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羅訥河位于法國東南部，是法國第二大河，全長812km，其中在法國境內長500km；流域面積9.9萬km2，在法國境內為9萬km2。其上游主要受高山冰川雪水的補給，中游受大西洋降水影響，下游受地中海氣候的影響，羅訥河水量隨季節變化大，從上段、中段到下段，呈融雪與降雨混合型變化，但總的來說，羅訥河水量豐富，河床坡陡，在法國境內的落差達330m，水力資源占全國的二分之一，對于缺煤的法國是十分重要的能源。由于羅訥河流域是法國重要的政治、經濟、文化中心，水上交通、農業灌溉、工業發展對法國經濟有著重大意義，所以法國國會于1921年通過立法確定了要從水電、航運、農業灌溉三個方面對羅訥河進行綜合開發治理。1933年成立了資本為2400萬法郎、由國營和私營機構組成的240萬股的羅訥河公司。1934年6月5日，公司被授權對羅訥河進行綜合治理和經營，在近一、二十年內，又增加了羅訥河的旅游、環境保護、污水處理工程。經過六十余年的開發治理工作，現在法國境內500多公里的梯級綜合治理工程已基本完成，形成了從瑞士到地中海的渠化水道。
在羅訥河治理中，為減少對兩岸土地的淹沒，除上段第一級電站采取高壩方案外，其余全部采用低壩和人工引水渠方案開發，由于水庫小，水位變化不大，在防洪削減洪峰方面存在嚴重缺陷，羅訥河公司采取了一系列措施加以改善，其中主要是采用修建小型水庫、整修兩岸河堤、修建大尺寸泄水閘和分流渠等措施。
羅訥河公司在干流上共修建了18座水電站，總裝機306.3萬kW，1994年統計發電量為177億kWh，占法國水電總發電量的22.1%，向法國提供了大量干凈、可靠的廉價電力。公司當年取得售電收入13.275億法郎。
在羅訥河上，修建了18座攔河閘及13座大型船閘，閘體尺寸統一設計為長195m，寬12m，渠化后的河道，可以使4000—5000t的頂推船隊克服里昂與地中海間161m的水位差，從地中海經過310km的航程直達里昂。1995年，法國國會又批準由羅訥河公司實施羅訥河支流索恩河通往萊茵河進而溝通北海的羅訥—萊茵229km長、包括24座船閘在內的人工運河綜合工程，擬在1995—2010年建成。工程預算170億法郎，主要由法國電力公司保證資金到位，羅訥河公司和歐洲基金會、政府和地方團體也投入部分資金，其中50%的投資來源于羅訥河公司向法國電力公司售電的收入。工程建成后，至少可使4000t的頂推船通過1600km長的大型現代化航道，從馬塞直通荷蘭的鹿特丹，比原來的通行里程縮短1800km。
羅訥河采用低壩開發，征用土地從980km2減少至92km2，減少了91%，且改造了羅訥河流域的農業經濟，逐步引用175m3/s的流量，使流域內約35萬ha的農田獲得灌溉。與此同時，修建了320km開放式排水渠和80km地下排水渠，以保持地下水位，保證農業用水及對環境實施保護。從1968年開始，在羅訥河下游試行節水噴灌技術，效果很好，現已普遍采用。
羅訥河工程共修建115座分水渠，32座泵站，26座港口及工業開發區，占地1000ha，修筑公路200多公里，還興建了一大批排污及污水處理工程，建設了40余處度假村、沖浪旅游景點，全部投資總計600億法郎，固定資產相當于60億美元，其中有法國政府對航運補助投資、有國內外贈款、有公司售電收費投人，但一大部分是由羅訥河公司直接向銀行貸款，目前工程貸款已基本還清。
羅訥河公司具有工程規劃、試驗研究、設計、組織施工、運行維護、安裝調試的能力。1982年，全部梯級電站實現了自動控制，不僅水電站設備，而且壩上設備和其它設備都由中央控制室進行遙控，全河電站中央控制室設在夏托納夫電站，除此電站外，其它水電站都是無人值守。羅訥河各電站工程的監控系統與中央控制系統相連。通過中心計算機的監控系統對水電站進行防洪調度、水量調節和水電站經濟運行的自動控制。水電站的梯級調度自動化不但改善了管理工作條件，而且還實現了安全生產，避免了洪水災害，提高了水能利用率，增加了工程的發電效益。電站、水工、船閘的工作人員因此減少到原來人員的五分之一。
二、對“羅訥河整治模式”成功經驗的探討
羅訥河水力資源豐富，19世紀末興建了第一座圣克來水電站，平均引用流量500m3/s，水頭12.2m，裝機容量10.7萬kW。1899年投入運行，年發電量達4.2億度。這個電站的綜合效益啟發了當時的決策者，他們提出用羅訥河水力發電的收入滾動開發羅訥河的集資方案，亦即通過售電或租借港口設施，將收入用于整治工程。這就是一種可行的“羅訥河整治模式”。羅訥河開發方式是集水電、航運、農業灌溉于一體的綜合開發，在全河修建一系列低壩小庫，與渠道引水相結合修建徑流式水電站和船閘，并在庫邊修筑堤防。綜合治理的基礎是羅訥河的18個梯級電站的電力和港口設施的直接收入。但是能夠實現今天的治理效果，成功的經驗主要有以下幾點：
(一)立法
1921年5月21日，法國國會通過一項法案，批準由羅訥河各公共團體從水電、航運和農業三個方面對羅訥河進行綜合治理。從法律上規定了羅訥河治理必須遵從綜合利用的方針，并賦予流域開發者全面開發沿河工程的權力。
(二)成立實體公司執法
1933年5月27日，法國電力公司、鐵路公司(二個私營公司)、巴黎大區地方團體、羅訥河地區公共機構(二個國有機構)四方成立了資本為2400萬法郎，合計240萬股的羅訥河公司，每方各占公司股份的25%。1934年6月5日，公司根據國會法案，接受了對羅訥河的經營和治理權以及將來的工程開發權。1948年，電力公司、鐵路公司的私人股份被國家購買，羅訥河公司成為羅訥河國家公司，現在有六個股東，他們是巴黎大區地方團體；羅訥河地區公共機構和團體；法國電力公司；法國鐵路公司；萊茵、羅訥河有關地區；萊茵、羅訥河公共機構和團體，每方各占60萬股，共計360萬股。公司不但承擔了羅訥河的電力、航運、灌溉治理工程，而且增加了環境保護、旅游開發工程，在法國工業部、交通部、環境部的領導下，與電力公司、航運部門、各地方政府共同管理已建的電站、航運渠道、船閘、碼頭、農業灌溉設施、補水渠等。羅訥河公司這一經濟實體，是法律授權實施羅訥河綜合治理與運行管理的實體。現在公司有職工800人，公司本部200人，各電站、工程管理部門600人。
(三)羅訥河公司修建工程主要由國家擔保向銀行貸款
據羅訥河公司統計，1989年以前治理羅訥河花費的工程投資共580億法郎，89年至94年又投資16.18億法郎，總投資額近600億法郎，相當于現在的60億美元。資金的主要部分是國家對航運的補助及向國內和國際金融機構貸款，由國家擔保從售電收人中還貸。目前由于法國電力公司基本以成本加稅金的計價原則收購水電電量，所以電價隨債務減少成本降低而降低，電站剛投運時的還貸電價達80生丁/kWh，還貸后期的91年全部18座電站的平均電價為11.7生丁/kWh，94年的平均售電價為7.5生丁/kWh，低電價使得羅訥河公司幾乎無利可圖。羅訥河雖然有建設水電、航運工程等取得資本滾動發展的能力，但是在法國電力公司收購水電限價、電價特別低的特定條件下，羅訥河公司要不斷尋找新的開發項目，以工程養公司。因為法律授權該公司經營羅訥河的期限是到2030年。在這期間有工程干，國家就擔保向銀行貸款，法國電力公司支付給羅訥河公司用于還貸的電費就多；沒有工程做，羅訥河公司就沒有盈利，所以在水電項目開發完畢之后，該公司還在不停地開發純公益型的工程。在這種機制下，羅訥河的每一個局部的治理都被列入了開發計劃。羅訥河流域已經被治理成為世界上少有的美麗、富饒的地區之一。
