時間：2023-09-04 09:28:51
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在城鄉經濟發展差距不斷加大、粗放型農業產業鏈價值缺陷不斷顯現、小規模經營成本投入問題不斷受到關注、農村精神文化建設不斷落實的過程中，人們逐漸認識到發展有機農業，對推動農村經濟發展的重要意義，并在實踐中有意識地結合傳統農業的特征和農業市場的現代化需求，進行有機農業市場營銷探索。在此背景下，文章針對以有機農業為基礎的市場營銷策略展開研究，以期為推動有機農業發展做出貢獻。
［關鍵詞］
有機農業;市場營銷;營銷策略
在農業生產的過程中，用有機肥完全取代或基本取代人工合成的肥料、農藥、生長調節劑等，保證種植業作物生長過程中的營養需要，或用有機飼料完全取代或基本取代畜禽飼料添加劑等成分，滿足養殖業畜禽生長的營養需要，進行農業生產的形式就是有機農業，可見有機農業在開展的過程中，通過對生產要素的調整，改變了農作物自身的品質，這在一定程度上可以提升產品的附加值，進而改善農村的生產力水平、市場競爭能力。但要充分發揮有機農業的作用，需要利用有效的市場營銷策略，擴大有機農業的市場影響力。
1有機農業市場營銷的必要性
相比傳統農業，雖然有機農業也以農業資源為載體，但其在生產的過程中會利用人類的智慧，將傳統農業中對農產品、種植環境可能造成污染，影響人類健康的生產要素進行了替換，不僅提升了農產品自身的“綠色”品質，而且與可持續發展觀念更加相符，這不僅使產品的整體附加值得到提升，而且與現代消費者的飲食安全需求相符合。但有機農業在舍棄應用人工合成的肥料、農藥等化學物質的過程中，農作物的產量會受到嚴重的影響，而且雖然傳統生產要素被取代，但對人工管理和投入的依賴性大幅提升，人工成本明顯增加，如果有機農業創造的附加值不能被市場所接受，將使有機農業的發展面臨比傳統農業更大的威脅。在有機農業發展的過程中，要使高品質、低產量、高價格、環境友好性突出的有機農業所提倡的健康環保理念被市場接受，就需要結合有機農業產品的實際特點進行有效的市場營銷，拉近有機農業與消費者之間的距離，實現有機產業的經濟價值，所以有機農業的特點直接決定了市場營銷的必要性。
2有機農業的市場營銷策略分析
有機農業在發達國家發展得相對較早，而且現階段不僅覆蓋范圍廣，而且已經被消費者所接受，形成了較穩定的有機農業消費市場，例如行業機構統計報告數據顯示，歐洲目前擁有有機農場面積在1213萬公頃以上，年均有機農產品創收超過260億美元，在歐洲家庭中，78%的家庭會依據食品標簽選擇有機農產品。我國從20世紀80年代也開始進行了有機農業的相關探索，并憑借我國傳統農業歷史悠久、地域廣闊等優勢，將有機大豆、有機花生、有機葵花籽等有機農產品銷售到其他國家，在云南、江西等地域建立了眾多有機食品基地，但國內有機農業市場仍處于缺失的狀態，有機農業整體發展狀態的“畸形”，加大了我國有機農業市場營銷的難度，特別是在我國以有機農業產品開發、市場競爭、產品創新為重點的背景下，忽視了針對性的營銷管理、特色管理、導向管理的營銷思想，市場營銷更難以滿足有機農業發展的實際需要。筆者認為，根據我國有機農業的發展狀態，采取的市場營銷策略必須注重以下方面。
2.1市場細分
雖然有機農業產品在發達國家被廣泛地接受，但受我國目前的社會經濟發展水平制約，絕大部分消費者難以接受價格在傳統農產品價格1.3倍甚至1.5倍的有機農業產品，所以在市場營銷前必須進行市場細分，明確我國國內有機農業的目標市場。消費者生活背景、消費理念、認知水平等方面差異，其接受的商品性質、營銷策略等也存在差異，所以要針對消費群體在消費需求和消費欲望等方面的表現，進行市場細分。客觀的市場調研和調研數據挖掘是細分的主要依據，在市場細分后，有機農業企業將有機農業產品的特點與細分市場的消費需求進行匹配，明確自身有機農業產品在接觸不同類型、層次消費群體時存在的優缺點，確定符合自身有機產品特點的目標市場，并基于產品和市場分析，建立針對性的營銷策略。例如我國翁牛特旗黑魚泡子有機農牧業企業在發展的過程，結合有機農業市場形成的水稻有機農業、蘋果有機農業、玉米有機農業、小麥有機農業、蔬菜有機農業等市場細分形式以及自身的優勢和不足，將有機水稻、有機水產、有機中草藥和有機畜牧業作為主要有機農業發展內容，在將敖漢旗、奈曼旗等周邊城區作為目標市場的基礎上，將目標市場鎖定在中國北方，針對北方消費者的消費習慣和能力進行銷售對策制定，不僅形成了“中國北方有機水稻第一村”品牌，而且其生產的有機農業產品的市場影響力也不斷提升。
2.2注重宣傳營銷
部分地區在進行有機農業市場營銷的過程中，將目標市場鎖定在周邊，在進行市場營銷的過程中，以生產有機農業產品為重點，以期通過產品自身的口碑擴大市場，這種“酒香不怕巷子深”的發展理念，實際上是忽視了市場營銷的作用。擴大宣傳是最主要和最直接的營銷手段，現代消費者雖然在主觀上比較易于接受健康環保的事物，但要想促進消費者產生有機農業產品消費意識或消費沖動，甚至培養消費者產生有機農業產品消費習慣，必須先要讓消費者對有機農業產品產生基本的認知，這就要求市場營銷注重市場宣傳，宣傳的有效性甚至可以強化有機農產品的品牌效應。營銷宣傳的渠道隨著社會發展也越來越多元化，如電視媒體、互聯網、報紙、期刊、室外大屏幕、農產品會展等均可以作為營銷的有效渠道，在市場營銷的過程中具體選擇何種宣傳途徑以及具體的宣傳形式，要結合具體的有機農業產品特點以及目標市場特點進行。例如安徽田園日志農業科技有限公司在進行有機蔬菜、有機大米、有機雞蛋等有機農業生產和營銷的過程中，積極探索營銷推廣的途徑，在地方臺電視媒體中進行“生鮮有機認證，宅配健康保證”的廣告宣傳;在公交車上進行“摘取有機天然，配送健康自然”的車載廣告宣傳，使其周邊城市居民對有機農業的認識更為深刻，而且對安徽田園日志農業品牌也較為認可，該公司也因此被評為合肥市有機農業產業化市級龍頭企業。
2.3順應時展
有機農業的產生和發展，本身就是順應時展的產物，所以在進行有機農業市場營銷的過程中，也要將此思路貫穿始終。筆者認為有機農業市場營銷順應時展主要表現在以下方面:首先，加大有機農業的信息化建設，在互聯網時代下，“互聯網+”已經成為各產業發展的必然選擇，在有機農業市場營銷的過程中，如果忽視“互聯網+”模式，將會導致其市場范圍狹窄，所以在進行有機農業市場營銷的過程中，有機農業企業要積極進行信息化建設，將線下的營銷形式向線上擴展。其次，政府相關部門應結合當地有機農業的發展現狀和趨勢，積極建設電子商務交易平臺，以政府為后盾，進行商務模式的探索，符合互聯網時展和服務型政府轉型的特點，而且，可以將區域內有機農業合理整合，提升市場營銷的整體影響力。除上述途徑外，筆者認為培養專業的、靈活的且具有較高道德情操的營銷人員，也是推動有機農業市場營銷水平提升的重要途徑，只有形成高水平的營銷隊伍，才能將具體的營銷策略落實并不斷優化，這對政府、高校、企業等主體均提出了較高的人才培養要求。
3結論
通過上述分析可以發現，現階段人們已經認識到發展有機農業對改善農村生活方式、改善農村生態環境、實現城鄉產業統籌發展等方面的重要性，并在實踐中有意識地將先進的技術、管理理念等融入到有機農業發展過程中。通過符合現代消費者心理的市場營銷策略，推動有機農業不斷擴大市場份額，這是農業現代化發展、綠色發展、集約化發展的具體體現，應積極借鑒西方發達國家在此方面的成果經驗，不斷優化和推廣。
作者：李夢柯 單位：南京農業大學
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隨著食品安全事件的不斷出現，尤其是對用農藥、化肥、激素種植的蔬菜危害人體健康的認知不斷加強，高端消費者、老人、嬰幼兒、孕婦及待孕群體就成了有機蔬菜消費的剛性群體，這是國內外有機農產品的目標市場。從概念上講，有機蔬菜是不用化肥、化學農藥、轉基因種子、除草劑種植出來的，是最安全的蔬菜。目前的有機行業，是一個還沒有充分競爭力的行業，是一個屬于只要具有資源和擁有部分消費者，就能獲取較高利潤的行業。這對于很多產業來說，是不可想象的商機。有機食品作為安全級別最高的食品，發展空間和利潤都是可觀的，這已經成為國內外業內人士的共識，國內外有機農產品生產企業就是這一藍海市場上的受益者。
1 樂山及不少地方有機蔬菜銷售出現的問題
1.1 市場定位模糊
任何企業準備進軍某一目標市場之前都要有相應的營銷戰略，必須回答“我們是什么？我們在哪里？我們將成為什么？”這三個問題，只要理清三者之間的關系，做到環環相扣，才能取得屬于自己的勝利，而這三個問題的實質及首要問題就是有機農產品生產企業的定位問題。
市場定位簡單講就是確定為目標市場提供什么產品。有機農產品生產企業是農業板塊中的先知先覺者，樂山的幾家有機農業企業均有自己的土地、相對穩定的工人，這從源頭上保證了有機產品生產管理的可靠性。但從生產品種、包裝、銷售渠道等營銷手段來看，對于“生產什么，為誰生產”卻沒有明確的認知。
1.2 價值認同錯位
業內人士公認有機食品是精品，綠色食品是良品，無公害食品是普及產品，這種高高在上的自我認知使不少企業以為只要是有機產品，顧客就會趨之若鶩，銷路就會大開。有機農產品特別是生鮮蔬菜就真正占領著一片市場藍海了嗎？其實不然，有機蔬菜被迫下架，就充分說明產品能否得到顧客青睞關鍵在于顧客的價值認同能不能與企業一致。長期以來，偽劣產品大行其道、假冒產品充斥其中的現象使不少消費者對高檔產品謹慎有加，防范意識與時俱進，所以對外觀、品種與普通農家蔬菜沒有兩樣，而價格高出幾倍的有機蔬菜自然就反映冷淡了，并質疑其價值幾何？憑什么？
有機農業企業辛辛苦苦進行田間管理，勤勤懇墾進行市場銷售，結果卻是企業經營不善、連續虧損甚至破產，企業卻把其中的原因之一歸結為消費者觀念落后、農產品銷售難度太大。筆者認為，不管是當地有機產品營銷策略還是企業所作的原因分析都反映了這類企業患上了營銷近視癥。
2 新的營銷策略
2.1 解決戰略定位及戰略選擇問題
在進行大量的市場調研、市場分析、目標市場確定等一系列工作以后確定企業的市場定位，也就是找到企業在市場中的位置，明確區別于市場其他參與者。有機農業企業目標群體十分明確，就是具備食品安全消費需求的高端顧客，包括家庭、個人、星級酒店采購經理、職業經理人以及老人、嬰幼兒、孕婦及待孕群體等特殊群體。針對這部分消費者應當為其提供廚房到餐桌的配套產品及服務，滿足其全面、全方位享用有機食品的需求。明確了這一定位以后，有機農業企業就大有文章可作了，市場空間豁然貫通。
民以食為天，食以安為先。有機蔬菜是不用化肥、化學農藥、轉基因種子、除草劑種植出來的，是最安全的蔬菜。不管是其口感、味道還是營養價值均得到理論和實踐的驗證。也正因為不得使用化肥、農藥等生產資料，有機蔬菜產量必然較低，生產成本也大幅度增加，有機農產品產量少、質量好，自然堪稱精品。如何把精品的價值體現出來，筆者認為差異化戰略是可選方向。差異化戰略實施的關鍵是價值認同問題，實現差異化途徑包括產品、品牌、質量、渠道、服務等多個方面。有機農業企業應當在這幾個方面下功夫，避免一頭熱的尷尬局面。
2.2 產品及品牌策略
有機農業企業應當重新調整產品策略，考慮產品線、產品關聯度等問題，將時令蔬菜、反季節有機蔬菜、保健功能作物以及有機水果等產品線加以組合，合理調整產品結構，豐富有機菜籃子，不應單純以時令蔬菜為主打。有機生產企業應重視品牌經營，變賣產品為賣品牌，通過有機產品生產過程的嚴格管理、有機產品的可追溯性、標識使用的規范化等重要行為特征積累品牌價值，提升品牌知名度和美譽度，從而培養顧客的忠誠度。
2.3 銷售渠道選擇
有機蔬菜目標市場的特殊性決定了產品的銷售不宜與普通蔬菜產品進入同一渠道，對于時令蔬菜而言尤其如此。有機蔬菜與普通蔬菜外觀相同，價格差異較大，盡管有包裝卻令消費者避而遠之，高處不勝寒。所以開設大型超市有機食品中心甚至專賣店是區別于普通產品的明智之選。如樂山這樣的地級市有好幾家賣場面積在6 000 m2以上的大型超市，卻沒有一處專柜、沒有一個有機食品中心，有機食品專賣店就無從談起了。渠道差異化不僅能方便目標群體購買，還可有效地使有機蔬菜產品區別于普通商品，體現產品專屬性，同時專柜或專賣店、連鎖店的統一設計還起到宣傳與推廣作用。針對有機蔬菜目標市場的特殊性，還可以實行配貨上門服務，訂單服務以及田間耕種、采摘等多種形式的體驗式消費，這些都是差異化特征的具體表現。
2.4 促銷手段策略
廣告、公共關系等是產品促銷的常用手段。有機農產品企業應加大宣傳力度，通過廣告調查、廣告策劃、廣告表現、媒體等多個環節將真實、有價值的信息傳遞給消費者，從而改變其消費觀念、消費行為以及生活態度，同時也提高企業知名度，增加產品銷量。廣告策劃可包括定位篇、功能篇、質保篇等，通過立體宣傳來表達產品訴求，激發消費者的購買欲望。公共關系是指通過有利的公眾宣傳與公眾建立良好的關系，從而樹立良好的企業形象，達到促進銷售的目的。新聞稿件使企業借助新聞媒體獲得正面宣傳。有機生產認證、產品檢驗、規范化管理、技術開發、慈善活動、社區服務等內容都是新聞稿件的絕好題材。除此之外諸如特定故事、企業形象塑造、記者會、公益活動等手段都可提高企業知名度，樹立企業良好形象，從而促進產品銷售。另外，對比銷售方式更能起到立竿見影的促銷作用。有機蔬菜與普通蔬菜的品質差異到底有多大，消費者是半信半疑，通過現場檢測、結果對比方式，可使消費者心服口服，這種銷售方式可刺激消費者對健康的需要，從而激發其購買動機，促成購買行為。
