時間：2023-09-01 09:18:21
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關鍵詞：空巢村；治理模式；溫州農村
引論
溫州是中國最早對外開放的十四個沿海城市之一，其經濟總量與人均GDP都名列全省乃至全國前茅。然而，在開放的市場環境下，受到利益杠桿的驅動，本土精英出現大量的“外向型”流動，他們的主要活動已經轉向了城市，部分農村甚至出現了本地青壯年人口“空殼化”趨勢，即所謂的“空巢村”現象。“空巢”意指大量的農村青壯年勞動力永久性或暫時性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數量銳減，留在農村的大部分是老幼婦孺。由于傳統農村精英的外流以及缺乏對農村公共事物的積極參與，以致農村公共服務有效供給不足。而在溫州，與空巢村相伴的是外來務工人員大量涌入，占當地總人口的比重持續增高。最終，“空巢”的溫州農村并沒有出現理想的鄉村治理模式，而是更多的表現出超前的村民市民化傾向，這給溫州農村治理模式特別是公共服務供給機制帶來了前所未有的挑戰。可以說，溫州的空巢村問題具有典型的代表性，其社會治理模式的轉型與創新是一個亟待解決的現實問題。
一、社會轉型與“空巢村”的形成
1978年改革開放以來，我國的經濟發展與社會進步有目共睹。然而，我國從傳統社會向現代化社會轉型的快速發展，不斷推動著城鎮化的進程。在此過程中，我國農村社會相應地出現了青壯年勞動力向城鎮大規模轉移的現象，致使許多農村居住的人口數量銳減，而其中老幼婦孺占據大多數。這也是“空巢村”最為突出的表象之一。縱觀我國社會發展的歷史長河，我國“空巢村”的產生有其客觀的必然性，它是社會轉型的必然結果，也是在社會變革、經濟發展以及生計所迫等多種社會因素影響下所產生的。
第一，經濟體制改革打破了城鄉壁壘，加速了勞動力流動。
我國在改革開放之前屬于典型的計劃體制經濟國家。由于當時的政策導向，政府推行重工業優先發展的趕超戰略，在很大程度上將經濟資源由農村向城市聚集，城鄉收入差距逐漸形成。而改革開放以來，隨著城市化和工業化的不斷深入，城鄉收入差距進一步擴大。相對而言，農村社會的經濟狀況表現得更加貧窮、落后。農村不僅人口密度大，土地資源有限，其勞動生產的收益率也相當的低。據中國社會科學院城市發展與環境研究所的《中國城市發展報告No.4聚焦民生》顯示，2010年我國城鄉收入差距比已達到3.23：1，成為了世界上城鄉收入差距最大的國家之一。
農村居民僅憑農業生產，根本無法獲得足夠的經濟收入來滿足日常生活所需。因此，絕大部分有能力，敢于冒險、嘗試新鮮事物的的青壯年農民就離開落后的農村，去往存在更多就業機會的大城鎮，以獲取更多的經濟收入。這也恰好體現了“空巢村”的實質：在經濟利益驅動下，農村青壯年勞動力向城鎮大規模的轉移的過程。以溫州農村為例，溫州人素來有經商的傳統，據有關調查顯示，溫州有外出經商者近300萬，每年新增外出人口10萬人。在部分鄉鎮，幾乎所有的青壯年勞力都外出務工或經商。因而，溫州農村的“空巢村”現象，在我國就表現得尤為突出。
第二，社會文化區域性發展加大了城市相對于農村的競爭優勢。
從我國社會歷史的變遷來看，我國逐步從最初的農耕文明社會向現代化社會主義社會邁進。而與此同時，我國農村與城市的文化界限越來越清晰，長期以來的平衡似乎難以維持，城市不斷地加速向文明發展，而農村卻逐漸成了“落后地區”的代名詞。雖然整合城鄉步伐，加快農村與城市融合的一體化建設不斷地被提出，但城鄉區域化分離現象依舊十分顯著。突出表現為，農村村民科學文化素質不高，與城市聚集的精英相去甚遠。現實也表明，社會文化區域性發展與轉型在不斷加大的今天，文化力越來越成為區域發展和競爭的重要力量。現代化的城市，匯聚了現代工業文明和信息文明，相對于落后的農村，城市更具有競爭優勢。
城市各種專業人才匯聚，擁有先進的新文化、高端的新科技、科學的新理念，所帶動的產業發展也是高效率、高效益的，這也創造了發達的城市文明。城市存在著各種機遇與挑戰，敢于冒險的農村青壯年和具備專業技能、知識的高端人才都擁擠到城市尋找更好的發展空間。相對于農村，城市擁有絕對的競爭優勢。相關統計顯示，農村人的平均受教育程度顯然低于城市人的平均受教育程度。因此只有在發展迅速的城市，普通的農村居民才能不斷地開闊視野，學習到新的技術技能，從而掌握更多更高端的文化，增強自身的科學文化素質。以此，才能創造出更多的勞動價值。
第三，社會公共資源配置的不合理也導致農村精英的流失。
與城市相比，農村的各種物資都極為貧瘠。其中，較為突出的是公共醫療衛生事業服務、公共教育服務、公共文化娛樂設施建設這三方面。就其公共醫療衛生事業方面而言，落后的農村鄉鎮醫療機構存在著諸如業務用房緊張、設施簡陋、優質醫務人員缺乏等現實問題。而在公共教育服務方面，農村面臨著教育機構數量稀少、規模小、辦學效益較差、教育資源也相對貧瘠等境況。在公共文化娛樂建設上，又可將其不足概括為農村的文化娛樂點少，設施差，布局不合理等。
事實上，農村公共資源的供給不足，很大程度上與政府的優先發展城市的思路有關。這意味著城市的社會公共資源是相對富足的，也吸引更多的農村人去城市生活。比起落后的農村，城市相對完善的公共服務體制，更能給人提供一定的公共基礎保障。況且在教育事業備受關注的今天，城市的高升學率擁有絕對的吸引力。絕大多數的農村人基于“望子成龍”的渴望，愿為了子女的美好將來付出一切艱辛。這一渴望，更是使得越來越多的農村人，將子女送往城市就學的同時，他們也跟著進城務工、經商等。從而，實現了農民向城市居民的轉變。
二、“空巢村”社會治理模式的困境
第一，農村青壯年勞動力流失制約農村生產力發展。
隨著我國城市化不斷地加速發展，農村的青壯年勞動力不斷地涌向城市已成為了勢不可擋的趨勢。與此同時，我國農村經濟由于有效勞動力的流失，受到很大的限制。而剩余勞動力明顯不足的“空巢村”，更是老弱病殘農業的典型。“空巢村”最明顯的特點就是村中人口稀少、分布相對分散。“空巢村”不僅沒有高效的農業生產技術或設備，也缺乏最普通的年輕勞動力，這些都直接導致農業生產力低下，農民的農業生產效益甚低。目前溫州的農業就可被稱為“老弱病殘”農業。由于其特殊的地理位置以及社會發展的歷史因素，溫州農村青壯年勞動力幾乎都是向外輸出，僅剩 “老弱病殘”成為了農業的主要勞動力。精英的流失，使得農村缺乏專業管理人才，村莊的治理更是變得難上加難。
第二，“空巢老人”問題越發突顯。
