時(shí)間：2023-09-05 09:33:02
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工地分包勞務(wù)管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
勞務(wù)分包人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、 自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，鑒于＿＿＿＿＿（以下簡(jiǎn)稱為“發(fā)包人”）與工程承包人已經(jīng)簽訂施工總承包合同或?qū)I(yè)承（分）包合同（以下稱為“總（分）包合同”），雙方就勞務(wù)分包事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致，訂立本合同。
1、勞務(wù)分包人資質(zhì)情況
資質(zhì)證書(shū)號(hào)碼：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
發(fā)證機(jī)關(guān)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
資質(zhì)專業(yè)及等級(jí)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
復(fù)審時(shí)間及有效期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、勞務(wù)分包工作對(duì)象及提供勞務(wù)內(nèi)容
工程名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
工程地點(diǎn)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
分包范圍：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
提供分包勞務(wù)內(nèi)容：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
3、分包工作期限
開(kāi)始工作日期：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日
結(jié)束工作日期：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日
總?cè)諝v工作天數(shù)為：＿＿＿天
4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量：按總（分）包合同有關(guān)質(zhì)量的約定、國(guó)家現(xiàn)行的《建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》和《建筑安裝工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，本工作必達(dá)到質(zhì)量評(píng)定＿＿＿＿等級(jí)。
5、合同文件及解釋順序
組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：
（1）本合同；
（2）本合同附件；
（3）本工程施工總承包合同；
（4）本工程施工專業(yè)承（分）包合同。
6、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
除本工程總（分）包合同另有約定外，本合同適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如下：
（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
7、總（分）包合同
7．1工程承包人應(yīng)提供總（分）包合同（有關(guān)承包工程的價(jià)格細(xì)節(jié)除外），供勞務(wù)分包人查閱。當(dāng)勞務(wù)分包人要求時(shí)，工程承包人應(yīng)向勞務(wù)分包人提供一份總包合同或?qū)I(yè)分包合同（有關(guān)承包工程的價(jià)格細(xì)節(jié)除外）的副本或復(fù)印件。
7．2勞務(wù)分包人應(yīng)全面了解總（分）包合同的各項(xiàng)規(guī)定（有關(guān)承包工程的價(jià)格細(xì)節(jié)除外）。
8、圖紙
8．1工程承包人應(yīng)在勞務(wù)分包工作開(kāi)工＿＿＿天前，向勞務(wù)分包人提供圖紙＿＿＿套，以及與本合同工作有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)圖＿＿＿套。
9、項(xiàng)目經(jīng)理
9．1工程承包人委派的擔(dān)任駐工地履行本合同的項(xiàng)目經(jīng)理為
＿＿＿，職務(wù)：＿＿＿＿，職稱：＿＿＿＿
9．2勞務(wù)分包人委派的擔(dān)任駐工地履行本合同的項(xiàng)目經(jīng)理為
＿＿＿，職務(wù)：＿＿＿，職稱：＿＿＿。
10、工程承包人義務(wù)
10．1、組建與工程相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子，全面履行總（分）包合同，組織實(shí)施施工管理的各項(xiàng)工作，對(duì)工程的工期和質(zhì)量向發(fā)包人負(fù)責(zé)；
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工勞務(wù)分包勞務(wù)管理
Abstract: this paper introduces the concept of the enterprise the subcontractor labor, and summarizes the advantages of the subcontractor and put forward the construction enterprise field management appeared in many services, and combining the actual situation proposed enterprise service management of detailed measures, and strive to safeguard the legal rights of migrant workers, and building a harmonious environment and to realize the construction enterprise and migrant workers a good situation of mutual benefit and win-win results.
Keywords: migrant workers subcontractor service management
中圖分類號(hào)：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0前言
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民工為我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，企業(yè)用工糾紛也連年上升，因此加強(qiáng)企業(yè)勞務(wù)管理十分必要。施工企業(yè)承擔(dān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，更應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)勞務(wù)管理，構(gòu)建和諧企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民工互利共贏的良好局面。
1企業(yè)用工現(xiàn)狀
建筑企業(yè)勞務(wù)用工主要有三種形式為主：一是國(guó)有大型建筑企業(yè)，仍存在自己的工人隊(duì)伍，技術(shù)力量比較雄厚，但其效益偏低，負(fù)擔(dān)過(guò)重，常與其他形式互為補(bǔ)充；二是勞務(wù)分包，將工程勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)公司；三是自帶隊(duì)伍，自建班組。
我公司實(shí)際操作中主要采用勞務(wù)分包的用工形式，勞務(wù)分包指施工單位或者專業(yè)分包單位（均可作為勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包人）將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位完成的活動(dòng)。也就是：甲施工單位承攬工程后，自己買材料，然后另外請(qǐng)乙勞務(wù)單位負(fù)責(zé)找工人進(jìn)行施工，但還是由甲單位組織施工管理。
施工生產(chǎn)過(guò)程中，在經(jīng)過(guò)全面調(diào)度平衡后確定的人力、機(jī)械設(shè)備等施工力量往往不能滿足施工需求，同時(shí)合同工期緊迫，不分包不足以按期履約。勞務(wù)分包能夠彌補(bǔ)勞動(dòng)力人員配置不足的缺點(diǎn)，同時(shí)減輕項(xiàng)目部對(duì)施工工人的管理負(fù)擔(dān)，確保工程能夠按期竣工、達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但在實(shí)際操作中，勞務(wù)作業(yè)分包沒(méi)有統(tǒng)一的形式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，致使勞動(dòng)關(guān)系處于一種不明朗的狀態(tài)，在勞務(wù)作業(yè)分包過(guò)程中由于工傷、報(bào)酬等引起的勞動(dòng)糾紛很難處理，給企業(yè)和個(gè)人都帶來(lái)不必要的麻煩。
2勞務(wù)分包中出現(xiàn)的主要問(wèn)題
勞務(wù)分包在實(shí)際施工過(guò)程中雖然有諸多優(yōu)勢(shì)、取得一定的成績(jī)，但是，勞務(wù)分包也存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)企業(yè)正常施工起到了較大影響，制約了工程項(xiàng)目的正常進(jìn)度，給施工企業(yè)帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)損失。這些問(wèn)題主要有：
勞動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在困難。
由于屬于勞務(wù)分包用工的工人是與專業(yè)勞務(wù)公司簽訂的勞動(dòng)合同，且工人的勞動(dòng)報(bào)酬由勞務(wù)公司發(fā)放。這直接導(dǎo)致了在施工中出現(xiàn)工人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的管理持無(wú)所謂的態(tài)度，不服從技術(shù)人員的管理，做出不符合現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范的舉動(dòng)。
勞務(wù)工人由于職業(yè)流動(dòng)性導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工技能不達(dá)標(biāo)，影響施工質(zhì)量。
農(nóng)民工大多是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，其中絕大多并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的建筑施工技能培訓(xùn)，施工中出現(xiàn)施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。此外，農(nóng)民工經(jīng)常由于各種原因在不同施工項(xiàng)目之間流動(dòng)，往往出現(xiàn)新進(jìn)場(chǎng)的工人沒(méi)有經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)便參與現(xiàn)場(chǎng)施工的情況，造成施工質(zhì)量、安全等隱患。
