時(shí)間：2023-09-04 09:28:47
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【關(guān)鍵詞】 港口設(shè)施；維護(hù)管理；使用壽命；技術(shù)規(guī)范
隨著我國水運(yùn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，碼頭的裝卸量每年約以20%的速度遞增。[1]碼頭的靠泊能力紀(jì)錄在不斷刷新，港口工程建設(shè)不再簡單地追求泊位數(shù)量，而更注重大型化、專業(yè)化的泊位建設(shè)。受岸線、土地和水域等資源約束，港口發(fā)展不可能無限制地依靠擴(kuò)大岸線、新建碼頭泊位的粗放式發(fā)展方式去解決。
改革開放的30多年是我國港口建設(shè)發(fā)展最迅猛的時(shí)期，在投資大、工期緊、任務(wù)多的情況下遺留了很多問題需要在使用中予以解決。隨著港口生產(chǎn)發(fā)展和設(shè)施使用年限的增長，如何維護(hù)管理好現(xiàn)有的港口設(shè)施，成為業(yè)內(nèi)人士較為關(guān)心的問題。
從20世紀(jì)90年代后期開始，相關(guān)的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和大型施工企業(yè)開始在港口設(shè)施養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)和管理的探索，對(duì)港口設(shè)施維護(hù)管理的概念有了更多共識(shí)，特別是原交通部于1997年頒布了我國第一部有關(guān)港口設(shè)施維護(hù)管理的技術(shù)規(guī)范《港口設(shè)施維護(hù)技術(shù)規(guī)程》，填補(bǔ)了當(dāng)時(shí)水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白。近年來，相繼頒布與之配套的《水工建筑物原型檢測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《檢測(cè)與評(píng)估技術(shù)規(guī)范》和《港口水工建筑物修補(bǔ)技術(shù)規(guī)范》等多部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國港口設(shè)施的維護(hù)管理起到積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，并取得一定的效果，為今后港口設(shè)施合理有效的維護(hù)管理奠定了基礎(chǔ)。
1 港口設(shè)施維護(hù)管理工作的作用
從船舶被引入航道、靠泊碼頭，到完成貨物裝卸作業(yè)，都離不開港口設(shè)施良好的技術(shù)狀況。港口設(shè)施的維護(hù)管理在促進(jìn)港口生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和保障投資效益的順利實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要作用。
1.1 保障港口生產(chǎn)安全運(yùn)營，延長港口設(shè)施使用壽命
港口設(shè)施投資大，使用年限較長。在漫長的使用過程中，因其工作在含有腐蝕性介質(zhì)的潮濕環(huán)境中，并長期受到自然條件變化以及港口生產(chǎn)復(fù)雜多變的使用條件影響，港口設(shè)施的損傷和隱患具有很大的隱蔽性、可變性和復(fù)雜性。新建港口工程投資大，建設(shè)周期長，投資回報(bào)率低，將老化破損的港口設(shè)施全部按照設(shè)施設(shè)計(jì)使用年限進(jìn)行改建或重建，來適應(yīng)我國水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，不少港口設(shè)施還將超期服役或“帶病”工作。因此，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有港口設(shè)施的維護(hù)管理，對(duì)保障港口生產(chǎn)安全運(yùn)營和延長港口設(shè)施使用壽命具有重要作用。
1.2 降低港口設(shè)施使用成本
港口設(shè)施的維護(hù)是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，其狀況的鑒定、維修維護(hù)時(shí)間和方案的確定，無不影響著港口設(shè)施的使用成本和港口生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。維護(hù)管理是一項(xiàng)貫穿整個(gè)港口設(shè)施生命周期的重要工作，在設(shè)計(jì)和建造過程中，前瞻性地考慮設(shè)施未來的使用、維護(hù)和維修，可降低更新改造投資，較為充分地發(fā)揮港口設(shè)施的使用潛能。
1.3 規(guī)范港口設(shè)施的合理使用
港口設(shè)施是根據(jù)生產(chǎn)要求，依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)計(jì)建造的。設(shè)施的使用必須以設(shè)計(jì)的限定條件為基礎(chǔ)，按照設(shè)計(jì)的泊位水深、靠泊船型、建筑物承載能力使用。如果要超標(biāo)、超載使用，須經(jīng)過嚴(yán)格的計(jì)算復(fù)核和安全論證，采取相應(yīng)的措施，使其在條件具備的狀況下使用。
2 做好港口設(shè)施維護(hù)管理工作的必要性
以寧波港域?yàn)槔?978年第一座萬噸級(jí)碼頭建成以來，特別是改革開放以來，港口已從區(qū)域性內(nèi)河港躍升為世界級(jí)的大型現(xiàn)代化綜合港口。2011年，寧波港域貨物吞吐量4.33億t，集裝箱吞吐量達(dá)到萬TEU，共有經(jīng)營性泊位309座，萬噸級(jí)以上大型泊位85座，10萬t級(jí)以上特大型深水泊位21座。自1972年建設(shè)鎮(zhèn)海港至今，不少碼頭已超過混凝土結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限，其中甬江港區(qū)尤其嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅甬江港區(qū)就有數(shù)十座碼頭超過碼頭結(jié)構(gòu)使用年限仍在服役。還有不少碼頭因歷史原因，建設(shè)時(shí)間較早，無證設(shè)計(jì)、無證施工，未辦理驗(yàn)收手續(xù)，缺乏立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批、質(zhì)量鑒定等相關(guān)資料，目前經(jīng)評(píng)估后仍在臨時(shí)使用，該類碼頭約60余座。現(xiàn)這些港口設(shè)施多數(shù)已邁入“中年期”，因老化、腐蝕、超載、疲勞等原因，結(jié)構(gòu)構(gòu)件開始老化，部分構(gòu)件開裂破損、鋼筋銹蝕，結(jié)構(gòu)承載能力大幅下降，這種情況發(fā)展下去不僅增加了港口生產(chǎn)成本，而且對(duì)設(shè)施的安全使用帶來隱患。
港口基礎(chǔ)設(shè)施的建成為生產(chǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，也為設(shè)施維護(hù)管理工作提出了更高要求。港口生產(chǎn)現(xiàn)代化程度的提高，需要港口設(shè)施維護(hù)管理工作能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。港口設(shè)施養(yǎng)護(hù)加固技術(shù)發(fā)展歷史不長、缺少有效的制度和措施保障、從業(yè)人員技術(shù)能力和管理水平參差不齊等不利于行業(yè)健康發(fā)展的因素，使得港口設(shè)施維護(hù)管理難以完全達(dá)到效果。近年來，雖然該項(xiàng)工作已引起港口管理部門和企業(yè)的重視，但與現(xiàn)代化的港口生產(chǎn)和設(shè)施管理水平相比，尚存在一定差距。
關(guān)鍵詞：港口碼頭工程；質(zhì)量控制；監(jiān)管
中圖分類號(hào)：O213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、港口碼頭工程的質(zhì)量控制
1.1、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
為了了解工程存在的質(zhì)量隱患，在工程中需要采取相應(yīng)的調(diào)查方法，一般情況下主要包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料查閱、調(diào)查訪問等方法，根據(jù)工程計(jì)劃方案和招投標(biāo)文件等，組織現(xiàn)場(chǎng)施工調(diào)查工作，具體的調(diào)查內(nèi)容包括：港口碼頭的地形和地貌，以及水文、氣象、地質(zhì)條件等，以此判斷施工的外在影響因素；通過勘測(cè)，收集碼頭的水準(zhǔn)點(diǎn)和平面控制基點(diǎn)位置等參數(shù)，以作為工程水、電、通訊等供應(yīng)的依據(jù)；另外，港口碼頭工程需要滿足水、陸等交通的運(yùn)輸條件，因此需要綜合考慮船舶避風(fēng)錨地、拖航、停泊等基本條件，為構(gòu)件預(yù)制、安裝、施工作業(yè)場(chǎng)地和鋼材加工能力提高等提供依據(jù)；為保證工程的順利施工，需要確保人力資源、材料、機(jī)械設(shè)備等的正常供應(yīng)，同時(shí)根據(jù)工程的設(shè)計(jì)和施工材料，了解工程的質(zhì)量原因。
1.2、施工組織設(shè)計(jì)方案編制
結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行圖紙會(huì)審，找出圖紙中存在的錯(cuò)誤和施工的可行性，譬如總尺寸、分尺寸、預(yù)埋件位置等，然后進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)方案的編制，具體的編制方法為：首先是根據(jù)合同、設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，以及結(jié)合工程的地理位置、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)模式、水文地質(zhì)條件等，詳細(xì)分析工程的特點(diǎn)，尤其是特殊結(jié)構(gòu)的施工難點(diǎn)和合同的特殊要求等，以此確定工程的具體質(zhì)量目標(biāo)。其次是結(jié)合施工總流程圖的內(nèi)容，編制工程的施工方法，為保證工程技術(shù)的質(zhì)量，需要對(duì)施工工藝流程進(jìn)行優(yōu)化，了解工序的質(zhì)量控制要求和標(biāo)準(zhǔn)，在確保工程總體安排、節(jié)點(diǎn)工期等不被打亂的情況下，對(duì)工程總平面進(jìn)行布置，譬如臨時(shí)設(shè)施的位置、臨時(shí)排水系統(tǒng)的布置、施工測(cè)量基線和水準(zhǔn)點(diǎn)位置的確定等。再次是工程質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，綜合組織機(jī)構(gòu)圖、質(zhì)量管理體系圖等，詳細(xì)計(jì)劃施工技術(shù)質(zhì)量管理內(nèi)容，案例工程應(yīng)該重點(diǎn)兼顧隱蔽工程的驗(yàn)收、沉降位移的觀測(cè)、技術(shù)總結(jié)編寫、安全保證措施計(jì)劃的編制、特殊氣候條件應(yīng)急措施的編制等。最后是工程現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)性計(jì)劃的編制，其中包括工程用電安全措施計(jì)劃、工程材料使用計(jì)劃、施工船機(jī)使用計(jì)劃、人力資源使用計(jì)劃等。
