時(shí)間：2023-09-05 09:33:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇外包合同管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、我國現(xiàn)行中小學(xué)校車運(yùn)營管理模式的缺陷與問題
我國目前尚未建立起統(tǒng)一的校車運(yùn)營管理體制，各地為了解決學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)的問題，積極探索了多樣化的中小學(xué)校車運(yùn)營管理模式，主要有幾種類型：一是學(xué)校自營，即學(xué)校購買或租賃校車，自己經(jīng)營的模式；二是學(xué)校委托企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營，這里又可以分為有政府補(bǔ)貼的委托經(jīng)營與無政府補(bǔ)貼的委托經(jīng)營兩種；三是家長委托企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營等模式。總體看來，現(xiàn)行校車運(yùn)營管理模式存在兩個(gè)主要的缺陷與問題。
1.在完全市場化運(yùn)作的模式下，校車運(yùn)營管理不規(guī)范，校車安全無保障
市場通過價(jià)格、競爭與選擇機(jī)制來調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，是現(xiàn)代社會進(jìn)行資源配置的主要手段。在校車運(yùn)營管理實(shí)踐中，學(xué)校或家長自主選擇校車服務(wù)提供者，雙方就校車服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成合意后簽訂校車服務(wù)合同。這本質(zhì)上是學(xué)校或家長向校車服務(wù)提供者購買校車服務(wù)。隨著校車需求的高漲，校車市場也呈現(xiàn)繁榮景象，但繁榮的背后暴露了“市場失靈”帶來的運(yùn)營不規(guī)范、安全無保障等問題。
市場主體以追求最大利益為目標(biāo)。校車服務(wù)提供者會進(jìn)行成本收益分析，在政府監(jiān)管不到位的情況下，為了提高自身的利潤，做出機(jī)會主義行為和敗德行為，如超載、“黑校車”等不顧學(xué)生安全的非法營運(yùn)行為，使校車安全隱患增大，學(xué)生安全得不到保障。
此外，在完全市場化運(yùn)作的模式下，由于校車購買與運(yùn)行的成本較高，安全責(zé)任大，收益又比較低，在沒有政府補(bǔ)貼的情況下，正規(guī)的企業(yè)往往缺乏進(jìn)入校車市場的積極性。如，2004年成立的北京市陽光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司在最初迅速發(fā)展之后，因無力自行購買符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，已于2008年停止校車服務(wù)[1]。正規(guī)校車服務(wù)企業(yè)的退出，使得校車市場，特別是農(nóng)村的校車市場，充斥著個(gè)體運(yùn)營的“黑校車”，家長迫于無奈只能自行接送孩子，或冒險(xiǎn)租賃違規(guī)校車，形成嚴(yán)重的安全隱患。
2.校車運(yùn)營管理過程中，政府相關(guān)職能部門角色模糊、責(zé)任缺失
在學(xué)校委托經(jīng)營等校車運(yùn)營管理模式中，政府的角色定位不清，相關(guān)責(zé)任缺失。
第一，政府對校車投入不足，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。調(diào)查顯示，北京市中小學(xué)校車的經(jīng)費(fèi)來源“大部分是學(xué)校和家長共同負(fù)擔(dān)（占33.3%），其次是學(xué)校單獨(dú)出錢（占28.1%），第三是家長單獨(dú)承擔(dān)（占14%），政府出資在其中只占12.3%”[2]。校車無疑加大了學(xué)校與家長，特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校與家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府沒有給學(xué)校、學(xué)生或校車服務(wù)提供者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，間接導(dǎo)致校車質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營不規(guī)范、超載等現(xiàn)象層出不窮。
第二，相關(guān)法律、法規(guī)不健全。鑒于校車安全事故頻頻發(fā)生，我國陸續(xù)出臺了《條例》《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》《專用校車安全技術(shù)條件》等法規(guī)、規(guī)章。但是與校車服務(wù)比較先進(jìn)的國家相比，我國校車立法無論是在法律位階、數(shù)量還是體系完備上，仍然嚴(yán)重落后。例如，美國已有500多部法律以及眾多的規(guī)章被各州記錄在冊，用來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。
第三，政府相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任缺失。大量“黑校車”的出現(xiàn)，在很大程度上反映了質(zhì)檢與安檢部門對校車的監(jiān)督檢查責(zé)任不到位，讓大量不達(dá)標(biāo)的車輛隨意進(jìn)入校車市場。此外，公安交通管理部門對于校車的日常運(yùn)營、公共交通、校車司機(jī)等缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致校車超載等非法營運(yùn)現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。
二、校車具有公共物品屬性，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系
市場與政府是配置資源的兩種主要方式，一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是由市場還是政府機(jī)制來生產(chǎn)或運(yùn)營，關(guān)鍵要看它是一種私人物品，還是公共物品。長期以來，政府和社會都將校車看作一種“私人物品”，因此也就通過完全的市場化機(jī)制來運(yùn)營，政府只需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，而不用承擔(dān)給付責(zé)任。但是，隨著校車需求的高漲，校車帶來了巨大的社會效益，其正外部性也逐漸被人們所認(rèn)識。而校車安全事故又讓人們認(rèn)識到，僅僅依靠市場機(jī)制無法保障校車安全運(yùn)行，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校車的屬性已從私人物品轉(zhuǎn)向?yàn)楣参锲罚Ｕ闲＼嚢踩\(yùn)行不僅是個(gè)人的事情，更是國家的事情。
1.校車已成為一種公共需求，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系
無論在城市還是農(nóng)村，中小學(xué)生對校車的需求都在不斷攀升。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，擇校現(xiàn)象的增多，城市學(xué)生上下學(xué)的交通半徑不斷擴(kuò)大。在城市公共交通環(huán)境得不到徹底改善的情況下，校車就成為城市中小學(xué)生上下學(xué)的最佳方式。而農(nóng)村學(xué)生對校車的需求與我國“撤點(diǎn)并校”政策息息相關(guān)。有調(diào)查顯示，“布局調(diào)整前，學(xué)生家校距離平均為1.60公里，布局調(diào)整后，家校距離提高到4.05公里。布局調(diào)整前后家校距離增加了2.50公里，增幅達(dá)到150%”[3]。可見，實(shí)施“撤點(diǎn)并校”之后，我國部分農(nóng)村學(xué)生實(shí)際上無法就近入學(xué)，對校車的需求也就逐漸凸現(xiàn)出來。特別是對于農(nóng)村學(xué)生而言，其就近入學(xué)的法定權(quán)利受到“撤點(diǎn)并校”政策的損害，政府不應(yīng)該讓其再單獨(dú)承擔(dān)政策變化的成本和代價(jià)。因此，校車已然成為一種公共需求，必須通過公共機(jī)制來滿足：政府應(yīng)該將校車納入教育公共服務(wù)體系之中，通過直接的財(cái)政撥款、間接的政策傾斜等手段支持校車的發(fā)展；政府的角色不僅是校車運(yùn)行的監(jiān)管者，更是校車服務(wù)的供給者。
2.校車具有強(qiáng)烈的正外部性，政府有責(zé)任推動校車的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)學(xué)家N.格里高利·曼昆認(rèn)為“當(dāng)一個(gè)人從事一種影響旁觀者福利，而對這種影響既不付報(bào)酬又得不到報(bào)酬的活動時(shí)，就產(chǎn)生了外部性（Externality）”[4]。如果這種影響是有利的，就稱為“正外部性”。校車的正外部性體現(xiàn)在幾個(gè)方面。
第一，校車有利于學(xué)校開展教育工作，提高學(xué)生成績。美國校車委員會（American School Bus Council）的一份調(diào)研報(bào)告顯示：“校車不僅是到達(dá)學(xué)校的一種安全便捷的方式，更是一種讓孩子們待在教室、改善教育系統(tǒng)的重要手段。[5]”
