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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇采購(gòu)管理規(guī)定，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
第一條為貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，規(guī)范市級(jí)水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)和管理，使水利支農(nóng)項(xiàng)目資金的管理及使用真正做到公開(kāi)、公平、公正、高效，根據(jù)水利支農(nóng)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條本辦法適用合肥市財(cái)政性水利支農(nóng)資金項(xiàng)目（含縣區(qū)配套資金）。
第三條本辦法所稱政府采購(gòu)，是指采購(gòu)人使用財(cái)政性支農(nóng)資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu)人是指市、縣、區(qū)水務(wù)（農(nóng)委）部門等各級(jí)承擔(dān)水利支農(nóng)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。
第四條水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)實(shí)行“分級(jí)實(shí)施，分級(jí)管理”的原則，即項(xiàng)目實(shí)施主體屬于市級(jí)，由市級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施主體屬于縣（區(qū)）級(jí)和縣（區(qū)）以下的，由縣（區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第二章部門職責(zé)、限額標(biāo)準(zhǔn)
第五條財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算、籌集本級(jí)財(cái)政安排的水利建設(shè)資金、監(jiān)督指導(dǎo)政府采購(gòu)、監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、資金審核撥付、檢查工程建設(shè)、參與工程驗(yàn)收、審核工程竣工財(cái)務(wù)決算以及相關(guān)采購(gòu)材料的備案；水務(wù)部門負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算、執(zhí)行政府采購(gòu)、督促項(xiàng)目施工進(jìn)度、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、審核撥付工程資金、編制上報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算、編報(bào)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表、采購(gòu)檔案保管等。各級(jí)水務(wù)部門（區(qū)農(nóng)委）承擔(dān)財(cái)務(wù)管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)是部門預(yù)算和政府采購(gòu)的工作機(jī)構(gòu)，具體編制和上報(bào)部門預(yù)算、組織確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方案、支農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、采購(gòu)檔案管理和報(bào)送政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表等日常工作。
第六條水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)必須在部門預(yù)算中注明項(xiàng)目名稱、數(shù)量和金額，編制采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照市人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第七條申報(bào)水利支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算按支出類別統(tǒng)一為：防汛抗旱、特大防汛抗旱、歲修、小型農(nóng)田水利設(shè)施、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源管理、水利業(yè)務(wù)管理、水利基本建設(shè)配套項(xiàng)目。
第八條水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：工程類（含大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、塘壩涵閘加固、河道整治、崩岸治理、渠道硬化、泵站建設(shè)及技改、挖塘打井、機(jī)耕道路橋梁、歲修、水毀修復(fù)等水利設(shè)施）20萬(wàn)元以上；服務(wù)類（勘測(cè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、評(píng)估、可行性研究、工程監(jiān)理、軟件開(kāi)發(fā)等）10萬(wàn)元以上；貨物類（含水利抗旱排澇設(shè)備、防汛搶險(xiǎn)器材、流量?jī)x等）單價(jià)1萬(wàn)元或批量5萬(wàn)元以上。項(xiàng)目金額為與獨(dú)立一個(gè)供應(yīng)商簽訂單項(xiàng)合同為準(zhǔn)。
第九條有下列情形之一的水利支農(nóng)項(xiàng)目采購(gòu)，一般不適用本辦法：
（一）防汛抗旱搶險(xiǎn)需緊急采購(gòu)的；
（二）市財(cái)政局和市水務(wù)局共同認(rèn)定的其他特殊情形；
（三）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的其他不適用情形；
第十條達(dá)到市級(jí)水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（第八條，下簡(jiǎn)稱采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)）以上的貨物，采購(gòu)人應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)，即委托政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)；達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程類、服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行分散采購(gòu)，采購(gòu)人可以按規(guī)定自行組織或委托市財(cái)政、水利部門指定的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)由市水務(wù)部門和財(cái)政部門共同招標(biāo)。
第三章采購(gòu)方式和程序
第十一條水利支農(nóng)項(xiàng)目采購(gòu)方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)。其中采用公開(kāi)招標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)是：工程類單項(xiàng)估價(jià)在100萬(wàn)元以上；服務(wù)類單項(xiàng)估價(jià)在30萬(wàn)元以上。不足公開(kāi)招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)的水利支農(nóng)項(xiàng)目，原則上按照邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的次序選擇采購(gòu)方式。
第十二條采購(gòu)人或其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)將水利支農(nóng)項(xiàng)目的招投標(biāo)和中標(biāo)公告在政府采購(gòu)指定的媒體上及時(shí)披露。我市政府采購(gòu)指定的媒體為中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和合肥市政府采購(gòu)中心網(wǎng)。
第十三條采購(gòu)人應(yīng)依法成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組、詢價(jià)小組，下同）專門負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目的評(píng)審工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由采購(gòu)人代表、水利項(xiàng)目專家、工程技術(shù)人員等組成，其中水利項(xiàng)目專家（含工程技術(shù)人員）人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，同級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第十四條水利支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審專家，由采購(gòu)人或其委托的機(jī)構(gòu)從水利項(xiàng)目專家?guī)熘须S機(jī)抽取。水利項(xiàng)目專家?guī)煊墒胸?cái)政部門和水務(wù)部門按規(guī)定共同認(rèn)定和建立。
第十五條水利支農(nóng)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，其程序嚴(yán)格按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部14號(hào)令）執(zhí)行。水利支農(nóng)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式的，其程序按《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第十六條采購(gòu)人應(yīng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，與第一中標(biāo)人簽訂書面合同，合同的內(nèi)容不得與招投標(biāo)文件、談判詢價(jià)文件在質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)限等方面發(fā)生實(shí)質(zhì)性背離或變更。
第十七條采購(gòu)人應(yīng)于合同簽訂后七日內(nèi)將采購(gòu)情況報(bào)告、信息公告證明、招投標(biāo)文件及合同分別報(bào)同級(jí)財(cái)政和水務(wù)部門備案。采購(gòu)人應(yīng)妥善保管采購(gòu)文件，不得偽造、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件包括信息證明、采購(gòu)情況報(bào)告、招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估文件、定標(biāo)文件、合同文件、驗(yàn)收文本、投訴處理決定等有關(guān)資料。采購(gòu)文件檔案保存期限為十五年。
第十八條采購(gòu)人應(yīng)于每季度終了五日內(nèi)填報(bào)《政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，部門匯總后，于每季度終了十日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。
第四章監(jiān)督檢查
第十九條縣（區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的水利支農(nóng)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)接受市級(jí)財(cái)政部門和水務(wù)部門的監(jiān)督。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的、投資影響較大的縣（區(qū)）級(jí)水利支農(nóng)項(xiàng)目，市財(cái)政部門和水務(wù)部門可以參加包括專家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。必要時(shí)市紀(jì)檢、監(jiān)察部門參加監(jiān)督。