1.3、碼頭施工質(zhì)量控制
①平臺(tái)支承樁的平面控制高樁梁板碼頭灌注樁鋼護(hù)筒是否能按設(shè)計(jì)樁位埋設(shè)，取決于鋼平臺(tái)支承樁布設(shè)的準(zhǔn)確與否，而鋼護(hù)筒的埋設(shè)偏差程度決定了樁徑偏差是否符合規(guī)范要求。因此鋼管支承樁在埋設(shè)后，其中心在橫向上應(yīng)基本保證在一條直線上以利于橫向承重工字鋼的布設(shè)。船上定位人員在實(shí)際進(jìn)行鋼管支承樁定位時(shí)應(yīng)通過岸上縱橫導(dǎo)標(biāo)進(jìn)行目測(cè)定位，每日在埋設(shè)鋼管支承樁施工結(jié)束前要通過岸上測(cè)站用全站儀對(duì)已埋設(shè)的鋼管支承樁中心和垂直度進(jìn)行精確測(cè)量，準(zhǔn)確觀測(cè)灌注樁鋼護(hù)筒的埋設(shè)及橫向承重工字鋼的布置。
②板樁預(yù)制及沉樁控制高樁梁板碼頭是靠板樁下部的凹凸榫咬合子在一起構(gòu)成連續(xù)墻起擋土作用，板樁的沉淀質(zhì)量好壞直接影響到整個(gè)板樁碼頭的施工質(zhì)量。因此，為控制板樁墻的軸線位置，減少樁的平面扭曲和提高打樁效率，必須加工好足夠強(qiáng)度及剛度的導(dǎo)向架。同時(shí)，為了使板樁整體地打入地基并和各板樁之間緊密結(jié)合，在板樁兩側(cè)需做有陰陽榫。其一側(cè)從板樁頂?shù)綐都庾龀赏ㄩL的陰榫，保證打樁的導(dǎo)向垂直。另一側(cè)從樁頂?shù)剿紫?m作為陰榫，再往下一直到樁尖形成陽榫，形成空腔，當(dāng)中用塑料袋裝細(xì)沙石混凝土填塞，以防露土或露砂。為了使后打入的板樁與已打入的板磚靠得緊密，應(yīng)將樁端陰榫一側(cè)削成斜角，在施打時(shí)，地基力對(duì)此斜面產(chǎn)生一個(gè)推擠力將板樁緊緊靠在一起。
③控制混凝土裂縫碼頭面層混凝土在施工期間出現(xiàn)裂縫是一種常見的質(zhì)量通病，如果裂縫過多、過大會(huì)增加碼頭維修費(fèi)用和降低耐久性，而且嚴(yán)重影響碼頭工程觀感。因此，應(yīng)布置面層混凝土收縮縫位置，適當(dāng)減小分塊尺寸。一般縱向分條縫設(shè)在面板安裝縫的中間位置；橫向分塊線，后方承臺(tái)設(shè)在板跨中間和面板安裝縫的中間位置，前方承臺(tái)設(shè)在板跨中間和橫梁迭合混凝土的兩側(cè)位置。縱橫縫的間距宜控制在3m左右。④控制拋填速率拋填速率直接影響到施工期碼頭位移總量，一般與每一層回填的厚度、每層固結(jié)時(shí)間、回填料的大小及級(jí)配因素有關(guān)。若回填速度較快，岸坡上荷載突然加大，支承荷載的地基在短時(shí)期不能得到有效固結(jié)，土體內(nèi)的孔隙水壓力急劇增加，土壓力必然向海測(cè)迅速傳遞，樁承受主動(dòng)土壓力作用，隨著土體不斷變形過程中而引起較大的變形和位移。因此，在回填過程中，應(yīng)建立一定數(shù)量的觀測(cè)點(diǎn)定期進(jìn)行觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)立即停止回填及其他一切可能影響的因素，分析原因，采取回填速率控制措施。
2、港口碼頭工程的質(zhì)量監(jiān)管
2.1、勘察設(shè)計(jì)階段的管理
港口建設(shè)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量是監(jiān)督管理的源頭，政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，從源頭上控制建設(shè)工程的質(zhì)量。按照《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，政府質(zhì)量監(jiān)督部門參與對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查，督促勘察設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)規(guī)范以及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的要求，使其達(dá)到方案優(yōu)化、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、方便施工；督促整改工程項(xiàng)目的質(zhì)量問題；從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，依法取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入港口建設(shè)市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《港口建設(shè)管理規(guī)定》，港口工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、誠實(shí)守信的原則，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和交通部頒布的有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)定，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)。且勘察、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，并執(zhí)行《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。
2.2、施工階段的管理
港口建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督從建設(shè)業(yè)主申報(bào)至質(zhì)量保修期結(jié)束，為該工程的質(zhì)量監(jiān)督期，該階段的質(zhì)量監(jiān)督主要由政府質(zhì)量監(jiān)督部門實(shí)施。按照《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，政府質(zhì)量監(jiān)督部門參與對(duì)施工、監(jiān)理文件的審查，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》對(duì)施工與監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行核查，據(jù)工程實(shí)施的不同階段，制定詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃，加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格控制工程主要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量。
一是督促監(jiān)理單位把好施工組織設(shè)計(jì)的審核關(guān)，主要對(duì)施工工藝、質(zhì)量保證體系、施工進(jìn)度計(jì)劃及施工安全措施要嚴(yán)格審核；
二是審查監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的資格和能力，督促監(jiān)理力量的到位，防止無資質(zhì)執(zhí)行、無證上崗及一人多崗現(xiàn)象的發(fā)生；
三是審查監(jiān)理實(shí)施計(jì)劃的嚴(yán)密性和可行性，并督促落實(shí)。對(duì)監(jiān)理單位，主要檢查是否有相應(yīng)資格能力的監(jiān)理工程師到位，檢查監(jiān)理實(shí)施計(jì)劃，包括審查監(jiān)理程序的科學(xué)性、質(zhì)量控制措施的嚴(yán)謹(jǐn)性、平行試驗(yàn)的全面性和日常檢查及重要部位施工旁站有效針對(duì)性等。對(duì)施工單位，主要檢查施工管理人員特別是主要技術(shù)人員是否按要求到位、主要施工機(jī)械是否滿足要求、施工質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)和保證體系是否建立健全、質(zhì)量控制的流程網(wǎng)絡(luò)是否合理等。
四是加強(qiáng)對(duì)原材料、成品和半成品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。建立起由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的對(duì)原材料、成品和半成品質(zhì)量的抽查檢驗(yàn)認(rèn)可制度，杜絕不合格的原材料、成品和半成品用于工程建設(shè)之中。
五是嚴(yán)格控制主要分部、工序的施工質(zhì)量。對(duì)工程施工的主要部位，特別是隱蔽工程要跟蹤監(jiān)督檢查。施工單位及監(jiān)理單位嚴(yán)格按照施工工藝及《水運(yùn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》等要求進(jìn)行施工及驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量。施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。
總之，加強(qiáng)對(duì)港口碼頭工程建設(shè)質(zhì)量的控制和監(jiān)管是非常有必要的，其能夠進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作、保證質(zhì)量，使得港口工程健康有序地發(fā)展，因此其也是港口碼頭可持續(xù)發(fā)展的核心，需要引起我們的重視。
參考文獻(xiàn)
[1]王榮.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管提高港口碼頭工程質(zhì)量[J].中國水運(yùn)，2010，03：57-58.
