時間：2023-09-03 15:18:30
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新型農村居民點建設是在充分考慮城鎮化、工業化、農業現代化的基礎上，大力推進新型城鎮化目標的“中心村建設”模式。重點提出了城鄉統籌發展的思路，進一步加強社會主義新農村建設，對村莊居民點空間布局進行整合調整。目前，我縣已完成54個居民點建設規劃編制任務，有些新型農村居民點已經分期建設完成，為全面了解新型農村居民點規劃建設情況，進一步研究和解決當前新型農村規劃建設中存在的問題。
新型農村居民點規劃建設的背景
村莊規模過小，人口少，公共設施投入效率低。
我縣地域面積小，近年來財政不斷加大農村基礎、公共設施投入、但村莊規模過小，投入效率低，其固有的問題和矛盾仍不斷顯現，村莊道路不暢，村民出行不便，供氣、供水等因成本過高無法通達，無序狀態下建成村莊，滿足不了居民點設計要求，有的甚至滿足不了日照，通風等基本要求；幼兒教育幾乎空白，小學規模小，教學資源分散，整體教學水平不高，村莊內文化、體育等設施幾乎是空白。
部分村莊選址不合理，資源利用不集約
在缺乏規劃引導的情況下，盲目自發建成的村莊在選址和建設上不完全具有科學合理性，有的村莊還存在一定的地質災害隱患，同時無序地占有空間資源，需要空間的優化整合，過大的人均宅基地面積浪費有限的土地資源，也不利于節約、集約化用地，村莊環境存在臟、亂、散、差現象，尤其是農民生產、生活以及禽畜養殖過程中產生的垃圾和污水隨便傾倒更是加劇了環境的惡化。
因此，科學合理整合、減少農村數量、集中布局，規劃建設新型農村居民點，才能便于基礎、公共設施配套，提高基礎、公共設施投入使用效率，提升空間、土地等資源利用效率。
新型農村居民點規劃建設現狀及存在問題
新型農村社區居民點布局已經確定，規劃建設開始啟動，但仍存在不可忽視的問題，目前，全縣54個居民點建設規劃已基本編制完成，有的已經啟動建設，有的新型農村社區居民點建設規劃因方案設計粗糙，未通過專家評審，需要重新修改完善。
新型農村居民點規劃選址、建設方案不科學
對目前居民點選址和方案，有的農民接受，有的農民不接受，其原因一是在居民點選址上，沒有與土地利用總體規劃很好銜接，很多居民點選址在基本農田保護范圍內，導致居民點無法開工建設，沒有充分考慮居民點地形、地貌和周邊環境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農村特色的生態田園農莊，沒有充分考慮農民當前生產的便捷，有的居民點距農田太遠，農耕不便，二是在規劃建筑設計方案上，不注意吸納地域文化，建筑形式、風格沒有特色，過分強調土地的節約，沒有充分考慮農民生產生活居住習慣。
與相關規劃工作未進行有效銜接
近年來，我縣相繼啟動了“農村危改造”、“村莊整治”等項目建設，實施中沒有與新農村建設有機結合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建、易造成重復建設，浪費資源，村莊整治后村民因條件改善，更不愿意搬遷至新農村，其次，土地利用規劃與新型農村居民點布點規劃存在矛盾，新一輪土地利用總體規劃編制中，沒有充分考慮新型農村居民點建設用地，目前，新型農村居民點大都處于農田范圍，導致新型農村居民點建設因土地問題難以啟動建設。
新型農村居民點建設的思考與建議
新型農村社區居民點建設應處理好幾個關系
一是處理好改善生活條件與生產發展的關系，發展生產是新農村建設的第一任務，生產發展好，群眾生活才能富裕，再通過新型農村建設，改善農民生活條件，這才是真正意義上的新農村建設，因此，要結合農村建設，謀劃產業布局，規劃產業發展，培育區域特色產業，實現“一區一品”。
二是處理好當前建設與長遠規劃的關系。當前農村各項建設要與新型農村建設長遠規劃有效對接，充分發揮農村建設資金的整體利用，防止出現盲目建設和重復建設問題。
三是處理好政府引導與群眾主體的關系，縣、鎮政府是新型農村建設的倡導者和引導者，農民群眾才是真正的主體，要教育引導農民群眾才是真正的主體，要教育引導農民更新觀念，自覺克服消極畏難等思想傾向；規劃建設方案和各項政策措施的出臺要充分征求農民的意愿，激發廣大農民參與建設的自信心和積極性，對一家一戶難以辦到的事，政府要積極協調，落實解決，尤其是重點抓好新型農村的基礎和公共設施建設。
四是處理好典型示范與整體推進的關系。各鎮要選擇一個基礎條件較好的點進行試點，通過典型示范推動，同時為整體推進提供經驗和教訓。
加快新型農村居民點規劃建設的幾點建議
1、堅持規劃先行，構建特色鮮明生態田園農莊，一是盡快落實居民點規劃選址，居民點規劃選址要與土地利用總體規劃很好銜接，充分考慮擬選點的地形、地貌和周邊環境以及交通狀況，擬選的點要盡可能坐落在撤并村莊的中心位置，方便農民生產生活。二是高水平編制規劃建筑設計方案。居民點規劃建筑設計方案編制要充分考慮農村特點和地域人文特色。房屋建筑層高、布局和戶型要充分考慮農民生產、生活和居住習慣，尊重農民工意愿，原則上對處于城區、鎮區附近的新型農村居民點，住宅以多層為主，適當設置低層住宅，對遠離城區、鎮區的新型農村居民點，以低層住宅為主，適當設置多層住宅。
關鍵詞:新型農村住宅社區;三大難題;解決
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0145-02
近年來,新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要載體,已經取得了明顯成效,有力推動了城鄉經濟社會全面協調發展,初步探索出了一條農村城市化發展的路子。可是,在全市新型農村住宅社區整體推進過程中,有些縣(市、區)或者進展緩慢,或者萎步不前,或者始終沒有什么突破。最近,作者在部分縣(市)、鄉鎮和村莊調研發現,畏難情緒是阻礙新型農村住宅社區建設推進工作的主要障礙。這些畏難情緒主要來自“三個問題”:農民的思想觀念不適應,整合后農民居住、耕種不方便,群眾經濟承受能力較弱。新鄉市長垣縣南蒲辦事處新型農村住宅社區建設工作走在了全市前列,他們通過規劃把28個行政村、43個自然村整合為五個新型社區,并且全面推進。在整合過程中,他們以破解群眾“三大難題”為突破口,有力地促進了新型農村住宅社區建設的蓬勃發展,具有一定的借鑒意義。
一、新型農村住宅社區建設是統籌城鄉發展的重要載體
