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關(guān)鍵詞： 金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃 基礎(chǔ)概念 構(gòu)建
金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃與管理是21世紀(jì)金融系統(tǒng)人力資源管理領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，指組織與一線員工共同構(gòu)建職業(yè)發(fā)展通路，通過工作歷程，使金融系統(tǒng)一線員工與組織的職業(yè)崗位需求相匹配、協(xié)調(diào)和融合，從而達(dá)到滿足組織和成員各自需求、彼此受益的目標(biāo)。職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯管理實(shí)踐是組織中人力資源管理的兩項(xiàng)重要任務(wù)。金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃是金融系統(tǒng)的組織、部門管理者和員工個人通過一系列職業(yè)生涯規(guī)劃活動，實(shí)現(xiàn)一線員工個人、組織發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)過程。筆者旨在根據(jù)當(dāng)前金融系統(tǒng)人事改革和金融系統(tǒng)人力資源管理發(fā)展趨勢為金融系統(tǒng)一線員工提供職業(yè)生涯規(guī)劃和管理的主要概念，為金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃與管理的理論和原則的構(gòu)建作好鋪墊。
一、職業(yè)
從社會學(xué)角度界定職業(yè)的概念：中國學(xué)者程社明認(rèn)為，職業(yè)是：“參與社會分工，利用專門知識、技能為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富、精神財富，獲取合理報酬作為物質(zhì)生活來源，并滿足精神需求的工作作”。［1］中國學(xué)者陳嬰嬰則將職業(yè)界定為：“個人進(jìn)入社會的物質(zhì)生產(chǎn)或非物質(zhì)生產(chǎn)過程后獲得的一種社會地位，個人通過這一社會位置加入社會資源的生產(chǎn)和分配體系，并建立相應(yīng)的社會關(guān)系。”在《社會學(xué)詞典》中，職業(yè)則被定義為“在存在社會分工的社會中，人為了作為獨(dú)立的社會單位存在，謀求自己生計(jì)的維持，同時實(shí)現(xiàn)社會聯(lián)系和自我實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的持續(xù)的人類活動的方式”。這些界定強(qiáng)調(diào)了職業(yè)滿足個人物質(zhì)需求、維持個體生命與生活的功能，突出了活動與報酬的交互性。
在心理學(xué)方面，20世紀(jì)中期，職業(yè)發(fā)展心理學(xué)家如Peterson和Sampson認(rèn)為職業(yè)生涯決策是一個不僅包括職業(yè)選擇，而且涉及對執(zhí)行完成選擇所需的行為做出承諾的過程。隨著心理學(xué)的發(fā)展，心理學(xué)家把職業(yè)定義為“跨越個人一生的相關(guān)工作經(jīng)歷模式”，是“一個人的工作經(jīng)歷進(jìn)展過程”［2］。歸納起來講，職業(yè)涉及三個基本內(nèi)容。首先，職業(yè)是一個行為過程；其次，這個行為過程與個人從事的工作有關(guān)；再次，個體社會價值和自我價值的統(tǒng)一。
綜合起來理解，金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)就是個體從事金融相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)個體社會價值和自我價值的歷程。
二、職業(yè)生涯
幾十年來，很多學(xué)者從不同角度對職業(yè)生涯給出了不同的定義。
美國心理學(xué)博士格林豪斯（Greenhouse）認(rèn)為職業(yè)生涯規(guī)劃是“貫穿于個人整個生命周期的、與工作相關(guān)的經(jīng)歷的組合”。［3］美國職業(yè)問題專家薩拍（Donald E.Super）給出了“職業(yè)生涯是指一個人終生經(jīng)歷的所有職位的整體歷程”的定義（1957年），之后他又進(jìn)一步指出：“職業(yè)生涯是生活里各種事件的演進(jìn)方向和歷程，是統(tǒng)合人一生中的各種職業(yè)和生活的角色，由此表現(xiàn)出個人獨(dú)特的自我發(fā)展組型：它也是人生自青春期至退休之后，一連串有酬或無酬的職位的綜合，甚至包括了副業(yè)、家庭和公民的角色（1976年）。”［4］
施恩（Edgar H.Schein）則將職業(yè)生涯分為內(nèi)職業(yè)生涯和外職業(yè)生涯。外職業(yè)生涯是指經(jīng)歷一種職業(yè)的過程，包括招聘、培訓(xùn)、晉升、解雇、退休等各個階段。內(nèi)職業(yè)生涯則更多地注重于所取得的成功或滿足主觀感情，以及工作任務(wù)與家庭義務(wù)、個人消閑等其他需求的平衡，也就是內(nèi)心的自我實(shí)現(xiàn)感。［5］
專家程社明認(rèn)為職業(yè)生涯就是指“職業(yè)生涯是以心理開發(fā)、生理開發(fā)、智力開發(fā)、技能開發(fā)、倫理開發(fā)等人的潛能開發(fā)為基礎(chǔ)，以工作內(nèi)容的確定和變化、工作業(yè)績的評價、工資待遇、職稱、職務(wù)的變動為標(biāo)志，以滿足需求為目標(biāo)的工作經(jīng)歷和內(nèi)心體驗(yàn)的經(jīng)歷”。［1］
中國學(xué)者吳國存將職業(yè)生涯分為廣義和狹義兩種。廣義的職業(yè)生涯是指從職業(yè)能力的獲得、職業(yè)興趣的培養(yǎng)、選擇職業(yè)、就職，直至最后完全退出職業(yè)勞動這樣一個完整的職業(yè)發(fā)展過程。狹義的職業(yè)生涯則是指從職業(yè)學(xué)習(xí)開始，踏入社會、從事工作直到職業(yè)勞動的最后結(jié)束、離開工作崗位為止的這段人生職業(yè)工作歷程。［6］
現(xiàn)在學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是職業(yè)生涯是一個連續(xù)的、不斷前進(jìn)的過程，這個過程的核心就是個人和組織的關(guān)系，并且認(rèn)為職業(yè)生涯具有兩重性，即個體性和組織性。
綜合起來理解，金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯是金融系統(tǒng)一線員工個體在從事的金融專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的獲得職業(yè)能力、培養(yǎng)職業(yè)興趣、職業(yè)選擇、就職，到最后退出職業(yè)勞動的完整職業(yè)發(fā)展過程。
三、金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃
什么是職業(yè)生涯規(guī)劃（career planning），不同國家的不同領(lǐng)域的學(xué)者給出了不同的定義。
很明顯，職業(yè)生涯規(guī)劃就是針對職業(yè)生涯所做的設(shè)計(jì)。這一概念是由著名管理學(xué)家諾斯威爾最先提出的，他指出：“職業(yè)生涯設(shè)計(jì)就是個人結(jié)合自身情況和眼前的制約因素，為自己實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)而確定行動方向、行動時間和行動方案。”［7］換句話說，就是指個體為未來職業(yè)發(fā)展所作的策劃和準(zhǔn)備。
職業(yè)生涯規(guī)劃（Career Planning）又叫職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，在布里奇特A.賴特（BrightA.wright）撰著的《成功的職業(yè)生涯規(guī)劃》一書中正式提出了職業(yè)生涯規(guī)劃這一概念。職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)涵主要包括兩方面：一方面是組織職業(yè)生涯規(guī)劃，另一方面是個人職業(yè)生涯規(guī)劃。
羅雙平認(rèn)為：“職業(yè)生涯規(guī)劃是指個人發(fā)展與組織發(fā)展相結(jié)合，對決定一個人職業(yè)生涯的主客觀因素進(jìn)行分析、總結(jié)和測定，確定一個人的事業(yè)奮斗目標(biāo)，并選擇實(shí)現(xiàn)這一事業(yè)目標(biāo)的職業(yè)，編制相應(yīng)的工作、教育和培訓(xùn)的行動計(jì)劃，對每一步驟的時間、順序和方向作出合理的安排。”［8］林清文認(rèn)為：“所謂的生涯規(guī)劃即指個人在生涯發(fā)展歷程中，對個人各種特質(zhì)，以及職業(yè)與教育環(huán)境資料進(jìn)行生涯探索，掌握環(huán)境資源，以逐漸發(fā)展個人的生涯認(rèn)同，并建立生涯目標(biāo)；在面對各種生涯選擇時機(jī)時，針對各種生涯資料和機(jī)會進(jìn)行生涯評估，以形成生涯選擇或生涯決定；進(jìn)而以擇其所愛、愛其所擇的心情進(jìn)行生涯選擇，承負(fù)生涯角色，以達(dá)到生涯適應(yīng)和自我實(shí)現(xiàn)。”［9］張秋山認(rèn)為：“職業(yè)生涯規(guī)劃，就是個人根據(jù)自己的實(shí)際情況，結(jié)合決定個人職業(yè)生涯的制約因素和眼前的機(jī)遇，為自己確定職業(yè)目標(biāo)，選擇職業(yè)道路，確定教育、培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃等，并為自己實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)對行動的時間、行動的目標(biāo)等作出合理的安排。”［10］
除了上面從個體角度的定義外，也有一些學(xué)者從組織角度作了研究。戴良鐵和劉穎認(rèn)為：“職業(yè)生涯規(guī)劃是指企業(yè)與員工共同制定、基于個人和企業(yè)組織方面需要的個人發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展道路的活動。”［11］胡振豪認(rèn)為：“職業(yè)生涯規(guī)劃，是指個人發(fā)展與組織發(fā)展相結(jié)合，對決定一個人職業(yè)生涯的主客觀因素進(jìn)行分析、總結(jié)和測定，確定一個人的事業(yè)奮斗目標(biāo)，并選擇實(shí)現(xiàn)這一事業(yè)目標(biāo)的職業(yè)，編制相應(yīng)的工作、教育和培養(yǎng)的行動計(jì)劃，對每一步驟的時間、順序做出合理地安排。”［12］
總的看來，金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃的是金融系統(tǒng)一線人員將個人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、個人職業(yè)發(fā)展可得到的機(jī)會與組織或部門現(xiàn)實(shí)崗位需求三者有機(jī)結(jié)合的設(shè)計(jì)過程。
四、金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑
金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑是組織為本單位員工設(shè)計(jì)的在自我認(rèn)識基礎(chǔ)上獲得個人職業(yè)發(fā)展的成長通道和管理方案。金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑是在幫助員工了解自我的同時讓組織掌握一線員工的職業(yè)需求，從而從組織和部門的角度為一線員工提供和創(chuàng)造發(fā)展的條件，滿足一線員工的需要。同時，組織和管理者也可通過合理的引導(dǎo)，使一線員工的職業(yè)目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃與組織或一線員工崗位的需要結(jié)合起來，有利于雙方的共同發(fā)展。良好的金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑設(shè)計(jì)不僅能激發(fā)一線員工的工作熱情，開發(fā)一線員工的工作潛能，而且有利于吸引和留住優(yōu)秀一線員工人才，提高金融系統(tǒng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
五、金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)成功
成功對于不同的人有不同的意義，成功的意義也會隨著環(huán)境的變化而有所不同。從個人角度看，職業(yè)成功可以有
客觀的指標(biāo)，如個人地位、個人收入等，主觀的評價指標(biāo)一般與個人成就感和價值觀直接關(guān)聯(lián)。從社會學(xué)角度看，成功始終與個人、專業(yè)和組織目標(biāo)聯(lián)系在一起，與這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度相關(guān)。Derr（1986）提出的五項(xiàng)職業(yè)成功標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)步（專業(yè)水平和組織層級提高）、安全（在組織中有穩(wěn)定地位）、激勵（受到工作性質(zhì)和內(nèi)容的激勵）、自由（工作自權(quán)，建立自己的工作環(huán)境）、平衡（獲得非工作利益的平等和高價值）［2］。目前普遍接受的職業(yè)成功標(biāo)準(zhǔn)是：提高（等級層次、專業(yè)水平和能力、聲望、地位自、自我控制）、學(xué)習(xí)（獲取新知識、新技能）、生理和生存需求（賺錢和購買力、就業(yè)技能）和心理（滿足、自尊和自我實(shí)現(xiàn)）［2］。
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論文摘要：本文闡述了我國建筑教育的現(xiàn)狀，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在成功素質(zhì)教育理念下的建筑學(xué)專業(yè)教學(xué)體系、設(shè)計(jì)課程建設(shè)等方面的改革。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，如管理科學(xué)、信息科學(xué)、生態(tài)學(xué)等等，都對建筑學(xué)專業(yè)教育產(chǎn)生積極的影響。建筑學(xué)專業(yè)教育如何適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，是建筑學(xué)專業(yè)教育改革必須面臨的重要問題。在國家實(shí)行改革開放、建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，確保教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定提高，是建筑教育改革面臨的重大課題。圍繞這一課題，我院建筑學(xué)專業(yè)在專業(yè)目標(biāo)教學(xué)體系化改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步探索在成功素質(zhì)理論指導(dǎo)下的建筑學(xué)專業(yè)教學(xué)改革，不斷完善，取得一定的成效。
一、我國建筑學(xué)專業(yè)教育的現(xiàn)狀
近年來，我國高等建筑教育為與國際接軌不斷探索教學(xué)改革，在評估的標(biāo)準(zhǔn)要求下， 培養(yǎng)計(jì)劃逐步規(guī)范，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合較緊密。但總體而言，全國近80 所建筑院校普遍存在著重技能培訓(xùn)的傾向，教學(xué)體系中主干課與相關(guān)課的關(guān)系呈縱向線型模式，基本知識的傳授較扎實(shí)。但是我國建筑學(xué)專業(yè)教育的現(xiàn)狀還存在以下不足。
（一）重書本輕調(diào)研， 重表象輕能力
從教與學(xué)兩方面來看， 大多重視和強(qiáng)調(diào)書本知識的傳授。學(xué)生多依賴于書面資料獲取知識， 重視對優(yōu)秀作品的表象學(xué)習(xí)， 輕視調(diào)查研究， 缺乏對深入、細(xì)致、艱苦的實(shí)地考察環(huán)節(jié)重要性的認(rèn)識。而我們的設(shè)計(jì)課教學(xué)由于受課時的制約， 學(xué)生調(diào)研“走馬觀花”， 研究問題、解決問題也不夠深入， 勢必影響對學(xué)生能力的培養(yǎng)。
