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［關鍵詞］ 財政資金；監管；加強
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022
［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02
1 我國財政資金管理中存在的問題
目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現在以下方面。
1.1 監管過程中的問題
自分稅制改革之后，為了能夠將財政溢出效應轉變為公共服務均等化，轉移支付制度逐漸產生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現狀來看，轉移支付制度更像是一種應急機制，而且還出現了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉移支付是為公平公共服務提供保證的，相對來講比較規范、透明，但是專項性轉移支付卻缺少相關的法制規定與約束，且立項以領導決策作為依據，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規范性較差。由于這些問題，導致我國教育、衛生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。
1.2 資金分配組織中的問題
目前，我國財政資金的分配組織與協調的力度不足。由于財政發展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農業資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導致財政資金無法統籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責任追究的相關制度，這必然會造成我國財政資金的監管不足。
1.3 財政支出制度中的問題
近幾年來，隨著我國經濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導致收支矛盾凸現出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應我國市場經濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結構不夠合理；再如我國的預算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學，并且缺乏約束力和嚴肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現象；我國的理財思想和思路無法適應當前經濟社會的發展要求和變化形勢。
1.4 監督檢查工作中的問題
雖然我國財政監督工作較以前來講，已經有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監督和管理工作出現脫節現象；沒有對各個財政監督主體之間的關系進行理順；現行的財政監督方式和手段十分落后；財政監督隊伍的建設無法滿足實際需求；沒有良好的財政監督執法內外部環境等。
2 加強我國財政資金監管的建議
我國目前對財政資金的監管較以前已經有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監管。
2.1 加強財政項目資金管理
加強我國的財政資金監管是一項比較復雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現對整體財政資金的監管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現，讓企業中使用項目資金的部門負責人擔任小組組長，讓企業的財務人員、管理人員等擔任小組組員，共同實現對項目資金的管理。
2.2 完善監管制度
我國財政資金監管工作中存在問題的根源，便是我國資金監管制度、體系的不健全，導致許多資金在下發之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監管規章制度，讓監管制度能夠落實到資金使用的每一個環節中。例如企業內部可以制定相關的制度和辦法，如《行政事業單位公務接待管理辦法》、《規范公務員津貼補貼方案》、《規范行政事業單位會議管理》等。通過完善財政資金的監管制度，能夠讓企業內部各項資金活動有據可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業內部財務人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監督機制，讓財務人員能夠實時對資金使用情況進行追蹤監督和控制。
2.3 推行公開制度
要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執行過程中出現的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經過專業分析論證之后，有針對性進行調整和修改，讓財政政務工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監管的工作內容、方法、機制等，真正實現民主、科學的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業和群眾辦實事，促發展，構和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務的質量，建立并健全財政規范體系，規范服務的行為，在保證提高服務質量的基礎之上，加強財政監督管理力度。相關單位要提高服務意識，規范業務管理流程，營造良好的行業風氣，明確責任，建立起相應的規章制度，不斷完善自身服務質量。另外，要建立健全財政政務公開監督機制，將財政政務公開工作納入黨風廉政建設責任制度和年度考核制度中，與各個機關的作風建設以及測評活動相結合，形成長效的檢查監督機制。
2.4 完善協調機制
由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規格的機構對此進行組織和協調，防止多頭安排和腐敗等情況的發生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現：①建立健全資金分配組織協調機制，讓主要領導或分管領導牽頭與相關部門共同組建領導小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協調好相關工作；②明確資金整合的目標及范圍，要圍繞目前發展中的重點項目進行整合，統一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發揮綜合效益；③有側重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。
2.5 深化制度改革
要按照公共財政中的各項要求，實現我國財政發展目標，將科學發展觀作為指導思想，轉變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續發展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。
2.6 健全監督保障機制
樹立財政監督的意識，通過對目前財政監督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監督意識。通過對財政內部的監督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求，各地區的財政部門要將內部監督檢查作為重點工作，將業務部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監督保障機制。
綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監管提出相關建議。
主要參考文獻
［1］王秀芝．人大對政府預算監督的五大問題［J］．財政監督，2009（7）.
［2］張杭平，王林堯．加強財政資金監管的對策探討［J］．理論探討，2007（7）.