拖欠工人工資，影響施工工地和諧。
由于勞務(wù)分包用工中發(fā)包單位與勞務(wù)公司之間簽訂承包合同，而勞務(wù)工人屬勞務(wù)公司聘用人員，勞務(wù)人員的勞務(wù)費(fèi)用由勞務(wù)公司發(fā)放。因此經(jīng)常出現(xiàn)勞務(wù)公司拖欠工人工資的情況，甚至出現(xiàn)勞務(wù)公司老板消失，工人無(wú)法追討勞務(wù)費(fèi)用的情況。
勞動(dòng)事故的出現(xiàn)，使企業(yè)和個(gè)人蒙受巨大損失。
勞務(wù)工人在施工過(guò)程中往往存在僥幸心理、安全意識(shí)不到位、不聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)安全人員的勸導(dǎo)。導(dǎo)致實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)勞動(dòng)事故，影響現(xiàn)場(chǎng)施工，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，事故責(zé)任的認(rèn)定也常常因勞務(wù)關(guān)系出現(xiàn)糾紛。
3勞務(wù)管理措施
根據(jù)實(shí)際施工出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，我公司提出了一系列勞務(wù)管理措施。制定了詳細(xì)的勞務(wù)管理細(xì)則并在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，爭(zhēng)取解決這些問(wèn)題。這些措施有：
施工現(xiàn)場(chǎng)常駐勞務(wù)公司管理人員協(xié)助施工單位管理。
勞務(wù)公司在施工現(xiàn)場(chǎng)常駐管理人員，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員加強(qiáng)勞務(wù)工人的管理。對(duì)工人不聽(tīng)取施工單位技術(shù)人員指揮的情況及時(shí)糾正。并嚴(yán)格要求勞務(wù)公司管理人員的日常工作，決不允許出現(xiàn)施工中勞務(wù)公司管理人員不在施工現(xiàn)場(chǎng)的情況。
加強(qiáng)勞務(wù)工人的檔案管理，嚴(yán)格技能培訓(xùn)。
①勞務(wù)管理人員將對(duì)所有民工進(jìn)行登記造冊(cè)，建立檔案。檔案要求反映勞務(wù)工人員真實(shí)姓名、身份證號(hào)、家庭住址、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間、工種、用工地點(diǎn)等相關(guān)信息，如未參加培訓(xùn)及信息采集的，視為本工地?zé)o此人務(wù)工。
②進(jìn)場(chǎng)人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技能和安全教育培訓(xùn)并進(jìn)行考試，對(duì)于不及格的人員繼續(xù)培訓(xùn)直至考試合格，對(duì)于無(wú)法通過(guò)培訓(xùn)的不允許在工地務(wù)工。
③培訓(xùn)人員在培訓(xùn)簽到時(shí)勞務(wù)管理人員對(duì)其進(jìn)行照相，確保人員信息的準(zhǔn)確性。
實(shí)行委托支付工人工資，并強(qiáng)化工作考核。
①在對(duì)務(wù)工人員建檔的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員統(tǒng)一辦理工資卡，并由務(wù)工本人憑身份證原件到財(cái)務(wù)部辦理領(lǐng)取工資卡相關(guān)手續(xù)，工資卡一旦簽字領(lǐng)取則為自己保管、使用，保證工資直接發(fā)至務(wù)工人員手中。
②勞務(wù)人員工資支付由勞務(wù)公司根據(jù)出勤及月度支付標(biāo)準(zhǔn)出具真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的工資單，工資單須由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人或委托人簽字并加蓋公章，勞務(wù)人員本人簽認(rèn)后上報(bào)項(xiàng)目部勞務(wù)管理部門；項(xiàng)目部根據(jù)勞務(wù)分包合同結(jié)算及審核后的考勤對(duì)工資單進(jìn)行審核簽認(rèn)，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)復(fù)核，在滿足勞務(wù)分包合同結(jié)算及支付約定的基礎(chǔ)上辦理委托支付手續(xù)。
③在日常工作中各務(wù)工人員相互監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作可向公司反應(yīng)，真正做到維護(hù)勞務(wù)工權(quán)益、維護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)定、確保工資發(fā)放到位。
落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)行安全教育與監(jiān)察。
落實(shí)安全責(zé)任
安全生產(chǎn)重要的是落實(shí)安全責(zé)任，讓每個(gè)人都清楚地認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)所在，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中只有每個(gè)人各負(fù)其責(zé)，才能夠確保建設(shè)項(xiàng)目的安全施工。落實(shí)安全責(zé)任主要包括：
1)安全責(zé)任落實(shí)到人，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展安全管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理作為組長(zhǎng)，負(fù)安全生產(chǎn)主要責(zé)任。
2)建立各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，上下一心，確保建設(shè)項(xiàng)目的安全施工。
3)施工項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)監(jiān)察部門的安全生產(chǎn)資質(zhì)審查，并得到認(rèn)可。
4)項(xiàng)目管理和實(shí)際操作工人均需簽定安全協(xié)議，向施工項(xiàng)目做出安全保證。5)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人實(shí)行考核，并詳細(xì)記錄安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。
②安全教育
安全教育能夠提高安全知識(shí)、增強(qiáng)安全意識(shí)，減少操作失誤，有效防止安全事故的發(fā)生。因此，應(yīng)該堅(jiān)定不移的做好安全生產(chǎn)教育工作。安全生產(chǎn)教育應(yīng)做到內(nèi)容合理并與工地實(shí)際情況相結(jié)合，形式豐富多樣。安全生產(chǎn)教育主要有：
1)工人正式上崗作業(yè)前，公司必須對(duì)其進(jìn)行“三級(jí)”安全教育，即班組教育、項(xiàng)目部教育、公司安全管理教育，安全教育應(yīng)具有針對(duì)性。
2)組織干部學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，增長(zhǎng)安全知識(shí)、強(qiáng)化安全意識(shí)，并熟練掌握安全設(shè)施的使用方法。
3)定期召開(kāi)安全會(huì)議，總結(jié)安全工作，對(duì)于出現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。并部署下一步安全任務(wù)。
4)特種作業(yè)人員，須取得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門頒發(fā)的特種作業(yè)人員操作證方可上崗；上崗前仍應(yīng)進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底。
5)對(duì)于更換工種或從事第二工種時(shí)，同樣要經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并考試合格后方可上崗。
6)施工中采用新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)備和新工藝方法時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)操作人員進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)和安全技術(shù)教育，經(jīng)考核合格后方可作業(yè)。
③安全監(jiān)察
安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑。是消除事故隱患，落實(shí)整改措施，防止事故傷害，改善勞動(dòng)條件的重要方法。安全監(jiān)察應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容：
1)施工隊(duì)伍自檢：施工隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持每天進(jìn)行自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患，確保安全施工。
2)定期安全監(jiān)察：檢查周期根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整，一般一周檢查一次，由項(xiàng)目經(jīng)理帶頭組織各部門進(jìn)行定期安全生產(chǎn)監(jiān)察。
3)突擊檢查：同行業(yè)或兄弟單位發(fā)生重大傷亡事故時(shí)，為了吸取教訓(xùn)，采取預(yù)防措施，組織突擊檢查。
4)專業(yè)性檢查：針對(duì)施工中存在的突出問(wèn)題，組織專業(yè)性檢查。如：施工機(jī)具、臨時(shí)用電等，組織單項(xiàng)檢查，進(jìn)行專項(xiàng)治理。
5)季節(jié)性檢查：針對(duì)不同氣候特點(diǎn)，如冬季、夏季、雨季可能給施工帶來(lái)危害，組織季節(jié)性安全監(jiān)察。
6)節(jié)假日檢查：重大節(jié)假日前后，為防止職工紀(jì)律松懈，思想麻痹，組織節(jié)假日安全監(jiān)察，確保節(jié)日期間施工安全。
7)經(jīng)常性檢查：安全職能人員和項(xiàng)目經(jīng)理部、安全值班人員，應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行預(yù)防檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患，保證施工正常進(jìn)行。
4結(jié)語(yǔ)
總之，建筑企業(yè)在勞務(wù)管理中應(yīng)加大管理力度，堅(jiān)決按照國(guó)家相關(guān)政策做好勞務(wù)管理工作，并針對(duì)不同用工形式制定詳盡的管理措施，并在實(shí)際施工中嚴(yán)格執(zhí)行，并逐步建立健全管理制度。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零勞務(wù)糾紛、零安全事故的目標(biāo)，構(gòu)建和諧施工環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 何興.保障農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系――以建筑業(yè)農(nóng)民工為視角. 宏觀熱點(diǎn), 2011年第10卷第09期.