（二）重成果輕過程
建筑設(shè)計(jì)作為主干課程， 我們一貫以“最終圖面成果”為評判依據(jù)， 圖面的表現(xiàn)技能則直接影響了其好壞的評價。而對設(shè)計(jì)過程中學(xué)生對具體問題的分析、思考及提出與解決問題的能力培養(yǎng)重視不夠， 或少作評判依據(jù)。在此無形的導(dǎo)向之下， 學(xué)生往往只注重手上功夫的技能訓(xùn)練， 計(jì)算機(jī)制圖等手段的運(yùn)用， 而淡化對自身人文素質(zhì)的培養(yǎng)， 因而涉及問題面窄，研究問題膚淺。
（三）重仿學(xué)輕創(chuàng)新， 重專業(yè)輕綜合
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展， 信息量大、速度快， 查閱資料十分便捷， 加之我國建筑知識的普及性低， 人們對建筑好壞的評價常取決于表象、取決于 “新奇”。 出現(xiàn)了在建筑設(shè)計(jì)中拼湊“名作”、“復(fù)制雜志”的“仿學(xué)”現(xiàn)象。這樣一來無形中抑制了學(xué)生們的創(chuàng)新意識， 造成在特色與創(chuàng)新方面能力的匱乏。
（四）重分值輕素質(zhì)
建筑學(xué)專業(yè)具有藝術(shù)與技術(shù)的雙重特征。在我國目前的招生制度下， 大多數(shù)院校建筑學(xué)專業(yè)招生按分?jǐn)?shù)線自高而低進(jìn)行錄取， 幾乎無法考察考生是否具備攻讀建筑學(xué)專業(yè)的基本素質(zhì)。招生中這種重分值輕素質(zhì)的現(xiàn)象， 常常導(dǎo)致大學(xué)學(xué)習(xí)階段“高分低能”的局面。
二、成功素質(zhì)教育理論指導(dǎo)下的建筑學(xué)
專業(yè)教學(xué)改革措施成功素質(zhì)教育理論指導(dǎo)下的建筑學(xué)專業(yè)教學(xué)特點(diǎn)是專業(yè)間相關(guān)課程的開放和專業(yè)的開放。如何發(fā)揮優(yōu)勢， 學(xué)習(xí)先進(jìn)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)， 探求自身培育特色， 形成有利于培養(yǎng)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神的開放性教學(xué)體系和教學(xué)方法， 值得廣泛、持續(xù)和深入地研究。專業(yè)間相關(guān)課程的開放，目前的教學(xué)計(jì)劃中安排了12個學(xué)分的跨學(xué)科選修課，體現(xiàn)了專業(yè)間的開放性。根據(jù)建筑學(xué)專業(yè)教育的特點(diǎn)，我們開設(shè)了建筑經(jīng)濟(jì)、建筑環(huán)境心理學(xué)、西方哲學(xué)專題、現(xiàn)代企業(yè)管理概論、建筑文化與評論、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、建筑攝影等選修課，這樣，既可與社會對建筑學(xué)專業(yè)人才的多元化需求相接軌， 也可以使學(xué)生在建筑設(shè)計(jì)中研究和分析問題的深度得以升華， 進(jìn)而起到促進(jìn)其創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。專業(yè)的開放， 則應(yīng)充分調(diào)動專業(yè)教師的積極性， 發(fā)揮教師來源廣泛和年輕富有活力的優(yōu)勢， 加大系內(nèi)選修課的開課量。城市建設(shè)學(xué)院有建筑學(xué)、土木工程兩個專業(yè)屬相關(guān)學(xué)科，專業(yè)間選修課甚至專業(yè)課和學(xué)科基礎(chǔ)課亦可以有一定量的開放性， 如土木工程的“房屋結(jié)構(gòu)、地下結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、特種結(jié)構(gòu)、道路立交設(shè)計(jì)”及建筑學(xué)專業(yè)的“美術(shù)、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、公共建筑設(shè)計(jì)(一)、建筑構(gòu)造、陰影透視”等課程， 若以開放的觀點(diǎn)來看待這樣的選修課環(huán)境， 相信定會對學(xué)生的培養(yǎng)創(chuàng)造富有特色的良好發(fā)展空間。主要措施如下：
1.貫徹整體優(yōu)化的原則，修訂教學(xué)計(jì)劃，使之更加符合教育規(guī)律，并嚴(yán)格執(zhí)行，以保證教學(xué)的系統(tǒng)性和科學(xué)性；
2.改革設(shè)計(jì)主干課程的教學(xué)內(nèi)容，變類型教學(xué)為目標(biāo)教學(xué)，重新修訂教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃；
3.在一至三年級實(shí)行教學(xué)年級責(zé)任人和骨干教師制度，而在四至五年級則實(shí)行教學(xué)專門化制度，強(qiáng)調(diào)教學(xué)的環(huán)節(jié)控制，激發(fā)教師的主觀能動性和責(zé)任感；
4.聘任教師實(shí)行公開評圖制度，加強(qiáng)學(xué)生參與意識與競爭意識；
5.建立完善的教學(xué)管理制度，通過對教學(xué)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化要求，實(shí)行規(guī)范化管理，建立教學(xué)保障體系，以保證教學(xué)秩序的穩(wěn)定正常進(jìn)行；
6.抓緊重點(diǎn)課程建設(shè)，以專業(yè)主干課(含試驗(yàn)課) 、專業(yè)基礎(chǔ)課和主要基礎(chǔ)課為課程建設(shè)重點(diǎn)，對其在教學(xué)計(jì)劃中的地位、作用、教學(xué)內(nèi)容、師資力量配備、教材及參考資料等均進(jìn)行了認(rèn)真研究，制訂出改革措施。從而帶動了各相關(guān)課程的整體發(fā)展；
7.發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)小組的作用。組成由系主管副主任任組長的督導(dǎo)小組，對教學(xué)計(jì)劃、上課情況、設(shè)計(jì)任務(wù)書的制定、各個教學(xué)環(huán)節(jié)的檢查等作出評定工作；
8.完善教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)中的教學(xué)環(huán)節(jié)，規(guī)范實(shí)習(xí)要求和內(nèi)容，全面提高實(shí)習(xí)質(zhì)量；
9.構(gòu)建專職兼職結(jié)合的教學(xué)評價機(jī)制；建立開放的教師教學(xué)業(yè)務(wù)能力資質(zhì)認(rèn)證制度，擴(kuò)大學(xué)生在教師評定過程中的發(fā)言權(quán)。
三、在成功素質(zhì)教育理論指導(dǎo)下的
設(shè)計(jì)課程教學(xué)改革為了避免技術(shù)基礎(chǔ)課與設(shè)計(jì)主干課脫節(jié)的現(xiàn)象，要求按職業(yè)資格考試和專業(yè)評估要求培養(yǎng)學(xué)生。根據(jù)成功素質(zhì)理論在建筑學(xué)專業(yè)教學(xué)改革的要求，在每個設(shè)計(jì)課程中，注重配合環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑物理、技術(shù)、設(shè)備、防災(zāi)等方面的知識要求;注重教學(xué)目標(biāo)及教學(xué)內(nèi)容分析，按教學(xué)要求將技術(shù)基礎(chǔ)課的知識貫穿到各個設(shè)計(jì)主干課教學(xué)環(huán)節(jié)中。該系列課程包括建筑技術(shù)、建筑物理、建筑設(shè)備、建筑力學(xué)及結(jié)構(gòu)等，它的建設(shè)主要是解決與設(shè)計(jì)主干課程的配合、交融問題，使其真正起到為設(shè)計(jì)服務(wù)的作用。采取的主要措施為:
1.三年級上期的設(shè)計(jì)課中，結(jié)合住宅設(shè)計(jì)將建筑構(gòu)造的知識運(yùn)用，讓學(xué)生完成從環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑單體方案設(shè)計(jì)、建筑構(gòu)造設(shè)計(jì)等系列設(shè)計(jì)。
2.在三年級下期的設(shè)計(jì)課中，結(jié)合科技設(shè)計(jì)將工業(yè)設(shè)計(jì)、智能設(shè)計(jì)等構(gòu)造知識相融合。結(jié)合博覽、美術(shù)建筑將建筑物理中的光學(xué)、熱工等知識相運(yùn)用。
3.在四年級的高層設(shè)計(jì)中，要求運(yùn)用建筑設(shè)備、建筑防災(zāi)知識。
4.五年級的廳堂設(shè)計(jì)中，要求結(jié)合建筑物理的聲學(xué)知識。
5.畢業(yè)設(shè)計(jì)則是綜合運(yùn)用各類知識。
四、幾點(diǎn)思考
城市建設(shè)學(xué)院建筑學(xué)專業(yè)從起步到穩(wěn)步發(fā)展，雖然已奠定了一定的基礎(chǔ)，形成了一些特色，但仍然需要不斷地探索和拼搏。社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步，如何解放思想，樹立“可持續(xù)性”的學(xué)科發(fā)展觀念，完善成功素質(zhì)教育理論的建筑學(xué)教學(xué)體系是擺在我們面前的緊迫課題。本著總結(jié)過去面向未來的宗旨，我們初步設(shè)想：首先，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的教育模式，使建筑學(xué)專業(yè)在成功素質(zhì)理論教學(xué)體系中求發(fā)展，以加強(qiáng)教學(xué)、研究和工程實(shí)踐的密切結(jié)合，為提升教師隊(duì)伍水平、培養(yǎng)學(xué)生的成功素質(zhì)創(chuàng)造良好的條件；其次，立足“以人為本”，堅(jiān)持“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)”的教改思路，要積極培養(yǎng)、引進(jìn)高、精、尖人才進(jìn)一步充實(shí)教師隊(duì)伍，要研究探索學(xué)生樂于接受、行之有效和適合學(xué)生“綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力”培養(yǎng)的教學(xué)新方法。此外，要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化現(xiàn)代化教學(xué)手段的建設(shè)與應(yīng)用。只要我們勤于思索，勇于創(chuàng)新，不久的將來，我們的成功素質(zhì)教育理論的建筑學(xué)教學(xué)體系一定會顯出勃勃生機(jī)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 學(xué)前融合教育 質(zhì)量 評價
分類號G760
特殊兒童的受教育權(quán)益問題雖日益受到重視，但保障特殊幼兒的入園機(jī)會以及接受有質(zhì)量的學(xué)前教育目前仍然面臨重重困難。作者認(rèn)為，在目前考慮學(xué)前教育立法之際，應(yīng)該同步考慮如何保障適齡特殊幼兒接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。其中，切實(shí)之舉是探索實(shí)施學(xué)前融合教育的具體內(nèi)容和方法，并把其整合進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量評估體系之中。這對待案的《學(xué)前教育法》不僅是有益且必要的補(bǔ)充，也是改變?nèi)珖厥庥變好\(yùn)的重要機(jī)遇。對普通幼兒園而言，開展融合教育實(shí)踐這樣的壓力也會轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步改進(jìn)觀念、提升質(zhì)量的動力。
1 普通學(xué)前教育對質(zhì)量的界定、解析和評估
自20世紀(jì)70年代以來，美國在學(xué)前教育質(zhì)量及其評價領(lǐng)域積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且成果頗豐。就托幼機(jī)構(gòu)教育而言，“質(zhì)量”主要指結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過程性質(zhì)量。國內(nèi)外幼兒教育專家對質(zhì)量的共識是：評價學(xué)前教育質(zhì)量應(yīng)側(cè)重于對過程性質(zhì)量的評估。但毋庸置疑，結(jié)構(gòu)性質(zhì)量與過程性質(zhì)量不是割裂而是相互發(fā)生作用的；某些結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，尤其是班級空間格局、區(qū)角規(guī)劃和材料提供對過程性質(zhì)量有著重要影響。因此，有些學(xué)者認(rèn)為用總體環(huán)境質(zhì)量可以更貼切地表述學(xué)前教育質(zhì)量的內(nèi)涵。Harms等(2005)編制的《幼兒學(xué)習(xí)環(huán)境評估量表(修訂版)》(Early Childhood Environ—ment Rating Scale—Revised，ECERS—R)是體現(xiàn)這一理念最具代表性的產(chǎn)物。ECERS—R包含七個子量表，即從空間與設(shè)施、日常照顧、語言—推理、活動、互動、作息結(jié)構(gòu)、對家長和教師的支持等七個維度對幼兒的學(xué)習(xí)環(huán)境(主要是班級)的質(zhì)量進(jìn)行評價。ECERS—R的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括：選擇性、獨(dú)立性、自由創(chuàng)造、多樣化、計(jì)劃性、積極氛圍、監(jiān)督管理和成人角色。值得一提的是，自1970年代起，美國在幾項(xiàng)全國性長期研究中均應(yīng)用了ECERS或ECERS—R作為對托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的最權(quán)威的評估，可以說，ECERS—R是美國乃至世界范圍內(nèi)應(yīng)用最廣泛的學(xué)前教育質(zhì)量評價工具之一，
國際幼兒教育領(lǐng)域的學(xué)者們基本公認(rèn)，美國幼兒教育協(xié)會(National Association for the Education of YoungChildren，NAEYC)推廣的發(fā)展適宜性教育實(shí)踐(Devel—opmentally Appropriate Practice，DAP)最確切地代表了高質(zhì)量學(xué)前教育的內(nèi)涵。DAP背后所支持的理論主要包括皮亞杰、維果茨基及杜威等所倡導(dǎo)的建構(gòu)主義教育方式。NAEYC倡導(dǎo)DAP的原因主要是想避免幼兒教育工作者和家長進(jìn)入“拔苗助長”(即小學(xué)化教育傾向)的誤區(qū)，一味強(qiáng)調(diào)幫助幼兒發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科的各項(xiàng)技能。相反，DAP通過創(chuàng)設(shè)富有吸引力的適宜環(huán)境讓幼兒發(fā)揮“與生俱來的”學(xué)習(xí)興趣和動力，鼓勵其主動參與游戲活動，讓他們能自然地培養(yǎng)良好的自尊心、自信心和社會交往能力，為今后的學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定健康、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，Copple和Bredekamp也補(bǔ)充說明：DAP并不意味著“集體教學(xué)”和“基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)”就是錯誤，或所有的游戲和活動都必需由幼兒主動發(fā)起的；DAP也不局限于某種特定的教育方法，相反，教師需要根據(jù)幼兒的發(fā)展水平和特點(diǎn)靈活使用多種教學(xué)方法。因此，教師的角色是“支持者”(facilitator)。優(yōu)秀的幼兒教師的最大特點(diǎn)是“有意識性”(intentional)，即根據(jù)幼兒的年齡、發(fā)展和文化背景等特點(diǎn)有目的地選擇教室布置、區(qū)角規(guī)劃、材料投放；選擇主題和相關(guān)的教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容；以及選擇如何、何時與幼兒互動——交流信息、提問、糾正或提供反饋意見等_2 J。值得一提的是，ECERS—R所代表的質(zhì)量概念與DAP關(guān)于高質(zhì)量的定義完全吻合，因此得到了眾多幼兒教育專家的認(rèn)同和推廣。