1有機食品及相關概念
1.1有機食品
1.1.1有機食品的概念
有機食品是指來自于有機農業生產體系，根據國際有機農業生產要求和相應的標準，在原料生產和產品加工過程中不使用農藥、化肥、生長激素、化學添加劑、化學色素和防腐劑等化學物質，不使用基因工程技術，并通過獨立的有機食品認證機構認證并使用有機食品標志的農產品及其加工產品，稱為有機食品。
有機食品這個名詞是從英文OrganicFood直譯過來的，這里所說的“有機”不是化學上的概念，而是農業生產體系上的一個概念，就是指來自于有機農業生產體系。有機食品在不同的國家不同的語言中有不同的叫法。有叫生態食品的，如西班牙、丹麥、德國。有叫生物食品的，如葡萄牙、荷蘭、意大利、法國。但是，最常見的還是叫有機食品。
根據有機食品的定義，一種食品要成為有機食品，必須滿足以下條件：(1)食品的原料必須是來自于已經建立或正在建立的有機農業生產體系，或者是采用有機方式采集的野生天然產品；(2)在整個生產過程中必須嚴格遵循有機食品的加工、包裝、儲藏、運輸的標準和要求；(3)在生產和流通過程中必須有完整的質量控制體系和跟蹤審查體系，并有完整的生產和銷售記錄及檔案；(4)在整個生產過程中盡最大可能減小對環境的污染和生態破壞的影響；(5)必須通過獨立的經認可的有機食品認證機構的認證。
1.1.2有機食品認證
有機食品認證指的是為促進食品安全，保障人體健康，防止農藥、化肥等化學物質對環境的污染和破壞，由通過資格認可的有機食品認證機構依據有機食品認證標準、國際有機農業生產要求和技術規范，對申請的農產品及其加工產品實施規定程序的系統評估，并頒發證書、批準使用標志的，稱為有機食品認證。認證以規范化的檢查為基礎，包括實地檢查、質量保證體系的實施和最終產品的檢測。
1.2有機產品
有機產品是指按照有機認證標準生產、加工或處理的并獲得認證的有機食品和其他各類產品，包括了有機紡織品、皮革、化妝品、林產品、家具以及生物農藥、肥料等有機農業生產資料，稱為有機產品。有機產品的內涵比有機食品更為寬泛。
有機產品認證標準是指為保護人體健康，保護資源和環境，維護生態平衡，而對農產品的生產方式、其產品的加工方法、其產品的貿易行為以及其他需要，所制訂的認證標準總稱。
有機產品認證標準是評價產品質量優劣程度和加工企業、貿易企業生產經營行為好壞程度的尺度，是國家發展有機產品政策的具體體現，是強化有機產品管理的基本保證。有機產品認證標準在推動有機食品發展工作中具有十分重要的作用，它是執行有機食品管理法規的基本手段；是規范有機食品生產、經營和認證活動的基本依據；是強化有機食品管理的技術基礎；是推動有機食品發展的動力。
1.3有機農業
有機農業的概念起始于20世紀的二三十年代，最先由德國和瑞士提出，其起因是人類進入20世紀以來，隨著新的知識、新的技術的發展和工業化程度的提高，特別是化學工業的發展，傳統農業受到了極大的沖擊，農業生產方式的革命使農業在一定意義上已經改變了其原有的特性，這種改變現在看具有兩重性：(1)促進了農業生產，提高了產量，緩解了世界人口高速增長對食品的需求，因而具有積極性；(2)給生態環境等帶來許多不利的影響，因而又具有破壞性。因此，人們尋求可持續的農業生產方式和生產體系。與此同時，國外一些對環境和生態十分關注的農業生產者，也創立和發展了對農業生態環境有持續合理作用的有機農業生產方式。1924年德國和奧地利出現了具有有機農業性質的“生物動力農場”；20世紀四五十年代在瑞士和德國創立了以減少農場對外界的依賴性來保證其生存能力為目的的“Bioland生物有機農業協會”，并隨后發展成為德國現在最大的有機農業協會；1945年美國有機農業的創始人Rodale在美國創辦了第一個“有機農場”。隨著有機農業的發展和一些國際標準和國家標準的建立，到了20世紀80年代之后有機農業的概念被廣泛接受。
有機農業在國外也有叫“生態農業”、“生物農業”的，其意思基本相同。但是，有機農業確切的定義目前還很難統一。事實上，要給有機農業精確地下定義是相當困難的，客觀上存在著對有機農業所指的可持續生產方式在內涵上不甚明確和容易引起歧義等問題。這是因為，一則從普遍意義上講，任何一種行為方式，都不可能永遠持續不斷地進行下去，在一個有限的世界里它總會受到這樣或那樣的限制，每當人類面臨著這一時刻，總會意識到該有新的行為方式的誕生，并通過科學的進步和技術的創新來實現；二則這里所講的可持續的農業生產方式，通常只是在人類現有認識水平上的可預見的持續，但現實世界里還有許多不確定和尚未人知的東西。因此，對有機農業的定義不應拘泥于當前的理解，而應定義出一個范圍，在這個范圍內可以有較大的靈活性。下面是幾個關于有機農業的定義：
歐洲定義的有機農業：是指一種通過使用有機肥料和適當的耕作和養殖措施，以達到提高土壤的長效肥力的系數，在有機農業生產中仍然可以使用有限的礦物物質，但不允許使用化學肥料，通過自然的方法而不是通過化學物質控制雜草和病蟲害，不允許使用基因工程技術。
美國定義的有機農業：是指一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑的生產體系。在這一體系中，盡可能地在最大的可行范圍內采用作物輪作、作物秸稈、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥、農場以外的有機廢棄物和生物防治病蟲害的方法來保持土壤生產力和耕作，供給作物營養并防治病蟲害和雜草的一種農業。盡管該定義還不夠全面，但還是描述了有機農業的主要特征。
國際有機農業運動聯合會(IFOAM)定義的有機農業：所有能夠有利于促進環境、社會和經濟的糧食纖維生產的農業系統。這些系統利用當地的土壤肥力作為成功生產的關鍵。有機農業旨在保護利用植物、動物和景觀的自然能力，使農業和環境質量在各方面都達到最佳水平。有機農業通過限制施用化學合成的肥料、農藥和藥物，大大減少了外部投入。有機農業利用強有力的自然規律來提高農業產量和增強抗病能力。有機農業堅持遵循世界公認的原則，在當地的社會經濟、地理氣候和文化環境中加以實施。因此，IFOAM強調并支持發展地方性的和地區性的自給體系。
中國國家環境保護總局有機食品發展中心(OFDC)定義的有機農業：是指遵照有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，而是遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術，維持持續穩定的農業生產過程。這些技術包括選用抗性作物品種、建立包括豆科植物在內的作物輪作體系、秸稈還田、施用綠肥和動物糞便等措施培肥，保持土壤養分循環；采取物理的和生物的措施防治病蟲草害；采用合理的耕作方式保護環境、防止水土流失，保持生產體系及周圍環境的生物多樣性等。
應該說，中國OFDC的定義還是比較清楚的，理解上也不會太困難，這是他們通過多年來對我國有機農業生產體系的檢查和認證的不斷總結，加上與國外同行的廣泛交流所得出的認識。歸納一下，什么是有機農業？即有機農業是指一種按照有機農業生產標準，在生產中完全不使用化學合成的肥料、農藥、生長調節劑、畜禽飼料添加劑等物質，也不使用基因工程生物及其產物的生產體系。在這個體系中，作物秸稈、畜禽糞便、豆科作物、綠肥和有機廢棄物是土壤肥力的主要來源，作物輪作以及各種物理、生物和生態措施是控制雜草和病蟲害的主要手段。充分提高系統中包括土壤微生物、植物和動物在內的生物循環和物質循環，保持和提高土壤的長效肥力。充分考慮畜禽在自然環境中的所有生活需求和條件，協調作物生產和畜牧業的平衡。保持生產體系和周圍環境的生物多樣性，包括保護動植物和野生動物的棲息地。這樣一種農業生產方式稱為有機農業。
有機農業實質上是一種以農村社會經濟與環境協調發展為原則，以農業清潔生產為指導，遵循自然規律和生態學原理而采取的可持續發展型農業。在有機農業生產系統中，人類、土地、動植物是一個有機結合的多元整體，人類的健康與系統中各個組成部分息息相關。因此，有機農業生產應當遵循以下基本原則：(1)遵循自然規律和生態學原理；(2)循環利用有機生產體系內的物質；(3)依靠體系自身力量保持土壤肥力；(4)保護生態環境，多樣性種植和養殖；(5)根據土地的承載能力飼養畜禽；(6)充分利用生態系統的自然調節機制。
1.4IFOAM及其基本標準
國際有機農業運動聯合會(InternationalFederationoforganicAgricultureMovements,IFOAM)，是一個非政府的民間聯盟組織，于1972年11月5日在法國成立，其宗旨是主張在世界范圍內開展有機農業運動，發展有機農業，為世界提供一個包括保持環境持續發展和滿足人類需求在內的發展有機農業系統的綜合途徑，提供全球范圍內的學術交流與合作的舞臺，在世界范圍內的議會、政府和一些制定政策的國際會議上倡導開展有機農業，為世界提供一個有機農業和食品加工的基本標準。目前，IFOAM擁有來自全球100多個國家，500多個集體會員，并在全球范圍內形成了從生產者到消費者的有機食品網絡，成為當今世界上最廣泛、最龐大、最權威的國際有機農業組織。
IFOAM基本標準，由IFOAM標準委員會根據IFOAM會員的意見修改或制定，然后在IFOAM全體會員會議上由會員民主討論通過。IFOAM的基本標準每兩年修訂一次，以反映有機生產和加工方法的最新狀況，這個基本標準本身不能用作認證標準，而是為世界各國或地區的有機認證機構制定這些國家或地區的認證標準提供框架，世界各國或地區的認證標準應充分考慮當地的情況，應該比IFOAM的基本標準更為詳細。也就是說IFOAM基本標準是制定認證標準的框架，國家或地區認證標準才是認證的依據；IFOAM對各國（或地區）有機認證機構進行認證資格評估和確認的基礎。
2有機食品發展的起因
有機食品和所賴以發展的有機農業的興起，起因于日益加重的環境污染和生態破壞已經直接危及人類的生命與健康，并對持續發展帶來直接或潛在的威脅。不斷總結發展經驗和教訓的人類發現：在公元前200萬年至公元前1萬年的采獵文明階段，人類對自然的態度是依賴自然、聽命于自然，那時幾乎沒有人類環境問題。到了公元前1萬年至公元18世紀，土地耕作逐漸興起而進入了農業文明階段，人類對自然的態度由依賴而逐步轉變為改造自然，森林砍伐、地力下降、水土流失等人類環境問題漸漸出現。當以牛頓力學和技術革命為先導的工業文明在公元18世紀開始進入人類發展的進程后，蒸汽機的發明使得一些人們錯誤地認為人類已經能夠徹底擺脫自然界的束縛，可以成為主宰地球的“救世主”，人類對自然的態度又進一步由改造而上升到要征服自然，以培根和笛卡爾為代表的一批學者提出了“做自然的主人、駕馭大自然”的機械論思想，在這個思想影響下，一代又一代人的前赴后繼，企圖征服大自然，創造更新更高的文明社會。人類在征服自然并不斷取得一些勝利的過程中，也飽受了自然報復的苦難，地區性公害到全球性環境災難層出不窮，使得人們開始認識到把自然環境同人類社會割裂開來，把客觀世界和主觀世界割裂開來是多么的愚蠢，這種愚蠢禍及了人類自身。恩格斯早在19世紀就指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”（馬克思恩格斯全集第20卷第519頁）。
20世紀30-70年代期間，在全球有廣泛影響的“公害”事件的出現，以及印度博帕爾毒氣泄漏事故和前蘇聯切爾諾貝利核事故，震撼了地球上的人類，人們開始認識到要善待環境。特別是20世紀80年代以來，人類又面臨著臭氧層破壞、溫室效應、酸雨、海洋污染、有害廢物越境轉移、物種減少等全球性環境問題的挑戰，這種認識與日俱增，一股尋求經濟發展與環境和自然資源相協調的浪潮在全世界掀起，可持續發展成為各國人民的共識，表明了人類文明發展又步入了一個全新階段，有機食品和有機農業正是在這種大背景下掘起并發展起來的。
日本有機農業的發展歷史就比較典型地說明了這一過程。國家環境保護總局南京環境科學研究所所屬的南京環球有機食品研究咨詢中心的專家曾對日本的有機農業作過一個調查：20世紀70年代開始，日本的經濟進入快速發展時期，那個時期日本的GDP增長率一度超過10%，快速的工業化帶來了嚴重的環境污染和破壞，工業化學品的污染通過食物引起的人群中毒和疾病事件接連不斷，如水俁病事件、米糠油事件和富山骨痛病事件就是著名的例子。當時的日本以追求經濟效益為目的，農業大量使用農藥化肥，食品大多使用了添加劑，經濟上去了，而人們的生活質量和賴依生存的自然環境卻受到越來越嚴重的威脅。日本的消費者，尤其是城市的消費者對農產品和食品的安全性感到焦慮，對由此產生的人體健康，特別是對孩子的健康問題感到憂慮，他們開始尋求沒有污染的食品；與此同時，一些農民也意識到農藥化肥對人類和牲畜的危害，以及對土壤肥力的影響，也在開始嘗試實踐有機農業，這就給有機消費者和有機生產者達成默契提供了機會，日本有機農業協會(JOAA)就是在這種情況下成立起來的。開始時，JOAA將有共同愿望的消費者和生產者聯合起來，鼓勵消費者和生產者之間互相幫助，其做法是幾個或幾十個家庭婦女聯合起來，要求某個農民為她們生產安全的農產品，例如她們合伙買頭奶牛交給農民精心喂養，奶牛生產的牛奶由她們買下；又如她們要求農民在農作物種植過程中不要使用農藥化肥，而農民生產的農產品由這些消費者花高價全部購買。發展到后來，JOAA將這種消費與生產的關系發展成消費者與生產者之間的合作伙伴關系，日本的有機農業和有機食品就是這樣發展起來的。