(四)法治是綜合治理羅訥河的保證
法國是法治國家，羅訥河公司按照1921年國會通過的治理羅訥河的立法與授權妥善處理與協調了沿河20個省市行政區與當地人民群眾的利害關系。羅訥河工程的管理也得益于執行法國現有的民事法典、公共水道和內陸航運法典、公共衛生法典、國家財產法典、刑事法典等法律法令。法國現行水法共15章，包括序言、現行的立法、水的所有制、管理和保護水利工程的立法、保護區和保護地的立法、政府對水的管理和制度、專門和自治的水資源開發機構、水資源財政和經濟方面的立法和水法的執行與管理等等，這些法令條款通過大區長官和各省省長、市政委員會和市長的各種命令、法規和行政通報貫徹執行。對不遵守或違反水法條款者，給予懲罰，懲罰包括使受害的部分恢復原狀、罰款、關押或上述各種措施并用。
(五)羅訥河公司與沿河地方政府和人民關系和諧
羅訥河公司把河流所經過的地方的官員吸收進入公司董事會，并根據法律與有關部門及各有關地方政府商量羅訥河的綜合治理工程方案、移民、淹沒、損壞設施的賠償以及環境保護、生態平衡、修建補水渠以補充由于工程開挖加深而降低的地下水位等等。公司興建工程使當地受到的損失都以造地、開辟旅游飯店、碼頭、沖浪設施、旅游景點等給予補償，以增加地方的收入。為了管好電站與河流，羅訥河公司沿河種樹、種草，修建污水處理工程，疏浚河道，整治港口，修建防洪排沙工程，帶動和促進兩岸經濟的繁榮發展，使沿河群眾富裕起來。據不完全統計，羅訥河治理過程中，公司做的類似“福利”工程達40處以上。
羅訥河公司在治理500km長的羅訥河的過程中，開發出來的電力基本上全部售給了法國電力公司及用于沿河市鎮的股東，開通的航運設施，支持了交通公司的股東，各股東從工程中大大受益，事業發展了，股東的股份擴大了，公司由于妥善處理了與有關的20個省市地方政府、兩岸群眾的利益關系，與兩岸地方政府和人民群眾相處十分和諧。
(六)采用新技術加快建設速度，減少投資，提高效益
在羅訥河電站建設中，除早期開發的熱尼西亞電站利用水頭70多米、采用混流式機組外，其余均為低水頭引水式電站。50-60年代初期開發的5座水電站全部采用卡普蘭立軸轉漿式水輪機組，隨著技術進步，1960年在下羅訥河的貝尼特電站首次試用臥軸的燈泡貫流式水輪機組以后，后期的各電站建設也廣泛采用。羅訥河采用貫流機組的突出優點是：
1.效率高，單位過流量大，單位出力較高。
2.比傳統的立式軸流機組占地少，可減少土石方開挖和混凝土工程，節約設備投資15%，廠房土建投資節省20%，若采用不調節機組，機組效益降低不到2%，但投資會進一步降低。
3.工期短，收效快。羅訥河在1952-1980年共建13座電站(其中8座為燈泡式機組)，裝機218.6萬kW，平均不到3年可建成一座電站。
三、體會和建議
通過對法國羅訥河公司的訪問及對羅訥河梯級工程的考察，我們深感羅訥河梯級工程開發治理非常成功，值得很好學習和借鑒。
1.依法治水依法治河
河流、流域的開發治理工作要由國家統一管理，具體由水利部門為主實施。由于工期長，涉及面廣，各方面利益復雜，要促進大的流域河流在國家立法，中小流域河流在地方立法，把治理開發的原則、做法和具體要求以法律形式規定下來，并授予實施治理工程的實體(如公司)以河流治理工作的權利與義務。對于一條河流或一個流域的治理，最好以法定一個實體為主，從治理工程規劃、設計、施工到建好后運行管理，全面負責，把法定責任實體的名譽、命運與治理工程的效果聯系起來，以保證流域開發治理的質量。
2.總體規劃、綜合開發、循序漸進
對一個流域、一條河流的治理，應該具有全局性，從水利、農業、交通、環保和生態平衡等方面綜合治理，研究、規劃和設計都要兼顧眼前與長遠利益，處理好公司與沿岸群眾利益，不能搞短期行為，造成資源破壞和許多后遺癥。各地、各河流情況不一樣，有許多并不適用“低壩小庫”而更適于高壩大庫，這需要具體情況具體論證決策，不能照搬。目前中國在資金緊缺的情況下，水利部提出的由水利部門組建流域水電開發公司，對一些水力資源集中、效益好、見效快的中小河流實行“流域、梯級、綜合、滾動”開發，是科學的、正確的決策。
3.在國家宏觀引導下實行承包經營
法國為治理羅訥河，支持成立由私人與國家組成的羅訥河公司，賦予其對一條河流的經營開發權，根據工程需要提供借貸的優惠。實行公司借錢做工程，國家給予擔保。在中國這種模式很難行得通。但是集資辦公司，國家給予支持，爭取國內、國外金融機構貸款、爭取財團入股，爭取合理的還貸電價，在工程獲利后滾動發展是可行的。目前解決好成立河流流域開發公司(實體)、解決好電價偏低問題、爭取給電站建設使用低息、長期貸款，是目前梯級電站滾動開發治理的關鍵。
（一）做好防汛和抗旱防御工作。防汛和防臺風工作堅持抓早、抓細、抓險，嚴格落實責任制，深入開展各種檢查，及時實施歲修工程，加強防汛信息化建設，完善應急預案，落實搶險隊伍、器械和物資，加強24小時值班值守，科學指揮調度，在全市構筑起了安全可靠的防汛和防臺風體系。當前，全市各級各部門正嚴陣以待，全力以赴，確保全市安全度汛。在今年的春旱面前，我局加強旱情測報，完善抗旱預案和方案，新辟和科學調配抗旱水源，取得了抗旱工作的階段性勝利。
（二）加強防汛抗旱水利工程設施建設。一是總投資6500萬元的42座小（二）型水庫除險加固工程已完成了26座初設批復，陸續開展了招投標和開工建設工作。二是中央投資6000萬元的白馬河兩段治理工程已開工建設；總投資9263萬元的平度現河、城陽白沙河、膠州墨水河3條路域河道治理工程已進行了招投標工作，目前已陸續開工建設。三是李滄、嶗山、平度、萊西四個山洪災害防治非工程措施項目已全部完成了主體工程建設任務。
二、突出抓好民生水利建設，著力提高人民群眾的生產生活用水條件
（一）抓好農田水利工程建設。一是總投資2.8億元的30個高效節水灌溉項目全部完成了招投標工作，目前已陸續開工建設。二是投資2389萬元的農業綜合開發岔河灌區節水配套改造項目已完成工程量的90%。三是總投資7508萬元的平度和即墨兩個小型農田水利重點縣46個項目和3個小農水專項工程已全部完工。四是投資864萬元，基本完成了72眼山丘區打井任務。
（二）做好庫區移民后期扶持工作。一是認真開展了水利移民人口核查工作。二是扎實完成了3720萬元的直補資金發放任務。三是完成了174個后扶及結余、應急和小型水庫幫扶項目的有關前期工作，并已陸續開工建設。四是加強了對庫區移民的培訓，移民勞動力轉移有了新的突破。五是開展了對庫區移民后期扶持工作的調查研究工作，積極為庫區移民爭取新的扶持政策。
（三）抓好農村規模化供水工程建設。開展了加快農村規模化供水工程調研，就做好融資工作向市政府提出了建議，積極推進規模化供水工程建設。
三、認真做好規劃計劃、建設管理和水利普查工作，夯實現代化水利發展的基礎
（一）做好規劃計劃工作。編制完成了《青島市水利現代化規劃》，市長辦公會已研究通過，日前水利部、省政府已批復了這一規劃。同時，完成了中小河道治理、病險水閘除險加固、海堤加固等有關專業規劃的編制工作、有關前期工作和投資計劃安排。