關(guān)鍵詞：港口工程；總承包項(xiàng)目管理；質(zhì)量管理
中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、某煉油廠開工建設(shè)的
碼頭改擴(kuò)建系列工程主要包括：600多米的引堤，1500多米引橋（引橋?yàn)?6鋼引橋構(gòu)成）對(duì)接30萬噸級(jí)原油碼頭、擴(kuò)建700多米的防波堤、延長230米防波堤，2個(gè)1萬噸級(jí)成品油泊位、10萬噸級(jí)航道疏浚以及其他的一些配套工程。在該工程中涉及到多種水工碼頭結(jié)構(gòu)形式（高樁梁板、沉箱墩臺(tái)、防波堤、鋼引橋等）施工自然條件差同時(shí)施工點(diǎn)多面廣施工難度高。下面談?wù)勗摳劭诠こ炭偝邪?xiàng)目的施工質(zhì)量管理。
二、港口工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)建立及職能
1、港口工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理首先要本著為業(yè)主服務(wù)為工程負(fù)責(zé)的理念。在這個(gè)基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)總包質(zhì)量管理既可以得到業(yè)主、監(jiān)理的支持漢可以讓各分包服從管理。
（1）建立總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)
建立合理完善的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)是保證，港口工程質(zhì)量的首要條件做為總承包工程總承包項(xiàng)目部是整個(gè)工程，施工過程中質(zhì)量控制的主要管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)業(yè)主、監(jiān)理及政府質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。總承包項(xiàng)目部設(shè)立相關(guān)職能部門具體對(duì)各分包合同段的施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、管理和監(jiān)督。
2、港口工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理的職能分析
（1）組織職能
施工質(zhì)量的管理組織是確保工程質(zhì)量的保證其設(shè)置的合理、完善與否將直接關(guān)系到整個(gè)港口工程質(zhì)量保證體系能否順利地運(yùn)轉(zhuǎn)及操作在本工程中我們按組織機(jī)構(gòu)來全面地進(jìn)行質(zhì)量的管理及控制。要求各分包單位按總包管理的要求建立相應(yīng)的滿足施工管理要求的組織機(jī)構(gòu)對(duì)各分包單位的施工資質(zhì)、人員資格、施工能力進(jìn)行必要的審查保證施工質(zhì)量組織有力。
（2）協(xié)調(diào)職能
總包單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)會(huì)例會(huì)制度保證，施工所需人、料、機(jī)等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)工作重點(diǎn)考慮工序間的穿插、隱蔽驗(yàn)收、成品保護(hù)、技術(shù)資料填寫、收集、整理的規(guī)范化等方面的協(xié)調(diào)。做到目標(biāo)一致行動(dòng)一致思想一致使整體工程的質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
（3）指導(dǎo)職能
充分發(fā)揮總包單位的各方面優(yōu)勢(shì)，從施工管理、施工技術(shù)、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)、技術(shù)資料整編等方面進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)場(chǎng)時(shí)，采用集中培訓(xùn)交底的形式進(jìn)行教育和交底，讓各分包單位了解本工程的施工難點(diǎn)和施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，了解本工程的各項(xiàng)施工管理規(guī)定了解質(zhì)量控制目標(biāo)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，明確各方施工質(zhì)量職責(zé)使各分包單位明白本工程建設(shè)的重要性和質(zhì)量控制的必要性，通過必要的指導(dǎo)工作，建立全面質(zhì)量管理體系月雖調(diào)過程控制實(shí)現(xiàn)過程精品。
（4）檢查職能
總包單位依據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)定，定期組織質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)安排整改并跟蹤檢查落實(shí)整改情況。嚴(yán)格工序交接檢查制度，上道工序未完成或未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得施工下道工序。
（5）監(jiān)督職能
總包單位依據(jù)自已的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是施工人員的質(zhì)量行為、施工機(jī)械滿足質(zhì)量要求所要達(dá)到的性能、施工材料的檢驗(yàn)等。
（6）服務(wù)職能
總包單位依據(jù)設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、有關(guān)法律法規(guī)和施工合同等要求做好服務(wù)工作，重點(diǎn)做好圖紙會(huì)審、專業(yè)配合、工序交接、技術(shù)培訓(xùn)交底、后勤保障等方面的服務(wù)，為保證質(zhì)量創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。在為各分包單位服務(wù)的同時(shí)，當(dāng)好業(yè)主的參謀最終讓業(yè)主滿意赴業(yè)主放心，為業(yè)主、為社會(huì)交付合格的港口工程。
三、港口工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量過程控制分析
1、工程施工方案審批
在港口工程各分項(xiàng)工程施工前，各分包方根據(jù)總包方下達(dá)的質(zhì)量目標(biāo)結(jié)合實(shí)際情況，編制施工組織設(shè)計(jì)和各個(gè)工序的專項(xiàng)施工方案。總包方對(duì)分包方的施工方案審核后，上報(bào)專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審批，總包方對(duì)各分包合同段施工方案的實(shí)施過程進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
2、工程主要材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收
各分包方主要材料進(jìn)場(chǎng)后，由分包項(xiàng)目部提出材料驗(yàn)收申請(qǐng)總包方、監(jiān)理、業(yè)主三方派相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中總包方、監(jiān)理、業(yè)主等任一方認(rèn)為進(jìn)場(chǎng)材料不符合要求的都有權(quán)要求分包方進(jìn)行整改或清理出場(chǎng)，三方驗(yàn)收結(jié)果不一致時(shí)，要通過協(xié)商的辦法統(tǒng)一作出處理措施。只有三方、總包方、監(jiān)理、業(yè)主，都一致認(rèn)定材料合格時(shí)汾包方才能使用所進(jìn)場(chǎng)材料。分包方不許擅自越級(jí)總包方獨(dú)自跟監(jiān)理或業(yè)主驗(yàn)收，否則總包方對(duì)所進(jìn)材料不予負(fù)責(zé)。
3、工程材料取樣和送檢
材料取樣時(shí)分包方試驗(yàn)工程師應(yīng)通知監(jiān)理人員或建設(shè)單位代表參加，同時(shí)通知總包方有關(guān)人員，總承包方可根據(jù)實(shí)際情況派相關(guān)人員參加。取樣人員應(yīng)在試樣或其包裝上作出標(biāo)識(shí)或封樣標(biāo)志。標(biāo)識(shí)和封樣標(biāo)志應(yīng)標(biāo)明工程名稱、取樣部位、取樣日期、樣品名稱和樣品數(shù)量并由見證人員和取樣人員共同簽字確認(rèn)
4、工程的試驗(yàn)與檢測(cè)
（1）試驗(yàn)室的設(shè)立
各分包方設(shè)立能滿足施工質(zhì)量檢測(cè)要求的試驗(yàn)室，備置相應(yīng)的試驗(yàn)議器、試驗(yàn)工程師和試驗(yàn)員；總包方指導(dǎo)和監(jiān)管分包方試驗(yàn)室。各分包方試驗(yàn)室接受監(jiān)理實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管 。
（2）施工試驗(yàn)檢測(cè)
在日常的施工試驗(yàn)檢測(cè)中，主要由分包方進(jìn)行自檢，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員（或總包方）與分包方現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)檢或抽檢合格后上報(bào)專業(yè)監(jiān)理工程師，由專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行抽檢驗(yàn)證。檢驗(yàn)資料由分包方和專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行鑒認(rèn)汾包方將檢驗(yàn)結(jié)果上報(bào)總包方。
5、施工過程質(zhì)量控制
在工程施工過程中，各分包方是工程的直接建設(shè)者也是質(zhì)量的第一責(zé)任人，其主要是通過平時(shí)日常施工中的自檢來控制工程質(zhì)量，受總包方、監(jiān)理、業(yè)主的監(jiān)管其有義務(wù)向總包方、監(jiān)理、業(yè)主等上級(jí)部門反映施工中的質(zhì)量情況；總包方是工程合同承建單位是工程質(zhì)量的主要責(zé)任人，其主要是依據(jù)施工合同、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等通過監(jiān)管分包方的施工過程符合上述要求，從而保證工程質(zhì)量，受監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主和政府質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管。監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主和政府質(zhì)量監(jiān)督部門做為工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要是在工程施工過程中對(duì)總包方和分包方的施工行為進(jìn)行監(jiān)督。
6、質(zhì)量問題或事故的處置
當(dāng)發(fā)生質(zhì)量問題或事故時(shí)，事故發(fā)生的分包方及時(shí)上報(bào)，由分包方、總包方、監(jiān)理、業(yè)主等有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)問題的影響程度及分析原因，制定處理方案處理方案經(jīng)報(bào)監(jiān)理審批后分包方執(zhí)行，監(jiān)理和總包單位進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。
四、工程質(zhì)量驗(yàn)收
1、隱蔽工程的驗(yàn)收
隱蔽工程驗(yàn)收前分包方先進(jìn)行自檢合格，填寫隱蔽工程檢查記錄表并經(jīng)質(zhì)檢人員鑒認(rèn)，后向總包方和監(jiān)理進(jìn)行申請(qǐng)驗(yàn)收。抽驗(yàn)過程總包和監(jiān)理任一方認(rèn)為隱蔽工程質(zhì)量不符合要求時(shí)，都有權(quán)要求分包方進(jìn)行整改至符合要求為止。經(jīng)總包方和監(jiān)理工程師認(rèn)定工程符合要求并經(jīng)監(jiān)理工程師鑒認(rèn)后分包方才能對(duì)工程隱蔽進(jìn)行下道工序的施工。
2、一般工序交工驗(yàn)收
一般工序交工驗(yàn)收跟隱蔽工程驗(yàn)收程序基本一致，由分包方先進(jìn)行自檢合格，填寫工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表，后向總包方和監(jiān)理進(jìn)行申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收過程總包和監(jiān)理任一方認(rèn)為工序工程質(zhì)量不符合要求時(shí)都有權(quán)要求分包方進(jìn)行整改至符合要求為止。經(jīng)總包方和監(jiān)理工程師認(rèn)定工序質(zhì)量符合要求并經(jīng)監(jiān)理工程師鑒認(rèn)后分包方才能進(jìn)行下道工序的施工。
3、分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收
分項(xiàng)（部）工程驗(yàn)收程序跟工序交工驗(yàn)收程序基本一致，由分包方先進(jìn)行自檢合格，填寫分項(xiàng)（部）工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表，經(jīng)總包方和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審核符合驗(yàn)收要求后報(bào)送專業(yè)監(jiān)理工程師申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收過程總包方和監(jiān)理任一方認(rèn)為分項(xiàng)（部）工程質(zhì)量不符合要求時(shí)都有權(quán)要求分包方進(jìn)行整改至符合要求為止。驗(yàn)收合格后由專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)驗(yàn)收資料進(jìn)行鑒認(rèn)。
4、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
當(dāng)總包方按合同要求全部完成工程施工任務(wù)時(shí)，向總監(jiān)理工程師申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前總包方組織各分包單位進(jìn)行各自標(biāo)段的自檢預(yù)驗(yàn)收，自檢內(nèi)容包括工程質(zhì)量的自檢，工程竣工資料的匯編等經(jīng)自檢各項(xiàng)工作均符合竣工驗(yàn)收條件時(shí)向總監(jiān)理工程師進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
結(jié)束語