3國外有機食品發展概況
1972年11月5日，一個為加強環境保護、拯救人類賴以生存的自然資源，確保人類生活質量和經濟社會健康發展的可持續農業活動組織——“國際有機農業運動聯合會”(IFOAM)在法國成立。IFOAM成立之初只有英國、瑞典、南非、美國和法國5個國家的5個機構代表參加，經過近30年的發展，目前已經擁有來自100多個國家的500多個集體會員，成為當今世界上最廣泛、最龐大、最權威的有機農業領域唯一的全球性組織，形成了從生產者到消費者的有機食品網絡。
有機食品產業在全球興起，世界許多國家都相繼建立了有機生產、加工、貿易、認證和有機食品相關聯的培訓、開發、研究等一系列完整的機構。有機食品生產和消費市場在擴大，其中歐盟、美國、日本是全球最大的有機食品市場。全球至少有130個國家和地區從事有機食品生產，有機食品國際貿易的品種已涉及糧食、新鮮水果和蔬菜、油料、肉類、奶制品、蛋類、酒類、咖啡、可可、茶葉、草藥、調味品等，此外還有動物飼料、種子、棉花、花卉等有機產品。美國、日本、法國、丹麥、澳大利亞等國紛紛設立由政府管理的有機農業管理機構，制訂有關生產標準、加工標準、管理條例或者立法，有機食品管理趨于成熟。歐盟早在1991年就制訂了有機農業條例；美國也于1991年正式頒布了《有機食品生產法》，制定了有機食品國家標準，1993年又成立國家有機標準委員會；新世紀之初的2000年，日本農林水產省也制定了日本有機產品認證標準——有機JAS規格，并于2001年4月份正式實施。IFOAM的有機生產和加工基本標準也為各國或地區認證機構制定認證標準做出了重要貢獻，這個基本標準每兩年修訂一次，以適應有機食品產業發展的最新要求。
全世界對有機食品的需求估計每年超過200億美元，并且這個數字還在快速增加。英國最大的有機貿易商預測，未來10年內有機市場交易額將達到1000億美元，其中美國與日本市場增量最大。德國資深的有機市場分析專家尤厲·漢密教授預測，有機市場的年增長率為20%～30%，在有些國家甚至能達到50%。迅速增加的有機食品的市場需求，使得有機農業在全球發展強勁，德國就有約8000個有機農場主；瑞士的有機農業占農業的比重將近8%；澳大利亞有超過2萬個有機農場主，占農業的比重約為10%；瑞典有機農業的比重也在這個水平上；意大利的有機農場已從1996年的1.8萬個迅速增加到了現在的4萬個。非洲的有機農業發展勢頭也在日益強勁，雖然非洲地區有機農業發展速度不及其他地區，但其發展同樣引人注目，烏干達有7000名農民是有機棉花的生產者而被登記在冊，該國有機農業生產的棉花占全世界的10%，埃塞俄比亞生產的有機咖啡，象牙海岸生產的有機可可豆，加納生產的有機菠蘿，莫桑比克生產的有機腰果等都是市場的熱俏食品，坦桑尼亞也有4000名有機農業生產者。拉丁美洲的墨西哥早在1962年就生產有機咖啡，現在已經是有機咖啡的生產大國。智利著名的安杜拉瓜葡萄園已經在培育有機葡萄，并著手生產有機葡萄酒。
有機意識的建立也推動著有機消費。IFOAM執行官BernwardGeier回顧，在德國，現在所有的嬰兒食品正在或快或慢地轉向完全有機化；在埃及，有機產品也成為主流；阿根廷、日本、波蘭和澳大利亞等國家也出現了迅速增長的消費需求，而且這種消費在“發展中國家”也逐漸建立起來，就連麥當勞、雀巢、德國漢莎航空公司和瑞士航空公司的飲食供給也已經進入有機領域。所有這一切都預示著有機食品——有機農業正在全世界范圍內不斷增長，我們正走向一個食品有機化的時代。
4中國有機食品發展狀況
我國有機食品發展出自于保護環境、保護資源、保護人體健康、保持農業可持續發展的考慮，受國際有機農業浪潮的影響和國外一些認證機構在中國進行有機農產品認證的影響，于1989年開始有機食品的開發。同年，中國國家環境保護總局南京環境科學研究所正式加入國際有機農業運動聯合會，開辟了中國與國際有機農業組織溝通聯系的渠道，成為中國首家加入該組織的會員；1993年，又有中國綠色食品發展中心和浙江農業大學農業生態研究所加入IFOAM；1995年IFOAM中國成員又新增4個，1997年IFOAM中國成員已達12個，目前中國已有近30個IFOAM會員。1990年在國家環境保護總局南京環境科學研究所科研人員的配合下，經荷蘭有機認證機構SKAL認證的中國有機茶葉（包括紅茶和綠茶）首次出口到歐洲有機食品市場。
1994年，國家環境保護總局有機食品發展中心(OrganicFoodDevelopmentCenterofStateEnvironmentalProtectionAdministration,OFDC)在國家環境保護總局南京環境科學研究所成立，其職能是從事有機天然食品研究、開發、頒證、檢測、培訓和推廣等，從此以后我國才真正全面開展有機食品的開發和認證管理。OFDC成立后，從1996年開始已陸續在云南、黑龍江、遼寧、山東、河北、山西、內蒙古、湖南、安徽、浙江等建立了分中心或行業分中心，負責有機食品開發的質量控制管理工作，截止2000年，OFDC在全國設立了20個分中心或行業分中心，以OFDC為中心，以各分中心或行業分中心為紐帶的中國有機農業運動和有機食品質量控制和管理網絡正在形成。
按照IFOAM國際有機生產和加工基本標準和管理要求，1995年國家環境保護總局制定并了《有機（天然）食品標準管理章程》（試行），同時國家環境保護總局委托OFDC制定了《有機（天然）食品生產和加工技術規范》，初步建立了有機食品生產標準和認證管理體系。在規范實踐的基礎上，OFDC又根據IFOAM有機生產加工的基本標準，參照并借鑒歐盟委員會有機農業生產規定(EECNo.2092/91)，以及其他國家如德國、瑞典、英國、美國、澳大利亞、新西蘭等有機農業協會或組織的標準和規定，結合我國農業生產和食品行業的有關標準，于1999年制定了OFDC有機產品認證標準（試行），2001年5月經修改又上升為OFDC有機認證標準。
OFDC已與許多國家有影響的有機食品認證機構或咨詢機構有良好的聯系和合作。例如，與德國的CFRS和ECOCERT、英國的SOILASSOCIATTON、美國的OCIA、日本的JONA和NOAPA、馬來西亞的HUMUS、泰國的ACT等。有些國家的有機食品認證機構也已在中國建立辦事處或分會。有機食品認證國際化的要求迫使OFDC正在努力創造條件，爭取通過IFOAM的評估和ISO65的評估，獲得國際機構對OFDC認證的認可。
我國有機食品生產基地建設不斷擴大。據OFDC的統計，1995年我國通過認證的有機食品生產基地有67萬多畝，1999年更達到100萬畝。通過認證的有機產品主要有糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產品、蜂蜜、水產品、調料、中藥材等100多個品種。
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一、烏敦套海鎮概況
烏敦套海鎮位于赤峰市東北部，距赤峰85KM，隸屬于赤峰市翁牛特旗管轄，是有名的玉龍之鄉，是國家小城鎮建設示范鎮，轄區內有東北最大的水庫―――紅山水庫，庫容25億立方米，305國道穿境而過，距國道111線23KM，呈不規則長方形，行政區域總面積56.8萬畝，其中耕地面積18萬畝（其中水澆地面積6萬畝，旱平地8萬畝，河灘地4萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積14萬畝，草地8萬畝，水面4萬畝，森林覆蓋率為32％，是理想的綠色有機食品基地。是內蒙首選的旅游勝地。
烏敦套海鎮轄12個行政村，1個居委會，共61個村民小組，39個自然村，總戶數6191戶，總人口為23162人，其中農業人口2萬人，少數民族1229人，非農業人口3000人，全鎮年平均糧豆總產2600萬公斤，牧業年度家畜存欄49893頭只，其中羊34900頭只，全鎮年GDP8000萬元，人均純收入1600萬元。
全鎮東七村為平原區，西五村為丘陵區，平均海拔高度470米，年有效積溫3100，降水量330－350mm,無霜期130－135天。
全鎮農村發展以農牧業為主，農業作物主要有玉米種籽、商品玉米、大黃豆、葵花、谷子、蕎麥、子、綠豆、打瓜等，畜牧業主要有飼草料加工、小尾寒羊、肉牛、奶牛、豬、草原綠鳥雞、貉子等，鎮政府所在地以工商業為主，現有紅山生物工程公司、白酒催化劑、供銷社、石油公司、生產資料公司、糧站、土畜產公司七家大型企業，集體和個人興辦的地毯編織、建筑、加工、日用百貨、副食批發、飲食服務等個體私營企業170戶，公安、法庭、工商、稅務、教育、衛生等行政事業單位齊全，由農業銀行、信用社、由點三個金融機構服務單位，2003年城鄉儲蓄存款余額4000萬元，農民增收主要以勞務輸出為主。
二、政策優勢
根據十六大，十六屆三中全會、中央農村工作會議、中央經濟工作會議精神要求，為達到富鎮富民的目標，我鎮提出了“工業強鎮，實業富鎮”的發展口號，從2003年開始，鎮黨委政府提出了一系列優惠政策,具體內容如下:
(一)《關于進一步優化發展環境的規定》，嚴格依法行政，把政府由管理型型轉變，組建政務服務大廳，所有的審批辦證手續3天內必須辦結，低杠收費，能免則免，首違不罰，限制行政檢查，一事一議，特事特辦，最大限度地滿足投資上要求，成立優化經濟發展環境辦公室，監督執法部門的行為。
（二）《翁牛特旗招商引資獎勵辦法》獎勵投資商和推薦人。
（三）《關于工業園區投資興業的優惠政策》，征地優惠，對地方經濟拉動力大的建廠用地無償使用。稅收優惠（地方留成部分三年內先征后退）。
（四）《關于進一步加快發展民營經濟的決定》，放寬準入條件，放寬投資人資格，簡化審批登記手續，前置審批改為備案，加大扶持力度，協調融資，建立民營經濟園區。
（五）《關于鼓勵機關、事業單位及工作人員支持參與民營經濟發展的意見》，干部必須幫扶民營企業，引進外資來發展。
（六）《關于促進經濟發展的優惠政策》，稅收和補貼優惠、收費優惠、執法優惠、建設用地優惠、服務管理優惠。
（七）免費使用“玉龍之鄉”品牌。
（八）《關于加快推進農牧業產業化經營的實施意見》，做強主導產業培育優勢產業，扶持龍頭，建設基地，延長產業鏈條，打造品牌，實施農牧業“種子”工程，出臺了更加優惠的土地、稅收、管理服務政策。
（九）《關于加快推進工業化進程的實施意見》，突出了財政支持政策。
（十）《關于加快推進城鎮化的實施意見》，突出了戶籍管理，勞動用工和社會保障制度，理順了財政管理體制于第三產業發展相結合，加強精神文明建設。
（十一）《肉羊產業實施方案》，開發有機肉羊，抓大戶，貸款扶持，以獎代補。
（十二）《翁牛特旗工商局關于優化環境促進旗域民營經濟發展的決定》，減免收費，3天內辦結證照，跟蹤服務，首違不罰，不限經營范圍。
三、適于在烏敦套海鎮發展的項目
（一）勞務輸出，全鎮共有富余勞動力8000余人，其中農民共7000余人，下崗失業人員1000人，這些仍蛾體素質（知識面，技術等）較好，適應能力較強，已有近3000人在外打工，尚有5000人急于尋找一份穩定工作以維持生計，他們的期望值不高，外出凈收入600元左右即可，所以烏敦套海鎮勞動和社會保障事務所正在做這個工作，如果有需要招工的，請與我們聯系。
（二）農業（以訂單農業為主，鎮政府協助管理、監督合同的履行）
1、種籽基地，我鎮已有成型的玉米種子基地25000畝，制種多年，隔離區好每1000畝左右就有隔離區，農民的制種經驗豐富，自然條件好，有豐富的水源，生育期130－135天，回收價格一般為商品糧的2.5－3倍，隨行貼市，一般畝產量達600斤，農民的積極性就比較高，便于管理。
2、大豆基地，我鎮有近4萬畝河灘地，集中連片，適宜于種植大豆，生育期130天，成熟度較好，蛋白質含量高，可種油脂大豆和食用大豆，需求方可自選品種讓農戶種植。
3、葵花基地，水澆地重大葵花，我鎮以星火花葵為主，近幾年種植產量高，效益較好，需求方按市場回收價回收。若種油葵，更適合于我鎮的旱平地，土地資源豐富，面積越大越好。
4、蔬菜種植，以辣椒、豆角、西瓜、西紅柿為主，在靠水庫邊的3個自然村，可落實蔬菜基地5000畝。
5、有機農業，有兩種發展方式，一是開發商自己承包土地栽植，二是開發商提供技術指標，農戶自己種，開發商按質量回收，栽植適于搞有機農業的土地近2萬畝，急待開發。
6、食用菌基地，我鎮生產滑子菇、雞腿菇多年，產量較好，效益很高，建有培菌室1處，投資6萬余元，欲尋求食用菌方面的發展商，到我鎮共同發展。
7、雜糧雜豆基地，我鎮現有旱平地8萬畝，每年都能產出大量的雜糧雜豆，主要品種有：綠豆、豇豆、打瓜、黃姑娘小米（本地特產）芝麻等耐旱作物，尋求訂單和收購商。
（三）畜牧業
1、飼料加工，我鎮每年都有大量的苜蓿草粉、沙打旺草粉、秸稈飼料亟待銷售、尋求收購商。
2、肉羊產業，我鎮的特色品種為小尾寒羊、羔羊，個體大，生產快，繁殖率高，年產2胎，每胎2－4個羔、育肥6個月出欄，經濟效益好，現有2個養羊專業村，150戶養殖戶，小尾寒羊存欄1.2萬只，基礎母畜5000只，每年可出欄小尾寒羊10000只，同時，在外地購進夏洛來和無角多塞特種羊進行改良，肉質更好，出肉率更高，我鎮已建冷庫1個，先尋求羊肉經銷商，并出欄種畜，若有意發展肉羊產業者可共同發展。
3、特種養殖，我鎮現存欄獺兔、貉子若干，尋求皮張購買商。