新鄉市是一個農業大市,是全國重要的商品糧基地、優質小麥生產基地和河南省畜牧生產加工基地。和中西部其他城市一樣,城鄉二元結構的體制問題成為制約新鄉經濟社會跨越發展的瓶頸。城鄉發展不協調、思想觀念陳舊落后、管理體制不夠順暢、經濟結構不夠合理等等成為建設新農村的絆腳石。面對城鄉經濟、社會發展一體化的歷史性的改革任務,從2006年起,新鄉市就開始了破解城鄉二元結構難題的探索,創造性地實施“新型農村住宅社區”建設工程,創新了社會主義新農村建設模式。
面對社會主義新農村建設這個命題,新鄉的決策者們經過長期的實踐,科學謀劃了城鄉統籌發展思路,即:推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理六個一體化;構筑城鄉一體的統籌發展體系、可持續發展的產業體系、以人為本的社會治理體系、科學發展的保障體系四大體系;建設新型農村管理體制、新型農村經濟組織形式、新型農村住宅社區三新農村,加快人口、產業、生產要素聚集步伐,逐步實現居住環境、公共服務、就業結構、消費方式四個城市化,最終走出一條以不犧牲農業和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的道路。
可以說,新鄉市推進城鄉一體化發展,走的是一條“人口轉移型”和“結構轉換型”相結合的城市化道路。它的特點是以打造產業集聚區和新型農村住宅社區兩個載體對接城鄉。一個是以城帶鄉、產業轉移的載體,促使城市生產要素向農村流動;一個是實現農村公共服務城市化的載體,縮小農村公共資源配置和公共服務方面與城市的差距。這樣可以使農村富余勞動力就地轉移就業,使農村的公共服務逐步和城市相同,使農民在“離土不離鄉”的情況下逐步實現就業結構的城市化、消費方式的城市化、居住環境的城市化、公共服務的城市化,從而構筑轉移農民、壯大農業、農民持續增收的有效機制。
二、三大難題破解的方略分析
第一,破解干部群眾的思想觀念難題。觀念問題直接制約著新型社區建設工作推進的力度。思路決定出路,思想引領未來。新鄉改革開放三十年的實踐證明,解放思想是推動一切工作、破解發展難題的總開關,是深化改革、實現跨越崛起的原動力。早在新型社區建設之初,南蒲辦事處就抓住了“轉變觀念,變小農意識為現代新型農民”這個牛鼻子,做了大量的富有成效的工作。
1.以節約土地為切入點為群眾算明白賬。2003年南蒲辦事處新一屆班子到位后,圍繞如何解決節約用地問題進行了深入的調研,并為群眾算了一筆賬。辦事處所轄區域面積83平方公里,可耕地面積只有46平方公里,其余的37平方公里都是村莊、道路、河渠占地,尤其是村莊占地戶均達1.1畝,造成了嚴重的土地浪費。如果對辦事處所轄28個行政村進行整合,預算可騰出1.2萬畝建設用地,將為以后的發展積蓄巨大的潛能和發展空間,越來越緊張的用地形勢將轉化為越來越突出的發展優勢。
2.以宣傳教育促進干部群眾觀念轉變。從2004年開始,辦事處就印制了多種精美宣傳村莊整合的圖冊,并錄制了光碟,在各村無償發放和播放,以詳實的數據,深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果,并提出了村莊整合所需資金、土地耕種不方便等問題的具體解決辦法,逐漸轉變了群眾的思想觀念,并多次組織黨員、干部、群眾代表外出參觀學習,洗腦換腦,讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景,逐步使村莊整合、新型社區觀念深入人心。
3.以整合教育資源進行適時引導。農民是最實際的群體,宣傳得再好不如讓他們切實感受到新型社區優越的硬件環境所帶來的好處。按照“整合村莊、教育先行”的思路,結合村莊整合的設想,辦事處2004年投資1 420萬元對中小學布局進行調整,將26所小學、6所中學合并為8所小學、兩所中學,一則為村莊整合奠定了教育資源優先共享的基礎,再者也讓群眾感受到優質教育資源對下一代教育的影響。
第二,破解整合后居住、耕種不方便的難題。以一個或幾個姓氏為村落居住生活,以一家一戶為庭院居住勞動,是中國千百年來形成的民俗,這是以血緣、親情為紐帶聯結起來的整體。新型社區建設是對這一整體的沖擊,這勢必會出現來自群眾方面的阻力。再加上社區建設主要以樓房居住為主,且遠離責任田,給居住、耕作帶來諸多不便。為了破解制約新型社區建設的這一難題,南蒲辦事處進行了大膽嘗試。
1.高水平設計符合農村實際的住宅模式。在設計住宅時,他們沒有照搬城市居民居住樓房的設計模式,而是結合農民居住習慣,按照“因地制宜、適度超前、突出特色、簡潔適用”的原則,聘請高級別的設計專家開發出了適合現代農民居住的樓房,最大限度地去滿足農民要求。同時,結合新型社區建設,還編制了產業發展規劃。
2.以價廉物美的多層住宅吸引農民。為減少單家獨院的需求量,吸引農民自愿向多層住宅居住,辦事處除在價格上制定優惠政策外,還組織農民代表到河北、山東、安徽等地新型社區參觀學習,讓農民親身體驗和感受樓房居住帶來的現代文明。參觀回來后,群眾報名主動要求居住樓房的人數提高了10多個百分點,因此辦事處將原規劃的六個社區縮減為五個社區,進一步節省了土地。
3.以增收為目的促進土地有序流轉。辦事處為了解決群眾耕種不便,進一步提高農民土地收益,大力鼓勵和引導農民進行土地流轉,讓農民從土地中解放出來,讓農民最大限度地向二產、三產轉移。同時,大力調整種植結構,積極發展林果業、農業觀光旅游業、花卉業等。目前已引導群眾栽種速生豐產林9 000畝,王家潭生態園也正在積極籌建中,這不僅使每畝土地的產出由原來的幾百元提高到兩千元左右,而且有效緩解了村莊整合后耕種不方便的壓力。
第三,破解群眾經濟承受能力難題。農民到新型社區建房入住,平均每戶最低需要投入10萬元。單純依靠農戶自身積累建房資金,需要一個比較長的過程,這也是制約農民入住新型社區積極性的重要因素。如何破解這一難題,南蒲辦事處也進行了積極探索。
1.以城建開發為手段壯大政府財力。南蒲辦事處依托區位優勢,積極實施融城戰略,先后將所有縣城南北干道南延,拉大城市框架,帶動了城建開發。政府財力壯大后,加大了社區公共事業投入力度,道路、水電、休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園和衛生室都是由政府投資興建。