空巢老人是指子女常年不在身邊，獨自生活的老人。據民政部的數據顯示，目前我國城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%。農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%。溫州農村的空巢老人問題也非常嚴重，有關數字顯示，早在1995年溫州就進入了老年型社會；2009年末，溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總人口的13.87%。其中，老齡化程度排名前三的鹿城區、文成縣、泰順縣，老齡化程度與歐洲發達國家相當。
很多的溫州農民已拖家帶口離開農村，可偏偏固執的老輩們一直堅守留在農村生活。諸多溫州子女，在外經商，財富有了累積。因此，在物質生活上不會虧待留守的老人。可是，沒有子女在身邊陪伴，老人心理上孤苦無依，精神生活無以慰藉。更為特殊的是，溫州這個僑鄉，很多溫州農村“空巢老人”的子女都已移民國外，老人難舍故土，堅持留守。“空巢老人”的贍養問題日益逐漸突出。
第三，“空巢村”的留守兒童身心健康成長備受考驗。
留守兒童是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。根據權威調查，在2005年我國農村的 “留守兒童”數量已超過了5800萬人。當前，我國留守兒童數量仍有不斷上升趨勢，據有關數據統計，溫州農村大約有留守兒童7萬名，他們大多由老輩們或是親朋好友代為監護、撫養，將其稱之為“寄養”。
然而，沒有父母在身邊教育、撫養，他們的身心健康發展都存在問題。眾所周知，父母是孩子的第一任老師，從小就缺乏正確的指引、教導，很難培養形成正確的人生觀、價值觀。親情缺失，啟蒙教育缺失，不免使得留守兒童心理有偏差。對此，“空巢村”留守兒童的“情感空巢”、“教育空巢”問題就十分令人擔憂。
第四，農村公共服務供給不足。
農村青壯年勞動力的減少使農村公共服務供給嚴重不足。主要表現在公共產品供給量很少，公共服務供給效率低下，及其公共服務建設結構不合理。例如，在村民自治中，缺乏專業管理人員，村莊的村容村貌破舊落后；而勞動力的缺乏，致使其基礎設施建設也很不完善；且由于尚處于起步階段，農村社會保障體系還不夠健全，農村居民的保障水平仍舊十分低下，與城市存在很大差距，農村老人的養老保障體系建設就相對落后很多。此外，政府對公共服務的供給不均衡，表現為對城市有偏向投入，而農村地區的公共服務供給嚴重不足。
三、“空巢村”社會治理模式的發展思路
“空巢村”所帶來的是農村勞動力的大規模轉移，是我國社會主義現代化建設中城鎮化、工業化的必然趨勢。若違背這樣的必然趨勢，則會嚴重不利于社會經濟的發展。然而，“空巢村”的治理，并非絕對性地要求已流向大城市務工、經商的青壯年全部回流。而是應建立在有效緩解或徹底解決現狀的基礎上，沖破現在的困境，尋找新穎的治理模式。
第一，統籌城鄉人力資源配置，創造人才發展平臺。
首先是想方設法探索如何破解“空巢村”精英流失，專業人才缺乏的局面。必須從貫徹新農村建設中“統籌城鄉發展”這一要求出發，統籌城鄉人力資源配置。其中的關鍵的是創造讓人才施展才能的平臺。政府應當在這方面出臺優惠政策，給予精英們比較優越的條件，讓他們愿意回到農村工作，為農村治理貢獻自己的特殊力量。換而言之，引進人才是促進“空巢村”發展 的原動力，而政府在政策上的鼓勵和支持就是給予他們成長的“土壤”。為了“空巢村”治理，要邁出的第一步就必須是引進人才尤其是專業人才，這勢必能對振新“空巢村”有所貢獻。
第二，在外勞動力返鄉創業，帶動本地經濟發展
農村勞動力在城市打拼，積累了一定的經驗、財富，學習到了新技能、新理念，可以鼓勵他們返鄉創業，創造更多的財富。“農民工返鄉創業熱潮”的掀起，有部分是緣于農村相對于城市，其生活成本來得更低。在此方面，政府應大力推廣創業扶持政策，相關部門則要做好充分配合工作。積極支持、引導小型產業發展，優化其經濟、產業結構，促進農村經濟增長。例如加大對創業村民的培訓投入，提高其科學文化素質；放松創業資金貸款條件限制，拓寬融資渠道等，最終實現更好地帶動本地經濟發展，讓農村勞動力充分就業，緩解或去除“空巢村”勞動力不斷向城市轉移。
第三，保障“空巢老人”物質、精神上的雙重需求，實現老有所養。
在社會化養老保障制度與養老設施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會困擾。為此，積極完善社會養老保障體系，是幫助獨居老人安享晚年的必要舉措之一。在溫州農村的“空巢老人”，其子女都舉家移民國外，剩下孤零零的老人獨守著那片故土。雖然，物質上挺富足的，可精神上卻是極大的匱乏。針對這一情形，則更要關注老人們的精神生活。政府資助一部分，再向“空巢老人”的子女們募集一些資金，然后可構建集中區域化的養老模式。建立區域養老機構，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂節目，滿足精神生活需求。
第四，關愛“空巢兒童”，促其身心健康發展。
在“空巢兒童”的成長過程中，父母的引導、教育是十分關鍵的。然而，很多家長外出務工、經商，就是為了給孩子更好的物質生活，可卻忽略了更重要的孩子的心理成長。因此，首先家長要努力糾正他們“金錢至上”的觀念，取而代之灌輸他們要給孩子更多的關心與愛護。其次，學校要加強監督教育及時疏導孩子，多開展集體活動，給予必要的關心、鼓勵。再次，政府應當積極推出優惠政策，完善教育體制，解決“空巢兒童”的生活、醫療、受教育等問題，保障“空巢兒童”感受到平等的對待。
第五，借鑒溫州“農村新社區”建設經驗，推進農村社會治理創新。
溫州積極推動社會主義新農村建設，促進形成統籌城鄉一體化發展的新格局。溫州農村主動向前邁進一步，探索“農村新社區”建設，完成“農村到社區，農民到市民”的轉變。溫州“農村新社區”是一個在當前特定時期通過農村實行“三分三改”農戶集聚形成的一定區域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。“三分三改”指“政經分開、資地分開、戶產分開”和“股改、地改、戶改”。這樣不僅有助于統籌城鄉一體化發展，也推動了溫州農村的轉型發展。而其社區的組織構建，則是通過“并、聯”的方式將市、縣、鎮5405個行政村組建成856個農村新社區，整合農村新社區基礎設施，形成社區便民服務中心、社區綜治服務中心、社區計生衛生中心、社區文體活動中心、社區老年活動中心等五大功能設施網絡。這些舉措不僅完善了基礎設施建設，也通過資源整合使村民享有更多更好的社會福利。在很大程度上，減少了“空巢村”的產生。
參考文獻：
[1] 林振興.溫州14萬余名的空巢老人缺個知心聊天人[N].溫州都市報，2011-09-30，A14.
[2] 王樂文.讓留守兒童告別弱勢心態[N].人民日報，2011-08-18，第19版.