勞務(wù)人員供不應(yīng)求。現(xiàn)在要招收技術(shù)工人越來(lái)越困難：一是很難招收到技工。大多數(shù)省份很少在農(nóng)村建立勞務(wù)基地，因而從農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民工中小工多、技工少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，二是農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。隨著國(guó)家“三農(nóng)政策”惠及農(nóng)民，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“民工荒”，特別是80后、90后年輕人不愿到建筑工地吃苦受累，建筑勞務(wù)面臨后繼乏人的窘境。
企業(yè)回款困難。很多時(shí)候，施工企業(yè)中標(biāo)后既要支付多筆保證金，又要墊付大額資金，而建設(shè)單位既不及時(shí)給付進(jìn)度款，在工程竣工后又大量拖欠工程款，致使施工企業(yè)無(wú)力支付材料款、機(jī)械租賃費(fèi)，更沒(méi)有余錢給付勞務(wù)企業(yè)人工費(fèi)。目前，勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)普遍被拖欠，多則幾千萬(wàn)元少則二三百萬(wàn)元，因此勞務(wù)企業(yè)對(duì) 線操作工人的工資很難及時(shí)全額發(fā)放，更無(wú)暇顧及企業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
勞務(wù)企業(yè)利潤(rùn)薄、負(fù)擔(dān)重。一些企業(yè)不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力墊款施工，以低于成本價(jià)格承攬工程，并以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為由向建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、壓低勞務(wù)價(jià)格、拖欠勞務(wù)費(fèi)用，形成價(jià)格低、變更頻、糾紛多、結(jié)算遲的惡性循環(huán)，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)資金緊張，難以按時(shí)足額支付工人工資，經(jīng)濟(jì)效益低迷。由于以上原因，絕大多數(shù)勞務(wù)企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，生存難，發(fā)展難。據(jù)了解，多數(shù)建筑勞務(wù)企業(yè)反映勞務(wù)收入回款率約在80%上下，回款中的98%左右是勞務(wù)工人工資和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，其余2%左右為管理費(fèi)，扣除管理人員工資、保險(xiǎn)還有辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)等后就所剩無(wú)幾，實(shí)際利潤(rùn)微薄甚至虧損，因此根本無(wú)法發(fā)展壯大和提高管理水平。
工人流動(dòng)性大，培訓(xùn)困難。勞務(wù)企業(yè)所管理的勞務(wù)人員大多數(shù)是放下鋤頭就來(lái)工地的農(nóng)民，其技術(shù)、技能較差，合同履約意識(shí)較差，素質(zhì)相對(duì)較低，簽訂合同后時(shí)常會(huì)單方面違約，經(jīng)常出現(xiàn)上午還在這個(gè)工地干活下午就跳槽到旁邊工地的情況。另外，工人技術(shù)培訓(xùn)難度較大 一方面，勞務(wù)企業(yè)為了節(jié)約成本通常不愿意出資對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，而且即使勞務(wù)企業(yè)出資進(jìn)行培訓(xùn)后農(nóng)民工也很容易流失；另一方面，農(nóng)民工認(rèn)為參加培訓(xùn)會(huì)耽誤工作時(shí)間，影響工資收入，因此也不愿意參加培訓(xùn)。
勞務(wù)分包市場(chǎng)制度不健全，存在法律和管理漏洞。在國(guó)內(nèi)，由于推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時(shí)間較短，建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立完善階段，有關(guān)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍不同程度地存在“重總包，輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的政策宣傳、引導(dǎo)和研究；各項(xiàng)管理機(jī)制尚不健全，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好環(huán)境。同時(shí)，施工企業(yè)出于對(duì)降低施工成本的考慮，以內(nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議取代勞動(dòng)用工合同，讓不具備法人資格的“包工頭”為其承擔(dān)《勞動(dòng)法》規(guī)定的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。 “包工頭”隊(duì)伍具有較強(qiáng)的依附性、寄生性和流動(dòng)性，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間。
勞務(wù)企業(yè)缺乏政策扶持。建筑勞務(wù)企業(yè)在建筑施工過(guò)程中承擔(dān)著建筑模板、砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、腳手架和水暖電分項(xiàng)工程作業(yè)，幾乎整個(gè)單位工程的施工全部由其完成。然而，一旦施工現(xiàn)場(chǎng)由于總包企業(yè)安全防護(hù)措施不到位發(fā)生安全事故，所發(fā)生的事故責(zé)任和處理費(fèi)用全部由建筑勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)。在施工中，安全文明施工措施費(fèi)已分階段全部劃撥到總承包施工企業(yè)，但是總包企業(yè)在安全管理中強(qiáng)行轉(zhuǎn)移安全管理風(fēng)險(xiǎn)，加重了勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，建筑勞務(wù)企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重，如重復(fù)計(jì)稅、一些社會(huì)部門不合理攤派等加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)分包企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)應(yīng)由工程總承包、專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)勞務(wù)分包企業(yè)按勞務(wù)合同確定的勞務(wù)數(shù)額，參照本企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)撥付給勞務(wù)分包企業(yè)使用。但是，目前在建筑勞務(wù)企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)調(diào)劑司題上的扶持政策和措施還沒(méi)有完善，按照現(xiàn)行的社會(huì)保障費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)要求建筑勞務(wù)企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)撥付存在諸多困難。
完善建筑勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律、法規(guī)。政府部門要完善相關(guān)的法律、法規(guī)，明確建筑勞務(wù)分包的法律地位，使得建筑勞務(wù)分包企業(yè)在交易時(shí)有章可循、行業(yè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)有法可依；要對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行明確界定，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理、勞務(wù)用工合同規(guī)范、勞務(wù)用工的社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)分包各方行為準(zhǔn)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系等制定比較完善的法律法規(guī)。
加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序的有效監(jiān)管。一是要嚴(yán)把勞務(wù)分包市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的監(jiān)管。勞務(wù)分包企業(yè)從事分包施工活動(dòng)必須進(jìn)入分包工程交易中心進(jìn)行備案，總承包與專業(yè)承包企業(yè)在施工過(guò)程中都必須使用符合資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。建筑勞務(wù)分包企業(yè)交易行為必須在各地區(qū)建筑勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易，統(tǒng)一簽訂國(guó)家相關(guān)部門制定的勞務(wù)分包合同，實(shí)現(xiàn)交易行為的規(guī)范化和透明化。
二是嚴(yán)厲打擊勞務(wù)分包違法違規(guī)行為。對(duì)于將勞務(wù)作業(yè)分包給沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)或者轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為，用工單位不同工人簽訂勞務(wù)用工合同的違法行為，不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前職業(yè)技能、安全知識(shí)教育培訓(xùn)無(wú)證上崗行為，不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)故克扣拖欠農(nóng)民工工資和侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為等，政府有關(guān)部門除對(duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以通過(guò)與企業(yè)的不良記錄進(jìn)行掛鉤在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招投標(biāo)活動(dòng)等方面加以約束。
三是建立工程信息管理制度。對(duì)工程建設(shè)信息實(shí)行網(wǎng)上公示制度，對(duì)工程名稱、承包內(nèi)容、工期、所要求資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)企業(yè)等信息進(jìn)行登記備案。通過(guò)該制度，重點(diǎn)審查勞務(wù)企業(yè)是否具備相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)要求，勞務(wù)作業(yè)人員是否獲得、具備相應(yīng)的上崗資格，勞務(wù)作業(yè)人員數(shù)量及工種配備是否能夠滿足工程建設(shè)要求等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程承發(fā)包雙方的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)網(wǎng)上審查勞務(wù)作業(yè)信息，政府有關(guān)部門可以對(duì)勞務(wù)作業(yè)及農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。大力推廣勞務(wù)用工實(shí)名制，對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員的基本情況進(jìn)行網(wǎng)上登記備案，以便進(jìn)行有效監(jiān)控。
建立健全建筑勞務(wù)分包服務(wù)配套機(jī)制。一是加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)輸出。政府有關(guān)部門要選擇勞動(dòng)力資源豐富、具有建筑業(yè)傳統(tǒng)特色的城市和地區(qū)，發(fā)揮本地區(qū)的工種優(yōu)勢(shì)，加快建筑勞務(wù)輸出基地建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)的有序、有效轉(zhuǎn)移。要給予那些建筑業(yè)發(fā)達(dá)和基礎(chǔ)條件好的城市和地區(qū)一定的政策傾斜，加大扶植培育力度，重點(diǎn)培育一些有特色、優(yōu)勢(shì)、品牌的示范勞務(wù)基地，通過(guò)品牌勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用改變建筑業(yè)勞動(dòng)力資源地區(qū)分布不平衡狀況，以局部帶動(dòng)全局。