2.以民營經濟發展為手段增加農民收入。南蒲辦事處以三個工業小區建設為載體,大力發展民營經濟,壯大政府財力,為村莊整合提供資金支撐。同時,隨著民營經濟的蓬勃發展和勞務經濟的不斷壯大,群眾收入水平也大幅度提高。另外,南蒲辦事處積極推進農民土地流轉,提高農民承包土地收益。同時,辦事處還多方聯系,為入住農戶提供貼息或無息貸款,進一步幫助農戶較早地向新型社區集聚。
3.用財力吸引農民到新型社區建房居住。辦事處通過制定“三免費、三優先、一減免、一補助”優惠政策,鼓勵農民到新型社區建房、購房。即:免費提供宅基地,免費參加合作醫療,免費參加技能培訓;高中以上學歷同等條件下優先享受助學助教補助,優先招工,優先參軍;辦理宅基地使用證只收取工本費,每戶補助2 000元現金或者10噸水泥。同時確定通過村莊整合騰出的土地仍由集體經營、集體受益、群眾分紅,使群眾既得到眼前實惠,又有長遠利益,以至于在南蒲新村社區建設時報名農戶超過了計劃入住戶數的290%。
4.分類推進多輪驅動。在實踐中,南蒲辦事處創造性地采取了“抓兩頭,帶中間”的工作方法,有力地推進了新型社區的建設速度。所謂“抓兩頭”,就是在社區建設之初,通過激勵和引導機制,讓兩部分人首先帶頭向新型社區集中,一部分是家庭比較富裕且資金雄厚的農戶,一部分是家庭急需建房而原宅基不允許建房的農戶,再加上新型農村住宅社區“居住城市化,生活城市化,就業城市化”的吸引,因此這兩部分人很容易向社區集聚,這就會起到極大的示范促進作用;所謂“帶中間”,就是指家里有剛建成不久的新房,且資金也不是太寬裕,這部分人向新型社區集中的積極性不高。當大部分村民集中到新型社區之后,村里只剩下這些較少部分人,這時,由于集體不再繼續向原村莊提供公共服務,所以道路、水電、生活等居住環境逐漸惡化,迫使他們向新型社區遷移。對于極個別家庭特困戶、五保戶等,政府可采取免費居住、租賃入住、分期付款等形式保證全體村民入住新型社區。
一、新型農村社區建設必須堅持規劃先行
(一)各縣區要按照與城市總體規劃、土地利用總體規劃、縣域鎮村體系規劃、鄉鎮總體規劃等緊密結合,與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局有機銜接,科學高標準編制新型農村社區規劃。以鄉鎮為單位,未編制新型農村社區規劃或者新型農村社區規劃未經審批的,一律不準開工建設。
(二)各縣區政府要把新型農村社區規劃編制和管理經費納入同級財政預算,建立規劃經費籌集機制,建立健全市、縣、鄉規劃組織體系和規劃執法無縫隙、全覆蓋的運行管理機制,切實提高城鄉規劃的科學引導和綜合調控水平。2012年月底前,各縣區優先完成開展試點新型農村社區布局規劃、新型農村社區空間發展規劃及詳細規劃和建設規劃的編制工作,規劃費用由縣區財政負擔。
二、規劃編制的原則
高標準、科學編制新型農村社區規劃,要按照《市新型農村社區規劃建設標準(試行)》的要求,堅持以下原則:
1.堅持立足當前,適度超前。以各行政村的人口與經濟社會現狀為立足點,綜合考慮各行政村在引導發展、聚集發展、整體搬遷和限制發展等方面的不同要求,劃定社區應兼顧可操作性和前瞻性。
2.堅持人口規模和地域范圍適度。按照有利于農村居民就近就便得到服務,合理設置新型農村社區。
3.堅持公共服務資源有效配置。統籌民政、衛生、文化等公共服務及現有的村級辦公服務設施,建設社區服務中心。
4.堅持以產業為基、就業為本。新型農村社區規劃要與小城鎮建設相結合,與產業集聚區專業園區相結合,使新型農村社區成為農業、工業、服務業發展的有效載體。
5.堅持因地制宜,分類推進。堅持從實際出發,充分發揮比較優勢,選擇各自的發展模式,尊重和保護地域特色和文化傳統。
三、規劃編制的主要內容
新型農村社區規劃包括新型農村社區布局規劃、新型農村社區空間發展規劃和新型農村社區詳細規劃三個部分。
新型農村社區布局規劃是指在新型城鎮化引領下進行的新型農村社區選址布點規劃,主要包括新型農村社區的位置、人口規模、用地規模、建設引導等,也包括支撐新型農村社區發展的基礎設施專項規劃和公共服務設施專項規劃。新型農村社區布局規劃應以縣區管轄的行政范圍為規劃的地域范圍,鄉鎮也可以在行政管轄的地域范圍內編制新型農村社區布局規劃,但應納入鄉鎮總體規劃同時編制。
新型農村社區空間發展規劃是指在新型農村社區規劃范圍內,對產業發展、產業布局及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施作出的安排。新型農村社區空間發展規劃應以行政村范圍進行規劃,若是多個行政村合并的,應以規劃合并調整后的行政村范圍為規劃范圍。新型農村社區詳細規劃是指新型農村社區建設用地范圍內,進行兼有控制性詳細規劃內容的修建性詳細規劃。主要對規劃范圍內除生產用地外的住宅用地和公共設施用地、道路廣場用地、綠化用地等四類進行詳細安排布置。
新型農村社區規劃標準按照《市新型農村社區規劃建設標準(試行)》執行。
四、規劃編制的實施
(一)編制主體
縣區人民政府負責組織本轄區新型農村社區布局規劃的編制,鄉鎮人民政府負責組織本轄區新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的編制。
(二)審批主體
縣區新型農村社區布局規劃由市人民政府審批,新型農村社區的空間發展規劃和詳細規劃由縣區人民政府審批。規劃審批前,市城鄉規劃行政主管部門負責組織新型農村社區布局規劃的技術評審,縣區城鄉規劃行政主管部門負責組織新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的評審。
(三)編制單位
編制新型農村社區布局規劃的單位,應取得城鄉規劃乙級以上資質;編制新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃的單位,必須取得城鄉規劃丙級以上資質。
(四)成果要求
嚴格按照《省新型農村社區規劃建設導則》進行編制。
(五)保障措施
1.成立市新型農村社區規劃編制領導小組,具體負責新型農村社區規劃編制的督促、指導、協調及考核獎懲工作。
2.提供優質規劃服務。各級城鄉規劃主管部門一是加大對新型農村社區建設調研工作力度,認真了解農民最急需解決的問題,摸清農民實際需要,切實解決農村新型社區規劃編制工作中的實際問題。二是制定新型農村社區住宅圖集,指導新型農村社區建設。三是加大技術對口幫扶力度,開展“送規劃下鄉”活動,組織城鄉規劃管理和技術人員與一些村莊對口聯系“結對子”,免費為農民提供農村住宅建筑設計方案。四是努力推進規劃服務從城市向農村延伸,積極組織規劃設計單位深入村鎮和農民當中,為農民提供規劃知識普及和咨詢服務,增強農民的城鄉規劃意識,讓農民關心規劃、理解規劃、支持規劃,在新型農村社區建設中當主人、唱主角,保障規劃的順利實施。
