染物對(duì)城市環(huán)境的影響，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。同時(shí)要強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市，構(gòu)筑契合現(xiàn)代田園城市理念的生態(tài)型、多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的嶄新生態(tài)綠地空間結(jié)構(gòu)體系。
二要強(qiáng)化城市油煙污染防治。開展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)督促學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)做好污染治理工作。要嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)場(chǎng)所的審批，禁止在非商業(yè)用建筑內(nèi)建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場(chǎng)所。
三要推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整禁燃區(qū)范圍。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質(zhì)燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期予以拆除或改用天然氣、電或其他清潔能源。此外要加大秸稈焚燒監(jiān)管力度，大力推廣秸稈機(jī)械化還田，促進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)的普及應(yīng)用。
四要全面控制揚(yáng)塵污染。將施工揚(yáng)塵違法行為納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行考核，加強(qiáng)渣土車輛管理，嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵污染。繼續(xù)推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提高機(jī)械化作業(yè)率，建立人機(jī)結(jié)合清掃保潔機(jī)制。城市道路實(shí)施機(jī)械化灑水清掃，城市主次干道定時(shí)灑水和噴霧壓塵作業(yè)，減少道路揚(yáng)塵。
（六）著力加強(qiáng)跨區(qū)域合作，構(gòu)建污染源聯(lián)防聯(lián)控體系
大氣污染特別是霾污染中的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之所以具有必要性和正當(dāng)性，除了霾污染涉及主體的橫向性、防治客體的流動(dòng)性和區(qū)域性以及防治手段的復(fù)合性外，從更深層次的理論層面分析，它還是防止霾污染治理過(guò)程中出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象、消除霾污染治理中外部性效應(yīng)的有效手段。構(gòu)建一個(gè)完善的針對(duì)霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，一要建立區(qū)域主體制度，要科學(xué)地進(jìn)行區(qū)域劃分，并在立法上得到更明確的授權(quán)，確定霾污染涉及的“空氣流域”，以免遺漏需要防控的地區(qū)。二要建立排放總量控制目標(biāo)制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)測(cè)算的結(jié)果核定該區(qū)域的霾污染物排放總量控制目標(biāo)，然后再將該目標(biāo)分配給不同的實(shí)施主體，總量控制目標(biāo)只可高于而不能低于國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)。三要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。為保證聯(lián)合執(zhí)法的順利實(shí)施，相關(guān)的監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)估、處罰建議等制度也應(yīng)當(dāng)建立和完善。
在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的過(guò)程中，需要更高行政層級(jí)的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。因?yàn)閰^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒(méi)有相互的行政隸屬關(guān)系，當(dāng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近，面臨的霾污染或其他環(huán)境問(wèn)題相似時(shí)，各主體之間容易形成合作博弈，各自為政。同時(shí)要明確區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)應(yīng)是污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的功能發(fā)揮必須借助公眾參與，應(yīng)賦予公眾知情權(quán)、參與權(quán)和環(huán)境權(quán)益損害的救濟(jì)權(quán)。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制適應(yīng)了霾污染以及其他大氣污染流動(dòng)性、區(qū)域性和復(fù)合性等特征，并能夠?qū)ο嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、能源、法律等方面的手段進(jìn)行整合，是有效應(yīng)對(duì)霾污染和其他大氣污染的綜合治理模式。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各項(xiàng)制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，并將重點(diǎn)放在污染治理本身，在實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過(guò)程中真正借助公眾參與的力量，只有這樣，才能對(duì)逐步扭轉(zhuǎn)霾污染和其他大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)起到實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。
作者簡(jiǎn)介：
張光，男，江蘇省東海縣人，蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷；
關(guān)鍵詞：環(huán)境空氣；大氣污染；預(yù)防；治理措施