第二十條各級(jí)財(cái)政、水利部門按各自的職責(zé)認(rèn)真履行對(duì)水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)資金的監(jiān)督管理，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展定期和不定期檢查，根據(jù)政府采購(gòu)合同和工程進(jìn)度情況撥付資金，對(duì)于未按政府采購(gòu)，不及時(shí)報(bào)送備案資料，以及施工質(zhì)量不符合要求的項(xiàng)目不予撥付建設(shè)資金；對(duì)政府采購(gòu)管理混亂的縣區(qū)暫緩和減少項(xiàng)目投資。
第二十一條縣（區(qū)）財(cái)政資金獨(dú)立安排的水利支農(nóng)項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條本辦法未盡事宜按《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》以及市政府、市財(cái)政局頒布的政府采購(gòu)相關(guān)文件執(zhí)行。
關(guān)于印發(fā)深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理規(guī)定的通知
（2007年1月21日）
深府辦〔2007〕9號(hào)
《深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理規(guī)定
為加強(qiáng)政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理能力，提高采購(gòu)效率，規(guī)范采購(gòu)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》有關(guān)規(guī)定和市政府《印發(fā)關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)及六個(gè)配套文件的通知》（深府〔2005〕201號(hào)）要求，結(jié)合深圳實(shí)際，特制定本規(guī)定。
一、應(yīng)急項(xiàng)目包括的情形
（一）已列入年度計(jì)劃，完工、交付使用時(shí)間與計(jì)劃批復(fù)時(shí)間間隔不超過(guò)6個(gè)月，且按正常程序采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目；
（二）因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需緊急采購(gòu)的項(xiàng)目；
（三）未列入年度計(jì)劃，因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標(biāo)方式，且臨時(shí)追加并需要緊急采購(gòu)的政府重點(diǎn)項(xiàng)目。
二、應(yīng)急項(xiàng)目不包括的情形
（一）與某一應(yīng)急事項(xiàng)不直接相關(guān)的其他配套采購(gòu)項(xiàng)目；
（二）有明確的項(xiàng)目進(jìn)度要求或已列入年度計(jì)劃，因采購(gòu)單位不及時(shí)申報(bào)、提供采購(gòu)文件編制材料等自身原因造成延誤的項(xiàng)目；
（三）經(jīng)認(rèn)定按規(guī)定程序通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)可按時(shí)完工交付使用的采購(gòu)項(xiàng)目；
（四）部門和單位因內(nèi)部原因自定的應(yīng)急項(xiàng)目；
（五）依法由采購(gòu)單位自行組織采購(gòu)的，不執(zhí)行本規(guī)定；
（六）應(yīng)急建設(shè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)不適用本規(guī)定。
三、應(yīng)急項(xiàng)目的處理程序
（一）采購(gòu)單位應(yīng)自計(jì)劃下達(dá)并確定資金來(lái)源后15個(gè)工作日內(nèi)辦理采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門提出采購(gòu)方式申請(qǐng)，并一次性提交以下材料：
1．依法采取非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的書面申請(qǐng)；
2．確定為應(yīng)急項(xiàng)目的文件等書面資料；
3．有關(guān)年度投資計(jì)劃或臨時(shí)追加計(jì)劃批復(fù)文件、工期及交付使用時(shí)間要求等有效文件材料。
（二）政府采購(gòu)監(jiān)管部門依據(jù)齊備的申報(bào)材料，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購(gòu)方式申請(qǐng)的審批，具體時(shí)限要求如下：
1．已列入年度計(jì)劃，完工、交付使用時(shí)間與計(jì)劃批復(fù)時(shí)間間隔不超過(guò)6個(gè)月，經(jīng)認(rèn)定按正常程序采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，市財(cái)政局在收到單位齊備的申報(bào)后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購(gòu)方式的審批；
2．屬于因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需緊急采購(gòu)的項(xiàng)目，在1個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購(gòu)方式的審批；
3．因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的急需或者突發(fā)事件，臨時(shí)追加且需要緊急采購(gòu)的政府重點(diǎn)項(xiàng)目，市財(cái)政局收到單位齊備的申報(bào)后，在2個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購(gòu)方式的審批。
（三）采購(gòu)單位在采購(gòu)方式確定后3個(gè)工作日內(nèi)向市政府采購(gòu)中心申報(bào)采購(gòu)，并同時(shí)提供采購(gòu)方式審批意見(jiàn)及編制采購(gòu)文件所需的相關(guān)資料；采購(gòu)文件編制完成后1個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)采購(gòu)文件；評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果。
（四）市政府采購(gòu)中心應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先安排應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目，合理設(shè)置資質(zhì)門檻和技術(shù)參數(shù)，確保一次性完成采購(gòu)。
四、責(zé)任追究
一、應(yīng)急項(xiàng)目包括的情形
（一）已列入年度計(jì)劃，完工、交付使用時(shí)間與計(jì)劃批復(fù)時(shí)間間隔不超過(guò)6個(gè)月，且按正常程序采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目；
（二）因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需緊急采購(gòu)的項(xiàng)目；
（三）未列入年度計(jì)劃，因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標(biāo)方式，且臨時(shí)追加并需要緊急采購(gòu)的政府重點(diǎn)項(xiàng)目。
二、應(yīng)急項(xiàng)目不包括的情形
（一）與某一應(yīng)急事項(xiàng)不直接相關(guān)的其他配套采購(gòu)項(xiàng)目；
（二）有明確的項(xiàng)目進(jìn)度要求或已列入年度計(jì)劃，因采購(gòu)單位不及時(shí)申報(bào)、提供采購(gòu)文件編制材料等自身原因造成延誤的項(xiàng)目；
（三）經(jīng)認(rèn)定按規(guī)定程序通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)可按時(shí)完工交付使用的采購(gòu)項(xiàng)目；
（四）部門和單位因內(nèi)部原因自定的應(yīng)急項(xiàng)目；
（五）依法由采購(gòu)單位自行組織采購(gòu)的，不執(zhí)行本規(guī)定；
（六）應(yīng)急建設(shè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)不適用本規(guī)定。
三、應(yīng)急項(xiàng)目的處理程序
（一）采購(gòu)單位應(yīng)自計(jì)劃下達(dá)并確定資金來(lái)源后15個(gè)工作日內(nèi)辦理采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門提出采購(gòu)方式申請(qǐng)，并一次性提交以下材料：
1．依法采取非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的書面申請(qǐng)；
2．確定為應(yīng)急項(xiàng)目的文件等書面資料；
3．有關(guān)年度投資計(jì)劃或臨時(shí)追加計(jì)劃批復(fù)文件、工期及交付使用時(shí)間要求等有效文件材料。
（二）政府采購(gòu)監(jiān)管部門依據(jù)齊備的申報(bào)材料，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購(gòu)方式申請(qǐng)的審批，具體時(shí)限要求如下：
1．已列入年度計(jì)劃，完工、交付使用時(shí)間與計(jì)劃批復(fù)時(shí)間間隔不超過(guò)6個(gè)月，經(jīng)認(rèn)定按正常程序采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，市財(cái)政局在收到單位齊備的申報(bào)后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購(gòu)方式的審批；
2．屬于因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需緊急采購(gòu)的項(xiàng)目，在1個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購(gòu)方式的審批；
3．因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的急需或者突發(fā)事件，臨時(shí)追加且需要緊急采購(gòu)的政府重點(diǎn)項(xiàng)目，市財(cái)政局收到單位齊備的申報(bào)后，在2個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購(gòu)方式的審批。
（三）采購(gòu)單位在采購(gòu)方式確定后3個(gè)工作日內(nèi)向市政府采購(gòu)中心申報(bào)采購(gòu)，并同時(shí)提供采購(gòu)方式審批意見(jiàn)及編制采購(gòu)文件所需的相關(guān)資料；采購(gòu)文件編制完成后1個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)采購(gòu)文件；評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果。
（四）市政府采購(gòu)中心應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先安排應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目，合理設(shè)置資質(zhì)門檻和技術(shù)參數(shù)，確保一次性完成采購(gòu)。
四、責(zé)任追究