關鍵詞：鄉鎮財政監管；對策；思考
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
一、鄉鎮財政工作運作現狀
鄉鎮財政的職能概括為服務、管理和監督，貫徹落實中央強農惠農政策，管好、用好財政資金，做好鄉鎮財政預決算，確保基層單位的正常運轉。主要體現在：農業稅取消前，鄉鎮財政的主要工作是收取稅費、催收糧款。取消農業稅后，鄉鎮財政從繁雜的稅費征收工作中解脫出來，不僅不再向農民收稅收糧，而且還要為農民發放種糧、家電、汽車等各種補貼。除了履行鄉鎮財務管理、財政資金管理等職能，負責政府機構運轉和干部職工工資待遇外，還要協助鄉鎮黨委、政府開展其他中心工作，擔負本轄區內的各項事業的協調發展。鄉鎮財政的工作職能、工作內容發生了很大變化，工作重心由向農民“收錢”轉為向農民“發錢”，從組織收入轉到培植財源、支出管理。鄉鎮財政是構建財政大格局的末端一環，隨著國家經濟總量的增大，鄉鎮財政性資金越來越大，財政收支管理不規范的問題仍較突出。為此，如何加強鄉鎮財政監管值得思考。
二、鄉鎮財政監管存在的問題
（一）預算編制形同虛設
從近年來的情況來看，各地一年一度的鄉鎮人代會財政預決算報告，大部分鄉鎮預算只能反映縣財批復的人員經費預算，公用經費預算沒有編制或無法編制，為民辦實事項目資金無法落實，即使是有自有資金收入鄉鎮編制的預算也是虛假“收支平衡”，預算與執行脫節，鄉鎮財政財務收支常有隨意性，不受預算約束。表現為有錢就花，預算既不全也不細，操作性不強，預算外資金分配不透明，沒有預算和執行預算的概念，財政決算與預算數據相差懸殊，使得具有法律約束力的財政預算形同虛設。
（二）挪用專項資金現象較為普遍
鄉鎮存在不同程度挪用專項資金現象，特別是沒有自有資金收入的鄉鎮挪用專項資金現象更為普遍和嚴重。主要表現在：一是虛構項目爭取資金，實際將這些專項資金用于人員經費和公務經費開支；二是擠占挪用代管專項資金；三是用各種造假手段，從上級財政撥來的專項資金中套取資金挪作它用；四是前期“工作經費”超支擠占項目資金；五是滯留、延壓專項資金，造成項目資金無法實現效益，無法轉化為廣大人民群眾的實惠。
（三）財務管理制度不落實
鄉鎮所資金“零戶統管”制度執行不到位；鄉鎮財政所人員的分工不科學，部分鄉鎮財政所存在內控風險；現金管理不規范，表現在：一些鄉鎮因法院執行較多，為使財政資金不被執行，出現公款私存；賬面現金數大幅超出現金管理條例的規定；借條長期不入賬、造成資產形態不實，現金賬款不符，形成長期挪用；違反現金結算紀律，超限額、超范圍使用現金結算，逃避銀行監督。
三、鄉鎮財政監管存在問題的原因分析
（一）鄉鎮財政體制不夠科學
縣級財力對鄉鎮補助主要包括：資源規費返還，困難鄉鎮補助，稅收超收分成，平時專項工作性補助。以上財力補助除困難鄉鎮補助外，其余主要流向有礦產資源的鄉鎮，除有礦產資源鄉鎮財力比較有保障外，大部分鄉鎮財力不能保證正常運轉，預算編制流于形式，鄉鎮人大對人代會財政預決算報告不感興趣，對鄉鎮預算執行監督不重視。
（二）挪用專項資金整改落實難
由于政府部門在項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在往來款科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難進行有效監督管理。事前、事中監督弱化，事后監督發現問題后歸還原資金渠道難。因此，鄉鎮挪用專項資金屢查屢犯，得不到有效遏制。
（三）財務管理制度無法執行
目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。同時，有些鄉鎮財務人員的素質不高，培訓流于形式，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
四、加強鄉鎮財政監管的意見、建議
（一）加強鄉鎮財政預算管理
一是嚴格執行預算法的規定，努力提高預算的編制水平，將預算編制作為黨委政府的一項大事來抓，特別應加強財政收支管理，增強預算的剛性和約束力，嚴防超出財政收入能力安排支出，依法進行財政決算，控制鄉鎮債務，確保財政收支平衡；二是編制完整的預算，改變過去鄉鎮預算只反映縣財批復的人員經費預算的做法，把公用經費預算、事業發展資金列入預算，使年度預算全面，可操作；三是加強對鄉鎮人大預算監督指導，明確監督的目標、重點、內容，真正做到鄉鎮人大對預決算報告想監督、會監督。
（二）加強鄉鎮財政體制改革
一是按鄉鎮財力進行分類，科學制定新一輪縣對鄉鎮財政體制；二是規范縣對鄉鎮財力補助，盡量減少平時一般性工作補助，使得縣級對鄉鎮財力轉移均衡、科學，確保鄉鎮正常運轉財力來源；三是規范財務支出審批管理，規定領導支出審批限額，大額支出堅持集體決策，嚴格“一支筆”審批制度，不能擅自擴大支出范圍和提高支出標準，明確“一支筆”責任；四是出臺鄉鎮公用經費管理限額辦法，量化公用經費支出指標。總之，做到鄉鎮在財政體制安排下不想挪用、在財務制度設計下不能挪用。
[關鍵詞]金融業；財務監管；財政金融風險