四、招商項目
附件1：
烏敦套海鎮紅珊瑚旅游區招商引資項目
1、項目名稱：紅山湖旅游區
2、招商項目背景：
紅珊瑚旅游區位于翁牛特旗烏敦套海鎮，是最大的水庫，距赤峰85KM，305國道穿境而過，距旗政府所在地烏丹鎮90公里，是以水上娛樂為主，包含自然觀光、生態旅游等為一體的綜合性旅游區。
3、招商項目資源條件：
紅珊瑚經過30多年的建設，已成為參觀、游覽、避暑的旅游勝地。其景點有天臺鳥瞰、紅亭望碧、白玉引水等自然和人文景觀10處。
4、招商引資項目建設條件：版權所有
紅山湖水利樞紐工程均為鋼筋混凝土結構，可保證游人安全，烏丹――紅山湖為標準沙石公路，車輛能直達景區。
5、招商引資項目開發和利用現狀：
該景區開發已有30多年，近幾年，每年都投入幾百萬元進行工程整修及基礎設施建設，以提高接待能力。
6、建設內容：
（1）海濱浴場擴建（2）建涼亭10個（3）建游樂場1處（4）建賓館1處（5）建魚產品養殖區1處（生態）
7、招商內容：
（1）海濱浴場擴建（2）建涼亭10個（3）建游樂場1處（4）建賓館1處（5）建魚產品養殖1處（生態）
8、市場分析：
紅山湖旅游區現年接待游人4萬人次，預計新增項目可吸引2――3萬人，其年接待游人將達到6――7萬人次。
9、建設規模及總投資：
該項目主要集中在西岸北岸，面積為4平方公里，總投資300萬元。
10、經濟效益和投資回收期：
僅以餐飲、住宿及門票收入計算，年收入120萬元。靜態回收期1.7年，動態回收期2.3年。
11、合作方式：合資、獨資
12、聯系方式：來人來函至烏敦套海鎮政府
傳真：0476－6417306 郵編：024511 聯系人：張彥冰（烏敦套海鎮黨委書記）
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于振龍（烏敦套海鎮副鎮長）
手機：13947664986 一、
烏敦套海鎮概況 烏敦套海鎮位于赤峰市東北部，距赤峰85KM，隸屬于赤峰市翁牛特旗管轄，是有名的玉龍之鄉，是國家小城鎮建設示范鎮，轄區內有東北最大的水庫DDD紅山水庫，庫容25億立方米，305國道穿境而過，距國道111線23KM，呈不規則長方形，行政區域總面積56.8萬畝，其中耕地面積18萬畝（其中水澆地面積6萬畝，旱平地8萬畝，河灘地4萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積14萬畝，草地8萬畝，水面4萬畝，森林覆蓋率為32％，是理想的綠色有機食品基地。是內蒙首選的旅游勝地。 烏敦套海鎮轄12個行政村，1個居委會，共61個村民小組，39個自然村，總戶數6191戶，總人口為23162人，其中農業人口2萬人，少數民族1229人，非農業人口3000人，全鎮年平均糧豆總產2600萬公斤，牧業年度家畜存欄49893頭只，其中羊34900頭只，全鎮年GDP8000萬元，人均純收入1600萬元。 全鎮東七村為平原區，西五村為丘陵區，平均海拔高度470米，年有效積溫3100，降水量330－350mm,無霜期130－135天。 全鎮農村發展以農牧業為主，農業作物主要有玉米種籽、商品玉米、大黃豆、葵花、谷子、蕎麥、p子、綠豆、打瓜等，畜牧業主要有飼草料加工、小尾寒羊、肉牛、奶牛、豬、草原綠鳥雞、貉子等，鎮政府所在地以工商業為主，現有紅山生物工程公司、白酒催化劑、供銷社、石油公司、生產資料公司、糧站、土畜產公司七家大型企業，集體和個人興辦的地毯編織、建筑、加工、日用百貨、副食批發、飲食服務等個體私營企業170戶，公安、法庭、工商、稅務、教育、衛生等行政事業單位齊全，由農業銀行、信用社、由點三個金融機構服務單位，2003年城鄉儲蓄存款余額4000萬元，農民增收主要以勞務輸出為主。 二、 政策優勢 根據十六大，十六屆三中全會、中央農村工作會議、中央經濟工作會議精神要求，為達到富鎮富民的目標，我鎮提出了“工業強鎮，實業富鎮”的發展口號，從2003年開始，鎮黨委政府提出了一系列優惠政策,具體內容如下: (一)《關于進一步優化發展環境的規定》，嚴格依法行政，把政府由管理型型轉變，組建政務服務大廳，所有的審批辦證手續3天內必須辦結，低杠收費，能免則免，首違不罰，限制行政檢查，一事一議，特事特辦，最大限度地滿足投資上要求，成立優化經濟發展環境辦公室，監督執法部門的行為。 （二）《翁牛特旗招商引資獎勵辦法》獎勵投資商和推薦人。 （三）《關于工業園區投資興業的優惠政策》，征地優惠，對地方經濟拉動力大的建廠用地無償使用。稅收優惠（地方留成部分三年內先征后退）。 （四）《關于進一步加快發展民營經濟的決定》，放寬準入條件，放寬投資人資格，簡化審批登記手續，前置審批改為備案，加大扶持力度，協調融資，建立民營經濟園區。 （五）《關于鼓勵機關、事業單位及工作人員支持參與民營經濟發展的意見》，干部必須幫扶民營企業，引進外資來發展。 （六）《關于促進經濟發展的優惠政策》，稅收和補貼優惠、收費優惠、執法優惠、建設用地優惠、服務管理優惠。 （七）免費使用“玉龍之鄉”品牌。 （八）《關于加快推進農牧業產業化經營的實施意見》，做強主導產業培育優勢產業，扶持龍頭，建設基地，延長產業鏈條，打造品牌，實施農牧業“種子”工程，出臺了更加優惠的土地、稅收、管理服務政策。 （九）《關于加快推進工業化進程的實施意見》，突出了財政支持政策。 （十）《關于加快推進城鎮化的實施意見》，突出了戶籍管理，勞動用工和社會保障制度，理順了財政管理體制于第三產業發展相結合，加強精神文明建設。 （十一）《肉羊產業實施方案》，開發有機肉羊，抓大戶，貸款扶持，以獎代補。 （十二）《翁牛特旗工商局關于優化環境促進旗域民營經濟發展的決定》，減免收費，3天內辦結證照，跟蹤服務，首違不罰，不限經營范圍。 三、 適于在烏敦套海鎮發展的項目 （一） 勞務輸出，全鎮共有富余勞動力8000余人，其中農民共7000余人，下崗失業人員1000人，這些仍蛾體素質（知識面，技術等）較好，適應能力較強，已有近3000人在外打工，尚有5000人急于尋找一份穩定工作以維持生計，他們的期望值不高，外出凈收入600元左右即可，所以烏敦套海鎮勞動和社會保障事務所正在做這個工作，如果有需要招工的，請與我們聯系。 （二） 農業（以訂單農業為主，鎮政府協助管理、監督合同的履行） 1、
種籽基地，我鎮已有成型的玉米種子基地25000畝，制種多年，隔離區好每1000畝左右就有隔離區，農民的制種經驗豐富，自然條件好，有豐富的水源，生育期130－135天，回收價格一般為商品糧的2.5－3倍，隨行貼市，一般畝產量達600斤，農民的積極性就比較高，便于管理。 2、
大豆基地，我鎮有近4萬畝河灘地，集中連片，適宜于種植大豆，生育期130天，成熟度較好，蛋白質含量高，可種油脂大豆和食用大豆，需求方可自選品種讓農戶種植。 3、
葵花基地，水澆地重大葵花，我鎮以星火花葵為主，近幾年種植產量高，效益較好，需求方按市場回收價回收。若種油葵，更適合于我鎮的旱平地，土地資源豐富，面積越大越好。 4、
蔬菜種植，以辣椒、豆角、西瓜、西紅柿為主，在靠水庫邊的3個自然村，可落實蔬菜基地5000畝。 5、
有機農業，有兩種發展方式，一是開發商自己承包土地栽植，二是開發商提供技術指標，農戶自己種，開發商按質量回收，栽植適于搞有機農業的土地近2萬畝，急待開發。 6、
食用菌基地，我鎮生產滑子菇、雞腿菇多年，產量較好，效益很高，建有培菌室1處，投資6萬余元，欲尋求食用菌方面的發展商，到我鎮共同發展。 7、
雜糧雜豆基地，我鎮現有旱平地8萬畝，每年都能產出大量的雜糧雜豆，主要品種有：綠豆、豇豆、打瓜、黃姑娘小米（本地特產）芝麻等耐旱作物，尋求訂單和收購商。 （三） 畜牧業 1、 飼料加工，我鎮每年都有大量的苜蓿草粉、沙打旺草粉、秸稈飼料亟待銷售、尋求收購商。 2、
肉羊產業，我鎮的特色品種為小尾寒羊、羔羊，個體大，生產快，繁殖率高，年產2胎，每胎2－4個羔、育肥6個月出欄，經濟效益好，現有2個養羊專業村，150戶養殖戶，小尾寒羊存欄1.2萬只，基礎母畜5000只，每年可出欄小尾寒羊10000只，同時，在外地購進夏洛來和無角多塞特種羊進行改良，肉質更好，出肉率更高，我鎮已建冷庫1個，先尋求羊肉經銷商，并出欄種畜，若有意發展肉羊產業者可共同發展。 3、
特種養殖，我鎮現存欄獺兔、貉子若干，尋求皮張購買商。 四、
招商項目（簡介附后） 附件1： 烏敦套海鎮紅珊瑚旅游區招商引資項目 1、
項目名稱：紅山湖旅游區 2、
招商項目背景： 紅珊瑚旅游區位于翁牛特旗烏敦套海鎮，是最大的水庫，距赤峰85KM，305國道穿境而過，距旗政府所在地烏丹鎮90公里，是以水上娛樂為主，包含自然觀光、生態旅游等為一體的綜合性旅游區。 3、
招商項目資源條件： 紅珊瑚經過30多年的建設，已成為參觀、游覽、避暑的旅游勝地。其景點有天臺鳥瞰、紅亭望碧、白玉引水等自然和人文景觀10處。 4、
招商引資項目建設條件： 紅山湖水利樞紐工程均為鋼筋混凝土結構，可保證游人安全，烏丹DD紅山湖為標準沙石公路，車輛能直達景區。 5、
招商引資項目開發和利用現狀： 該景區開發已有30多年，近幾年，每年都投入幾百萬元進行工程整修及基礎設施建設，以提高接待能力。 6、
建設內容： （1） 海濱浴場擴建（2）建涼亭10個（3）建游樂場1處（4）建賓館1處（5）建魚產品養殖區1處（生態） 7、
招商內容： （1） 海濱浴場擴建（2）建涼亭10個（3）建游樂場1處（4）建賓館1處（5）建魚產品養殖1處（生態） 8、
市場分析： 紅山湖旅游區現年接待游人4萬人次，預計新增項目可吸引2DD3萬人，其年接待游人將達到6DD7萬人次。 9、
2003年，杭州市委提出了都市農業發展戰略，經過近10年的努力，成功地實現了城郊型農業向都市農業的轉變，農業功能拓展，高產、高效、優質得到體現。
1.1形成都市農業布局
通過實施都市農業發展戰略，城市、平原、山區“三個農業圈層”基本形成。在城市農業圈中以改善城市生態環境為重點，發展花卉、苗木、園藝、農產品加工、流通服務業和觀光休閑農業；在平原農業圈中，接受城市農業圈產業的轉移，重點發展蔬菜、瓜果、花卉、苗木、畜禽、水產等優質高效農業基地，大力發展創匯農業和農產品加工、流通業，配套發展觀光休閑農業；在山區農業圈中，依托豐富的山水資源和良好的生態環境，發展茶、桑、果、林、中藥材、畜禽、蔬菜等名特優新產品基地和生態農業與觀光休閑農業。
1.2建成優勢特色產業
根據都市農業發展戰略，圍繞杭州農業六大優勢產業、五大特色產業，積極調整產業結構，全面推進50條農業產業帶建設。通過政策引導、資金補助、技術支持，蔬菜、茶葉、花卉苗木、竹業、節糧型畜禽、水產品、水果、干果、蠶繭、藥材、蜂業等快速發展，取得了顯著成效。蔬菜、花卉苗木、畜牧、蠶繭、茶葉、淡水產品、竹業產量產值已在全省名列前茅。2010年，全市實現優勢特色農業產值219.56億元，占全市農林牧漁業總產值近69.4%，在農業產業中占據了絕對主導地位。
1.3推進農業產業化
建成都市農業專業村1000個、主導產業狀元鎮（鄉）20個、省級高新農業示范園區2個、高效生態農業示范園區9個、特色優勢產業強縣14個、產業強鎮（鄉）18個，培育發展農民專業合作社1189家，出現了“南有傳化、北有森禾”的農業示范企業。在全國率先啟動高產穩產糧食生產功能區建設工程，完成項目183個，實施葉菜應急儲備基地建設計劃，建成葉菜基地5000畝，糧食、蔬菜應急能力進一步增強。
1.4提升農業生產基礎
實施中低產田改造工程，建立市級示范方444個，面積34.39萬畝。土壤地力等級、抗災能力明顯提高，種養結合、立體種植、農牧循環的產業發展模式得到推廣應用。新增農機具7萬臺（套），農機總動力達到315萬千瓦，工廠化育秧、節水灌溉和大棚作業機械得到推廣應用。
1.5發展物流會展產業
搭建農產品物流平臺，發展農業會展業，暢通了農產品流通渠道，為提升杭產農產品市場競爭力夯實了基礎。構筑了杭州農副產品交易中心與浙江新農都物流中心兩大農產品交易平臺，每年舉辦迎新春農展會，參加京、滬、粵、港、臺等地農產品展示展銷會，打響杭產農產品品牌。
2統籌發展難點分析
農業現代化滯后是城鄉經濟二元結構的直接表現，雖然杭州都市農業取得了顯著的成效，但要完全實現農業現代化還存在諸多難點。
2.1結構分析
2.1.1產銷結構農業結構的不斷調整，要求農業生產者懂技術、善經營，會管理。筆者對余杭區的種養銷大戶調查發現，從事傳統種植業的占50%以上，而農產品經營和加工比例都在20%以下；對專業合作社負責人調查，從事種植業的接近80%，從事農產品經營、農產品加工在20%以下，從事農機、植保在10%以下。這說明大多數農業生產經營主體缺乏市場經濟知識和經營管理能力，市場分析、市場預測、抗市場風險能力較弱。
2.1.2產業結構隨著社會的發展和城市化的推進，“三二一”的產業結構順序正在加速形成。如杭州一二三產比重由1978年的22.3∶59.6∶18.1、2000年的7.5∶51.3∶41.2逐步變成2010年的3.5∶47.8∶48.7，農業經濟比重迅速變小。在“三二一”產業結構演變過程中，政府如何穩定農業生產、發揮農業城市綠肺的作用、有效保障應急狀態下的城市農產品有效供給、增加農民的收入成為統籌城鄉中亟需關注的問題。