第二，校車安全運(yùn)行能更好地保障學(xué)生的交通安全，同時(shí)緩解城市交通擁堵的狀況。根據(jù)美國交通研究董事會提供的一份報(bào)告，學(xué)生乘坐由成年父母或同學(xué)駕駛的私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率是乘坐校車到學(xué)校方式的3至5倍；未成年人駕駛私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率可能超過乘坐校車到學(xué)校方式的20倍；學(xué)生步行到學(xué)校則更加危險(xiǎn)[6]。北京市在2010年出臺的治理交通擁堵的方案中，專門提出了將發(fā)展校車服務(wù)體系作為緩解高峰期交通擁堵的一項(xiàng)重要措施。
第三，完善的校車服務(wù)能帶來良好的生態(tài)效益。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，“每輛校車能夠抵消約36輛小車，也就是少了36輛車擁堵交通、污染空氣；2010年，校車已經(jīng)幫助美國節(jié)約了23億加侖的汽油”[7]。正外部性的存在是導(dǎo)致市場失靈的原因之一，政府有責(zé)任進(jìn)行干預(yù)，對有正外部性的校車給予補(bǔ)貼。基于校車服務(wù)所帶來的教育效益、社會效益和生態(tài)效益，政府有責(zé)任推動校車的發(fā)展。
三、校車服務(wù)合同外包：校車運(yùn)營管理模式的合理選擇
政府將校車納入教育公共服務(wù)體系，但不意味著校車服務(wù)應(yīng)由政府直接提供。新公共管理運(yùn)動主張將市場機(jī)制引入公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)民營化。即政府應(yīng)該致力于商業(yè)化運(yùn)作，讓市場成為資源的有效分配者，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、理性的決策過程，并能夠鼓勵(lì)靈活性和進(jìn)取心[8]。我們應(yīng)借鑒公共服務(wù)民營化的理念和工具，在政府承擔(dān)責(zé)任的前提下，利用市場機(jī)制提高政府效率，促進(jìn)校車服務(wù)的有效供給，探索“政府責(zé)任與市場化運(yùn)作”相結(jié)合的校車服務(wù)運(yùn)營模式。
“合同外包”就是政府責(zé)任與市場運(yùn)作緊密結(jié)合的一種有效工具，它是指“引入私人承包商來提供公共服務(wù)。在這樣的情況下，政府能保留資金提供者的身份，但不再是服務(wù)的生產(chǎn)者和直接提供者”[9]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“合同外包”廣泛應(yīng)用于在各個(gè)國家公共部門的各類項(xiàng)目中，如澳大利亞人事部、教育部的項(xiàng)目，冰島政府對殘疾兒童的保護(hù)項(xiàng)目等[10]。從英、美等國校車發(fā)展歷程來看，校車服務(wù)合同外包是一種普遍而成熟的做法。美國紐約州教育委員會為獲得校車服務(wù)，每年必須與校車服務(wù)私人承包商簽訂5 400多份合同。首先由教育委員會規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營權(quán)，然后與校車公司簽訂合同，學(xué)區(qū)和學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定《校車運(yùn)行規(guī)則》[11]。相對于其他校車運(yùn)營管理模式，校車服務(wù)合同外包有利于加強(qiáng)政府在保障校車服務(wù)方面的責(zé)任，提高校車的安全性，同時(shí)也有利于發(fā)揮校車服務(wù)承包商的專業(yè)優(yōu)勢，降低成本，提高效率，滿足學(xué)生的多樣需求。
近年來，我國各地涌現(xiàn)出各種校車運(yùn)營管理模式，其中地方政府與校車服務(wù)企業(yè)的合作尤為引人注目。然而，“從權(quán)力轉(zhuǎn)向合同并不意味著政府部門的終結(jié)。恰恰相反，它意味著需要建立一種制度和管理能力去迎接我們面臨的許多新的挑戰(zhàn)”[12]。為此，必須提高政府對校車服務(wù)合同的管理能力。
1.明確校車經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制
在校車服務(wù)合同外包中，政府出資向校車服務(wù)提供者購買校車服務(wù)，學(xué)生是受益人。經(jīng)費(fèi)投入不足是校車運(yùn)營面臨的重要問題，沒有充足的經(jīng)費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)校車的安全運(yùn)行。
第一，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況明確政府與學(xué)生家長的成本分擔(dān)比例。相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，1990年至2000年，美國中小學(xué)校校車每年的運(yùn)行成本總量基本上都在100億美元以上[13]。美國的校車經(jīng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生免費(fèi)乘坐校車。但這并不符合我國的實(shí)際情況。“如果在全國范圍內(nèi)為學(xué)前和義務(wù)教育階段兒童購買校車，政府需要投入3 000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1 500億元，總共需要4 500億元的投入”[14]。如果完全由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，校車經(jīng)費(fèi)投入就會約占2010年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的30%（2010年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為14 670.07億元）。因此，一方面，“用者付費(fèi)”有利于提高學(xué)生監(jiān)督校車服務(wù)的積極性；另一方面，為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在明確政府是經(jīng)費(fèi)投入首要主體的前提下，作為受益者的學(xué)生也應(yīng)分擔(dān)部分成本。各地區(qū)應(yīng)對校車成本進(jìn)行測算，根據(jù)實(shí)際情況明確成本分擔(dān)的具體比例。此外，基于弱勢補(bǔ)償原則，與城市地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生所承擔(dān)的成本應(yīng)該少一點(diǎn)。
第二，細(xì)化中央與地方在經(jīng)費(fèi)投入方面的責(zé)任。在美國，州政府和地方政府是校車經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。《條例》規(guī)定，“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)”。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)：對于前者，其承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入可以適當(dāng)多一點(diǎn)；而對于后者，則可以適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，主要由中央通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)責(zé)任。此外，《條例》沒有明確省、市、縣的責(zé)任分擔(dān)。校車經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任應(yīng)以省級政府為主，建立校車經(jīng)費(fèi)投入的省級政府統(tǒng)籌機(jī)制。
2.做好校車服務(wù)合同外包的前期準(zhǔn)備工作
校車服務(wù)合同外包的實(shí)質(zhì)是公私合作的商業(yè)運(yùn)作，其推行依賴于一種良好的制度環(huán)境，防止政府的尋租行為與企業(yè)的敗德行為。
第一，政府內(nèi)部應(yīng)設(shè)立校車服務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)校車需求的調(diào)查與預(yù)測、校車服務(wù)合同的起草與簽訂、對校車服務(wù)提供者的監(jiān)管等。例如，美國紐約州設(shè)置了學(xué)生交通辦公室（The Office of Pupil Transportation）來專門處理學(xué)生上下學(xué)交通的一切事宜，同時(shí)還建立了包含行政官員、司機(jī)、校車服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的各類委員會，如美國校車委員會。我國校車專門管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)吸收各個(gè)利益相關(guān)者廣泛參與，如學(xué)生家長、中小學(xué)校、校車服務(wù)企業(yè)與校車生產(chǎn)企業(yè)等。
第二，建立校車服務(wù)企業(yè)的公平競爭環(huán)境，防止合同承包過程中的腐敗與尋租行為。“哪里有競爭，哪里就會有好的績效。競爭能促進(jìn)生產(chǎn)者增加成本意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革成效的取得，關(guān)鍵不在于私營還是公營，而在于競爭還是壟斷”[15]。在甄選校車服務(wù)企業(yè)的過程中，必須提升家長、學(xué)校以及校車服務(wù)企業(yè)的參與程度與監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)校車服務(wù)招、投標(biāo)過程的公開、公平和透明，防止腐敗和壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第三，在開展校車服務(wù)合同外包之前，政府相關(guān)部門必須做好校車需求與成本的調(diào)查與預(yù)測，制定校車發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)與校車服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合同談判的能力。