引言：金融是國民經濟的核心元素，在我國社會和生活的各個領域有著不可忽視的作用。但是金融本身具有一定的脆弱性，金融資本有著強烈的利益性，還有市場交易的信息沒有相應的對稱性和道德風險等多方因素的影響，金融行業也是我國國民經濟發展中最敏感的而且十分脆弱的行業。金融行業的推動作用不能良好的利用，就會產生一定的金融風險，最終導致金融危機的爆發。金融財務監管在防范財政金融風險中占據著十分重要的位置，金融財務監管的程度直接決定財政金融風險發生的可能性，下面就對相關內容進行闡述。
一、金融風險的財務成因
（一）財務控制意識不強
財務是企業資金流動的控制中心，利用財務控制可以有效的避免或是化解一定的財政金融風險。但是實際調查發現，一些金融機構管理工作的重點就是相對應的業務，對于財務控制沒有給予太多的重視，金融機構的財務控制作用也有沒充分的展現，不能發揮財務對于金融風險的防范和監控作用。例如：金融機構的資金流動時沒有固定的手續和程序遵循，法律法規資料準備的并不充足，以報代管的現象普遍存在，同時還管貸不管收，金融機構的資金在短時間很難回收，使得金融機構存有的呆賬、滯賬越來越多，不良資產的積累也急劇的增加，這些因素都加重了金融機構承擔的財政金融風險[1]。
（二）虛假財政信息掩蓋金融風險
在真實性的基礎之上，財務部門可以依據相應的資料和相關信息直接的表明企業發展的實際情況，深入的研究存在的問題和一些潛在的風險，并且以此內容制定相關的應對措施，保證企業長久、持續、穩定發展。但是如果不能夠保證財會工作的真實性，那么對于企業的決策會造成極其不利的影響，會為企業造成不可挽回的損失。但是目前，許多金融企業和機構財務核算信息都帶有一定的虛假性，例如：所有者權利與利益虛置，擁有的資本金也不真實，金融企業存在帳外經營的現象，設立一定的賬外賬。財務會計很多科目混淆不清，賬目、賬款不真實。財務會計核算信息的虛假性雖然能夠保證企業當前的經濟利益，但是卻使得企業長遠的經濟效益受到嚴重的影響，甚至對國家和社會整體的利益造成損害。
（三）財務監控水平滯后
財務控制水平落后，不能夠滿足現階段金融業務對于金融財務監管的需求，不能有效的避免和消除財政金融風險。我國的金融市場不斷的對外開放，前沿的金融理念和新型的金融業務使人們的經濟生活發生了巨大的轉變，當然也增加了許多的金融風險。目前金融財務工作主要包含的內容就是日常賬目的記載，核算賬目，制定會計核算信息報表等，對于吸收新的知識和理念，對于提升金融財務工作水平沒有給予重視。金融企業或機構的財會人員的理財思想太過于老舊，仍是停留在“增加收入，節省開資”的層面上，對于資金管理沒有相應的技術手段，對于金融財務需要迫切解決的資源合理化配置、資產重組、減輕債務負擔等問題，沒有深入的了解和認知，這樣必然不能夠從容的面對和防范財政金融風險。
（四）財會人員的不良操作帶來的財政金融風險
財務是企業資金流動的控制中心，受到企業財務管理建設不健全，管理制度缺失等因素的影響，同時還包括一些利益熏心的財會人員應用不法手段為自身謀取更多的經濟利益，例如金融機構經常出現的貪污、私自挪用公款等現象，給金融機構和國家造成了嚴重的經濟損失，同時也直接表明金融財務監管水平需要進一步提升[2]。
二、加強金融財務監管，防范財政金融風險對策
為了避免了有效的降低金融風險，我國金融機構必須要對傳統的工作方式進行改變，不斷的提升現代化理財意識和對金融風險的防范控制能力，將金融財務監督工作的作用全面的發揮出來。
（一）提高對于金融財務監管的重視
金融行業是一種新興的行業，同時也是風險很高的行業。財政部門是國家經濟宏觀調控的重要部門，同時還承擔著所有金融機構的財務管理工作。首先要注重思想上的轉變，需要不斷的提高對于金融財務監管重要性的認知程度，并且切實的做好這一工作，從而進一步的提升對于我國金融機構的財務管理力度，對金融機構的活動行為進行規范，對于一切的金融風險都能夠有效的預防，極力的避免泡沫經濟現象出現，保障我國金融市場的穩定，使得國際的經濟利益、金融機構和個人投資者的經濟利益不會受到任何的損害，使得國民經濟長久、持續、穩定的發展。
（二）提升金融企業財務監管人員的綜合素質
金融企業可以說是一個知識密集型的行業，在行業發展過程中出現的問題往往是以前很難碰到的。而這些問題是否能夠得到有效的解決，那么就取決于工作人員的綜合素質，直接的決定金融財務監管的質量。金融企業的財務監管人員不僅僅需要具有良好的專業技能，能夠擁有現代化的金融財務監管知識，同時還能夠對金融財務監管進行全面的分析和預測。最為重要的是金融企業的財務監管人員還需要擁有高尚的道德品質，只有這樣工作人員才能夠明確自身所擁有的權利，并且正確的對待自己的權利，不會被眼前的利益所蒙蔽雙眼，作出濫用私權，違法亂紀的事情。但是金融企業財務監管人員的綜合素質還能夠滿足這些需求，所以需要不斷的提升金融財務監管人員的綜合素質，可以定期的對工作人員進行系統、專業的培訓[3]。
（三）建立財務內控體系