三、詢價(jià)采購(gòu)
詢價(jià)采購(gòu)(俗稱貨比三家)，實(shí)際上就是小范圍的招標(biāo)，是在比較幾家廠商或經(jīng)銷商(至少三家)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行選擇供貨商或承包商。世行貸款《×××綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目》中，有部分設(shè)備或工程采用詢價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。因此，對(duì)詢價(jià)采購(gòu)的程序和方法進(jìn)行介紹。
1、詢價(jià)采購(gòu)的程序
(1)編制詢價(jià)邀請(qǐng)函
詢價(jià)邀請(qǐng)函是詢價(jià)過(guò)程中向外發(fā)出的招標(biāo)要求，內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備清單、主要技術(shù)規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并標(biāo)明詢價(jià)編號(hào)、詢價(jià)日期、詢價(jià)截止期。
(2)發(fā)詢價(jià)邀請(qǐng)函
編制好詢價(jià)邀請(qǐng)函要發(fā)給三個(gè)以上報(bào)價(jià)人，報(bào)價(jià)人可以是設(shè)備制造廠，也可以是取得設(shè)備制造棧授權(quán)銷售的公司。
(3)報(bào)價(jià)和詢價(jià)截止
在詢價(jià)截止期前，報(bào)價(jià)人要以正式函件提交報(bào)價(jià)書，報(bào)價(jià)書除按詢價(jià)邀請(qǐng)函要求提供相應(yīng)的內(nèi)容外，還應(yīng)附上營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資格證明。報(bào)價(jià)單要有法人簽字和單位蓋章。詢價(jià)截止后，停止接受遲交的報(bào)價(jià)書。
(4)審評(píng)報(bào)價(jià)書
首先對(duì)提交的報(bào)價(jià)書進(jìn)行初審，去掉明顯不滿足詢價(jià)邀請(qǐng)函要求的報(bào)價(jià)書，只有滿足詢價(jià)邀請(qǐng)函基本要求，而且有法人簽字和單位蓋章的報(bào)價(jià)書，才能參加評(píng)比，評(píng)比原則有以下幾點(diǎn)：
①主要技術(shù)參數(shù)相同的報(bào)價(jià)書，對(duì)價(jià)格進(jìn)行比較，合同授予價(jià)格最低的報(bào)價(jià)人。
②在價(jià)格相同情況下，如果報(bào)價(jià)書所列的主要技術(shù)參數(shù)優(yōu)于詢價(jià)書要求，合同應(yīng)授予提供設(shè)備質(zhì)量?jī)?yōu)、檔次高的報(bào)價(jià)人。
(5)編報(bào)評(píng)比結(jié)果報(bào)告
評(píng)比結(jié)束后，將報(bào)價(jià)書審核和評(píng)比結(jié)果，以文字和表格形式匯總編寫成書面的評(píng)比報(bào)告，評(píng)比報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：
①基本情況概述：采購(gòu)物資設(shè)備的具體名稱、發(fā)詢價(jià)邀請(qǐng)函時(shí)間、發(fā)出詢價(jià)書份數(shù)，到詢價(jià)截止期共收到的報(bào)價(jià)書份數(shù)等。
②評(píng)比情況介紹：認(rèn)定不合格報(bào)價(jià)書數(shù)量和理由，價(jià)格比較結(jié)果和推薦獲得合同的報(bào)價(jià)人的理由。
③附表：認(rèn)真填寫報(bào)價(jià)評(píng)審結(jié)果記錄表
(6)詢價(jià)結(jié)果報(bào)審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“詢價(jià)采購(gòu)方式”為事后審查，但前兩個(gè)詢價(jià)材料需要報(bào)世行審批。詢價(jià)材料包括詢價(jià)函、報(bào)價(jià)書以及評(píng)是報(bào)告。經(jīng)世行審批后的詢價(jià)結(jié)果，才能簽定合同。兩個(gè)以外并嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的詢價(jià)材料格式和程序進(jìn)行的第三次詢價(jià)，可以不報(bào)世行審批直接簽定合同。
(7)簽定合同
得出評(píng)比結(jié)果，前兩個(gè)詢價(jià)材料經(jīng)世行審批后，項(xiàng)目辦應(yīng)向獲得合同的投標(biāo)商發(fā)出通知，并約定時(shí)
間進(jìn)行合同談判和簽定合同，合同應(yīng)附上物資設(shè)備清單、主要技術(shù)規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等材料。
(8)質(zhì)量驗(yàn)收
物資材料設(shè)備交貨后，項(xiàng)目單位要組織有關(guān)人員，根據(jù)合同和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨物質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并填報(bào)物資設(shè)備驗(yàn)收證明。
(9)申請(qǐng)付款
物資材料設(shè)備驗(yàn)收后，區(qū)項(xiàng)目辦將供貨商提供的發(fā)票以及驗(yàn)收單等與詢價(jià)材料一起報(bào)區(qū)財(cái)政廳債務(wù)處審核，審核無(wú)誤后，辦理款項(xiàng)支付。
2、憑證的管理
各級(jí)項(xiàng)目辦要建立物資設(shè)備采購(gòu)憑證檔案，每一個(gè)采購(gòu)合同，從發(fā)詢價(jià)函到貨物驗(yàn)收，每一步都要留存相應(yīng)的憑證，按時(shí)間和程序建立檔案，以備接受世行及上級(jí)主管部門檢查。
采購(gòu)憑證檔案內(nèi)容包括：①詢價(jià)邀請(qǐng)函及詢價(jià)表；②設(shè)備報(bào)價(jià)書及報(bào)價(jià)表(附資質(zhì)證明材料)；③評(píng)審報(bào)告及報(bào)價(jià)評(píng)審結(jié)果記錄表；④世行及區(qū)項(xiàng)目辦、區(qū)財(cái)政廳對(duì)評(píng)審結(jié)果批件(前兩個(gè)合同)；⑤買賣雙方簽署采購(gòu)合同；⑥貨物驗(yàn)收單；⑦供貨商開(kāi)具的發(fā)票。
四、實(shí)施詢價(jià)采購(gòu)需要注意的問(wèn)題
(1)同時(shí)發(fā)出詢價(jià)邀請(qǐng)函，世行規(guī)定，同一批貨物的詢價(jià)函必須是同日發(fā)出，并規(guī)定報(bào)價(jià)截止日，以保證詢價(jià)采購(gòu)的公平性。
(2)詢價(jià)、報(bào)價(jià)和簽訂合同必須按順序進(jìn)行
各種詢價(jià)材料和單證上所標(biāo)日期必須符合以下次序排列：詢價(jià)報(bào)價(jià)評(píng)審報(bào)批批準(zhǔn)簽合同貨物驗(yàn)收取得發(fā)票。在詢價(jià)采購(gòu)文件中，不能出現(xiàn)評(píng)審日期在前、報(bào)價(jià)日期在后，簽合同日期在前、詢價(jià)日期在后等，違背世行采購(gòu)程序和步驟的錯(cuò)誤做法。
(3)報(bào)價(jià)商資質(zhì)
在接收?qǐng)?bào)價(jià)書過(guò)程中，有的報(bào)價(jià)商沒(méi)有提供齊全資質(zhì)證明，這將影響其取得合同的可能，取得合同的報(bào)價(jià)商必須補(bǔ)齊應(yīng)有的資質(zhì)證明。
(4)必須遵循世行最低價(jià)中標(biāo)的原則
①世行規(guī)定，要在所有滿足質(zhì)量要求的報(bào)價(jià)書中選擇報(bào)價(jià)質(zhì)量最低的報(bào)價(jià)商授予合同。對(duì)于雖然價(jià)格最低，但其質(zhì)量不能滿足詢價(jià)要求的報(bào)價(jià)商，必須在其報(bào)價(jià)中找出充分理由將其排出價(jià)格評(píng)比之外，使價(jià)格評(píng)比仍是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。
②在進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)，要特別注意報(bào)價(jià)的價(jià)格構(gòu)成。如果其中一個(gè)報(bào)價(jià)中含有運(yùn)費(fèi)，其它報(bào)價(jià)中也應(yīng)加上運(yùn)費(fèi)后再進(jìn)行比較，以保證比較的公平性。(
③在出現(xiàn)兩個(gè)相同金額最低報(bào)價(jià)時(shí)，必須詳細(xì)說(shuō)明選擇其中一家授予合同的理由。說(shuō)明材料不能只寫質(zhì)量不好、服務(wù)不好等含糊概念，要用具體的數(shù)據(jù)和理由加以說(shuō)明。
(5)詢價(jià)和采購(gòu)數(shù)量要一致
詢價(jià)材料出現(xiàn)各種數(shù)量必須前后一致。詢價(jià)和報(bào)價(jià)以及合同所涉及到的數(shù)量必須一致。詢價(jià)文件不應(yīng)涂改，如確需修改的，必須在修改處加蓋公章并由簽約人簽字認(rèn)可。
(6)出廠價(jià)、零售價(jià)要明確
報(bào)價(jià)書、合同和發(fā)票的價(jià)格要標(biāo)明是出廠價(jià)還是零售價(jià)，否則世行只支付75的貨款。世行贈(zèng)款的支付比例是，貨物出廠價(jià)按100支付，零售價(jià)按75支付。
(7)認(rèn)真建立采購(gòu)憑證檔案
世行規(guī)定“詢價(jià)采購(gòu)方式”為事后審查。因此，采購(gòu)憑證建檔和管理非常重要，必須嚴(yán)格按要求認(rèn)真建立采購(gòu)憑證檔案，以備接受審查。如果不建立憑證檔案或檔案建立不規(guī)范，就可能被世行定性為錯(cuò)誤采購(gòu)，不支付貨款，這是得不償失的。
五、物資設(shè)備驗(yàn)收、登記和報(bào)修的方法和要求
(1)物資設(shè)備驗(yàn)收
貨物到達(dá)港口和車站后，應(yīng)按以下要求進(jìn)行貨物提取和驗(yàn)收工作：
①及時(shí)與供貨商聯(lián)系，獲得提貨單證，并盡快前往港口、車站提取貨物；
②收到貨物后，馬上組織有關(guān)的專業(yè)人員或熟悉使用所購(gòu)設(shè)備人員進(jìn)行數(shù)量核對(duì)、外觀檢查、性能測(cè)試；
③要根據(jù)裝箱單認(rèn)真核對(duì)貨物數(shù)量，如發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足，要及時(shí)通知供貨商；外觀檢查發(fā)現(xiàn)破損和污染等情況，要收集非自身人為造成的破損證據(jù)，向供貨商提出更換和索賠；檢驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)無(wú)法開(kāi)機(jī)和機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等情況，要及時(shí)停機(jī)，馬上按保修卡要求與設(shè)備保修部門聯(lián)系，通報(bào)情況。
(2)物資設(shè)備登記
年度計(jì)劃中物資設(shè)備采購(gòu)，包括區(qū)項(xiàng)目辦統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的物資，在采購(gòu)?fù)瓿刹⒏犊詈螅瑓^(qū)項(xiàng)目辦將物資采購(gòu)債務(wù)清單分割通知各項(xiàng)目單位，各項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)分割通知單，對(duì)這部分物資設(shè)備進(jìn)行登記，按規(guī)定的財(cái)務(wù)管理辦法建帳。
(3)設(shè)備報(bào)修
招標(biāo)采購(gòu)的物資設(shè)備，采購(gòu)合同均規(guī)定保修期最少一年，計(jì)算機(jī)主機(jī)三年、汽車二年或×××萬(wàn)公里，這些設(shè)備在使用過(guò)程中，如果由于質(zhì)量問(wèn)題引起的故障和損壞，各使用單位要及時(shí)按保修卡要求與設(shè)備保修部門聯(lián)系，同時(shí)將情況以書面形式報(bào)告區(qū)項(xiàng)目辦，情況報(bào)告要詳細(xì)、完整，并說(shuō)明使用環(huán)境條件等因素，以便按要求更換或修復(fù)，不能自行拆機(jī)修理和在非保修部門修理。否則得不到應(yīng)有的保修。