引 言：在我們生存的環(huán)境中，大氣是一項(xiàng)非常重要的組成部分，它和我們的生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系，大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟悺Ｔ诖髿馕廴痉乐蔚淖罡镜姆椒ㄊ蔷驮谠搭^上下手，及時(shí)的減少污染物的排放，同時(shí)還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)因素，及時(shí)的進(jìn)行系統(tǒng)的全面分析，采取最有效的方法來(lái)進(jìn)行防治，從而達(dá)到控制大氣環(huán)境的質(zhì)量，這樣就會(huì)達(dá)到了減輕大氣污染物的目的。
1 環(huán)境空氣概述
包圍在地球周圍的氣體被稱為大氣，厚度為1000-1400km，其中近地面10km內(nèi)的氣體層對(duì)人類及生物的生存起著至關(guān)重要的作用。由此可見(jiàn)，大氣范圍比空氣范圍大，空氣層質(zhì)量占大氣總質(zhì)量的95%。在環(huán)境污染領(lǐng)域當(dāng)中，“大氣”與“空氣”均為同義詞。大氣由多種物質(zhì)組成，清潔干燥的空氣中，氮、氧、氬分別占78.06%、20.95%、0.93%，剩余的0.1%則為其它十多種氣體。實(shí)際上，水蒸氣是空氣組成的重要部分，因氣象條件與地理位置的不同，其濃度差異也會(huì)不同。通常，溫濕地區(qū)高達(dá)0.46%，干燥地區(qū)低至0.02%。
2 大氣污染的概念
大氣污染指的是人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，所以使大氣質(zhì)量惡化，進(jìn)而威脅到人們的工作和生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等。
大氣污染源可分為天然污染源以及人為污染源兩種。天然污染源指的是自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，比如排放灰塵、二氧化硫以及硫化氫等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源，則又可以按照不同的方法來(lái)分類：按照污染源空間的分布方式，可以分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等三種；按照社會(huì)活動(dòng)功能，可以分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分為固定污染源和移動(dòng)污染源。
3 大氣污染的預(yù)防治理措施
3.1 實(shí)行區(qū)域以及集中采暖供熱
在我們?nèi)粘Ｉ钪校玫娜济籂t灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問(wèn)題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用熱能，進(jìn)而來(lái)提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。
3.2 綠化環(huán)境，植樹造林
在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經(jīng)濟(jì)又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個(gè)天然的過(guò)濾器。這些樹葉經(jīng)過(guò)了雨水的淋洗以后，可以來(lái)吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達(dá)到了凈化的效果。與此同時(shí)，綠色植物可以通過(guò)光合作用來(lái)釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是還可以釋放出750 kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。
3.3 調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率
我國(guó)是一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)，在煤炭的燃燒過(guò)程中會(huì)釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國(guó)目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會(huì)改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問(wèn)題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)帷⒊毕堋⑸锬芎秃司圩兡艿惹鍧嵞茉吹睦谩?/p>
3.4 汽車尾氣及揚(yáng)塵污染的治理
（1）汽車尾氣的防治
治理汽車尾氣對(duì)環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進(jìn)行處理。①立法與管理的加強(qiáng)：需要促使對(duì)相關(guān)法規(guī)體系的有效建立，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題進(jìn)行處理；同時(shí)完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對(duì)環(huán)境污染的損害。②技術(shù)措施：機(jī)內(nèi)凈化，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)汽車時(shí)，以發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)及燃燒方式的改進(jìn)促使生產(chǎn)工藝水平的提高，實(shí)現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛污染物排放的要求；機(jī)外凈化，對(duì)機(jī)動(dòng)車廢氣的排放進(jìn)行最后處理，使其排放得以達(dá)標(biāo)，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問(wèn)題的有效處理；燃料改進(jìn)，對(duì)無(wú)鉛汽油進(jìn)行使用，控制鉛粒污染，同時(shí)對(duì)天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進(jìn)行開發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車的發(fā)展與應(yīng)用。
（2）揚(yáng)塵污染的治理
揚(yáng)塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚(yáng)起進(jìn)入空氣中的灰塵，通過(guò)土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強(qiáng)、施工防護(hù)、防風(fēng)防塵措施的實(shí)施及管理監(jiān)督等工作的落實(shí)，均可促使對(duì)揚(yáng)塵污染的有效治理。
3.5 淘汰落后生產(chǎn)工藝