完善的內部財務控制體系主要包括兩方面內容，第一是管理內容，第二方面是操作內容。管理內容的確定應當根據我國的相關法律規定，從而設置與法律法規相對應的會計內部控制體系，要以金融企業實際的業務情況為基準點，從改變金融企業經營方式的角度出發，對金融企業財務的財務內控管理制度提出更多的要求。操作內容的確定要立足于金融企業經營所具有的特點，落實包括整個會計體系和任何崗位操作的規范性流程，同時還要落實責任制度，可以通過在各個環節內部設立相互制約的職能崗位，從而進行全面的財務內部控制和監管。
（四）建立財務預警分析體系
財務預警體系能夠全面的、及時的了解銀行與其他金融機構的實際財務狀況，其中包括：金融企業的企業結構、業務內容、宏觀經濟實際狀況以及國際金融市場的變化等。對于金融企業來說，財務預警分析主要表現在企業資產與企業債務的比例和財務現狀分析上。我國金融企業最為常用的管理企業資產與企業債務比例的指標有以下內容：企業資本的充足率、金融企業業務中的存款、貸款比例，同時還包括金融企業的中長期貸款比例等。金融企業財務分析的立足點是企業的清償能力，企業能夠獲得的收益和企業所具有的管理效率，還需要不斷的落實金融企業財務監管部門的職責，明確責任所在，才能夠有效的避免監管上可能存在的缺失。
結語：金融行業在不斷的發展過程中，已經成為我國國民經濟發展的重要基礎產業，對于我國社會、生活各個領域的發展都有著不可忽視的影響力。如果金融行業的金融財務監管力度不足，那么金融行業所具有的作用就不能有效的發揮出來，就會積聚越來越多的金融風險，最終會導致金融危機的爆發。防范財政金融風險最有效的措施就是不斷的加強金融財務監管水平，不斷的提升對于提高對于金融財務監管的重視程度，提升金融企業財務監管人員的綜合素質，建立財務內控體系、財務預警分析體系，才能不斷加強金融財務監管。
作者：趙豐年
參考文獻
[1]張曉樸，盧釗.金融監管體制選擇：國際比較、良好原則與借鑒[J].國際金融研究，2012年第9期
關鍵詞：國有資產；運營；問題；預防
近年來，我縣國有資產管理及運營工作取得了一定成績，但在發展過程中依然存在一些制約因素和問題。為進一步深化國有資產管理體制建設，加強對我縣國有資產的管理和監督，促進國有資產管理的規范運營，實現以國有資產存量聚政府之財，本文就桓臺縣國有資產監管運營情況組織了調研，現形成報告如下。
一、我縣國有資產管理運營現狀
為了加強對國有資產的管理，合理配置和有效經營國有資產，提高經濟效益和社會效益，保證全縣企業產權制度改革順利進行，由桓臺縣國有資產管理局，具體負責全縣行政事業單位資產管理工作，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，由縣財政局副局長兼任國資局局長，從而明確了行政事業單位國有資產的管理主體。
縣國資局作為管理行政事業單位國有資產的專司機構，按照統一政策、分級管理的原則，對全縣行政事業單位國有資產工作進行宏觀管理、監督管理。一是完善制度。近年來，出臺了《行政事業單位國有資產管理辦法》等管理制度，將資產所有權歸位于政府、使用權歸位于單位、管理權歸位于財政，明確對國有資產和產權實行統一經營、集中管理，規范了國有資產購置、處置和監管等工作，最大限度合理配置和有效利用國有資產，實現國有資產保值增值。二是規范管理。我縣行政事業單位需購置、處置的固定資產經審批后由政府采購部門負責招標采購或拍賣，對于處置資產收益和房屋租賃收益都繳入財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。籌備縣級公物倉，加強對全縣閑置資產的管理，完善行政事業單位資產配置管理辦法和標準，進一步做好國有資產管理信息化工作。三是開展清查。每年開展全縣規模的資產清查工作。摸清縣屬各行政事業單位資產和土地房屋資產的存量結構、管理使用等情況，為進一步強化資產管理和盤活資產存量打下了良好的基礎。
二、我縣國有資產監管運營存在的主要問題
1.行政事業單位國有資產管理不夠規范。有些部門盲目增加配置數量，結果造成了資產閑置浪費和資產利用效率不高的問題。我縣資產管理信息系統尚不完善，導致財政部門、主管部門和單位之間資產信息渠道不暢通，難以有效控制資產重復購置等問題的發生。此外，全縣國有資產總量偏小，政府融資平臺體系還不夠完善，國有資產配置效率不高，融資的辦法不多、難度仍然很大。
2.資產運營和保值增值難度加大。大量存量資產沉睡，得不得有效利用。這些存量資產在管理方面存在“散、亂、小、死”的特點：管理部門分散，多頭管理；管理方式混亂，家底不清；資產規模偏小，難以發揮規模效應；管理手段僵化，不能適應市場經濟要求。
三、充分發揮職能，全力做大做強財政實力
1.轉變觀念，深挖政府資源。國有資產既是社會公共資源的重要組成部分，又是國家建設、政府履行公共服務職能不可或缺的物質基礎，需要我們認真研究把握有關政策情況，目前地方政府債務迅速膨脹，在此背景下，就必須創新理念，開闊思路，變通方式，牢固樹立“大財政”理念，善于運用市場化、產業化手段，做大做實做強縣公有資產公司和其他融資主體，加大優質資產注入力度，健全完善資產管理和運營機制，建立資源變資產、資產變資金可持續發展模式，以國有資產存量聚政府之財，在地方財力不足的條件下，能夠全力保障公共基礎設施建設和公益事業發展。