3.校車服務(wù)提供者的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制
“好的合同管理在于建立和維持一種積極有效的工作關(guān)系，這種關(guān)系可以保證在合同運(yùn)作中為公眾做個(gè)好交易”[16]。政府與校車服務(wù)承包商是一種合作關(guān)系，要通過建立“賞罰分明”的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制，激勵(lì)校車服務(wù)合同承包商提供優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。
首先，政府應(yīng)在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定明確的績效標(biāo)準(zhǔn)，在校車服務(wù)合同中，對校車服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任等進(jìn)行明確、詳細(xì)的說明。
其次，在監(jiān)督管理過程中，政府具有雙重角色，既是合同相對方，又是政府職能部門，其監(jiān)管責(zé)任是雙重的，既可以根據(jù)合同條款來控制校車服務(wù)承包商的工作，也可以根據(jù)法律、法規(guī)等對承包商進(jìn)行監(jiān)督管理。再次，制定政府與校車服務(wù)承包商“效益共享”的原則，如果承包商實(shí)現(xiàn)“低成本與高質(zhì)量”的雙重目標(biāo)，政府就進(jìn)行獎勵(lì)，從而激勵(lì)承包商降低校車服務(wù)成本，而不損害服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府應(yīng)完善懲罰措施，如果學(xué)校或?qū)W生對校車服務(wù)不滿意，甚至發(fā)生校車交通安全事故，政府有權(quán)以合同相對方的角色，撤銷校車服務(wù)合同，并追究承包商的合同責(zé)任。
最后，學(xué)生是校車服務(wù)合同外包的最終受益人，政府應(yīng)建立“校車服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測平臺”，定時(shí)進(jìn)行學(xué)生、學(xué)校的校車服務(wù)滿意度調(diào)查，作為獎懲承包商的依據(jù)。
4.明確政府相關(guān)職能部門的責(zé)任分擔(dān)
在校車服務(wù)合同外包模式下，除了校車經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任外，政府相關(guān)職能部門還需承擔(dān)對校車車輛、校車服務(wù)企業(yè)、校車司機(jī)、公共交通路線等的監(jiān)督管理責(zé)任。《條例》第四條規(guī)定，“教育、公安、交通運(yùn)輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作”。由此初步形成了政府相關(guān)職能部門彼此分工、協(xié)同配合的校車安全管理體制。但是，政府相關(guān)職能部門各自的責(zé)任分擔(dān)還不夠具體和明晰。首先，質(zhì)檢安檢部門必須保證校車生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的車輛符合現(xiàn)行法律、法規(guī)，如《專用校車安全技術(shù)條件》，防止不合格車輛流入校車市場。其次，公安交通管理部門要加大對“黑校車”“超載”等非法營運(yùn)現(xiàn)象的查處力度，保障校車交通路線的安全、暢通，負(fù)責(zé)培訓(xùn)專門的校車司機(jī)。此外，教育行政部門要做好學(xué)校、教師、學(xué)生和家長的校車安全教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的安全意識。最后，質(zhì)檢安檢、公安交通管理、工商、教育行政部門等要對校車服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查、核查，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。
5.完善校車安全事故責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立校車保險(xiǎn)制度
校車已成為一種剛性需求，但校車安全事故往往導(dǎo)致校車服務(wù)企業(yè)和學(xué)校因噎廢食，暫時(shí)停止校車運(yùn)營。這主要是因?yàn)樾＼嚢踩鹿守?zé)任重大，而分擔(dān)機(jī)制又不明確。在校車服務(wù)合同外包模式下，校車安全事故責(zé)任分擔(dān)更為復(fù)雜，涉及政府、學(xué)校、家長、校車服務(wù)承包商、肇事者等。
首先，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等法律的規(guī)定，如果發(fā)生校車安全事故，校車服務(wù)承包商存在過錯(cuò)的，應(yīng)首先由校車服務(wù)承包商承擔(dān)賠償責(zé)任，這與公交車安全事故的責(zé)任承擔(dān)是一樣的。
其次，正如《條例》第十一條規(guī)定的，政府、學(xué)校、家長與校車服務(wù)承包商之間，應(yīng)該簽訂“校車安全管理責(zé)任書”，明確各自的安全管理責(zé)任。如果是因?yàn)閷W(xué)校或家長的原因而導(dǎo)致校車安全事故的，學(xué)校或家長應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
最后，應(yīng)完善校車保險(xiǎn)制度。為了降低校車服務(wù)企業(yè)等的風(fēng)險(xiǎn)，可由政府通過財(cái)政統(tǒng)籌方式為校車與中小學(xué)生繳納保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會各主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
本文是教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大委托項(xiàng)目“中國特色社會主義教育發(fā)展道路研究”（課題號12JZDW004，劉復(fù)興教授主持）的階段性成果之一。
參考文獻(xiàn)：
[1]張潔，等.國內(nèi)幾大城市校車工作管理經(jīng)驗(yàn)研究[J].教育科學(xué)研究，2010（9）.
[2]周廷勇，等.北京市中小學(xué)校車問題的調(diào)查研究[J].教育科學(xué)研究，2010（9）.
[3]雷萬鵬，徐璐.農(nóng)村校車發(fā)展中的政府責(zé)任——以義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整為背景[J].中國教育學(xué)刊，2011（1）.
[4]N.格里高利·曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理·宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：199.
[5]American School Bus Council.Access to Learning Fact： To Succeed in School， You Have to Get There [EB/OL]. http：//American schoolbus /issues/accessˉtoˉlearning， 2012-05-30.
[6]National Research Council （U.S.）.Committee on School Transportation Safety. The Relative Risks of School Travel：a National Perspective and Guidance for Local Community Risk Assessment[M].Washington， D.C.： National Academy of Sciences，2002：107.
[7]American School Bus Council.Fact： You Can Go Green by Riding Yellow [EB/OL]. http：///issues/environmentalˉbenefits， 2012-5-30.
[8]Sowaribi Tolofari. New Public Management and Education [J].Policy Futures in Education，2005（1）.
[9]YoungˉChool Choi. The Dynamics of Public Service Contracting： The British Experience [M]. Bristol： the Policy Press， 1999：67.
[10]OECD.Best Practice Guidelines for Contracting out Government Services[M].Paris： OECDˉPUMA， 1997：53.
[11]NYSED.Pupil Transportation Services[EB/OL]. http：//p12.nysed.gov/schoolbus/，2012-04-29.
[12][16]菲利普·庫珀.合同制治理——公共管理者面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：51、114.
[13]Killeen K.&J.Sipple. School Consolidation and Transportation Policy：An Empirical and Institutional Analysis[R].Cornell University，2000（4）.
[14]王亦君.《校車安全條例》征求意見稿出臺背后 三大爭議折射校車管理盲區(qū)[N].中國青年報(bào)，2011-12-12.