2 學(xué)前特殊教育對質(zhì)量的界定和評估
與普通學(xué)前教育相比，有關(guān)什么是高質(zhì)量的學(xué)前特殊教育(Early Childhood Special Education，ECSE)及與之對應(yīng)的評價方法與內(nèi)容的探討較少，相關(guān)研究亦顯貧乏。主要原因是影響學(xué)前特殊教育的理論和實(shí)踐較少。其中，斯金納和巴甫洛夫的行為主義理論和班杜拉的認(rèn)知一行為理論對學(xué)前特殊教育的課程設(shè)計(jì)和教育實(shí)踐影響最深，具體體現(xiàn)在學(xué)前特殊教育強(qiáng)調(diào)個體化的干預(yù)和評估，并且不斷檢驗(yàn)干預(yù)的效果。其次，布朗芬布倫納(Bronfenbrenner)的生態(tài)系統(tǒng)理論最能解釋支持或影響特殊幼兒是否有效地接受各項(xiàng)教育服務(wù)的不同因素及其關(guān)聯(lián)性。因此，學(xué)前特殊教育強(qiáng)調(diào)家長在幼兒評估和干預(yù)中的參與以及對家長的培訓(xùn)和支持；注重相關(guān)服務(wù)人員的專業(yè)交流和協(xié)作；重視幼小銜接問題。此外，學(xué)前特殊教育也受建構(gòu)主義理論的影響，鼓勵特殊幼兒通過積極發(fā)起游戲活動、有意識地參與活動并與同伴的互動來促進(jìn)發(fā)展。從這一意義上說，發(fā)展適宜性教育也適用于特殊幼兒教育。因此，學(xué)前特殊教育的服務(wù)項(xiàng)目繁多、內(nèi)容廣泛(如游戲治療、行為分析治療、職業(yè)治療)、形式多樣化(家庭為主的、機(jī)構(gòu)為主的、普通或特殊幼兒園為主的)，強(qiáng)調(diào)個別化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及通過支持家庭和維護(hù)家庭利益來促進(jìn)特殊幼兒的發(fā)展。
通常，對學(xué)前特殊教育服務(wù)質(zhì)量評估的內(nèi)容集中體現(xiàn)在法律(如《特殊兒童教育法》，即IDEA)已規(guī)定的實(shí)施細(xì)則上。但這些細(xì)則往往強(qiáng)調(diào)是結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，而非過程性質(zhì)量。從過程性質(zhì)量的角度而言，最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)來源于全美特殊兒童協(xié)會幼兒教育分會于2005年推廣的“有效實(shí)踐”(Recommended Practices)。“有效實(shí)踐”總共有240條標(biāo)準(zhǔn)，包含五大領(lǐng)域：評估、兒童為中心的實(shí)踐、家庭為基準(zhǔn)的實(shí)踐、跨學(xué)科的服務(wù)模式和科技實(shí)踐。“有效實(shí)踐”驗(yàn)證了影響學(xué)前特殊教育理論的實(shí)踐效果。有些主要以行為主義理論為引導(dǎo)的實(shí)踐，有大量的實(shí)證研究為基礎(chǔ)，如積極行為支持(Positive Behavior Suppont)、強(qiáng)化(Reinforcement)以及以同伴為中介的策略(Peer—mediated Strategy)等；有些則以理論為主要支持，實(shí)證研究較少，但是在實(shí)踐中一般得到一致的認(rèn)可(如，合作教學(xué)、對家長的支持等)。但總體而言，針對這些實(shí)踐并無相關(guān)的質(zhì)量評估工具和方法，相關(guān)的質(zhì)量研究也未曾查到。
3 學(xué)前融合教育的定義及其對質(zhì)量的新挑戰(zhàn)
近年來，在世界范圍內(nèi)，提倡學(xué)前融合教育的呼聲不斷高漲，進(jìn)入普通托幼機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育的特殊幼兒人數(shù)不斷增長。最終，隨著各國政府支持融合教育的政策陸續(xù)出臺，學(xué)前普教和特教開始面臨著一個共同的挑戰(zhàn)——解答什么是有質(zhì)量的學(xué)前融合教育。值得一提的是，國內(nèi)的文獻(xiàn)常使用“全納教育”來指稱融合教育。兩者區(qū)別是：前者作為融合教育的一種形式，強(qiáng)調(diào)不管特殊幼兒的殘障程度如何都應(yīng)進(jìn)入普通幼兒園，在任何時段都與普通幼兒一起參與任何活動。而后者則允許根據(jù)特殊幼兒的情況，通過各種靈活形式使其在普通幼兒園接受教育。事實(shí)上，在中國已經(jīng)出現(xiàn)了包括半日融合半日個別化指導(dǎo)，幼兒園以外的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練與幼兒園融合相結(jié)合，或者反融合，即普通班幼兒到資源教室與特殊幼兒一起進(jìn)行游戲活動等多種形式。因此，融合教育的說法更符合中國國情。
隨著探討的深入，學(xué)者和家長們提出了一系列關(guān)心的問題：(1)如何能確保特殊幼兒和普通幼兒同時接受有質(zhì)量的學(xué)前教育?(2)是否使特殊幼兒進(jìn)入高質(zhì)量的普通幼兒園便能確保他／她接受有質(zhì)量的學(xué)前教育?(3)針對不同特征和需求的特殊幼兒，其教育質(zhì)量指標(biāo)是否相同?專家們普遍認(rèn)為：普通幼兒教育的質(zhì)量指標(biāo)和發(fā)展適宜性教育同樣適用于特殊幼兒教育，它也是融合教育的基礎(chǔ)條件。基于普通學(xué)前教育與學(xué)前特殊教育存在很多共性，許多專家積極倡導(dǎo)兩大課程的融合并在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證其可行性。
但是，學(xué)前特殊教育和普通學(xué)前教育在核心的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想上的確不同。單純地發(fā)展適宜性教育(DAP)無法完全滿足特殊幼兒的教育需求。首先，兩者的出發(fā)點(diǎn)不同。學(xué)前特殊教育認(rèn)為需要對特殊幼兒的缺陷進(jìn)行預(yù)防性的干預(yù)(即積極地預(yù)防因已存缺陷造成的對其它領(lǐng)域發(fā)展的負(fù)面影響)和彌補(bǔ)性的補(bǔ)救。因此，個體化的、目標(biāo)導(dǎo)向的、系統(tǒng)化的干預(yù)是它的核心特點(diǎn)；而且，普遍認(rèn)為越早干預(yù)效果越好。相反，DAP強(qiáng)調(diào)的是幼兒自發(fā)的、興趣為導(dǎo)向的、游戲?yàn)橹鞯慕?gòu)主義式教育。雖然，DAP也強(qiáng)調(diào)個體適宜性教育，但是它的含義僅指靈活安排環(huán)境、材料、課程和教學(xué)方法來適應(yīng)不同發(fā)展水平的幼兒。由此可見，盡管DAP強(qiáng)調(diào)的個體適宜性為融合教育奠定了基礎(chǔ)，但是它的個體化含義還很模糊，這與學(xué)前特殊教育中的個別化教育還是有區(qū)別。后者需要通過對個體幼兒的現(xiàn)有發(fā)展水平和優(yōu)勢做綜合性評估，然后再確定符合其需要的教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法和情境等。而且，評估要求是多元化的和跨領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)合作形式，并須定期執(zhí)行來檢驗(yàn)干預(yù)的效果，以便隨時對教學(xué)方法做出調(diào)整。其次，從教學(xué)方法而言，學(xué)前特殊教育需要具備有效性(effectiveness)、效率性(efficiency)、功能性(func—tional)、規(guī)范化(normalized)，即干預(yù)方法能使幼兒有效地習(xí)得技能，能有效率地使用干預(yù)方法，習(xí)得的技能便于在真實(shí)的生活情景中運(yùn)用，并且，干預(yù)方法的選擇以接近普通自然的方式為導(dǎo)向。由此可見“個別化”是融合教育的核心和關(guān)鍵。能否處理好這個核心問題是確保不同的特殊幼兒在普通幼兒園接受高質(zhì)量學(xué)前教育的關(guān)鍵所在。
目前，較為一致的觀點(diǎn)是：融合教育并非簡單指特殊幼兒進(jìn)入普通幼兒園的班級中參與游戲和學(xué)習(xí)活動；反之，它是通過具體的教育實(shí)踐和相關(guān)服務(wù)支持來體現(xiàn)的。但是，特殊幼兒在普通幼兒教育環(huán)境中所需的相關(guān)服務(wù)的概念和質(zhì)量指標(biāo)的解析相當(dāng)欠缺。更重要的是，這些質(zhì)量指標(biāo)和服務(wù)概念如何在普通幼兒園教育中具體展現(xiàn)，又該如何有效地評價其融合教育實(shí)踐的質(zhì)量水平?長期以來，大家對學(xué)前融合教育的理解和解釋不盡相同，這對推廣本來就錯綜復(fù)雜的融合教育服務(wù)體系和其質(zhì)量提升都帶來了困難。因此，對融合教育作出完整的定義用以引導(dǎo)質(zhì)量界定和評估工作是極其必要的。
自IDEA2004頒布后，美國學(xué)前特殊教育出現(xiàn)了以幼兒發(fā)展和學(xué)業(yè)成就為導(dǎo)向的發(fā)展趨勢。這一發(fā)展趨勢促使美國學(xué)前普教和特教開始聯(lián)手制定融合教育的定義和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以避免實(shí)踐工作者進(jìn)入誤區(qū)。終于，在2009年美國特殊兒童協(xié)會幼兒教育分會(DEC)和全兒教育協(xié)會(NAEYC)聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于早期融合教育的立場聲明：“早期融合教育包含了一系列的價值觀、政策與教育實(shí)踐，以支持每位嬰幼兒及其家庭，無論其能力如何，都能作為家庭、社區(qū)和社會的完整一員，廣泛參與各種活動和情境。
同時，此聲明強(qiáng)調(diào)了從以下三方面來判斷融合教育效果的理想性：第一，特殊幼兒、教師和家長具備歸屬感和成員權(quán)利；第二，發(fā)展積極的社會關(guān)系和友誼；第三，最大程度地開發(fā)幼兒的潛能。該文進(jìn)一步指出以下三大特征可用來衡量特殊幼兒是否享受到高質(zhì)量學(xué)前融合教育。第一，可接近性，即特殊兒童能夠自由地使用她／他的教育環(huán)境和環(huán)境中的各項(xiàng)設(shè)施和活動。第二，參與度，即環(huán)境和活動的設(shè)計(jì)能保證特殊兒童有意義地參與游戲和學(xué)習(xí)活動。第三，支持性，即建構(gòu)一個完整的支持系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)以下目的：(1)培養(yǎng)和促進(jìn)教師和家長的專業(yè)能力；(2)出臺合理的政策和資源保證措施，以促進(jìn)家園合作和專業(yè)人士協(xié)作；(3)構(gòu)架多種特殊兒童服務(wù)模式并提高相關(guān)服務(wù)人員專業(yè)水平。
的確，此定義反映了學(xué)前教育與學(xué)前特殊教育通過多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)累積的對有質(zhì)量的融合教育的共識。它為實(shí)施有質(zhì)量的學(xué)前融合教育指明了發(fā)展方向。同時，也讓專家們看到了目前所有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不足以合理地評估學(xué)前融合教育。因?yàn)閷W(xué)前融合教育代表了廣泛、復(fù)雜的實(shí)踐系統(tǒng)，導(dǎo)致幼兒教師和專家們均缺乏對服務(wù)質(zhì)量內(nèi)容的共識。其中，最大的矛盾莫過于如何確保個體化的干預(yù)和發(fā)展目標(biāo)在普通教育服務(wù)體系中發(fā)揮最大化利益。這個矛盾可能會因?yàn)橹袊膰?如班額大和集體教學(xué))而變得更加突出。
4 中國文化情境下學(xué)前融合教育質(zhì)量評價的理論構(gòu)想
目前在中國，特殊幼兒連入園都困難重重，何來有質(zhì)量的學(xué)前融合教育之談?撇開法律和政策的支持與落實(shí)不談，我們的具體困難有：(1)班級規(guī)模大；(2)集體活動過多，缺乏對個別兒童的關(guān)注和支持；(3)普通教師缺乏融合教育的經(jīng)驗(yàn)和方法；(4)專業(yè)教師缺乏，也沒有相應(yīng)的職稱系列；(5)特殊設(shè)備缺乏；(6)沒有適合特殊兒童的課程和評估工具；(7)政府雖重視但資金投入和具體實(shí)施計(jì)劃不到位；(8)沒有相關(guān)支持和服務(wù)等等。普通幼兒園即使接受了融合教育的價值觀，學(xué)習(xí)了融合教育的方法，也無法有效地推動和確保特殊幼兒接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。因此，即使特殊幼兒克服重重困難、通過種種途徑而進(jìn)入高質(zhì)量的普通幼兒園，也往往只能得到低質(zhì)量的學(xué)前教育。
重重困難恰恰折射出對實(shí)施融合教育和理論創(chuàng)新的極度渴求。國內(nèi)長期以來對高質(zhì)量學(xué)前教育的定義、評估和指導(dǎo)中并沒有包含特殊幼兒的需要。在這個講究評價的教育時代，最能影響幼兒園定位和教師行為的，無疑是對其進(jìn)行的評價的導(dǎo)向、內(nèi)容和指標(biāo)。由此可見，對高質(zhì)量的學(xué)前融合教育進(jìn)行界定并制定相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)意義重大。作者認(rèn)為，推行學(xué)前融合教育的當(dāng)務(wù)之急是探索中國文化情境下學(xué)前融合教育質(zhì)量的理論基礎(chǔ)，并且把這些內(nèi)容體現(xiàn)在質(zhì)量評估項(xiàng)目中，通過教育評估來促進(jìn)教育政策的制定與實(shí)施，進(jìn)而在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論的有效性，并逐漸豐富實(shí)施融合教育的具體方法和內(nèi)容。為此，在對國外多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)研究以及國內(nèi)融合教育的初步探索進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，作者提出中國學(xué)前融合教育質(zhì)量評價的理論雛構(gòu)如下。
第一，質(zhì)量的前提條件：融合教育源自教育公平的思想，即保障所有兒童的基本教育權(quán)。作為基礎(chǔ)教育重要部分的學(xué)前教育，它的基本教育權(quán)利包含個體適宜性、文化適宜性和發(fā)展適宜性的要求。同時，它還包含避免社會性排斥要求。學(xué)前融合教育是一種以價值觀為主導(dǎo)的教育政策和實(shí)踐。認(rèn)同與實(shí)施學(xué)前融合教育，首先須肯定的是它的價值觀，其次才是它的實(shí)踐方法和有效性。中國的文化傳統(tǒng)和當(dāng)代教育改革的走向(如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》)均證明這一前提是正確的和堅(jiān)實(shí)的。
第二，質(zhì)量因素關(guān)系結(jié)構(gòu)：高質(zhì)量的融合教育反應(yīng)出一系列互相關(guān)聯(lián)的因素。布朗芬布倫納的生態(tài)模型為融合教育實(shí)踐提供了指導(dǎo)框架。根據(jù)這一模型，特殊幼兒在融合教育中的體驗(yàn)受到以下因素的影響：融合策略實(shí)施(Microsystem)，家庭觀點(diǎn)(Mesosystem)，社會政策(Exosvstem)以及社區(qū)和文化(Macrosystem)。這些因素互相影響，相互牽制，動態(tài)地影響特殊幼兒的受教育質(zhì)量。同樣，在中國要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的學(xué)前融合教育，需要動員全社會，建構(gòu)起一整套的教育服務(wù)體系和支持系統(tǒng)。
第三，質(zhì)量方向和定位：美國特殊兒童協(xié)會幼兒教育分會和全兒教育協(xié)會于2009年對融合教育和相關(guān)特征(即可接近性、參與度和支持系統(tǒng))的定義為中國的學(xué)前教育工作者實(shí)施有質(zhì)量的學(xué)前融合教育明確指出了質(zhì)量的方向和定位。