（二）做好建設管理和安全生產工作。一是創新監管模式，有效保證了工程程序合法、管理有序。二是建立了區市水利工程質量與安全監督項目站。三是水利安全生產網格化監管工作全面實施，上半年水利系統實現零傷亡目標。6月中旬，在水利部矯勇副部長帶隊的中央加快轉變經濟發展方式檢查組對我市的檢查中，防潮壩工程在全省20項工程中是唯一的“零問題”反饋項目，得到了檢查組的充分肯定。
（三）做好水利普查工作。開展了填表上報、監督檢查、審核匯總等工作，按計劃完成了普查的有關工作，達到了國家控制的質量標準，得到了上級水利普查部門的充分肯定。
四、加強做好水政執法、水資源管理、水土保持、后備水源建設等工作，進一步提升管水、用水和水生態環境水平
（一）做好水政執法工作。一是開展了《青島市小型水庫管理辦法》的立法調研工作，以規范性文件的形式制定下發了《青島市水利施工企業考核管理辦法》。二是深入扎實開展了大小沽河非法采砂專項整治行動，堅持打防并舉的方針，既從嚴從快查處了違法采砂行為，又徹底切斷了非法采砂的外部環境條件，取得了階段性顯著成果。三是認真開展了水行政審批工作，各項滿意率均達到100%。
（二）做好水資源管理工作。一是全面落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格實行區域用水總量控制、用水定額管理、建設項目水資源論證、取水許可審批、水資源調度令等制度。二是通過開展119個入河排污口調查、嚴格地下水管理和保護、實施9個飲用水源地安全保障項目建設等措施，切實加強水資源保護，推進水生態系統保護與修復。
（三）做好水土保持工作。一是積極推進水土保持重點工程建設，總投資4500萬元的萊西市榛子溝、平度市神農澗等12個中央資金小流域綜合治理工程全部開工建設，已完成工程量的70%;總投資704萬元的膠南藏馬山等5個市本級補助項目已全部開工建設。二是進一步完善了萊西、膠州等5個監測分站的建設，監測網絡初步形成。
（四）做好后備水源建設工作。一是沐官島水庫建設工程，完成了項目預可研報告、建設開發公司注冊、專項報告編制、移民調查等前期工作，為項目立項做好了準備。二是新河水庫供水工程前期工作扎實推進，目前已編制完成了項目建議書，正在積極推進可研、環評、水保方案、土地預審等前期工作。三是白馬河向董家口港區調水工程，完成了各項報告的審批、規劃選址辦理和工程預算通知等工作。四是產芝水庫向即墨、城陽、嶗山調水工程，完成了各項報告的審批、規劃選址辦理、清點放線、地面附著物清點等工作。五是開展了北墅水庫與產芝水庫聯調工程、黃同水庫向云山接管點輸水工程的前期工作。
五、在市大沽河治理工作指揮部的領導下，會同有關區市積極推進大沽河治理工作
大沽河是膠東半島最大的河流，流經我市萊西、平度、即墨、膠州和城陽5個區市，流域面積占青島市域總面積的45%，被譽為青島的母親河。市委市政府將大沽河治理作為惠民工程,作為統籌城鄉發展的紐帶,希望通過綜合整治大沽河,帶動轄區流域范圍內50個鎮（街）、2513個村莊、240萬人口的發展，縮小長期困擾青島發展的南北差距問題。爭取用五年的時間使大沽河全線達到“50年一遇”防洪標準，實現“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的治理目標，將大沽河建設成為貫穿我市南北的防洪綠色安全屏障、自然生態景觀長廊、現代農業聚集帶，以及濱河特色小城鎮與新農村建設示范區，初步建成大沽河生態經濟新區。工程亮點可描述為“三區五湖九濕地、綠道連通xx點、二十四橋跨兩岸、二xx閘水相連”。市大沽河治理工作指揮部于2月8日在萊西市舉行了工程開工奠基儀式，五個區市的堤防標準段工程總長17公里，概算投資1.56億元，總工程量546萬立方米，已于6月底全部完成了堤防填筑工程。
關鍵詞：小流域治理、問題、對策
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前言
山西省位于黃土高原東部的黃河中游，是全國水土流失最為嚴重、生態環境最為脆弱的省份之一。據統計，山西省總土地面積15.6萬平方公里，其中水土流失面積占全省總土地面積的69%，高達10.8萬平方公里，治理環境問題已成為各地政府研究的焦點。小流域綜合治理是小范圍內進行水利資源的綜合治理，提高地方農、林、牧業發展，預防地方山洪自然災害的有效措施。
小流域治理中存在的主要問題
1、規劃設計問題
（1）單項工程設計問題多
小流域水土保持綜合治理有工程、生物和農耕三大措施，按要求每項措施應落實到圖斑，但一條流域有成百上千個圖斑，由于人力、財力、物力等因素限制，不可能每個工程都有單項設計。目前按圖斑搞單項工程設計的不多,工程規劃設計只能在腦里；有的單項設計只是“閉門造車”，不具指導意義。
（2）小流域實施規劃深度不夠
由于前期投入不足，我省大多數小流域實施規劃是借助不完全實地調查和分析統計數據來確定相關因子的，部分數據不具科學性，原始數據不真實，造成以后一系列工作出現差錯；進行規劃一般采用常規方法，時間長、工作量大、成果精度較低；由于缺乏地方規劃實施細則，各縣市均參照部頒規劃標準，這就造成規劃可操作性不足等。如在人口稠密的黃河流域，廣大農民為了吃飯不得不耕種坡地來獲取糧食，使得有些地方的退耕還林(草)形同虛設。
2、資金投入不足
大多數水土流失嚴重地區的地方財政都十分困難，無法按規定投入配套資金，造成工程設計的盤子很大，而實際投入資金僅占工程預算的一半多一點，為了完成工程，達到驗收標準，不得不弄虛作假,虛報完成工程量及工程效益。
3、施工質量存在問題
（1）原材料質量存在問題
小流域治理所需原材料主要有水泥、砂石、石灰等。少數人為節省資金，將未達國標的偽劣產品混入工地使用，有的工程砂石骨料存在問題，但由于“急需”也勉強使用。
（2）偷工減料
現階段，農村青壯勞動力大多外出務工，但不管是搞農田水利建設，還是開展小流域治理，都需要大量的青壯勞動力，這就構成了矛盾。在家的勞動力為按時完成任務，只顧數量、不顧質量的現象時有發生，有的工程承包者在修筑蓄水池等坡面配套工程時，降低水泥砂漿標號，縮小砌體尺寸，致使這些工程還沒投入使用就垮塌報廢。
（3）不按程序施工
一些地方修筑坡改梯工程時不嚴格按部頒規范中的施工程序進行，致使坡改梯后土壤肥力低，頭幾年比原坡地還要減產，不受群眾歡迎；還有些地方在實施生物措施時，工程整地后馬上定植苗木，因定植坑內的土壤未沉陷，土壤空隙大、理化性狀不良，致使苗木成活率低、長勢差。
（4）苗木質量差。為提高造林質量和效益，各地都在想方設法引進優良品種，但一些不法商販用質量低劣的品種冒充優良品種，挫傷了農民的積極性。有的苗木規格未達到國家規定的Ⅰ、Ⅱ級標準，栽植成活率極低，大量浪費了人力、財力、物力。
三、小流域綜合治理技術分析以當地自然規律為基礎，結合實際需要情況，以科學方式對小流域進行綜合的治理。流域的治理首先應以科學的方式研究當地地理特征，并歸納出相應的治理方向與具體步驟。在措施設置方面，不可過于追求眼前利益懷有僥幸心理而降低設防標準，與此同時也無需過分高估自然災害盲目提升設防標準而導致資源濫用與資金浪費。應參考防護對象的綜合價值與抗災能力，采取在規定標準內與實際需要相符的設防標準，維護工程效益與安全相互和諧。