國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局，計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)分局；各省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)委（廳），計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)外經(jīng)貿(mào)委（廳）：
為了更好地實(shí)施中國人民銀行1996年9月25日公布的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法》，規(guī)范對外商投資企業(yè)對外擔(dān)保的管理，便利外商投資企業(yè)正常經(jīng)營，根據(jù)《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)外商投資企業(yè)對外擔(dān)保管理事宜通知如下，請遵照執(zhí)行：
一、對外商投資企業(yè)以其財(cái)產(chǎn)或者權(quán)益為自身債務(wù)對外提供擔(dān)保（包括對外抵押和質(zhì)押）的，除外資企業(yè)須經(jīng)其原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，國家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱外匯局）采用事后監(jiān)督方式進(jìn)行管理，即提供對外擔(dān)保的外商投資企業(yè)須在出具對外擔(dān)保后15天內(nèi)持主債務(wù)合同（如主債務(wù)合同未涉及抵押和質(zhì)押內(nèi)容，則應(yīng)隨附有關(guān)抵押或質(zhì)押協(xié)議）到所在地外匯局辦理對外擔(dān)保備案手續(xù)，無需在出具對外擔(dān)保前到外匯局辦理報(bào)批手續(xù)。
二、對外商投資企業(yè)以第三人身份為他人債務(wù)提供對外擔(dān)保的，外匯局采用事前審批與事后監(jiān)督相結(jié)合的管理方式，即外商投資企業(yè)出具此類對外擔(dān)保之前須事先獲外匯局的批準(zhǔn)，并應(yīng)在出具對外擔(dān)保后按本通知第一條規(guī)定的內(nèi)容辦理登記備案手續(xù)。
三、本通知自下達(dá)之日起生效，并于《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法實(shí)施細(xì)則》公布之日起失效。
隨著中國加入WTO和企業(yè)競爭能力的逐步提高，許多企業(yè)都在積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，越來越多的大型建筑公司也紛紛走出國門，積極參與國際工程的承包。在這些國際工程建設(shè)中，不可避免地要發(fā)生國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，在交易中因匯率波動而產(chǎn)生外匯風(fēng)險(xiǎn)必然會出現(xiàn)，匯率波動越大越頻繁，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率也越高，甚至?xí)o企業(yè)造成巨額損失，這使得外匯風(fēng)險(xiǎn)管理成為建筑工程管理工作中的重要環(huán)節(jié)。
一、外匯風(fēng)險(xiǎn)的概念和類型
1 外匯風(fēng)險(xiǎn)
外匯風(fēng)險(xiǎn)又稱匯率風(fēng)險(xiǎn)，一般是指在一定時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)交易中，因未預(yù)料到的匯率突然變動給外匯持有人帶來的經(jīng)濟(jì)收益或損失，通常講的風(fēng)險(xiǎn)主要是指因匯率變動給外匯持有人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在現(xiàn)行的浮動匯率制下，國際金融市場的匯率波動頻繁且變化無常，各種政治、經(jīng)濟(jì)因素都影響著匯率的起伏變化，各國貨幣的強(qiáng)、弱態(tài)勢也在不斷轉(zhuǎn)換，從而加大了工程建設(shè)中國際貿(mào)易和融資借貸的外匯風(fēng)險(xiǎn)。國際承包工程價(jià)款一般是按當(dāng)?shù)刎泿呕蚨喾N外幣進(jìn)行結(jié)算的，而國際工程承包合同一般又具有工期長的特點(diǎn)，在這種情況下，貨幣匯率的變化更是無法避免。
2 外匯風(fēng)險(xiǎn)的類型及形成
外匯風(fēng)險(xiǎn)按其表現(xiàn)形式可分為外匯結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、外匯交易風(fēng)險(xiǎn)，外匯折算風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)以及政治風(fēng)險(xiǎn)。
外匯結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)是指工程建設(shè)中用外幣進(jìn)行工程結(jié)算因匯率變化而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)在國際工程建設(shè)管理中最常見。一項(xiàng)涉外工程項(xiàng)目，在工程招投標(biāo)階段就已確定工程價(jià)款是按何幣種進(jìn)行結(jié)算，但因建設(shè)工期長，匯率的變化又不確定，故在工程結(jié)算時(shí)必然存在結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。
外匯交易風(fēng)險(xiǎn)主要指在工程建設(shè)中用外幣支付工程款或采購貨款進(jìn)行外匯買賣而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
外匯折算風(fēng)險(xiǎn)指在工程建設(shè)中，企業(yè)會計(jì)報(bào)表中的外幣核算科目因計(jì)價(jià)貨幣的不同，在匯率變動時(shí)，造成貨幣價(jià)值發(fā)生損失的可能性。
經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)是指在國際工程建設(shè)過程中，難以預(yù)料的匯率變動通過影響工程的施工進(jìn)度和企業(yè)的利潤，從而對企業(yè)未來一定期間的收益產(chǎn)生不利影響的可能性。
政治風(fēng)險(xiǎn)是外匯風(fēng)險(xiǎn)中一種比較特殊的形式，它直接影響外匯風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和形成。一個(gè)國家的政治不穩(wěn)定往往導(dǎo)致該國的經(jīng)濟(jì)及其它因素的不穩(wěn)定，從而影響該國的貨幣匯率的穩(wěn)定性，形成外匯風(fēng)險(xiǎn)。
二、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、防范的基本方法與措施
外匯風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容是避免或減少外匯風(fēng)險(xiǎn)的影響，外匯風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因是匯率的波動。因此，在國際工程合同中，外匯風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是對匯率走勢進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和分析，并采取行之有效的措施來進(jìn)行防范。
1 選擇好交易幣種，優(yōu)化貨幣組合
外匯風(fēng)險(xiǎn)來自貨幣匯率的變動，因而妥善選擇交易貨幣是根本性的防范措施，一般遵循“收硬付軟”的原則。在國際工程承包業(yè)務(wù)及工程設(shè)備出口貿(mào)易中，應(yīng)選擇硬貨幣或具有上浮趨勢的貨幣進(jìn)行結(jié)算；在工程承包業(yè)務(wù)及工程設(shè)備進(jìn)口采購貿(mào)易中，應(yīng)選擇軟貨幣或具有下浮趨勢的貨幣為計(jì)價(jià)貨幣。
2 簽訂保值合同條款
在國際工程承包合同中增加貨幣保值條款，選擇幾種較為穩(wěn)定的貨幣作為保值參照貨幣，預(yù)先規(guī)定結(jié)算貨幣與各保值貨幣的匯率和調(diào)整幅度。也就是通過結(jié)算貨幣與各種保值貨幣掛鉤來達(dá)到避免外匯風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3 利用遠(yuǎn)期外匯交易
遠(yuǎn)期外匯交易是在外匯市場中變不確定因素為可確定因素的常用方法之一，通過預(yù)賣或預(yù)買某種外匯以便與這種外匯的債權(quán)或債務(wù)相抵來避免外匯風(fēng)險(xiǎn)。
4 利用貨幣市場保值
貨幣市場保值是通過在貨幣市場上借入外幣資金或進(jìn)行外幣投資以平衡外幣債權(quán)、債務(wù)來防范風(fēng)險(xiǎn)的方法。在出口時(shí)，以出口外幣貨款收款日為限，從外匯銀行或國際貨幣市場借入外匯資金，并將其兌換成本國貨幣，待收到外幣貨款時(shí)用其償還貸款；在進(jìn)口時(shí)，以貨款支付日為期限借入本幣資金，并將本國貨幣投資于貨幣市場，待貨款支付日收回外幣投資用于支付貨款。
現(xiàn)將勞動和社會保障部、司法部《關(guān)于境外就業(yè)和對外勞務(wù)合作人員職業(yè)資格證書辦理公證等有關(guān)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就本市境外就業(yè)和對外勞務(wù)合作人員（以下簡稱“對外勞務(wù)人員”）辦理涉外證書的有關(guān)問題提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。
一、北京市對外勞務(wù)人員需要辦理《職業(yè)資格證書》公證的，由本人執(zhí)《北京市關(guān)于啟用〈職業(yè)資格證書〉加強(qiáng)規(guī)范化管理等有關(guān)問題的通知》（京勞社培發(fā)〔1999〕58號）第六條規(guī)定的材料到北京市勞動和社會保障局進(jìn)行審核或鑒定復(fù)核。
對于戶口不在本市并長期在京工作的對外勞務(wù)人員，需同時(shí)提交本人身份證、暫住證原件及復(fù)印件。
二、對經(jīng)審核或鑒定復(fù)核合格人員，由北京市勞動和社會保障局將原《職業(yè)資格證書》統(tǒng)一換成印有中、英文對照并套印“勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章”并在證書照片處蓋有“北京市勞動和社會保障局職業(yè)技能鑒定專用章”鋼印的《職業(yè)資格證書》（以下簡稱“涉外證書”）。
三、涉外證書內(nèi)容按《北京市關(guān)于啟用〈職業(yè)資格證書〉加強(qiáng)規(guī)范化管理等有關(guān)問題的通知》（京勞社培發(fā)〔1999〕58號）規(guī)定填寫，并從2000年1月1日起采用打印機(jī)打印。