國家與社會社會治理模式轉變創新
社會治理是對十中提出的“加強和創新社會管理”觀念的延續與發展，這在一定程度上體現出了社會管理與社會治理的歷史關系。因此在目前的研究中，社會管理與社會治理的關系是密不可分的，從改革開放以來，社會管理在含義、參與主體與實現方式上都有著較大的變化。特別是在十六屆四中全會中提出要“加強社會建設與管理，推進社會管理體制的創新”以來，對于社會管理的研究就開始出現了百花齊放的局面。從整個研究的歷程來看，主要發展經歷為從單純的學習西方理論到有選擇性地、批判性的借鑒與吸收，再到本土化的改造。
一、國家與社會視角下的社會治理模式
社會治理模式主要是“國家就各種社會管理主體在社會建設和管理中的地位作用、相互關系及運行方式而做出的富有約束力的制度安排”。由于歷史階段的不同，社會治理模式也會存在著一些差異，這其中除了受歷史發展的客觀規律影響，也與國家內部的權力分配有著較大的管理。不難發現，以國家與社會的關系為劃分依據，社會治理模式可以分為國家控制社會模式、社會參與國家模式、國家與社會合作模式、社會自治模式。
1、國家控制社會的模式
這種模式主要是國家依靠自身的能力，將整個社會吸納入自己的行政管理體系之中，其主要特點表現為政府統管一切事物，社會被國家完全的掌控，其實質就是國家以強權統治的形式來實現對社會的管理，國家權力高于一切權力，人民沒有掌握任何的公共權力。這樣就會培養出一個典型的全能型政府，政府成為治理社會的唯一主體，權力的運行表現為至上而下的模式。這樣必然會壓抑社會力量的生長，或者直接的內化與整個國家的行政體制內。使得國家權利的獲取背離了公共選擇的原理。
2、社會參與國家的模式
該模式主要是指隨著公民參與意識的逐步增強，以及社會自組織的力量有所提升，部分的社會力量參與到社會治理以及國家的管理之中，但是其中的主體仍然是政府，仍然起著主導作用。公民參與的理論一類是以盧梭等人為代表早期理論基礎；一類是以馬克思為代表的人民參與理論。其中在馬克思的人民參與理論中，主要表現為兩個方面，一是工人階級以及廣大人民群眾實現人民民主的必要途徑就是直接參與國家與社會事務的管理。二是普通的公民對政治事務的參與才是廣泛意義上的社會參與。同時我國的憲法也對公民參與作了相關的規定，這位公民參與社會事務的治理提供了一定的法律依據。
3、國家與社會合作的模式
該模式的核心觀點就是國家與社會之間的關系式互補與合作的。該理論的主要代表人物包括米格代爾、、奧斯特羅姆等。這一模式中，基層社會由國家來控制，社會運行必要的政策與資金支持由國家來提供。社會按照相關的觀點來行使自己的權利，國家與社會之間是相互獨立，且能保持合作關系的。與社會參與國家的模式相比，該模式給予了社會更大的操作空間，大多數的公民可以參與其中，參與的方式也會顯得更加的主動與多樣化。
4、社會自治模式
一般也將其稱之為“社會主導、政府協助”模式，在這一模式中，社會自治要高于政府治理，社會由自發秩序主導，社會也將成為公共服務提供的主體，而政府只是做一些宏觀方面的指導。當然，該模式的發展歷程也并不順利，經歷了一次又一次被否定的過程，直至20世紀70年代末以后，伴隨著公共管理運動的興起于模式，這種模式開始廣為人們所接受。
二、社會治理模式創新的途徑選擇
經過不斷的市場化改革，我國的社會結構開始發生巨大的變化，社會關系也日益的復雜化。中國經過不斷的重構，開始形成國家、社會、市場三者之間相互配合的社會治理結構，三者的聯合使得治理的權力不斷增強，這種模式的選擇也是當前社會發展的一個必然選擇。當然要解決這個問題，首先還是要對國家與社會的關系做一個較為清晰的了解。目前主要存在的觀點有“國家權力弱化”，主要是指國家對于社會的實際控制能力正在減少；另一種是“國家權力強化”正在強化的觀點，即國家對于社會的實際控制能力正在不斷的延續。還有研究者也認為，國家與社會是一種相互“粘連”的關系，在基層管理上，國家仍有一定的控制能力，但是這種控制能力是受到多方面的因素影響的。另外還有學者認為。在國家與社會的關系中，在保持社會的自主性與獨立性的同時，還要保證國家在整體層面上的協調功能。在我國從十六屆四中全會以來，社會管理創新開始成為正式的議題，直到十報告提出要構建具有中國特色社會主義的社會管理體系，不斷推進社會體制的改革。再到十八屆三中全會“創新社會治理體制”的提出，社會治理的概念正式登上舞臺，黨的執政理念也開始逐步發生轉換。
我國目前還處于社會主義初級階段，市場經濟體制發育并不健全，社會自治理念與機制也剛剛處于起步階段，各方面的社會力量還十分薄弱。但是隨著國家與社會合作機制的不斷開展與頻繁的互動，社會自治模式將成為解決社會自理難題的一個有效的條途徑，也是社會治理轉型中的必然選擇。
三、結束語
在社會治理模式的改革與創新中，我們一方面要實現政府有全能型政府向服務型政府的轉變，另一方面，還要注意給社會放權與分權，鼓勵社會各方面的力量參與管理，不斷激發社會活力，不斷形成“國家與社會都行動”的社會治理體制，實現社會治理主體的多元化。
參考文獻：
[1]張梅.公共圖書館發展應該適應社會治理模式轉變[J].圖書館論壇，2011，03，（1）.
[2]夏金鳳，王洪凱.論社會治理模式視角下的社會自治演變[J].常熟理工學院學報，2012，（11）：57-60.
關鍵詞：新會計制度；設計院；財務管理
不管是企業還是事業單位，會計工作都會隨著經濟結構的改變做出相應改變。而隨著事業單位的體制改革，設計院一般改為由國家、高校和具有事業單位編制的股份制企業或有限公司控股。這就意味著設計院的經濟主體結構，由完全需要政府資金扶持的事業單位變為走向經濟市場的企業單位，其中經濟主體的性質與經濟結構的改變，使得許多舊會計制度不再適用當前的經濟狀況。
一、新會計制度的基本內容
會計制度改革的主要形式是設立新的會計核算準則與新的科目，與以往不同的是，它對一些舊的會計科目與準則做出了合理的優化。例如，在資產減值準則中，明確了多項資產減值的現象，并規定了可收回金額的具體算法：將協議銷售價格與經濟處置成本作減法，再將未來可實現資金流量按優質級別進行對應的比率折算成折現值，將前者的余值與后者的折現值作比較，選較高的值作為可回收金額[1]。同時明確核算中計提的減值準備不能二次轉回。例如，以往的會計核算制度中只有資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤六項會計要素參與會計科目進行核算。而新會計制度的推行，在會計要素的基礎上重新做了補充和擴展，使企業會計核算中財務管理工作變得更加細致、合理。企業會計核算是以權責發生制作為核算基礎的借貸記賬法，對企業的各項經濟業務活動進行會計核算，用直觀的方式呈現企業或事業單位的會計主體財務狀況、經營狀況和可流動資金的儲量。與以往會計模式不同，新會計制度下的會計準則可以在公允的價值模式下進行債務重組、非貨幣資產交換和無形資產的價值衡量。新會計制度下的企業財務管理功能是由以權責發生制為基礎的借貸記賬法的方法對企業的全部賬目和經營行為進行會計核算。
二、新會計制度對設計院財務管理系統的必要性
當前我國多數設計院按控股性質分為私營設計院與政府設計院，為了適應我國新經濟形勢下的行業整體發展，以股份公司或者股份企業的體制形式經營。其中經營的主體內容是承接第三方委托的工程項目設計，按資質分為甲、乙、丙、丁四個級別，輕工業設計院則分為甲、乙兩個級別，資質級別代表著允許企業承接項目的范圍。但不管是私營還是政府性質的設計院，從運營性質的角度來看，它們與事業單位都是不同的，設計院更傾向于具有獨立營利性質的企業。對照新會計制度的要求分析，從完善的財務管理系統的角度上來講，它對設計院來說是十分必要的。
（一）新會計制度是舊制度的補充完善，它規范了會計行業的核算標準