二是完善建筑勞務(wù)培訓(xùn)和技能簽訂體系，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。要大力加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，向他們傳授進(jìn)城務(wù)工知識(shí)、法律法規(guī)、安全知識(shí)。政府有關(guān)部門要采取各種措施，制定建筑職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃文件，合理引導(dǎo)建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)資金來(lái)源方面，政府有關(guān)部門可投入適當(dāng)比例的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并拓寬培訓(xùn)資金的來(lái)源渠道。在培訓(xùn)渠道方面，要積極同建筑大中專院校的教學(xué)力量、現(xiàn)有企業(yè)培訓(xùn)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，充分利用各方面資源拓寬培訓(xùn)渠道。在培訓(xùn)方式方面，要根據(jù)理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和課堂培訓(xùn)相結(jié)合的原則，注重勞務(wù)作業(yè)人員實(shí)踐技能的提高，廣泛開(kāi)展建筑技能競(jìng)賽并增加激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，為勞務(wù)分包企業(yè)輸出高質(zhì)量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，要在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)建筑職業(yè)技能簽訂機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)來(lái)自所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力進(jìn)行技能簽訂，只有通過(guò)技能簽訂的勞務(wù)作業(yè)人員才能夠進(jìn)入建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)，把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行持證上崗，為建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)提供符合質(zhì)量的勞動(dòng)力隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞：鐵路施工；企業(yè)；勞務(wù)分包；管理
中圖分類號(hào)： X731 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
鐵路施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展和完善，各地都必須嚴(yán)格按照使用規(guī)定，綜合考慮施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)水平和管理狀況，并結(jié)合企業(yè)自身的條件，來(lái)進(jìn)行勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理。
一、鐵路施工企業(yè)勞務(wù)管理的特點(diǎn)
作為建筑業(yè)的重要組成部分，鐵路施工企業(yè)有著特殊的行業(yè)特征。首先鐵路工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)分散，管理區(qū)間大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，加大了鐵路施工集中管理的難度；其次鐵路施工內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的技術(shù)水平和施工能力要求較高；三是鐵路施工規(guī)模大，施工人員多，管理層次多，要求企業(yè)科學(xué)管理施工，系統(tǒng)組織勞務(wù)；四是鐵路工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)多處在邊遠(yuǎn)地區(qū)或是遠(yuǎn)離城市的地方，交通、通訊不便，施工和生活條件較為艱苦；另外鐵路施工接觸面廣，需要在施工中處理好與各方面的關(guān)系，要求勞務(wù)隊(duì)伍有較好的組織紀(jì)律性等等。鐵路施工企業(yè)需要針對(duì)上述特點(diǎn)，有的放矢，科學(xué)地進(jìn)行勞務(wù)管理。
二、鐵路建筑業(yè)勞務(wù)分包的現(xiàn)狀分析
1、勞務(wù)分包模式
（1）施工企業(yè)職工作業(yè)隊(duì)勞務(wù)分包（內(nèi)部承包）
施工總包單位授權(quán)項(xiàng)目部將所承建的工程部分施工內(nèi)容以內(nèi)部承包的形式，交由自己職工承包施工，企業(yè)職工再招用部分農(nóng)民工組建成勞務(wù)作業(yè)隊(duì)。農(nóng)民工工資由項(xiàng)目部監(jiān)督勞務(wù)作業(yè)隊(duì)發(fā)放或由勞務(wù)作業(yè)隊(duì)編制工資發(fā)放表由項(xiàng)目部直接發(fā)放。由于此種形式存在勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，目前已經(jīng)很少有鐵路施工企業(yè)采取此種方式分包。
(2)使用成建制的勞務(wù)分包企業(yè)（外部勞務(wù)隊(duì)伍）
施工總包單位授權(quán)項(xiàng)目部將所承建的工程分項(xiàng)、分部或單位工程分包給具有法人地位的成建制勞務(wù)分包企業(yè)。當(dāng)分包人具備法人地位和勞務(wù)資質(zhì)，并成建制地承擔(dān)一部分工程的勞務(wù)作業(yè)，分包人具有用工主體資格，可以自己名義對(duì)外招收工人并與之形成勞動(dòng)關(guān)系。
2、鐵路建筑行業(yè)的變化
2011 年以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，政府經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，給鐵路施工企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)管理工作會(huì)隨之出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。在鐵路建設(shè)領(lǐng)域，因?yàn)楦鞣N原因，許多在建項(xiàng)目出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題。而“7.23”甬溫動(dòng)車事故無(wú)疑是雪上加霜，中央政府對(duì)高速鐵路建設(shè)的政策趨于緩和，投入建設(shè)資金減少。各種因素的影響，導(dǎo)致鐵路施工企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。鐵路建筑市場(chǎng)的萎縮導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控，提高勞務(wù)分包管理水平，向外部勞務(wù)隊(duì)伍管控要效益的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。
三、做好施工過(guò)程中勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理
1、對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的《施工組織設(shè)計(jì)或方案》進(jìn)行審批
圖紙會(huì)審后，施工總包單位項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包單位編制的勞務(wù)分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》進(jìn)行審批。審批時(shí)應(yīng)考慮勞務(wù)分包工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是否能滿足設(shè)計(jì)圖紙及圖紙會(huì)審要求和勞務(wù)分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設(shè)計(jì)要求，是否能滿足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；若不能滿足，應(yīng)向勞務(wù)分包單位提出，要求給予完善。待補(bǔ)充完善后的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案重新審查認(rèn)可后，才能同意勞務(wù)分包工程正式開(kāi)工。
2、核查勞務(wù)分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員和小型施工設(shè)備
分包工程開(kāi)工前，施工總包單位項(xiàng)目部應(yīng)核查分包隊(duì)伍的主要進(jìn)場(chǎng)人員及小型施工設(shè)備。針對(duì)現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)仍有一些不規(guī)范的地方，為防止分包工程被轉(zhuǎn)包出去，施工總包單位核查分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員和進(jìn)場(chǎng)施工設(shè)備顯得尤其重要。核查時(shí)主要以分包工程的《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》作為依據(jù)，核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的人員與分包單位在《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》中確定的施工人員是否一致、實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備與《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》中配置的施工設(shè)備是否一致；若發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，施工總包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)及時(shí)向分包單位提出，要求其進(jìn)行整改或做出必要的說(shuō)明，直到符合規(guī)定的要求。
3、對(duì)施工工序質(zhì)量的監(jiān)督檢查
施工總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工程施工中的工序質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的勞務(wù)分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》要求，施工工序質(zhì)量是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求；對(duì)重要的關(guān)鍵工序，施工總包單位還應(yīng)派人進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控。對(duì)需要隱蔽的部位，在隱蔽前總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)參與隱蔽驗(yàn)收，并督促勞務(wù)分包單位及時(shí)辦理驗(yàn)收簽證手續(xù)。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，特別是不符合強(qiáng)制性條文要求的，應(yīng)勒令其進(jìn)行整改，整改合格后才允許進(jìn)入下一道工序，以保證將質(zhì)量隱患消滅在工序施工過(guò)程中。
4、對(duì)施工進(jìn)度管理
施工總包單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控，制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施，與有關(guān)各方及時(shí)溝通。施工總包單位應(yīng)要求勞務(wù)分包單位按照《施工組織設(shè)計(jì)》的總進(jìn)度計(jì)劃編制每月（必要時(shí)每周）的施工進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃組織施工，確保施工進(jìn)度滿足合同要求。因工地實(shí)際情況不能按計(jì)劃施工或因天氣不好不能施工需要調(diào)整施工進(jìn)度時(shí)，勞務(wù)分包單位應(yīng)以“工程聯(lián)系單”等書(shū)面形式上報(bào)總承包單位認(rèn)可。
5、現(xiàn)場(chǎng)施工人員的監(jiān)督檢查