附件：勞動和社會保障部辦公廳、司法部辦公廳關(guān)于境外就業(yè)和對外勞務(wù)合作人員職業(yè)資格證書辦理公證等有關(guān)問題的通知
（1999年9月16日 勞社廳函〔1999〕121號）
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、司法廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動保障工作機(jī)構(gòu)：
為促進(jìn)國際勞務(wù)技術(shù)合作與交流，維護(hù)我國傳統(tǒng)的技藝和專長在國際上的良好聲譽(yù)，現(xiàn)對境外就業(yè)和對外勞務(wù)合作人員（以下簡稱“對外勞務(wù)人員”）辦理職業(yè)資格證書公證等有關(guān)問題通知如下：
一、對外勞務(wù)人員須持印有中英文對照并套印“勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章”的職業(yè)資格證書，做為辦理職業(yè)技能水平公證的有效證件。
二、對外勞務(wù)人員原來所持的職業(yè)資格證書（含《技術(shù)等級證書》、《技師合格證書》以及《高級技師合格證書》）由省級以上勞動（勞動和社會保障）部門審核或鑒定復(fù)核后，統(tǒng)一換證，并在證書照片處蓋省級以上勞動（勞動和社會保障）行政部門鋼印。
三、對外勞務(wù)人員辦理職業(yè)資格證書公證時(shí)，應(yīng)持本人身份證件、涉外證書原件及其復(fù)印件和有關(guān)證明材料向其住所地具有辦理涉外公證資格的公證處提出申請。經(jīng)公證處審核無誤后，以證明復(fù)印件與原件相符、證書上“勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章”（套紅印），以及持證人照片處省級以上勞動（勞動和社會保障）行政部門鋼印屬實(shí)的方式，出具公證書。
四、各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）部門每季度應(yīng)將上一季度換發(fā)證書情況報(bào)勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司，并抄報(bào)司法部律師公證工作指導(dǎo)司。
附件：職業(yè)資格證書特征說明
一、職業(yè)資格證書分為初級技能、中級技能、高級技能以及技師、高級技師，由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制。
二、證書內(nèi)頁第2頁套印中華人民共和國勞動和社會保障部印章。
三、證書內(nèi)頁和封二、封三、封底采用隔色彩紅印刷。
四、證書內(nèi)頁和封二、封三、底邊采用LDBZH浮雕印刷。
五、證書內(nèi)頁使用ZHYZG水印紙。
一、居住在與我國有外交關(guān)系國家的華僑、外籍華人，在我國駐該國使領(lǐng)館辦理的公證或認(rèn)證證明，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證、如果當(dāng)事人提交的是當(dāng)?shù)毓C人出具的公證文書，須經(jīng)該國外交部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)和中國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證（根據(jù)領(lǐng)事條約，兩國互免認(rèn)證的除外），其內(nèi)容只要不違反我國法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證。
二、居住在與我國有外交關(guān)系國家的外國人提供的當(dāng)?shù)毓C人出具的公證文書，須經(jīng)該國外交部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)和中國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證（根據(jù)領(lǐng)事條約，兩國互免認(rèn)證的除外），其內(nèi)容只要不違反我國法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證。
三、華僑、外籍華人以及外國人在與我國無外交關(guān)系的國家辦理的公證文書，原則上需經(jīng)該國外交部及與該國和我國均有外交關(guān)系的第三國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證。
如果華僑、外籍華人辦理這些認(rèn)證手續(xù)確有困難，可請求房產(chǎn)所在地的縣以上的僑務(wù)部門根據(jù)本部門所掌握的情況，出具確認(rèn)是該國公證人出具的公證文書的證明，如果該公證文書的內(nèi)容不違反我國法律和政策的規(guī)定，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可視該項(xiàng)房產(chǎn)的具體情況予以采證。
四、香港同胞提供的經(jīng)司法部委托的26位律師之一辦理的公證文書應(yīng)予采證。
五、澳門南光公司、澳門南光（集團(tuán)）有限公司、中國銀行澳門分行及澳門工會聯(lián)合總會、澳門中華教育會、澳門中華總商會、澳門街坊會聯(lián)合總會等機(jī)構(gòu)、社團(tuán)為本機(jī)構(gòu)、社團(tuán)工作人員和會員出具的證明文書，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)應(yīng)予采證。
六、臺灣同胞在臺灣公證機(jī)關(guān)辦理的公證文書，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可作參考，視該項(xiàng)房產(chǎn)的具體情況予以采證。
為了建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，實(shí)現(xiàn)外地務(wù)工人員管理工作重心下移，根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2001年度辦理《北京市外來人員就業(yè)證》（以下簡稱《就業(yè)證》）的有關(guān)問題通知如下：
一、用工單位自2001年3月18日開始，分別向市外來勞動力職業(yè)介紹服務(wù)中心、區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心外來勞動力分中心（以下統(tǒng)稱外來勞動力職介中心）申領(lǐng)《就業(yè)證》：
（一）市建工集團(tuán)、城建集團(tuán)、住總集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、市政總公司、土地資源和房屋管理局、北京中關(guān)村開發(fā)建設(shè)股份有限公司、中建一局、中國新興保信建設(shè)總公司、中國新興建設(shè)開發(fā)總公司、北京中鐵建筑工程公司、中國航空港建設(shè)總公司等成建制進(jìn)京施工企業(yè)，在京部隊(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及所屬單位，北京市電信公司、西客站地區(qū)、市糧食局、市二商集團(tuán)、市旅游集團(tuán)及所屬單位，持市勞動和社會保障局批準(zhǔn)的《批準(zhǔn)使用外地來京務(wù)工人員計(jì)劃通知書》（以下簡稱《通知書》）到市外來勞動力職介中心申領(lǐng)《就業(yè)證》。
（二）其他用工單位持區(qū)縣外來勞動力職介中心批準(zhǔn)的《通知書》，向繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)所在地（即企業(yè)到工商營業(yè)執(zhí)照注冊地，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體到單位所在地）的區(qū)縣外來勞動力職介中心申領(lǐng)《就業(yè)證》。
二、用工單位申領(lǐng)《就業(yè)證》應(yīng)當(dāng)持以下證明材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）批準(zhǔn)招用外地人員的用工計(jì)劃；
（三）通過外埠勞務(wù)基地或市勞動和社會保障局批準(zhǔn)直接赴外省招用人員的證明及與勞務(wù)基地簽訂的勞務(wù)合同；
（四）通過區(qū)縣外來勞動力職介中心招用外地人員的證明及與外省駐京勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)簽訂的勞務(wù)合同；
（五）被招用人員的身份證、學(xué)歷證明、《職業(yè)資格證書》；
（六）暫住地公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《暫住證》；
（七）社會保險(xiǎn)繳納憑證及加蓋了區(qū)縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)印章的外地務(wù)工人員花名冊；
（八）被招用人員縣以上勞動和社會保障部門簽發(fā)的《外出人員就業(yè)登記卡》；
（九）育齡婦女應(yīng)當(dāng)有暫住地計(jì)劃生育機(jī)關(guān)核發(fā)的《婚育證》；
（十）其他應(yīng)當(dāng)出具的證明材料。
三、對具備下列條件的外地人員，由市、區(qū)縣外來勞動力職介中心核發(fā)《就業(yè)證》：
（一）年滿16周歲（未成年工特殊保護(hù)的行業(yè)、工種除外）；
（二）身體健康；
（三）具有相關(guān)行業(yè)、職業(yè)（工種）要求的文化程度及學(xué)歷證明；
（四）具備與本崗位相適應(yīng)的職業(yè)技能和《職業(yè)資格證書》；
（五）其他證件、證明材料齊全。
四、要求
（一）用工單位接到《通知書》后，可以通過外埠勞務(wù)基地和區(qū)縣外來勞動力職介中心招用外地來京務(wù)工人員。但招用人員在10人以上的單位，必須持《通知書》直接到外埠勞務(wù)基地招用外地來京務(wù)工人員，并與勞務(wù)基地簽訂《勞務(wù)合同》。
對通過勞務(wù)基地招用人員的單位，區(qū)縣外來勞動力職介中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)先批準(zhǔn)其用工計(jì)劃，優(yōu)先核發(fā)《就業(yè)證》。
（二）不通過勞務(wù)基地招用人員的單位，應(yīng)當(dāng)持《通知書》到其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)所在地區(qū)縣外來勞動力職介中心招用外地務(wù)工人員，并與所招用人員的外省駐京勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)簽訂《勞務(wù)合同》。
（三）用工單位因特殊需要不通過外埠勞務(wù)基地和區(qū)縣外來勞動力職介中心而直接到外省（市）招用外地務(wù)工人員的，必須經(jīng)市勞動和社會保障局批準(zhǔn)。
（四）各區(qū)縣外來勞動力職介中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市勞動和社會保障局下達(dá)的使用外地務(wù)工人員計(jì)劃進(jìn)行審批及辦理《就業(yè)證》。如突破指標(biāo)，必須向市勞動和社會保障局提出申請。