總之，施工質(zhì)量管理是港口工程總承包項(xiàng)目管理的重要組成部分，它的順利實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的建成有極其重要的意義。總承包質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)是執(zhí)行質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，而組織機(jī)構(gòu)中各部門明確職責(zé)分工才能確保工程質(zhì)量管理的落實(shí)。同時(shí)，總承包項(xiàng)目的質(zhì)量管理要通過職能的分工，充分發(fā)揮好總承包單位設(shè)計(jì)、采購、施工綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，利用好設(shè)計(jì)的技術(shù)龍頭優(yōu)勢(shì)在施工質(zhì)量管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮好指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的作用。
參考文獻(xiàn)
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1.建設(shè)項(xiàng)目利息支出的資本化處理
無論從理論研究還是實(shí)務(wù)操作,建設(shè)項(xiàng)目的利息支出是計(jì)入建設(shè)成本,還是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出,或企業(yè)的當(dāng)期損益,都是一個(gè)需要明確規(guī)定的事項(xiàng)。《規(guī)則》第二十五條第(五)款明確了項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)成本,但沒有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時(shí)點(diǎn)判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題,有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議,停止將借款利息計(jì)入建設(shè)成本的時(shí)點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項(xiàng)目通過工程驗(yàn)收之日。作為實(shí)行一次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,例如房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目,該工程驗(yàn)收可界定為竣工驗(yàn)收;對(duì)于實(shí)行二次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項(xiàng)目,可將工程驗(yàn)收界定為初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。通過驗(yàn)收次日起發(fā)生的借款利息,不應(yīng)當(dāng)在計(jì)入建設(shè)成本,而是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財(cái)務(wù)處理,有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收后的交通建設(shè)項(xiàng)目并沒有完成全部工程建設(shè)工作,實(shí)際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%~90%,這意味著通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收的只是主體工程而不是全部工程;剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收后到辦理竣工驗(yàn)收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收。對(duì)此筆者同意徐芳等人的看法,建議主體工程通過交工驗(yàn)收后,如果還存在較多的其他工程尚未完工,則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款,將其借款利息繼續(xù)資本化處理,直至這些工程通過交工驗(yàn)收為止[1]。需要明確的是,這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗(yàn)收后的剩余工程,而不是在主體工程通過交工驗(yàn)收后需要陸續(xù)完工的其他工程。
2.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目取得土地使用權(quán)的支出
《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn);但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購置支出,沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定,一個(gè)重要的問題就需要明確,國有及國有控股企業(yè)利用財(cái)政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)如何計(jì)入建設(shè)成本?《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(會(huì)計(jì)科目和主要賬務(wù)處理)中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán),而是將土地使用權(quán)直接計(jì)入“無形資產(chǎn)”科目,導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題,因?yàn)槌鲑Y受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出,按照規(guī)定是計(jì)入待攤投資支出的。
3.進(jìn)一步完善對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定
《規(guī)則》第二十七條規(guī)定:項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建至竣工財(cái)務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支,這與財(cái)建〔2003〕724號(hào)中對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)調(diào)整后的界定是一致的。在實(shí)務(wù)中,竣工財(cái)務(wù)決算不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)行為,而是一個(gè)時(shí)期行為。竣工財(cái)務(wù)決算涉及編制竣工財(cái)務(wù)決算、審核或?qū)徲?jì)竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批等行為過程。考慮到實(shí)際工作的需要,建議將項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的界定調(diào)整為“項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日開始至竣工財(cái)務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”。竣工財(cái)務(wù)決算獲得批復(fù),意味著建設(shè)項(xiàng)目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支,應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。實(shí)行兩次驗(yàn)收的工程項(xiàng)目,由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算是編制竣工驗(yàn)收文件的組成部分,這意味著通過竣工財(cái)務(wù)決算并非說明工程驗(yàn)收階段(從開始交工驗(yàn)收到竣工驗(yàn)收全部完成)的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)。這部分管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計(jì)的方式計(jì)入竣工財(cái)務(wù)決算。
二、對(duì)進(jìn)一步明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算管理的思考
《規(guī)則》中明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點(diǎn)需要明確,這就是財(cái)政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建〔2004〕369號(hào)),其中具有對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定不一致,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定?如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式,則按照下位法從屬上位法的要求,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定,如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件,則按照一般法從屬于特別法的原則,建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定。最好的做法,就是保持兩項(xiàng)規(guī)定之間的協(xié)調(diào),或者對(duì)此作出專門說明。《規(guī)則》第三十六條規(guī)定:工程價(jià)款結(jié)算,一般應(yīng)按不低于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的;但財(cái)建〔2004〕369號(hào)第十四條第(四)款規(guī)定:發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,保留5%左右的質(zhì)量保證(保修)金。在管理實(shí)務(wù)中,某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%,結(jié)果被會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)時(shí)認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定,要求整改;但如果按照財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定,則屬于合規(guī)行為。對(duì)此,《規(guī)則》中對(duì)此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項(xiàng)作出專門說明是必要的。理想的做法是,如果認(rèn)為財(cái)建〔2004〕369號(hào)文的相關(guān)規(guī)定無需進(jìn)一步修改,則《規(guī)程》中涉及工程價(jià)款結(jié)算管理的條款,只要求執(zhí)行財(cái)建〔2004〕369號(hào)文的規(guī)定即可。
三、進(jìn)一步完善竣工財(cái)務(wù)決算管理的思考
《規(guī)則》中對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)范,除了增加了對(duì)尾工工程的規(guī)范以外,基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著,《規(guī)定》在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題,在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn),不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時(shí)期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》(國土資發(fā)〔2003〕21號(hào))第九條規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告;《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》(郵部〔1996〕54號(hào))規(guī)定:竣工驗(yàn)收前應(yīng)組織有關(guān)部門,根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定,編制單項(xiàng)工程竣工決算和建設(shè)項(xiàng)目總決算。工程在竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)將決算報(bào)上級(jí)主管部門。竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以,從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)(例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等)財(cái)務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定;財(cái)政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題;政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。
1.關(guān)于工程驗(yàn)收