六、世行項(xiàng)目車輛國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)及減免關(guān)稅和通關(guān)提貨的簡(jiǎn)要介紹
(一)委托國(guó)際招標(biāo)
根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，世行項(xiàng)目的國(guó)際和國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)，必須由國(guó)家批準(zhǔn)的具有招標(biāo)資格的專業(yè)貿(mào)易公司進(jìn)行。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，要選擇有關(guān)公司作為招標(biāo)。我們正在選擇招標(biāo)公司。
(二)編寫和報(bào)審招標(biāo)文件(標(biāo)書)
招標(biāo)文件是世行項(xiàng)目國(guó)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)中具有信息功能、標(biāo)準(zhǔn)功能、法律功能的重要文件。因此，招標(biāo)文件必須嚴(yán)格按照世行采購(gòu)指南規(guī)定、國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)定以及項(xiàng)目的實(shí)際情況和需要進(jìn)行編寫。編寫好的招標(biāo)文件，首先要報(bào)商務(wù)部機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦審查，審查通過(guò)后報(bào)世界銀行審批，經(jīng)世行批準(zhǔn)的招標(biāo)文件才能用于招標(biāo)。
(三)登報(bào)招標(biāo)通告
招標(biāo)文件批準(zhǔn)后，要由公司在人民日?qǐng)?bào)海外版刊登招標(biāo)通告，通報(bào)招標(biāo)內(nèi)容，發(fā)標(biāo)和投標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)標(biāo)日期等信息。
(四)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)
在規(guī)定時(shí)間里由招標(biāo)公司，組織用戶和投標(biāo)商進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，當(dāng)眾打開(kāi)投標(biāo)文件和宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)。開(kāi)標(biāo)后由招標(biāo)公司在商務(wù)部的專家?guī)炖镫S機(jī)抽取相關(guān)專家，參加由用戶、招標(biāo)和專家三方組成的評(píng)標(biāo)組，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。
(五)評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)審
經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)小組評(píng)審得出的評(píng)標(biāo)結(jié)果，由區(qū)項(xiàng)目辦(或財(cái)政廳)以正式文稿報(bào)商務(wù)部機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦審查，經(jīng)審查后的評(píng)標(biāo)結(jié)果由招標(biāo)公司譯成英文報(bào)世行審批。
(六)授標(biāo)及簽定合同
由招標(biāo)公司根據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，將該招標(biāo)合同授予中標(biāo)的投標(biāo)商，并進(jìn)行合同談判和簽訂合同。
(七)辦理進(jìn)口許可
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定由區(qū)項(xiàng)目辦統(tǒng)一向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證。
(八)辦理減免車輛進(jìn)口關(guān)稅
根據(jù)國(guó)家海關(guān)總署署稅[**]565號(hào)關(guān)于《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)外國(guó)政府、國(guó)際組織無(wú)償贈(zèng)送及我國(guó)國(guó)履行國(guó)際條約規(guī)定進(jìn)口物資減免稅的審批和管理辦法》規(guī)定，以及《海關(guān)總署關(guān)于補(bǔ)充國(guó)際組織名錄的通知》，對(duì)于《×××綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目》的物資設(shè)備進(jìn)口若屬減免稅范疇的，則辦理減免進(jìn)口關(guān)稅。辦理減免稅的審批單位為受贈(zèng)單位或項(xiàng)目執(zhí)行單位所在地海關(guān)。辦理減免關(guān)稅程序如下：
公司與供貨商簽定合同后，區(qū)項(xiàng)目辦將收齊和辦理好如下材料：
1、外國(guó)政府、國(guó)際組織的贈(zèng)送函或含有減免稅條款的協(xié)定、協(xié)議、國(guó)際條約(復(fù)印件)，如果沒(méi)有贈(zèng)送函或相關(guān)協(xié)定，也可提供國(guó)際組織駐中國(guó)代表處的證明函作為贈(zèng)送或者贈(zèng)款采購(gòu)進(jìn)口物資的依據(jù)。
2、進(jìn)口物資(車輛)清單。
3、進(jìn)口批文(車輛進(jìn)口許可證、機(jī)電辦批文)。
4、采購(gòu)合同(英文復(fù)印件)。
5、國(guó)際招標(biāo)的形式發(fā)票(中英文復(fù)印件)。
受贈(zèng)單位申請(qǐng)材料如下：
1、受贈(zèng)單位提交的《免稅申請(qǐng)書》。
2、由受贈(zèng)單位填寫從海關(guān)領(lǐng)取的《進(jìn)口貨物征免稅申請(qǐng)表》。
3、受贈(zèng)單位法人證書以及海關(guān)需要的其它單證(復(fù)印件)。
(九)報(bào)關(guān)及貨物提取
軍隊(duì)采購(gòu)改革運(yùn)行以來(lái)，隨著采購(gòu)改革實(shí)踐的發(fā)展，軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)，逐步加強(qiáng)了軍隊(duì)采購(gòu)事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，初步形成了審計(jì)監(jiān)督體系，為進(jìn)一步完善軍隊(duì)采購(gòu)審計(jì)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但目前軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)仍存在一些問(wèn)題，影響軍隊(duì)物資采購(gòu)事業(yè)又好又快的發(fā)展。
（一）審計(jì)人員能力不足，績(jī)效考評(píng)體系缺失。
軍隊(duì)物資采購(gòu)是一項(xiàng)政策性、法律性、專業(yè)技術(shù)性要求很高的工作，無(wú)論是要評(píng)價(jià)物資采購(gòu)過(guò)程的真實(shí)性、合法性和經(jīng)濟(jì)性，還是要審核采購(gòu)項(xiàng)目的效率性、效果性，都要求審計(jì)人員不但要非常熟悉采購(gòu)程序、方式方法，還要掌握計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、法律、商貿(mào)等相關(guān)的知識(shí)。目前，部隊(duì)采購(gòu)人員雖然接受過(guò)總部和大型單位組織的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，但一些負(fù)責(zé)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門的人員基本沒(méi)有參加，對(duì)物資采購(gòu)管理層面的理論和技術(shù)掌握還不多。采購(gòu)審計(jì)人員如果沒(méi)有廣博的知識(shí)和過(guò)硬的素質(zhì)，審計(jì)工作就難以真正落到實(shí)處。此外，對(duì)采購(gòu)人員的獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)體系；對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主體，包括各級(jí)審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、采購(gòu)管理部門和紀(jì)檢部門等，也尚未建立一套完善的采購(gòu)績(jī)效考評(píng)體系，很難運(yùn)用恰當(dāng)?shù)目荚u(píng)方法，對(duì)他們履行監(jiān)督職能的情況進(jìn)行定性和定量考評(píng)。
（二）采購(gòu)法規(guī)不健全，缺少審計(jì)依據(jù)。
軍隊(duì)采購(gòu)法律法規(guī)能夠規(guī)范軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為采購(gòu)審計(jì)提供相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，軍隊(duì)采購(gòu)法律法規(guī)不夠健全，在將采購(gòu)權(quán)交給采購(gòu)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)其責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定卻顯得粗略，權(quán)、責(zé)的分離和不對(duì)稱使少數(shù)人能在法律約束之外謀求個(gè)人利益，侵害國(guó)家和軍隊(duì)利益；對(duì)采購(gòu)中的損失沒(méi)有明確規(guī)定決策者和執(zhí)行者的責(zé)任，責(zé)任主體不清而無(wú)法進(jìn)行懲罰。從制度上看，物資采購(gòu)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度都對(duì)審計(jì)提出了要求，但審計(jì)內(nèi)容不明確，措施不具體，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。特別是由誰(shuí)牽頭審計(jì)、審計(jì)什么、怎樣審計(jì)以及審計(jì)時(shí)機(jī)等都缺乏具體規(guī)定。
（三）監(jiān)督主體分散，缺乏監(jiān)督合力。
按照《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》和《軍隊(duì)招標(biāo)管理規(guī)定》的要求，軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督的主體主要有各級(jí)事業(yè)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門以及采購(gòu)管理部門，他們都有權(quán)監(jiān)督軍隊(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)。然而，所有這些監(jiān)督主體缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，各監(jiān)督主體之間的運(yùn)行規(guī)則也尚未完全統(tǒng)一。現(xiàn)行的規(guī)定雖然賦予監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督管理的權(quán)力，但沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則，使軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)容易處于一種無(wú)序狀態(tài)。從實(shí)踐中看，各職能部門在履行職責(zé)時(shí)，往往各自為政，缺乏溝通，信息不暢，配合不力。相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督各執(zhí)一端、各行其是，還沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)督系統(tǒng)，這大大降低了物資采購(gòu)審計(jì)的效力，造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)也影響了軍隊(duì)物資采購(gòu)工作順利健康開(kāi)展。