防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，同時(shí)還要更新技術(shù)設(shè)備，要采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從而在根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，達(dá)到減少末端污染治理資金的目標(biāo)。
3.6從國(guó)情出發(fā)來(lái)加大大氣污染的防治技術(shù)
加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣，一定要從國(guó)情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開發(fā)出一個(gè)技術(shù)可靠、配套設(shè)備過(guò)關(guān)并且在經(jīng)濟(jì)上合理的大氣污染防治實(shí)用技術(shù)，并且要逐步的推廣它。在許多的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點(diǎn)來(lái)抓，這樣才可以更為有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的控制。
3.7地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路
各級(jí)政府應(yīng)該要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)該要充分的認(rèn)識(shí)到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關(guān)部門在研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該充分考慮到環(huán)境保護(hù)的要求。城市的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該普遍達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以不影響到轄區(qū)內(nèi)居民的生活健康以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題上，要采取更進(jìn)一步的措施來(lái)落實(shí)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃，具體來(lái)說(shuō)就是各級(jí)政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項(xiàng)目，必須要采取更為有效的措施來(lái)控制污染物排放總量，或者由項(xiàng)目建設(shè)單位，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾畞?lái)負(fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過(guò)整個(gè)區(qū)域的總量控制指標(biāo)。
3.8 完善環(huán)境監(jiān)督管理制度
在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個(gè)主要方面：
（1）所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位一定要做到達(dá)標(biāo)排放，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。
（2）各地政府要做到將排污總量指標(biāo)分配給各個(gè)排污單位，要實(shí)施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標(biāo)，這樣才可以對(duì)污染源排放總量實(shí)施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。
（3）要建立一個(gè)對(duì)工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓其逐步達(dá)到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動(dòng)治理污染，從而達(dá)到在源頭上控制大氣污染的目的。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之，隨著污染問(wèn)題的進(jìn)一步加重，人們及生物的生存與發(fā)展也會(huì)受到影響。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大氣質(zhì)量環(huán)境污染的監(jiān)督以及管理的力度，做到真正的保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要降低污染物的排放，進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、大氣污染危害的鑒別
1、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
了解污染源：調(diào)查受害地區(qū)附近是否有排放有害氣體的工廠、車間或裝置以及排放有害氣體的種類、數(shù)量及排放方式；是否在生產(chǎn)中發(fā)生了事故，造成了某種污染物的大量排放。不但要了解固定源，還要注意是否有運(yùn)某種氣體的流動(dòng)源。同時(shí)調(diào)查農(nóng)田施用農(nóng)藥、化肥時(shí)是否發(fā)生過(guò)危害。還要注意氣候變化狀況，是否有陰雨、悶熱、靜風(fēng)等災(zāi)害。
施肥、施農(nóng)藥引起的傷害與肥料、農(nóng)藥中有害成分有密切關(guān)系，如氨水、碳酸銨造成的傷害能使葉子變白或黑色，多在田間地頭局部發(fā)生，與不施化肥和農(nóng)藥的可以分清。缺素癥狀與大氣污染危害癥狀相似，且無(wú)方向性。但一般缺素多發(fā)生于老葉，大氣污染危害多發(fā)生于幼葉、功能葉、幼芽等。
2、植物體污染物含量分析。當(dāng)根據(jù)葉片受害癥狀及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查尚不能完全判斷受害原因時(shí)，就需對(duì)植株體內(nèi)污染物含量分析，葉片受害后，植株體內(nèi)污染物濃度明星提高。取代表性的植株及調(diào)查危害區(qū)的污染源、氣象、生產(chǎn)情況資料，一并送有關(guān)單位對(duì)樣品進(jìn)行測(cè)試，若某污染物明顯高于植物的危害濃度，則可以確定為該污染物危害。
3、損失估算。當(dāng)排除其他因素，確認(rèn)為大氣污染對(duì)作物的危害后，要明確責(zé)任，查明污染的原因，要求責(zé)任者承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，要有關(guān)部門組織人員對(duì)大氣污染造成的損失進(jìn)行估算，包括危害的范圍、危害的程度。要客觀、公正地作出回答。
二、大氣污染防治技術(shù)