施工總包單位督促勞務(wù)分包單位采取措施加大培訓(xùn)投入，必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程引路的辦法，總包單位的管理人員應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工程施工中的現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行不定期的檢查核實(shí)，特別是對(duì)要求持證上崗的人員，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員、電工、焊工、機(jī)械操作工（包括樁機(jī)操作工、攪拌機(jī)操作工、起重機(jī)操作工）、架子工等，應(yīng)檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令勞務(wù)分包單位限期更換，并將過(guò)期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
6、施工機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)督檢查
施工總包單位的管理人員應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工程施工中的施工機(jī)械設(shè)備使用進(jìn)行不定期的檢查，特別是垂直運(yùn)輸設(shè)備，應(yīng)要求有安裝、拆卸方案，并由有資質(zhì)的單位安裝驗(yàn)收后方可使用。
7、安全文明施工的檢查
施工總包單位的現(xiàn)場(chǎng)安全員應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，并對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)評(píng)分，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，能馬上整改的，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證；不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結(jié)束，檢查人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，直到復(fù)查合格。
8、勞務(wù)分包工程竣工驗(yàn)收
勞務(wù)分包工程完工后，施工總包單位應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。當(dāng)勞務(wù)分包單位完成勞務(wù)分包合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容后，總包單位應(yīng)要求其進(jìn)行自檢，自檢合格后，填寫(xiě)《工程竣工報(bào)告》，上報(bào)總包單位。由他們組織對(duì)勞務(wù)分包工程實(shí)物質(zhì)量檢查驗(yàn)收，同時(shí)應(yīng)檢查是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的勞務(wù)分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》要求等。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改，直到復(fù)檢合格。只有勞務(wù)分包工程的實(shí)物質(zhì)量通過(guò)了驗(yàn)收，施工總包單位才能接收勞務(wù)分包工程的移交，與勞務(wù)分包單位辦理移交手續(xù)，并進(jìn)行工程結(jié)算。
結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)逐步規(guī)范和完善，規(guī)范的勞務(wù)分包體系將是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，進(jìn)而提出選擇優(yōu)秀的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)、重視勞務(wù)管理細(xì)節(jié)、增強(qiáng)項(xiàng)目部全員的勞務(wù)管理意識(shí)、落實(shí)施工企業(yè)勞務(wù)管理獎(jiǎng)懲制度的解決措施，以提高鐵路施工企業(yè)的勞務(wù)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]金躍良.建筑施工勞務(wù)分包及其議價(jià)機(jī)制研究[J].中華民居，2011（11）
當(dāng)前的中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的劇烈轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，建筑行業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要渠道，也是操作層工人的最主要來(lái)源。特別是我公司以核電和軍工工程為主業(yè)，對(duì)操作層的素質(zhì)有著特殊的要求，因此，研究傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化，研究進(jìn)城農(nóng)民的心態(tài)，對(duì)穩(wěn)定建筑業(yè)操作層，打造一支責(zé)任感強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、有戰(zhàn)斗力和凝聚力的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，提升建筑業(yè)管理水平有著重要的作用。本文試用目前建筑業(yè)操作層來(lái)源和人員構(gòu)成，鄉(xiāng)土文化的影響、管理對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行分析。
一、 建筑操作層人員的來(lái)源和人員成分分析
改革開(kāi)放的三十年來(lái)，中國(guó)的城市化水平從1980年的19.39%到20__年47%，近三億農(nóng)民從農(nóng)村解放出來(lái)，進(jìn)入城市，成為工業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中的一名。建筑業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，承擔(dān)了3700萬(wàn)農(nóng)民工的就業(yè)。
目前傳統(tǒng)的建筑總承包企業(yè)向管理型發(fā)展，操作層員工基本上從勞動(dòng)關(guān)系上講是隸屬于勞務(wù)派遣企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，但從目前的中國(guó)國(guó)情來(lái)講，勞務(wù)派遣和分包企業(yè)與工人之間是松散的勞動(dòng)合同關(guān)系，對(duì)操作層的實(shí)際管理，如人員考勤、質(zhì)量安全管理方面，有的可能實(shí)際在項(xiàng)目部，有的可能在現(xiàn)場(chǎng)的承包班組中。項(xiàng)目部對(duì)操作層管理的職責(zé)非但沒(méi)有能轉(zhuǎn)移，還而帶來(lái)了質(zhì)量、安全、進(jìn)度、農(nóng)民工工資支付等方面的風(fēng)險(xiǎn)，因此目前的情況下，對(duì)一線操作層的工人的管理，不但不能放松，還要加強(qiáng)。
目前建筑行業(yè)的人員來(lái)源，基本上來(lái)源于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，大中城市、城鎮(zhèn)已基本上無(wú)一線操作層五大工種的勞動(dòng)力來(lái)源。從地域上講，傳統(tǒng)的建筑強(qiáng)省，江蘇、浙江，也很少新增勞動(dòng)力來(lái)源，僅蘇北、浙西等少數(shù)地區(qū)能招到少量的建筑工人，新增勞動(dòng)力基本上得到中西部的安徽、河南、陜西、四川、貴族、甘肅等招收。
從年齡結(jié)構(gòu)上看，目前招工到鋼筋工、木工、砼工、抹灰工、瓦工、架子工等大工種的，基本上都在35歲以上，更多是40歲上下的工人了。第二代農(nóng)民工即使愿意到工地，也只愿意到測(cè)量放線、機(jī)械等工種。更多的愿意到流水線工廠、服務(wù)行業(yè)從事工作，建筑行業(yè)招工非常困難。從性別來(lái)講，目前核電操作層基本上都是男性，而民用工地上以男性為主，瓦工、鋼筋工方面按家庭作坊方式，以夫妻大小工搭配，有部分女工。
二、 鄉(xiāng)土文化對(duì)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)工人的影響
從上面的人員來(lái)源、年齡、性別分配來(lái)看，可以看出，目前我國(guó)建筑行業(yè)勞動(dòng)力操作來(lái)源基本上是來(lái)自于中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村的年齡偏大的男性人員。這些人員普遍有文化程度不高、家庭負(fù)擔(dān)重，受鄉(xiāng)土文化影響深的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：
1、 能吃苦耐勞，家庭責(zé)任感重。
目前工地上的這一批工人，基本上都是中年，上有父母，下有子女，甚至是多個(gè)子女，而農(nóng)村的土地少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低成本高，在農(nóng)村無(wú)法維持正常的生活品質(zhì)因而出外打工的。他們秉承中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，能吃苦耐勞，不怕加班，對(duì)生活的條件，如吃住要求不高，省吃儉用，把省下來(lái)的每分錢都寄回家，家庭責(zé)任感重，對(duì)于子女舍得投入，不希望子女從事農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等苦累職業(yè)。
2、 契約意識(shí)差，鄉(xiāng)黨情緒重。
社會(huì)意識(shí)指社會(huì)的精神生活過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的影響而形成的小農(nóng)觀念，是農(nóng)村社會(huì)意識(shí)的主要表現(xiàn)形態(tài)。具體來(lái)講，是權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、契約意識(shí)較差。只關(guān)注自身利益，不關(guān)注企業(yè)的總體利益，參與企業(yè)的管理不夠，其別是契約意識(shí)較差。具體表現(xiàn)為；
勞務(wù)合同約定性差，對(duì)于職工本人，對(duì)于勞動(dòng)合同的重視不夠，認(rèn)為是企業(yè)約束自己的條條框框，加之目前社會(huì)上勞動(dòng)合同普遍由用人單位編制和提出，合同中的不平等條款多，所以員工也認(rèn)為勞動(dòng)合同無(wú)用或用處不大。導(dǎo)致目前存在的情況是勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者無(wú)約束力，不高興就走人。
合同約束力差，部分分包勞務(wù)人員通過(guò)勞務(wù)分包公司與項(xiàng)目部簽訂了勞務(wù)分包合同，但合同的履行過(guò)程中不嚴(yán)格遵守合同，價(jià)格低了虧本就甩項(xiàng)目不干，停工，不管合同的履行和信譽(yù)。甚至有些為了承攬工程，惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，然后以停工、組織封門，爬塔吊等形式討薪。當(dāng)然也有部分總包企業(yè)以不合適的價(jià)格、不公平的霸王條款造成合同的無(wú)法履行。
不相信社會(huì)的正常組織和程序。由于對(duì)規(guī)則的不了解導(dǎo)致對(duì)正常的社會(huì)管理、執(zhí)法、司法程序和機(jī)構(gòu)的不信任，政府部門的不作為、腐敗，效率低下等因素。農(nóng)民工在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不是主動(dòng)找企業(yè)協(xié)商、找政府部門投訴，而是自行組織非法討薪、斗毆，甚至在一些區(qū)域造成。
盲目相信鄉(xiāng)黨。在招工中我們發(fā)現(xiàn)，除非有熟人介紹，否則難以招收到工人。而招工時(shí)，如有一些在鄉(xiāng)村中有一定見(jiàn)識(shí)的出面組織，則可以招到一批人。在用工中，經(jīng)常遇到這樣的情況，如因違章開(kāi)除一個(gè)工人，則這個(gè)工人的同鄉(xiāng)人員一起辭職。在勞務(wù)分包中更是如此，基本上是按村、宗姓為單位，由一些“能人”，把周邊的閑散勞動(dòng)力組織起來(lái)承攬工程。如發(fā)生工傷事故，工資拖欠，不同區(qū)域工人的爭(zhēng)執(zhí)，也由這些人來(lái)組織處理。甚至有些地方，如四川達(dá)縣，安徽南部出現(xiàn)有組織的工地“碰瓷”詐騙團(tuán)伙。
3、 技能學(xué)習(xí)意識(shí)差，安全意識(shí)差，程序意識(shí)差。
傳統(tǒng)的建筑行業(yè)局限于工人的文化程度的影響，工人習(xí)慣于師傅帶徒弟的學(xué)習(xí)模式，工人的技能水平，組織模式受到一定影響，技能水平提升慢，質(zhì)量安全意識(shí)較高，工人自我保護(hù)能力較差。特別是在核電建筑工地，管理鏈條長(zhǎng)，工人的程序意識(shí)差，給業(yè)主方造成現(xiàn)場(chǎng)工人不聽(tīng)話的直覺(jué)。
4、 短期思維強(qiáng)，主人翁責(zé)任感差。