（四）審計(jì)手段落后，信息化程度不高。
軍隊(duì)物資采購(gòu)內(nèi)容的復(fù)雜性加大了審計(jì)難度。軍隊(duì)物資采購(gòu)對(duì)象既包括后勤裝備、自動(dòng)化設(shè)備、軍訓(xùn)器材等設(shè)備器材，又包括被裝、藥品、油料、辦公用品等物資。采購(gòu)內(nèi)容不同，必然使得審計(jì)要求、審計(jì)特點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)等方面存在一定差別。對(duì)于審計(jì)部門而言，要正確把握這些差別，合理運(yùn)用方式方法，組織實(shí)施審計(jì)，難度較大。隨著商品信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的發(fā)展，軍隊(duì)采購(gòu)部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解商品信息，而且借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采購(gòu)。但審計(jì)部門還運(yùn)用傳統(tǒng)的手工方法對(duì)其進(jìn)行審查，便顯得無(wú)從下手。目前，傳統(tǒng)的手工作業(yè)存在效率低、信息難共享、過(guò)程難公開(kāi)等弊病。因此，審計(jì)部門的信息化建設(shè)任務(wù)日益緊迫。
二、加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)的對(duì)策
（一）提高審計(jì)人員素質(zhì)，建立績(jī)效考評(píng)體系。
擴(kuò)大采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)范圍，特別要加大對(duì)采購(gòu)審計(jì)部門人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)參加函授、短期培訓(xùn)等各種形式開(kāi)展采購(gòu)理論、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)，開(kāi)拓監(jiān)督人員的視野，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，適應(yīng)物資采購(gòu)審計(jì)工作的需要。從地方院校選拔懂得法律、經(jīng)濟(jì)、管理和公關(guān)等知識(shí)的綜合型人才，充實(shí)部隊(duì)物資采購(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍。建立一套完善的激勵(lì)約束機(jī)制，以提高軍隊(duì)采購(gòu)主體的整體績(jī)效，進(jìn)而提高軍隊(duì)采購(gòu)的軍事經(jīng)濟(jì)效益。美軍國(guó)防采辦職業(yè)規(guī)劃的成功對(duì)建立我軍采購(gòu)人員的考核制度具有借鑒意義。它將采辦職位分為16類，對(duì)每一采辦職位都有不同學(xué)歷文憑要求，并規(guī)定采辦人員在上任前必須到國(guó)防采辦大學(xué)接受相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，在通過(guò)各種考核后方可取得上崗證書，并定期進(jìn)行考核，不合格者不得再?gòu)氖虏赊k工作。
（二）健全監(jiān)督法規(guī)，依法實(shí)施審計(jì)。
以《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)防法》、《合同法》為依據(jù)，以《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)如《軍事采購(gòu)條例》、《軍隊(duì)采購(gòu)道德規(guī)范》等，并形成一系列配套的法規(guī)，將軍隊(duì)物資采購(gòu)的原則、目標(biāo)、程序、管理、監(jiān)督制約以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)中介組織、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)?fù)对V仲裁和信息與電子貿(mào)易等各方面的規(guī)定形成法規(guī)體系。補(bǔ)充完善現(xiàn)行規(guī)章制度，明確質(zhì)疑、申訴程序和救濟(jì)機(jī)制，通過(guò)司法手段保證采購(gòu)實(shí)體、供應(yīng)商權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者都有法可依，有章可循，執(zhí)行有力。物資采購(gòu)審計(jì)部門要針對(duì)駐地特點(diǎn)和部隊(duì)實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)章，制定實(shí)用、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的管理規(guī)定，使審計(jì)工作經(jīng)常化。
（三）形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。
針對(duì)監(jiān)督力量分散的情況，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)觀思想整合審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、行政部門在軍隊(duì)物資采購(gòu)中的審計(jì)職能，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，以發(fā)揮軍隊(duì)采購(gòu)審計(jì)的整體效應(yīng)。這個(gè)監(jiān)督體系是以審計(jì)監(jiān)督為主體、財(cái)務(wù)和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)、紀(jì)檢監(jiān)督為關(guān)鍵、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的“五位一體”監(jiān)督模式。要使物資采購(gòu)審計(jì)發(fā)揮整體效應(yīng)，各監(jiān)督主體就必須緊緊抓住系統(tǒng)目標(biāo)，以整合監(jiān)督系統(tǒng)為基準(zhǔn)，提高監(jiān)管合力為導(dǎo)向，對(duì)不同監(jiān)管要素進(jìn)行明確分工，不斷優(yōu)化采購(gòu)流程，利用多種監(jiān)督手段，促使系統(tǒng)要素達(dá)到最優(yōu)化組合。這些監(jiān)督主體在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，除了對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督外，彼此之間還存在相互監(jiān)督關(guān)系，如財(cái)務(wù)部門對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督，審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)和采購(gòu)業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督以及紀(jì)檢部門對(duì)上述三個(gè)部門的監(jiān)督。通過(guò)軍隊(duì)內(nèi)部各監(jiān)督主體與被監(jiān)督者的關(guān)系，形成分布合理、有效監(jiān)督的軍隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度。
（四）利用信息技術(shù)，提高審計(jì)效率。
關(guān)鍵詞：國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)；集中采購(gòu)；采購(gòu)模式
一、某大型國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)原有采購(gòu)模式
某大型國(guó)企成立于1960年，擁有50余年的建廠歷史。1999年根據(jù)國(guó)有企業(yè)改制及相關(guān)部委要求，成立了集團(tuán)公司。公司初始資產(chǎn)規(guī)模100億元，員工5000人。公司原有的采購(gòu)模式主要存在以下問(wèn)題：
（一）采購(gòu)業(yè)務(wù)管理方面。（1）戰(zhàn)略采購(gòu)物資種類少。（2）各企業(yè)議價(jià)能力不一，差異性較大。（3）基礎(chǔ)管理工作較薄弱。（4）無(wú)效庫(kù)存龐大。（5）協(xié)同不充分。
（二）供應(yīng)商管理方面。（1）供應(yīng)商群體過(guò)度分散，數(shù)量龐大。（2）供應(yīng)商重復(fù)審核。
二、建立并實(shí)施集中采購(gòu)模式的原因
1.面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，原有采購(gòu)模式的種種弊端顯現(xiàn)。不能適應(yīng)集團(tuán)化公司飛速發(fā)展的需要。采購(gòu)體系的改革勢(shì)在必行。2.采購(gòu)成本是企業(yè)生產(chǎn)乃至銷售整個(gè)環(huán)節(jié)中最主要的成本。采購(gòu)成本的高低直接影響到企業(yè)最終獲利情況。3.降低采購(gòu)成本是企業(yè)降低成本的主要手段。4.采購(gòu)的“利潤(rùn)杠桿”效應(yīng)，使越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到采購(gòu)的重要性。5.集團(tuán)化公司的集中采購(gòu)相對(duì)傳統(tǒng)分散采購(gòu)而言，可以有效降低采購(gòu)的人工、庫(kù)存、管理等方面的成本。
三、集團(tuán)化采購(gòu)模式初探
（一）采購(gòu)模式。1.集團(tuán)公司直接集中采購(gòu)。集團(tuán)公司直接與少數(shù)實(shí)力雄厚、質(zhì)量過(guò)硬、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同（或框架協(xié)議），再與各子分公司簽訂銷售合同（見(jiàn)圖1）。主要限于對(duì)集團(tuán)安排穩(wěn)定生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本有重大影響的大宗通用物資和特別重要物資。2.集團(tuán)公司組織集中采購(gòu)。集團(tuán)公司牽頭組織集團(tuán)公司各子分公司，以集中招標(biāo)或聯(lián)合談判的方式，共同優(yōu)選確定供應(yīng)商短名單，確定采購(gòu)價(jià)格（或定價(jià)機(jī)制），統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議。各子分公司在框架協(xié)議項(xiàng)下執(zhí)行訂單采購(gòu)，并負(fù)責(zé)過(guò)程控制、催交催運(yùn)、接貨驗(yàn)貨、倉(cāng)儲(chǔ)配送和結(jié)算付款。主要適用于各子分公司生產(chǎn)所需的大宗通用重要物資。（1）組建由集團(tuán)公司與各子分公司人員參加的專業(yè)化采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。在戰(zhàn)略采購(gòu)委員會(huì)組織下，成立若干采購(gòu)管理小組和評(píng)標(biāo)（聯(lián)合談判）專家組，形成集總部和各子分公司專業(yè)人員于一體的專業(yè)化采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，全面參與供應(yīng)商推薦、供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)考察，共同組織集中招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)，共同篩選確定供應(yīng)商短名單，確定最優(yōu)惠采購(gòu)價(jià)格。（2）定期供應(yīng)商短名單和指導(dǎo)價(jià)格。集團(tuán)公司組織集中采購(gòu)專業(yè)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)每年研究確定供應(yīng)商短名單，定期集團(tuán)公司組織集中采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格。（3）逐步提升集中組織采購(gòu)規(guī)模，打造集團(tuán)化采購(gòu)的主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式。集團(tuán)公司組織集中采購(gòu)統(tǒng)一對(duì)外、集中決策、上下分工協(xié)作，這樣既解決了集團(tuán)化采購(gòu)過(guò)程中總部孤軍奮戰(zhàn)的問(wèn)題，也解決了各子分公司參與集團(tuán)化采購(gòu)積極性不高的問(wèn)題，為逐步擴(kuò)大集團(tuán)組織集中采購(gòu)范圍創(chuàng)造條件。