（五）用工單位使用外地人員從事金融、保險(xiǎn)業(yè)及星級賓館（飯店）服務(wù)員、營業(yè)員（包括廠家信息員）、電信業(yè)務(wù)員（包括無線尋呼員）、汽車駕駛員等職業(yè)（工種），須經(jīng)市勞動和社會保障局批準(zhǔn)后，到繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)所在地的區(qū)縣外來勞動力職介中心辦理《就業(yè)證》。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)人員 合同管理 法律風(fēng)險(xiǎn)
在商品經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)對外交往越來越頻繁，企業(yè)的對外行為是企業(yè)最重要的行為，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。而企業(yè)的對外行為最主要的、最核心的就是企業(yè)的合同行為，現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營活動是通過一系列的約定、協(xié)議或合同體現(xiàn)的，合同既是企業(yè)從事經(jīng)營活動取得經(jīng)濟(jì)效益的紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。因此，企業(yè)管理者必須重視合同、尊重合同，通過對合同的管理有效的管理企業(yè)的對外行為；財(cái)務(wù)人員全面介入合同管理全過程，從而有效控制企業(yè)經(jīng)營過程中可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。
一、財(cái)務(wù)人員參與合同管理的重要意義
合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是合同行為從發(fā)生到發(fā)展、最后到完結(jié)的全過程的管理，是包括立項(xiàng)、計(jì)劃生成、審批與簽訂、履行、變更、終止、利益救濟(jì)等全過程的管理活動。合同管理的全過程都存在法律風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員通過招投標(biāo)、合同談判、會簽等方式，參與企業(yè)合同制定、執(zhí)行以及管理的絕大部分環(huán)節(jié)。因此，財(cái)務(wù)人員在合同訂立前就要參與，做到事前防范，事中控制，事后補(bǔ)救，以獲得企業(yè)的利益最大化。并通過對企業(yè)合同管理的審核、監(jiān)督、控制，有效防范各種法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、訂立過程的合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）審核合同對方的資格能力
企業(yè)在訂立合同前必須對合同對方的資格能力進(jìn)行考評，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同所約定的交易內(nèi)容選擇有相應(yīng)的資格能力的主體作為合同對方，以保證選擇適合的合同對方。在判定法人的資格能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)對方的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書，需要注意的問題：
1、合同約定的業(yè)務(wù)是否在合同對方的經(jīng)營范圍之內(nèi)
雖然《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第十條規(guī)定“當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效”，也就是說，對于訂立超越經(jīng)營范圍的合同，并不僅僅因此而判定合同無效，但為了避免不必要的爭議，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)對方的經(jīng)營范圍，慎簽超越對方經(jīng)營范圍的合同。
2、分支機(jī)構(gòu)對外簽約問題
在企業(yè)訂立合同過程中，經(jīng)常會遇到對方當(dāng)事人為法人分支機(jī)構(gòu)的情況，由于法人分支機(jī)構(gòu)并不具備完備的合同簽署權(quán)限，因此與其簽約可能存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。為了確保交易安全，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，對于對方主體為法人分支機(jī)構(gòu)的，可以分如下兩種類型審查其簽約資格的合法性及有效性：（1）法人的分支機(jī)構(gòu)若依法設(shè)立并已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第40條，屬于“其他組織”的范疇，可以作為法律上的合同主體，但從安全角度考慮，建議最好要求該分支機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)法人對其簽署合同的授權(quán)文件。（2）對于法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，且未經(jīng)法人授權(quán)，則其不具有民事主體資格，不得與此類分支機(jī)構(gòu)簽訂合同。
3、法人內(nèi)設(shè)職能部門對外簽約問題
法人內(nèi)設(shè)的職能部門，未經(jīng)登記設(shè)立，不屬于法律規(guī)定的“其他組織”，不具有民事主體資格，不得與其簽訂合同。
（二）通過招標(biāo)方式選擇合同對方
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，采購方式主要有以下幾種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)。因此，通過公開招標(biāo)方式選擇合同對方是一種主要方式。此外，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對必須招標(biāo)的范圍進(jìn)行了規(guī)定，對必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，即使雙方簽訂了合同，合同也因?yàn)檫`反國家強(qiáng)制性規(guī)定而會被認(rèn)定為無效。因此，對于法律規(guī)定以及上級主管部門規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式選擇合同對方。
在編制招標(biāo)文件時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對招標(biāo)文件中涉及的財(cái)務(wù)資料、擔(dān)保、價(jià)款支付條件和方式、違約責(zé)任等方面的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)審核，防范可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對投標(biāo)人的經(jīng)營資信、業(yè)績和近年財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，審查其是否具備承擔(dān)與從事該項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，并確保對方違約時(shí)企業(yè)能夠得到相應(yīng)賠償，保障企業(yè)權(quán)益不被損害。
（三）審查合同條款是否完整
合同的條款就是合同的內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第十二條，合同條款一般應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價(jià)款或者報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法等八項(xiàng)內(nèi)容。其中前三項(xiàng)是任何合同不可缺少的必備條款，如缺少其中一項(xiàng)會導(dǎo)致合同不能成立；而后五項(xiàng)是合同的重要條款，如缺少其中一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)，合同仍然成立，但因約定不明可能會導(dǎo)致雙方產(chǎn)生爭議或糾紛，因此合同條款應(yīng)當(dāng)完整，必要條款和重要條款都應(yīng)當(dāng)明確約定。
1.關(guān)于采購合同
采購合同是企業(yè)內(nèi)部常用的習(xí)慣稱謂，即《合同法》分則規(guī)定的買賣合同。因數(shù)量眾多、金額較大，采購合同是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中最常用的合同種類之一。
采購合同除應(yīng)當(dāng)具備《合同法》第十二條規(guī)定的條款外，根據(jù)買賣合同的特點(diǎn)，還可以包括包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法、結(jié)算方式、合同使用的文字及其效力等條款。
采購合同應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容是否明確約定：
（1）合同標(biāo)的條款是否清楚明確。對標(biāo)的物的品名、規(guī)格、型號等應(yīng)當(dāng)明確約定，有確切的數(shù)量及計(jì)量單位。
（2）價(jià)格條款是否具體明確。價(jià)格條款是采購合同的核心條款，必須要重點(diǎn)注意，包括：金額是否具體明確，是否與中標(biāo)價(jià)格或談判價(jià)格以及附件清單一致，價(jià)格是否含稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否合法，發(fā)票的種類及開具時(shí)間等。此外，采購合同中經(jīng)常涉及產(chǎn)品運(yùn)輸、包裝、維修等問題，應(yīng)明確約定相關(guān)費(fèi)用由哪方承擔(dān)、是否已包含在合同總價(jià)款中等內(nèi)容。
（3）付款條件、付款方式及期限是否明確約定明確。采購合同應(yīng)明確約定付款條件、方式和期限。常見問題為：付款以驗(yàn)收合格為前提，但未約定驗(yàn)收條款；分期付款以初驗(yàn)、終驗(yàn)為前提，僅約定驗(yàn)收條款，未分別約定初驗(yàn)和終驗(yàn)條款。對于付款方式，應(yīng)明確約定采用現(xiàn)金、電匯、支票等方式的哪一種，同時(shí)應(yīng)明確是一次性付款還是分期付款，是否留有一定比例的質(zhì)保金，質(zhì)保金的付款時(shí)間，如有履約保證金，應(yīng)明確履約保證金的計(jì)算方式，履約保證金的返還時(shí)間等。