不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,有不同的規(guī)定。《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》(交通部令2004年第3號(hào))和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》(交通部令2008年第1號(hào))中均規(guī)定將工程驗(yàn)收劃分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》(交通部令2005年第2號(hào))和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》中將工程驗(yàn)收劃分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;初步驗(yàn)收合格后進(jìn)入工程試運(yùn)轉(zhuǎn)期;試運(yùn)轉(zhuǎn)期一般為三個(gè)月到六個(gè)月。1990年9月11日原國家計(jì)委印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目(工程)的規(guī)模大小和復(fù)雜程度,整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目(工程)的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目(工程),應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn),然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目(工程)的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡單的項(xiàng)目(工程),可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目(工程)的竣工驗(yàn)收”。但建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗(yàn)收和初步驗(yàn)收的工作規(guī)范,這意味著這些規(guī)定中是將交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的;房屋建筑物項(xiàng)目不存在試運(yùn)營期的劃定,只有質(zhì)量保證期,從固定資產(chǎn)通過竣工驗(yàn)收交付使用開始計(jì)算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號(hào))中,也只規(guī)范了竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。
2.關(guān)于工程驗(yàn)收與竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)系
在不同時(shí)期和不同的行業(yè)部門,采取了竣工財(cái)務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異,建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財(cái)務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范。竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項(xiàng)目的竣工價(jià)款結(jié)算在辦理竣工驗(yàn)收三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行,這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算就不現(xiàn)實(shí)。一般來說,如果工程項(xiàng)目采取一次驗(yàn)收方式,即只組織竣工驗(yàn)收,則竣工財(cái)務(wù)決算需要在竣工驗(yàn)收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)范的辦理竣工驗(yàn)收的條件,不包括竣工財(cái)務(wù)決算文件。但是實(shí)行分次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財(cái)務(wù)決算文件作為申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收的條件之一。例如按照《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收后編制竣工財(cái)務(wù)決算,并將經(jīng)過審計(jì)的竣工財(cái)務(wù)決算作為竣工驗(yàn)收文件的組成部分。
3.規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算的有關(guān)建議
可以認(rèn)為,不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響著編制竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工驗(yàn)收的不同要求。如果存在交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范,由于交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收合格意味著工程質(zhì)量驗(yàn)收合格,則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財(cái)務(wù)決算,并將編制竣工財(cái)務(wù)決算作為最終竣工驗(yàn)收的前提之一;如果不存在初步竣工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范,則竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù),應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財(cái)務(wù)決算。
（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為根本目的，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以依法行政為原則，以規(guī)范管理為內(nèi)容，以人才和信息化建設(shè)為保障，努力提高做好“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）目標(biāo)：圍繞“立足服務(wù)，規(guī)范管理”主題，突出“管理、規(guī)范、服務(wù)”主線，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升公共服務(wù)能力和管理水平，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，使水運(yùn)管理做到公開透明，便民高效，規(guī)范有序，為建設(shè)服務(wù)型交通管理部門打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)有序開展，我局成立水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：
組長：*市交通局副局長
副組長：*市航道處處長
*市運(yùn)管處處長
*市地方海事局局長
*市交通局港口處處長
成員：*市航道處副處長
*市運(yùn)管處副處長
*市地方海事局副局長
*市交通局港口處副主任科員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在市航道處，主任由*副處長兼任，具體事務(wù)由市航道處航政科負(fù)責(zé)。
三、活動(dòng)內(nèi)容
（一）強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)
牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，始終把服務(wù)貫穿于交通日常管理工作中。加強(qiáng)航道、港口、海事、運(yùn)管等管理部門的協(xié)調(diào)和配合，聯(lián)合實(shí)施利民便民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式方法，認(rèn)真開展水運(yùn)業(yè)戶滿意度測(cè)評(píng)和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)段，大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)公眾輿論監(jiān)督，樹立服務(wù)優(yōu)良、社會(huì)滿意的水運(yùn)行業(yè)管理部門形象。
積極爭(zhēng)取資金政策，拓寬投資渠道，加快我市干線航道、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代監(jiān)管體系、應(yīng)急體系和裝備建設(shè)，不斷提高我市水運(yùn)公共服務(wù)的供給能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置和預(yù)防預(yù)控能力。健全我市水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)管理的制度和操作規(guī)程，充分挖掘潛力，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平、維護(hù)與通航能力，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能和運(yùn)營效能。
1．航道管理：以“和諧領(lǐng)航、服務(wù)有道”的新時(shí)期航道精神為引導(dǎo)，不斷完善利民便民服務(wù)措施。積極主動(dòng)向社會(huì)提供有關(guān)信息服務(wù)，向社會(huì)公示崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)規(guī)范等，以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體，深入開展“貢獻(xiàn)水運(yùn)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”、“我是水運(yùn)服務(wù)者，我為水運(yùn)謀發(fā)展”等形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真開展水運(yùn)業(yè)戶滿意度測(cè)評(píng)和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，著力打造“黨員示范崗”、“為民服務(wù)艇”、“船民服務(wù)中心”等一批航道知名服務(wù)品牌，不斷提升公共服務(wù)水平。
2．港口管理：繼續(xù)開展港口節(jié)能減排示范活動(dòng)。認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》的指示精神，并結(jié)合我市實(shí)際，制定切實(shí)可行實(shí)施方案；大力開展港口節(jié)能減排系列宣傳活動(dòng)，組織港口企業(yè)赴節(jié)能減排的典型港口實(shí)地考察，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)及做法；推進(jìn)港口固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、審查工作，建立節(jié)能減排工作信息交流機(jī)制；推動(dòng)老港區(qū)和老碼頭節(jié)能降耗技術(shù)改造工作，推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約工作向縱深發(fā)展。不斷完善便民利民措施，樹立服務(wù)型機(jī)關(guān)新形象。在全市港口系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷完善利民便民措施。建立完善行政管理規(guī)章制度，向社會(huì)公布崗位職責(zé)、辦事程序、服務(wù)規(guī)范等。加快利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開行政許可項(xiàng)目、程序、條件和結(jié)果，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批、登記、備案業(yè)務(wù)的范圍。以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體，在全市港口系統(tǒng)積極開展精神文明單位和示范窗口創(chuàng)建。
3．運(yùn)輸管理：完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。實(shí)行誠信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，積極開展水路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，定期公布水路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，引導(dǎo)水路貨運(yùn)企業(yè)改善水路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，提升貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。推行水路運(yùn)輸企業(yè)公司化經(jīng)營，水路散裝液體危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)全部取消委托管理，全面實(shí)行公司化經(jīng)營，提高水路貨運(yùn)規(guī)模化、集約化水平。營造節(jié)能減排良好輿論氛圍，大力推進(jìn)水運(yùn)節(jié)能減排、資源節(jié)約工作，深入開展節(jié)能減排示范活動(dòng)。積極爭(zhēng)取資金政策，加大京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程推進(jìn)力度，引導(dǎo)貨運(yùn)業(yè)者建造使用標(biāo)準(zhǔn)船型船舶、集裝箱船、化學(xué)品船、油船、液化氣船、散裝水泥船等技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保型船舶，促進(jìn)水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面完善全省運(yùn)政在線信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)公共服務(wù)信息化，加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo)服務(wù)，做好內(nèi)河貨運(yùn)運(yùn)價(jià)采集編制工作，定期內(nèi)河航運(yùn)成本價(jià)格，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行和水路貨運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情況，引導(dǎo)水路貨運(yùn)企業(yè)科學(xué)決策。