（二）采購(gòu)管理：1.建立健全規(guī)章制度，規(guī)范采購(gòu)管理。（1）制訂《集團(tuán)公司物資供應(yīng)管理規(guī)定》，規(guī)范生產(chǎn)使用物資供應(yīng)工作。（2）制訂《集團(tuán)公司供應(yīng)商管理規(guī)定》，統(tǒng)一管理集團(tuán)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商動(dòng)態(tài)考核扶優(yōu)劣汰，大力培育戰(zhàn)略供應(yīng)商和主力供應(yīng)商，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，控制供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）制訂《集團(tuán)公司框架協(xié)議采購(gòu)管理辦法》，從集合需求，濃縮渠道、提高效率、嚴(yán)格執(zhí)行等各方面進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、檢查和考核，提升框架協(xié)議采購(gòu)質(zhì)量。（4）制訂《集團(tuán)公司物資儲(chǔ)備和庫(kù)存管理規(guī)定》，控制儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化庫(kù)存結(jié)構(gòu)，加快物資周轉(zhuǎn)，保證安全、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。
2.建立健全績(jī)效考核體系，強(qiáng)化采購(gòu)控制。（1）對(duì)各企業(yè)提報(bào)的集團(tuán)化采購(gòu)計(jì)劃的及時(shí)性和準(zhǔn)確率進(jìn)行考核和通報(bào)。（2）通過(guò)對(duì)物資供應(yīng)管理檢查、物資供應(yīng)績(jī)效考核以及其他專項(xiàng)檢查，對(duì)企業(yè)供應(yīng)商管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。（3）定期監(jiān)督、檢查和考核框架協(xié)議采購(gòu)情況，對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)質(zhì)量和執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。（4）年初下達(dá)儲(chǔ)備和庫(kù)存管理考核指標(biāo)，通過(guò)月度通報(bào)、季度評(píng)比、年度總結(jié)的方式對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備和庫(kù)存管理情況進(jìn)行考評(píng)。（5）對(duì)各企業(yè)物資供應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期檢查或抽查，并通報(bào)檢查結(jié)果。
四、集團(tuán)公司采購(gòu)管理變革路徑
集團(tuán)公司采購(gòu)管理變革的路徑可分為“集中整合”“發(fā)展提高”“持續(xù)優(yōu)化”三個(gè)階段。每個(gè)階段分別設(shè)定要達(dá)到的目標(biāo)，實(shí)施的推進(jìn)方法以及該階段能力建設(shè)的重點(diǎn)。第一階段為集中整合。這個(gè)階段的目標(biāo)就是降低采購(gòu)成本。首先要對(duì)于大宗物資（電磁線、鋼板、變壓器油、開(kāi)關(guān)、套管等）整合采購(gòu)量，減少供應(yīng)商的數(shù)量。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的供應(yīng)市場(chǎng)，主要采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)降低成本。這個(gè)階段，應(yīng)集中主要力量建設(shè)自身項(xiàng)目管理的能力，確立公開(kāi)，公正以及公平的流程，對(duì)分公司執(zhí)行采購(gòu)流程的監(jiān)督能力和方法也要進(jìn)行提高。第二階段為發(fā)展提高階段。其主要目標(biāo)是打造戰(zhàn)略供應(yīng)商關(guān)系，建立高效的管控體系。這個(gè)階段，應(yīng)根據(jù)物料分類的特點(diǎn)，采用多元化的采購(gòu)戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大集中招標(biāo)采購(gòu)的范圍，實(shí)施供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理，不斷的更新供應(yīng)商的信息，推動(dòng)建立與供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作關(guān)系。這個(gè)階段，能力建設(shè)的重點(diǎn)在于提高物料分類管理的能力，以及應(yīng)用管控平臺(tái)（組織，流程，工具）形成高效的集團(tuán)采購(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)集團(tuán)集團(tuán)公司和各子公司的職權(quán)劃分，使得成本與效率達(dá)到合理平衡。第三階段為持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造集團(tuán)公司供應(yīng)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)階段，采購(gòu)將改變從前的被動(dòng)局面，逐步建立以集中統(tǒng)一、專業(yè)化采購(gòu)與專業(yè)化管理有機(jī)結(jié)合為主要特征，以“歸口管理、集中采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)撥“為主要內(nèi)容，以集團(tuán)組織采購(gòu)為主導(dǎo)形式的采購(gòu)管理體制。集團(tuán)統(tǒng)一分管物資采購(gòu)管理工作，包括規(guī)章制度建設(shè)、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、儲(chǔ)備管理、供應(yīng)商管理、價(jià)格管理、績(jī)效管理和隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容。大宗通用重要物資由集團(tuán)總部牽頭組織統(tǒng)一對(duì)外實(shí)施集團(tuán)化采購(gòu)，其他物資由各企業(yè)采購(gòu)部門集中采購(gòu)。建立統(tǒng)一儲(chǔ)備和各企業(yè)集中儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體制，通過(guò)電子采購(gòu)平臺(tái)和ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備資源共享，集團(tuán)牽頭組織統(tǒng)一儲(chǔ)備，對(duì)積壓物料實(shí)施統(tǒng)一調(diào)撥。強(qiáng)化物資需求規(guī)律分析、供應(yīng)市場(chǎng)研究、供應(yīng)商關(guān)系管理、過(guò)程控制等專業(yè)化管理職能，從供應(yīng)商整體實(shí)力、供應(yīng)份額、合同執(zhí)行情況、獎(jiǎng)懲情況等，對(duì)每個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)、量化考評(píng)，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分級(jí)分類管理，向排名靠前的供應(yīng)商實(shí)施訂貨傾斜，不斷提升供應(yīng)商提品和服務(wù)的品質(zhì)，降低集團(tuán)總體采購(gòu)成本。
參考文獻(xiàn)：
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2010年和2013年所有物資采購(gòu)事項(xiàng)均納入本次專項(xiàng)治理范圍。
二、方法步驟
（一）自查自糾階段（2013年7月至2013年8月）
各單位要及時(shí)進(jìn)行梳理，認(rèn)真組織本單位開(kāi)展自查，確保自查不走過(guò)場(chǎng)。自查的主要內(nèi)容是本單位近兩年物資采購(gòu)流程和制度的建立及落實(shí)情況，包括：零星物資是否按規(guī)定流程進(jìn)行采購(gòu)，大宗物資采購(gòu)是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組，是否堅(jiān)持集體決策，是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則，是否按相關(guān)法律規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，采購(gòu)工作是否執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)過(guò)程中的驗(yàn)收、決策是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定等。自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正并上報(bào)，要邊自查邊完善物資代購(gòu)制度。
（二）檢查階段（2013年9月至2013年10月）
在自查自糾階段基礎(chǔ)上，各區(qū)糧食局要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)單位進(jìn)行檢查，檢查的主要對(duì)象是近兩年發(fā)生了大宗物資采購(gòu)的部門和企事業(yè)單位，以及自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的單位。區(qū)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位自查工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，實(shí)地了解物資采購(gòu)流程和管理現(xiàn)狀，并組織座談和交流，及時(shí)總結(jié)物資采購(gòu)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（三）建章立制度、總結(jié)提高階段（2013年11月）
各單位要針對(duì)目前物資采購(gòu)流程和制度中存在的問(wèn)題，及時(shí)梳理，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)。特別是針對(duì)大宊物資設(shè)備采購(gòu)提出系統(tǒng)性管理意見(jiàn)，進(jìn)一步健全完善集中采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度、采購(gòu)計(jì)劃審核等各項(xiàng)制度，確保物資采購(gòu)工作在制度約束下規(guī)范運(yùn)行和操作。通過(guò)本次專項(xiàng)治理，要對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)制度進(jìn)行總結(jié)完善，不斷提高糧食系統(tǒng)物資采購(gòu)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。在完善零星物資采購(gòu)制度的同時(shí)要重點(diǎn)建立健全大宗物資采購(gòu)管理辦法，形成用制度規(guī)范管理的良性機(jī)制，杜絕違反制度和程序問(wèn)題的發(fā)生。