第四，質(zhì)量關(guān)鍵內(nèi)容：融合教育質(zhì)量的關(guān)鍵取決于教育過程殊幼兒與普通幼兒和成人的互動質(zhì)量，以及相關(guān)的針對特殊幼兒的教育策略和支持系統(tǒng)的有效落實(shí)。在此理念指導(dǎo)下，來自其它國家的教學(xué)策略和方法的有效性、效率性、功能性和普遍性均有待進(jìn)一步的化驗(yàn)證。幼教專家和教師們須不斷研發(fā)促進(jìn)特殊幼兒交流、參與的教學(xué)策略和適合國情的相關(guān)支持系統(tǒng)。
第五，質(zhì)量關(guān)鍵難點(diǎn)：如何平衡參與普通幼兒班級的教育和個體化教育的最大程度實(shí)現(xiàn)是學(xué)前融合教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在中國的國情下，如何協(xié)調(diào)和平衡兩者的沖突，需要通過大量的個案研究來探討明確。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：整體性治理；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)；整合
在長達(dá)二十年之久的新公共管理改革之后，從20世紀(jì)90年代中后期開始，西方國家開始了一場新的尋找“公共部門協(xié)調(diào)與整合機(jī)制”的改革運(yùn)動。這一趨勢不僅在英國、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯一撒克遜國家非常明顯，而且在其它并沒有致力于推行新公共管理改革的國家也日益顯現(xiàn)。
一、整體性治理興起的背景
從理論淵源來看，整體性治理的出現(xiàn)既是對傳統(tǒng)公共行政的衰落以及1980年代以來新公共管理改革所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng)，又是一定意識形態(tài)的折射還是合作理論的一種復(fù)興，只不過其內(nèi)容要更加復(fù)雜。
首先，整體性治理作為一種解決問題的方式，它是對傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過程中造成的嚴(yán)重“碎片化”的戰(zhàn)略性回應(yīng)。傳統(tǒng)公共行政范式適合于大工業(yè)社會的生產(chǎn)和管理，也是管理大規(guī)模人口所必需的。
其次，整體性治理風(fēng)行于西方國家還有著很強(qiáng)的意識形態(tài)色彩。后新公共管理時期，在美國對新公共管理進(jìn)行批評并對其大有取代之勢的是新公共服務(wù)理論，代表人物是羅伯特.登哈特。在英國，對新公共管理的批評發(fā)展起來的是整體性治理范式，其代表是佩里.希克斯和帕卻克.鄧?yán)S。英國新工黨政府實(shí)行的“協(xié)同政府”即是作為一種象征，它與之前連續(xù)執(zhí)政18年之久的保守黨政府的碎片化政策形成鮮明的對比，同時也回應(yīng)了對英國中央政府“空心化”導(dǎo)致的責(zé)任問題和能力問題的擔(dān)憂。此外，新工黨對“第三條道路”理論情有獨(dú)鐘，整體性治理在某種程度上正是“第三條道路”這一政治思潮在行政改革層面的折射。第三條道路力圖超越傳統(tǒng)左與右的二元對立思維方式以適應(yīng)社會現(xiàn)狀和發(fā)展的需要。在第三條道路的影響下，工黨政府所推行的整體性治理，既主張繼續(xù)借鑒企業(yè)競爭文化與市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供機(jī)制的高效性，也提倡通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、整合與合作的方式來實(shí)現(xiàn)社會平等、公正等民主價值。新西蘭和澳大利亞在推行整體性治理時也有同樣的政治考慮和意識形態(tài)色彩。
最后，整體性治理理論也是傳統(tǒng)的合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興。當(dāng)前，面對復(fù)雜化、動態(tài)化、多樣性世界的挑戰(zhàn)，整體主義思維再度風(fēng)靡學(xué)術(shù)界。整體主義思維方式和合作理論是社會科學(xué)研究中一個行之有效并有廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法和論域。但是，深受經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義對公共管理研究的入侵和影響，整體主義思維一度被輕視。以社會資本理論、多中心治理理論、組織網(wǎng)絡(luò)理論等為主要流派的各種協(xié)作理論為整體性治理理論提供了豐富的理論要素，使得整體性治理理論在摒棄新公共管理時期盛行的個體主義思維的同時，復(fù)興了整體主義的研究方法。
二、整體性治理的治理機(jī)制
隨著公共問題復(fù)雜化，跨部門的公共議題不斷增多，協(xié)調(diào)與整合問題再次受到重視，并賦予時代的內(nèi)涵。因此，與遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的新公共管理改革不同，整體性治理追求的是更注重全局、“通盤考慮”的戰(zhàn)略，它借鑒的是其他社會科學(xué)（尤其是社會學(xué)和文化理論）的理論而不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的。畢竟，在治理的過程中，政府只是作為行動者之一，公共管理發(fā)生在由不同行動者組成的網(wǎng)路結(jié)構(gòu)當(dāng)中，沒有一個行動者有絕對的權(quán)威和權(quán)力來支配其他行動者的行動，各組織是站在同一條水平線上。
1.協(xié)調(diào)機(jī)制
官僚制的特色之一是分工和專業(yè)化，這必然伴生協(xié)調(diào)需求，因而協(xié)調(diào)是公共行政研究永恒的主題之一。但是，由于時代背景和組織環(huán)境的不同，協(xié)調(diào)的目標(biāo)、范圍、方式相應(yīng)也會有所不同，這些不同賦予了“協(xié)調(diào)”這個古老概念以新的內(nèi)涵，并形成了新的話語體系。新公共管理很重要的一個不同點(diǎn)在于，整體性治理還是以官僚制為基礎(chǔ)。佩里。希克斯在論及整體性治理時也是以官僚制為背景的，這與新公共管理要打破官僚制的努力是不同的。因此，協(xié)調(diào)是整體性治理中涉及的一個很重要的概念。在整體性治理的語境中，“協(xié)調(diào)指的是在信息、認(rèn)知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動”。
在誘導(dǎo)和動員機(jī)制中，管理者的主要任務(wù)在于選擇恰當(dāng)?shù)男袆诱吆唾Y源，動員相關(guān)的諸如資金、人員、專業(yè)知識、技術(shù)、信息等各種資源參與到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中去處理復(fù)雜而棘手的公共問題。因此，動員是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個重要環(huán)節(jié)。
2.整合機(jī)制
整合是整體性治理中涉及的另外一個重要概念。在整體性治理的語境中，整合是指“通過為公眾提供滿足其需要的、無縫隙的公共服務(wù)，從而達(dá)致整體性治理的最高水平”。政策內(nèi)容的碎片化及政策利益部門化等問題遠(yuǎn)不是政策內(nèi)容所主導(dǎo)形成的，而是由制定政策的體制所決定的。通過政策合并達(dá)到政策一致性已經(jīng)成為歷史，尋求新的整合方式是整體性治理的改革方向所在。整體性治理著力于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門之間的功能整合，力圖將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級結(jié)構(gòu)有機(jī)整合起來，并試圖構(gòu)造一個三維立體的整體性治理整合模型。
3.信任機(jī)制
整體性治理內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是多個組織相互依賴的結(jié)構(gòu)，組織之間沒有上下級的隸屬關(guān)系。不同的行動者和組織，在缺少合法權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和價格機(jī)制誘導(dǎo)的條件下，為什么會聯(lián)合起來去共同解決面臨的問題，達(dá)成一致意見呢？因此，在行動者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力，是合作達(dá)成的勁合劑，是任何社會往前走不可或缺的因素。然而，信任又是不確定、易逝和有風(fēng)險的。
三、結(jié)語
作為一種日益勃興的公共管理新范式，整體性治理的復(fù)雜性在于，它的提出無疑是同信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)的，因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步提供了整體性治理的可能。問題是，無論在什么時候，科技本身只是一種工具，科技深受政治的影響而且由政治賦予其意義，信息技術(shù)的應(yīng)用是在既定的價值體系和制度安排下，達(dá)成目標(biāo)的手段。因此，整體性治理最大的障礙可能還是來自政治系統(tǒng)自身的反對。
參考文獻(xiàn)：
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當(dāng)前，項(xiàng)目管理理論已成為一門成熟的科學(xué)，基于此，項(xiàng)目管理績效的改善在項(xiàng)目管理技術(shù)層面取得了一系列的成果，但仍有大批公共項(xiàng)目在管理實(shí)踐中無法完全實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理理論的預(yù)期效果。隨著項(xiàng)目管理理論的進(jìn)一步發(fā)展，項(xiàng)目治理理論應(yīng)運(yùn)而生，解決了項(xiàng)目管理理論所不能及的制度層面的問題。因此，在過去的十年里人們對項(xiàng)目治理的興趣愈發(fā)濃厚。盡管對項(xiàng)目治理的內(nèi)涵尚未達(dá)成一致，但其主旨符合聯(lián)合國全球治理委員會從微觀組織層面對治理的基本界定，即從制度層面解決項(xiàng)目中存在的問題。
改善公共項(xiàng)目的管理績效是世界各國普遍感到困擾的問題。近年來以PPP為代表的公私合作模式在公共項(xiàng)目中的興起，使得對其項(xiàng)目管理活動的制度保障、制度安排進(jìn)行研究的重要性更加凸顯，公共項(xiàng)目治理發(fā)展為項(xiàng)目治理理論的重要分支。
2 公共項(xiàng)目治理研究的興起及其發(fā)展脈絡(luò)
2.1 項(xiàng)目管理研究范式的演替
從20世紀(jì)90年代開始，現(xiàn)代項(xiàng)目管理進(jìn)入了理論分化階段。所謂分化是指現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論的研究進(jìn)入了多種范式并行、共同發(fā)展的新局面。
若將20世紀(jì)80年展起來的現(xiàn)代項(xiàng)目管理稱為廣義的項(xiàng)目管理，由其分化出的項(xiàng)目管理理論可稱為狹義的項(xiàng)目管理，它強(qiáng)調(diào)在管理層面從技術(shù)方法的角度對現(xiàn)代項(xiàng)目管理進(jìn)一步完善和發(fā)展，屬于管理技術(shù)范式。在重新定義項(xiàng)目內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，歐洲最早提出了項(xiàng)目治理，側(cè)重對項(xiàng)目管理制度基礎(chǔ)的探究，屬于治理范式。
公共項(xiàng)目的管理技術(shù)范式與治理范式的區(qū)別相應(yīng)體現(xiàn)在對項(xiàng)目本質(zhì)、項(xiàng)目價值的認(rèn)識、研究視角、研究方法等方面（如表1）。
2.2 公共項(xiàng)目治理研究的發(fā)展脈絡(luò)
2.2.1 國外公共項(xiàng)目治理的發(fā)展脈絡(luò)
公共項(xiàng)目治理理論的興起依托于項(xiàng)目治理理論的發(fā)展，透過項(xiàng)目管理研究領(lǐng)域的發(fā)展可以映射出公共項(xiàng)目治理的發(fā)展。
項(xiàng)目管理研究的范圍已極大地擴(kuò)展，具體包括：①單個項(xiàng)目的項(xiàng)目管理研究；②企業(yè)間項(xiàng)目的研究；③多項(xiàng)目的研究；④項(xiàng)目生態(tài)的研究，即從社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等角度研究項(xiàng)目。項(xiàng)目治理的研究一定程度上契合了項(xiàng)目研究領(lǐng)域的擴(kuò)展過程，呈現(xiàn)出二維發(fā)展趨向：①從強(qiáng)調(diào)一方主導(dǎo)的項(xiàng)目治理到多方制衡的項(xiàng)目治理；②從單個項(xiàng)目治理到項(xiàng)目型組織的治理，屬于公司治理的范疇（如圖1）。
2.2.2 國外公共項(xiàng)目治理研究的主要領(lǐng)域
國外項(xiàng)目治理理論中沒有明確地構(gòu)建公共項(xiàng)目治理理論，對公共項(xiàng)目治理的研究隱含在項(xiàng)目治理研究的各個領(lǐng)域中。
（1）項(xiàng)目型組織的治理——多項(xiàng)目治理
Turner是最早研究項(xiàng)目型組織治理的學(xué)者。他認(rèn)為項(xiàng)目型組織中存在著公司治理、公司環(huán)境治理、單個項(xiàng)目的治理三個層次。在公司治理層次上，通過定義正確的項(xiàng)目組合、項(xiàng)目集和項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)。在公司治理和單個項(xiàng)目之間的層次，通過適宜的項(xiàng)目組合和項(xiàng)目集治理及管理結(jié)構(gòu)來支持單個項(xiàng)目。在單個項(xiàng)目的治理層次，包括三種角色：制定項(xiàng)目目標(biāo)的經(jīng)紀(jì)人（broker），明確如何產(chǎn)生項(xiàng)目的交付成果的管理員（steward），監(jiān)管項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理（project manager）。
項(xiàng)目型組織的治理將項(xiàng)目治理作為一種決策機(jī)制，是公司治理的一部分。因此，項(xiàng)目治理的功能就是從戰(zhàn)略高度保證項(xiàng)目成功，且有助于企業(yè)的成功。
（2）企業(yè)間（組織間）的項(xiàng)目治理——多主體參與的項(xiàng)目契約組織的治理
企業(yè)間項(xiàng)目治理的研究主要針對伴隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大量涌現(xiàn)的多主體參與的復(fù)雜項(xiàng)目，集中于大型項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目。
企業(yè)間項(xiàng)目治理包含兩層含義：一是項(xiàng)目中存在委托的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是項(xiàng)目治理的功能是配置利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)利。在企業(yè)間項(xiàng)目治理理論范疇內(nèi)，治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制是核心內(nèi)容，規(guī)定了項(xiàng)目契約組織的構(gòu)成以及各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)是治理機(jī)制運(yùn)行的載體。與治理結(jié)構(gòu)相比，治理機(jī)制還涉及到市場環(huán)境和交易體制，并且在特定的公共項(xiàng)目中可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，具有相對靈活性。
2.2.3 國內(nèi)公共項(xiàng)目治理的發(fā)展
（1）萌芽期