2.1.3就業結構隨著農業勞動力大規模向二三產業轉移，農村勞動力就業結構發生了重大變化，農業勞動力的素質狀況與現代農業的發展要求不相適應。筆者對余杭區農業生產經營主體中的250位從業人員調查，年齡在39歲以下的有41人，40~49歲的120人，50~59歲的77人，60歲以上12人；研究生9人，本科17人，大專53人，中專21人，高中72人，初中66人，初中以下12人。資料顯示，在種養銷大戶和專業合作組織帶頭人中，初中及以下學歷的人比例占40%以上。
2.1.4技能結構要發展現代農業，必須提升生產經營主體的知識技能。而目前農業生產經營主體科技水平總體較低，與加快農業科技發展的要求存在較大差距。在上述被調查的250位人員中，具有高級職稱的人為18人，中級70人，初級45人，無職稱117人。資料顯示，農業生產經營主體專業技能相對缺乏，對于先進科技的掌握能力還有待于進一步提高。
2.2瓶頸分析
2.2.1資源稟賦不足杭州市農業資源嚴重不足，全市人均耕地不到全國平均的1/3，水資源人均占有量只有1597立方米，僅為全國的2/3強，人均擁有的森林面積、蓄積量僅為世界平均水平的1/5和1/14。然而，在如此嚴峻的資源稟賦下，仍然存在冬夏兩季農田拋荒多、夏秋茶利用率低、土著魚種急劇減少、水資源污染嚴重等現象，已對農業的可持續發展構成現實威脅。
2.2.2發展空間有限杭州自然地貌為“八山半水分半田”，農業用地面積有限，生產方式以農戶分散經營為主，規模化程度不高。加之城市化、工業化進程的加快，農業用地被蠶食，農業用地保障機制尚未完全建立，農業發展“落地難”現象存在，并趨加劇的態勢。
2.2.3基礎投入不足政府對農村基礎設施的投入，主要集中在江河湖泊治理與山塘水庫除險加固上，對面廣量大的農田水利設施投入則是杯水車薪。農田水利設施大多年久失修，有些設施連正常狀況都很難維持，更難抵御旱澇災害。再加上近年來工業化、城鎮化進程中建成的大項目和線形工程對農田水利設施的破壞，使原本脆弱的排灌系統雪上加霜，農民仍在“靠天吃飯”。
3統籌發展對策思考
統籌城鄉發展是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，需要“政府自覺”，強化政府責任；需要“民本自發”，尊重農民意愿；需要社會共謀，把握統籌的重點和力度，注重實效、量力而行。
3.1統籌城鄉發展規劃要堅決改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局，統籌用地規劃。抓住縣城、中心鎮、中心村和其他村鎮規劃修編、新編之機，設定發展規模，明確中心鎮、中心村位置，推進農村土地綜合整治，騰出空間發展農業。要統籌產業規劃，在認同三二一產業比重演變規律的前提下，仍要以保證“米袋子”、“菜籃子”安全為重點，促進農業增效農民增收，守住230萬畝糧田，建設100萬畝噸糧田、10萬畝市級蔬菜基地。
3.2強化農業功能區建設
建立糧食生產功能區和菜籃子生產功能區，以明確的土地功能來達到穩定農業產業。加快優勢特色農業產業帶和現代農業綜合園區建設，推進產業向優質特色區域集中，形成集約化生產、市場化經營、標準化管理、集群化發展格局。提升優勢特色產業，積極扶持培育生態農業、休閑農業、設施農業、有機農業等新興產業發展。
3.3培育農業經營和服務主體
發展農業龍頭企業，培育縣級現代農業綜合園區、鄉級現代農業特色園區。構建多元化、多層次農業經營服務體系，提升農民專業合作社組織化程度。鼓勵科技人員、大中專畢業生到現代農業領域創業，著力改善土地資源優化配置的外部條件。加強縣級農業公共服務機構建設，發展多種類型的社會化服務組織。
3.4健全農業投入機制
按照中央提出的“三個優先”政策調整財政支出結構，加大農田水利、地力培肥、農機（技）推廣、種子種苗、農業產業化、農產品安全體系、綠色生態農業等農業發展項目的扶持力度。加快推進涉農企業產權登記工作，增強農業企業融資能力。按照“省市合力，共同分擔”原則建立財政支農機制，推動縣域現代農業的發展。
3.5積極創建區域品牌
引導杭州農業產業集聚性建設，打響杭州農產品品牌。要著力提升農產品的質量安全水平，嚴格按產業標準進行生產銷售；積極推進農產品“三品一標”建設和高標準的農業產品生產基地建設；以區域品牌建設帶動產業發展，形成一鄉一品、一縣一品的產業集聚區；采取走出去請進來的形式加大品牌宣傳力度，使農民認識品牌在市場競爭中的影響力，讓居民了解杭州優質農產品品牌，實現生產與消費的“雙贏”。
3.6注重生態循環可持續
農業作為城市的綠肺起著維護生態平衡的作用，在農業生產中，要以資源綜合循環利用和農業生態環境保護為重點，應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等環保技術，探索農作物秸稈、畜禽排泄物等資源化利用途徑，促使農業實現生態循環和可持續發展。
關鍵詞：生態旅游農業 ；開發模式；實證分析
Abstracts: Ecology tour of agriculture emerged in the 60’s of 20 century， which has the character of vacation， entertainment， demonstration， knowledge and education function. Formulate an ecology， culture and tour industry， Under certain social economics condition， it will be the new model of agricultural exploration， which exploit agricultural landscape， ecological landscape and farmland landscape deeply and overlapping with tour industry. In this paper， the connotation of ecology tour of agriculture is advanced， and empirical analysis of Zhuhai eco-agriculture S&T zone is conducted. After summary of its success experience and operation model， we believe it is the development model that China will be adopted recently and future， and its effective realization way is. to set up Ecology Tour of Agriculture.
Key words: ecology tour of agriculture， exploration model， empirical analysis
一、引言
生態旅游農業是一種興起于20世紀90年代的具有旅游、休閑、示范、求知、教育功能的生態文化旅游產業。隨著我國經濟的快速發展，人們的收入不斷增加，消費需求也在不斷更新換代，加上政府積極宏觀引導，及時推出了“黃金周”節假日，為城鄉居民休閑消費提供時間保障，許多工商企業紛紛響應，加大投資力度，抓緊開發生態旅游資源，增加城鄉居民選擇的旅游天地。據統計，我國東部沿海省份抓住機遇，大力發展生態旅游農業，已見成效。如浙江金華石門農場的花木公園，富陽縣的農業公園，福建漳州的花卉、水果大觀園，廈門華夏神農大觀園，上海浦東孫橋現代化開發區等。廣東省已發展80多個觀光果園，每年接待游客400多萬，收入達10多億，有力地帶動了周邊農民致富。
二、生態旅游農業的內涵
1、生態旅游農業的概念
生態旅游農業是以農業生產為依托，使農業與自然、人文景觀以及現代旅游業相結合的一種高效產業。它有狹義和廣義之分，狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農業；廣義的生態旅游涵蓋較為廣泛，主要包括“觀光農業旅游”、“休閑旅游”、“鄉村旅游”、“農村生態旅游”等不同概念，具體講是指在充分利用現有農村空間、農業自然資源和農村人文資源的基礎上，通過以旅游內涵為主題的規劃、設計與施工，把農業建設、科學管理、農藝展示、農業產品加工與旅游者的廣泛參與融為一體，是旅游者充分體驗現代農業與生態農業相結合的新型旅游產業。
發展生態旅游農業必須具備一定的條件，第一，要有具備開發農業生態旅游的資源基礎。生態旅游農業是一種以農業和農村為載體的新型旅游觀光農業，必須建立在具有可供旅游觀光開發的農業資源基礎上，從而把農業資源轉化成旅游觀光資源，擴大農業資源的功能。第二，要突破傳統農業的生產模式。對傳統農業進行加工和包裝，把農業生產、科技應用、藝術加工和旅客參與農事活動融為一體，成為一種新型的農業生產經營形態，突破傳統農業的生產模式，實現經濟效益與社會效益的統一。第三，要以生態旅游為導向。農業生態旅游是在發展農業生產的基礎上，拓廣了生態旅游觀光功能，巧妙利用城鄉各種差異來規劃、設計、組合而引起旅游者消費欲望。使旅游者親身感受和參與現代農業技術與生態農業等大自然情趣，把現代農業及自然資源景觀與旅游資源融為一體，最終達到生產、生活、生態的有機結合，既發展了農業，又保護了環境。第四，觀光農業旅游是生產力發展到一定階段的產物。伴隨著近年來農業產業化發展的新趨勢，農業的可持續發展成為人們關注的新興課題，而旅游業以成為經濟發展的新增長點，在此種情況下，經營者迎合當今社會人們追求“個性化”、“生態化”，回歸自然，返樸歸真的需求心理，把兩個領域有機結合起來而成為一個新的項目，是農業和旅游業的進一步延伸，也是農業生產力發展到一定階段的必然選擇。
2、生態旅游農業的特征
與傳統農業和旅游業相比較而言，生態旅游農業具有如下特征：
（1）功能齊全、雙重效益。生態旅游農業為旅游者提供了一定的鄉村空間，旅游者在景區內觀光、休閑、參與娛樂、品嘗美食。甚至親自勞作，既增長知識，親近自然，又陶冶情操。園區內還可舉辦節日慶典活動，加強游客之間感情交流，傳播信息，增進友誼，縮小差距。企業和農民則通過銷售產品，提供食宿服務和勞務以增加收入。
（2）保護環境、持續發展。觀光農業的建設嚴格按照生態農業和有機農業的要求進行生產，只允許在殘留有害物質規定標準范圍內適量的使用化肥、農藥，其產品為無公害的、安全、營養的綠色保健食品，大量減少了對環境的污染，生態環境優美，生物多樣性在這里得以充分體現，植被覆蓋率也大大高于一般農區。這種生態環境的保護與利用相結合，適當注重社會效應和經濟效應的做法，遵循了農業發展的規律，符合農民的利益，使農業走向一條健康的持續發展道路。
（3）回歸自然、身心享受。工業化的飛速發展導致城市污染的加劇，快節奏的城市生活使人們的精神日趨緊張，人們渴望親近自然，回歸自然，使自己的身心得到真正的放松和享受。生態旅游農業滿足了城鄉居民的這一要求，它用生態學、美學和經濟學理論來指導農業生產，通過合理規劃布局，自然調節和人工調節相協調，使農業生態系統進入良性循環，具有生產、加工、銷售、療養、旅游娛樂等綜合功能。農業與旅游業的結合不是簡單的轉換，而是把農業中（種植業、養殖業、林業、牧業、漁業等）具有旅游資源部分的功能進行整合發掘和利用，使它充分滿足人們回歸自然。返樸歸真的個性化需求。
（4）科技特色、高效農業。生態旅游農業具有高科技特色，它是“三高”農業的具體體現，尤其在一些大型觀光農業科技園區，大片土地通過平整與規劃，用先進農業技術進行開發，由掌握先進技術的人來管理，造成具有相當規模、各具特色的農業整體，成為具有較高的先進農業技術支持和科學管理手段的新型農業。這種農業不論在優質品種、栽培管理技術還是在農業生產工藝、景觀外形外貌等方面都是棋高一籌，是一般大田農業區無法比擬的，游客在這樣的環境中游覽，不僅賞心悅目，還能學到科技知識，產生深刻印象。
3、生態旅游農業發展的布局原則
（1）因地制宜。農業生產具有強烈的地域性合季節性，發展生態旅游農業必須根據各地區的農業資源、農業生產條件合季節特點，充分考慮其區位條件合交通條件，因地、因時制宜，突出區域特色。
（2）盡可能與旅游業相結合。充分利用原有的旅游景區和景點，擴大和增加觀光農業項目，通過相互帶動作用，發展農業與旅游業合一的新型產業。
（3）充分考慮客源市場。發展生態旅游農業首先安排在大城市郊區和經濟發達的地區，這里的人們對觀光農業的要求強烈，經濟條件可能，交通比較便利，發展生態旅游農業的條件比較優越。
（4）必須搞好基礎設施建設。首先搞好交通、水電、飲食、住宿等基礎設施，設計專門的旅店、餐廳、農宿以及娛樂場所和度假村，開發具有特色的農副產品及旅游產品，以供游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農作、休閑、度假等多項活動。
（5）與農村建設規劃相結合。要搞好農村居民點和道路規劃，合理開發和整治土地，改善農村環境，在保留歷史民俗農舍的同時，興建體現觀光特色的農村新民舍，以供游客觀光旅游。
三、珠海生態農業科技園區開發實證分析
珠海市生態農業科技園是一個集農業高新技術引進、開發與生產、加工、出口以及觀光旅游為一體的外向型農業科技園。該中心是在原珠海農科所基礎上僅憑5000元流動資金起家，園區現已發展集科研、生產、商貿、旅游、教育等多項功能為一體的集團化科研經濟實體，2001年該中心的科技創收就達5000多萬元，旅游收入1000多萬元，出口創匯達860多萬美元，成為目前我國最具實力的外向型農業科技園區之一。