因地制宜、因害設防，在原有模式的基礎上進一步改良小流域綜合治理體系。應采取溝道與坡面兼顧、天然植被與人為工程并重的治理原則，根據治理對象的地形、保護植被的數量以及保護治理對象的綜合價值，將治理力度進行科學合理的分配。對于溝道耕地較多、居民較為密集的區域，要適度增大治理工程比例，這樣一來雖然該地區工程投資量會相應增加，但竣工后在農田、水土以及人員安全等各方面的保護程度都會相應提升，因而對改善村容村貌與各項村級基礎建設都有著明顯的社會效益。同時，對于溝道耕地數量較少、無人居住的區域，可采取大量布置植被的方式進行相應保護。從災害防御的角度而言，植被防護能力遠勝于其他工程措施，同時還可以實現較少的資金投入。
除了生態治理外，還可在河道建立水閘、攔水堰、建設河道擋墻，在不同時期控制地方水流量，以此來控制地方水土問題。
小流域綜合治理措施
在強大的自然力面前，人類的力量是微不足道的，人不能戰勝自然，但是可以適應自然。在多年的小流域綜合治理工作中我們發現，采用生態修復，以自然之道治自然是治理流域水土環境的主要手段。
1、生態治理措施
生態治理，顧名思義，是利用生物的方法保持水土，比如封山護林，在退耕還林的山坡或者荒山種植喬灌樹木或者植被。在農用生產周邊地段，應該大量種植經濟樹種，防止水土流失。在治理過程中應該以村為單位，以縣為區域進行綜合治理。比如在河流地段種植竹子、垂柳，在農田邊種植桑樹等經濟作物或者適合地方生長的鄉土樹種。在城鄉地段，可以種植三葉草，苜蓿等。
在生態治理過程中，應該積極利用地方土地資源，種植的樹木也應該因地制宜，在水土治理的同時，可以做好地方經濟建設。在水土治理過程中，建立地方經濟性園林。比如在農民退耕還林的山地或者山坡地帶，可以種植經濟性樹種（比如核桃、棗樹、桐樹等）或者可入藥的植被（車婷草、山茱萸等）。在治理過程中，需要保持樹種之間的間距，在植被的前期，山坡上應該設置相應的排水溝。除此之外，應該重點發展村落式經濟園林，發展農家樂旅游業，通過生態治理發展地方旅游業，創造地方第三產業發展，增加農民經濟收入。
2、治理監督措施
縱觀水土流失嚴重區域，無非是地方由于經濟建設，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預防區域內蓋房建廠。所以在治理監督過程中，應該把上述現象列為重點監管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監管與驗收環節，對于有違地方環境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監督工作。
3、強化工程建后管理，使效益長久發揮
應改變原有的“重建設，輕管理”的錯誤思想，強化工程建后管理，對已建成的工程，應明確產權歸屬，預算出相應的后期管理費用，分項安排專人管理。
4、預防措施
水土治理，預防是關鍵，只有預防做到位，治理才順利。所以地方政府應該積極做好預防措施。首先，加強宣傳力度，以農戶為單位，將宣傳資料以宣傳畫冊的形式分發到家庭，并以村為單位進行媒體宣傳教育，提高地方群眾水土治理意識；其次，加強地方經濟林的管理建設工作，以科學技術為指導，對地方經濟林進行技術培訓，并制定管理制度，通過科學技術提升農民經濟收入，以此來激勵農民對經濟林的建設熱情。最后，做好水源地區的維護工作，嚴禁農戶毀林開荒或陡坡鏟草現象發生。
五、結語
流域綜合治理是在一定空間實施各種措施，在短時間內，對地表景觀作較大調整，勢必對自然、社會和生態環境造成影響。綜上所述，在水土治理中，我們應該積極探索小流域治理工程，采用科學的方法，因地制宜做好小流域水土資源治理工作，結合生態環境治理為主，預防監督為輔，才能真正做好該項工作。
參考文獻：
袁愛萍：《小流域綜合治理環境效益分析方法探討》，《水土保持研究》， 2001年04期
關鍵詞：農村水利；建設管理；機制；莆田市
農村水利事關廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進城鄉一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農村水利建設管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農村群眾生產生活條件上發揮著不可替代的作用，在促進糧食連續增產、農民持續增收、農村和諧穩定上作出積極貢獻。隨著經濟發展進入新常態，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進全市農村水利建設管理工作和新型城鎮化建設，促進城鄉基本公共服務均等化，改善城鄉人居環境，逐步實現“百姓富、生態美”。
一、莆田市農村水利概況
莆田市農村水利建設以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設計灌溉面積2000畝以上灌區37個。“十二五”期間，農村水利迎來難得發展機遇，全市農村水利基礎設施逐步完善，民生水利統籌發展。一是農村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質量、確保安全”總要求，在基本實現“村村通、戶戶用”基礎上，統籌使用上級補助資金，統一規劃自來水廠，合理布設供水管網，由市水務集團集中建設整合區內農村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農田水利建設有效加強。投資3.07億元完成涵江區、仙游縣小型農田水利重點縣建設和秀嶼區、荔城區、城廂區小型農田水利重點縣建設各年度任務；投資1.97億元建成秀嶼區初級水利化縣和東圳灌區、萩蘆灌區續建配套與節水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發展節水灌溉面積30萬畝，改造中低產田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小（1）型水庫、150座小（2）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態治理。審批開發建設項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態建設規劃，在書峰、社硎等9個鄉鎮重點治理水土流失和綜合治理生態清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進。投資4.94億元，完成列入全國規劃的21條中小河流治理項目，長達98km；正在推進荔城區中小河流重點縣11個項目區的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。
二、存在問題及原因分析