三、工作要求
（一）細(xì)化治理措施。各單位要對(duì)照實(shí)施方案，細(xì)化檢查內(nèi)容，重點(diǎn)檢查國(guó)有糧食企業(yè)大宗物資設(shè)備采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的制定，招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，合同簽訂，物資進(jìn)企業(yè)檢驗(yàn)、復(fù)檢、入庫(kù)，資金結(jié)算等過(guò)程進(jìn)行全面檢查。
關(guān)鍵詞：煙草工業(yè)精益采購(gòu)采購(gòu)計(jì)劃管理現(xiàn)狀方案優(yōu)化
一、背景概述
2013年，國(guó)家局出臺(tái)了《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》，對(duì)煙草行業(yè)的采購(gòu)行為從采購(gòu)范疇到采購(gòu)計(jì)劃，從采購(gòu)實(shí)施到采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管，都提出了具體的要求；2014年，是煙草行業(yè)全面推行精益管理的開(kāi)局之年，精益管理已成為行業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的必要之行，成為企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉，其中，也對(duì)作為精益管理的重要一環(huán)——精益采購(gòu)，提出了更為明確的方向：煙草企業(yè)應(yīng)以質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)和服務(wù)為依據(jù)，以降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率為切入點(diǎn)，建立健全物資采購(gòu)保障體系，實(shí)施科學(xué)決策和有效控制，著力推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)采購(gòu)與精準(zhǔn)供應(yīng)。因此，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)采購(gòu)需求，科學(xué)合理編制采購(gòu)計(jì)劃，是企業(yè)開(kāi)展采購(gòu)工作流程的第一步，也是確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)精益采購(gòu)的關(guān)鍵一步。
二、福建中煙采購(gòu)計(jì)劃及實(shí)施的整體情況分析
1.采購(gòu)計(jì)劃管理組織運(yùn)作模式。經(jīng)過(guò)近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)省公司本級(jí)及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會(huì)審定省公司本級(jí)及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級(jí)企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級(jí)管理體制；建立以《管理委員會(huì)工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購(gòu)管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購(gòu)工作的有效運(yùn)行。2.采購(gòu)計(jì)劃管理與過(guò)程管控。在計(jì)劃管理方面，采購(gòu)辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購(gòu)計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式、采購(gòu)金額實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購(gòu)辦及時(shí)組織調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行分析評(píng)審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過(guò)程管控方面，采購(gòu)辦以全國(guó)煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評(píng)審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)過(guò)程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購(gòu)綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有通過(guò)不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會(huì)和管委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中無(wú)偏差、不走樣。
三、采購(gòu)計(jì)劃管理中的差距
1.采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動(dòng)作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來(lái)，公司投資項(xiàng)目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計(jì)劃中的采購(gòu)項(xiàng)目是公司年度采購(gòu)計(jì)劃中十分重要的部分。
1.1采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃編制范圍不同。根據(jù)《煙草行業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》要求，采購(gòu)計(jì)劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項(xiàng)目）和服務(wù)的所有采購(gòu)項(xiàng)目，由各級(jí)公司的采購(gòu)辦進(jìn)行編制匯總；投資計(jì)劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等）、信息化投資項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車輛、辦公家具、計(jì)算機(jī)軟硬件購(gòu)置項(xiàng)目，由各級(jí)公司的投資管理部門進(jìn)行編制匯總。
1.2采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃管理流程不同。投資項(xiàng)目管理流程為：投資項(xiàng)目按照行業(yè)投資項(xiàng)目管理要求實(shí)行計(jì)劃管理，各級(jí)公司在每年9月份啟動(dòng)投資計(jì)劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對(duì)新增項(xiàng)目中與生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目進(jìn)行職能評(píng)審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)、董事會(huì)審議后于12月上報(bào)國(guó)家局。國(guó)家局于次年2-3月份下達(dá)投資計(jì)劃，投資管理處根據(jù)國(guó)家局下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行投資計(jì)劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)投資計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購(gòu)計(jì)劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)于次年1月份報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)辦匯總、初審全省采購(gòu)計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進(jìn)行集中評(píng)審后，經(jīng)管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)采購(gòu)計(jì)劃通知，全省采購(gòu)計(jì)劃方可生效實(shí)施。
1.3采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃信息傳遞相對(duì)滯后。由于全省的投資與采購(gòu)計(jì)劃，在計(jì)劃的編制起點(diǎn)、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時(shí)基層企業(yè)投資管理部門與采購(gòu)管理部門間對(duì)投資計(jì)劃調(diào)整的溝通相對(duì)滯后，信息化平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對(duì)接，無(wú)法在第一時(shí)間將審批后投資計(jì)劃的調(diào)整情況及時(shí)傳遞到采購(gòu)計(jì)劃編制部門進(jìn)行更新分解。
2.尚未建立采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況考評(píng)體系。采購(gòu)績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)建立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，全面反映和評(píng)估采購(gòu)政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的過(guò)程。我司采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則；在年度中期可對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行半年調(diào)整，對(duì)下半年度擬新增、采購(gòu)金額擬變更、采購(gòu)方式擬變更及擬取消的項(xiàng)目在總計(jì)劃盤子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購(gòu)實(shí)施方案的審定中對(duì)采購(gòu)進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評(píng)審，但對(duì)是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評(píng)體系，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中時(shí)間上的約束及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。某些項(xiàng)目，尤其是貨物及服務(wù)類項(xiàng)目，部分子公司或承辦部門在項(xiàng)目實(shí)施中存在時(shí)間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購(gòu)項(xiàng)目扎堆實(shí)施，某一月份采購(gòu)項(xiàng)目零實(shí)施，或者到了年末才決定不予實(shí)施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實(shí)施，進(jìn)度計(jì)劃形同虛設(shè)，給采購(gòu)辦工作人員組織采購(gòu)帶來(lái)了不便，也為全省精益采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效的提升帶來(lái)的阻礙。