4．地方海事管理：加快我市地方海事現(xiàn)代監(jiān)管體系、應(yīng)急體系和裝備建設(shè)，不斷提高我市水運(yùn)公共服務(wù)的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置和預(yù)防預(yù)控能力。做到依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，牢固樹立“最有效的監(jiān)管就是最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”的理念。健全和落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任制，督促落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，明確船舶所有人和港航企業(yè)是水上交通安全責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人必須履行企業(yè)安全第一責(zé)任人的職責(zé)，把水上交通安全的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督管理，在監(jiān)管理念上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即，由事后控制向事前控制轉(zhuǎn)變；由單純的經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)管向經(jīng)驗(yàn)型和科學(xué)化、專業(yè)化并重的監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由側(cè)重船舶個(gè)體的“小安全”監(jiān)管向個(gè)體、企業(yè)平行推進(jìn)的“大安全”監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，支持企業(yè)克難奮進(jìn)”會(huì)議精神，從船舶檢驗(yàn)、船員管理等方面入手，關(guān)口前移，變管理為服務(wù)，扶持企業(yè)發(fā)展出實(shí)招，減輕船民負(fù)擔(dān)講誠信，著力打造海事、船檢服務(wù)品牌。
（二）規(guī)范行政管理
加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，做到有章可循、規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格按照法定條件、程序和時(shí)限等，開展行政許可、行政處罰等工作。進(jìn)一步規(guī)范行政許可，建立和完善行政處罰制度，依法行使自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗培訓(xùn)、考試制度，堅(jiān)持把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，提高執(zhí)法隊(duì)伍政策水平和執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法文書和執(zhí)法語言。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步開展水上交通安全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，健全執(zhí)法責(zé)任約束機(jī)制，及時(shí)糾正、制止執(zhí)法中的不規(guī)范行為，確保做到嚴(yán)格行政、公正行政、文明行政。積極推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》的有關(guān)要求，“以公開為原則，以不公開為例外”，建立健全本單位本部門的政務(wù)信息公開管理機(jī)制和保密審查制度，加大政務(wù)公開工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度，進(jìn)一步深化政務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范政務(wù)公開的形式，增強(qiáng)政務(wù)公開的效果，不斷推進(jìn)政務(wù)公開工作。加大政務(wù)信息公開力度，及時(shí)運(yùn)輸生產(chǎn)形勢(shì)、港口、航道通航等動(dòng)態(tài)信息。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，切實(shí)擴(kuò)大網(wǎng)上審批、登記、備案業(yè)務(wù)的范圍，及時(shí)在網(wǎng)上公開行政許可項(xiàng)目、程序、條件和結(jié)果。
1．航道管理：加強(qiáng)航道管理制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，做到有章可循，規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行《信息公開條例》、《江蘇省航道管理?xiàng)l例》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《省養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《省設(shè)備和船艇管理辦法》、《省航道安全管理規(guī)定》、《省航道財(cái)產(chǎn)賠補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保做到嚴(yán)格行政、公正行政、文明行政。全面加強(qiáng)航道基礎(chǔ)建設(shè)全過程監(jiān)管，推進(jìn)管理工作質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量上新臺(tái)階，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序管理，提高投資效益；加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化源頭管理，有效凈化通航環(huán)境，保護(hù)航道資源，保證航道暢通，確保船舶通航安全。積極推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)聽取航運(yùn)企業(yè)以及貨主、臨河企事業(yè)單位和廠礦碼頭、社會(huì)公眾、行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)水運(yùn)管理工作的意見，拓寬行政許可和行政處罰回訪當(dāng)事人制度的范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并將服務(wù)對(duì)象對(duì)水運(yùn)管理工作的滿意度納入績效考核的內(nèi)容。
2．港口管理：根據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)，根據(jù)省港口管理局的要求，并結(jié)合我市實(shí)際，建立八項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范的管理制度：
（1）港口規(guī)劃管理。主要包括港口規(guī)劃的編制、審批、公布、修訂與調(diào)整和監(jiān)督等市級(jí)層面的管理。通過規(guī)范港口規(guī)劃管理工作，科學(xué)利用、有效保護(hù)港口資源，促進(jìn)我市港口健康、持續(xù)發(fā)展。
（2）港口建設(shè)計(jì)劃管理。主要包括港口建設(shè)五年規(guī)劃、年度港口建設(shè)投資計(jì)劃、年度項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和政府投資補(bǔ)助計(jì)劃的編制和管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排、突出重點(diǎn)、兼顧全面的方針，編制港口建設(shè)計(jì)劃，保證我市港口建設(shè)有序推進(jìn)。
（3）港口岸線管理。主要包括使用港口岸線的申請(qǐng)、受理、辦理、轉(zhuǎn)報(bào)及批準(zhǔn)等內(nèi)容。通過加強(qiáng)保護(hù)和合理開發(fā)利用我市岸線資源，提高岸線利用效率，實(shí)現(xiàn)港口岸線利用科學(xué)化、岸線審批規(guī)范化和岸線保護(hù)法制化的目標(biāo)。
（4）港口建設(shè)管理。主要包括初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督、開工備案、試運(yùn)行備案和竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。通過加強(qiáng)對(duì)全市港口的建設(shè)管理，規(guī)范港口建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保工程符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，保證港口工程質(zhì)量。
（5）港口經(jīng)營管理。主要包括港口經(jīng)營許可管理、港口經(jīng)營秩序監(jiān)管和港口規(guī)費(fèi)征收等管理。依據(jù)《中華人民共和國港口法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范全市港口經(jīng)營行為，維護(hù)港口經(jīng)營秩序。
（6）港口安全和港口設(shè)施保安管理。主要包括港口安全基礎(chǔ)管理、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全管理和港口設(shè)施保安工作管理等內(nèi)容。通過加強(qiáng)全市港口安全管理，杜絕安全隱患，保障港口安全生產(chǎn)；通過提高港口設(shè)施保安工作水平，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。
（7）港口統(tǒng)計(jì)管理。主要包括對(duì)全市港口的生產(chǎn)情況、固定資產(chǎn)投資情況、港口基礎(chǔ)設(shè)施情況以及港口能耗等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審核、匯總和分析等內(nèi)容。通過規(guī)范港口統(tǒng)計(jì)工作，保障港口統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確、及時(shí)、全面，為港口管理部門的管理決策，提供完整的統(tǒng)計(jì)信息。
（8）港口行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查管理。主要包括執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、港口行政執(zhí)法、有關(guān)違法處理、執(zhí)法糾紛處理、統(tǒng)一港口行政執(zhí)法文書示范文本和執(zhí)法監(jiān)督檢查等內(nèi)容。通過建立健全全市港口行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體、內(nèi)容、文書、服裝和標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范港口行政執(zhí)法行為。
3．運(yùn)輸管理
（1）水運(yùn)市場(chǎng)管理：積極開展水路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，并定期公布結(jié)果；引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)品牌，確保水路散裝液體危險(xiǎn)品運(yùn)輸全面實(shí)施公司化經(jīng)營，開展節(jié)能減排示范活動(dòng)；努力引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)船型，促進(jìn)運(yùn)力調(diào)整；加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo)服務(wù)，定期不定期做好水運(yùn)價(jià)格成本測(cè)算公布工作。
（2）運(yùn)輸管理：加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入源頭管理，嚴(yán)格按交通運(yùn)輸部《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》要求，落實(shí)航運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查制度和公司主要管理人員的動(dòng)態(tài)報(bào)備制度，嚴(yán)格查處違反規(guī)定的經(jīng)營活動(dòng)；開展經(jīng)營資質(zhì)核查工作，完善管理措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，做好水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理工作。
4．地方海事管理
（1）嚴(yán)格執(zhí)法。要認(rèn)真落實(shí)《海事工作人員行為規(guī)范》，在實(shí)施行政處罰時(shí)，要把握好三個(gè)原則：違法事實(shí)清楚、處罰程序合法、處罰結(jié)果公正；在便民服務(wù)時(shí)要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)行政不作為或亂作為的當(dāng)事人，造成后果的，要按照《規(guī)范海事執(zhí)法行為管理辦法》予以責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的當(dāng)事人，將給予嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。
（2）規(guī)范“窗口”海事人員接待行為，落實(shí)限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)制度、引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事提速提效、服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。廣泛推進(jìn)誠信管理，通過頒布黑白名單的辦法，給予守法者最大方便。
（3）要正確處理教育與處罰的關(guān)系。著力落實(shí)便民服務(wù)措施、服務(wù)承諾；對(duì)嚴(yán)重影響航運(yùn)安全、人民群眾關(guān)注的違法行為，將依法處罰；對(duì)輕微違法的當(dāng)事人，要以教育為主，避免因執(zhí)法不當(dāng)而激化社會(huì)矛盾。
（三）集中開展專項(xiàng)活動(dòng)
1．航道管理
（1）嚴(yán)格規(guī)費(fèi)征稽管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行國家和地方價(jià)格主管批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，規(guī)范規(guī)費(fèi)征稽行為。重點(diǎn)做好航道賠補(bǔ)償費(fèi)的征收和管理，一方面要堅(jiān)決制止超范圍征收、以罰代收以及不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定亂收費(fèi)的行為，另一方面加強(qiáng)收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行收繳、罰繳分離制度；20*年上半年完成對(duì)航道設(shè)施占用、利用情況統(tǒng)計(jì)、建檔工作，維護(hù)航產(chǎn)航權(quán)。
（2）加強(qiáng)航道船舶超限治理。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和省航道管理?xiàng)l例規(guī)定，在全市主要干線航道設(shè)立航道等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和限行船舶等級(jí)信息提示牌，對(duì)船舶超過航道等級(jí)限制使用航道的行為先宣傳后查處，對(duì)經(jīng)責(zé)令未駛離航區(qū)的嚴(yán)格按規(guī)定處罰。