（4）交貨方式、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)是否約定明確。交貨方式、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)應(yīng)具體明確，如暫不能確定交貨地點(diǎn)，也可約定為買方指定地點(diǎn)；如為分次交貨，應(yīng)對每次交貨的時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行明確約定。
（5）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收條件是否約定明確。企業(yè)采購的設(shè)備、材料等往往需要在安裝、集成、調(diào)試甚至試運(yùn)行后方可確定產(chǎn)品、設(shè)備及其集成后系統(tǒng)的整體可用性、符合性，因此在此類合同中應(yīng)有到貨檢驗(yàn)、初驗(yàn)、試運(yùn)行后的終驗(yàn)條款，且往往與付款相掛鉤，以便以付款條件制約賣方履行合同義務(wù)。
（6）違約條款是否約定明確。違約責(zé)任及違約金的計(jì)算方式應(yīng)進(jìn)行明確約定。
（7）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否明確約定。由于現(xiàn)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為多重的，如果未在合同中規(guī)定一個(gè)雙方認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致所供應(yīng)的產(chǎn)品或項(xiàng)目成果不符合企業(yè)要求，容易產(chǎn)生糾紛。根據(jù)《合同法》第61條和第62條的規(guī)定，合同生效后，雙方就質(zhì)量沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；還不能確定的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。因此，如果未在合同中明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可能會產(chǎn)生以下不利后果：①可能導(dǎo)致最后按法律規(guī)定履行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一定符合企業(yè)的要求；②會增加履行合同的成本；③關(guān)于質(zhì)量問題的違約責(zé)任無法在合同中反映出來，企業(yè)無法通過追究違約責(zé)任來彌補(bǔ)自己的損失。因此，只要涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不管采用哪種方法來確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都要在合同中盡可能具體、詳細(xì)地約定。
2.關(guān)于建設(shè)工程合同
建設(shè)工程合同包括建設(shè)工程勘察合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程合同通常使用國家建設(shè)部、國家工商局頒布的示范文本。由于建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同中最復(fù)雜的，而且也是企業(yè)比較常見的，因此本文僅對建設(shè)工程施工合同進(jìn)行探討。
（1）審核合同主體、承包條件是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果一致。由于建設(shè)工程合同通常采用招標(biāo)方式選擇合同對方主體，因此應(yīng)當(dāng)注意核對承包人名稱、承保條件是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果一致。
（2）關(guān)于合同價(jià)款計(jì)價(jià)方式的約定。建設(shè)工程施工合同價(jià)款可以采用以下計(jì)價(jià)方式之一：固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金。通常來說，計(jì)價(jià)方式采用固定價(jià)或可調(diào)價(jià)的較為常見。審核計(jì)價(jià)方式的約定內(nèi)容需注意是否清楚明確地約定了計(jì)價(jià)方式及價(jià)格調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)范圍和調(diào)整方法，以及上下文約定的計(jì)價(jià)方式是否一致等。
（3）關(guān)于農(nóng)民工工資問題的約定。實(shí)踐中常發(fā)生由于施工單位拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工上訪、圍堵工地等事件。農(nóng)民工問題如果不能妥善處理，將會對企業(yè)的形象產(chǎn)生不良影響。因此，可以在合同中對承包人不按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資導(dǎo)致農(nóng)民工上訪、圍堵工地給企業(yè)造成影響及損失的違約責(zé)任承擔(dān)問題進(jìn)行約定，以約束對方合法用工并及時(shí)支付農(nóng)民工工資。
（4）監(jiān)理工程師的權(quán)限問題。因建設(shè)工程施工合同發(fā)生糾紛的案件中常見的爭議問題是對于工程量和工程款的認(rèn)定問題，在建設(shè)工程施工合同履行過程中，因委托的監(jiān)理工程師的權(quán)限約定不明，一旦工程前期資料不完備或操作不規(guī)范，就會給工程量的認(rèn)定帶來困難，進(jìn)而影響對工程價(jià)款的認(rèn)定。因此，為避免該類糾紛的發(fā)生，應(yīng)在合同中明確、具體地約定監(jiān)理工程師的權(quán)限，列明其姓名、職務(wù)、職權(quán)。并且，監(jiān)理工程師行使某些職權(quán)前需要征得發(fā)包人批準(zhǔn)的，也應(yīng)在合同中具體列明。
（5）違約責(zé)任的約定應(yīng)當(dāng)具體明確。建設(shè)工程施工合同通用條款中對發(fā)包方、承包方的主要違約行為進(jìn)行了約定，但違約方賠償損失的計(jì)算方法或者違約金的數(shù)額或計(jì)算方法需要在專用條款中進(jìn)行具體明確的約定。但實(shí)踐中常見施工合同專用條款中對發(fā)包方、承包方違約責(zé)任不作具體明確的約定或約定為“按通用條款執(zhí)行”，而通用條款的約定不具有實(shí)際操作性，因此審核該部分內(nèi)容時(shí)應(yīng)注意違約責(zé)任的約定是否具體明確。
3.關(guān)于業(yè)務(wù)外包合同
實(shí)踐中，由于發(fā)包人過多地參與對外包員工的管理，例如外包員工的招聘、勞動合同的簽訂、工作的具體安排等，導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包極易被異化為勞務(wù)派遣，進(jìn)而業(yè)務(wù)外包合同被認(rèn)定為無效。為避免出現(xiàn)上述情形，在業(yè)務(wù)外包合同文本中以及實(shí)際履行過程中，發(fā)包人不得主動或被動地參與以下行為：（1）外包員工的招聘，外包員工與承包人簽訂、終止和解除勞動合同；（2）外包員工工資的確定和考核；（3）社會保險(xiǎn)的辦理；（4）生產(chǎn)經(jīng)營工作的具體組織。包括工作計(jì)劃的制定、實(shí)施，員工的排班、工作時(shí)間和休息休假，工作的具體安排、調(diào)度等。作為業(yè)務(wù)外包的發(fā)包人，應(yīng)僅在以下方面進(jìn)行管理：（1）制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)對工作成果進(jìn)行驗(yàn)收；（2）根據(jù)對外包業(yè)務(wù)的驗(yàn)收結(jié)果，進(jìn)行獎懲，核定應(yīng)支付給承包人的費(fèi)用；（3）以業(yè)務(wù)外包合同為依據(jù)，負(fù)責(zé)對外包業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督以及合同約定的其他管理工作。
三、履行過程的合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范
在合同履行過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定付款，審核驗(yàn)收依據(jù)、交貨時(shí)間或完工時(shí)間，審查票據(jù)的合法性、合規(guī)性，并注意開票單位全稱是否與合同簽訂單位全稱相吻合，付款前必須做到手續(xù)完整合規(guī)、票據(jù)合法，避免產(chǎn)生法律糾紛。
（一）以合同條款為依據(jù)，審驗(yàn)支付的憑據(jù)
合同執(zhí)行中對合同約定標(biāo)的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、交貨時(shí)間、地點(diǎn)等要求必須嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行的情況由企業(yè)相關(guān)部門組織包括財(cái)務(wù)人員的在內(nèi)的驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收記錄資料，如果出現(xiàn)與合同不符的情況，必須在驗(yàn)收材料中說明情況，同時(shí)應(yīng)對照相關(guān)違約條款，明確處理意見及扣款金額；工程項(xiàng)目支付進(jìn)度款還必須有監(jiān)理單位或人員對質(zhì)量和進(jìn)度的有效確認(rèn)；申請支付時(shí)財(cái)務(wù)人員必須對照合同條款，再次審驗(yàn)驗(yàn)收資料中執(zhí)行情況與合同條款的要求，必須滿足合同付款要求，確保企業(yè)的合法權(quán)益。
（二）合規(guī)合法 審驗(yàn)支付的票據(jù)
通過支付憑據(jù)的審驗(yàn)，滿足了合同約定的支付條件，財(cái)務(wù)人員再對支付的票據(jù)進(jìn)行審驗(yàn)，根據(jù)合同內(nèi)容及稅法的要求，首先識別開具票據(jù)類型是否合規(guī)合法，增值稅發(fā)票比率是否按合同要求的比率開具；其次識別票據(jù)填寫的信息、數(shù)量、價(jià)格、金額是否正確及完整；最后按稅法要求識別票據(jù)專用章是否合規(guī)，不得涂改等情況。
財(cái)務(wù)人員必須改變傳統(tǒng)的支付習(xí)慣，只審驗(yàn)票據(jù)的合規(guī)合法，而忽視合同管理的要求，財(cái)務(wù)付款必須以審驗(yàn)合同執(zhí)行的有效憑據(jù)已滿足合同支付條件為前提，同時(shí)審驗(yàn)票據(jù)合規(guī)合法后方可支付，這樣才能確保合同履行中的有效控制，防止企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)束語