2.加強制度建設，嚴格國有資產管理。要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，采取強有力措施堅決杜絕國有資產部門化、利益化現象。建章立制，規范管理。國有資產管理必須建立起“財政部門、業務主管部門、占有使用單位”三級監管機制。財政部門必須堅持“規范存量，控制流量，管理增量，搞好運營”的總體思路，嚴肅財經紀律，對本級政府管轄的國有資產實行綜合監督管理，依法管好、用好國有資產，防止國有資產流失，并在財政部門內部建立起“財政撥款、政府采購、資產備案、資產處置、產權登記”的國有資產管理鏈條，以進一步完善好國有資產管理機制。強化監督，預防腐敗。對行政事業單位占有、使用土地、房產等資產進行嚴格的登記，實行年檢，由資產管理部門認真核對每項資產的名稱、數量、購買日期和價值，嚴格登記，逐一對照，進行確認。處置國有資產時，要先評估，通過公開招標拍賣等市場競價方式進行公開，能夠對重大專項資產進行嚴格監管，既發展了經濟，又促使原有資產增值。確保了國有資產安全。
3.引入績效考評機制，有效預防風險。建立政府投融資財政績效評價機制，將政府性投融資和項目確定等作為財政考核評價的重要內容，依據財政績效評價指標體系，積極參與政府性投資、融資、項目的論證、監管和決策，保證項目科學性、合理性、可操作性，增強政府投融資行為的抗風險能力。要合理確定融資規模，將資產負債率控制在合理水平，保證融資規模與我市經濟社會發展水平和償債能力相適應。要建立完善債務風險評估和預警體系。對投資企業的要健全完善擔保責任，以化解投資風險，對不能提供可靠擔保和有效抵押物的單位，可以考慮指定擔保公司介入，增加反擔保措施化解風險；要加強合同管理，完善借款合同，讓企業提供有效的抵押和擔保，在保證收益的同時確保投資的安全與完整。
參考文獻：
關鍵詞 鄉鎮財政 資金監管
為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，沙洋縣財政局后港分局一直致力于落實上級的指示精神，開展各項關于鄉鎮財政資金監管的工作，使得鄉鎮財政資金監管更廣、更嚴、更有效。
一、建章立制，規范監管程序
1、成立財政資金監管領導小組，強化財政資金監管的領導。根據上級的要求和后港鎮的實際情況，分局成立了局長負責，成員包括各行業和村會計在內的財政資金監管工作領導小組，使監管延伸到基層，認真落實財政資金監管的責任制度及考核制度，加強鄉鎮財政資金運行的監督管理。
2、以加強資金監管為主線，建立健全各項制度。結合上級的規章制度和分局的實際情況，沙洋縣財政局后港分局制定了鄉鎮財政資金監管制度和監管流程，財政資金的公開公示，抽查巡查等各項制度。用制度管人，按規章辦事，確保財政資金監管工作的落實。
二、建立臺賬，強化分類監管
分局按上級規定，將所有財政撥出的資金都納入了監管范圍。包括村轉移支付，村農業稅附加返還（含村干部報酬）、以錢養事及綜治經費、良種補貼資金等以及其他各項專項資金，并建立了臺賬，實行分類監管。通過進一步梳理各類資金管理辦法，明確了鄉鎮財政的具體監管范圍。分局對民政、教育、文化、衛生等部門提供的基礎信息認真審核，對容易發生變化的補助對象加強抽查，對經建、農業、水利等部門項目資金使用情況都開展定期的專項檢查。
三、抓好重點環節，確保信息通達
1、做好與沙洋縣財政局的交接工作，及時獲得上級財政或主管部門下發的項目資金文件、制度辦法、撥款文件等，分局全面掌握了下達到鄉鎮各類資金的政策信息，以便有針對性開展監管。
2、注重反饋，分局及時的將項目實施效果，資金使用情況及存在的問題等信息向上反饋，確保財政資金的使用效果。
3、實現公開公示，按照預算公開的要求，分局重點公開公示與人民群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保障以及“三農”等方面的財政專項支出，督促和配合村委會公開公示到人、到戶、到項目的資金分配和使用情況。
四、緊抓抽查巡查，確保財政資金的使用合理
分局通過加強抽查巡查環節，細化了抽查巡查內容和工作要求，要求做到補貼資金抽查比例不低于30%，項目資金抽查比例要達到100%，并形成工作臺賬的硬性規定。
一是掌握總體情況，理清思路，找準切入點。搜集和掌握投資撥款渠道、管理程序、實施辦法、銀行賬戶等資料，了解和掌握項目資金基本情況，知己知彼，從源頭上摸清專項資金底子。
二是點面結合，突出重點，有目的擴大檢查范圍。專項資金之間，會存在相互轉移、挪用、填補缺口等問題。因此，檢查時，對其他專項資金也同時進行檢查，并注意不同專項資金之間的往來關系，通過擴大檢查范圍，深入到用款單位及個戶明察暗訪，詢問核實，會有意外的線索被發現。突出重點檢查，必須做到每檢查一個環節，每審查一個項目或現場就必須查清、查實，發現問題，一查到底。
三是重視調查研究，深入項目實施現場檢查。既要抓好賬面檢查更要重視實地調查研究，既要按檢查規范運作又要突破常規，善于運用專業分析判斷。在隨機抽樣的原則下有意識地增加重點抽查檢查力度，以捕捉違法違紀案件線索和找出發生問題的原因。要發揚求真務實精神，深入項目實施現場，深入知情群眾中詢問調查，查看項目實施情況，測評內部監督控制的有效程序，核實資金支付或兌現情況，核查原始管理手續和有關資料。從而發現那些虛列虛報，重復投資，弄虛作假，騙取國家投資的問題，發現那些決策失誤，管理不善，胡花濫支，損失浪費問題，以及有關人員，等案件線索。