90個村莊將就地變新型社區
記者從山東省東營市住建委了解到，2013年納入全市重點推進的58個農村新型社區項目，計劃實施90個村莊，建設住宅23745戶，年內完成投資76.16億元。
截至目前，58個重點項目，已開工建設36個，占項目總數的62.1%；累計開工戶數13186戶，占項目計劃數的55.5%。其中，2013年東營區納入重點推進項目11個，計劃建設住宅4759戶，當前開工戶數3225戶，占67.8%。河口區納入重點推進項目12個，計劃建設住宅3386戶，當前開工戶數2143戶，占63.3%。廣饒縣納入重點推進項目11個，計劃建設住宅6464戶，當前開工戶數2420戶，占37.4%。墾利縣納入重點推進項目11個，計劃建設住宅4860戶，當前開工戶數3517戶，占72.4%。利津縣納入重點推進項目12個，計劃建設住宅4276戶，當前開工戶數1881戶，占43.9%。
據市住建委工作人員介紹，東營市新型城鎮化建設，重點引導在城鎮駐地規劃建設農村社區，爭取利用3年時間，基本完成城中村、城邊村、空心村、展區村搬遷改造和鄉鎮駐地村的整體改造任務；引導弱小村、空心村就近向中心村或鎮駐地聚集，對經濟基礎較弱、以農業生產為主的偏遠村、純農村社區只做長期規劃，優先發展產業，待條件成熟后分步實施。
當前東營市農村社區建設主要形成了三種模式，一是利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，建設新型農村社區。二是依托國家土地綜合整治項目，建設新型農村社區。三是市場化運作，由企業作為項目的投入主體，開發建設，建成后向村民出售。
市財政投入2.75億元建設小城鎮
東營市正在探索建立市建魯鑫村新農村發展基金，該方案已獲建行總行許可，基金的設立條件已基本成熟。 2013年，市財政共安排城鎮化建設資金2.75億元，已累計撥付1.07億元。各縣區政府進一步加大對城鄉基礎設施和公共服務的投入，盡最大努力破解建設資金難題。東營區財政撥付3000萬資金，支持牛莊鎮陳莊、東龐社區建設。河口區堅持資金獎勵與政策扶持相結合，對按期完成任務的鎮街，給予100萬元獎勵。廣饒縣對鄉鎮從銀行貸款用于新型農村社區建設的，縣財政承擔銀行貸款利息的50%。墾利縣對率先實施的永安鎮惠魯、惠豐社區建設，墊付了1.8億元的啟動資金。利津縣決定從今年起，縣財政連續3年設立新型城鎮化建設專項資金，總額5000萬元，目前，一期啟動資金1000萬元已撥付各鄉鎮（街道）。
新型城鎮分為四個等級
按照“一主、四次、二十個小城鎮、二百個農村新型社區”四級新型城鎮等級體系目標，今年以來，東營市啟動了到2030年的《東營市城鎮體系規劃》編制，已完成初步方案匯報，年底前將完成規劃成果；組織編制了《東營市城鎮化發展規劃》，將于近期組織初步設計方案匯報；城市總體規劃修改方案已經通過城市總體規劃部際聯席會會議審議，正在報國務院審批中。各縣區也按照市里統一部署，根據本縣區的實際情況，積極調整規劃，科學布局。東營區對轄區四鎮進行了新一輪總體規劃調整，編制完成4項總體規劃、60余項詳細規劃、15項專業規劃、9個新型農村社區規劃。河口區委托知名城市規劃設計院對轄區4鎮總體規劃和《河口區農村社區布局規劃》進行修編。廣饒縣編制完成了城市醫療衛生、教育等公共服務設施專項規劃，編制了全省首家縣級城鄉一體化發展規劃。利津縣實施了新一輪城鎮體系規劃和新型農村社區布局規劃修編。
各區縣新型城鎮
都有自己的特色產業
新型城鎮，明確定位，突出發展特色，優化產業布局，加快構筑現代產業體系，以產帶城、以城促產。
東營區著力打造石油裝備產業基地、戰略性新興產業基地和黃河三角洲現代服務業基地，努力推動勝利經濟開發區二次創業，規劃建設了城南現代物流園和服務業集聚區；在新型農村社區規劃編制中，為社區優先合理安排產業發展用地，四鎮共規劃建設各類園區24個，園區發展勢頭良好。
河口區加快打造特色鮮明的農業強區，今年重點實施的過億元的農業重點項目11個；以河口經濟開發區、藍色經濟開發區為載體，大力發展先進制造業和新高技術產業。
廣饒縣加快農村土地經營權流轉，全縣土地流轉面積3.4萬畝，草莓種植、高檔花卉栽培等特色農業逐步壯大；推進濱海新區開發，培育壯大新材料、新能源等高新技術產業。
墾利縣明確了“一城一帶三區”總體布局，建設了食用菌工廠化養殖、生態蔬菜種植等21處特色園區，建成了黃河人家國際旅游度假區、天寧寺文化旅游區等景區景點，建成全國規模最大的單片海參養殖基地。
利津縣著力推動南部產業升級、北部開發破題、中部錯位融合發展，新建了北宋1萬畝花卉苗木基地、明集7000畝中小企業創業園，中部編制了《中部經濟隆起帶發展規劃》，北部依托一期收回的7.7萬畝土地資源優勢，啟動了濱海新區開發建設。
像管理城市一樣管理新型城鎮
基礎設施建設好，基本公共服務能力也得跟上，這樣才能提升城鎮化質量。
東營區進行“大城管”管理模式，推行“網格化”管理，建成城管監督指揮平臺和數字城管系統；開工建設各類社區服務平臺35個，實施235個社會化小區維修改造，創建生態文明社區13個、生態文明村居40個。
河南省是農業大省，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。河南省由于不同區域的地理位置、自然條件、稟賦等方面存在差異，所以在經濟發展模式、發展水平上存在差距，這決定著不同的地理區域內的新型農村社區建設會選擇不同的模式。鑒于這種考慮，選擇了新鄉、洛陽、鞏義竹林鎮等3個具有代表性的地區進行了調研，新鄉模式突出政府介入、農民的參與并重，洛陽注重項目帶動，竹林突出工業的支撐，為此，對其進行了詳細的分類，通過類型學意義上的劃分，分析了新型農村社區建設中的共性、區分了不同地區在實踐中的特殊性，以指導新型農村社區建設的繼續推進。
（一）“以人為本、協調發展”的新鄉模式
新型農村社區的建設，整個河南新鄉探索最早。國務院確定該市為全國農村改革實驗區、全國發展改革試點城鎮。