（3）規(guī)范疏浚作業(yè)管理。加大社會(huì)工程船舶疏浚打撈市場(chǎng)監(jiān)管力度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和過程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工程船舶亂挖亂卸違法行為的治理，嚴(yán)把疏浚打撈作業(yè)管理的報(bào)備、測(cè)量、驗(yàn)收關(guān)。
（4）規(guī)范許可監(jiān)管。根據(jù)服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)要求，認(rèn)真落實(shí)航道規(guī)劃、航道技術(shù)等級(jí)、內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類臨跨過河設(shè)施的技術(shù)和安全要求，做好航道行政許可在線辦理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省航道行政許可事后監(jiān)督檢查辦法》，確保不因許可監(jiān)管和許可辦理不當(dāng)出現(xiàn)新的違章礙航建筑，嚴(yán)格實(shí)行許可責(zé)任追究制度，規(guī)范許可監(jiān)管工作。
（5）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。不斷深化航道執(zhí)法公示制，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)航道執(zhí)法責(zé)任制，建立起更加嚴(yán)密的航道執(zhí)法監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系，切實(shí)履行執(zhí)法預(yù)警制度和執(zhí)法整改督查令制度。
2．港口管理
（1）在省統(tǒng)一部署下，積極開展全市港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全專家會(huì)診行動(dòng)。為切實(shí)加強(qiáng)我市港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全管理，杜絕港口重特大安全事故的發(fā)生，維護(hù)我市港口良好的建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，積極參與“全省港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全專家會(huì)診行動(dòng)”。通過專項(xiàng)行動(dòng)，力求充分發(fā)揮我市港口危險(xiǎn)貨物安全管理的人力資源優(yōu)勢(shì)，全面掌握全市港口危險(xiǎn)貨物的實(shí)際情況，杜絕安全隱患，共同提高我市港口危險(xiǎn)貨物安全管理的水平和能力，并為我市逐步建立危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全長效管理機(jī)制，打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
（2）開展全市港口內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理專項(xiàng)活動(dòng)。為進(jìn)一步促進(jìn)我市港口內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，按照部、省要求，結(jié)合我市實(shí)際，在全市開展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載的專項(xiàng)治理活動(dòng)，突出閘口秤重系統(tǒng)和監(jiān)控信息系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè),統(tǒng)一超載箱減載作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立全市內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的長效監(jiān)管機(jī)制，全面規(guī)范我市港口內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸秩序。
（3）規(guī)范港口建費(fèi)征收管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通廳《關(guān)于加強(qiáng)全省港口建設(shè)費(fèi)征收工作的意見的通知》精神，按照省港口局對(duì)我市港口建設(shè)費(fèi)征收指標(biāo)的要求，對(duì)全市港口企業(yè)合理細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn)，并建立港口建設(shè)費(fèi)月報(bào)制度和督查通報(bào)制度，確保港口建設(shè)費(fèi)足額征收。
3．運(yùn)輸管理
（1）開展水路貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)核查工作。嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定〉有關(guān)工作的通知》要求，對(duì)現(xiàn)有從事水路運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行一次全面的核查，建立和完善相關(guān)檔案，督促現(xiàn)有航運(yùn)企業(yè)于20*年12月31日前達(dá)到《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》的資質(zhì)要求。
（2）加強(qiáng)對(duì)水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定，完善各類管理措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作建設(shè)，做好水路危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作。
4．地方海事管理
（1）加強(qiáng)水上水下施工作業(yè)管理。一是要督促建設(shè)單位、施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按規(guī)定取得《水上水下施工作業(yè)許可證》后，方可施工，同時(shí)，海事部門要加強(qiáng)安全檢查和日常巡查。二是要加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善水上交通安全保障體系和應(yīng)急機(jī)制，保障船舶航行安全，一旦遇到突發(fā)事件能在第一時(shí)間作出快速有效反應(yīng)；三是要引導(dǎo)水上從業(yè)人員規(guī)范作業(yè)行為，建立渡口、浮吊船、加油船、小劃子等涉水活動(dòng)管理機(jī)制，規(guī)范其作業(yè)秩序，保障運(yùn)輸船舶安全順利通行。
（2）加強(qiáng)船員素質(zhì)管理。要根據(jù)內(nèi)河船員報(bào)考情況，采取多種形式，積極為轄區(qū)船員向高等級(jí)、高職務(wù)晉升提供服務(wù)。一是要充分利用船員換證年審和船員安全知識(shí)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，提高船員法制意識(shí)和安全意識(shí)，提升船員操作技能；二是要在注重對(duì)危險(xiǎn)品船舶船員特殊培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)散裝水泥船船員安全操作技能的培訓(xùn)，為船舶安全航行提高保險(xiǎn)系數(shù)。
（3）提升船民防污意識(shí)。加強(qiáng)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管，轄區(qū)所有危化品運(yùn)輸船舶應(yīng)安裝GPS系統(tǒng)。在日常巡航和監(jiān)督檢查中強(qiáng)化對(duì)船舶依法排污情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種船舶違法排污行為，勸說船員把船舶垃圾和廢油水送上岸，對(duì)船員惡意偷排污染物的違法行為，將按規(guī)定從嚴(yán)查處。
（4）全面規(guī)范提升船舶檢驗(yàn)工作。嚴(yán)格按照船檢質(zhì)量管理體系運(yùn)行要求，重點(diǎn)規(guī)范和提高建造檢驗(yàn)、營運(yùn)船舶檢驗(yàn)、玻璃鋼船建造檢驗(yàn)、圖紙審核流程控制、審圖質(zhì)量等方面的管理服務(wù)水平，確保體系全面有效運(yùn)行；二是要加強(qiáng)船廠管理，提高船舶建造質(zhì)量，要利用船舶生產(chǎn)企業(yè)管理?xiàng)l例將出臺(tái)的契機(jī)，積極配合經(jīng)貿(mào)委做好船廠生產(chǎn)條件的審核發(fā)放工作，通過條例的貫徹實(shí)施，使轄區(qū)船舶修造企業(yè)在管理、人才、設(shè)備方面得到全面的提升；三是要深入開展玻璃鋼船舶建造企業(yè)質(zhì)量信得過競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)玻璃鋼船舶建造裝配工的培訓(xùn)、技能評(píng)估工作，不斷提升轄區(qū)玻璃鋼船舶建造質(zhì)量和檔次，提高市場(chǎng)占有率。
（四）提高保障能力
加強(qiáng)行業(yè)立法工作。根據(jù)我市水運(yùn)管理的實(shí)際，不斷制定和完善相關(guān)的管理規(guī)章、制度，加強(qiáng)水運(yùn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政法規(guī)、部門規(guī)章的銜接、配套和相互補(bǔ)充。及時(shí)清理、修訂或廢止不適應(yīng)管理需要的管理規(guī)章、制度。
加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)。建立完善的水運(yùn)管理人才隊(duì)伍招聘、培訓(xùn)、考核制度和激勵(lì)機(jī)制，積極培育創(chuàng)新型人才，為*水運(yùn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則，嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，實(shí)施文化準(zhǔn)入制度，通過公開、公平、公正的錄用程序，選拔政治素養(yǎng)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)一線管理隊(duì)伍。制度人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)水運(yùn)管理人員的培訓(xùn)力度，確保每個(gè)水運(yùn)管理人員每年輪訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)能力和政策素養(yǎng)。
創(chuàng)新行業(yè)管理方式。踐行“三個(gè)服務(wù)”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從服務(wù)水運(yùn)企業(yè)、船民入手，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變管理方式，推動(dòng)運(yùn)輸管理由傳統(tǒng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。積極培育市場(chǎng)，促進(jìn)*水運(yùn)業(yè)和諧、可持續(xù)發(fā)展。建立健全推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的長效合作機(jī)制。加強(qiáng)船協(xié)等行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮中介組織在“提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為”等方面的作用。
1．航道管理
（1）加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立健全航道信息中心數(shù)據(jù)庫，保證中心數(shù)據(jù)庫中航道臨跨過河設(shè)施、航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程、許可、航標(biāo)等數(shù)據(jù)的日常更新。大力推進(jìn)航道電子政務(wù)建設(shè)，全面實(shí)行省、市、縣三級(jí)航道部門逐級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦公，正式啟用航道視頻會(huì)議系統(tǒng)和蘇南運(yùn)河監(jiān)管指揮中心，進(jìn)一步優(yōu)化*航道網(wǎng)站，規(guī)范內(nèi)部政務(wù)、信息管理的同時(shí)，適時(shí)航道變遷、航道尺度變化、航標(biāo)調(diào)整以及航道工程施工作業(yè)的通告。
（2）加強(qiáng)公共服務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)。利用船民服務(wù)中心建立的契機(jī)，和海事部門共用航道信息實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)蘇南運(yùn)河*段水運(yùn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化，提升水運(yùn)服務(wù)能力。
（3）加強(qiáng)航道管理人才建設(shè)和綜合管理素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)行文化準(zhǔn)入和崗前培訓(xùn)制度，選拔政治素養(yǎng)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)一線管理隊(duì)伍；同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，20*年，對(duì)所有航政管理人員從航道工程基礎(chǔ)知識(shí)、信息化和電子政務(wù)知識(shí)、航道專業(yè)管理法規(guī)和綜合交通管理法規(guī)三個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)和考核，培養(yǎng)復(fù)合型、多技能的航道管理人員。
2．港口管理
積極參與省全面實(shí)施的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭能力和決策水平，提高管理人員業(yè)務(wù)能力和行政能力。主要包括：