新會計制度是對舊會計制度缺失部分的補充和完善，它引用了許多新的會計準則與會計要素，在保留舊制度的前提下強調了可比性、清晰性和統一性。在以權責發生制為主體的核算手段的企業中，補充增設了收付實現制的方式，使原本的會計恒等式變得相對可靠。新準則提出了“資產組”的新會計結算概念，在核算資產減產時，提供了更多的會計信息以供結算出符合企業實情的會計核算結果[2]。補充完善的準則與會計科目較舊制度來說，更加合理科學，它仍然保留著舊會計制度的幾大要素，并在此基礎上參照《企業財務報告條例》對幾大要素的定義重新進行區分，并在會計要素中增設了新科目。在新的會計制度下，房屋建筑物所依附的土地使用權是能單獨計量的，它不再計入固定資產價值，而作為無形資產入賬。同時新會計制度規定了“公允價值”的核算標準，并規定企業的一切金融工具與資產轉讓等出售行為，都應參照公允價值進行，它打破了只以歷史成本作為參考價值的片面性。會計工作的目的是使投資者形成對企業的財務監督，使企業經營策劃有經濟信息依據。從政府視角可以根據企業經營的情況合理分配社會資源與利益。基于此，新會計準則的實行是加強會計行業核算標準的規范行為，使會計工作在企業中對財務信息可以真正起到有收集加工分析、形成經濟決策、有效經濟管理的實際作用。
（二）新會計制度是設計院經濟主體抵御經濟財務風險的保障
對比新會計制度來看，舊會計制度僅僅是財務賬目上單純陳列的經濟金融信息，也就是說它僅起到了對企業財務的監管作用，對于抵抗經濟風險并沒有好的對策。而新會計制度的準則規定下，一些要素計量變得有決策參考價值，或是影響到了企業的切實利益，保護了企業的合法權益。結合設計院的經營性質和運營行為來看，它提供了設計院經濟主體對經濟財務的抵抗能力。財務風險的抵抗性在于借貸記賬式核算的會計模式，使會計核算由單純的歷史記錄變得具有部分實效性，從內部解決了財務錯賬漏賬的問題，使年度預算報表和財務報告中的會計信息相對以往更加具有真實性與可靠性。在新的會計制度準則下，它引用了“公允價值”的概念，聯系到設計院使用金融工具與進行資產轉讓收購等經濟行為時，參與行為或交易的雙方均能參照公允價格的標準進行。不僅如此，在設計院工程承接中所涉及的工程成本問題，新會計制度中加入了重置成本的名詞，打破了歷史成本不考慮市場行情變動的局限性[3]，保護了設計院在企業性質的經濟運作中的合法效益。同時新會計準則的完善，代表著我國會計行業引入國際標準并與國際接軌，它的出現有利于設計院的深化改革與發展，在新會計制度下通過與以往不同的視角獲得比以往更全面的經濟信息，從而合理規避經濟風險。因此，新會計制度在設計院和其他公司企業、事業單位中實施是非常有必要的。
三、新會計制度給設計院財務管理工作帶來的影響
（一）新會計制度的有利影響
1.有利于設計院的經濟發展新會計制度的會計結算實行標準遠高于以前，有利于提高設計院的運營質量，新會計制度的全面實施更有利于全面監控設計院的經濟動向，使投資者對設計院有信心。在這種市場氛圍下，無形中優化了設計院身處的經濟發展環境。新準則對企業經濟活動與經濟行為的會計屬性計量與確認相對于舊制度更加動態全面，有利于設計院的經營者了解自身的經濟結構狀況。新會計制度的準則規定中，明確了各種途徑的經濟行為與經濟活動所涉及的會計要素，形成了完整的會計核算體系，使設計院通過更加全面具體的會計結果找尋經營行為的漏洞與不足，從而提高設計院經濟發展的能力。2.提高設計院財務管理系統的真實性與可靠性新制度是以權責發生制為會計主體方式，將收入、費用以及應收、應付款項引進壞賬準備等減值理念的核算內容。舊會計制度下的企業財務賬目中，一些進賬與出項科目，尤其是在轉結一類的科目中，經常會有月轉結與年轉結等多筆賬目混合，導致記賬與核算的混淆[4]，影響會計信息的客觀性。以固定資產的盤盈舉例，以往的固定資產盤盈是按照當期的損益來計算的，這樣會導致企業在賬務面上多出與實際情況不存在的額外收益。而新會計制度規定清查的固定資產盤盈，需要計入以往年度的損益調整，這樣的會計清查盤點結果更趨近于反映客觀視角下公司的實際經營狀況與營收狀況。將新舊會計制度對比后發現，無論是對企業資產的重新評估還是對經營業務的財務結算，新會計制度都向著真實客觀的方向進行調整，盡量消除企業會計信息的不對稱問題導致的不公平現象，使會計核算的結果比以往更加真實、有效，更好地維護了投資者的切實利益，并樹立了企業的良好形象。
（二）新會計制度的不利影響與解決辦法
1.新會計制度下財務管理的效率不如以前由于新制度對會計要素與準則的補充，導致會計科目增多。記賬的科目增多，財務報表科目也隨之增多，這在一定程度上加大了會計人員的工作量。盡管設計院的運營模式與營利企業大致相同，但在編制人員配比上卻大有出入，設計院的職務流動性不強，很多會計工作人員通過調劑或借調派遣而來，這就導致了設計院在新會計制度下的財務管理效率遠低于以前，甚至部分設計院因為繁重的工作而導致人手不足。2.給設計院適應財務管理模式的變動帶來了巨大壓力設計院的主要盈利來源于工程項目的設計承接，盡管它的經營行為是營利性質的，但區別于企業的原料或服務供應，在適用于企業的新會計準則中部分會計科目不適用于設計院。例如應用于企業的負債結構、可流動性資金流、盈利率等會計恒等式還需要設計院參照自身情況對等式的進項出項因素進行合理調整。因此，設計院想要完全適應新會計制度下財務管理模式的難度較大。
四、加強新會計制度改革下的財務管理的辦法
（一）加強財務管理的人員隊伍配置
首先，需要加強會計人員的隊伍配置，設計院可以結合自身的經濟水平通過對外招聘的方式搜集優秀的會計行業人才，以加強編制的方式應對新會計制度繁重的會計任務。其次，需要加強與會計人員相關的技能培訓力度，以加強學習相應的會計準則的方式，去理解新會計制度推行的目的，從而在實踐中盡快找到適用于設計院的新會計核算模式，將每項會計恒等式的因數套用到設計院經營實際進行調整，形成全新的財務管理體系。在此基礎上，建議設計院單位建立有效的預算績效考核制度，將考核結果作為年度評價財務人員工作情況的重要指標。最后，在財務工作的執行過程中，應當獎懲并施地管理會計人員，確保預算的執行和會計核算的工作效率，一方面要定期組織出納人員和財務會計人員核對賬務，并將發現的問題追責到個人，依法嚴肅進行處理；另一方面要根據《會計法》，做出“對認真執法，忠于職守做出突出業績的會計人員，給予精神或物質獎勵”的規定，設置會計從業人員的專項獎勵基金，每年度按照一定比例在設計院進行表彰工作。評選表彰的基準可以參考設計院內部管理的量化考核的KPI指標。通過一系列的培訓、教育和獎懲措施，綜合促進設計院財務隊伍建設水平的提高。
（二）完善設計院財務管理體系
設計院的財務管理工作包含籌資、投資、運營、成本計算與收入利潤分配管理等內容，分別涉及預算計劃、資金管控與財務情況分析三方面。本文認為不能只看重財務管理的事后核算部分，在新會計制度下，應當以完善的財務管理體系做好各項財務的管理工作。設計院應當不斷改進財務管理的觀念，根據設計院的運營需要及時調整財務管理部門的職能與工作內容，如在承接業務等重點業務運營時期賦予財務管理部門新的監督職能，盡早實現財務部門與業務部門的協同對接，以財務業務有機結合的方式對設計院的財務結構與財務情況重新進行核算評定。在設計院內部，應當明確會計政策與制度的實行方法，以統一的財務報告模板規范財務報告工作。在一些需要設計院公款報銷的運營業務支出上，要堅持報銷款項與票據一一對應的原則，并將所有的報銷憑證統一整理存檔，方便年度或季度財務預算報告時復核。另外，還需要加強設計院的預算執行工作，對照新會計制度改革的各項，結合設計院自身的運營情況，明確界定預算責任的權責主體，制定清晰的財務預算目標，重點從流程處加強編制預算的匯總與復核審批工作，并以預算指標考評的方式實現預算管理的效果，并定期以財務工作會議的方式匯總分析財務業績報告，對其中的差異進行具體分析。總的來說就是設計院迫切需要提高自身的管理水平，用規范化的會計核算流程與明確的財務管理責任分工來保證設計院的財務管理質量。在設計院進行財務核算工作的過程中，一定要確保原始票據憑證的準確性、統一性，只有這樣才能讓財務報表的信息真實可靠。