通過政府統籌規劃、群眾參與，分類推進新型農村社區建設。在新型農村社區啟動規劃建設之初，新鄉市即確立“政府引導、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農戶建設方案，須經村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定實施“五項標準、一票否決”，不強迫命令，不強制拆遷，不損害農民利益，否則一票否決，并無條件地讓群眾參與監督工程建設和建設質量全過程。
政府扶持、企業參與搭建融資平臺，實現融資渠道的多元化。資金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融資平臺，在整合上級項目資金上下力氣。調整市縣兩級財政支出結構安排資金，逐項目核實、落實，在不改變使用原則的情況下，將各項涉農資金項目向新型農村社區傾斜。其次，鼓勵企業和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入新型農村社區建設，采取每建成一個中心村社區，縣里補助500萬元的做法，加大對新型農村社區建設的資金扶持力度。
健全社會保障體系，實現城鄉統籌發展。新鄉把統籌城鄉發展的核心定為培育發展新產業，并以此來實現農民收入的增加。新鄉突出經濟集聚區的發展，近年來，新鄉市已規劃建設了27個產業集聚區（專業園區），輻射了全市半數以上的鄉鎮、三分之一的行政村。據不完全統計，13個省級產業集聚區規模以上工業吸納了從業人員18.44萬人。全市從事二、三產業的農民，占勞動力總數的近2/3。多數農民都能夠就近上班，解決了就業問題
（二）“因地制宜、多元取向”的洛陽模式
洛陽市把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，使新型農村社區成為科學發展的樣板，農村經濟發展的龍頭，社會和諧的典范，黨的建設的示范。總結起來，主要有以下幾個方面的經驗：
規劃建設科學化。洛陽結合本地區的實際情況，依據農民的生產與生活需要，充分依托當地各種資源、制度優勢，采取分類、多層次推進原則，實施“村村整治千村達標百村示范”工程的同時，因地制宜地探索新型農村社區建設方式。
以獎代補規范化。洛陽市采取以獎代補形式對新型農村社區建設予以支持。獎補資金主要用于社區公共基礎設施及配套設施建設。市財政將根據各新型農村社區建設的規模和進度，進行分類獎補，社區每集聚1000人，市級給予100萬元的獎補資金。規定，若新型農村社區未能如期完工，每拖延一個季度將扣減剩余資金的25%。對于拖延一年才完工的，將不再撥付剩余獎補資金。
特色產業帶動農民致富。新安縣石井鄉雖然屬于貧困鄉，但是受自然生產條件所限發展緩慢的石井鄉卻依靠得天獨厚的旅游資源，積極調整農業產業結構。全鄉最窮的龍潭溝村，借國家4A級景區龍潭大峽谷的成功開發，一躍成為全鄉首富，戶年均收入直逼15萬元。保守估計，年游客總數能夠突破500萬人，足以解決新型農村社區居民的就業和增收。
洛陽市要通過合村并城，達到合出新社區、合出新市民、合出新生活、合出新風尚、合出新體制的“五合五新”目標。創新管理機制，傾斜領導力量、人員編制和干部隊伍，推行“一月一觀摩、一季一小結、半年一總結、全年進行總評”的工作機制，加大工作力度，加快工作進度，確保各項目標任務圓滿完成。
（三）“以鎮帶村、以工帶農”的竹林鎮經驗
在新型農村社區建設上，竹林鎮根據自身的工業優勢，積極建設新型農村社區，依托中心村建設小城鎮，走出了一條獨特的城鄉統籌發展的路子。
堅持城鄉統籌，以鎮帶村，推進新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，竹林鎮借助村改鎮的契機加快體制機制創新，突破了地域和體制上的束縛，在鎮區集中建社區，不斷加強鎮區基礎設施建設強化服務功能，竹林鎮近年來先后在鎮中心建別墅、住宅樓，并且住宅樓按照每平方米750元的優惠價格賣給村民，鼓勵農民集中居住，沒有能力購買的居民可以按照家庭情況進行適當補貼，保證所有村民可以順利搬遷到新社區。
較強的工業基礎為新型農村社區建設提供了資源支撐。竹林鎮的新型農村社區建設之所以能自主建設，主要是由于自身強大的工業基礎作后盾，堅持工業發展帶動城鎮化、農業現代化的發展道路。利用自身的資源優勢開辦了耐火材料廠、小煤礦、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠，制藥廠等，不斷在提升傳統產業的基礎上，發展電子、鐵路機車專用件等新興產業。
注重生態環境建設，保證新型農村社區的可持續性。竹林鎮以建設“生態宜居繁榮現代新竹林”為目標。對節約出的土地進行新的規劃調整，開發了長壽山旅游景點，長壽山生態環境優美，自然風光獨特。北山公園集中展示了竹林艱苦奮斗的創業史。以長壽山和北山為核心的竹林景區被命名為河南省大中小學生德育基地和鄭州市愛國主義教育基地，評為國家AAA級旅游景區、全國農業旅游示范點。
二、河南新型農村社區建設存在的問題分析
（一） 新型農村社區的定位不清晰
在新鄉、洛陽等地區，個別村莊的農民對什么是新型農村社區、對社區內的基本生活模式還難以適應，村民缺少基本的認同感，導致村民只要求社區提供服務，而不愿意承擔新型農村社區建設的責任。新鄉一些居民認為新型農村社區僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動參與，很多公共性事務采取不介入、不干涉的態度。定位問題是我們怎樣開展新型農村社區建設，建立什么樣的新型農村社區的基礎。因此，搞好新型農村社區建設，要解決好的首要問題是對新型農村社區進行定性和定位。
（二）對農民差異性訴求的綜合考慮不充分
隨著農民流動性的增強，農民收入結構的變化，當前農民群體已經出現了較大的分化，出現了純農戶、兼業戶和非農戶，這種分化導致出現了對不同生活模式的訴求。新型社區建設讓農民上樓，對于非農戶最為有利，他們由于在外有穩定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上樓可以滿足他們對生活質量的要求。對于兼業戶有著一定的沖擊，農民上樓如果土地被征用，由于在城市沒有穩定的工作，在失去工作后回到村莊就沒有維持生活的基本保障，很容易陷入貧困。對于純農戶來說，生活方式變化超前于生產方式變化，增加了農民生產生活費用，造成了務農人員的不方便，出現勞動地方距居住地較遠，成本增加，農民上樓生活不方便的問題。
（三）社區的公共服務及經費保障能力不足