由于建筑行業(yè)的組織模式，造成管理方和操作層的整合。融合困難，造成操作層流水式的流失嚴(yán)重。無(wú)論派遣型工人，還是分包型工人，流失率都較高。員工沒(méi)有把建筑企業(yè)當(dāng)成自己的企業(yè)，主人翁責(zé)任感差，材料浪費(fèi)嚴(yán)重、設(shè)備維護(hù)不到位，嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)程、安全和成本。
三、 公司管理的對(duì)策
從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的建筑工人，承載著千年的鄉(xiāng)土文化，傳統(tǒng)的意識(shí)，制約著創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的進(jìn)程。公司要實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展，建筑業(yè)是公司的立身之本，而擁有一
支產(chǎn)業(yè)化的操作層員工隊(duì)伍，是我公司的發(fā)展的基礎(chǔ)。
作為產(chǎn)業(yè)化工人的意識(shí)，結(jié)合公司的“至誠(chéng)至信、唯精唯專”，“創(chuàng)新發(fā)展，勇當(dāng)國(guó)任”的企業(yè)文化，我認(rèn)為重要的是應(yīng)培養(yǎng)新進(jìn)入華興的操作層員工責(zé)任意識(shí)、認(rèn)同意識(shí)、忠誠(chéng)意識(shí)、契約意識(shí)，使之成為合格的產(chǎn)業(yè)工人。
1、 為我所用，不一定為我所有的管理體系
局限于集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，我公司的員工數(shù)量不可能盲目擴(kuò)大，而操作層員工隊(duì)伍必須隨著公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大。以年產(chǎn)值100億計(jì)，按人均完成建筑產(chǎn)值30萬(wàn)元計(jì)，需要員工3.3萬(wàn)人，其中的操作層員工不會(huì)少于2萬(wàn)人。這樣大量的人員會(huì)來(lái)自勞務(wù)分包，少量的會(huì)來(lái)自勞務(wù)派遣。
這些分包或派遣員工，有部分是長(zhǎng)期在華興內(nèi)部各項(xiàng)目部間流轉(zhuǎn)，也有部分在不同的建筑企業(yè)間流動(dòng)。根據(jù)上海建工、南通的建筑業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，可以采用以公司掌控的勞務(wù)企業(yè)，作為培養(yǎng)平臺(tái)，促進(jìn)操作層隊(duì)伍的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
上海一建根據(jù)建筑行業(yè)資質(zhì)就位的要求，以人力資源部副經(jīng)理為首，成立以業(yè)務(wù)為關(guān)聯(lián)的勞務(wù)公司，承擔(dān)公司勞務(wù)管理中心職責(zé)，由勞務(wù)公司組織班組，公司統(tǒng)籌考慮勞務(wù)定額、勞務(wù)分包單價(jià)，集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行勞務(wù)采購(gòu)，勞務(wù)任務(wù)分配，這樣保證勞務(wù)班組長(zhǎng)期、連續(xù)在一建集團(tuán)范圍內(nèi)分包工，保證員工的工作穩(wěn)定性和人員的穩(wěn)定性。南通建工結(jié)合村建筑站，鄉(xiāng)勞務(wù)公司（建筑隊(duì)）的模式，融入南通的建筑公司，保持長(zhǎng)期的分包業(yè)務(wù)的穩(wěn)定，打造建筑之鄉(xiāng)。
目前公司缺少公司層面的勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致勞務(wù)分包資源調(diào)配的難以統(tǒng)一，影響到與公司合作的隊(duì)伍的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
對(duì)于勞務(wù)派遣員工，受制于勞動(dòng)合同法的制約以及將來(lái)關(guān)于勞動(dòng)派遣“三性”的認(rèn)定，可能擴(kuò)展的范圍不會(huì)太大，但公司業(yè)務(wù)的特征，不可避免地使用勞務(wù)派遣員工，但目前普遍存在的用人思維是用勞務(wù)派遣是為了降低成本，推卸責(zé)任的意識(shí)可能需要轉(zhuǎn)變。崗位存在肯定有存在的價(jià)值，否則就沒(méi)有必要存在了。而人為割裂正式工、派遣工、分包工等因素，導(dǎo)致員工心理的落差。要打造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，就必須打破這些藩蘺。
2、 合理的有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定意識(shí)，有合理的、有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系是打造良好的操作層隊(duì)伍的前提和最重要的手段。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，中國(guó)人口紅利的消退，從業(yè)人員的老化，從事建筑業(yè)的人數(shù)不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，操作層隊(duì)伍只能在不同的建筑業(yè)主體間流動(dòng)，因此提供有吸引力的薪酬體系或分包價(jià)格，是穩(wěn)定操作層隊(duì)伍的必然之策。
長(zhǎng)期以來(lái)，核工人隊(duì)伍相對(duì)于社會(huì)的其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的員工，在收入上、政治地位上、社會(huì)福利上均有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，造就了核工業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定和自豪感，以至于在西北、西南的惡劣的自然環(huán)境中完成艱巨的任務(wù)。就是在大亞灣一期時(shí)，操作層（勞務(wù)派遣）員工的收入水平，也高于社會(huì)平均工資的30%以上。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系和分包價(jià)格，是難以穩(wěn)定基層的操作層隊(duì)伍的。
目前我公司的勞務(wù)分包投標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)低價(jià)進(jìn)入，過(guò)程調(diào)整補(bǔ)差，導(dǎo)致會(huì)叫的會(huì)鬧的分包得利，不叫不鬧的退出我公司勞務(wù)市場(chǎng)，或勞務(wù)分包方認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理不認(rèn)公司的情況。而勞務(wù)派遣工工資水平低，不同工種之間的收入差未能完全體現(xiàn)出的技能水平差異、相同工種間的水平差異，導(dǎo)致大鍋飯情況嚴(yán)重，混日子現(xiàn)象嚴(yán)重存在。社會(huì)上操作層員工的薪酬已遠(yuǎn)超過(guò)我公司的勞務(wù)派遣員工，導(dǎo)致員工招聘困難，技術(shù)水平高的流失嚴(yán)重。
3、 均等的福利政策，解決后顧之優(yōu)
福利政策是廣義的薪酬的一部分，是員工穩(wěn)定感、受尊重、幸福感的重要來(lái)源之一。員工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、良好的住房和生活條件，與家人相住相聚，過(guò)年過(guò)節(jié)的慰問(wèn)等均是穩(wěn)定職工隊(duì)伍的重要舉措。目前我公司的自有的操作層員工收入也較低，但人員極為穩(wěn)定，這也是建立在優(yōu)質(zhì)的福利條件上的。
比如住房，是農(nóng)民工最關(guān)注和最重視的，他們必須在農(nóng)村翻修建造住房，因?yàn)槭丘B(yǎng)老之所；子女必須在縣城或鎮(zhèn)上購(gòu)房，否則無(wú)法找對(duì)象。所以他們?cè)俣嗟氖杖耄餐度氲椒孔又小＜偃缙髽I(yè)和社會(huì)能讓他們?nèi)谌氤鞘校鉀Q養(yǎng)老和住房問(wèn)題，那農(nóng)村的房屋投資就可以省下來(lái)了。南京市在岱山公租房建筑工地上，建立了大規(guī)模的農(nóng)民工夫妻房，標(biāo)準(zhǔn)化的食堂，就是改進(jìn)員工福利的重要舉措。
4、 梳理不合格的規(guī)則，公平地對(duì)待
我公司從上至下的管理層思維中，把員工分成正式工、派遣工、分包工的思維嚴(yán)重存在，認(rèn)為正式工高于派遣工、分包工的思想影響了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的打造。在一些文件、政策方面，如同工同酬、福利待遇等方面，形成事實(shí)上的歧視。而隨著社會(huì)的發(fā)展，操作層員工成為我公司發(fā)展的瓶頸，因此梳理不合格的規(guī)則，公平地對(duì)待在工地的每一位員工，成為今后的一個(gè)必要的工作。
5、 教育培訓(xùn)、企業(yè)文化的宣貫
教育培訓(xùn)是對(duì)員工最大的福利，要加強(qiáng)對(duì)操作層員工的技能培訓(xùn)、安全意識(shí)的培訓(xùn)，以他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，樂(lè)于接受的方式來(lái)提升他們的技能和眼界，象農(nóng)民工學(xué)校、班組長(zhǎng)培訓(xùn)等，增強(qiáng)他們上升通道的能力和擇業(yè)能力，是提升員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感的重要舉措。
加強(qiáng)企業(yè)文化的宣貫，要以言行一致的理念和行為模式引導(dǎo)員工認(rèn)同企業(yè)文化，實(shí)踐企業(yè)文化，建造勞務(wù)分包、派遣員工意見(jiàn)征集、反饋、問(wèn)題解決的渠道，避免管理層和勞務(wù)層的脫節(jié)。
關(guān)鍵字：建筑行業(yè)勞務(wù)管理
建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，鑒于建筑業(yè)勞務(wù)粗放型、規(guī)模型、密集型和高危型的特性，其從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻低，流動(dòng)性大，就業(yè)容量大，因此，對(duì)建筑業(yè)勞務(wù)進(jìn)行管理具有較大的難度，成為一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)峻的問(wèn)題。
我國(guó)建筑業(yè)施工采取總分包的管理體制。建筑工程的施工建設(shè)，通常由一個(gè)管理型的總承包企業(yè)或是專業(yè)總承包企業(yè)承擔(dān)。但是，一個(gè)建筑工程僅依靠總承包企業(yè)是無(wú)法完成高產(chǎn)值的。因此，總承包企業(yè)可再將龐大的工程項(xiàng)目分為專業(yè)工程和勞務(wù)工程，進(jìn)行分包，其中的專業(yè)工程的勞務(wù)部分也可再進(jìn)行分包。而母體公司僅提供幾個(gè)管理人員。總分包管理體制的出現(xiàn)，必然就出現(xiàn)了勞務(wù)分包型企業(yè)。
一、建筑業(yè)勞務(wù)主體的特點(diǎn)
農(nóng)民工作為建筑行業(yè)的勞務(wù)主體，有著以下顯著特征：
1、流動(dòng)性大
半數(shù)以上農(nóng)民工為跨省流動(dòng)，中西部地區(qū)為主要輸出地，東部地區(qū)為主要輸入地。農(nóng)民工跨省流動(dòng)就業(yè)的主要去向是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，廣東、浙江、上海、北京等是吸收跨省流動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的主要省市。從個(gè)體來(lái)看由于受農(nóng)村土地制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的制約，外出務(wù)工人員平時(shí)在外務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)則回到農(nóng)村。隨著流動(dòng)就業(yè)的增加，常年外出務(wù)工的己占相當(dāng)比重，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)形式已由過(guò)去的個(gè)體流動(dòng)為主逐漸演變成現(xiàn)今的家庭式流動(dòng)和個(gè)體流動(dòng)并存。
2、整體素質(zhì)偏低
從文化程度來(lái)看，在農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)人群中，初中以下文化程度的占有很大比例，這些人往往初中沒(méi)有畢業(yè)就外出務(wù)工；從專業(yè)技能水平來(lái)看，接受過(guò)技能培訓(xùn)的很少，大部分農(nóng)民工都未受過(guò)任何技能培訓(xùn)。
3、勞資關(guān)系松散