（三）提高設計院財務控制能力
可以實行全面預算管理的模式加強設計院內部的財務管理，重點對設計院經營業務中的籌資情況、可周轉的流動性資產量、業務利潤收入及業務運營支出等進行實時監督管控。這需要財務管理部門對設計院運營的業務擁有一定的了解，以此為基礎可以精準地預測設計院在未來一定時間內所有資金的流向和日資金流量，并根據上述內容合理安排調節財務的預算計劃，加快資金的周轉效率。設計院還可以利用現代網絡信息技術，在信息化的財務管理系統上對設計院動態資金情況進行實時動態監管。新會計制度下，設計院的財務管理模式以及會計核算內容會越來越復雜，所以通過加強設計院財務電算化水平來提高財務工作效率是非常必要的。建議設計院單位搭建財務信息系統管理平臺和數據庫，依托信息平成一鍵式制表、報賬操作，使設計院的財務資產管理、會計核算、預算編制等重要財務管理活動均可以在信息化的模式下輕松高效地完成。另外，還需要從內部資金和預算編制工作上入手，加大財務的審計力度，確保預算績效考核合理有效，從而提高設計院內部財務控制審核水平。設計院通常在財務報表填制完成后，就會根據部門需求制作收支預算表。那么在編制預算表時，就必須考慮以下幾點問題。1.在對設計院的固定資產和無形資產進行價值評估時，必須提前考慮設計院經營過程中可能出現的價值損耗，從而提高設計院的資金使用效率。2.預算管理過程中，必須要區分設計院資金的現實來源，將政府補助等非盈利收入與盈利收入區分管理，并將庫存資金按照現金日記賬與銀行存款日記賬兩部分財務賬簿進行登記，確保設計院在預算執行過程中的資金財產安全。3.需要精細化管理轉結結余的賬戶信息，且針對一些原始憑證不全、票據缺失的固定資產，財務人員應當從重置成本方面對其價值進行合理評估。在登記資產金額時，需要參考資產性質準確選擇錄入的科目并完成損耗資產的價值核算工作。
五、結束語
對于設計院來說，新會計制度改革利大于弊，它起到了完善設計院經濟結構的作用。通過新會計制度的改革，設計院可以從雙向的財務報告中全方位地了解會計核算時間內經濟業務活動的運行情況，這樣有利于決策者根據設計院實際的經濟結構特點來制定相應的運營規劃。鑒于會計工作對設計院財務管控的重要性，還需要會計從業人員加強力度學習新會計制度的相關條例知識，提高對會計管理工作的重視度，從而更好地完善設計院的財務管理工作。
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樊金元（1963），男，湖北黃岡人，高級經濟師，中國人民銀行合肥中心支行貨幣信貸處副處長，主要研究方向為金融市場、利率。
摘 要：建立健全農村信用社利率定價機制是穩步推進利率市場化改革的一項重要內容。但是，現行農村信用社利率管理模式難以適應利率市場化風險控制的要求，探索具有區域性特色的農村信用社利率定價機制模式，強化利率風險管理，對農村信用社的可持續發展具有重要意義。
關鍵詞：農村信用社；貸款利率；定價模式
近年來，我國外幣利率、人民幣拆借利率、國債回購利率等利率品種相繼實現市場化，2004年又取消了商業銀行存款利率下限及貸款利率上限，從央行穩步推進利率市場化的進程看，農村信用社貸款利率上限將會全面放開。但據調查，現行農村信用社的利率管理模式難以適應利率市場化風險控制的要求，為此，本文通過全面分析安徽省農村信用社利率定價現狀，對安徽省農村信用社利率定價機制模式的選擇進行了探索性研究。
一、安徽省農村信用社貸款利率定價現狀
（一）管理權限基本集中于法人社
由于受管理體制、資金實力、經營環境、貸款對象、員工素質等因素制約，長期以來，農村信用社貸款利率水平由縣（區）聯社統一制定，統一規定不同貸款品種、不同貸款對象的利率浮動水平，基層信用社無權變動，而且浮動標準單一。
（二）貸款利率定價以傳統的比例浮動為主
目前安徽省大部分農信社貸款定價仍以傳統的定價方式為主，即在央行規定的基準利率基礎上上下浮動，定價機制過于生硬、簡單，定價時考慮的因素較少，基本上沒有體現風險與收益相匹配、扶優限劣、風險度量、區別對待、綜合評價等原則。具體講，一是貸款利率浮動缺乏靈活性，未能運用貸款利率差別化原則確定貸款利率，尤其是部分地區的農村信用社，存在貸款利率“一刀切”和“一步到位”現象。二是利率風險防范存在表面化現象。農村信用社資金運作的視角已經觸及到資金價格風險范疇，但是預警與防范利率定價風險的基本操作規程還不夠完善，加之農村信用社利率內生機制的缺陷和農村金融市場的壟斷，防范利率風險的意識不強，利率風險防范存在著表面化現象。
（三）貸款利率定價以固定方式為主，對利率風險的敏感性不強
貸款利率定價可采取固定利率和浮動利率兩種方式，浮動利率定價通過按月、季、年定期調整利率，可有效規避利率風險。但從調查情況看，安徽省農村信用社無一例外地采用了固定利率定價方式。究其原因：一是浮動利率定價模式成本過高。由于浮動利率定價模式要求借貸雙方在貸款合同期內定期重新確定利率，而農村信用社在貸款投放上以農業貸款為主，金額小、筆數多，若定期一一重新定價，將耗費巨大的人力物力，增加成本，影響效率。二是農信社對利率風險的敏感性不強。從農村信用社資金來源看，居民存款利率尚未市場化，基本執行基準利率，支農再貸款雖執行浮息制度，但也是一年一變。因此，最大的利率風險就是法定基準利率的調整，利率風險程度較低。在資金運用方面，農信社的貸款利率本身就已經很高，因此，即使短期內利率上調，其貸款利率上調的空間也十分有限。三是借款人對利率變化的敏感度不高。農信社的客戶大多是農戶和個體工商業者，貸款金額小、期限短，利率微調對其利息支出的影響有限，對利率的敏感程度較低，加上農村地區信貸資金處于賣方市場，借款人更不會計較少許利息的得失。
（四）農村信用社貸款利率定價水平過高，貸款浮動幅度高于其他銀行業機構
2003年以來，安徽省農村信用社貸款利率呈現不斷上升的態勢，總體利率水平較高。農村信用社為了自身的發展，盡量用足政策，新增貸款都執行了較高的利率，以獲取較高的收益。
從目前情況看，貸款利率水平的高低，對農村信用社的效益影響很大。存貸款業務作為目前農村信用社最主要的業務，其利差收入也是農村信用社最主要的利潤來源。2004年初和2004年10月29日利率浮動區間兩次擴大后，農村信用社存貸款利率隨之兩次上調，直接帶動2004年和2005年的收益水平同比出現明顯增長。2005年度，全省農信社各類貸款的綜合平均利率水平超過10%，接近基準利率的兩倍，如果剔除各郊區農信社上浮幅度較小的因素，縣域農信社上浮幅度則更高。此外，少數農村信用社縮短貸款期限，導致貸款逾期，進而收取高額罰息的現象仍然存在，更進一步抬高了實際利率水平。
（五）城鄉農村信用社之間貸款利率定價差異明顯
在全部農村信用聯社中，縣域農村信用社貸款利率定價普遍較高，2005年4季度，其所有貸款利率的上浮幅度均在80%以上，平均上浮幅度接近100%，所發放的貸款也基本上以農戶貸款、農產品加工運輸貸款等為主。而郊區農村信用聯社地處城市邊緣，貸款投放結構與縣域農村信用社有著明顯不同，近一半的貸款投向了各類中小企業。由于面臨著市區各家金融機構的競爭，在當前市區貸款利率整體定價水平不高的情況下，各郊區農村信用社對企業的貸款利率定價也只能隨行就市，執行與商業銀行相近的利率。據統計，2005年度，全部郊區農村信用社的各項貸款利率的平均上浮幅度約為67%，明顯低于縣域農村信用社。
（六）利率定價機制發展不平衡