1、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的重要手段。長(zhǎng)期的大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以研究污染物的來(lái)源、傳輸、變化規(guī)律，對(duì)環(huán)境污染趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)報(bào)，正確評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量，研究污染控制對(duì)策。
（1）采樣時(shí)間：據(jù)監(jiān)測(cè)目的不同，確定采樣時(shí)間，通常考慮以下幾個(gè)方面：A、大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的時(shí)間尺度。大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了不同時(shí)間的最大允許濃度，因此大氣環(huán)境質(zhì)量的例行監(jiān)測(cè)，或環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，采樣時(shí)間和大氣環(huán)境質(zhì)量中規(guī)定的時(shí)間一致。B、污染物危害的時(shí)間尺度。研究污染物作用于人體或動(dòng)、植物時(shí)，由于作用時(shí)間不同，影響和危害也不同，短時(shí)間的高濃度可以引起急性傷害，長(zhǎng)時(shí)間的低濃度也可以引起慢性傷害，因而這時(shí)采樣時(shí)間應(yīng)和特定危害時(shí)間一致。
（2）監(jiān)測(cè)點(diǎn)：由于污染物空間分布的不均勻性，要使某一點(diǎn)的監(jiān)測(cè)濃度代表一個(gè)區(qū)域的濃度比較困難，而在監(jiān)測(cè)中空間上連續(xù)性較難，為了正確反映空間濃度分布，監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)非常重要。
A、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量。不同的目的、范圍及精度要求不一樣，監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)目也不一樣；局部的詳細(xì)污染研究，需在較小范圍內(nèi)建立較多的監(jiān)測(cè)點(diǎn)；大范圍的平均濃度，監(jiān)測(cè)點(diǎn)相對(duì)較少。
B、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的分布。監(jiān)測(cè)點(diǎn)在調(diào)查區(qū)內(nèi)分布是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。一般根據(jù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、目的、地形、地貌、氣象等來(lái)布設(shè)。目前常用扇形布點(diǎn)、同心圓布點(diǎn)、網(wǎng)格布點(diǎn)、功能區(qū)布點(diǎn)等。
扇形布點(diǎn)法：以污染源為中心，以主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向?yàn)檩S線在45°-90°的扇形范圍內(nèi)布設(shè)采樣點(diǎn)。若某一污染源排放的污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生急性傷害，以源為中心，向下風(fēng)向扇形布點(diǎn)，分析監(jiān)測(cè)，了解污染范圍、程度等。
同心圓布點(diǎn)：?jiǎn)蝹€(gè)或多個(gè)污染源集中，為了搞清它們對(duì)周圍區(qū)域的污染，可采用同心圓布點(diǎn)，以污染源為中心，以一定的距離為半徑，由圓心引放射線，放射線與各圓的交叉點(diǎn)即為監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位置。
網(wǎng)格布點(diǎn)：是在污染源多而分散，污染物空間分布較均勻時(shí)采用。
（3）監(jiān)測(cè)方法：大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)方法采用國(guó)家制定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。
2、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其用途可分為：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及大氣污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等。按適用范圍可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3、主要大氣污染物的治理
（1）顆粒物的治理：顆粒物的治理主要利用各類除塵器，從含顆粒物的廢氣中將之捕集。除塵不僅僅是除去，而且將有用的物質(zhì)回收利用。
除塵器的種類很多。按除塵器利用的機(jī)理不同可分為4大類：機(jī)械式除塵器、洗滌式除塵器、過(guò)濾式除塵器、電除塵器。①機(jī)械式除塵器：機(jī)械式除塵器是利用重力、慣性力和離心力作用將顆粒物除去。包括重力除塵器、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等，以旋風(fēng)除塵器用得最普遍，另外兩種很少用，在此只介紹旋風(fēng)除塵器。旋風(fēng)除塵器已有100多年的歷史，因結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、體積小、造價(jià)低、運(yùn)行管理方便等優(yōu)點(diǎn)而得到廣泛應(yīng)用。②洗滌式除塵器：采用噴水的方法，將塵粒從氣體中洗滌出來(lái)，常用文丘里式洗滌器。壓力水在文氏管喉口小孔通過(guò)，含塵氣流高速通過(guò)喉口，將水霧化成小水滴，塵粒附在水滴上，這種水滴和塵粒凝并通過(guò)分離器分離。
（2）氣態(tài)污染物的治理：
A、二氧化硫治理：二氧化硫治理有兩種方法：燃料脫硫和煙氣脫硫。燃煤脫硫還無(wú)很好的方法，但原煤通過(guò)洗選加工可使水分和部分硫除去。重油脫硫取得了一定進(jìn)展，要使重油硫分降低采用催化脫硫。煙氣脫硫因煙氣量大，含硫低，煙溫常較高，不少方法還處于試驗(yàn)階段，目前用的脫硫方法分濕法和干法2種。
濕法：把煙氣中二氧化硫轉(zhuǎn)化為液體或固體化合物從煙氣中分離出來(lái)。常用的方法有石灰乳法、氨法和鈉堿法。石灰乳法以5%-10%的石灰粉末或消石灰乳濁液作吸收劑吸收煙氣中二氧化硫形成亞硫酸鈣。氨法即用氨水作吸收劑，吸收率達(dá)95%。鈉堿法使用碳酸鈉或氫氧化鈉作為吸收劑。
干法：由于濕法脫硫降低煙氣溫度，影響抬升高度，煙氣中水汽增多而影響擴(kuò)散。為了克服以上缺點(diǎn)采用固體或非水溶液作吸收劑、吸附劑或催化劑進(jìn)行煙氣脫硫，稱為干法。
B、氮氧化物治理：大氧化物多在高溫燃燒過(guò)程中產(chǎn)生，主要為一氧化氮（NO）和二氧化氮，一氧化氮幾乎不溶于水，一般須先氧化為二氧化氮后再除去。二氧化氮處理方法有吸收法和還原法。