①農村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設取得一定成效，但還存在群眾飲水衛生安全意識薄弱、建設標準不高、水源保證率不高、供水入戶率未達到100%、市水務集團對民營水廠整合進展不力、相關縣區重視不夠等問題。②農田水利基礎設施建設有待加快。雖然全市大中型灌區進行續建配套與節水改造，但大部分農田水利工程運行時間長，設施老化，帶病運行，部分渠堤邊坡不穩定，渠道滲漏嚴重。特別是灌區末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續投入不足，部分已襯砌渠段管護投入不足，破損滲漏嚴重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現毀渠棄灌現象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費嚴重。③農村水利基礎設施管理有待進一步加強。重建輕管現象長期存在，建后運行管護機制尚未真正建立。大部分農村水利基礎設施產權界定不清，產權和責任主體不明確，導致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農民真正參與公益性強的小型農田水利基礎設施管護的積極性并不高，工程運行管理和維護責任難以真正落實，農村水利基礎設施建后的效益難以發揮。④農村水利投入有待進一步加大。農村水利基礎設施薄弱，其根本在于投入不足和投資結構不合理。農業生產效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農村水利的積極性。水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門未能統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，且市、縣區財政投入不足，影響項目建設進度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發揮。⑤基層水利服務體系有待進一步健全。全市雖然設置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數116人，但是基層水利工作站大多以鄉鎮管理為主，人員關系移交鄉鎮管理，水利部門對水利工作站只是業務指導的關系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調配、職能難以發揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農民用水戶協會大都掛靠在村委會，缺少運行經費，影響了工作的積極性。
三、對策與建議
農村水利工程數量多、分布廣，建設管理難度大，當前又是水利基礎建設的大好機遇，農村水利建設呈現出持續快速發展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設管理程序和監督體制，提高農村水利建設管理水平，使水利工程能夠長期發揮效益。
1.2016—2018年加快農村水利工程建設
①建設飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網相通、布局合理、水質安全、管理科學的要求，大力實施農村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質增效升級的農村人口數128萬人，農村自來水普及率達98%，農村集中式供水人口比例達90%，加快農村飲水安全水質檢測中心建設和加強水源地保護，基本實現城鄉供水一體化、農村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復等供水工程；全面改造、升級、聯網供水管網500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉村；山區分散式供水工程按要求全面配備、使用和運行管理水質凈化和消毒設施設備。②建設農田水利基礎設施工程，服務農業發展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區、荔城區、城廂區中央小型農田水利重點縣建設，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區域規模化高效節水灌溉；加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，建設20個現代中、小型灌區續建配套與節水改造項目灌溉面積6萬畝，農田高效節水灌溉面積4萬畝，山地水利設施100片2萬畝，促進旱澇保收高標準農田建設，基本解決農田水利“最后一公里”問題。③建設農村河塘綜合整治工程，改善人居環境。堅持山水林田路綜合治理、系統治理，加快推進安全生態水系建設，全面推進農村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉鎮水土流失面積27km2，建成水土保持生態村3個，建設重要水源地生態清潔小流域，全面改善農村水環境，基本實現“河暢、水清、岸綠、安全、生態”。④建設防洪排澇保安工程，確保安全運行。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設集擋潮、蓄淡、生態于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區河段水環境；加快建設萩蘆溪防洪治理工程；建設玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區和石門澳、石象、前海、東吳園區、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現海堤、水閘、水庫達標建設和安全運行，建設農村水利信息化系統，基本建立防洪減災工程體系。
2.健全完善農村水利管理制度
市、縣區、鄉鎮政府應樹立“建管并重”意識，在加快農村水利工程建設的同時，進一步健全完善農村水利管理制度，切實做到農村水利工程產權清、責任明、管護實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農村飲水安全保障政府主體責任和行政首長負責制，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責，建立河道保護管理機制，成立專門巡河督導組織，做到管理范圍、職責、內容、資金、監管“全覆蓋”，確保責任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農田水利工程管護主體，全面提升全市鄉鎮水利工作站服務能力，加快培育、發展和指導農民用水戶協會，嚴格用水計劃，落實農村飲水工程、農田水利基礎設施的管護措施，全面推進依法管水。要探索管護模式，因地制宜探索專業化集中管理、物業化打包管理、企業化經營管理等多種管護模式。要大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現代化的節水灌溉技術。
3.探索多措并舉的農村水利投入機制