（1）積極參加省港口局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（2）市港務(wù)局負(fù)責(zé)開展管理骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（3）積極組織全市港口行政執(zhí)法人員參加由省交通廳開展的專業(yè)培訓(xùn)。
3．運(yùn)輸管理
根據(jù)我市水運(yùn)管理實(shí)際，落實(shí)部、省相關(guān)管理規(guī)章、制度，并細(xì)化，積極參加上級(jí)機(jī)關(guān)組織的各類培訓(xùn)和自己組織培訓(xùn)交流，提高水運(yùn)管理人員業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng)。
4．地方海事管理
（1）加快推進(jìn)海事信息化進(jìn)程。按照“一點(diǎn)突破，全面推進(jìn)”的思路，實(shí)現(xiàn)干線航道巡航電子化，海事執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)提高信息化建設(shè)統(tǒng)籌的水平，充分運(yùn)用電視監(jiān)控、LED情報(bào)板、GPS定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，提升監(jiān)管科技含量，為遏制或減少水上交通事故提供技術(shù)手段。
（2）加大現(xiàn)有信息化系統(tǒng)軟件的應(yīng)用。發(fā)揮信息系統(tǒng)的管理手段作用，提升辦事效率和質(zhì)量。
（3）完善內(nèi)河搜救指揮中心信息化系統(tǒng)，提高信息傳輸質(zhì)量和共享范圍，進(jìn)一步提高監(jiān)控、指揮、聯(lián)動(dòng)效能。
四、活動(dòng)安排
（一）宣傳動(dòng)員階段：20*年12月10日至30日。開展“規(guī)范年”宣傳活動(dòng)，讓全行業(yè)深入了解活動(dòng)的主要內(nèi)容，為活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成果創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
（二）實(shí)施階段：20*年1月1日至2010年6月。應(yīng)根據(jù)活動(dòng)的要求進(jìn)行周密安排，有重點(diǎn)、分步驟、有序地推進(jìn)“規(guī)范年”活動(dòng)。
（三）總結(jié)評(píng)比階段：2010年7月至9月。對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面自查和總結(jié)，并接受上級(jí)交通主管部門的檢查和評(píng)估，并在活動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范管理的長效機(jī)制。
五、活動(dòng)要求
1．各單位應(yīng)當(dāng)相應(yīng)成立規(guī)范年活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排、協(xié)調(diào)、檢查，負(fù)責(zé)制定落實(shí)本方案的具體實(shí)施方案和措施。把規(guī)范管理、提升服務(wù)擺在重要位置，要將管理規(guī)范年活動(dòng)工作納入本單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)，
關(guān)鍵詞：生態(tài)港口；優(yōu)化環(huán)境
中圖分類號(hào)： B82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近年來，黨和國家越來越重視環(huán)境保護(hù)的重要性。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的五個(gè)奮斗目標(biāo)之一，明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)方式。”這對(duì)我國的環(huán)保工作提出了新的要求和目標(biāo)，為港口的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
一生態(tài)港口建設(shè)的重要意義和必要性
2008年，連云港港順利躋身億噸大港，2009年6月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，8月中旬國家發(fā)改委正式印發(fā)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著連云港港口的發(fā)展已提升到國家戰(zhàn)略層面。在面臨歷史性重大機(jī)遇的今天，連云港港作為國際樞紐大港的定位，綜合環(huán)境的提升直接關(guān)系到港口建設(shè)世界一流大港，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的進(jìn)程，環(huán)境建設(shè)必將成為連云港港發(fā)展的重要組成部分和重要依托條件。環(huán)境就是資源、生態(tài)就是資本，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。加強(qiáng)港口的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，就能不斷提升連云港港的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
二 連云港港環(huán)保工作現(xiàn)狀和面臨的問題
伴隨著連云港港貨物吞吐量的不斷增長，港口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，連云港港的環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了從無到有，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建設(shè)和完善環(huán)境管理制度和體系的過程。在以節(jié)能減排為手段，倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型港口方面做了大量的基礎(chǔ)工作，這些年來，經(jīng)過集團(tuán)上下的共同努力，取得了一定的的成績。
1.制定相關(guān)的規(guī)章制度。為不斷加強(qiáng)港區(qū)環(huán)保工作，集團(tuán)先后制定下發(fā)了《連云港港口集團(tuán)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《連云港港容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，對(duì)保證港區(qū)各類污染物的規(guī)范化排放、環(huán)保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行、場(chǎng)站儲(chǔ)運(yùn)裝卸無污染作業(yè)等起到積極的促進(jìn)作用，并取得顯著效果，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.堅(jiān)持環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。近幾年來，港口進(jìn)行了大規(guī)模的港口工程建設(shè)，用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的費(fèi)用達(dá)500余萬元，新項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”完成率達(dá)100%，有效地控制了新污染源的產(chǎn)生，促進(jìn)了港口的可持續(xù)發(fā)展。
3.加強(qiáng)污染源治理，逐步減少污染物排放總量。作為連云港市第一個(gè)煙塵達(dá)標(biāo)控制區(qū)，集團(tuán)先后完成港區(qū)內(nèi)23臺(tái)鍋爐的除塵器改造工作，將原來的多管除塵器改造為水膜脫硫除塵器，提高了除塵效率，增加了脫硫能力。為加強(qiáng)水污染防治工作，連云港港先后建成鐵運(yùn)公司生活污水處理場(chǎng)、墟溝港區(qū)生活污水處理場(chǎng)、廟嶺生活污水處理場(chǎng)。投入150多萬元實(shí)施了廟嶺污水處理廠擴(kuò)建工程，將生活污水處理能力提高到35噸/小時(shí)，每年新增17萬噸的處理量。
4.集團(tuán)各相關(guān)單位結(jié)合港口生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，不斷增加環(huán)保投資。配備固定噴淋設(shè)施，采用流動(dòng)噴灑水車，用于防治散貨作業(yè)粉塵污染。同時(shí)，針對(duì)流散貨物，采取苫蓋、密閉運(yùn)輸、運(yùn)輸車輛進(jìn)出場(chǎng)沖洗等多項(xiàng)措施加強(qiáng)粉塵治理工作，并取得顯著效果。
5.落實(shí)國家節(jié)能減排政策。集團(tuán)大力推動(dòng)清潔能源的使用工作，物流、新陸橋、鐵運(yùn)和儲(chǔ)運(yùn)公司采用空氣能、太陽能新能源，反映效果良好，不僅大大的節(jié)省了單位用水量、用煤量，同時(shí)減少了過去使用燃煤鍋爐造成的SO2、煙塵的排放。新陸橋、益海糧油公司采用中水回用設(shè)施，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益得以明顯體現(xiàn)。
6.港區(qū)綠化。幾年來連云港港不斷加大投入，擴(kuò)大綠化面積。綠化率的不斷提高，有效阻隔粉塵向居民區(qū)擴(kuò)散，大大改善陶庵等地居民區(qū)的空氣質(zhì)量狀況，為連云港港建設(shè)生態(tài)港口打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
盡管我們的工作取得了一定的成績，我們不得不承認(rèn)，當(dāng)前港口的生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本停留在港區(qū)綠化、污染源的治理等低端層次上，港口的環(huán)境保護(hù)工作還面臨著許多問題，生態(tài)港口建設(shè)任重道遠(yuǎn)：
1.環(huán)保宣傳力度不夠，不少干部職工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)需要提高。
2.港口在快速發(fā)展過程中產(chǎn)生了許多新的污染因素，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。
3.港口散貨種類較多，不同貨物的污染因子不相同，給環(huán)境保護(hù)工作帶來很大的困難。
4.節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感淡薄。
5.科技創(chuàng)新能力比較薄弱，港口環(huán)保設(shè)施科技含量需要進(jìn)一步提高。
6.環(huán)保制度不夠完善，執(zhí)法力度不強(qiáng)。
三連云港生態(tài)港口建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策
加強(qiáng)生態(tài)港口建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)港口資源綜合利用、環(huán)境和諧、經(jīng)濟(jì)高效，將保護(hù)環(huán)境的理念滲透到港區(qū)建設(shè)和作業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)工作之中，最大限度地提高港口的資源使用率，最大限度地減少港區(qū)對(duì)所處區(qū)域環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)港區(qū)以“自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)”的和諧模式持續(xù)發(fā)展，將“港區(qū)―人―自然”和諧相處的生態(tài)環(huán)境理念滲透到港區(qū)建設(shè)和作業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)工作之中，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美，高效節(jié)能，清潔生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放，綜合利用”的目標(biāo)，優(yōu)化港口發(fā)展環(huán)境。
1.建設(shè)先進(jìn)文明的生態(tài)文化體系。注重加大環(huán)保宣傳力度，充分利用各種途徑宣傳環(huán)保精神，強(qiáng)化員工的環(huán)保意識(shí)與主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性。加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳、環(huán)保基礎(chǔ)知識(shí)的普及教育，旨在讓全體員工了解環(huán)保知識(shí)，特別是涉及本職工作內(nèi)容的環(huán)保知識(shí)，全面提高員工的環(huán)保意識(shí)，讓環(huán)保意識(shí)滲透到每個(gè)工作環(huán)節(jié)。
2. 做好總體規(guī)劃。以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)原則，以建設(shè)環(huán)境友好型港口為目標(biāo)，認(rèn)真做好連云港港的總體規(guī)劃、連云港港的環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃，為建設(shè)生態(tài)港口的建設(shè)制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)與計(jì)劃，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。制定和完善規(guī)章制度和管理?xiàng)l例，為生態(tài)港口建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保證。
3.優(yōu)化港口生產(chǎn)布局。進(jìn)一步對(duì)港區(qū)的生產(chǎn)布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施同類貨物集中堆存，污染源統(tǒng)一治理，最大限度地減少港口生產(chǎn)作業(yè)對(duì)環(huán)境的干擾破壞。
4.優(yōu)化配置資源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)水資源循環(huán)利用，合理科學(xué)開發(fā)利用水資源。完善港區(qū)內(nèi)中水回用機(jī)制，加大回用處理系統(tǒng)的建設(shè)力度，珍惜水資源。建設(shè)給水、排水、再生水、雨水系統(tǒng)，實(shí)施水質(zhì)的分級(jí)利用，節(jié)約水資源，統(tǒng)一規(guī)劃港區(qū)污水治理設(shè)施，提高回用率。以高效清潔能源逐步取代煤炭等高污染、低效率的能源品種，積極開發(fā)可再生能源、新能源等清潔能源，節(jié)約集約利用能源，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