四是依法行政，嚴格執法，提高檢查效果。專項檢查不僅要發現和查處違紀問題，更重要的是運用科學的方法對查證的結果進行分析、總結提高，找出發生違規違紀問題的原因，提出相應建議，為各級部門和領導制定政策、做出決策、加強管理等方面提供真實依據。因此，要增強檢查執法力度，嚴格執法，秉公辦事，敢于碰硬，提高檢查質量，加大對違規問題的處罰力度。對查出的問題，要嚴格按照有關財政法規予以處理；對發現的重大問題和案件應協調相關部門進行專項調查研究和查證，達成共識，形成合力，確保問題和案件查深、查透、處理到位。
財政支出是指在市場經濟條件下，政府為提供公共產品或服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付， 是政府實施財政政策用來調控宏觀經濟運行的重要工具。按照財政職能的角度，財政支出可以分為經濟建設支出、社會文教支出、行政管理支出、國防支出和其他支出。其中，一般性財政支出是指會議、接待、購車、出國（境）、文件、通信等行政經費開支；黨政機關新建樓堂館所以及裝修的支出；出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出。一般性財政支出應包含在行政管理支出當中。
近年來，由于政策和執行層面的問題，各級各部門對一般性財政支出特別是公務費用公務費用（指用在工作上面的開銷，即公費。包括： 辦公費、工作人員差旅費、機動車船燃料費、保險費和養路費、會議費等）的支出監管乏力，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現象在一些行政事業單位時有發生，成為一種久治不愈的“機關病”。
為貫徹落實中央、省、市關于厲行節約的要求，進一步推進厲行節約專項治理工作，加強對公務費用支出的監督管理。2010年7月，該市印發了《關于實行招待費、會議費、車輛燃修費單獨結報核算的通知》（平紀【2010】39號）文件，對各單位公用經費在實行“包死定額，超支不補，結余留用”的基礎上，進一步加強行政事業單位招待費、會議費、車輛燃修費（以下簡稱“三費”）管理，對“三費”實行單獨結報、單獨核算管理，進一步規范行政事業單位財務開支。
一、基本內容
一是招待費等費用實行單列記賬。各單位對招待費、會議費、車輛燃修費等費用支出要實行單列記帳，設置明細會計科目進行核算。對公務用車要實行單車核算。招待費包括餐費、住宿費等。會議費包括餐費、住宿費、場地租賃費等。車輛燃修費包括車輛維修費、燃油費、裝飾費、路橋費。
二是招待費等費用實行單獨結報。市直行政事業單位在財政局國庫支付中心結報時，招待費、會議費、車輛燃修費實行單獨結報，如實填寫《招待費明細表》、《會議費明細表》和《車輛燃修費明細表》，三項費用“明細表”一式兩份，結報時財政局國庫支付中心留存一份中心每季度對單位三項費用支出情況進行一次匯總，報市廉自辦，市廉自辦在一定范圍內對各單位三項費用支出情況進行通報。
二、執行情況
一是成立“三費”管理的領導小組，加強領導，進一步細化工作內容，把工作落到實處。要求市直部門預算單位進一步完善內部控制制度，嚴格執行財務收支計劃，嚴格審批權限和程序。按照“三重一大”工作要求，對大額開支要由單位領導班子集體研究決定。二是由財政國庫支付中心嚴把“三費”支出的審核控制，做到分月考核，均衡報帳。同時，注重加強“三費”會計報表管理，對“三費”開支情況均需在單位經費中集中核算，不得在其它帳簿、科目中列支。并實行“三項費用”預警制度，對單位“三項費用”指標接近控制值時，市財政國庫支付中心將提前預警，超過控制標準，則實行限額報帳。
在充分考慮各單位各部門工作需要和財力許可的基礎上，對按照“三費”壓縮、節約的原則，財政預算執行中，實施標準核定，分項限額，單項考核，嚴格結帳。會議費實行分類管理和報批制度，市直所有機關事業單位大小會議開支全部納入年初單位財務收支預算；車輛燃修費實行政府采購管理，小車費管理做到定編、定標、定額、定購。對單位招待費、會議費、車輛然修費三項費用支出實行單獨列賬，設置明細會計科目進行核算。
制度自2010年7月實行以來，已經取得了初步效果， “三費”開支明顯下降。2010年7月—12月，在拒付的違規開支2610萬元中，其中“三費”拒付367萬元；2011年1—3月拒付的違規開支中，其中“三費”拒付26萬元。總共“三費”拒付393萬元。其中2010年4季度開支“三費”3182萬元，2011年1季度開支2828萬元，減少354萬元，下降12%。
三、初步經驗
加強對招待費、會議費、車輛燃修費等三項費用支出情況的監督管理是實行厲行節約，反對鋪張浪費的重要措施，通過初步實施，對“三費”管理取得以下經驗體會。