這一階段的研究主要分析業(yè)主不規(guī)范行為產(chǎn)生的制度原因。羅建華和高峰分析了公共項(xiàng)目業(yè)主行政和市場的不同均衡結(jié)果。沙凱遜等提出需要從項(xiàng)目所有權(quán)的制度安排上考慮項(xiàng)目的治理方案。這些研究雖然沒有提及公共項(xiàng)目治理，但隱含地提出了治理問題，形成了公共項(xiàng)目治理理論的思維片段。
（2）發(fā)展期
2004年，尹貽林等率先提出了項(xiàng)目治理的概念，成為國內(nèi)公共項(xiàng)目治理萌芽和發(fā)展的分水嶺。自此，國內(nèi)對項(xiàng)目治理的研究逐步升溫，這種趨勢從項(xiàng)目治理的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量中可見一斑（如圖2）。
在此基礎(chǔ)上，以天津理工大學(xué)尹貽林教授為首的研究團(tuán)隊(duì)針對國內(nèi)公共項(xiàng)目管理模式改革中的制度設(shè)計(jì)問題，構(gòu)建了公共項(xiàng)目治理的概念模型。通過構(gòu)建公共項(xiàng)目管理運(yùn)行基礎(chǔ)和責(zé)權(quán)利的體系框架影響項(xiàng)目管理績效水平及項(xiàng)目成敗，初步構(gòu)建了公共項(xiàng)目治理理論及其項(xiàng)目管理績效改善研究的架構(gòu)。
與此同時，以山東大學(xué)丁榮貴教授為首的研究團(tuán)隊(duì)，在管理學(xué)研究范式下，借鑒了統(tǒng)一軟件開發(fā)過程和流程管理的思想，提出了基于過程的項(xiàng)目治理PR4模型，即在統(tǒng)一分析過程的基礎(chǔ)上考慮項(xiàng)目相關(guān)方的需求獲取、治理角色的定義、治理角色實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險識別、治理角色之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的建立，并基于該模型對政府投資的R&D項(xiàng)目、科技項(xiàng)目的治理進(jìn)行研究。
綜上，國內(nèi)外公共項(xiàng)目治理的研究雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但本質(zhì)上都是圍繞公共項(xiàng)目管理的制度基礎(chǔ)展開，即通過各種制度安排來激勵、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制參與公共項(xiàng)目管理活動的利益相關(guān)者的行動，以達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價值。
3 公共項(xiàng)目治理研究范式的核心內(nèi)容
3.1 公共項(xiàng)目治理的特殊性
（1）公共項(xiàng)目的交易屬性
項(xiàng)目治理理論受組織理論特別是交易費(fèi)用理論的啟發(fā)，深入考察了項(xiàng)目作為一種臨時性契約組織的內(nèi)部制度安排，研究這種交易方式的治理。可以認(rèn)為，公共項(xiàng)目是在公共需求帶動下的項(xiàng)目組合形成的政府投資人與項(xiàng)目各參與方之間一系列契約的締結(jié)體。
（2）公共項(xiàng)目契約組織的特點(diǎn)
公共項(xiàng)目契約組織在產(chǎn)出過程中面臨比企業(yè)組織更多的不確定性，導(dǎo)致公共項(xiàng)目契約組織內(nèi)部交易成本上升。這也使得公共項(xiàng)目契約組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)量比一般項(xiàng)目契約組織的協(xié)調(diào)量要大，因而對承包商的專業(yè)能力提出了更高的要求。同時，公共項(xiàng)目實(shí)施前后往往都有相關(guān)的前期項(xiàng)目或后續(xù)項(xiàng)目，一定程度上克服了其契約組織的臨時性。
（3）公共項(xiàng)目契約組織的混合控制權(quán)治理
主流治理理論的研究大都是純粹的國家所有權(quán)或私人所有權(quán)。公共項(xiàng)目治理是國家所有權(quán)和私人所有權(quán)混合或者聯(lián)合的治理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，委托代建模式會出現(xiàn)項(xiàng)目所有權(quán)有條件的部分讓渡，政府業(yè)主和人都會有資本的投入。這種混合治理是區(qū)別于一般項(xiàng)目治理的重要特點(diǎn)。
（4）公共項(xiàng)目治理環(huán)境的特殊性
公共項(xiàng)目治理具有強(qiáng)制度、依賴性，尤其是我國公共項(xiàng)目正處于項(xiàng)目管理模式改革的轉(zhuǎn)型期，公共項(xiàng)目治理表現(xiàn)出對舊體制路徑的強(qiáng)依賴性。雖然采用了新的項(xiàng)目管理模式，但受傳統(tǒng)思想、法律法規(guī)不健全的影響，新的項(xiàng)目管理模式的實(shí)施將受到牽制。
3.2 公共項(xiàng)目治理的核心內(nèi)容
（1）公共項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)
項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)是一種制度框架，在這個框架下項(xiàng)目利益相關(guān)者通過責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度安排來決定一個完整的交易或相關(guān)的交易。建設(shè)項(xiàng)目可劃分為垂直治理結(jié)構(gòu)和水平治理結(jié)構(gòu)，基于此，具有典型意義的建設(shè)項(xiàng)目可表示為（1+3）C模型：1C是業(yè)主，3C是設(shè)計(jì)方、施工方和控制方。依此邏輯，公共項(xiàng)目中的垂直治理反映了由上至下的委托關(guān)系，應(yīng)以交易成本和委托的解釋邏輯為主；水平治理反映了項(xiàng)目參與方之間平等的合作關(guān)系，應(yīng)以合作競爭的解釋邏輯為主。
受公司治理的啟發(fā)，國內(nèi)對公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的研究側(cè)重于交易與治理結(jié)構(gòu)的匹配。不同的公共項(xiàng)目交易方式具有不同的治理結(jié)構(gòu)，有關(guān)各方的責(zé)權(quán)利配置也不同。
（2）公共項(xiàng)目的治理機(jī)制
在項(xiàng)目生命周期的不同階段應(yīng)存在適宜的治理機(jī)制組合，通常提及的市場、契約、科層、關(guān)系等都可以成為項(xiàng)目治理機(jī)制的有機(jī)組成部分。BjΦrn等人的研究進(jìn)一步說明了采用多種治理機(jī)制可以合作關(guān)系。Eric和Jessica則提出了均衡治理（governance equilibrium）的概念，認(rèn)為不同治理機(jī)制的組合使其優(yōu)劣勢得以互補(bǔ)。Ruuska等認(rèn)為大型項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益相關(guān)者需求的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)組織，應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)組織的視角來建立新的項(xiàng)目治理理論。
此外，近期的研究深化了對公共項(xiàng)目的社會屬性的認(rèn)識，意識到正式的契約治理與非正式的契約治理的重要性，進(jìn)而將公共項(xiàng)目的治理機(jī)制劃分為合同治理機(jī)制（或契約治理）和關(guān)系治理機(jī)制。正式的契約治理要求責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，反映了有限理性約束下對機(jī)會主義的克服，包括合同約束、規(guī)章、規(guī)程、監(jiān)督等；關(guān)系治理基于信任，通過共同規(guī)范、聯(lián)合行動發(fā)揮降低交易費(fèi)用和減少交易風(fēng)險的作用。
4 公共項(xiàng)目治理的優(yōu)化
4.1 公共項(xiàng)目治理的目標(biāo)
對于多項(xiàng)目治理，治理側(cè)重于通過“選擇正確的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效交付，確保項(xiàng)目及其產(chǎn)出的可持續(xù)性”。企業(yè)間的項(xiàng)目治理，更強(qiáng)調(diào)通過利益相關(guān)主體權(quán)力、利益的平衡來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價值成為項(xiàng)目治理的目標(biāo)。公共項(xiàng)目的目標(biāo)不僅表現(xiàn)在最終的交付產(chǎn)品中，在交易過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上也應(yīng)有所體現(xiàn)。如充分考慮項(xiàng)目交易過程和使用過程中可能涉及的其他利益相關(guān)者的利益訴求。因此，尹貽林等認(rèn)為，公共項(xiàng)目治理的目標(biāo)是達(dá)到項(xiàng)目利益相關(guān)者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價值。換言之，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的善治就是公共項(xiàng)目治理的目標(biāo)。
4.2 公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
（1）公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目管理模式
公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要途徑是項(xiàng)目所有權(quán)配置的優(yōu)化，進(jìn)而形成合理的、與交易方式相匹配的治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有研究的主要目標(biāo)指向了項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)對項(xiàng)目交易方式、項(xiàng)目管理模式的影響、項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新以及項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的定量研究等。
（2）公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心：項(xiàng)目控制權(quán)配置優(yōu)化與風(fēng)險分擔(dān)的匹配
張喆等強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目的契約本質(zhì)，指出影響PPP效率的關(guān)鍵是控制權(quán)的最優(yōu)配置。他們的進(jìn)一步研究表明，合理的控制權(quán)配置一方面能夠保證滿足企業(yè)的激勵相容條件，另外一方面也能夠提高PPP合作效率。葉曉甦等也認(rèn)為控制權(quán)是PPP項(xiàng)目合作的重要理論前提，認(rèn)為PPP項(xiàng)目控制權(quán)是建立在資源基礎(chǔ)上的企業(yè)控制權(quán)，包括實(shí)質(zhì)控制權(quán)和剩余控制權(quán)，它們構(gòu)成影響公私合作效率的基礎(chǔ)。胡振等分析了PPP項(xiàng)目三種模式選擇方案與風(fēng)險分配之間的相關(guān)關(guān)系。
4.3 公共項(xiàng)目治理機(jī)制的優(yōu)化
（1）公共項(xiàng)目治理機(jī)制的合理選擇
在復(fù)雜的委托關(guān)系下，風(fēng)險分擔(dān)、激勵機(jī)制是最重要的項(xiàng)目治理機(jī)制。公共項(xiàng)目的項(xiàng)目屬性、不同的開發(fā)模式、特殊的項(xiàng)目管理績效目標(biāo)等使得治理機(jī)制的選擇面臨復(fù)雜性。不同的項(xiàng)目治理機(jī)制對項(xiàng)目績效產(chǎn)生不同的影響，公共項(xiàng)目治理機(jī)制的選擇具有情境依賴性。
公共項(xiàng)目治理既可以通過正式的契約治理機(jī)制來奠定合同所能依賴的第三方強(qiáng)制履行的基礎(chǔ)；也需要考慮項(xiàng)目各方的合作關(guān)系、信任等關(guān)系契約所提供的自我履約機(jī)制。公共項(xiàng)目的委托方可以根據(jù)潛在人的綜合表現(xiàn)選擇合適的治理機(jī)制，這反映了公共項(xiàng)目治理機(jī)制選擇的實(shí)踐需求。
（2）公共項(xiàng)目治理機(jī)制的均衡作用
現(xiàn)有研究表明，公共項(xiàng)目人的激勵是內(nèi)部治理機(jī)制與外部治理機(jī)制均衡作用的結(jié)果，并成為解決公共項(xiàng)目問題的有效途徑。隨著研究的深入，一些學(xué)者開始關(guān)注項(xiàng)目環(huán)境中所嵌入的社會關(guān)系。公共項(xiàng)目契約組織的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及項(xiàng)目所處社會環(huán)境的復(fù)雜性，使得僅強(qiáng)調(diào)正式契約安排下的治理機(jī)制是不足的。研究也表明，在公共項(xiàng)目中關(guān)系維度的治理機(jī)制是影響項(xiàng)目管理績效的重要因素之一。
因此，公共項(xiàng)目治理應(yīng)跳出狹隘的科層項(xiàng)目管理體系的觀點(diǎn)，全面考察正式契約及其之外的項(xiàng)目環(huán)境因素。
5 公共項(xiàng)目治理的研究展望
通過公共項(xiàng)目治理研究的梳理，可以看出公共項(xiàng)目治理研究正處于上升階段。整合各種研究dylw.net 成果，可以發(fā)現(xiàn)公共項(xiàng)目治理中蘊(yùn)含了從問題產(chǎn)生到項(xiàng)目價值實(shí)現(xiàn)的邏輯鏈條：公共項(xiàng)目問題——公共項(xiàng)目治理——改善公共項(xiàng)目管理績效——達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價值。循著該邏輯鏈條，本文認(rèn)為，對公共項(xiàng)目治理研究的重點(diǎn)將集中在兩個方面：①進(jìn)一步打開公共項(xiàng)目中“治理”的黑匣子，明確治理到底是什么，如何運(yùn)作；②公共項(xiàng)目治理研究成果在實(shí)踐中的進(jìn)一步運(yùn)用，同時促進(jìn)公共項(xiàng)目治理理論的實(shí)證研究。
5.1 對公共項(xiàng)目關(guān)系治理機(jī)制的深入探討
公共項(xiàng)目治理機(jī)制從內(nèi)部和外部治理機(jī)制的研究向契約治理機(jī)制和關(guān)系治理機(jī)制研究的傾斜，反映了人們對公共項(xiàng)目認(rèn)識的深化，也為研究開拓了新的視角。但是，目前鮮有對公共項(xiàng)目關(guān)系治理的研究。而且，現(xiàn)有文獻(xiàn)對契約治理和關(guān)系治理間的關(guān)系存在著互補(bǔ)或替代兩種不同的觀點(diǎn)。因此，在契約治理和關(guān)系治理的二維框架下開展公共項(xiàng)目治理的研究，首先應(yīng)辨明關(guān)系治理的內(nèi)涵及其核心要素。這是選擇并優(yōu)化治理機(jī)制的前提，也意味著可將社會學(xué)的研究手段引入公共項(xiàng)目治理的研究領(lǐng)域。
5.2 開展公共項(xiàng)目治理績效評價的研究
目前公共項(xiàng)目治理研究獲得的結(jié)論大多還停留在定性描述的層面，盡管模糊的描述必不可少，但它難以精確分析公共項(xiàng)目的治理狀況，也無法為公共項(xiàng)目績效改善提供準(zhǔn)確的治理策略。究其原因，大多數(shù)研究沒有區(qū)分項(xiàng)目成功、項(xiàng)目治理成功以及項(xiàng)目績效、項(xiàng)目治理績效。對公共項(xiàng)目治理的研究僅依靠定性分析難以將公共項(xiàng)目中的質(zhì)化為量。可見，公共項(xiàng)目治理理論已發(fā)展至亟需解決定量化研究及模型化分析的階段。對公共項(xiàng)目治理狀況的評價成為解決該問題的關(guān)鍵，也將成為公共項(xiàng)目治理研究的前沿。
5.3 向項(xiàng)目生態(tài)學(xué)領(lǐng)域拓展研究
關(guān)鍵詞：治理；城市治理；城市規(guī)劃