農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)主要為自發(fā)外出或親友介紹方式，由于這種松散型的勞動(dòng)合作，在建筑行業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，通常以三個(gè)月為期限約定一個(gè)臨時(shí)的工作協(xié)議，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有辦理工傷保險(xiǎn)。由于用工不規(guī)范，我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率一般僅在10%至20%之間，在一些小城市非法用工幾乎占100%。
總之，在建筑行業(yè)勞務(wù)工作中擔(dān)任主體的外來(lái)務(wù)工人員，由于缺乏有效的管理手段，加上工人們?cè)谑∨c省之間、鄉(xiāng)村與城市之間、工地與工地之間、工種與工種之間頻繁流動(dòng)，專業(yè)素質(zhì)較差，個(gè)人權(quán)益很難得到保障。
二、建筑業(yè)勞務(wù)分包管理出現(xiàn)問(wèn)題的根源
建筑業(yè)勞務(wù)分包主要存在三種形式：（1）以班組形式獨(dú)立存在于總承包企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)的作業(yè)班組，也即自備勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍的總承包企業(yè)；（2）獨(dú)立法人型的建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)；（3）以“包工頭”出現(xiàn)的勞務(wù)型隊(duì)伍。
一方面，總承包企業(yè)將勞務(wù)進(jìn)行分包之后，分包商往往會(huì)將工程進(jìn)行又一次的轉(zhuǎn)包。原因在于承接復(fù)雜的工程項(xiàng)目，分包商必須具有很高的施工水平和成本控制能力，與其冒著虧本的風(fēng)險(xiǎn)，不如將工程再轉(zhuǎn)包給那些勞務(wù)成本更低的企業(yè)或個(gè)人。下家再如法炮制，這樣一來(lái)，盡管國(guó)家明令禁止，但由于缺乏有效地監(jiān)管手段，現(xiàn)實(shí)中層層轉(zhuǎn)包、非法用工已成為建筑行業(yè)的頑疾。一些較為規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)，由于較高的人工成本，終因接不到項(xiàng)目而難以生存。因此，最終承擔(dān)勞務(wù)工作的，很大一部分是成本最低、技能最差的工人。
另一方面，建筑工程的生產(chǎn)特性是多工種交叉作業(yè)，務(wù)工人員需多次進(jìn)出場(chǎng)且在不同的工地間流動(dòng)，人員變化頻繁給管理帶來(lái)相當(dāng)難度，以至于多數(shù)企業(yè)干脆放棄管理。
在建筑行業(yè)中承擔(dān)主要工作的勞務(wù)工作者，是最弱勢(shì)的群體，由于大多數(shù)民工沒(méi)有簽訂正式勞務(wù)合同和工傷保險(xiǎn)，他們的權(quán)益普遍得不到保障。除了工資被克扣和拖欠，更嚴(yán)重的是，如果遇到工傷，往往得不到應(yīng)有的賠償，甚至必須的治療都得不到保證。這些管理上的弊端，不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損害，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也造成不良影響。無(wú)序流動(dòng)的農(nóng)民工，由于缺乏管理和約束，如果合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障，可能尋釁滋事甚至走上違法犯罪的道路。
三、提高建筑業(yè)勞務(wù)管理水平的對(duì)策
1.加強(qiáng)管理關(guān)系的法律制度建設(shè)。
在建筑行業(yè)的管理中，主導(dǎo)者是國(guó)家政府的相關(guān)部門，除了制定法律法規(guī)，還負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。一方面，國(guó)家政府應(yīng)加大對(duì)建筑工程轉(zhuǎn)包行為的處罰力度，制定嚴(yán)格的法力約束。另一方面，應(yīng)建立和完善建筑業(yè)勞務(wù)分包制度，承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)用。
從建筑行業(yè)內(nèi)部看，業(yè)主與主承包商、總承包商與分包商、分包商與各工種、承包商與各注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師之間，都嚴(yán)格按照建筑施工圖實(shí)施施工和監(jiān)督，采用合同的方式開(kāi)展承包業(yè)務(wù)。勞務(wù)企業(yè)要依法與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，合同應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律制約。
2.完善管理手段的計(jì)算機(jī)化。
辦公自動(dòng)化、管理電腦化是社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)加速我國(guó)建筑管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)化建設(shè)。通過(guò)采用電腦聯(lián)網(wǎng)管理，使得管理機(jī)構(gòu)與各承包商、管理機(jī)構(gòu)與各專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系緊密。各建筑物的基本概況，各在建工程的各種數(shù)據(jù)，各協(xié)會(huì)專業(yè)貢獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)及隊(duì)伍素質(zhì)狀況，各工地進(jìn)度、質(zhì)量安全及電氣、鍋爐等各種設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況等全部輸入電腦，隨時(shí)可以查閱各種數(shù)據(jù)。甚至連項(xiàng)目報(bào)建制度也采用電腦手段。各成本商、業(yè)主不需要書(shū)面資料報(bào)建，可以把項(xiàng)目各種數(shù)據(jù)資料直接輸入電腦報(bào)到管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)直接從聯(lián)網(wǎng)電腦中審批報(bào)建手續(xù)。還有所有申請(qǐng)竣工的報(bào)告，也輸入計(jì)算機(jī)輸送申請(qǐng)方。這樣既能減少人員、簡(jiǎn)化手續(xù)，又能節(jié)約工作時(shí)間，提高工作效率。
3.建立建筑業(yè)勞務(wù)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
由于外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性較大，政府管理部門需要有效準(zhǔn)確地獲取其個(gè)人信息、來(lái)源、技能和務(wù)工情況等信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，作為管理的基礎(chǔ)依據(jù)。
針對(duì)建筑行業(yè)勞務(wù)人員的工作特點(diǎn)，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便完成以下工作：（1）完成勞務(wù)人員基礎(chǔ)信息的搜集整理，為勞務(wù)人員核發(fā)有效身份證明；（2）及時(shí)方便地采集企業(yè)用工行為信息并上傳至中心數(shù)據(jù)庫(kù)；（3）將信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，針對(duì)政府主管部門、企業(yè)、務(wù)工人員的不同信息需求，提供功能界面，便于查詢，為管理提供有效依據(jù)。
總結(jié)：
建筑業(yè)勞務(wù)管理水平的高低影響著建筑行業(yè)的發(fā)展。本文基于建筑業(yè)勞務(wù)主體的特點(diǎn)，揭示出建筑業(yè)勞務(wù)分包管理中出現(xiàn)的弊端，提出利用信息技術(shù)手段來(lái)解決勞務(wù)管理的難題。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建筑業(yè)農(nóng)民工；管理模式；創(chuàng)新
前 言
建筑業(yè)是農(nóng)民工重要的職業(yè)之一，以天津市為例，建筑業(yè)農(nóng)民工近70萬(wàn)，大多來(lái)自河北、河南、安徽、四川等勞動(dòng)力大省，如此數(shù)量龐大的人員，如何創(chuàng)新管理模式，完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理制度，是保障建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益和我市城建行業(yè)健康發(fā)展客觀要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。
一、完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理的現(xiàn)實(shí)性和必要性
1、建筑業(yè)農(nóng)民工群體的特殊性決定了創(chuàng)新管理模式勢(shì)在必行
建筑業(yè)對(duì)體力要求高，勞動(dòng)環(huán)境差，幾乎所有的建筑工程，施工作業(yè)人員都是農(nóng)民工。建筑業(yè)具有三個(gè)特點(diǎn)：一是項(xiàng)目性，不可能象制造業(yè)那樣在同一地點(diǎn)重復(fù)生產(chǎn)相同產(chǎn)品；二是流動(dòng)性，建筑工程分散各地；三是環(huán)境差，安全保護(hù)差，居住條件差，工作環(huán)境既是室外又比較封閉；農(nóng)民工就業(yè)也具有三個(gè)特點(diǎn)：一是兼業(yè)性，農(nóng)業(yè)是其本質(zhì)職業(yè)，建筑業(yè)是其第二職業(yè)；二是流動(dòng)性，哪里需要，就流向哪里；三是背井離鄉(xiāng)性，家在農(nóng)村，在外地打工，所以多具有親緣地緣關(guān)系。正是以上這些特點(diǎn)的交叉重合，使得建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保障，呈現(xiàn)出特殊困難性。
2、建筑行業(yè)的勞務(wù)用工現(xiàn)狀決定了必須創(chuàng)新管理模式
由于建筑業(yè)管理層和勞務(wù)層分離，這種施工組織模式和用工模式催生了大量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍無(wú)序流動(dòng)，使建設(shè)行政主管部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的有效管理，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是非法用工現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理混亂，拖欠工資問(wèn)題嚴(yán)重，侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。二是大量的農(nóng)民工未經(jīng)安全和職業(yè)技能培訓(xùn)就進(jìn)入建筑工地，給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患。三是“包工頭”式用工的泛濫，造成了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。
3、清欠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們創(chuàng)新管理模式刻不容緩
近幾年在對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行清理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了大量拖欠農(nóng)民工工資的案件，其原因多與包工頭私拉濫招、違法勞務(wù)分包有深刻的關(guān)聯(lián)，許多包工頭得到分包款后，克扣、拖延支付農(nóng)民工工資，甚至卷款潛逃，形成拖欠無(wú)頭案。要真正的杜絕拖欠工資的各種侵害農(nóng)民工合法的權(quán)益的現(xiàn)象，就必須改變過(guò)去事后救濟(jì)手段，將管理前置，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。
4、現(xiàn)階段保護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的基本手段是創(chuàng)新管理模式的迫切要求
現(xiàn)階段建筑業(yè)農(nóng)民工維護(hù)自己合法權(quán)益基本是找建設(shè)行政主管部門，而不是去勞動(dòng)保障部門或走司法程序，原因是面對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工這一特殊群體，勞動(dòng)保障部門維權(quán)乏力，訴訟標(biāo)的小，司法程序繁雜，訴訟成本高；而建筑行政主管部門更容易掌握企業(yè)和項(xiàng)目情況，有相對(duì)較多的管理手段，速度快，確保廣大建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益。將維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)交給了建筑行政主管部門，勞動(dòng)保障部門變成了配合部門。 因此，在既適用統(tǒng)一保護(hù)的同時(shí)，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工又給予特別保護(hù)，制定適合建筑業(yè)農(nóng)民工管理的制度辦法，創(chuàng)新建筑業(yè)農(nóng)民工管理模式就是唯一出路。