1、區位與市場分析
珠海生態農業科技園的建設，區位優勢比較明顯。珠海地處富饒美麗的珠江三角洲，陸地與澳門相連，有二個口岸可直接與澳門通關。水路與香港相通，行船只需1小時。離廣州、深圳不到2小時的車程。京珠高速、珠海機場、珠海港、九洲港構成了陸、海、空的立體交通。
珠海生態農業科技園區，地處珠海的城鄉結合部，環境優美，面積廣闊、交通便利，基礎條件十分好，從交通上來說，從園區到市區只有10分鐘車程，并且已開通了公共汽車和觀光巴士，市政府于2002年底修通4車道的旅游景觀路直達園區的門口，交通非常便捷。從地域上來說，園區的核心區2000畝，已成為永久性的農業科研用地并辦妥了征地手續，領取了土地證。市政府還給園區預留了1500畝的土地，可以作為第二期的開發用地。
2、設計景觀的理念分析
珠海生態農業科技園區在策劃理念上注入了旅游、示范、教學、培訓、商貿的概念，即達到“一區多園、一園多用”的目的。園區策劃者認為，旅游的概念很廣泛，只有差異才是最好的旅游資源。人們出國考察或旅游就是看他們從未看過的東西，正如外國人看長城，我們去埃及看金字塔，都常有一種非常想看的沖動。農業科技園區發展旅游業，就在于它可以通過現代農業的新品種、新栽培模式與傳統農業不同來顯示出差異，加之把其藝術化處理，就成為非常好的旅游產品。所以，制造差異就可能創造出一個全新的市場，并且這種旅游還具有可持續發展的優勢。
正是源于這種理念，珠海生態農業科技園區在建設初始階段。就把旅游的理念融了進去，每建設一個溫室或安排一個項目，他們都考慮到了生態、環保、休閑觀光、教育培訓、商貿銷售等因素。并且做到了園區一邊建設、景點一邊可以開放，2002年該園區就接待了來自我國外的賓客30多萬人，旅游創收超過了1000萬元，占園區總收入的1/4。入園的游客多了，自然而然就形成了一個市場，人流帶動了物流。園區內生產出來的花卉、種子、種苗、果蔬，就地成了商品。并且這些商品的銷售價格都高于外邊的市場。比如，該園區在溫室里栽培的小番茄，一般來說，農貿市場銷價為5元/斤，而在園區內則可銷售到15元/斤，客人不嫌其貴，就在于它是一個特殊的旅游產品。游客一般都有花錢的心理準備，但一定要花得開心，所以只要產品的質量好，加上銷售的方式奇特，他們是可以接受的。因此，該園區栽培的番茄不是摘下來賣，而是長在溫室內，掛在藤上賣。如果一家三口來旅游，小孩子都樂意到大棚去摘番茄了，一邊摘一邊吃，一直到摘了滿滿的一袋才罷手。而父母看到小孩如此投入，心里也樂開了花，再高的價格也會買，這正是體驗經濟的所在。可見旅游開發，必然會帶動商貿的發展，真是一舉三得。
3、開發生態旅游農業資源的策略和措施
（1）更新策劃理念，走企業化、市場化發展之路。珠海生態農業科技園根據自己的地域優勢和產業優勢以及園區所擁有的有利條件，在主導產業上選擇了花卉、蔬菜和水果的設施生產，在策劃的理念上注入了旅游、休閑、示范、教學、培訓、商貿的概念。把差異作為最好的旅游資源加以開發，通過現代農業的新品種、新栽培模式與傳統農業的不同顯示出其差異，達到開拓市場的目的。
（2）產學研緊密結合，多層次、多元化發展。一方面，園區自身就是一個農業科技研發、產業化拓展的孵化器，通過其示范、推廣和輻射作用，帶動周邊地區千家萬戶的農民進入了產業圈。另一方面，園區也積極的與大中專院校、科研院所合作，聯合開發高新技術。
（3）以科技為本，優化資源配置。珠海生態農業科技園區經過多年的摸索，逐步形成了自己的發展優勢，確定了獨具特色的科研發展方向、主導產品和技術定位。在技術定位上實施自有技術與引進技術相結合的戰略，注重開發具有自主知識產權的技術。在主導產品上發展本土品種與引進西洋品種相結合，既不斷培養具有地方特色的本土品種，也不斷從國外引進新品種，為園區設計獨特的生態旅游景觀提供了技術支撐。
（4）建立配套完善的旅游設施。利用設施農業和先進的生產模式，種植瓜果、蔬菜、花卉等近1000個品種，創造出新、奇、特的觀光效果，并配套建立了相應的旅游設施“農科之窗”、“荷塘觀賞”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“沙漠植物園”、“心靈茶莊”等一大批集科研、環保、生產、旅游于一體的生態園林景觀，吸引了大量的境內外游客。
四、珠海生態農業科技園開發的經驗與啟示
1、理念創新。珠海生態農業科技園區從籌建就樹立了“差距產生效益”的新理念，并認真思考如何尋找和利用差異來改造傳統農業。他們通過尋找自然資源、農業產業、區位優勢等方面差異點來營造新的生態旅游景觀，打造園區獨特的品牌。例如園區于2000年元旦至春節在園區成功舉辦珠海首屆南瓜文化藝術節，展示了全世界數百個珍、奇、特、新的南瓜品種，大的如大鼓，重達100多公斤，小的如雞蛋，輕才20克，黃、白、紅、綠、青、藍、紫七彩繽紛。進入南瓜園仿佛進入了南瓜大千世界、南瓜的藝術殿堂。南瓜節開幕一個月，創下門票收入130萬的記錄，由此也帶出了一個新的產業——觀賞玩具南瓜規模化生產。這樣通過理念創新，運用農業高新技術開發新品種，利用生態學和景觀學原理精心設計各種差異化的景觀和景點，打造出一個融“自然美景、現代科技、人文情懷”的生態旅游區，豐富和發展了農業和旅游的內容和新領域，找出一條生態旅游農業發展的道路。
2、制度創新。一是科研管理體制創新。首先，珠海生態農業科技園區打破傳統立項方式：不搞純理論的基礎研究。其次，科研立項與市場供求密切結合，由市場來實現資源的優化配置。第三，完善對科技人員和項目承擔單位的激勵制度，對于課題成果的產業化效益，實行“技術折股，按比例提成”的激勵機制。第四，建立起課題組成員課題研發的風險金制度，以提高科研經費的使用率。二是用工、分配體制創新。該科技園區作為事業單位，存在多種形式的用工制度（如編內人員由財政負擔工資，編外人員由企業自收自支）。通過大力提倡績效工資，形成報酬級差，混淆用工身份，建立崗位津貼和獎勵制度，對承包部門實行“定職能、定崗位、定編制、定工資總額”的“四定”改革，將津貼和獎勵與個人的工作崗位和業績掛鉤，按勞分配，多勞多得，拉開檔次，園區內崗位競爭意識、危機意識得到進一步的強化，使該園區逐步向現代企業用工制度方向邁進。
3、組織創新。珠海農業科技園內實施的是一種將科研、生產、示范推廣、科普教育、觀光旅游及貿易緊密結合的戰略。因此在園區的組織結構上也具有其特殊性。具體組織架構如下：
一是園區運作的管理機構。珠海農業科技園建立了園區辦公室，負責統一協調園區的各項工作，包括財務管理、人力資源管理、對外聯絡、招商引資、項目監督、后勤服務等管理工作。
二是科學決策的專家機構。農業園區的運作還必須建立各類專家決策機構，以對園區的重大項目進行咨詢、決策。珠海農業園區采取緊密型的專家依托機構與松散型的專家群體相結合的方式。如與廣東省農業科學院建立了較為緊密的業務關系，把廣東省農科院、華南農業大學、中山大學、珠海大學園區作為技術依托單位。在重大項目的申報、規劃、實施之前，均要征求這些院校專家的意見。而對于一些階段性或臨時發生的問題、項目，則采取專家會議或專項邀請專家具體解決實際問題的做法。
三是項目創新的研發機構。珠海農業科技園區是以名優花卉、特色蔬菜、南亞熱帶水果及觀光農業為主導產業的園區，因此設立了與項目相關的研發機構，如分子生物學研究室、組織培養研究室、育種中心、蔬菜研究室、觀賞植物研究室等，負責園區內各種技術攻關、產品開發，并完成國家、省、市各種科技攻關項目。
四是項目實施的企業管理機構。珠海農業科技園區設立了生產部、設計部、綠化工程部、餐飲部、旅游部銷售部等機構，專門負責產品的開發、項目的承接、實施和運作，是直接產生經濟效益的部門。主導產品的技術支撐來源于研發機構，實施部門視為生產性機構。
五是成果推廣的網格系統。園區設立了技術推廣部，主要任務是推廣、普及農業高新技術，配合當地農業部門抓好各項農業技術服務工作，同時組織科技人員深入項目區進行現場技術指導，及時解決生產中存在的問題，保證各項措施落到實處。同時還在當地的農業產業區建立示范基地，從產前提供種苗、產中指導、產后回收產品，實行一條龍服務，解決了農民的技術、資金和市場問題。
六是科普教育的培訓機構。園區建立了培訓機構，一方面采取各種形式對農民和農業技術干部進行專業技術培訓，確保各項高新技術措施在生產中得到落實，也負責對來園區學習、參觀學生的農業知識和技能的培訓，同時還與珠海市電視大學、珠海市職業中學聯合開辦了園藝花卉大、中專班，為當地城市美化培養中初級技術人才。園區現在不僅是科研、示范的基地，同時也是“全國青少年科技教育基地”、“廣東省德育教育基地”、“珠海市農業科技干部再培訓基地”、“珠海市中小學生的農科教實踐基地”等。
七是市場接軌的營銷網絡。園區在不斷擴大生產規模的同時，成立了永源公司、金波公司、生力公司及銷售中心，專門負責國外市場的開拓，各個產品均形成了銷售的網絡，為中心的產品提供了廣闊的市場空間，2002年園區的出口創匯達860萬美元，年旅游收入達1200萬元，生產性收入達4000萬元。
4、科技創新。科技是園區發展和壯大的動力源泉，園區非常重視科技創新工作。
一是確立主導產業，發展與之相關的技術和產品。通過對珠海區位優勢、氣候優勢、資源優勢及市場需求的認真分析，珠海農業科技園區確立了以名優花卉、特色蔬菜、優質種苗和觀光農業為主導產業的發展方向，并以此為目標建立相關的農業技術體系。由于主導產業和相關技術體系的建立，促使珠海農業園區的發展目標明確，各個主導產品均按既定目標實施。如：名貴蝴蝶蘭在園區的年生產量已達120萬盆，組培苗達300萬株，成為國內最大的蝴蝶蘭生產基地之一，成為園區強大的經濟支柱。
二是實施自有技術與引進技術相結合的戰略。珠海生態農業科技園區認識到國際市場競爭的嚴峻性，不僅注重開發具有自有知識產權的技術，如甘茶蔓高產種植技術、保健植物加工技術、名優花卉的優質高產技術等，同時還不斷引進和發展國外先進的技術和手段，如無土栽培技術、設施農業技術、基因工程技術、細胞工程技術，形成了在國內外均具有競爭力的技術資源體系，為技術創新奠定了基礎。
三是發展本土品種與引進西洋品種相結合。珠海生態農業科技園區近幾年一方面不斷培養具有地方特色的本土品種，如本地南瓜、豬籠草、樹仔菜、荔枝、龍眼等，也不斷從國外引進新品種，并進行試驗、篩選、鑒定，確定了一系列蔬菜、花卉、水果名優品種，為加速產業結構的調整和實現產業化提供了豐富的品種資源，也為園區參與國際市場競爭提供了廣泛的資源。在1999年昆明世界園藝博覽會上，珠海高科技農業園區送展的產品一舉奪得廣東省瓜果類金、銀、銅三個大獎，在第四屆中國（廣州）國際園林花卉博覽會上，珠海園區設計建設的“奇異瓜果園”獲得“室內藝術園景設計大獎”，種植數個特優品種獲得園林精品的單項金獎、銀獎和銅獎等殊榮，說明園區在品種的研究上處在國內同行的先進水平。
四是短期性項目與長遠性項目相結合。如近兩年珠海農業高科技園區根據市場的需求，在春節、國慶節、元旦等重大節日時，引進種植了郁金香、百合等花卉產品，獲得了時效性的經濟效益。同時，園區也十分注重與園區科技的長遠發展規劃和目標緊密相關的項目，它們或許短期內見不到效益，如：組織培養、育種、基因工程等是一些投入大、收效慢的項目，但它卻是園區發展最具生命力和創造性的部分，因此，珠海高科技農業園區每年投入近百萬元用于該類應用基礎項目的研發，現在各類名貴花卉的無性繁殖系統和各種樣品的分析測試手段已經建立，為園區科技發展儲備了充足的項目。
五是完善科研設施，努力創造項目實施的設施條件。要加快形成具有自主知識產權的高新農業技術和品種，就必須擁有與人才、項目相適應的先進儀器設備，以確保項目的高質量、高水平和高效益。近年來珠海生態農業科技園區投入了300多萬元，購置了國際一流的儀器設備，建立了分子生物學實驗室、組織培養室、分析測試室，形成了在珠三角乃至全國農業園區具有競爭優勢的實驗設施，為吸引人才、實施項目、創立品牌奠定了設施基礎。
六是建立科研＋公司十基地十農戶的科技推廣體系。為了實現園區這一目標，珠海農業科技園經過幾年實踐，摸索了一條科研＋公司十基地十農戶的模式，即將基地建立在珠海斗門農民的土地上，實施產前提供種苗、肥料、農藥，產中指導農民技術，產后回收產品的一條龍服務，將科研成果、技術、種苗與農業生產和市場緊密結合，形成規模化的農業產業鏈，用科技和市場帶動農民致富。目前該基地已經將綠色蔬菜出口到澳門及珠海市的各大機關、超級市場，創造了良好的社會與經濟效益。
七是重視信息系統的建立，隨時掌握科技的發展趨勢。珠海農業科技園在信息系統的建立上，不僅注重國內科技期刊和資料的收集，建立了園內圖書資料室、科技檔案室，還為各個職能部門、主要科技人員均配備了計算機，充份利用國際互聯網系統搜集國內外科技信息，同時還建立了園區自己的農業科技網站，這些均為科技資源的搜索、電子商務的運作、項目的國際化奠定了信息資源的基礎。
5、模式創新。通過幾年的實踐，珠海農業高科技園區進行了許多有益的嘗試，摸索出了一套混合型的管理模式，即在園區的管理上，有民營企業的做法；有外資企業的管理；還有領導的個人魅力和格化的管理。為此，稱之為“混合型”的管理模式。