4、大氣污染綜合防治。大氣污染綜合防治就是把一個(gè)地區(qū)的大氣環(huán)境看作一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源消費(fèi)、工業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等，綜合運(yùn)用各種認(rèn)為的防治措施，充分利用環(huán)境的自凈能力，以清除或減輕大氣污染。具體措施：
（1）搞好城市布局沒(méi)，合理分配能源。優(yōu)先供應(yīng)居民與公共福利事業(yè)清潔燃料，因1立方米的天然氣燒鍋爐只相當(dāng)于2千克煤，但供應(yīng)居民生活用相當(dāng)于5-6千克煤。積極發(fā)展居民生活用天然氣和煤氣。
（2）提高能源的有效利用率，以減少燃煤量來(lái)相應(yīng)減少排放污染物的量。集中供熱，聯(lián)片采暖，將污染源集中治理。
（3）調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。使用天然氣及二次能源如煤氣、液化氣、電能等清潔燃料；減少用原煤的量，積極發(fā)展脫硫、脫灰分的洗煤；家庭爐灶優(yōu)先利用氣體燃料的同時(shí)，采用加入固硫劑的型煤，減少大氣污染物的排放。
（4）對(duì)排放的有害物質(zhì)進(jìn)行治理，減少排放量。
關(guān)鍵詞：大氣霧霾污染；原因；防治
中圖分類號(hào)：X513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的弊端已經(jīng)凸顯，各種生態(tài)污染越來(lái)越嚴(yán)重，其中最具代表性的當(dāng)屬霧霾污染。近些年來(lái)，霧霾天氣發(fā)生的頻率趨于頻繁，而且霧霾天氣的影響范圍越來(lái)越大，時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，當(dāng)前霧霾天氣已經(jīng)成為我國(guó)重要的大氣污染，必須著手防治。
1.大霧霾天氣的概念及特征
媒體報(bào)道中的霧霾天氣一般指的是一種大氣污染狀態(tài)，通常天氣預(yù)報(bào)中報(bào)道的霧霾是對(duì)大氣中的漂浮細(xì)小顆粒的一種表述。但用專業(yè)的眼光來(lái)看，其實(shí)霧霾是霧與霾兩種物質(zhì)的結(jié)合體。霧一般指的是空氣中漂浮的十分微小的水珠，以液體形式而存在；霾大致指的是空氣中懸浮著的硫酸、粉塵以及微小顆粒等，是以固體形式而存在。霧和霾相結(jié)合就容易使得大氣變得渾濁，并使得大氣的能見(jiàn)度大大降低。常聽(tīng)到的PM2.5主要指的是直徑在2.5μm以下的霧霾顆粒物，這種顆粒物很微小，容易通過(guò)人們的鼻腔或者咽喉進(jìn)入人體，最終對(duì)人的正常呼吸、細(xì)血管造成嚴(yán)重?fù)p害。
2.大氣霧霾污染的主要原因
造成大氣霧霾污染的主要原因主要是目前我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中粗放式的發(fā)展方式，包括工業(yè)生產(chǎn)中工廠排放的廢棄以及汽車尾氣的排放，這兩個(gè)構(gòu)成了目前我國(guó)大氣霧霾污染的主要原因，還有其他諸如燃煤、氣候變化等也是造成大氣霧霾的因素。
2.1 工業(yè)生產(chǎn)廢氣排放
工業(yè)生產(chǎn)中的廢棄排放是我國(guó)大氣霧霾污染越來(lái)越嚴(yán)重的罪魁禍?zhǔn)住８鶕?jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中排放的二氧化硫以及氮氧化物等大氣污染物已經(jīng)達(dá)到2500萬(wàn)t，排放的粉塵等污染物超過(guò)1700萬(wàn)t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他發(fā)達(dá)的西方國(guó)家工業(yè)污染物的排放，這已經(jīng)大大超過(guò)了大氣自身的凈化能力。同時(shí)，在每年所有的工業(yè)生產(chǎn)大氣污染物的排放中，鋼鐵、電熱等耗煤行業(yè)排放的煙塵量占到了全國(guó)工業(yè)廢氣排放量的70%左右。然而國(guó)家工業(yè)部門對(duì)于這種廢棄污染物的治理水平不足，再加上大氣自身的凈化能力不足以在短時(shí)間內(nèi)凈化完成，所以工業(yè)生產(chǎn)廢棄污染呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。
2.2 汽車尾氣排放
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，收入越來(lái)越多，汽車已經(jīng)逐漸成為人們出行的代步工具，私家車的數(shù)量也越來(lái)越多，汽車尾氣的排放量也越來(lái)越大，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年年底，我國(guó)汽車的保有量已經(jīng)超過(guò)了1.1億輛，汽車尾氣的排放儼然成為了大氣霧霾污染的另一主要兇手。汽車排放的尾氣是一種有害氣體，里面含有一氧化碳、氮氧化物以及碳?xì)浠衔锏取?shù)據(jù)顯示，全國(guó)各地的霧霾天氣成因中，汽車排放的尾氣所占的比重已經(jīng)超過(guò)了20%。
2.3 燃煤
煤氣燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的氮氧化物、二氧化碳以及煙塵，而目前我國(guó)的主要能源中煤炭又占據(jù)了很大比重，每年因煤炭燃燒而產(chǎn)生大量的大氣污染物。首先表現(xiàn)在工業(yè)中，各種大型發(fā)電站需要大量的煤炭作為支撐；其次是人們生活用煤，目前燃煤仍然是人們最主要的燃燒方式，尤其是冬春季節(jié)北方開始供暖霧霾天氣就頗為頻繁。
2.4 氣候變化
除了人為因素造成大氣霧霾污染之外，氣候變化也是造成大氣霧霾污染的主要原因。首先表現(xiàn)在冷空氣活動(dòng)偏弱。冷空氣活動(dòng)帶來(lái)的降水、降雪和風(fēng)會(huì)對(duì)空氣起到凈化作用。然而多年以來(lái)，我國(guó)受冷空氣活動(dòng)影響呈現(xiàn)減弱的趨勢(shì)，風(fēng)速減小，高空中的水汽元素在到達(dá)地面之前就已經(jīng)消失，無(wú)法沉降于地面。其次大氣逆溫層，逆溫多造成的相對(duì)較暖的空氣上升到較冷較重的空氣上面，對(duì)空氣對(duì)流形成阻礙，各種有害氣體只能在近地面的大氣層飄浮著，促成了霧霾的出現(xiàn)。最后是靜穩(wěn)型重污染天氣。根據(jù)造成污染原因的不同，重污染天氣主要包括兩種類型，一種是靜穩(wěn)型，另一種是沙塵型。氣象條件不利于大氣污染物擴(kuò)散的時(shí)候，大氣污染物就會(huì)不斷積累下來(lái)，造成大范圍污染物的出現(xiàn)就達(dá)到了重污染程度。這種情況不斷循環(huán)，最終造成霧霾的頻繁出現(xiàn)。
3.大氣霧霾污染的防治措施
大氣霧霾污染源自人類，會(huì)對(duì)人類造成嚴(yán)重的生命健康安全威脅，因此人類必須將大氣霧霾污染治理重視起來(lái)。
3.1 建立健全相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律制度