中圖分類號： TU997文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1引言
作為20世紀(jì)90年代流行起來的理論，“治理”（governance，也譯為‘管治’）一詞折射了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會的重大轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)后葉，以國家為基本依托的統(tǒng)治體系開始動搖，繼市場失靈后，政府也出現(xiàn)失靈，福特主義與福利國家的危機(jī)使人們意識到無論是新自由主義，還是國家主義都是在政府和市場之間的不完善抉擇，政府、市場、社會的重新組合勢在必行。治理理論就是對于社會轉(zhuǎn)折造成的各種不可治理性（ungovernability）的回應(yīng)。
2治理的理念
治理一詞較早出現(xiàn)于1989年世界銀行的關(guān)于非洲問題一份報告中，關(guān)于治理的概念有多種定義，其中較為廣泛認(rèn)同的是全球治理委員會給出的定義。即“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以協(xié)調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有4個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也涉及私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。”治理雖尚無統(tǒng)一定義，但通觀各類定義，其概念中所具有的共通特征可簡單概括為多元化、網(wǎng)絡(luò)化、分權(quán)化、協(xié)同治理等。
城市治理就是治理理念在城市層面的運(yùn)用和體現(xiàn)。在治理概念本身尚無明確統(tǒng)一的定義的情況下，關(guān)于城市治理的概念目前自然也尚無一個權(quán)威的統(tǒng)一說法。盡管如此，通觀各個學(xué)科的討論，由于都是基于治理的理念來研究城市層面的問題，其基本價值取向是一致，孫榮等將其概括為：公私合作、多元合作、效能公平、止于至善。
3城市治理理念之于城市的意義
3.1城市治理理念之于城市的意義
城市治理理論的首先提醒我們今后城市政府的改革應(yīng)由原來單純的行政改革轉(zhuǎn)向治理改革。城市政府為實(shí)現(xiàn)善政的目標(biāo)，之前的改革主要是行政改革，將注意力集中于政府行政內(nèi)部，旨在提高行政活動的合理化和效率化。這在今后雖仍然是政府改革的重要內(nèi)容之一，甚至可以說是實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)，但面對日益多樣化的社會的需求，即便再善政的政府也同樣會出現(xiàn)政府失靈。因此今后的城市改革不僅只是城市政府獨(dú)善其身的行政改革，更應(yīng)面向?qū)崿F(xiàn)城市善治的目標(biāo)，展開城市治理改革，即將包括市場系統(tǒng)、社會系統(tǒng)在內(nèi)的多種力量納入公共管理的視野，使其各司其位、各盡其職，公私合作、多元合作協(xié)同完成城市的公共事務(wù)的管理和運(yùn)營。
4 基于城市治理理念的21世紀(jì)的城市規(guī)劃
在世界由20世紀(jì)的現(xiàn)代社會向21世紀(jì)的后現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會轉(zhuǎn)換中，城市規(guī)劃也需重新調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)體系，以應(yīng)對時展。面向解決后現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)型社會城市公共事務(wù)治理問題的城市治理的理念對于21世紀(jì)型城市規(guī)劃體系的構(gòu)建同樣具有指導(dǎo)意義。基于城市治理理念日本建筑學(xué)會會長佐藤滋指出21世紀(jì)型城市規(guī)劃應(yīng)具有以下4點(diǎn)特征。
首先，應(yīng)對地域性和場所性，在多樣主體的相互作用下，實(shí)現(xiàn)城市空間的自然演化、生成。
其次，并非在事前確定城市的未來藍(lán)圖，而是通過城市的動態(tài)發(fā)展過程把逐漸演化生成的城市空間作為城市應(yīng)有的面貌。
再者，挖掘城市的多樣性、復(fù)雜性等，實(shí)現(xiàn)城市空間的文化魅力。
最后，為引導(dǎo)以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基于地域社會的自律性，來準(zhǔn)備多樣的制度和方法。
我國目前的城市規(guī)劃仍是以行政主導(dǎo)為特點(diǎn)，新出臺的規(guī)劃法雖也在強(qiáng)調(diào)公眾參與，各級政府部門也開始推動公眾參與事業(yè)的發(fā)展，但目前的參與程度和范圍、形式等都十分有限，甚至還談不上是真正意義上的公眾參與，行政一元獨(dú)大的狀況依舊十分突出。所以目前的首要任務(wù)是限制公權(quán)力和創(chuàng)造利于公眾參與規(guī)劃全過程的規(guī)劃治理體系。
感謝東京大學(xué)國際都市規(guī)劃·地域規(guī)劃研究室博士孫立對本文資料收集與整理的幫助！
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2.國外后新公共管理運(yùn)動與我國政府績效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究
3.我國公共管理研究方法的統(tǒng)計(jì)分析及演進(jìn)路徑研究
4.論“公共價值管理”:一種后新公共管理理論的超越與限度
5.新公共管理理論方法論評析
6.公共管理視角下的中國危機(jī)管理研究——現(xiàn)狀、趨勢和未來方向
7.扎根理論在公共管理研究中的應(yīng)用:方法與實(shí)踐
8.中國公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題
9.邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機(jī)制”框架的分析
10.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究:歷史的轉(zhuǎn)型
11.當(dāng)代西方公共管理前沿理論述評
12.在公共管理研究中應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型——思想、模型和實(shí)踐
13.基于衍生職能界定的政府會計(jì)角色定位研究
14.公共管理轉(zhuǎn)型:協(xié)作性公共管理的興起
15.從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理——政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析
16.公共管理研究領(lǐng)域中的社會網(wǎng)絡(luò)分析
17.后新公共管理時代的跨部門協(xié)同——評希克斯的整體政府理論
18.從新公共管理到后新公共管理——20世紀(jì)70年代以來西方公共管理前沿理論述評
19.我國政務(wù)微博參與公共管理的作用機(jī)理和條件初探
20.案例研究概推性的理論邏輯與評價體系——基于公共管理案例研究樣本論文的實(shí)證分析
21.公共管理理論范式的嬗變:從官僚制到網(wǎng)絡(luò)治理
22.公共管理研究的熱點(diǎn)與重心——基于人大復(fù)印報刊資料《公共行政》2014年收錄文章的預(yù)測
23.區(qū)域公共管理視域下的整體性治理:跨界治理的一個分析框架
24.新公共管理:反思、批判與超越——兼評新公共服務(wù)理論
25.對公共管理研究方法中定量推崇的批判
26.協(xié)作性公共管理:西方地方政府治理理論的新模式
27.論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展
28.新公共管理理念對中國高等教育政策及學(xué)術(shù)工作的影響
29.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新分析:以珠江三角洲為例
30.當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展——從新公共管理到新公共服務(wù)
31.公共管理是一種新型的社會治理模式
32.新公共管理影響下的國外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例
33.也談公共管理研究方法
34.培養(yǎng)公共管理類卓越農(nóng)林人才的實(shí)踐教學(xué)基地探索——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例
35.新公共管理批判及公共管理的價值根源
36.回購公共服務(wù):后民營化時代公共管理的新議題
37.新公共管理對績效審計(jì)的影響及對我國績效審計(jì)發(fā)展的啟示
38.整體性治理:公共管理的新范式
39.協(xié)作性公共管理:現(xiàn)狀與前景
40.美國公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢
41.“新公共管理運(yùn)動”的困境與轉(zhuǎn)型——新西蘭公共部門改革的反思及參鑒
42.公共價值的研究路徑與前沿問題
43.公共管理視域中的第三部門:功能、優(yōu)勢及困境
44.公共管理定性研究的基本路徑
45.協(xié)作性公共管理:創(chuàng)新、局限與啟示
46.合作收益與公共管理:一個分析框架及其應(yīng)用
47.古村落旅游開發(fā)的公共管理問題研究
48.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究
49.公共管理理念的跨越:從政府本位到社會本位
50.公共管理實(shí)驗(yàn)研究何以可能:一項(xiàng)方法學(xué)回顧
51.公共管理:公共性本質(zhì)與功能目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一
52.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新
53.論公共管理的社會性內(nèi)涵及其他
54.公共性:公共管理研究的基礎(chǔ)與核心
55.現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇
56.網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實(shí)踐中的運(yùn)用及其對行政體制改革的啟示
57.評西方的“新公共管理”范式
58.價值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法——新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析
59.新公共服務(wù):對新公共管理的批判與超越
60.電子政務(wù)與政府流程再造——兼談新公共管理
61.論公共管理之本質(zhì)特征、時代性及其它
62.以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理——源起、架構(gòu)與研究問題
63.新公共管理與公共行政
64.新公共管理思想下的公共圖書館理事會制度建設(shè)
65.公共管理學(xué)科前沿與發(fā)展趨勢
66.“脫域”公共危機(jī)治理與區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新
67.權(quán)威式整合——以杭州市政府公共管理創(chuàng)新實(shí)踐為例
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69.公共危機(jī)管理領(lǐng)域中的社會網(wǎng)絡(luò)分析——現(xiàn)狀、問題與研究方向
70.公共管理研究中的“價值”與“價值中立”——公共管理價值回歸的歷史敘事與繼往開來
71.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事
72.公共管理理論創(chuàng)新三題
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80.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較
81.論新公共服務(wù)與新公共管理的同異性
82.走向一種“新公共管理”的實(shí)踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨勢透視
83.近年來公共管理理論研究回顧與展望
84.應(yīng)把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實(shí)踐
85.公共管理范式的興起與特征
86.網(wǎng)絡(luò)問政——公共管理的創(chuàng)新形式
87.論公共管理的基本原則與價值取向
88.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑
89.“公共價值管理”:一個新的公共行政學(xué)范式
90.公共危機(jī)管理問責(zé)制中的歸責(zé)原則
91.福建省梅花山國家級自然保護(hù)區(qū)公共管理研究
92.從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理”——政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析
93.轉(zhuǎn)型期公共政策的價值定位:政府公共管理中功能轉(zhuǎn)換的方向與悖論
94.可交易許可模式在公共管理中的應(yīng)用和移植——以公共住房政策為例
95.論當(dāng)代公共管理三大范式及其轉(zhuǎn)換
96.協(xié)作性公共管理:國外公共行政理論的新發(fā)展
97.政府購買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略
98.公共管理與真正的創(chuàng)新
〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)同治理，關(guān)鍵變量，影響因素，實(shí)現(xiàn)路徑
〔中圖分類號〕D62 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）03-0073-05
面對日益復(fù)雜、跨界的公共問題，突出協(xié)調(diào)配合、協(xié)同增效的協(xié)同治理在公共服務(wù)供給、危機(jī)管理、社會建設(shè)等眾多領(lǐng)域顯得日益重要。然而，協(xié)同治理研究在中國尚處于起步階段，成果多集中于協(xié)同治理理論的應(yīng)用，深層次的學(xué)理探討不足。雖然協(xié)同治理的提出源于協(xié)同理論與治理理論的結(jié)合，但兩者的耦合研究仍不夠深入，多局限于治理理論框架，尚未將協(xié)同理論實(shí)質(zhì)性嵌入治理理論之中。究其原因，一是對協(xié)同概念本身的界定較難，多視角、多場域背景下學(xué)者對其解釋各有所持；二是處于成長階段的治理群簇存在“理論叢林”（指治理群簇中的諸多理論），協(xié)同治理與其他治理之間的理論界限并不十分明晰，只有通過認(rèn)真比較甄別，協(xié)同治理才能在理論叢林中覓得恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｒ虼耍缍▍f(xié)同治理關(guān)鍵變量及影響因素，對于明確協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)路徑、梳理其學(xué)理脈絡(luò)和理論價值具有重要意義。
一、治理群簇視閾下協(xié)同與治理的耦合性和協(xié)同性
治理群簇具有復(fù)雜的理論譜系，協(xié)同治理的恰當(dāng)定位，既要回答其緣何由協(xié)同理論和治理理論耦合而成，又要回答群簇背景下其如何相較其他治理理論而存在。
治理理論體系是一個由諸多相關(guān)理論構(gòu)成的群簇，內(nèi)容具有多重側(cè)重。有的側(cè)重基礎(chǔ)理論建構(gòu)，有的側(cè)重從結(jié)構(gòu)、技術(shù)和工具等應(yīng)用層面分析；有的強(qiáng)調(diào)對西方治理理論的介紹和反思，有的注重中國實(shí)踐層面治理工具開發(fā)、政府部門變革與制度環(huán)境創(chuàng)新以及治理評估框架構(gòu)建等。然而，治理理論體系并未構(gòu)成全新的公共行政學(xué)范式，其仍處于成長期。“治理理論試圖擁有自己的‘學(xué)科基質(zhì)’，但最終只獲得了一個有些生硬的新舊混合體。它也未能徹底解決自己的學(xué)科邏輯問題。” 〔1 〕在批判新公共管理和尋找新公共行政范式的同時，學(xué)界提出網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)作性公共管理以及整體性治理等理論。這些理論或是對原有理論的批判，或是對環(huán)境變遷的適應(yīng)。整體性治理回應(yīng)新公共管理所導(dǎo)致的碎片化現(xiàn)象，協(xié)作性公共管理則是對科層制和新公共服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的回應(yīng)性的超越，一定程度上，網(wǎng)絡(luò)化治理則是對信息時代下網(wǎng)絡(luò)社會的適應(yīng)。