第一，樹立節約型財政觀念。強化部門的預算觀念，增強預算約束力，促進預算編制更加公平、合理、務實。要加大部門預算的宣傳力度，強化支出預算約束力，進一步增強部門的理財、用財、省財觀念，提高部門的節約意識，打擊腐敗，積極為創建節約型社會作貢獻。通過規范預算編制管理和延長預算編制時間等方式，使預算編報和安排盡可能滿足部門基本需求和事業發展的剛性支出需求。
第二，增強政策執行力度。督導檢查是推進工作落實的有力抓手，要始終把督導檢查放在突出位置，并與黨風廉政建設責任制考核相結合，將檢查結果列入責任制考核目標。采取定期和不定期對“三費”使用情況進行監督檢查的方法，對工作不到位、支出過大的單位還要進行通報批評，情節嚴重的追究有關人員及單位領導的責任。
第三，完善長效機制制度保證。要堅持整改與規范相結合的原則，通過建立健全制度，促進“三費”工作常態化。發現問題，分析問題產生的原因，認真查找在執行文件、制度管理中的問題和漏洞，著力構建控制“三費”的長效機制，力爭從源頭上防治奢侈浪費現象。從“三費”支出的限制標準、審批審核、動態使用等關鍵環節著手，積極探索建立量化指標、聯簽會審、預警監控等制度，為“三費”支出劃道“硬杠杠”，筑起“防火墻”，裝上“雷達器”，進行全方位、全時段、立體化監督，規范、約束“三費”支出，有效遏制黨政機關鋪張浪費之風。
伴隨改革開放的縱深演進，國家財政政策在經濟社會發展中的作用也是越來越大，而地方財政管理又對于國家的整體財政政策的實行而言具有十分重要的意義，因此應該適時強化地方財政管理。具體而言，其作用表現在如下幾個方面。
首先，地方財政管理能夠確保國家財政政策的可實現性。國家的財政政策通常需要地方財政的順利運行為保障，地方的財政管理水平能夠直接決定著國家總體經濟、社會及各個方面的發展狀況。因此，落實國家財政政策離不開地方財政管理的積極進行，可以確保國家的財政措施收到應有的效果。
其次，地方財政管理能夠保障國家財政政策的恰當性。國家財政政策僅是一個宏觀層面的指導性政策，其是否恰當還應充分考慮到地方性財政方面問題。因此，地方行政管理部門是國家總體經濟政策是否合理的試金石，也是確保國家財政計劃科學有效進行的必要條件（吳秀敏，2010）。因此，地方財政管理在遵循財政法規的基礎上，也對國家總體財政政策起著評價的作用。
第三，地方財政管理能夠保障國家財政政策信息的完整性。從國家層面而言，財政政策信息的披露包括著財政資金運行信息及相關的管理信息。然而，無論是哪一項信息，都離不開基層財政管理工作的支持，如果不能有好的基礎性信息，則國家財政政策信息的真實性無法保證，并且在有些情況下更是會導致信息的殘缺不全，不利于政策實施與效果的評價。最后，地方財政管理能夠保障國家財政政策以更為安全、經濟的方式加以實行。作為國家的經濟保障性工作，財政政策的實施往往所涉及的范圍及內容較大，這也使得對財政政策的實施存在著較大的成本。地方財政管理如果具有較高的效率，則會極大的降低財政政策由于低效率運營而導致的不必要支出。另外，地方的財政管理狀況也能夠促使財政政策的執行具有科學性，增強了執行的安全性。
二、地方政府財政管理存在的問題
盡管地方政府財政管理對于國家財政政策的實施而言具有十分重要的作用，但不可否認的是，目前我國各級地方政府對于財政的管理方面仍然存在著頗多問題，這些問題可基本歸納為如下幾點。
首先，存在著地區之間的搶稅行為，導致了對稅收的管理無法有效控制。以施工單位為例，不少施工企業的施工地點與企業所在地并不在統一地區，從而使得兩地的稅務部門都會向該施工企業進行收稅，這就導致了矛盾現象的出現，也加大了協調矛盾的支出增加，也為稅收管理增加了難度。
其次，地方政府之間搶奪稅源現象。地區的發展離不開企業的投資，為了吸引投資，不同地區之間往往存在著不合理爭奪投資方的現象，這實質上是一種對稅源的爭奪，這種爭奪不僅導致招商引資的措施不合理，而且也容易導致地區環境被破壞，威脅地區的可持續發展。
第三，稅收任務的完成迫使地方政府對上級的收入進行不合理的剝奪。伴隨改革開放的縱深進行，不同的所有制企業層出不窮，這使得主管部門與企業的從屬關系均不夠明確。
最后，不少地方政府對上級稅收的征收不夠積極，導致稅款的大量流失。以房地產為例，由于土地的使用稅存在著省市之間的交叉，由省、市共享收入，因此較低一級的縣政府機關就對征收該項稅收不夠熱情。因此，在缺乏基層政府組織的支持之下，該項稅收往往存在著大量的漏交的現象，為國家發展帶來了損失。
三、強化地方政府財政管理的思路與措施
基本而言，對地方政府的財政管理的強化需要從如下幾點思路入手開展相關的活動。首先，強化地方財政管理的體制改革，嚴格遵循財政的層級設置原則。財政層級與政府層級是緊密相聯的，但在不少地區卻忽視了這一點，導致財政管理體制出現了一系列的問題。其次是有必要遵循循序漸進的過渡性改革方式，從而最終做到各級政府之間的有效配合，精簡財政機構與層級，實現可持續發展。面對上述地方財政管理存在的問題及強化這種管理所需遵循的思路，各級地方政府有必要從如下幾點入手，對財政管理進行適時的強化。