3.采購(gòu)計(jì)劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)估模塊。對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評(píng)估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購(gòu)管理信息化平臺(tái)尚未建立績(jī)效評(píng)估模塊，未能直觀、客觀的來(lái)衡量各采購(gòu)部門的采購(gòu)目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對(duì)子公司采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)比較與觀測(cè)。
3.2尚未建立采購(gòu)計(jì)劃趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊。采購(gòu)預(yù)測(cè)是指企業(yè)在商品采購(gòu)市場(chǎng)上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分析研究，并運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)測(cè)算未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)商品或服務(wù)市場(chǎng)的供求及其變化趨勢(shì)，從而為采購(gòu)決策和制定采購(gòu)計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過(guò)信息化手段預(yù)測(cè)采購(gòu)需求在公司的采購(gòu)管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺(tái)，對(duì)以往的采購(gòu)信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)供求變化和規(guī)律，對(duì)各子公司、各類采購(gòu)的項(xiàng)目的需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)做到心中有數(shù)，將有助于提高采購(gòu)計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購(gòu)策略制定的合理性，從而提高采購(gòu)計(jì)劃編制精度，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
四、煙草工業(yè)企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過(guò)專案調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃的有效對(duì)接。目前我司采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則，除個(gè)別零星應(yīng)急調(diào)整的項(xiàng)目外，均在年度中期對(duì)全省的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行一次全盤的批量計(jì)劃調(diào)整。在采購(gòu)計(jì)劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對(duì)投資計(jì)劃下達(dá)后所帶來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級(jí)公司的投資、采購(gòu)部門將投資與采購(gòu)計(jì)劃先行對(duì)接，于次年2-3月份投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行一次采購(gòu)計(jì)劃的專案調(diào)整。由各級(jí)公司的投資管理部門與采購(gòu)部門共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對(duì)采購(gòu)年度計(jì)劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及信息化投資項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對(duì)接與核實(shí)，由下至上匯總，由省公司采購(gòu)辦向公司董事會(huì)統(tǒng)一申報(bào)專案調(diào)整計(jì)劃；由各級(jí)公司采購(gòu)部門及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃的無(wú)縫對(duì)接。
2.通過(guò)績(jī)效評(píng)估，建立采購(gòu)計(jì)劃考評(píng)體系。
2.1對(duì)采購(gòu)計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行率納入各部門績(jī)效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時(shí)間，測(cè)算出五種采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃直至完成采購(gòu)所有流程所需耗用的時(shí)間，以此作為采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度考評(píng)的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會(huì)審定的采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于招標(biāo)以外的其他采購(gòu)項(xiàng)目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對(duì)象為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項(xiàng)目，視同完成。
2.2對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分解。省公司各部門及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃完成采購(gòu)的各環(huán)節(jié)工作，如無(wú)法按進(jìn)度計(jì)劃完成的需向采購(gòu)辦提交書面說(shuō)明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)采購(gòu)物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對(duì)每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長(zhǎng)時(shí)間做出安排。
2.3將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行率納入年度績(jī)效考核。對(duì)于沒(méi)有按照年度采購(gòu)計(jì)劃完成計(jì)劃實(shí)施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購(gòu)辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)責(zé)任部門績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。
3.通過(guò)優(yōu)化信息化平臺(tái)，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實(shí)現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時(shí)對(duì)接。每年在國(guó)家局下達(dá)投資計(jì)劃后,由省公司嚴(yán)格按照國(guó)家局下達(dá)的年度投資計(jì)劃和擬建項(xiàng)目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級(jí)公司投資部門便可同時(shí)在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計(jì)劃。通過(guò)采購(gòu)管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對(duì)接與關(guān)聯(lián)，由項(xiàng)目實(shí)施部門在采購(gòu)信息系統(tǒng)的計(jì)劃管理模塊上直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)針對(duì)投資計(jì)劃變更帶來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃變更的線上專案調(diào)整。
3.2實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)。采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系包括采購(gòu)計(jì)劃完成及時(shí)率、采購(gòu)周期、采購(gòu)從啟動(dòng)實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃直至完成采購(gòu)所有流程所需耗用的時(shí)間等。通過(guò)上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績(jī)效評(píng)估體系，與采購(gòu)實(shí)施過(guò)程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評(píng)價(jià)，正確及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果。
3.3實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)。采購(gòu)計(jì)劃是對(duì)未來(lái)計(jì)劃期內(nèi)采購(gòu)管理活動(dòng)所做的預(yù)見(jiàn)性的安排和部署，以確定從組織外部采購(gòu)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購(gòu)量與采購(gòu)計(jì)劃金額提供的是代表采購(gòu)支出情況的數(shù)字預(yù)報(bào)。為了使這些預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價(jià)值，采購(gòu)管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊，建立采購(gòu)需求趨勢(shì)模型。以系統(tǒng)中存儲(chǔ)的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過(guò)指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及宣傳促銷計(jì)劃，反映采購(gòu)需求，市場(chǎng)行情的變化，形成采購(gòu)計(jì)劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購(gòu)決策提供支持。
五、結(jié)語(yǔ)
采購(gòu)計(jì)劃是在企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)框架之內(nèi)提出的，應(yīng)服務(wù)服從于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，只有趨于精準(zhǔn)、科學(xué)、合理的采購(gòu)預(yù)測(cè)與采購(gòu)計(jì)劃編制，才能從源頭上推進(jìn)采購(gòu)實(shí)施的規(guī)范與高效，為實(shí)施精準(zhǔn)采購(gòu)、精準(zhǔn)供應(yīng)提供最基本的依據(jù)，杜絕采購(gòu)中的各種資源的浪費(fèi)，從而真正實(shí)現(xiàn)精益采購(gòu)。
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