協(xié)同理論與治理理論有著內(nèi)在的耦合。其一，兩者內(nèi)涵相近，特征相似。治理所強(qiáng)調(diào)的主體多元化、治理過程的互動性、治理的善治目標(biāo)取向與協(xié)同內(nèi)含的多元主體結(jié)構(gòu)、機(jī)制性和目的性殊途同歸。“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。” 〔2 〕 （P4 ）在公共行政范式向治理范式轉(zhuǎn)換的諸多范式中，只有治理理論能充分體現(xiàn)協(xié)同思想，并以包括協(xié)同論在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)。其二，兩者都著眼系統(tǒng)，對象同一。治理具有系統(tǒng)性特征，是對多元主體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的治理。治理模糊了傳統(tǒng)意義上公共、私人和第三部門以及國家與社會的界限，試圖構(gòu)建多元主體廣泛參與、彼此高度合作的治理系統(tǒng)。協(xié)同理論亦以系統(tǒng)為研究對象，關(guān)注協(xié)同效應(yīng)涌現(xiàn)，探討自組織過程以及結(jié)構(gòu)和功能如何變化。其三，兩者可以互相借鑒，功能互補(bǔ)。治理本質(zhì)上是一種復(fù)雜性管理，是對公共事務(wù)全球化、復(fù)雜化和跨界等異質(zhì)性問題的回應(yīng)，有效治理要求其借鑒包括協(xié)同學(xué)在內(nèi)的復(fù)雜性科學(xué)。治理理論所運(yùn)用的一些諸如自組織、互動過程、新的社會合作組織等關(guān)鍵詞和話語顯示其本質(zhì)上是一種以系統(tǒng)科學(xué)等復(fù)雜科學(xué)范式為基礎(chǔ)的復(fù)雜性管理。〔3 〕協(xié)同學(xué)作為研究社會自組織現(xiàn)象的系統(tǒng)科學(xué)，在刻畫治理過程的有序性和治理結(jié)構(gòu)有效性以及促進(jìn)多元主體合作、治理能力提升等方面具有啟發(fā)意義。正如哈肯所言，社會協(xié)同學(xué)將描繪一幅人類未來生存與發(fā)展的新藍(lán)圖。因此，協(xié)同理論與治理理論的耦合以及協(xié)同治理理論的演進(jìn)有其獨(dú)特的價值。
協(xié)同性是治理群簇視閾下協(xié)同治理耦合體的主導(dǎo)特征，是協(xié)同概念的集中反映，主要表現(xiàn)為三個方面：其一，協(xié)同治理具有多元主體結(jié)構(gòu)，是對多元主體協(xié)同狀態(tài)的靜態(tài)闡述。其二，協(xié)同治理具有機(jī)制性，協(xié)同機(jī)制是協(xié)同過程的抽象化，也是協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的動態(tài)路徑。其三，協(xié)同治理具有目的性或功能性。目的是多元主體協(xié)同的動力源泉，目的達(dá)成是協(xié)同過程終止、協(xié)同功能發(fā)揮進(jìn)而協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。由此，性狀良好的協(xié)同性特征將是理解協(xié)同治理的關(guān)鍵，它一方面要完整反映協(xié)同概念中的關(guān)系結(jié)構(gòu)、機(jī)制和功能等信息，另一方面又要確保這些信息在治理群簇中起到顯著的標(biāo)示、區(qū)別作用。一種極端情形是，治理群簇中沒有絲毫協(xié)同性特征，那么對協(xié)同概念的簡單引申便可起到區(qū)分作用，此時協(xié)同治理被看作近似為治理，這也是目前協(xié)同治理不能突破治理概念框架的癥結(jié)所在；另一種極端情形是，治理群簇中存在某種可完整表達(dá)協(xié)同概念信息的理論，而此時協(xié)同治理的提出將毫無意義，其提出只會造成治理譜系混亂。然而，現(xiàn)實(shí)理論圖景是治理群簇中存在協(xié)同概念的影子或片段信息，我們需要通過信息比較、綜合才能顯示協(xié)同性特征的完整性。因此，性狀良好的協(xié)同性特征，對于協(xié)同治理在治理群簇中的恰當(dāng)定位意義非凡。
二、協(xié)同治理的關(guān)鍵變量：網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作和整合
協(xié)同理論與治理理論的內(nèi)在耦合性，使二者深度耦合成為可能。協(xié)同治理的協(xié)同性特征，使協(xié)同治理得以與治理群簇中的其他理論相區(qū)別而存在，從而獲得獨(dú)立生存空間。具體而言，網(wǎng)絡(luò)化治理、協(xié)作性公共管理和整體性治理等治理理論與協(xié)同性特征中的關(guān)系結(jié)構(gòu)、機(jī)制以及功能有極大關(guān)聯(lián)，但其皆是部分相關(guān)，性狀良好的協(xié)同性特征則是對協(xié)同信息要素的完整反映。因此，尋找性狀良好協(xié)同性特征的過程，將是界定協(xié)同治理關(guān)鍵變量的過程。
（一）協(xié)同治理與網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是異于市場、科層的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的必要而非充分條件。網(wǎng)絡(luò)組織與協(xié)同效應(yīng)之間并非簡單的線性關(guān)系，其并不天然具備產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的能力。只有對網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行治理，合作各方的協(xié)同效應(yīng)預(yù)期才可實(shí)現(xiàn)。〔4 〕由此，網(wǎng)絡(luò)化治理所強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)組織或結(jié)構(gòu)與協(xié)同概念存在關(guān)聯(lián)。
協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)之間的競爭與合作、支配與服從、平衡與漲落等多元、多維的關(guān)系結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)化治理中網(wǎng)絡(luò)組織或節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系是對其關(guān)系結(jié)構(gòu)的貼切表達(dá)，因之，網(wǎng)絡(luò)可以有效描述協(xié)同性特征之關(guān)系結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)多元節(jié)點(diǎn)之間是平等合作關(guān)系，節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系及節(jié)點(diǎn)地位變化皆由利益、資源、目標(biāo)變動所致。同時，節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系是多維的。既有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，又有節(jié)點(diǎn)與外部網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系；既有市場交易關(guān)系，又有社會交往關(guān)系；節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系既可以通過科層、市場等正式機(jī)制來維護(hù)，又可以借助信任、聲譽(yù)等非正式機(jī)制予以強(qiáng)化。“任何社會，現(xiàn)代的或傳統(tǒng)的、專制的或民主的，封建主義的或資本主義的，都是由一系列人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，這些網(wǎng)絡(luò)既有正式的，也有非正式的。其中一些以‘橫向’為主，把具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起，還有一些則以‘垂直’為主，將不平等行為者結(jié)合到不對稱的等級和依附關(guān)系之中。” 〔5 〕 （P203 ）可見，網(wǎng)絡(luò)能較好表達(dá)協(xié)同治理中多元主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)能夠充分發(fā)揮多元主體力量，消弭其機(jī)會主義價值取向，保證主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。
（二）協(xié)同治理與協(xié)作。協(xié)作性公共管理理論的提出，順應(yīng)了新公共服務(wù)理論的發(fā)展趨勢，是對“科層制”和“回應(yīng)性”等傳統(tǒng)公共行政理念的挑戰(zhàn)和超越。工業(yè)時代科層制下的協(xié)調(diào)觀遵循“命令-服從”邏輯，而協(xié)作性公共管理視閾下的協(xié)作觀則適應(yīng)了信息時代下網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)治理的要求，遵循“雙向協(xié)調(diào)-平等合作”邏輯。同時，新公共管理潛意識地視公民為服務(wù)的被動消費(fèi)者，忽視與之協(xié)作，而協(xié)作性公共管理則重視主體互動積極性發(fā)揮。因此，相較于其他協(xié)作觀，協(xié)同治理的協(xié)同性特征與協(xié)作性公共管理視閾下的協(xié)作觀有更顯著的關(guān)聯(lián)。
互動是協(xié)作的重要特征。協(xié)作互動既是對協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護(hù)，又是協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的動態(tài)機(jī)制和協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的橋梁。協(xié)同治理重視利益協(xié)調(diào)和資源配置，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的互動激勵。為此，在談判階段，要確保參與主體談判收益最大化；在承諾階段，要防范免費(fèi)搭便車問題產(chǎn)生；在承諾兌現(xiàn)和績效評估階段，要確保承諾兌現(xiàn)以及各階段以互惠原則進(jìn)行。〔6 〕同時，多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護(hù)，要求加深協(xié)作主體之間的橫縱向互動，既包括橫向節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系黏合，也包括縱向節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)系的嵌入。此外，協(xié)作可以通過正式或非正式互動機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，推進(jìn)協(xié)同主體互動過程的可持續(xù)和協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。在社會政治系統(tǒng)治理中，動態(tài)治理方法強(qiáng)調(diào)互動的過程和變化方面，缺乏約束的動態(tài)性將導(dǎo)致系統(tǒng)的無法定位甚至解體 〔1 〕，因此，協(xié)作互動的機(jī)制化約束著其動態(tài)變化的可能偏離，這有利于進(jìn)一步通向協(xié)同增效。
（三）協(xié)同治理與整合。協(xié)同與整合既區(qū)別又聯(lián)系。從系統(tǒng)科學(xué)角度理解，整合雖在協(xié)同效應(yīng)涌現(xiàn)中發(fā)揮功能，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)整合、機(jī)制整合和功能整合，但其只是協(xié)同概念中一個與結(jié)構(gòu)、機(jī)制相并列的模塊和變量，整合包含于協(xié)同中。當(dāng)然，協(xié)同治理可以借鑒整體性治理視閾下的整合觀。一方面，系統(tǒng)思想與整體主義的契合，為協(xié)同治理借鑒整體性治理提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。整體主義是系統(tǒng)思想的基本觀點(diǎn)，刻畫了事物內(nèi)在要素之間緊密結(jié)構(gòu)和發(fā)展的動態(tài)過程，由之，協(xié)同理論等系統(tǒng)思想內(nèi)蘊(yùn)對多主體、全過程整合的整體主義思維。另一方面，公共治理領(lǐng)域整體主義的復(fù)興，批判了個體主義思維，為協(xié)同治理提供了可資借鑒的研究方法。
協(xié)同治理重視對網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的整合，追求結(jié)構(gòu)的有序性：一是強(qiáng)調(diào)平衡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)之間的利益關(guān)系，重視節(jié)點(diǎn)之間的溝通、協(xié)調(diào)以及目標(biāo)沖突的化解。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)須立足其資源優(yōu)勢，嵌入外部網(wǎng)絡(luò)，開展多維跨界合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源整合和自身持續(xù)、有序發(fā)展。二是重視對協(xié)作互動機(jī)制的整合，確保協(xié)作互動的方向性。協(xié)作互動機(jī)制是實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵，但機(jī)制的多元并不意味著機(jī)制效應(yīng)是不確定的。強(qiáng)調(diào)協(xié)同效應(yīng)是互動機(jī)制的目標(biāo)走向，易于控制機(jī)制變動的隨意性、保證不同機(jī)制的協(xié)調(diào)進(jìn)而促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。因此，可以克服特定子機(jī)制缺陷和協(xié)調(diào)多元機(jī)制沖突，有效促進(jìn)多元主體之間的良性互動。三是重視功能整合，以期獲得有效結(jié)果。協(xié)同增效不是關(guān)系結(jié)構(gòu)、互動機(jī)制的自然延伸，其實(shí)現(xiàn)過程可能存在功能斷裂、功能異化現(xiàn)象。通過對功能的整合，有利于克服“碎片化”現(xiàn)象以及保障協(xié)同治理整合功能的發(fā)揮及其結(jié)果的有效。
三、協(xié)同治理的影響因素分析
基于對協(xié)同治理的不同理解，學(xué)界分析了利益、資源、目標(biāo)、社會資本、信任、互動、制度以及信息技術(shù)等影響因素。根據(jù)這些因素之間的關(guān)聯(lián)程度，可將其粗略劃分為利益狀況、社會資本、制度和信息技術(shù)等三類因素。誠如前文述及，網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合是協(xié)同治理的三個關(guān)鍵變量，為了明確實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的可能路徑，便需進(jìn)一步探討類因素的作用域以及類因素對上述關(guān)鍵變量的作用機(jī)理。