第一，必須對各級政府所擁有的事權與財權進行明確界定，以確保兩種權力的統一。這一手段要求政府機構又必須分別做好如下工作（王全臣，趙文忠，2003）。首先是明確政府事權與自身所擁有的職責與權力，不僅需充分考慮到我國的基本情況，又要努力進行創新，劃分出財政管理的受益方與受益范圍；其次是根據政府所屬的不同層級關系，分別對事權與財權進行劃分，上一層級的政府機構有權利對下一層級的政府機構進行相應的事權與財權的再分配，并對出現的問題有直接的詢問權，且需要負相應的責任；最后是將事權與財權進行綜合統一，事權通常與各級政府所擁有的責任聯系緊密。因此，務必要分清各級政府機關的支出規模與轉移支付水平，從而最終確定財權，并使之與事權相統一。
第二，重新對政府職能所涉及的范圍進行有效界定，并將各類社會性的經濟活動范圍加以確定。對于政府活動范圍的確定是涉及地方政府財政措施的基礎，不僅能夠有效解決公與民各自的經濟活動方向，而且也不易出現財政職能的確權與缺失的狀況。
摘要：民營企業作為我國經濟中的重要組成部分，對擴大內需、發展民族經濟起到重要作用。隨著國際化水平的提高，企業的發展越來越快，而民營企業的發展受到了一定的阻礙。為了促進民營企業的發展，國家財政對民營企業進行資金補助，但是這項資金是否真的用到實處了呢？本文就這一現狀來思考如何加強財政資金對民營企業補助項目的監管，讓財政資金真正的用到實處，促進民營企業快速發展。
關鍵詞：民營企業；財政補貼；監管
1.民營企業政府財政補助項目概述
為了引導和促進民營企業的快速發展，調整經濟結構，近年來政府出臺了不少扶持政策和優惠政策。所謂民營企業政府財政補助項目是指國家給予一定的財政支持，民營企業進行經營實施的項目。財政補助資金分成兩種類型：一種是無償投資補助，一種是貸款貼息補助。無償投資補助是符合條件的企業投資項目和政府鼓勵支持的項目；貸款貼息補助是符合條件的使用銀行貸款的投資項目政府給予利息補助。
2.存在的問題
由于沒有良好的監督機制，所以在民營企業政府財政補助項目運行的過程中出現了一些問題。
第一，對項目的審核不夠嚴格，使得一些不符合條件的項目也享受到了財政資金補助。
第二，企業通過一些虛假的手段，將唯一竣工的項目冠以不同的項目名稱，以此重復獲得財政補助。
第三，財政補助資金沒有用到實處。對于政府給予的財政補助資金，民營企業有時并沒有將其用到該用的地方，而是在有一些特殊情況的時候將資金挪用了。
第四，財政補助資金賬務處理不規范。
總的來說，政府給予民營企業的財政補助在運行的過程中沒有合理適用的機制，相關的法律也存在很多漏洞，一些民營企業就會鉆法律的空子，以虛假的方法獲得財政補助或是將財政補助當做企業的資金本身的資金來使用，并沒有將資金用到專門的項目上。
3.完善的方法對策
針對當前的這一現狀，要真正的實現國家財政對民營企業的扶持，真正實現民營企業的快速發展，必須加強對民營企業政府財政補助項目的監管，讓財政資金用到實處，在人們的經濟生活中帶來好處。完善的方法對策主要是從制度層面來考慮。
3.1相關法律制度的完善
目前，對于民營企業政府財政補助項目的管理需要國家出臺新的法律法規，在2010年5月1日開始實施的《中華人民共和國審計法實施條例》將民營企業納入了審計的范圍內，也就是說以后民營企業自身也要對財政補助資金進行監督，這是在法律上的一大革新。隨著社會的不斷發展，有關部門要根據現實情況及時的修訂法律漏洞，積極的促進法制建設，讓民營企業政府財政補助項目真正的落實到位，財政資金真正的發揮作用，促進民營企業的發展，促進經濟結構的調整和優化。
3.2認真調研立項，把好審批關
立項是開展扶持的基礎，也是最大地發揮政府扶持項目資金效能的重要環節。各職能審批部門要吃透國家產業政策，全方位論證調研，嚴把項目審批關。嚴格實行集體決策，嚴把立項關，杜絕人情項目，確保扶持資金用在最需要的地方。對項目申報、報告審批、資金爭取、資金劃撥、項目建設、項目驗收等諸多環節，嚴格執行問責制，建立、健全和完善“誰審批、誰負責”的責任追究制。
3.3審計部門加強對財政資金使用的監督
有的企業將財政資金挪用他處，針對這一情形，政府審計部門要做好監督工作，不能將錢給民營企業就完事了。一是監督資金提取和支出結構是否達到法定比例；二是財政投入的項目是否符合國家經濟產業政策；三是項目的選擇是否公開透明，資金的分配是否體現公平原則；四是財政投放的資金是否做到專款專用；五是對資金的使用進行評價，是否達到預期目標。
3.4做好會計信息的記錄
對于申報項目中的相關會計信息要做好統計處理，在獲得財政撥款的補助資金之后，要對項目的實施全過程進行會計信息的管理，對于財政資金的使用情況，項目的實施情況，財政預算等都要做好統計，會計信息要真實可靠，通過這些信息可以看出項目的進展和項目未來的發展情況。
4.結束語
對民營企業政府財政補助項目的監督是雙方面的工作，并不是政府相關部門單方面的責任，很大一部分在于民營企業。加強民營企業的行業自律，讓他們真實的申報信息，在獲得財政補助之后將資金真正落實到位，在經濟上做出成果，讓項目真正發揮出作用。以前在出現問題時會對相關審核人員進行懲罰，但是對于民營企業相關人員也應該進行懲罰，在懲罰的壓力下讓民營企業說真話，做實在的事。
參考文獻：
[1]李偉.淺談如何加強財政監督檢查 促進民營企業健康發展.財經界（學術版）.2010（07）.