我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還不是很健全，現(xiàn)存的環(huán)境保護(hù)與防治法律制度還是多年以前制定的，由于目前大氣污染主要形式已經(jīng)發(fā)生變化，原有的環(huán)境保護(hù)與防治相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不適合目前形勢(shì)了。當(dāng)前，進(jìn)行大氣污染防治的過(guò)程中，存在處罰力度過(guò)輕的情況，一些污染企業(yè)面對(duì)處罰絲毫不加以重視，也不及時(shí)進(jìn)行整改。因此，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況必須對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修復(fù)或者重新制定。一方面對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)并且屢教不改地進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，另一方面鼓勵(lì)支持生態(tài)發(fā)展企業(yè)，給予物質(zhì)上和精神上的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，比如在政策上大力扶持與幫助，放寬資金貸款等，并授予綠色生態(tài)發(fā)展企業(yè)模范等有關(guān)榮譽(yù)。各地也應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)污染企業(yè)加以整頓，處罰不是目的，目的是解決污染問(wèn)題。做到不允許污染物的排放是不現(xiàn)實(shí)的，但是至少可以減少排放，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的污染物排放交易制度，切實(shí)去落實(shí)執(zhí)行，盡量不要讓企業(yè)利用金錢去購(gòu)買污染物的排放量，而是做到改變，改革創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，首先做到污染少，進(jìn)而做到無(wú)污染。
3.2 政府對(duì)于大氣污染的治理工作應(yīng)當(dāng)明確職能
進(jìn)行大氣霧霾污染制定有針對(duì)性的法律法規(guī)之后，還需要建立并完善相配套的監(jiān)督管理制度，相關(guān)政府部門要對(duì)大氣質(zhì)量和企業(yè)污染物的排放進(jìn)行管理監(jiān)督。大氣污染防治時(shí)，部門之間工作應(yīng)該要分工明確，由專門的人員對(duì)特定區(qū)域的大氣污染進(jìn)行跟蹤，將具體工作明確到個(gè)人，對(duì)于管理監(jiān)督工作沒(méi)做到位或者嚴(yán)重失職的情況必須嚴(yán)厲懲罰，以示警戒，這種權(quán)責(zé)分明、責(zé)任到人的管理監(jiān)督形式將環(huán)境保護(hù)與防治制度最大化落實(shí)到位。政府部門應(yīng)在各個(gè)存在污染威脅的企業(yè)安排專門人員進(jìn)行管理監(jiān)督，還應(yīng)對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)地處罰，并加以公告，處罰完后仍然要督促企業(yè)進(jìn)行整改，降低企業(yè)污染物的排放量。
3.3 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色出行
近幾年來(lái)，國(guó)家一直在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，由粗放型發(fā)展向節(jié)約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路。治理好大氣污染，一定要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，可以破解資源環(huán)境的瓶頸制約，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為發(fā)展注入新的活力。很多制造加工企業(yè)正在向“制造+服務(wù)”的綜合服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，企業(yè)產(chǎn)品也向智能化、節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，重化工企業(yè)比重日趨下降。還有更多企業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面下大力氣，取得了積極成效，顯然，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是防治大氣污染的正確道路與途徑。目前我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵、硫氧化物、氮氧化物的控制技術(shù)已經(jīng)非常成熟，部分技術(shù)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。吸附回收、催化氧化、蓄熱燃燒、等離子體等VOCs治理技術(shù)也已經(jīng)在不同行業(yè)相繼采用。火電廠、水泥廠等采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應(yīng)根據(jù)煙氣中氮氧化物濃度，合理設(shè)置氨用量工藝參數(shù)，防止投加氨過(guò)量逃逸，造成二次污染。此外，倡導(dǎo)人們綠色出行，減少私家車的使用，多以自行車、電動(dòng)車出行，盡量乘坐公共交通，綠色出行從自身做起，做好自己就是對(duì)環(huán)境保護(hù)最大的貢獻(xiàn)。這種從國(guó)家到個(gè)人的一整套環(huán)境保護(hù)與防治體系，可以很好地對(duì)大氣霧霾污染起到預(yù)防作用。
3.4 大力宣傳霧霾防治
各地應(yīng)該以氣象部門為中心，政府各部門之間相互協(xié)作，大力開展霧霾防治宣傳教育工作，定期檢測(cè)大氣環(huán)境，將檢測(cè)出來(lái)的有關(guān)數(shù)據(jù)登放在政府部門官方網(wǎng)站上。結(jié)合當(dāng)今人們比較常用的聊天軟件，比如微博、微信等進(jìn)行宣傳，經(jīng)常一些防治大氣霧霾污染的小常識(shí)，推送一些小知識(shí)。深入到公共場(chǎng)所進(jìn)行防治大氣霧霾污染的宣傳演講等，專家向群眾進(jìn)行專業(yè)講解。
結(jié)語(yǔ)
大氣霧霾污染對(duì)人類的生命健康安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，人類必須著手解決大氣霧霾污染。要想解決大氣霧霾污染，單單依靠單方面的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須由政府牽頭，依靠全人類的力量去解決。出臺(tái)有針對(duì)性的法律法規(guī)，并切實(shí)落實(shí)到位，政府部門之間加強(qiáng)合作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力整治污染企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)人們的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色出行理念，只有通過(guò)國(guó)家、集體以及個(gè)人相互聯(lián)動(dòng)的形式，大氣霧霾污染才有可能出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾天氣；協(xié)同治理；汽車尾氣；揚(yáng)塵；燃煤 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：X513 文章編號(hào)：1009-2374（2016）10-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.043