雖然安徽省農村信用社利率定價取得了一些進步，但總的來看，由于農村信用社分布廣泛、數量眾多，其經營環境、管理水平等方面都存在較大差異，富裕地區農村信用社利率定價情況整體好于貧困地區，郊區好于縣域農村。有些農信社在利率定價方面已經開始考慮多種影響因素，將因素量化，確定對不同客戶的利率水平，基本具備了建立定價模型的基礎，利率定價機制建設日漸成熟；而有些農信社利率仍處于簡單的分類定價階段，與利率定價管理差別化、精細化要求還有較大距離，并且很多農村信用社利率管理內部協調機制尚未建立，缺乏必要的軟硬件設施，存在管理粗放、定價基礎較為薄弱等現象。
（七）定價支持體系不健全，管理人才缺乏
由于受長期利率管制的影響，金融機構普遍缺乏利率風險管理意識，農村信用社表現得更為突出。很多農村信用社基本數據統計系統不夠完善，缺乏基礎信息和歷史數據，影響各種利率風險管理計量工具的使用，影響利率定價體系的完整性和科學性。另外據調查，農村信用社普遍沒有專職的利率管理人員，許多信貸人員認為利率定價由人民銀行制定，農村信用社只需不超過范圍執行。由于信貸人員大部分缺乏利率管理知識和經驗，農村信用社即使制定出比較完善的利率管理辦法，在實際操作中也不能很好地執行，或者執行不到位。利率管理人才的缺乏，嚴重影響了農村信用社利率定價水平的提高。
二、對安徽省農村信用社貸款定價機制模式的思考
根據安徽省農村信用社的實際情況，我們認為，任何單一的定價方法均不能很好地適應當前安徽省農村信用社的貸款定價要求，只有進行優勢互補，才能找出農村信用社貸款定價的最佳方法。為此，我們認為一些內控機制比較健全、利率市場化程度較高、自主定價能力比較強的農村信用社以“成本導向”定價模式為基礎，同時考慮“風險溢價”因素，進而融合為一種較為適合全省大部分農村信用社的“基本利率加（減）點法”貸款利率定價模式；同時，考慮到安徽省不少農村信用社利率風險管理薄弱、風險控制手段較少、缺少熟悉金融產品定價的專業人才和實際操作經驗，加上人民銀行目前仍然公布不同期限的基準利率，這些信用社可以繼續采用傳統的利率定價方法，但要加以改進。
（一）基本利率加（減）點法
1．“基本利率加（減）點法”的確定基礎
首先，農村信用社在全省大部分地區農村金融的貸款市場上處于壟斷地位，因而滿足“成本導向”的定價模式所必備的條件。其次，由于農戶規模小，農信社運作成本高，貸款風險往往比中小企業大，所以迫切需要收回成本。最后，現階段全省農信社普遍處于虧損狀態，而扭轉經營困境的主要方式將主要依靠今后的改革和利率的重新定價。所以，“成本導向”的定價模式有其合理性。
但也必須看到，“成本導向”的定價模式本身也存在一定的缺陷，特別是對“風險溢價”（利率上浮或下浮）的定義特別模糊。所以，在實踐上，必須給“風險溢價”作出明確的界定。在這個問題上，我們利用5P原則(根據美國經濟學家保羅?享尼所提出的的授信評估理論，銀行授信決策最關鍵的因素有五項, 包括借款人（People）、資金用途（Purpose）、還款來源（Payment）、債權保障（Protection）和授信展望(Perspective)，由于均以P為開頭，故稱為授信評估的5P原則)，同時結合安徽省農村信用社的具體情況，確定部分風險因子來決定貸款的風險溢價。
2．“基本利率加（減）點法”的具體操作方法
（1）基本公式
貸款利率＝基本利率+經過風險調整的因素浮動點數
（2）基本利率的確定
基本利率=貸款的資金成本率+貸款的管理費用率+稅負成本率+目標利潤率
其中：
貸款資金成本率=（利息支出+金融機構往來支出-社內調劑資金利息支出）/貸款平均余額
費用率=（手續費支出+營業費用+其它營業支出+營業外支出）/貸款平均余額
稅負成本率=營業稅金及附加/貸款平均余額
目標利潤率=預計全年盈利額/貸款平均余額
（3）因素浮動點數的確定
根據“5P”理論，結合安徽省農村信用社的具體情況，我們將浮動點數的影響因素確定為：企業信用等級、資金用途、擔保方式、客戶綜合貢獻率、管理成本、其他因素、支農政策等（各農聯社可以結合自身經濟金融發展狀況、貸款品種等具體情況，對因素進行調整）。各因素的總權重為100，按照貸款利率定價遵循風險必須與收益對等的原則，同時結合經營過程中積累的經驗數據，測算出各因素的重要性，確定出各因素的權重，然后根據各項貸款利率浮動參考指標的等級或程度，查找對應的浮動系數及對應權重，最后根據浮動系數和權重，確定利率浮動點數。其計算公式為：
利率浮動點數=（浮動系數×權重）×100%
下面我們以某農聯社企業貸款利率的確定具體說明此方法的運算過程。該模式設定5個風險因子，其內涵及權重如下：
企業信用等級指標：企業信用分為AAA級、AA級、A級和BBB級（含BBB級以下）四個等級，企業信用等級在確定貸款利率浮動幅度時所占權重為30%。對未經信用等級評定的企業，按照企業資產負債比率的高低確定浮動幅度，所占權重亦為30%權重設置以當地信用社的主要信貸風險為依據，對貸款安全性影響越大的指標所占權重越高。。
貸款擔保方式：分為質押、抵押、保證、信用四種，在確定貸款利率浮動幅度時所占權重為30%。
企業入股情況：入股越多，貸款利率越優惠。在確定貸款利率浮動幅度時所占權重為20%。
綜合貢獻率：指企業在信用社的存貸款比例，也即企業在開戶信用社的存款與貸款之比。在確定貸款利率浮動幅度時所占權重為10%。
管理成本：以單筆貸款額為主因素，單筆貸款額度越低，管理成本越高，相應提高貸款浮動利率；反之，降低浮動利率。在確定貸款利率浮動幅度時所占權重為10%。
3．“基本利率加（減）點法”評述
（1）“基本利率加（減）點法”更符合利率市場化趨勢。該方法取代了原有的“在央行基準利率基礎上進行比例上浮”的做法，以“點數”取代“比例”，符合國際慣例，而且可以更好地對央行的利率政策做出反應，以體現國家宏觀調控的意愿。國際上通常以0.25%為一次利率浮動調整的單位，每次調整的幅度都是0.25%或其整數倍。我國央行利率的調整幅度一般都是0.27%或其整數倍，所以采用0.27%或其整數倍作為利率浮動調整的單位更加科學，這樣可以使信用社的“基本利率”能及時反映國家的貨幣政策。
（2）“基本利率加（減）點法”更容易確定利率的期限結構。原有的按比例浮動的方法盡管可以大致確定利率的期限結構，但是由于將“比例”換算成“點數”后會出現較大的變化，因此如果持續使用就會造成利率期限結構的扭曲，難以反映合理的期限溢價水平。
（3）“基本利率加（減）點法”更能體現“風險溢價”。傳統的“成本導向”定價模式對“風險溢價”的定義特別模糊，只考慮了一部分風險因素。我們的方法結合“5P原則”將更多的風險因素納入了利率定價模型之中，因此對“風險溢價”的定義更加明確。將這種思想貫徹到定價過程中，會使得定價過程更加客觀，同時也有助于彌補農信社在信用評估方面的不足。
（4）“基本利率加（減）點法” 具有較強的擴展性。該方法不僅在利率上下浮動方面有章可循，而且還可以通過加（減）點的方法體現國家的支農政策，真正做到為“三農”服務。而且隨著農信社經營環境和經營條件的改變，以及農信社自身經營策略的變化，可以隨時對公式中的有關變量進行重新定義和修訂，從而更好地反映環境的變化，更好地體現“顧客導向”或“市場導向”等新的發展策略。
（二）傳統貸款利率定價方法的改進
所謂傳統的貸款利率定價方法，是指信用社一直采用的在央行規定的基準利率基礎上上下浮動的貸款利率定價方式，用公式表示：
貸款利率＝貸款基準利率×（1+浮動幅度）
隨著利率市場化的推進，農村信用社貸款定價考慮的因素增多，科學性合理性有所增強，傳統的貸款定價公式改為：
貸款利率＝貸款基準利率×（1+ 因素權重×因素浮動系數）=貸款基準利率×（1+ 浮動比例）
其中，基準利率指央行公布的當期不同檔次貸款利率；因素浮動系數具體包括：企業信用等級系數、擔保方式系數、管理成本系數、其他因素系數、支農政策系數（針對農信社）等。各金融機構可以結合實際對因素進行確定。