合同管理是一個(gè)過程，是合同行為從發(fā)生到發(fā)展、最后到完結(jié)的全過程的管理，同時(shí)也是企業(yè)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)人員全程參與合同管理必將極大地提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
參考文獻(xiàn)
1、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》
2、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》
(一)發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言,按發(fā)包方層次的不同,可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織發(fā)包兩種方式。
1.公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同,合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程,簽定分包合同,其工程施工交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這種方式,公司掌握著較項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道,公司的采購發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化,又有能與承包商建立長久合作關(guān)系的優(yōu)勢,公司集中管理發(fā)包,能夠在市場中找到更有價(jià)值的(性價(jià)比最佳)分包價(jià)格,有利于公司對項(xiàng)目成本的宏觀控制。缺點(diǎn)是,項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中,存在一些信息不明,形成“難管”局面,但通過建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道,這個(gè)問題是可以克服的。
2.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)包這是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要,自行尋找和選擇分包商,由公司授權(quán)項(xiàng)目與分包商簽定分包合同,工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高,發(fā)包便捷,更貼近實(shí)際,項(xiàng)目管理較為有力。
3.公司發(fā)包與項(xiàng)目發(fā)包結(jié)合式這是上述兩項(xiàng)的結(jié)合,對大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項(xiàng)由公司集中控制;小型的、簡單的、合同額不大的采用項(xiàng)目自行處理,公司審批的方式。
(二)合同管理(分包)
1.合同類型以下為按合同支付方式分類的合同類型:
1.1總價(jià)合同也稱約定總價(jià)合同,一般是投標(biāo)者按招標(biāo)要求,與招標(biāo)方達(dá)成一個(gè)總價(jià),在總價(jià)格下完成合同規(guī)定內(nèi)容。
1.2單價(jià)合同
a.估計(jì)工程量單價(jià)合同以估計(jì)的工程量為依據(jù),投標(biāo)者只填報(bào)單價(jià),而計(jì)算出的合同價(jià)格的發(fā)包方式。b.純單價(jià)合同工程量未知,僅以單價(jià)簽定合同 c.單價(jià)合同與總價(jià)合同結(jié)合對工程量明確的部分,可使用總價(jià)合同,變化較大,不確定的以單價(jià)合同簽定協(xié)議。
1.3成本補(bǔ)償合同也叫成本加酬金合同,指業(yè)主在支付工程實(shí)際成本后,再按實(shí)現(xiàn)約定的方式支付給承包商管理費(fèi)用及利潤(酬金)。這種合同方式靈活機(jī)動,應(yīng)用的巧妙的話,可起到非常好的激勵(lì)作用。
2.合同準(zhǔn)備項(xiàng)目分包合同準(zhǔn)備包括下列內(nèi)容:分包計(jì)劃―合同范圍確定―詢價(jià)(招投標(biāo))―合同談判―形成合同文件
2.1總包商應(yīng)在對業(yè)主的投標(biāo)期間,就著手?jǐn)M訂項(xiàng)目分包計(jì)劃,初步確定工作范圍、數(shù)量、開竣工時(shí)間等。
2.2 確定合同范圍根據(jù)分包計(jì)劃,便可對分包工程進(jìn)行合同內(nèi)容確定。這里所說“合同范圍”不僅指工作內(nèi)容,而是指“對分包工程合同價(jià)格構(gòu)成影響的所有因素”,包括工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、材料規(guī)格、開竣工時(shí)間、進(jìn)度安排、責(zé)任和義務(wù)、使用設(shè)備、技術(shù)和管理人員、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟鹊纫蛩亍?/p>
2.3詢價(jià)詢價(jià)是一個(gè)選擇分包商的決策過程。詢價(jià)過程具有法律效力。根據(jù)分包合同范圍說明.
2.4合同談判合同談判一般要對以下幾點(diǎn)進(jìn)行深入的討論和澄清:a.合同范圍因合同范圍一般由總承包方擬訂,對總承包有利,分包商往往對合同范圍要進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。b.變更進(jìn)一步明確,變更的處理程序和辦法、費(fèi)用。c.甲乙方責(zé)任和義務(wù)d.違約責(zé)任明確包括質(zhì)量、工期等方面的懲罰規(guī)定
3.合同執(zhí)行執(zhí)行階段的合同管理是一個(gè)動態(tài)的管理過程,實(shí)質(zhì)是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況,努力促使合同賣方按合同要求認(rèn)真完整地履行合同義務(wù)。
4.合同文件管理系統(tǒng)建立合同文件管理系統(tǒng)是合同管理的基礎(chǔ)性工作,合同文件管理系統(tǒng)應(yīng)有兩方面的工作:合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。
二、分包生產(chǎn)過程管理分包生產(chǎn)過程主要的工作
1.質(zhì)量管理建筑工程項(xiàng)目分包工程具有任務(wù)型工作的特點(diǎn),它區(qū)別于工廠重復(fù)性作業(yè)的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的質(zhì)量保證體系起源于工廠作業(yè)型的質(zhì)量生產(chǎn)方式,并不適用于任務(wù)型的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的質(zhì)量保證體系認(rèn)為合格的輸入和合格的生產(chǎn)過程就能夠得到合格的產(chǎn)品,偏重于過程控制。但項(xiàng)目生產(chǎn)的特點(diǎn),以及強(qiáng)調(diào)滿足顧客要求為中心的今天,項(xiàng)目質(zhì)量管理不僅要關(guān)注過程,更要關(guān)注結(jié)果(目標(biāo))。因此新版的ISO9000也提出了如何在項(xiàng)目環(huán)境里建立質(zhì)量體系的問題,項(xiàng)目多采用目標(biāo)管理的方式完成任務(wù)。新版的ISO9000弱化了建立龐大的剛性體系內(nèi)容,轉(zhuǎn)而突出了柔性的8大質(zhì)量管理原則。筆者認(rèn)為,對分包的質(zhì)量管理,應(yīng)以目標(biāo)管理的方式,貫徹質(zhì)量管理原則的過程,來完成分包任務(wù)。目標(biāo)融入過程,過程實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
2.進(jìn)度控制根據(jù)前面分析,進(jìn)度管理仍然要采用目標(biāo)管理的方式,總包方應(yīng)做好下列工作:
2.1制定目標(biāo),計(jì)劃進(jìn)度分包商的工作不一定是象總包那樣,生產(chǎn)是連續(xù)的,分包商只承擔(dān)了工程的某一個(gè)部分的工作,受其他分包影響,分包的工作可能是間斷的,所以總包對分包的工期目標(biāo)或進(jìn)度計(jì)劃也是動態(tài)的,根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整的,總包商要讓分包方認(rèn)識到這一點(diǎn),在合同中予以明確,以免分包商因非自身原因的工期耽誤,向總包提出過多索賠。總包的計(jì)劃或工期目標(biāo),務(wù)必要仔細(xì)計(jì)劃,符合實(shí)際。
2.2整體協(xié)調(diào)由于上面的原因,總包商在指定計(jì)劃時(shí),必須整體協(xié)調(diào),不能專注于某一項(xiàng),整體協(xié)調(diào)包括時(shí)間上、空間上的、與其他施工單位的系統(tǒng)協(xié)調(diào),這是總包在項(xiàng)目管理中必須要做好的管理義務(wù)。
2.3動態(tài)檢查進(jìn)度管理的基本工作就是進(jìn)度檢查,這跟過程方法時(shí)相一致的。“加快進(jìn)度的最有效方法,就是縮短進(jìn)度檢查的時(shí)間間隔。”項(xiàng)目進(jìn)度在不斷變化,只有動態(tài)的檢查進(jìn)度,才能控制進(jìn)度。
3.總分包協(xié)調(diào)項(xiàng)目總分包之間是由合同這一法律關(guān)系來確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,與企業(yè)內(nèi)部的行政關(guān)系不同。
三、對未來建筑工程項(xiàng)目分包管理的預(yù)測
1專業(yè)化程度更高專業(yè)化程度更高,使總包向管理方向分化,分包商則向?qū)I(yè)施工更精分化。總包對分包的依賴度要增加,更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成;分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力,分包商的一些不重要的輔工作將會外包,由更專業(yè)的分包商來完成。
2 組織更靈活,組織界限將模糊,總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將出現(xiàn)分化,總分包將更多的以針對任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合(任務(wù)小組)來完成工作。項(xiàng)目組織將會更趨靈活的組建,分包商會更多的參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作,合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項(xiàng)目會有更多的補(bǔ)充協(xié)議。
3管理將更規(guī)范化合同管理的地位將更重要,項(xiàng)目正式信息溝通會更規(guī)范,工作程序會更加規(guī)范和嚴(yán)格。