1 概述
2010年以來(lái)，霧霾頻繁籠罩著我國(guó)的大中型城市，霧霾橙色和紅色預(yù)警時(shí)常出現(xiàn)，不僅阻礙了人們的正常出行，而且對(duì)人們的生理和心理健康造成了嚴(yán)重威脅。自2013年12月起，更多城市的PM2.5屢屢爆表，持續(xù)時(shí)間變長(zhǎng)，一再引起人們的恐慌和焦慮。顯而易見(jiàn)，我國(guó)城市霧霾已經(jīng)成為當(dāng)前大氣污染最棘手的問(wèn)題，必須采取有效措施來(lái)解決。
2 大氣污染和霧霾
2.1 大氣污染
當(dāng)大氣中有害物質(zhì)的密度超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，威脅到人類和動(dòng)植物的生存環(huán)境時(shí)，就形成了大氣污染。對(duì)大氣產(chǎn)生不利影響的物質(zhì)都屬于污染物，按照是否人為原因造成的污染，分為天然污染物和人為污染物。目前，人為污染物主要是可吸入顆粒物，最突出的污染問(wèn)題是PM10和PM2.5。
2.2 霧和霾
霧是相對(duì)濕度大于90%、能見(jiàn)度小于1.0km的大氣渾濁，主要成分是水；霾是相對(duì)濕度小于60%、能見(jiàn)度小于10km組成的大氣渾濁，主要成分是非水成物，即灰塵、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ印?/p>
霧霾，顧名思義，是霧和霾的混合物，主要成分是霾，大多產(chǎn)生在60%～90%的相對(duì)濕度條件下。
3 我國(guó)霧霾天氣現(xiàn)狀
我國(guó)霧霾天氣大多集中于城市，發(fā)生的頻次多，持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的危害。2013年1月，霧霾天氣出現(xiàn)4次，波及30個(gè)省市。我國(guó)有500個(gè)大城市，環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，只有不到5個(gè)城市能達(dá)到國(guó)際大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際大氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，我國(guó)占7個(gè)。
近年來(lái)，霧霾污染的范圍也在逐漸擴(kuò)大，從北方擴(kuò)展到了南方許多區(qū)域。2013年12月，我國(guó)在74個(gè)城市進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量測(cè)評(píng)，結(jié)果顯示，平均達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)僅29.1%，剩余天數(shù)都超標(biāo)，其中重度污染總占比24.5%。許多城市PM2.5頻頻爆表，城市霧霾天氣不斷刷新歷史紀(jì)錄。
4 成因分析
4.1 人為因素
霧霾主要是人為造成的，主要是汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵、燃煤和工業(yè)排放。
4.1.1 汽車尾氣。汽車尾氣中的有害氣體有一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸铩⑻紵煹取８鞯氐撵F霾成因分析結(jié)果顯示，汽車尾氣污染至少占20%。細(xì)顆粒物的排放主要來(lái)自使用柴油的汽車。有霧時(shí)，使用汽油的小型車排放的氣態(tài)污染物會(huì)加重霧霾，因?yàn)樗鼈內(nèi)菀邹D(zhuǎn)化為二次顆粒污染物。近年來(lái)，汽車的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，來(lái)自《中國(guó)汽車社會(huì)發(fā)展報(bào)告2012～2013》的數(shù)據(jù)顯示，私人汽車的擁有量即將破億。這是汽車尾氣造成污染的主要原因，另外還有燃油品質(zhì)不高也造成了污染物的排放量越來(lái)越大。
4.1.2 揚(yáng)塵。揚(yáng)塵污染是指在房屋建筑、道路建設(shè)等工程施工，拆除建筑物，運(yùn)輸和堆放物料等活動(dòng)中，產(chǎn)生粉塵顆粒物，對(duì)大氣造成污染。揚(yáng)塵的主要成分是PM10，已成為霧霾天氣的主要原因之一。
4.1.3 燃煤。燃煤會(huì)排放大量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵，巨大的煤炭消費(fèi)量是我國(guó)大面積霧霾的最主要原因。中國(guó)燃燒世界一半的煤炭，燃煤主要用于發(fā)電，總排放量中二氧化硫和氮氧化物幾乎占一半。除此之外，其余煤炭消費(fèi)基本用于供暖和工業(yè)制造，霧霾有鮮明的季節(jié)性特點(diǎn)，即每當(dāng)北方城市進(jìn)入供暖季，霧霾污染就頻繁發(fā)生。
4.1.4 工業(yè)排放。目前，中國(guó)工業(yè)創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，同時(shí)也消耗了大量的資源和能源，付出了環(huán)境的代價(jià)。每年電熱、鋼鐵等耗煤行業(yè)的煙塵排放占全國(guó)的近70%，再加上工業(yè)部門的煙塵治理水平低，工業(yè)生產(chǎn)成為大氣污染的重要來(lái)源。
4.2 氣候因素
人為因素是造成霧霾的主要原因，而氣候因素則起到推波助瀾的作用。
4.2.1 冷空氣活動(dòng)偏弱。冷空氣會(huì)帶來(lái)風(fēng)、降水和降雪，它們對(duì)空氣有凈化作用。近年來(lái)，影響我國(guó)的冷空氣活動(dòng)偏弱，風(fēng)速減小，高空中的雨水元素到達(dá)地面前就已消耗，導(dǎo)致污染物無(wú)法沉降。
4.2.2 大氣逆溫層。逆溫導(dǎo)致較暖較輕的空氣上升到較冷較重的空氣上面，嚴(yán)重阻礙了空氣對(duì)流，各種有害氣體只能在近地面的大氣層飄浮著，這樣就促進(jìn)了霧霾的形成。
4.2.3 靜穩(wěn)型重污染天氣。依據(jù)污染的不同成因和特征，重污染天氣有兩種類型：靜穩(wěn)型和沙塵型。如果污染物由于持續(xù)不利于擴(kuò)散的氣象條件而大范圍積累，導(dǎo)致可吸入顆粒物達(dá)到重污染水平，這樣就會(huì)形成靜穩(wěn)型重污染天氣。這種天氣的大氣層結(jié)有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，有利于生成更多的霧滴，形成惡性循環(huán)，使霧霾污染維持連續(xù)數(shù)天并不斷加劇。