1．確定影響貸款利率的主要因素。影響利率定價的因素主要有貸款的風險、成本和市場因素，所以在制定貸款利率模型時本文將企業信用等級和擔保方式作為考慮風險的因素，此外，農信社肩負著信貸支農的政策重任，還應將支農政策作為確定貸款利率的因素之一。具體操作過程中，各農信社可結合具體實際，對因素進行增減。
2．影響貸款利率的主要因素（企業信用等級、擔保方式、管理成本、其他因素、客戶綜合貢獻度、支農政策等）在貸款定價中權重的確定。各因素的總權重為100，按照貸款利率定價必須遵循風險與收益對等的原則，結合實際選定定價所要考慮的因素，然后根據經營過程中積累的經驗數據，測算出各因素的重要性，確定出各因素的權重。這樣可根據這一權重來確定每大因素的系數值，有條件的信用社可直接建立計算機定價系統，輸入各要素后直接計算出貸款利率。
3．浮動系數。指在基準利率基礎上貸款利率浮動的倍數，其值應處在央行允許信用社貸款利率浮動的范圍之內，現行應該為［0.9-2.3］之間。在實際定價時可根據各自實際情況,確定各自不同的上限與下限，并視情況變化隨時調整。為描述方便，將上限設定為Y,下限定為X,現行條件下，X＞0.9，Y＜2.3 。
4．信用等級系數。根據企業信用等級評定的結果，確定系數，信用等級可按三等九級來確定，分別為AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C，其中AAA級最高，C級最低，等級越高，系數越小，信用等級系數值應在3X/5－3Y/5之間。
5．擔保方式系數。指按不同的擔保方式（信用、抵押、質押、保證）確定系數，其系數值處于3X/20-3Y/20之間，風險大小與系數成正比，可考慮雙證齊全的不動產抵押取最小系數，即3X/20，信用貸款為最大值，即3Y/20，其余擔保方式處于兩者之間。
6．管理成本系數。管理成本一方面是指獲取資金的資金成本，資金成本可參考上季度全行存款加權平均利率和貨幣市場國債回購平均利率而定；另一方面是指為管理該筆貸款所付出的每百元貸款的綜合代價。根據這一成本來確定一個綜合系數，其系數值位于3X/25-3Y/25之間，一般情況下，管理成本與貸款規模成反比。
關鍵詞：高職院校后勤；社會化管理；創新模式
作為一項具有基礎性和保障性性質的工作，高校后勤在高校中具有舉足輕重的地位，只有建立一套依托市場、保障有力、精簡高效的后勤體系，才能真正實現高等教育事業改革的成功。針對目前高職院校后勤對教育發展制約的現象，如何進一步促進高校后勤社會化管理模式的改革創新，建立符合時代要求的后勤管理模式，無疑成為了高職院校后勤工作者的當務之急。
一、當前高職院校后勤社會化管理模式分析
1.甲方、乙方模式。在甲乙方管理模式中，甲方一般由高職院校總務后勤管理部門承擔，代表學院行使后勤管理職能，而乙方則由后勤集團來承擔，在合同規定的時間范圍內，為學院后勤提供基礎性、保障服務工作。甲方和乙方由學院通過合法協議實現相互之間的聯系，從而使高校行政與后勤管理的分離以及職權的進一步明確。目前，甲方、乙方模式在高職院校后勤的社會化管理中占據著主流地位，因為乙方受到自身經濟實力的影響，需要得到甲方經濟上的援助；而甲方為了獲得相對的安定和穩定，也需要保持對乙方的控制和指揮。可見，甲方、乙方模式是當前社會化初級階段高職院校的明智選擇。但是，甲方、乙方模式中的許多不利因素，也導致乙方所提供的后勤服務有時難以達到高職院校的要求，主要表現在以下幾方面：第一，乙方領導不具備企業家的能力和精神。主要由于許多乙方領導仍由原來的高校管理者承擔，其社會化意識不足。第二，不完善的人力資源管理流程。由于受到我國高校后勤管理工作者競爭意識不足、綜合素質不高、服務意識和學習意識不夠等因素影響，高職院校后勤管理工作的業務水平和服務水平仍然偏低。
2.服務外包型模式。所謂服務外包，就是企業通過對外部優秀資源的整合，達到業務流程的精簡和管理成本的降低的目的，實現企業核心競爭力和管理效率的提升，從而可以讓企業在多變的環境中發展壯大。正是服務外包型模式所具備的先進性，使它逐漸得到了各類組織的普遍關注和運用。對高職院校而言，核心目的是培養適應社會的優秀人才以及搞好科研工作，為社會提供優質服務。而高校的各類后勤服務并不屬于開展高校教育的核心目的。為此，可以通過服務外包型模式將后勤管理工作交由專業企業進行統一管理。綜合來看，服務外包型模式對于高職院校后勤工作管理具備如下好處：其一，可以讓乙方以學校立足為基礎，最大限度發揮自身的優勢為高校打造良好品牌，從而奠定堅實的社會基礎。其二，高校通過采取有效的競爭方式為自己選擇合適的外包企業，既可以獲得高質量的優質后勤管理服務，還可以促進實現高校相關經費的節省。
二、高職院校后勤社會化管理模式創新策略
1.創新理念。通過調查研究，發現當前各高職院校之間的后勤社會化改革基礎存在一定差異，而改革措施和改革力度也差異明顯。為此，對于高職院校后勤社會化管理模式創新不能采取同一個標準，要遵循因地制宜的策略對后勤社會化管理理念進行創新，并將無法滿足社會經濟的傳統理念剔除。因此，大致可從以下幾個方面將高校后勤轉化為有效“資源”：其一，對高校后勤實體發展壯大。在社會化改革過程中高校后勤服務不斷壯大，應按照現代企業制度的具體要求，真正做到政企分開和管理規范化，建立一套新型的高職院校后勤保障體系，滿足高校教育發展和改革的要求。另外，通過壯大經營規模和提高管理水平，讓高校后勤實體既可以提升高校后勤工作質量，還可以承擔機關部門和學校的服務工作。
2.創新方法。第一，采取適度開放的策略。在高職院校后勤社會化管理過程中，部分高校在校內服務市場競爭中大膽引入企業，但是受到體制和高校后勤實體公益性的限制，高校后勤實體的競爭能力還難以達到全面融入市場的要求。為此，高校后勤管理要從學校自身實際狀況出發，選擇性地將部分后勤服務項目承包給社會。第二，實現管理的規范化。高校后勤管理可以參考相關行業標準，建立嚴格的后勤準入制度和監督措施。通過建立規范化的管理環境，實現高校后勤市場的穩定發展。
3.創新體制。在高職院校后勤社會化的過程中，后勤實體與高校之間的管理關系逐漸淡化，如果后勤實體盲目追求高利益、高回報，必然會損害師生的利益。可以從以下幾方面進行體制創新：第一，充分發揮政府主導作用。在高職院校后勤社會化管理創新中，要充分發揮政府的協調督辦、宏觀指導作用，讓有關部門和社會企業積極參與到改革中。第二，以學校為主體開展高校后勤社會化管理模式創新。在改革創新過程中，高校要從自身特點出發，充分發揮主體作用，通過不斷地探索和創新，建立具有特色的后勤社會化管理模式。第三，促進師生、社會積極參與到改革創新中來。作為一項系統化工程，高校后勤社會化對學校穩定和社會安定具有深遠的影響，需要各方面作出積極貢獻。
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>> 繼承和發揚傳統義利觀：構建和諧社會 儒家義利觀對和諧社會建設的意義 淺談墨子的義利觀 利益觀及其對構建和諧社會的啟示研究 儒家的“義利觀”及其當代價值 儒家義利觀的當代價值 社會主義義利觀的現代價值詮釋 淺談墨家學派的義利觀與和諧社會建設 論社會主義義利觀對儒家義利觀的承接與揚棄 論“慎獨”對構建和諧社會的價值 構建和諧社會消費價值觀導論 踐行核心價值觀，構建和諧社會 儒家義利觀對我國新型義利關系建構的價值 孔孟之道的核心價值觀對構建和諧社會的現實意義 社會主義價值觀教育與構建和諧社會的探討 先秦儒家“和諧”倫理觀對構建和諧社會的啟示 義利統一是和諧社會的價值觀基礎 構建和諧社會的家庭倫理觀研究 淺析社會主義核心價值體系對構建和諧社會的意義 論墨子的社會和諧思想及其現代價值 常見問題解答 當前所在位置：l.