三個地區在并村、聯村建社區后，都存在著管轄區域增大、人口增多、工作人員缺乏的現狀。各種檢查、考核隨之而來，許多工作都要通過收集資料、制作臺帳來反映，社區干部忙于應付上級部門交辦的工作，投入大量的精力在文字資料上，導致投入社區服務時間越來越少，沒有時間了解群眾的實際需求和困難，這樣以來實際上是弱化了社區的公共服務職能。社區工作經費不足。由于目前公共財政尚沒有達到能包辦農村一切事務的水平，只能把有限的資金用于解決農民最迫切、最關心的公益事業上去，暫且控制社區工作經費和人員報酬，導致資金供給與社區管委會工作量不成正比，經費不足，特別是報酬較低，一定程度影響工作積級性。
三、加快發展河南新型農村社區建設的對策
（一）明確功能定位，扎實新型農村社區建設
明確管理功能新型農村社區由于原有的村都有一定的集體資產，包括土地、廠房、資金等，在實際運行過程中必須對原有的集體資產進行產權界定，在完成股份合作制改革和全面推進集體經濟村級核算的基礎上成立資產股份公司并對集體資產進行市場化運作，使其保值增值，這樣才能為居民提供更好的社會保障和公共服務。另一方面表現在社會事務管理的功能。新型農村社區建成后，村民集中居住，但農民原有的生活方式還未轉型，他們的生活習慣一時很難轉變。因此，社會事務管理職能也需要加快轉變。增強社區服務功能。
（二）注重社區規劃，指導新型農村社區建設
新型農村社區建設規劃是在一定時期內對一定地域范圍內新型農村社區建設的總體部署或設計。做好社區規劃工作，要解決好以下幾個問題。一是與當地經濟發展相協調問題。首先應充分考慮單個家庭生產與集體組織利益均衡點。二是注意協調新老社區的關系。這是新老社區規劃設計中最主要的一對矛盾是新社區興建與具有歷史價值的老社區是否拆遷問題。三是要充分尊重當地的民風習俗。由于不同地區都會形成獨特的傳統習俗，因此在戶型設計上，需要在充分考察當地群眾生活習慣的基礎上，充分吸取傳統建筑的一些優點。只有這樣，才可以使之更加適合當地人生活，而且能夠保持建筑形式和建筑文化上的傳承性。
（三）加大政策投入，保障新型農村社區建設
在宏觀戰略上，需要國家堅決執行向“三農”傾斜的方針，在策略上，建立以政府為主導，多方籌資的投入機制。一是依照國家政策，保證把投資重點放在公共產品領域。如：跟農民密切相關的硬件設施方面；衛生、教育、文化建設等公共事業方面；農村公共服務方面。二是應突出對農業科技教育方面的投入。要想推動新型農村社區建設的步伐加快，除了在生活方面投入外，還要建立和完善農業科研、教育和技術推廣體系，增加農業生產方面的科研投入和政策支持，提高農民的農業生產技術。在策略上，完善多元化的融資機制。
隨著國家形勢的快速發展,建設新型農村社區被稱為農村發展的“第”，是農民就地享受城市化管理、城市化服務、城市化保障的城鎮化。目前我縣擁有商業、住宅、生活為一體的新型農村社區正在按規劃建設，如此高度密集的用電負荷，將促使農村電網供電格局發生較大改變，確保大負荷優質供電，給我們供電發展帶來機遇的同時也提出了新的挑戰。
根據宜陽關于新型農村社區建設規劃，擬將全縣所有行政村,按近、中、遠三個時期規劃建設新型農村社區90個，涉及353個行政村73000戶人家，總人數高達30余萬。根據《河南省新型農村社區規劃建設標準》，宜陽縣規劃建設的新型農村社區均為超過6000人以上居住的特大型社區，其配套設施齊全。因此農村供用電結構將發生大的改變。
1、新型農村社區供電存在問題
1.1 新型農村社區促進農村居民生活方式改變，電氣化步伐加快，居民對供電可靠性要求日益提高，需按照城市配網規劃進行設計,新型社區用電負荷高度集中，加之負荷峰谷波動較大，對現有供電網絡提出了更高的要求。
1.2設備選型不先進,容量小。過去農村臺區設備都是針對農村負荷分布布點新建，變壓器容量決大多數都在30～80KVA，大容量變壓器很少，這種小容量、密布點的配電格局與新建的新型農村社區大負荷用電顯然不相匹配。新型社區需考慮按照“生活方便、利于管理、環境優美”的規劃理念實施科學建設。
2、解決新型農村社區供電辦法
2.1 加快變電站建設。目前，宜陽農村地區基本以35KV變電站為主網架輻射供電，布點少且供電能力有限，其中大部分變電站10KV出線已沒有備用間隔。隨著以新型農村社區閑散勞動力逐步向第二、，三產業轉移，以社區為輻射中心的新增負荷將增長較快，現有10KV網絡已不能滿足用電發展需求。如：宜陽靈山新型社區附近新建靈山風景區和蓮花公司，集旅游、商業、娛樂為一體；牌瑤新型社區附近新建牌瑤產業園，一、二期工程落戶企業近二十家，這些項目均對現有供電網絡提出更高要求。
2.2 提高電網智能化水平。新型農村社區建設，居民生活環境日益改善，電氣化水平逐步提高，需積極構建電網與用電客戶電力流、信息流、業務流實時互動的新型供用電關系，才能及時、準確地掌握用戶信息，促進供電結構優化，保障可靠供電。
今天這次會議，主要目的是學習先進，查找差距，進一步提升認識，強化責任，切實加大力度，加強措施，加快進度，全力推動新型農村社區建設，確保圓滿完成今年各項建設任務。我一再強調，新型農村社區建設不能一蹴而就，不能搞短期行為，不求最多，但求最大，但求最好，但求可持續發展。今后，新型農村社區建設工作要一周一例會、一月一通報。剛才，我們實地觀摩了林州市4個新型農村社區，市國土局、林州市分別作了發言。下面，我講四點意見。
一、認真學習林州新型農村社區建設的特點經驗，深入研究，加強溝通，切實提高建設水平和能力
林州市新型農村社區建設在路網建設、規劃資質、規劃標準、人口規模聚集、產業聚集等方面走在了全市前列。我相信，通過這次現場會，對大家一定有啟發、有震動、有警醒、有震驚。我們學習林州，學什么?
(一)學習林州經驗，就要學習林州市各級干部的精神面貌。林州市鄉鎮領導干部講解新型農村社區，侃侃而談，鏗鏘有力，胸有成竹。充分說明他們熟悉新型農村社區建設工作，熟悉新型城鎮化引領“三化”協調發展工作，說明了縣、鄉、村三級干部思想高度統一、心齊氣順。各縣(市、區)一定要把干部精神面貌當做頭等大事來抓。
(二)學習林州經驗，就要學習林州新型農村社區建設高起點規劃。規劃高起點，建設高速度，質量高標準，管理高水平，這“四高”中，規劃是龍頭，規劃要先行。林州的規劃有四個特點。一是規劃單位資質高。二是總規、詳規、效果圖一應俱全。三是“三個集中”的做法值得推廣。“三個集中”即向市區周邊集中、向鎮區集中、向交通干線兩側集中，科學編制了全市新型農村社區建設布點規劃，實現了“四規合一”，促進了人口向城市、小城鎮、產業集聚區、新型農村社區集中。各區要充分利用城市公共資源，推動社區向市區集中。四是新型農村社區選址都以產業集聚區、政府所在地為主。特別是我們觀摩的4個社區，都經過高資質的設計單位規劃，無論是住宅還是基礎設施、公共服務設施，標準都比較高。