莆田市要有效利用國家加大水利投入的機會，積極爭取上級資金，建立政府主導、部門協作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機制。落實農村水利財政投入主體責任，每年從土地出讓收益提取10％農田水利建設資金中安排1000萬元、縣（區）財政配套1000萬元，專項用于農村水利設施建設和管理投入，充分發揮財政資金經濟杠桿和引導作用，帶動村集體、農民專業合作組織、農民用水者協會、種田大戶及農戶等投入小型農田水利建設。落實管護經費，通過農民自籌、農業水費由縣區財政直接補貼支付和爭取上級專項管護資金等方式，保障基層水利管護巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補助用以在日常運行管理中對發現問題進行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設的有利時機，加大信貸融資；采取購買服務、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設、管護和運營。要加強資金監管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風險防控工作，確保農村水利資金規范科學管理、合理高效使用。
4.創新機制深化農村水利改革
莆田市委、市政府高度重視農村水利工作，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把深化改革作為水利發展的新動力，填平農村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權限。除因建設跨流域、跨區域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區負責審批，市級加強監管服務。②整合涉水資金。市、縣區政府要整合發展改革、財政、水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門資金，按照農田水利規劃，統籌安排水利、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理等項目中的農田水利建設，因地制宜地集中連片推進農田水利建設，提高資金使用效率。③簡化前期手續。對投資規模較小或技術要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設計合并審批。對列入部、省級工程建設專項規劃的農田水利項目，直接審批初步設計或實施方案。對小型農田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設方案后，直接設計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術要求簡單的農田水利項目，可由項目業主直接編制施工圖和工程預算，在相關行業審查同意后報發改及行業主管部門備案，作為控制投資概算的依據。對水利工程除險加固、更新改造等建設中不涉及新增用地的，不辦理土地、規劃、環評等審批手續，改為事后監管（備案）。④統一委托設計。縣（區）水務局可成立項目公司作為項目前期業主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農村飲水安全，鄉村河道治理等分類別，以縣區為單位，統一招標投標選擇設計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設計，縮短前期工作時間。⑤改進審批服務。在保障補償資金到位基礎上，供水管道建設涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續，工程實施后盡快恢復原貌。對于配水管網施工需要橫穿公路等破路的，項目業主要制定施工方案，減少交通影響，有關部門應予以支持協助，并依法免收有關費用。⑥加快水價改革。實施灌區農業灌溉水費財政補貼政策，完善灌區管護費用財政轉移支付，市、縣區財政各承擔一半，解決農業灌溉水費征收難、到位率低以及水管單位管養經費短缺等問題。推進原水價格保本提價，建立水價聯動調節機制，市水務集團、各水管單位配合全面梳理供水運行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩定的水利工程建設投入機制。
5.建立健全農村基層水利服務體系
關鍵詞 節水型農業;意義;措施;山東濟寧
中圖分類號 S273 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0258-02
我國是世界上嚴重缺水的國家之一,淡水資源量僅為世界人均的1/4,而濟寧市又僅為全國人均的1/4。隨著農業和國民經濟的快速發展,水資源短缺問題日漸突出。因此,發展節水型農業已成為濟寧市亟待解決的問題。
1 發展節水型農業的意義
為促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展,實施可持續發展戰略,黨的十五屆五中全會提出“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題,核心是提高用水效率,要把節水放在突出位置”。改革開放以來,特別是“九五”期間,濟寧市農業節水工作取得較大進展,但依然存在節水意識淡薄、管理粗放、投入不足、政策不配套等諸多問題,尚未建立起良性的發展機制,發展速度和規模遠不適應新形勢下農業和農村經濟發展的要求。節水是全社會的共同責任,發展節水型農業是建設節水型社會的重要組成部分,任務尤為緊迫。加快發展節水型農業,不僅對調整農業結構、增加農民收入、改善農村生產和生態環境、加快農業現代化具有重要意義,對保障城市和工業用水、國家糧食安全、水安全及生態環境安全和促進農業及國民經濟快速健康發展也具有重要的戰略意義和現實意義。
2 發展節水型農業的措施
2.1 科學制定農業節水總體規劃
發展節水型農業,要從濟寧市實際情況出發,以提高農業用水效率和效益為中心,以促進農業結構調整、增加農民收入、建立節水高效農業為目標,科學地制定出全市農業節水總體規劃。
2.1.1 堅持節水型農業發展規劃的科學性。制定濟寧市節水型農業發展規劃,要適應國民經濟和社會發展的客觀需要,要與農業發展規劃、水資源規劃和生態環境建設規劃等相協調;要以農業水土資源的優化配置和高效利用為根本目標,統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的開發利用。
2.1.2 堅持節水型農業布局的合理性。節水型農業發展規劃要充分考慮水資源承載能力和可持續利用,堅持因地制宜的原則上,根據不同縣市區的水土資源狀況、自然和氣候條件、農業生產經營方式、作物種類、經濟發展水平等,科學確定全市節水型農業的合理布局。
2.1.3 堅持節水型農業建設的實效性。根據濟寧市的實際情況,在全面推進節水型農業建設過程中,要突出重點,講求實效,分步實施。如在種植結構上,要以大田經濟作物為重點;在工程建設上,要以灌區節水改造工程、節水增效示范工程為重點;在技術上,以普及和推廣成熟、適用的節水技術為重點。