一是宏觀調控與市場機制相結合的管理模式。珠海農業高科技園區在宏觀管理上，注重分析國內政治、經濟形勢，及時調整經營戰略；在重大科研項目上對人財物進行宏觀調控，集中有限的資金，進行投入、集中的打殲滅戰。在微觀上按照市場規則進行運轉，采取目標管理，放權讓利，各自經營實體實施獨立核算，自負盈虧自我發展的政策，充分調動了園區企業和員工的積極性。
二是充分發揮機制靈活的優勢。園區借鑒民營經濟機動靈活，果斷決策，管理到位的管理優勢，為我所用，提高效率。這一管理模式對領導層、決策者的綜合素質要求較高。園區領導們敢于負責，善于拍板，不錯過任何機會，給投資者十足的信心和優質服務，有利地吸引了眾多的投資者。如該園區領導們在與臺灣商人談判合作規模化開發蝴蝶蘭花項目的過程中，無論對方提出什么問題，馬上作答。雖然投資額在1000多萬以上，但只用了2小時便簽訂投資協議，一個星期后開始興建，三個月開始產出，速度之快，連臺商都感意外。
三是注重吸收國有企業規范化、科學化的管理優勢。在吸取民營企業管理先進經驗的同時，同時注重吸收國有企業好的管理模式。國有企業組織健全，規范經營，依靠群眾，充分發揮黨團、工青、婦衛等組織的作用，強化各部門的功能，特別是把人的政治思想工作放在重要的位置來抓，這些都是農業科技園在管理上要借鑒和吸收的。
四是注意是借鑒臺資企業的管理模式。臺資企業具有很強的管理優勢，他們在管理理念上比較先進，完全是按照現代企業的要求，制訂出既先進、又科學的管理制度。臺資企業注重市場調查預測、控制成本核算、保證產品質量、做好售后服務、重視人的作用。這種經營策劃的理念值得學習。如園區在與臺灣商人合作生產蘭花的項目運作過程中，確實學習到了臺商的精明能干，信息靈通，善于控制成本，精于開拓市場、敢于大膽投入，市場占有率高等先進的管理方法。
五是充分發揮領導集體或個人的人格魅力。要管理好一個園區，還應強調領導或領導集體的個人魅力和人格化的管理，樹立領導威信很重要，企業員工對他的主管有點崇拜也并沒有害處，但不應搞個人崇拜。當然，領導的威信或他人對你的崇拜都應建立在領導的個人魅力、人格化的基礎上，即領導政治上的成熟、業務上的精通、懂得領導藝術、率先垂范、關心同事、以人為本，只有這樣，才能形成一個整體，什么樣的困難都可以克服。珠海生態農業科技園區在這么短的時間內創出了品牌，創出了效益，走出了一條特色的路子，這無疑與領導層的威信有著很大的關系。
五、結論
珠海生態農業科技園根據自己的地域優勢和科技優勢以及園區所擁有的有利條件，在策劃理念上注入了旅游、示范、教學、培訓、商貿的概念，把差異作為最好的旅游資源加以開發，通過現代農業的新品種、新栽培模式與傳統農業的不同顯示出其差異，選擇了花卉、蔬菜和水果的設施生產作為主導產業，走出一條生態旅游農業發展的新路子，并通過其示范、推廣和輻射作用，帶動周邊地區千家萬戶的農民致富。這一案例的實證分析表明：一通過高新技術改造傳統農業可以產生獨有的農業要素差異，可以發展為新型的特色主導產業；二適應消費層次的深化和生態保護的需要，農業的性質發生巨大變化，它已經成為具有多功能性的產業，農業將成為體驗經濟的主導產業；三有效的經濟組織是經濟發展的基礎，農業科技園區作為現代農業和旅游業交叉的載體，是一種新型的經濟組織創新，它將成為生態旅游農業發展的主流。四是人力資本由于其在思想理念、信息資源、現代管理、風險投資等方面的優勢，將在農業科技園區的建設中扮演重要的角色。
參考文獻
1．郭煥成等：觀光農業發展研究，經濟地理，2000（2）。
2．盧云亭等：觀光農業，北京出版社，1995年10月。
3．蔣和平：高新技術改造傳統農業論，中國農業出版社，1997年7月。
關鍵詞：生態旅游農業;開發模式;實證分析
一、引言
生態旅游農業是一種興起于20世紀90年代的具有旅游、休閑、示范、求知、教育功能的生態文化旅游產業。隨著我國經濟的快速發展，人們的收入不斷增加，消費需求也在不斷更新換代，加上政府積極宏觀引導，及時推出了“黃金周”節假日，為城鄉居民休閑消費提供時間保障，許多工商企業紛紛響應，加大投資力度，抓緊開發生態旅游資源，增加城鄉居民選擇的旅游天地。據統計，我國東部沿海省份抓住機遇，大力發展生態旅游農業，已見成效。如浙江金華石門農場的花木公園，富陽縣的農業公園，福建漳州的花卉、水果大觀園，廈門華夏神農大觀園，上海浦東孫橋現代化開發區等。廣東省已發展80多個觀光果園，每年接待游客400多萬，收入達10多億，有力地帶動了周邊農民致富。
二、生態旅游農業的內涵
1、生態旅游農業的概念
生態旅游農業是以農業生產為依托，使農業與自然、人文景觀以及現代旅游業相結合的一種高效產業。它有狹義和廣義之分，狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農業;廣義的生態旅游涵蓋較為廣泛，主要包括“觀光農業旅游”、“休閑旅游”、“鄉村旅游”、“農村生態旅游”等不同概念，具體講是指在充分利用現有農村空間、農業自然資源和農村人文資源的基礎上，通過以旅游內涵為主題的規劃、設計與施工，把農業建設、科學管理、農藝展示、農業產品加工與旅游者的廣泛參與融為一體，是旅游者充分體驗現代農業與生態農業相結合的新型旅游產業。
發展生態旅游農業必須具備一定的條件，第一，要有具備開發農業生態旅游的資源基礎。生態旅游農業是一種以農業和農村為載體的新型旅游觀光農業，必須建立在具有可供旅游觀光開發的農業資源基礎上，從而把農業資源轉化成旅游觀光資源，擴大農業資源的功能。第二，要突破傳統農業的生產模式。對傳統農業進行加工和包裝，把農業生產、科技應用、藝術加工和旅客參與農事活動融為一體，成為一種新型的農業生產經營形態，突破傳統農業的生產模式，實現經濟效益與社會效益的統一。第三，要以生態旅游為導向。農業生態旅游是在發展農業生產的基礎上，拓廣了生態旅游觀光功能，巧妙利用城鄉各種差異來規劃、設計、組合而引起旅游者消費欲望。使旅游者親身感受和參與現代農業技術與生態農業等大自然情趣，把現代農業及自然資源景觀與旅游資源融為一體，最終達到生產、生活、生態的有機結合，既發展了農業，又保護了環境。第四，觀光農業旅游是生產力發展到一定階段的產物。伴隨著近年來農業產業化發展的新趨勢，農業的可持續發展成為人們關注的新興課題，而旅游業以成為經濟發展的新增長點，在此種情況下，經營者迎合當今社會人們追求“個性化”、“生態化”，回歸自然，返樸歸真的需求心理，把兩個領域有機結合起來而成為一個新的項目，是農業和旅游業的進一步延伸，也是農業生產力發展到一定階段的必然選擇。
2、生態旅游農業的特征
與傳統農業和旅游業相比較而言，生態旅游農業具有如下特征：
(1)功能齊全、雙重效益。生態旅游農業為旅游者提供了一定的鄉村空間，旅游者在景區內觀光、休閑、參與娛樂、品嘗美食。甚至親自勞作，既增長知識，親近自然，又陶冶情操。園區內還可舉辦節日慶典活動，加強游客之間感情交流，傳播信息，增進友誼，縮小差距。企業和農民則通過銷售產品，提供食宿服務和勞務以增加收入。
(2)保護環境、持續發展。觀光農業的建設嚴格按照生態農業和有機農業的要求進行生產，只允許在殘留有害物質規定標準范圍內適量的使用化肥、農藥，其產品為無公害的、安全、營養的綠色保健食品，大量減少了對環境的污染，生態環境優美，生物多樣性在這里得以充分體現，植被覆蓋率也大大高于一般農區。這種生態環境的保護與利用相結合，適當注重社會效應和經濟效應的做法，遵循了農業發展的規律，符合農民的利益，使農業走向一條健康的持續發展道路。
(3)回歸自然、身心享受。工業化的飛速發展導致城市污染的加劇，快節奏的城市生活使人們的精神日趨緊張，人們渴望親近自然，回歸自然，使自己的身心得到真正的放松和享受。生態旅游農業滿足了城鄉居民的這一要求，它用生態學、美學和經濟學理論來指導農業生產，通過合理規劃布局，自然調節和人工調節相協調，使農業生態系統進入良性循環，具有生產、加工、銷售、療養、旅游娛樂等綜合功能。農業與旅游業的結合不是簡單的轉換，而是把農業中(種植業、養殖業、林業、牧業、漁業等)具有旅游資源部分的功能進行整合發掘和利用，使它充分滿足人們回歸自然。返樸歸真的個性化需求。
(4)科技特色、高效農業。生態旅游農業具有高科技特色，它是“三高”農業的具體體現，尤其在一些大型觀光農業科技園區，大片土地通過平整與規劃，用先進農業技術進行開發，由掌握先進技術的人來管理，造成具有相當規模、各具特色的農業整體，成為具有較高的先進農業技術支持和科學管理手段的新型農業。這種農業不論在優質品種、栽培管理技術還是在農業生產工藝、景觀外形外貌等方面都是棋高一籌，是一般大田農業區無法比擬的，游客在這樣的環境中游覽，不僅賞心悅目，還能學到科技知識，產生深刻印象。
3、生態旅游農業發展的布局原則
(1)因地制宜。農業生產具有強烈的地域性合季節性，發展生態旅游農業必須根據各地區的農業資源、農業生產條件合季節特點，充分考慮其區位條件合交通條件，因地、因時制宜，突出區域特色。
(2)盡可能與旅游業相結合。充分利用原有的旅游景區和景點，擴大和增加觀光農業項目，通過相互帶動作用，發展農業與旅游業合一的新型產業。
(3)充分考慮客源市場。發展生態旅游農業首先安排在大城市郊區和經濟發達的地區，這里的人們對觀光農業的要求強烈，經濟條件可能，交通比較便利，發展生態旅游農業的條件比較優越。
(4)必須搞好基礎設施建設。首先搞好交通、水電、飲食、住宿等基礎設施，設計專門的旅店、餐廳、農宿以及娛樂場所和度假村，開發具有特色的農副產品及旅游產品，以供游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農作、休閑、度假等多項活動。
(5)與農村建設規劃相結合。要搞好農村居民點和道路規劃，合理開發和整治土地，改善農村環境，在保留歷史民俗農舍的同時，興建體現觀光特色的農村新民舍，以供游客觀光旅游。
三、珠海生態農業科技園區開發實證分析
珠海市生態農業科技園是一個集農業高新技術引進、開發與生產、加工、出口以及觀光旅游為一體的外向型農業科技園。該中心是在原珠海農科所基礎上僅憑5000元流動資金起家，園區現已發展集科研、生產、商貿、旅游、教育等多項功能為一體的集團化科研經濟實體，2001年該中心的科技創收就達5000多萬元，旅游收入1000多萬元，出口創匯達860多萬美元，成為目前我國最具實力的外向型農業科技園區之一。
1、區位與市場分析
珠海生態農業科技園的建設，區位優勢比較明顯。珠海地處富饒美麗的珠江三角洲，陸地與澳門相連，有二個口岸可直接與澳門通關。水路與香港相通，行船只需1小時。離廣州、深圳不到2小時的車程。京珠高速、珠海機場、珠海港、九洲港構成了陸、海、空的立體交通。
珠海生態農業科技園區，地處珠海的城鄉結合部，環境優美，面積廣闊、交通便利，基礎條件十分好，從交通上來說，從園區到市區只有10分鐘車程，并且已開通了公共汽車和觀光巴士，市政府于2002年底修通4車道的旅游景觀路直達園區的門口，交通非常便捷。從地域上來說，園區的核心區2000畝，已成為永久性的農業科研用地并辦妥了征地手續，領取了土地證。市政府還給園區預留了1500畝的土地，可以作為第二期的開發用地。
2、設計景觀的理念分析
珠海生態農業科技園區在策劃理念上注入了旅游、示范、教學、培訓、商貿的概念，即達到“一區多園、一園多用”的目的。園區策劃者認為，旅游的概念很廣泛，只有差異才是最好的旅游資源。人們出國考察或旅游就是看他們從未看過的東西，正如外國人看長城，我們去埃及看金字塔，都常有一種非常想看的沖動。農業科技園區發展旅游業，就在于它可以通過現代農業的新品種、新栽培模式與傳統農業不同來顯示出差異，加之把其藝術化處理，就成為非常好的旅游產品。所以，制造差異就可能創造出一個全新的市場，并且這種旅游還具有可持續發展的優勢。
正是源于這種理念，珠海生態農業科技園區在建設初始階段。就把旅游的理念融了進去，每建設一個溫室或安排一個項目，他們都考慮到了生態、環保、休閑觀光、教育培訓、商貿銷售等因素。并且做到了園區一邊建設、景點一邊可以開放，2002年該園區就接待了來自我國外的賓客30多萬人，旅游創收超過了1000萬元，占園區總收入的1/4。入園的游客多了，自然而然就形成了一個市場，人流帶動了物流。園區內生產出來的花卉、種子、種苗、果蔬，就地成了商品。并且這些商品的銷售價格都高于外邊的市場。比如，該園區在溫室里栽培的小番茄，一般來說，農貿市場銷價為5元/斤，而在園區內則可銷售到15元/斤，客人不嫌其貴，就在于它是一個特殊的旅游產品。游客一般都有花錢的心理準備，但一定要花得開心，所以只要產品的質量好，加上銷售的方式奇特，他們是可以接受的。因此，該園區栽培的番茄不是摘下來賣，而是長在溫室內，掛在藤上賣。如果一家三口來旅游，小孩子都樂意到大棚去摘番茄了，一邊摘一邊吃，一直到摘了滿滿的一袋才罷手。而父母看到小孩如此投入，心里也樂開了花，再高的價格也會買，這正是體驗經濟的所在。可見旅游開發，必然會帶動商貿的發展，真是一舉三得。
3、開發生態旅游農業資源的策略和措施
(1)更新策劃理念，走企業化、市場化發展之路。珠海生態農業科技園根據自己的地域優勢和產業優勢以及園區所擁有的有利條件，在主導產業上選擇了花卉、蔬菜和水果的設施生產，在策劃的理念上注入了旅游、休閑、示范、教學、培訓、商貿的概念。把差異作為最好的旅游資源加以開發，通過現代農業的新品種、新栽培模式與傳統農業的不同顯示出其差異，達到開拓市場的目的。
(2)產學研緊密結合，多層次、多元化發展。一方面，園區自身就是一個農業科技研發、產業化拓展的孵化器，通過其示范、推廣和輻射作用，帶動周邊地區千家萬戶的農民進入了產業圈。另一方面，園區也積極的與大中專院校、科研院所合作，聯合開發高新技術。