(三)學習林州經驗，就要學習林州以修路打網格為突破口，闖出一條新型農村社區和新型城鎮化協調發展的新路子。不管是產業集聚區，還是新型城鎮化，做好規劃以后，都要先修路，做到“五通一平”，特別是管道、燃氣等配套基礎設施建設。林州將532個農村行政村規劃為75個新型農村社區，預計節約土地9萬余畝。今天觀摩的4個社區規模都在萬人以上，實現了公共資源利用最大化。
摘要：
闡述了新型農村社區的含義和類型，分析了影響工程項目質量的關鍵風險因素及質量形成的三大階段，針對新型農村社區工程項目本身的特點和建設實際，探討了影響其質量的七大關鍵風險因素，為新型農村社區工程項目的質量風險管理提供了一定的理論依據。
關鍵詞：
新型農村社區；工程項目；質量風險管理；風險識別
一、新型農村社區的涵義
新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區的基本形態、發展方向大體上是一致的，但新社區形成的依賴條件是不盡相同的，從調研的情況看，新社區大致可分為四種類型：城鎮帶動型、產業支撐型、公共服務引導型、項目推動型、商業帶動型等。本文主要研究的是新型農村社區住房項目主要由政府統一規劃設計、統一施工招標建設的“政府代建”模式，房屋的建設房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補償和村民自籌資金，新型農村社區的基礎設施建設則主要由政府財政撥款解決。
二、影響工程項目建設質量的關鍵風險因素及階段分析
造成工程質量風險往往是多種原因引起的，盡管質量風險事件不盡相同，但通過大量質量風險事故的調查和查閱文獻資料，可以發現引起工程質量風險的主要因素是：人、材料、方法、機械、環境，簡稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對工程質量風險的影響還可分為三個階段，即項目勘察規劃設計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設領域，眾多專家和項目管理者都比較認同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設工程質量形成的三大階段論為基礎，綜合考慮各方因素，再結合新型農村社區住房工程項目的實際情況，采用專家訪談法和文獻研讀法綜合考慮分析農村新型社區住宅項目建設質量關鍵風險因素，力爭全面、客觀、準確反映目前新型農村社區住房項目建設的實際情況。、
（一）工程項目建設質量關鍵風險因素
1人的因素
人是工程項目建設和管理活動的主體，包括建設項目的決策者、管理者、經營者、技術人員、作業人員等。人的管理組織水平、學歷和專業水平、質量管理意識、責任心將影響工程建設的質量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構配件是構成工程實體的物質基礎，材料費約占工程造價的60％，且品種多、數量大，材料的質量對工程項目的質量有著重要的影響。因此，提高工程質量必須對工程材料的質量進行嚴格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規劃設計方案、施工技術方案、施工工藝方案、施工的組織設計、檢查驗收標準和流程等。采取科學合理的施工技術方案，可以快速有效地實現建設工程質量目標。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過程中由于考慮不周會出現較多的問題，增加建設工期，大大提高施工成本，甚至嚴重的將影響整個建筑工程的質量，造成巨大的財產損失。
4機械設備
目前，大量技術先進的建筑機械設備代替了人工勞動，大大壓縮了施工工期，也使施工過程更加專業化、自動化和精確化。由于性能、技術的差異，施工機械設備在價格上差別也較大，加之機械設備選擇、使用不當，也會影響項目的建設質量，合理地選擇、使用和保養施工機械十分重要。
5環境因素
環境因素主要是指施工項目所在地的地質水文、地形地貌、水文氣象等技術環境，施工方的質量管理體系、制度也都屬于施工的環境因素。由于環境因素不是一成不變的，因此對工程質量的影響程度就會有所不同。要對環境因素加強控制，針對技術環境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業的人員和時間，建立一系列質量管理規章制度，營造一個高質量施工的氛圍。
（二）項目建設質量形成的三大階段
工程項目的質量風險與項目所處的生命周期階段有關。因此，對工程項目的質量風險評價應根據項目各個階段的質量風險影響因素進行客觀、科學、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規劃設計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。
三、新型農村社區工程項目質量風險分析
（一）新型農村社區建設過程中存在的主要問題
新型農村社區建設存在的問題主要有：建設資金短缺，基礎設施建設滯后，設計規劃深度不夠，建設質量水平較差，社區管理和社會服務不到位等問題，這些都嚴重影響了整個新型社區住房項目的整體建設質量，每個環節、每個階段都可能會出現建設質量風險，因此，必須高度重視整個項目的建設質量，運用項目管理、全面質量管理和風險管理的理論和方法進行系統決策，統籌管理，確保新社區住房項目的高質量、低風險的目標。
（二）新型農村社區建設項目的工程質量要求
新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。必須嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。要嚴把施工圖審查、招標、監理、質監、驗收等重要環節。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、布局合理化的理念，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮。努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。對住房的質量要求在保證高質量的同時也要考慮建房的經濟性、考慮當地村民的購買力，外觀質量上突出美觀性、要與當地的自然人文環境相適應。