除了氣象因素之外，有些地區(qū)外高內(nèi)低的地形也不利于霧霾污染的擴(kuò)散，例如京津冀地區(qū)三面環(huán)山，污染物受到山脈的阻擋，聚集在山前，很難擴(kuò)散，從而加劇霧霾的產(chǎn)生。
5 防治對(duì)策
5.1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
1952年12月4日，倫敦從這一天開始，連續(xù)五天被能見(jiàn)度只有幾米的濃霧籠罩，這場(chǎng)災(zāi)難造成了1.2萬(wàn)人死亡。這次災(zāi)害事件發(fā)生后，英國(guó)首次為控制污染而推出了多項(xiàng)嚴(yán)厲的措施。1954年，推出了治理污染的特別法案；1956年，通過(guò)了《清潔空氣法案》，法案規(guī)定：嚴(yán)禁使用多種燃料、關(guān)停重污染工廠、提高工業(yè)煙囪的最低限高、逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化、冬季采取集中供暖等；1968年以后，又出臺(tái)了一系列防控空氣污染的法案，劃分空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，處罰措施更加明確，有效減少了煙塵和顆粒物。2010年，推出了有關(guān)減少可吸入顆粒物等空氣污染源的行動(dòng)綱領(lǐng)。
5.2 我國(guó)的主要舉措
我國(guó)不斷深入推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量消耗資源和能源，大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重，防治迫在眉睫。針對(duì)霧霾防治，我國(guó)采取了一系列積極措施：
2012年，環(huán)保部將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，邁出PM2.5監(jiān)測(cè)和的第一步。
2013年1月，PM2.5濃度作為預(yù)警的重要指標(biāo)，中央氣象臺(tái)從9月2日起，每日空氣污染預(yù)報(bào)。
2013年9月12日，國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國(guó)第二個(gè)大氣污染防治規(guī)劃。
2013年10月16日，“京津冀環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警中心”成立，主要規(guī)劃京津冀及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警重污染天氣。
2013年10月22日，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》正式。把空氣重污染預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)，根據(jù)不同的級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，旨在進(jìn)一步控制污染。
5.3 對(duì)策建議
5.3.1 控制污染源。霧霾的防治首先要從人為因素入手，重點(diǎn)是控制車輛尾氣、揚(yáng)塵、燃煤、工業(yè)廢氣等污染源，除限行外，加強(qiáng)汽車尾氣治理；采用吸附、沖洗方式清理地面等處灰塵；關(guān)停高污染企業(yè)及設(shè)備，大力支持污染低的項(xiàng)目和替代產(chǎn)品，大力發(fā)展清潔能源和產(chǎn)品，從源頭上控制污染物。
5.3.2 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。中國(guó)當(dāng)前的工業(yè)化和城市化進(jìn)程是霧霾天氣的主要根源，其產(chǎn)生的污染具有區(qū)域性特征，影響范圍主要是華北平原和長(zhǎng)江中下游平原等區(qū)域。大氣污染治理是多個(gè)環(huán)節(jié)緊密相關(guān)的系統(tǒng)工程，因此必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
首先，制定區(qū)域聯(lián)動(dòng)法規(guī)、政策和更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合手段實(shí)施跨省區(qū)和多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市公交系統(tǒng)等，政府和民間共同努力，使多項(xiàng)污染物協(xié)同減排。
其次，各級(jí)能源部門要提高能源產(chǎn)品的質(zhì)量，大力支持清潔能源的開發(fā)和使用，嚴(yán)格限制高污染能源的供應(yīng)和使用。發(fā)改委要制定更加嚴(yán)格的不合格產(chǎn)品淘汰制度，防止高能耗、高污染企業(yè)排放大量污染物；交通部嚴(yán)格管制車輛；環(huán)保部加強(qiáng)企事業(yè)單位排污的監(jiān)管，劃定空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)；企業(yè)加大環(huán)保投入。
5.3.3 完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，加大力度，嚴(yán)格關(guān)停不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，從源頭上減少大氣污染物，提高資源利用效率。
5.3.4 研發(fā)新技術(shù)。
首先，研發(fā)新技術(shù)，人工干擾霧霾產(chǎn)生的條件，這樣可以從源頭上控制霧霾的產(chǎn)生。
其次，研發(fā)先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，提高污染治理水平。
最后，研究新的大氣凈化技術(shù)，利用吸附等手段清潔污染的大氣。
5.3.5 倡導(dǎo)綠色生活理念。治理霧霾是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)該人人參與，從我做起，堅(jiān)持“綠色出行、綠色消費(fèi)”的綠色生活理念，養(yǎng)成節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)油、節(jié)碳的良好習(xí)慣。從身邊小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。
6 結(jié)語(yǔ)
空氣質(zhì)量關(guān)系著每個(gè)人的健康甚至國(guó)家的命運(yùn)，霧霾防治迫在眉睫。目前，霧霾防治是一個(gè)世界性難題。國(guó)內(nèi)外主要措施是制定和完善相關(guān)法規(guī)體系，控制大氣污染物排放。但是隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，這些措施并不能徹底解決霧霾問(wèn)題。防治霧霾需要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全社會(huì)共同攜手應(yīng)對(duì)。
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