（一）顯性因素：網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的利益狀況。結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是利益格局，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是多元主體之間利益狀況的凝結(jié)。協(xié)同治理諸影響因素中，利益與資源、目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性。資源是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)確立、發(fā)展的能量源，是主體利益實(shí)現(xiàn)的憑借；目標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)形成的黏合劑，是主體對其利益的公開主張。由于利益狀況因素在一定程度上易于被外顯、察覺和估量，因此是影響協(xié)同治理的顯性因素。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)靜態(tài)地反映了利益、資源、目標(biāo)等顯性因素在協(xié)作和整合等變量中的變動，是利益狀況的主要作用域。
利益狀況顯著影響網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的形成。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)作為利益凝結(jié)的產(chǎn)物，其形成過程必然伴隨多元主體討價還價式的博弈行為，其中資源和目標(biāo)是兩個重要因素。同時，多元主體基于共同目標(biāo)形成合作關(guān)系，而各自對個體目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)使利益博弈公開化，利益格局進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)由此形成。利益狀況通過協(xié)作、整合變量的調(diào)節(jié)作用，推動網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展。利益狀況影響主體協(xié)作互動的熱情，當(dāng)預(yù)期互動能夠帶來利益狀況正向變化時，主體互動的激勵效應(yīng)便會產(chǎn)生。在一定程度上，主體之間網(wǎng)內(nèi)外、橫縱向互動關(guān)系的建立以及正式互動機(jī)制的運(yùn)行，皆由預(yù)期利益狀況正向變化所引致。因此，多元主體立足自身優(yōu)勢，建立了多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，借助常態(tài)化正式互動機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)了利益狀況存量的正向變化。伴隨著主體之間協(xié)作互動的持續(xù)進(jìn)行，進(jìn)而引起利益狀況總體存量的變化，初始網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)將不斷向新的關(guān)系結(jié)構(gòu)演進(jìn)。正向利益狀況變化易黏合多元主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，利益狀況的負(fù)向變化將造成關(guān)系結(jié)構(gòu)松散，整合功能正是通過對正向利益狀況的強(qiáng)化和負(fù)向利益狀況或利益沖突的消弭來確保主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。
（二）隱性因素：協(xié)作互動機(jī)制中的社會資本。社會資本是協(xié)同治理的關(guān)鍵，協(xié)同治理廣度、深度和效度皆取決于其存在狀況。社會資本的生成路徑?jīng)Q定了其具有累加性、非正式性、不易外顯等特征，因而是影響協(xié)同治理的隱性因素。作為隱性因素的社會資本具有信任、互惠規(guī)范等要素在內(nèi)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。社會資本與主體互動存在緊密關(guān)系，互動是其主要作用域。社會資本的累加效應(yīng)途經(jīng)主體互動而獲得，反之，有價值的社會資本會促進(jìn)主體之間走向更深層次的互動。就像擁有常規(guī)資本一樣，那些擁有社會資本的人往往會積累更多的社會資本，從而更加利于集體行動。〔5 〕 （P198 ）
社會資本影響主體之間的互動激勵、橫縱向互動關(guān)系、正式與非正式互動機(jī)制，進(jìn)而影響協(xié)作互動機(jī)制對網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的維護(hù)以及協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。“動力總是暗含著互動，互動和動力是內(nèi)在地聯(lián)系在一起” 〔1 〕 （P223 ）。多元主體之間的互動需要多重激勵，既需要利益因素的物質(zhì)激勵，亦需要社會資本的隱性激勵。在公共管理領(lǐng)域，公共服務(wù)動機(jī)與激勵存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，具有外顯效應(yīng)的公共服務(wù)動機(jī)要求多元激勵 〔5 〕 （P92 ）。社會資本中的信任影響協(xié)作意愿，互惠規(guī)范約束短視投機(jī)行為。信任能夠在協(xié)同者之間產(chǎn)生安全感和確定感，有利于協(xié)作意愿達(dá)成和合作成本控制。同樣，互惠規(guī)范是一種高度安全性的社會資本，有利于有效約束投機(jī)，解決集體行動困境。〔5 〕 （P202 ）
社會資本不僅激勵主體互動，而且影響主體之間的橫縱向互動關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系黏合以及節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系嵌入，本質(zhì)上具有跨界協(xié)作特征。跨界協(xié)作過程深受信任、承諾等社會資本的影響，協(xié)作治理已經(jīng)成為取代政策制定與執(zhí)行的管理主義范式的新治理模式。協(xié)作過程本身受到利益相關(guān)者之間諸如面對面對話、信任建立、承諾增進(jìn)和共識達(dá)成等因素的影響，而且當(dāng)協(xié)作平臺能夠深化互信、達(dá)成承諾、有助于合作中期“小贏”時，協(xié)作將趨向于良性循環(huán)。〔5 〕 （P543 ）此外，社會規(guī)范與正式規(guī)范（法律、制度等）不同，其是被灌輸出來的，是由模式、社會化（包括公民教育）和懲罰等非正式手段來維系的 〔5 〕 （P201 ）。社會資本主要影響的是協(xié)同治理中的非正式協(xié)作互動機(jī)制。
（三）共享因素：整合功能下的制度和信息技術(shù)因素。制度和信息技術(shù)因素是影響協(xié)同治理的共享因素，作用于協(xié)同治理的各個變量，本質(zhì)上具有整合功能。整合的前提在于主體共識達(dá)成，而制度是合作共識的理性表達(dá)，它可以防范和化解合作沖突，并加速協(xié)同治理的整合進(jìn)程。信息技術(shù)是重要的整合工具，能夠促進(jìn)整合功能發(fā)揮。從農(nóng)業(yè)時代到信息時代，人類社會漸次出現(xiàn)宗教、官僚、市場以及信息技術(shù)等整合工具。在信息時代下，技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)整合進(jìn)程的動態(tài)同步以及跨時空資源、知識的整合。
制度、信息技術(shù)因素與整合功能的同構(gòu)性，決定了其對整合功能模塊的顯著作用。作為外生變量的制度，影響主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性和協(xié)作互動的方向性。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是利益博弈產(chǎn)物，有效的制度架構(gòu)有利于利益格局穩(wěn)定和主體角色的定位以及利益互動過程合法、有序進(jìn)行。而作為內(nèi)生變量的制度，其本身是多元主體利益博弈、協(xié)作互動的產(chǎn)物。信息技術(shù)將深刻作用于社會管理實(shí)踐，促使協(xié)同治理中多元主體聯(lián)系更加緊密，主體關(guān)系結(jié)構(gòu)更加有序、富有成效，因此信息溝通狀況的改善以及組織結(jié)構(gòu)的扁平化將促使組織決策更為科學(xué)和高效。信息技術(shù)亦將徹底改變?nèi)祟悈f(xié)作互動環(huán)境和工具。隨著信息技術(shù)進(jìn)入Web2.0時代，基于互聯(lián)網(wǎng)的論壇、博客、微博等虛擬社區(qū)或社群媒體將極大豐富多元主體互動工具選擇和互動效率提升。以政府與企業(yè)、公民互動為例，電子政務(wù)將成為新的重要溝通渠道，將有效改善多元主體互動效果，提升公共服務(wù)績效。
四、協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑
協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)有賴于網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作、整合等關(guān)鍵變量作用的發(fā)揮，而這些變量深受利益狀況、社會資本、制度和信息技術(shù)等因素影響。由此，協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵便是對上述變量及其影響因素的調(diào)控。
（一）激發(fā)顯性因素表達(dá)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)。利益、資源、目標(biāo)等顯性因素的表達(dá)，能夠穩(wěn)定多元主體的協(xié)同治理預(yù)期，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)；相反，忽視主體利益訴求，一味求同壓異，主體關(guān)系結(jié)構(gòu)將會變動不居和穩(wěn)態(tài)蕩失。為此，首先要激勵相關(guān)主體利益表達(dá)，正視其利益需求。相關(guān)主體之間應(yīng)坦誠布公，尊重彼此利益關(guān)切，視利益表達(dá)為協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的前置條件而非障礙。同時，要重視階段性合作利益分配，穩(wěn)定多元主體合作預(yù)期，以此促進(jìn)合作的持續(xù)健康發(fā)展。其次要使資產(chǎn)專有和資源互依并重，實(shí)現(xiàn)主體優(yōu)勢互補(bǔ)。協(xié)同治理旨在多元主體協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，而非一元主體封閉性資產(chǎn)專有、壟斷排外。資產(chǎn)專有在確權(quán)資產(chǎn)歸屬的同時，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰對多元主體交易、合作深化的激勵，以此實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和主體之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。最后要制定清晰的協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)，確保主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序性。目標(biāo)是利益主張的公開化，協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)能夠平衡主體之間的短期和長期利益，有助于防范、化解合作沖突；同時，清晰協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)，亦是對主體之間角色的明確界定，有益于主體關(guān)系結(jié)構(gòu)的有序化。
（二）注重隱性因素培育，深化協(xié)作互動機(jī)制建設(shè)。作為隱性因素的社會資本，與協(xié)作互動機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)。社會資本的累加效應(yīng)經(jīng)由互動而生，社會資本的培育有助于深化協(xié)作互動機(jī)制建設(shè)。為此，首先要弘揚(yáng)協(xié)同精神，強(qiáng)化主體互動激勵。協(xié)同治理所內(nèi)蘊(yùn)的協(xié)同精神，不僅有利于保障集體決策的科學(xué)化和民主化，而且有利于公共領(lǐng)域善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)同精神的弘揚(yáng)，要求公民以主人翁心態(tài)積極參與公共事務(wù)治理，與利益相關(guān)者開展對話、辯論和協(xié)商，從而激勵主體互動和促進(jìn)社會良性發(fā)展。其次要培育社會資本，推進(jìn)主體之間橫縱向互動關(guān)系的縱深發(fā)展。為此，多元主體應(yīng)積極參與協(xié)作互動平臺建設(shè)，提高互動頻率、提升互動質(zhì)量；努力深化互信，承諾與守諾并重，外在承諾與內(nèi)在承諾結(jié)合，謹(jǐn)防機(jī)會主義侵襲；采取措施，懲罰不合規(guī)主體，培育具有正向效應(yīng)的社會資本，凈化多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。最后要重視協(xié)同治理中的互惠規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮主體之間非正式互動機(jī)制的作用。詹姆斯·科爾曼認(rèn)為互惠規(guī)范的存在，可以使行動的控制權(quán)從行動者轉(zhuǎn)移到其他人手中，行動具有影響他人的后果（積極的或消極的）。〔5 〕 （P201 ）通過主體之間價值認(rèn)同、情感聯(lián)結(jié)、互補(bǔ)互助、利他行為激勵等，可以有效發(fā)揮協(xié)作互動機(jī)制中非正式機(jī)制對正式機(jī)制的補(bǔ)充和作用。
（三）加大共享因素供給，促進(jìn)整合功能發(fā)揮。制度和信息技術(shù)等共享因素的有效供給，有利于整合功能的發(fā)揮與協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。為此，一方面要強(qiáng)化制度的有效供給。一要完善相關(guān)配套制度建設(shè)，促進(jìn)制度之間的良性互動，為整合功能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。制度互動是影響制度有效性及協(xié)同治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，相關(guān)配套制度的完善將為整合功能進(jìn)而協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)提供法律制度保障。在宏觀架構(gòu)上，既要促進(jìn)多元主體之間橫縱向互動制度的銜接、配套，又要通過制度保障主體之間的正式互動機(jī)制與非正式互動機(jī)制的互補(bǔ)以發(fā)揮協(xié)同作用；在具體內(nèi)容上，政府應(yīng)營造有利于激發(fā)多元主體協(xié)同治理的外部環(huán)境，建立與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制，如加大對協(xié)同治理創(chuàng)新的政策支持以及對多元主體協(xié)同成果的認(rèn)定與保護(hù)等。二要提升制度本身活力，保證主體結(jié)構(gòu)的有序性和協(xié)作互動的有效性。制度是多元主體協(xié)作互動的產(chǎn)物，制度的動態(tài)更新、日趨完備，有利于激發(fā)制度活力和改善制度績效。為此，應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)作平臺的利益協(xié)調(diào)功能，完善主體參與、談判溝通以及權(quán)責(zé)體系、監(jiān)督、績效評估等制度建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和協(xié)作互動機(jī)制的深化。另一方面，要重視信息技術(shù)的有效供給。信息技術(shù)是整合功能發(fā)揮的必要手段，通過引入計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等信息技術(shù)，促使網(wǎng)內(nèi)外資源的整合，拓展協(xié)同治理多元主體協(xié)作互動的平臺，促進(jìn)組織之間的協(xié)作互動，改善溝通效果，優(yōu)化組織決策。
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