2.2 積極推動水資源的可持續利用
目前,濟寧市水資源利用效率較低,農民仍習慣于大水漫灌農田。如有些以種植水稻為主的縣市區,耗水量高達3萬立方米/hm2,超過作物生長正常耗水量的1倍以上,這已不單是利用效率低的問題,而是對寶貴水資源的直接浪費。據統計,目前濟寧市農業用水約占全市用水總量的64%,農業灌溉水利用系數平均約為0.45,而一些先進地市卻高達0.60。為進一步提高水資源的利用效率和可持續發展,近幾年來,濟寧市以科學發展觀為指導,不斷探索和創新水利發展思路,確立了“三個三”的目標。
2.2.1 實現水庫、河道、湖泊“三域”聯網運行。自2003年,濟寧市對洪水實施了有效管理,實現了水庫流域、河道流域、南四湖流域的高效聯網運行,對“三域”水資源實行科學調度、聯網運行,最大限度地實現了洪水資源化。目前是抓住實施治理淮洪水南下、南水北調東線、病險水庫加固、骨干河道治理工程建設的有利時機。因此,要加快濟寧骨干水網建設,提高水利設施的整體防洪能力和供水能力,5年內全面完成水庫除險加固任務,加快河流治理,實現能排、能泄、能蓄、能灌目標。
2.2.2 實現長江水、黃河水、當地水“三水”聯合調度。濟寧市充分利用市場規律進行調配,做到優先使用當地水,不足部分由黃河水或長江水補充。另外,還應充分利用汶河水對濟北地區進行補源回灌,保護地下水資源。
2.2.3 實現生活、生產、生態“三生”用水合理配置。濟寧市水利部門不斷更新用水、管水觀念,依托先進的管理手段,逐步從應急調度向常年調度轉變;從單純的水量調度向水量水質統籌考慮轉變,從單純服務于生產生活用水向生活、生產、生態用水統籌兼顧、合理配置轉變,實現水資源可持續利用,并以此推動和保障全市農業和整個經濟社會的可持續發展。
2.3 大力強化農業節水措施
農業節水包括水資源的合理開發利用與配置、輸配水系統的節水、田間灌溉過程的節水、作物生長水分轉化過程的節水、用水管理的節水以及農藝節水增產技術措施等多個方面,節水技術是由水源、工程、農業、管理等環節的技術措施組成的一個綜合技術體系。十幾年來,濟寧市為加強農業節水工作,采取了許多有力措施。
2.3.1 充分利用天然降水技術措施。不斷提高天然降水的有效利用,通過井渠(河)結合,天然降水、地表水和地下水聯合運用,雨季回補地下水,既增加了水源調蓄能力和抗旱水源,又減輕了洪澇威脅;旱季利用地下水灌溉,可彌補地表水之不足。在不影響防洪排澇的情況下,經合理規劃及調節,在河道或排水溝適當位置修堤建閘,梯級攔蓄雨季洪水,既能直接作為灌溉水源,又可增加對地下水入滲補給,改變因超采形成地下水位急劇下降的狀況。
2.3.2 輸配水工程節水技術措施。低壓管道輸水技術是濟寧市灌區發展較快的一種節水技術,管道水利用系數平均在0.95以上,與土渠灌相比,毛灌水量減少450～600m3/hm2,減少渠道占地10%,減少提水能耗30%～40%。低壓管道輸水地面灌溉系統以其節水、節地、造價低廉、快速輸水和便于管理等優點,迅速應用于任城、兗州、曲阜等灌區。
2.3.3 田間節水技術。田間灌水技術常分為全面灌溉和局部灌溉。全面灌溉是指全面濕潤整個農田根系活動層的土壤,包括地面灌溉(如畦灌、溝灌、淹灌和漫灌)及噴灌。局部灌溉只濕潤作物周圍的土壤,行間或棵間的土壤仍保持干燥,又稱微量灌溉,包括滴灌、微噴灌、涌灌(涌泉灌),膜上灌及滲灌等。田間節水技術主要有節水型地面灌溉、噴灌技術、微灌技術等幾種形式,濟寧市的農場、兗州農高園等單位多采用噴灌技術。
2.4 注重開展理論性創新研究
十幾年來,濟寧市在農業節水領域取得顯著成效,一批先進實用的節水科研成果被廣泛應用于農業生產,產生了良好的經濟、社會效益。但是,也出現了水與生態環境失衡的問題,比如推廣應用田間節水技術,改變了地面水與地下水的自然轉換規律,引起灌區內和周邊非灌區的生態植被生長失衡、萎縮、甚至死亡;動植物生長環境改變而影響多樣性。因此,應自覺樹立起人與自然和諧發展的新理念,對未來節水型農業的理論研究作出新思考。
2.4.1 開展節水型農業理論創新研究。要進行節水灌溉和植被生產力提高對水土環境的中長期影響研究、設施農業精量灌溉技術及最佳控制模式研究,不同灌溉技術要素組合對作物根區水分、養分利用效率影響研究,通過前瞻性理論創新研究,為現代農業可持續發展提供技術儲備。
2.4.2 開展節水與生態環境關系的創新研究。要高度重視節水灌溉對生態環境的影響機理及其互動效應,加強節水灌溉條件下生態環境因子的變化規律及其對大氣環境的影響、農業節水對生態系統的需水與保護及其水生態系統修復的影響等節水與生態環境的關系研究。
2.4.3 開展節水技術模式與管理的創新研究。要開展生態環保型節水高效灌溉技術模式、數字化灌區灌溉系統、灌區尺度墑情測報與實時灌溉決策支持系統、節水農業補償機制及經濟、社會、環境響應模型等方面的創新研究。
2.5 積極爭取社會多方支持
發展濟寧市節水型農業,任務緊迫繁重,必須爭取社會多方支持。節水型農業是一項浩大的系統工程,需要有力的組織保障、大量的資金投入、對應的政策支持、先進的科技支撐,要建立市縣兩級主要領導組織協調機構,盡快落實地方政府目標責任制;進一步加大節水型農業建設資金投入,需要向中央、省尋求資金支持的委托專門機構努力爭取,需要自己解決的要盡早納入市財政水利工程預算;市政府應盡快制定發展節水型農業的相關扶持鼓勵政策;要不斷整合濟寧市現有科技資源,繼續利用好國內外科技資源,依靠科技為節水型農業提供有力技術支撐;加大對節水型農業的宣傳力度,喚起全社會廣泛地參與和支持。
一、園林專業教學體系中存在的主要問題
(一）培養目標存在一定的模式化傾向
大多數高職農林院校園林專業的培養目標為“培養具備生態學、園林植物、風景園林規劃設計等方面的知識，能從事風景區、城鎮各類園林綠地規劃、設計、施工、園林植物繁育栽培、養護及管理的高級技術人才”。
由于學生在校時間有限，學生培養都是一個模式，沒有學生發展特長和愛好的空間，導致的結果是：在植物栽培與養護方面，沒有園藝專業學生強；在規劃設計方面，沒有建筑和城市規劃專業的學生強；在設計表達方面，沒有美術和環境藝術專業的學生強；而從事工程施工與管理的學生，則實踐能力差，適應工作的時間長。這種培養模式增加了企業對人才的再培養成本，加重了學生就業難度。
(二）實踐教學相對較弱，畢業生適應社會能力差
大多農林院校的課程體系中，實賤教學環節由課程實驗、教學實踐、認知實習、畢業實習四大部分組成，但課程實踐時間和認知實習時間較少，理論講授較多。學生動手機會少，畢業后適應社會能力差。
(三）課程設置有一定的局限性，距現代園林發展要求較遠
現代園林專業涉及的工作范圍可分為宏觀、中觀和微觀層面，不同的層面所涉及的學科內容不同，對規劃要求也不同。宏觀層面的工作內容是土地環境生態與資源評估和規劃，包括對規劃地域自然、文化和社會系統的調查分析，涉及地質地貌、水文、氣候、各類動植物資源、風景旅游資源、社會人文歷史等多方面學科。綠化——藍化規劃是現代園林學宏觀環境建設的核心工作。中觀層面的基本內容是場地規劃，是對建筑、設施、地形、給水、排水、綠化等予以時空布局，并使之與周圍交通、景觀、環境等系統相互協調聯系的過程。城市設計是中觀園林的重要內容。中觀層面的規劃成果包括繪制各類地圖、概念性規劃、分項規劃、報告文本以及其他用于政府各主管部門審批所需的文件資料，其規劃設計的內容控制了最后所建成的工程項目的詳細設計。微觀層面的內容包括：街頭小游園、街頭綠地、花園、庭院、古典園林、園林小品等具體詳細的內容。這一層面上的規劃設計比較接近于傳統園林的概念，偏重視覺形象的欣賞。農業院校園林專業課程設置一般局限于微觀的植物研究和中、小型城市綠地的規劃設計，與當前迅速擴大的專業領域存在一定的距離。