二、創(chuàng)新管理思路，完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理制度
通過(guò)天津建筑業(yè)農(nóng)民工管理的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要治理環(huán)節(jié)就是勞務(wù)分包分包規(guī)范化、包工頭正規(guī)化、農(nóng)民工工資保障化和農(nóng)民工管理的精細(xì)化。只有從這幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理與服務(wù)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
1、根據(jù)現(xiàn)有的項(xiàng)目承包模式，完善勞務(wù)分包制度
建筑企業(yè)都是圍繞著項(xiàng)目進(jìn)行的，有了項(xiàng)目，才有管理團(tuán)隊(duì)、施工團(tuán)隊(duì)，因此必須要以項(xiàng)目管理為核心，以分包管理為抓手，總包負(fù)總責(zé)，分包各負(fù)其責(zé)。天津就專門出臺(tái)了《天津市建筑工程勞務(wù)分包管理辦法》，對(duì)勞務(wù)分包交易管理、勞務(wù)分包作業(yè)管理、勞務(wù)分包用工管理作了詳細(xì)規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)了勞務(wù)分包合同應(yīng)約定分包款支付時(shí)間、計(jì)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)，支付方式等內(nèi)容，這就在一定程度上理清了各方主體職責(zé)，規(guī)范了分包環(huán)節(jié)的各種行為。
2、將“包工頭”轉(zhuǎn)化為合法主體，發(fā)揮其積極作用
在建筑行業(yè)包工頭是客觀存在的，使得來(lái)源于鄉(xiāng)村初級(jí)關(guān)系（親緣地緣）的民工群體不斷擴(kuò)大，成為其在城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)再建構(gòu)的基礎(chǔ)。 包工頭的主要工作職責(zé)是：利用自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和過(guò)硬的技術(shù)質(zhì)量承包施工任務(wù)、爭(zhēng)取資金來(lái)源并對(duì)手下的工人進(jìn)行管理。他們具有管理農(nóng)民工的能力，那么就要使他們轉(zhuǎn)化，或者鼓勵(lì)大的有條件的組建建筑勞務(wù)企業(yè)，或者入股到正式的勞務(wù)企業(yè)中或者轉(zhuǎn)化為勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)，變成正規(guī)管理人員，《天津市建筑勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)管理辦法》，規(guī)定勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)的條件、職責(zé)，權(quán)利和義務(wù)以及信用管理，有效遏制包工頭借照掛靠承攬工程的違規(guī)行為。
3、建立防控拖欠農(nóng)民工工資的資金鏈管制機(jī)制
《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中明確提出建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。天津市先后實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度和農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶制度。預(yù)儲(chǔ)賬戶制度，要求建筑工程可采取在基礎(chǔ)、主體和裝修三個(gè)部位開(kāi)工前分別按照工程總價(jià)款5%、7%和3%的繳存方式由建設(shè)單位直接將工資存入預(yù)儲(chǔ)賬戶，此賬戶資金專款專用，是施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的專項(xiàng)資金。農(nóng)民工保證金制度，主要是要求所有的建筑業(yè)企業(yè)存入一定額度的保證金，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為，從存入的保障金中先予墊，從源頭上保障農(nóng)民工工資有來(lái)源，發(fā)生拖欠能夠及時(shí)到位。
4、完善建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理，強(qiáng)化身份管理制度。
建筑行業(yè)特點(diǎn)決定了“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由總包企業(yè)（項(xiàng)目部）將其所使用的勞務(wù)企業(yè)的農(nóng)民工工資支付和實(shí)名制管理納入企業(yè)管理的范疇，不得“以包代管”。項(xiàng)目部要配備專門的勞務(wù)員，這在新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中也得到了強(qiáng)化，落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理的用工登記、日常考勤、工資發(fā)放等相關(guān)制度，編制好工資支付表，定期上報(bào)總包企業(yè)備案，監(jiān)督好勞務(wù)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，這樣才能避免惡意欠薪、討薪等行為。
三、創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工管理
加強(qiáng)農(nóng)民工管理，不僅需要完善制度，更需要管理手段創(chuàng)新，建筑業(yè)農(nóng)民工管理的信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)，優(yōu)化管理手段，落實(shí)好各項(xiàng)管理制度的重要基礎(chǔ)。各地都在探索農(nóng)民工信息化管理手段，天津市建筑工地現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工綜合管理系統(tǒng)是對(duì)農(nóng)民工身份管理的又一次升級(jí)優(yōu)化，使農(nóng)民工身份管理細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化。主要是以總包的項(xiàng)目為單位，每個(gè)項(xiàng)目工地配置一臺(tái)電腦、身份證閱讀器、安裝農(nóng)民工綜合管理系統(tǒng)即可運(yùn)行，勞務(wù)員負(fù)責(zé)輸入項(xiàng)目的基本情況，相關(guān)人員的身份信息以及進(jìn)出場(chǎng)和人員變動(dòng)情況，每日上傳數(shù)據(jù)信息，建設(shè)主管部門就實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)工地和企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這就為人員統(tǒng)計(jì)和解決農(nóng)民工工資糾紛提供詳盡數(shù)據(jù)，有利于提高建設(shè)主管部門的管理、決策和服務(wù)水平。
因此，必須根據(jù)建筑行業(yè)特性和農(nóng)民工特性的交叉重合特點(diǎn)，從源頭上抓，創(chuàng)新模式，完善管理制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理和用工管理，才能切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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勞務(wù)分包人(乙方):
依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》及其有關(guān)法律、行政的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，結(jié)合本工程特點(diǎn)，經(jīng)公司、項(xiàng)目部、勞務(wù)隊(duì)協(xié)商一致就本項(xiàng)目勞務(wù)，訂立本合同;
第一條：勞務(wù)承包工作對(duì)象及提供勞務(wù)內(nèi)容
工程名稱：
工程地點(diǎn)：
承包范圍：
第二條：承包工作期限
開(kāi)始工作日期： 年 月 日，結(jié)束日期： 年 月 日;總施工天數(shù)為： 天。
第三條:質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工作質(zhì)量：
1、 按總承包合同的有關(guān)質(zhì)量規(guī)定、國(guó)家現(xiàn)行的《建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》和《建筑安裝工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
2、 分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程一次驗(yàn)收合格率100%。
3、 本工程必須達(dá)到質(zhì)量評(píng)定 等級(jí)。
第四條：安全目標(biāo)
安全生產(chǎn)目標(biāo)：工亡事故為零，杜絕重大安全事故，一般輕傷事故控制在2‰以內(nèi)。
第五條：成本目標(biāo)
成本目標(biāo)：實(shí)行計(jì)劃報(bào)備、限額領(lǐng)料，材料實(shí)際消耗量控制在項(xiàng)目部的計(jì)劃成本消耗量以內(nèi)。
第六條：其它目標(biāo)
1、 文明施工目標(biāo)：強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)管理，滿足現(xiàn)場(chǎng)文明要求爭(zhēng)創(chuàng)“達(dá)標(biāo)文明工地”。
2、 服務(wù)目標(biāo)：與項(xiàng)目部協(xié)同配合完成項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，創(chuàng)建業(yè)主滿意工程
第七條：勞務(wù)報(bào)酬
7.1、本項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬采用下列方式計(jì)算：
7.2、上述價(jià)格為確定價(jià)，不予調(diào)整。如后續(xù)法律及政策變化，導(dǎo)致勞務(wù)價(jià)格變化的，市場(chǎng)人工價(jià)格的變化超過(guò) %，經(jīng)雙方協(xié)商可酌情考慮調(diào)整勞務(wù)報(bào)酬，但在協(xié)商變更的合同價(jià)款之前勞務(wù)分包人仍需履行原合同，不得以價(jià)格不合適為由拒絕施工，否則視為違約，并依照本合同第十八條之規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
7.3、圖紙以外需增加施工量的：室外配套、增加工程量，由勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)完成，依照實(shí)際發(fā)生工程量，按核定程序以公司統(tǒng)一勞務(wù)價(jià)格計(jì)酬。
7.4、本工資不含稅費(fèi)
7.5、保險(xiǎn)及生活用煤不計(jì)。
7.6、本項(xiàng)目評(píng)定獲得以下獎(jiǎng)項(xiàng)的。以勞務(wù)總費(fèi)為基數(shù)，分別作為勞務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);
a、自治區(qū)級(jí)工程“天山杯”獎(jiǎng) %
b、昌吉州級(jí)工程“博峰杯”獎(jiǎng) %
c、自治區(qū)級(jí)“文明施工工地” 獎(jiǎng) %
d、昌吉州“文明施工工地” 獎(jiǎng) %
第八條：工程量的確認(rèn)
1、 采用固定勞務(wù)報(bào)酬方式的，施工過(guò)程中不計(jì)量工程量。
2、 采用按確認(rèn)的工程量計(jì)量勞務(wù)報(bào)酬的，由項(xiàng)目部施工技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、公司質(zhì)安部、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部主管簽字認(rèn)可、報(bào)總工、總經(jīng)理批準(zhǔn)方可有效。未經(jīng)上述程序辦理的，公司將不予支付報(bào)酬。
第九條：勞務(wù)報(bào)酬的支付：
9.1、勞務(wù)分包人與工程承包人約定下列方法支付：
1、第一期付款：材料進(jìn)場(chǎng)后，甲方支付工程總價(jià)款 %(即 元)的材料款。
2、第二期付款：經(jīng)項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理、甲方共同驗(yàn)收合格后再付總價(jià) %(即 元)的費(fèi)用。
3、第三期付款：待備案完成后支付至總價(jià) %(即 元)的費(fèi)用。