（三）新型農村社區建設質量風險的特點
新型農村社區住房建設工程項目投資大、工期長、涉及面廣，建設過程存在著各種風險，給人們全面、系統地識別風險因素帶來許多困難。新社區項目建設工程的質量風險有如下特點。
1不穩定性
由于影響質量因素比較復雜，隱蔽工程部分的質量問題更是難以及時發現、工程檢查驗收的標準模糊，因此工程的質量不夠穩定。
2出現質量問題代價高
建設工程項目一旦完工，出現質量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補，處理起來比較麻煩且效果不好，代價較高。尤其是當隱蔽工程出現質量問題，就不僅僅是要修補出現問題的部位，因為要修補出現問題的部分往往要先破壞質量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價比較高。
3質量標準的模糊性
新型農村社區的建設質量與城市商品房質量不同的是它具有一定的灰色空間，國家也沒有相應的統一質量標準，即使有也很難在農村完全執行下去。
四、新型農村社區工程項目質量的關鍵風險因素及應對措施
（一）做好項目規劃設計
項目的規劃設計是項目質量高低的前提和基礎，對于新型農村社區規劃工作，政府要成立專門協調機構，抽調建筑設計規劃院等部門的專業人員指導，專人負責本社區的規劃工作。在查閱相關資料和調查的過程中發現新型農村社區項目規劃設計的問題比較多，村莊基礎設施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風格不協調、建設檔次低質量差，導致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費。這些問題的存在，主要原因是設計單位的資質等級低和專業規劃設計水平低，造成項目規劃設計水平較差。
（二）強化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農村社區建設的質量。在新型農村社區建設過程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學造成的墻體開裂、墻面滲水等現象比較常見。因此必須嚴格按照規劃要求，組織項目的施工公開招標，選擇實力較強、質量控制較高的信譽度較好的施工企業。針對工程項目的實際情況，要求施工方案和工藝技術合理，現場技術人員和作業人員應嚴格按施工方案的內容來執行。
（三）提升施工管理人員、監理人員和作業人員的技術水平
在項目實施過程中，一些中標企業往往私自分包給分散的工程流動隊，這些流動隊大都是缺乏建筑行業資質的農民，技術水平較低，不能嚴格按質量標準進行施工，管理控制難度較大，對新型農村社區的住房項目建設帶來極大的質量風險。同時，施工企業的現場管理人員、監理人員、技術人員的專業素質和資質等級較低，質量意識淡薄，責任心較差，對現場施工的技術要求和控制能力差，出現問題不能及時發現和糾正，對其所負責的施工圖紙、施工技術變更、技術交底、質量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產生質量問題。因此，提升施工管理人員、監理人員和作業人員的責任心和技術水平相當關鍵。
（四）規范材料的質量標準和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購質量標準不高，直接影響工程質量。目前在新農村建設中，由于資金限制和質量意識淡薄，對采購材料的質量標準要求較低。因此也需要做好材料的進場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復檢，發現有質量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內，盡量制定材料的高質量標準、選擇比較誠信的供應商進行規模化采購以降低成本。新農村建設更要注重節能環保，盡可能地選擇新型的環保材料。
（五）注重機械設備技術性能
目前用于新農村建設的機械設備相對比較落后，設備性能和規格較差，不能滿足新社區房屋施工和檢測要求。對于機械設備，沒有安排專人管理，沒有定期進行檢測和維修保養，損壞風險比較大且大型先進的設備使用量較少。因此，機械設備的性能和質量直接影響工程施工的進度、成本和質量。
（六）注意環境因素影響
這里指的是項目工程的技術環境、工程管理環境、當地的人文環境，當地的農村特色、作業環境和周圍環境。比如當地的自然地理條件，復雜的地理條件給施工會造成困難，增加施工成本和時間；冬季嚴寒天氣不允許施工，否則會出現質量問題。高溫嚴寒天氣施工也可能會出現人為的質量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴格執行施工，也會帶來嚴重的質量問題，因此工程項目的環境因素也會影響著項目工程的質量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時的問題
建設工程需要投入大量的資金，從規劃設計到竣工驗收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現在農村生活發生了巨大的變化，農民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時間內支付十幾萬的房款。在新型農村社區建設中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標的施工企業仍要獲取利潤，也就有了合格基礎之上的滿足質量目標要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價格和質量標準上作出綜合權衡，在合理的價格基礎上更要強調房屋自身的質量，否則價格就無意義。
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