二、河南農業職業學院園林專業教學體系改革的實踐
河南農業職業學院自2004年開始創辦高職園林專業以來，在培養目標和課程設置上偏重于園林植物的繁育、栽培養護，同時兼顧園林規劃設計和園林工程的教學，主要培養風景區和各類城市綠地的設計、施工、管理、栽培養護、植物繁育等方面的人才。多年來，該專業為社會輸送了大量人才，這些人才活躍在省內外園林及相關領域，為園林專業的發展作出了一定的貢獻。
經過9年的發展，園林專業在師資隊伍上已趨穩定，教學計劃幾經修改已趨于合理。但是在新形勢下，以往的人才培養方案較為滯后于專業的發展，為此，河南農業職業學院園林專業基于2009年學校教學改革項目《多元化、職業化背景下的園林專業人才培養模式研究》（項目編號2009-NZYGH-002，在深入調查研究的基礎上進行了全面而系統的教學改革。
(一）契合社會需求，調整人才培養目標
現代園林學作為一門多學科交叉的綜合學科，它所包含的理論、技術和藝術內容十分廣泛。園林人才的從業范圍囊括了微觀、中觀、宏觀三個層面：從城市綠地的規劃、設計、施工、維護管理，到區域性的景觀規劃。因此，無論哪個學生要在短時間內將每個方面的知識學好學精，成為一個適應園林行業各部門需要的通才是不可能的。因此，園林專業高職人才的培養目標必須有所側重，使學生在3年內既掌握園林專業必備的理論知識，又掌握某一方面的專門技能，從而適應社會對園林人才的需要。
河南農業職業學院園林專業針對往年該專業畢業生的就業狀況，將專業培養目標劃分為3個方向：風景園林規劃設計方向、園林工程施工與管理方向、園林植物方向。學生可以通過一年的在校學習，深刻理解園林專業內涵、當代園林專業的發展方向，從而在二年級的時候根據自身條件選擇適合自己發展的專業方向。
園林規劃設計方向：培養具有居住小區園林景觀設計、公園設計、企事業單位附屬綠地設計、園林效果圖繪制、園林工程施工圖繪制的高技能人才。畢業生主要面向園林規劃設計事務所、園林綠化設計企業、園林工程公司及其他需求相關職業崗位的企事業單位從事園林規劃方案設計、園林規劃設計圖繪制等工作。
園林工程施工與管理方向：培養具有園林工程施工管理，園林植物栽植養護、園林工程預算、園林工程現場監理等能力的高技能人才。畢業生主要面向園林工程施工單位從事園林工程施工管理、園林工程預算、園林工程監理、園林植物栽植養護等工作。
園林植物方向：培養具備生態學、植物學、園林植物培育與應用、綠地養護、園林苗圃等方面的基本理論和基本知識，能在園林、城市建設、農業、林業部門和花卉企業從事園林植物栽培、養護、管理的復合型應用型人才。構建“強基礎、強實踐、突出方向、提高綜合能力”的人才培養體系
1、課程教學符合教育規律。改革后的園林專業課程設置從專業教育、園林構成要素認知開始，到園林規劃設計、園林工程施工技術、園林植物栽培與養護等復雜的專業技能的掌握，知識的傳授從感性認識到理性認知，符合教育心理學的規律。學生對專業課的學習分成兩個階段：專業基礎教育階段和專業深化教育階段，使學生在基礎素質、科學思維方法、基本能力方面得到逐步提高。
2、園林專業人才培養具有針對性。在開始學習專業課時，根據學生的知識能力基礎將其分成三個不同的方向，為培養具有專業特長的學生提供了有利條件。
3、完整的知識體系。新的培養模式為學生構架了一個園林專業所需的知識體系，為學生樹立了終身學習的理念，在保證具有堅實而廣泛的理論知識和實踐技能基礎上，遵照學生意愿和社會對人才需求持續發展的規律要求，突出某一方向，從而提高了學生擇業與自主創業的能力。
4、運用學院相關專業優勢，依據知識群體組織課程模塊，進行開放式教學。開闊學生視野，拓展學科領域，重視學科交叉培養，突出學院特色，有效整合校內資源，在課程大綱設置中采取專業方向“模塊化”（有些模塊課程是由其他專業比如旅游管理、電腦藝術設計專業開設）與拓展課程“巧于因借”的手法。
專業知識模塊化。我們根據專業特點為園林專業學生提供了6個模塊。
一是園林規劃設計模塊。課程包括景觀評價、公共建筑設計、地理信息系統的應用、城市規劃理論與方法、園林表現技法、城市規劃原理、城市園林綠地系統規劃、鄉土景觀、脆弱生態環境下的景觀安全、風景區規劃、生態旅游區規劃。
二是園林工程模塊。課程包括園林工程技術、園林建設管理與法規、園林工程概預算。
三是園林植物應用與管理模塊。課程包括盆景與插花藝術、造園材料、草坪地被植物的應用、園林苗圃。
四是藝術設計模塊。課程包括3大構成（平面構成、色彩構成、立體構成）、Photoshop平面設計、3Dmax與動畫設計。
五是環境評價與規劃模塊。課程包括環境規劃學、環境質量評價、水土保持、環境安全、資源與環境質量評估、恢復生態學等。
六是風景旅游區規劃與管理模塊。課程包括風景區文化歷史、風景旅游區規劃、風景旅游區管理、生態景觀規劃等。
其中，前3個模塊由園林專業開設、藝術設計模塊由電腦藝術設計專業開設、環境評價與規劃模塊由資源環境專業開設、風景旅游區規劃與管理模塊由旅游規劃管理專業開設。我們在園林專業課程大綱中完全按照其他專業開設的課程名稱、開課時間等設置這些課程，讓園林專業的學生與其他專業的學生共同上課，具有同樣的專業效果，從而實現人才培養的多元化。
(三）實踐教學環節貫穿始終
園林專業作為一門實踐性極強的應用型專業，對學生的動手能力、分析解決問題的能力、創造能力、組織管理和獨立工作能力都有很高的要求。因此，實踐教學作為本學科的改革重點貫穿于三年的教學全過程。
1、教學實習和專業認知實習全面展開。依據地區優勢，筆者所在學院園林專業學生的實習地點有開封的清明上河園、龍亭公園；洛陽的龍門石窟、國花園和白云山森林公園；焦作云臺山森林公園；鄭州鄭東新區濕地公園、靜泊山莊等。豐富的游歷活動拓展了學生視野，有助于增強其對于自然、城市和人文的認知和感悟。
2、專業勞動和專業調查作為培養專業精神和認識社會的重要手段與教學同時進行。本專業與河南省園林規劃設計有限公司、河南河美景觀工程有限公司、河南中亨園林工程有限公司、鄢陵和潢川苗木繁殖基地等多家園林企業簽訂合同，通過專業勞動，組織學生進行定期的生產性勞動實踐，在增強動手能力的同時，培養園林專業大學生必備的勞動技能和吃苦精神。
3、每年一次的園林專業設計競賽加強了各年級和相關專業學生的溝通交流。連續幾年的全國景觀設計專業畢業作品展在河南農業職業學院舉行，使學生了解全國園林專業學生的狀況，向有實力的院校學生看齊。
4、積極開展社會服務工作。近年來，學院專業教師先后完成了南陽市新野縣城的河道生態治理工程、中牟縣公安局的景觀設計等10多個項目，將學生帶入實際的工程項目中，極大地增強了學生的感性認識，鍛煉了他們的動手能力和分析解決問題的能力。在這個過程中學生經歷了總體設計、詳細設計、施工圖設計全過程，將所學的知識牢牢地聯系起來，使理論知識得以完善和運用。