(3)以科技為本，優化資源配置。珠海生態農業科技園區經過多年的摸索，逐步形成了自己的發展優勢，確定了獨具特色的科研發展方向、主導產品和技術定位。在技術定位上實施自有技術與引進技術相結合的戰略，注重開發具有自主知識產權的技術。在主導產品上發展本土品種與引進西洋品種相結合，既不斷培養具有地方特色的本土品種，也不斷從國外引進新品種，為園區設計獨特的生態旅游景觀提供了技術支撐。
(4)建立配套完善的旅游設施。利用設施農業和先進的生產模式，種植瓜果、蔬菜、花卉等近1000個品種，創造出新、奇、特的觀光效果，并配套建立了相應的旅游設施“農科之窗”、“荷塘觀賞”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“沙漠植物園”、“心靈茶莊”等一大批集科研、環保、生產、旅游于一體的生態園林景觀，吸引了大量的境內外游客。
四、珠海生態農業科技園開發的經驗與啟示
1、理念創新。珠海生態農業科技園區從籌建就樹立了“差距產生效益”的新理念，并認真思考如何尋找和利用差異來改造傳統農業。他們通過尋找自然資源、農業產業、區位優勢等方面差異點來營造新的生態旅游景觀，打造園區獨特的品牌。例如園區于2000年元旦至春節在園區成功舉辦珠海首屆南瓜文化藝術節，展示了全世界數百個珍、奇、特、新的南瓜品種，大的如大鼓，重達100多公斤，小的如雞蛋，輕才20克，黃、白、紅、綠、青、藍、紫七彩繽紛。進入南瓜園仿佛進入了南瓜大千世界、南瓜的藝術殿堂。南瓜節開幕一個月，創下門票收入130萬的記錄，由此也帶出了一個新的產業——觀賞玩具南瓜規模化生產。這樣通過理念創新，運用農業高新技術開發新品種，利用生態學和景觀學原理精心設計各種差異化的景觀和景點，打造出一個融“自然美景、現代科技、人文情懷”的生態旅游區，豐富和發展了農業和旅游的內容和新領域，找出一條生態旅游農業發展的道路。
2、制度創新。一是科研管理體制創新。首先，珠海生態農業科技園區打破傳統立項方式：不搞純理論的基礎研究。其次，科研立項與市場供求密切結合，由市場來實現資源的優化配置。第三，完善對科技人員和項目承擔單位的激勵制度，對于課題成果的產業化效益，實行“技術折股，按比例提成”的激勵機制。第四，建立起課題組成員課題研發的風險金制度，以提高科研經費的使用率。二是用工、分配體制創新。該科技園區作為事業單位，存在多種形式的用工制度(如編內人員由財政負擔工資，編外人員由企業自收自支)。通過大力提倡績效工資，形成報酬級差，混淆用工身份，建立崗位津貼和獎勵制度，對承包部門實行“定職能、定崗位、定編制、定工資總額”的“四定”改革，將津貼和獎勵與個人的工作崗位和業績掛鉤，按勞分配，多勞多得，拉開檔次，園區內崗位競爭意識、危機意識得到進一步的強化，使該園區逐步向現代企業用工制度方向邁進。
3、組織創新。珠海農業科技園內實施的是一種將科研、生產、示范推廣、科普教育、觀光旅游及貿易緊密結合的戰略。因此在園區的組織結構上也具有其特殊性。具體組織架構如下：
一是園區運作的管理機構。珠海農業科技園建立了園區辦公室，負責統一協調園區的各項工作，包括財務管理、人力資源管理、對外聯絡、招商引資、項目監督、后勤服務等管理工作。
二是科學決策的專家機構。農業園區的運作還必須建立各類專家決策機構，以對園區的重大項目進行咨詢、決策。珠海農業園區采取緊密型的專家依托機構與松散型的專家群體相結合的方式。如與廣東省農業科學院建立了較為緊密的業務關系，把廣東省農科院、華南農業大學、中山大學、珠海大學園區作為技術依托單位。在重大項目的申報、規劃、實施之前，均要征求這些院校專家的意見。而對于一些階段性或臨時發生的問題、項目，則采取專家會議或專項邀請專家具體解決實際問題的做法。
三是項目創新的研發機構。珠海農業科技園區是以名優花卉、特色蔬菜、南亞熱帶水果及觀光農業為主導產業的園區，因此設立了與項目相關的研發機構，如分子生物學研究室、組織培養研究室、育種中心、蔬菜研究室、觀賞植物研究室等，負責園區內各種技術攻關、產品開發，并完成國家、省、市各種科技攻關項目。
四是項目實施的企業管理機構。珠海農業科技園區設立了生產部、設計部、綠化工程部、餐飲部、旅游部銷售部等機構，專門負責產品的開發、項目的承接、實施和運作，是直接產生經濟效益的部門。主導產品的技術支撐來源于研發機構，實施部門視為生產性機構。
五是成果推廣的網格系統。園區設立了技術推廣部，主要任務是推廣、普及農業高新技術，配合當地農業部門抓好各項農業技術服務工作，同時組織科技人員深入項目區進行現場技術指導，及時解決生產中存在的問題，保證各項措施落到實處。同時還在當地的農業產業區建立示范基地，從產前提供種苗、產中指導、產后回收產品，實行一條龍服務，解決了農民的技術、資金和市場問題。
六是科普教育的培訓機構。園區建立了培訓機構，一方面采取各種形式對農民和農業技術干部進行專業技術培訓，確保各項高新技術措施在生產中得到落實，也負責對來園區學習、參觀學生的農業知識和技能的培訓，同時還與珠海市電視大學、珠海市職業中學聯合開辦了園藝花卉大、中專班，為當地城市美化培養中初級技術人才。園區現在不僅是科研、示范的基地，同時也是“全國青少年科技教育基地”、“廣東省德育教育基地”、“珠海市農業科技干部再培訓基地”、“珠海市中小學生的農科教實踐基地”等。
七是市場接軌的營銷網絡。園區在不斷擴大生產規模的同時，成立了永源公司、金波公司、生力公司及銷售中心，專門負責國外市場的開拓，各個產品均形成了銷售的網絡，為中心的產品提供了廣闊的市場空間，2002年園區的出口創匯達860萬美元，年旅游收入達1200萬元，生產性收入達4000萬元。
4、科技創新。科技是園區發展和壯大的動力源泉，園區非常重視科技創新工作。
一是確立主導產業，發展與之相關的技術和產品。通過對珠海區位優勢、氣候優勢、資源優勢及市場需求的認真分析，珠海農業科技園區確立了以名優花卉、特色蔬菜、優質種苗和觀光農業為主導產業的發展方向，并以此為目標建立相關的農業技術體系。由于主導產業和相關技術體系的建立，促使珠海農業園區的發展目標明確，各個主導產品均按既定目標實施。如：名貴蝴蝶蘭在園區的年生產量已達120萬盆，組培苗達300萬株，成為國內最大的蝴蝶蘭生產基地之一，成為園區強大的經濟支柱。
二是實施自有技術與引進技術相結合的戰略。珠海生態農業科技園區認識到國際市場競爭的嚴峻性，不僅注重開發具有自有知識產權的技術，如甘茶蔓高產種植技術、保健植物加工技術、名優花卉的優質高產技術等，同時還不斷引進和發展國外先進的技術和手段，如無土栽培技術、設施農業技術、基因工程技術、細胞工程技術，形成了在國內外均具有競爭力的技術資源體系，為技術創新奠定了基礎。
三是發展本土品種與引進西洋品種相結合。珠海生態農業科技園區近幾年一方面不斷培養具有地方特色的本土品種，如本地南瓜、豬籠草、樹仔菜、荔枝、龍眼等，也不斷從國外引進新品種，并進行試驗、篩選、鑒定，確定了一系列蔬菜、花卉、水果名優品種，為加速產業結構的調整和實現產業化提供了豐富的品種資源，也為園區參與國際市場競爭提供了廣泛的資源。在1999年昆明世界園藝博覽會上，珠海高科技農業園區送展的產品一舉奪得廣東省瓜果類金、銀、銅三個大獎，在第四屆中國(廣州)國際園林花卉博覽會上，珠海園區設計建設的“奇異瓜果園”獲得“室內藝術園景設計大獎”，種植數個特優品種獲得園林精品的單項金獎、銀獎和銅獎等殊榮，說明園區在品種的研究上處在國內同行的先進水平。
四是短期性項目與長遠性項目相結合。如近兩年珠海農業高科技園區根據市場的需求，在春節、國慶節、元旦等重大節日時，引進種植了郁金香、百合等花卉產品，獲得了時效性的經濟效益。同時，園區也十分注重與園區科技的長遠發展規劃和目標緊密相關的項目，它們或許短期內見不到效益，如：組織培養、育種、基因工程等是一些投入大、收效慢的項目，但它卻是園區發展最具生命力和創造性的部分，因此，珠海高科技農業園區每年投入近百萬元用于該類應用基礎項目的研發，現在各類名貴花卉的無性繁殖系統和各種樣品的分析測試手段已經建立，為園區科技發展儲備了充足的項目。
五是完善科研設施，努力創造項目實施的設施條件。要加快形成具有自主知識產權的高新農業技術和品種，就必須擁有與人才、項目相適應的先進儀器設備，以確保項目的高質量、高水平和高效益。近年來珠海生態農業科技園區投入了300多萬元，購置了國際一流的儀器設備，建立了分子生物學實驗室、組織培養室、分析測試室，形成了在珠三角乃至全國農業園區具有競爭優勢的實驗設施，為吸引人才、實施項目、創立品牌奠定了設施基礎。
六是建立科研+公司十基地十農戶的科技推廣體系。為了實現園區這一目標，珠海農業科技園經過幾年實踐，摸索了一條科研+公司十基地十農戶的模式，即將基地建立在珠海斗門農民的土地上，實施產前提供種苗、肥料、農藥，產中指導農民技術，產后回收產品的一條龍服務，將科研成果、技術、種苗與農業生產和市場緊密結合，形成規模化的農業產業鏈，用科技和市場帶動農民致富。目前該基地已經將綠色蔬菜出口到澳門及珠海市的各大機關、超級市場，創造了良好的社會與經濟效益。
七是重視信息系統的建立，隨時掌握科技的發展趨勢。珠海農業科技園在信息系統的建立上，不僅注重國內科技期刊和資料的收集，建立了園內圖書資料室、科技檔案室，還為各個職能部門、主要科技人員均配備了計算機，充份利用國際互聯網系統搜集國內外科技信息，同時還建立了園區自己的農業科技網站，這些均為科技資源的搜索、電子商務的運作、項目的國際化奠定了信息資源的基礎。
5、模式創新。通過幾年的實踐，珠海農業高科技園區進行了許多有益的嘗試，摸索出了一套混合型的管理模式，即在園區的管理上，有民營企業的做法;有外資企業的管理;還有領導的個人魅力和格化的管理。為此，稱之為“混合型”的管理模式。
一是宏觀調控與市場機制相結合的管理模式。珠海農業高科技園區在宏觀管理上，注重分析國內政治、經濟形勢，及時調整經營戰略;在重大科研項目上對人財物進行宏觀調控，集中有限的資金，進行投入、集中的打殲滅戰。在微觀上按照市場規則進行運轉，采取目標管理，放權讓利，各自經營實體實施獨立核算，自負盈虧自我發展的政策，充分調動了園區企業和員工的積極性。
二是充分發揮機制靈活的優勢。園區借鑒民營經濟機動靈活，果斷決策，管理到位的管理優勢，為我所用，提高效率。這一管理模式對領導層、決策者的綜合素質要求較高。園區領導們敢于負責，善于拍板，不錯過任何機會，給投資者十足的信心和優質服務，有利地吸引了眾多的投資者。如該園區領導們在與臺灣商人談判合作規模化開發蝴蝶蘭花項目的過程中，無論對方提出什么問題，馬上作答。雖然投資額在1000多萬以上，但只用了2小時便簽訂投資協議，一個星期后開始興建，三個月開始產出，速度之快，連臺商都感意外。
三是注重吸收國有企業規范化、科學化的管理優勢。在吸取民營企業管理先進經驗的同時，同時注重吸收國有企業好的管理模式。國有企業組織健全，規范經營，依靠群眾，充分發揮黨團、工青、婦衛等組織的作用，強化各部門的功能，特別是把人的政治思想工作放在重要的位置來抓，這些都是農業科技園在管理上要借鑒和吸收的。
四是注意是借鑒臺資企業的管理模式。臺資企業具有很強的管理優勢，他們在管理理念上比較先進，完全是按照現代企業的要求，制訂出既先進、又科學的管理制度。臺資企業注重市場調查預測、控制成本核算、保證產品質量、做好售后服務、重視人的作用。這種經營策劃的理念值得學習。如園區在與臺灣商人合作生產蘭花的項目運作過程中，確實學習到了臺商的精明能干，信息靈通，善于控制成本，精于開拓市場、敢于大膽投入，市場占有率高等先進的管理方法。
五是充分發揮領導集體或個人的人格魅力。要管理好一個園區，還應強調領導或領導集體的個人魅力和人格化的管理，樹立領導威信很重要，企業員工對他的主管有點崇拜也并沒有害處，但不應搞個人崇拜。當然，領導的威信或他人對你的崇拜都應建立在領導的個人魅力、人格化的基礎上，即領導政治上的成熟、業務上的精通、懂得領導藝術、率先垂范、關心同事、以人為本，只有這樣，才能形成一個整體，什么樣的困難都可以克服。珠海生態農業科技園區在這么短的時間內創出了品牌，創出了效益，走出了一條特色的路子，這無疑與領導層的威信有著很大的關系。
五、結論
珠海生態農業科技園根據自己的地域優勢和科技優勢以及園區所擁有的有利條件，在策劃理念上注入了旅游、示范、教學、培訓、商貿的概念，把差異作為最好的旅游資源加以開發，通過現代農業的新品種、新栽培模式與傳統農業的不同顯示出其差異，選擇了花卉、蔬菜和水果的設施生產作為主導產業，走出一條生態旅游農業發展的新路子，并通過其示范、推廣和輻射作用，帶動周邊地區千家萬戶的農民致富。這一案例的實證分析表明：一通過高新技術改造傳統農業可以產生獨有的農業要素差異，可以發展為新型的特色主導產業;二適應消費層次的深化和生態保護的需要，農業的性質發生巨大變化，它已經成為具有多功能性的產業，農業將成為體驗經濟的主導產業;三有效的經濟組織是經濟發展的基礎，農業科技園區作為現代農業和旅游業交叉的載體，是一種新型的經濟組織創新，它將成為生態旅游農業發展的主流。四是人力資本由于其在思想理念、信息資源、現代管理、風險投資等方面的優勢，將在農業科技園區的建設中扮演重要的角色。
參考文獻
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