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關鍵詞：心理社會治療模式；單親子女；介入服務；應用與反思
中圖分類號：[R395.5] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
心理社會治療模式在介入服務，能夠為單親兒童特殊的心理現象合適的治療手段。可以從不同的視角來分析單親家庭兒童的困境，以促進社會工作者對單親家庭兒童的積極介入及對他們健康成長的協助，正確引導和輔助單親家庭兒童健康成長。
一、對單親子女的個案工作介入程序
單親家庭的產生最大受害者無疑是失去父親（或母親）的孩子。可能導致孩子（案主）在心理發展中表現出內向自卑，敏感多疑，孤僻冷漠，逆反仇視，情緒不穩，厭學等問題的出現，嚴重影響孩子的健康發展。基于心理社會治療模式，對案主問題作出評估后，應進行有針對性地介入服務。
（一）接案與建立服務關系
1.支持與鼓勵。工作者通過專注的傾聽、友善的笑容等技術向案主表明工作者的了解、接受、信任和樂意幫助的態度，與案主談及關于體育方面的事情，引起案主溝通的興趣，鼓勵和表揚案主積極參加體育活動，幫助他建立自信心，獲取成就感。為案主提供了輕松的交流環境，再繼續找一些輕松的話題介入，鼓勵案主多交流，以減輕案主的不安和焦慮情緒，與案主建立起相互信任的關系。
2.直接影響。逐漸地增加與案主張某交流的時間，在交流過程中收集有用的資料，了解張某內心的真實想法，給予他支持和信心。減低“人在情境中”系統的功能失調。讓張某盡快認識到自己身上存在的問題，并逐漸改正心態。幫助案主建立積極的生活態度、充分發揮他的主觀能動性并鼓勵案主積極參加校內校外的活動等來改變現狀。
3.探索-描述-宣泄。工作者用點頭、微笑、沉默的神情或語氣來表達對案主描述的傾聽，同時幫助案主表達他的負面感受，提供機會讓案主宣泄內心的憤怒與不滿，以便緩解他的心理壓力；鼓勵案主表達各種被壓抑的感受，以便了解案主未意識到的各種內心的矛盾與沖突。
（二）工作開展階段
1.運用澄清的技巧引領案主具體、深入的探索自己的處境，促進案主認識和了解家庭情況，聊案主認為最自豪的事情，鼓勵他多參加活動，融入集體。協助案主對模糊不清的陳述做更詳細、清楚的解說，使之成為具體的信息。
2.鼓勵案主說出自己內心的想法，運用同理心的技巧表達理解案主的感受；建議案主與父母多交流，適當的通過夸獎來肯定父親對他的愛，以及繼母的不容易。讓案主了解情境，宣泄之后能夠體會父親的辛苦。
3.與案主的父親進行交流，讓他盡量多抽出時間來關心案主，與案主多進行溝通，及時化解家庭對案主的負面影響。在工作者的鼓勵下，案主說出了參加學校足球隊的想法。案主的想法得到了家人的支持，繼母還給他買了一套運動服，張某很開心，第一時間告訴我他的快樂。與班主任老師交流，老師很愿意幫助案主改變現在的精神狀態，多為案主組織一些集體性的活動，讓他融入集體。并進行校園教育培訓，讓案主遵守學校的規章制度，嚴謹破壞公共物品等。
（三）鞏固發展階段
1.繼續運用支持、增能技巧、宣泄技巧等幫助案主表達內心的感受，認識自我。案主現在很喜歡跟工作者講述自己在學校的趣事，在老師和同學的幫助下，他的學習成績也逐漸有所提高，讓案主對學習重塑了信心。
2.案主在融入校園集體生活后，和班級同學交流增多，有時會主動找同學出去踢球、跑步等，同學們也愿意和他一起玩。張某減少了去網吧次數，已經不再破壞公共財物，生活中的他多了一絲笑容。
3.很多次工作者在與案主談話治療之后，就讓繼母與案主進行溝通，表示對案主的理解和關心。時間長久之后，案主放松了對繼母的戒備，理解父親的辛苦。工作者常引入話題進行建議與支持，告訴他哪些事情是不可取的，哪些事情是要努力的，案主也非常樂意接受工作者的建議。
（四）結案與跟蹤治療階段
1.工作者告訴案主，由于還有其他工作，一個月后不能經常陪他一起跑步、聊天了。工作者幫助案主回顧整個個案過程，鞏固案主已經取得的成就，增強結案后案主面對問題的信心。
2.工作者根據需要與案主討論之后的跟進事宜，如果案主離開工作者后仍能保持樂觀心態的效果，那么跟進的次數可以減少；如果案主離開服務關系后很快恢復了原來的現狀，那么工作者要檢視自己的服務效果，做好跟進計劃，增加跟進次數。
二、介入與服務的總結評估
1.引導單親家庭兒童積極參與社會交往。工作者主要采用了心理社會治療模式，運用了直接治療、間接治療、同理心等多種技巧，使案主的基本問題得到解決，同時工作者的自身工作能力也得到提升。體育方面的優勢極大的增強了工作者與案主之間的交流，增進了案主對自己的信心，鼓勵他參與集體活動，很大程度上減輕了案主的悲觀情緒和疑慮。一方面說明案主喜歡運動，運動是他的興趣，另一方面，說明案主缺乏交流溝通，希望得到別人更多的關心和愛護。
2.堅持以“兒童自身”個別化的特點為主。兒童案主的個別化原則強調社會上的每個人都有自己的特點，都有自己的獨特性，社會工作者根據案主的自身的特點與需求，靈活運用社會工作的方法和技巧，有針對性的開展個案工作。介入服務過程中案主以及父母、老師、鄰居的積極配合是本案成功的關鍵。由于案主在兒童階段具有靈活多動性，逆反心理強烈等特點，使得在個案過程中不可能是嚴格的、理想化的工作程序。跟進評估的程度也要根據案主的需要和問題的解決情況而定。
3.增能理論——合理利用社會資源（學校）。隨著社會多元化的發展，單親家庭數量不斷攀升。由此引發的單親家庭問題更令人擔憂，尤其是單親家庭兒童的成長與心理問題不容忽視，希望無論是家長還是學校都重視單親孩子的成長，多關心多愛護，為單親家庭兒童創造一個良好的環境。
三、心理社會治療模式的思考建議
心理社會治療模式從各個方面、各個層面分析當事人的心理問題和不良行為方式，并幫助當事人健康成長，此模式在個案社會工作發展過程中不斷總結和走向成熟，需要繼續改進和反思。
（一）加強內外在聯系的分析
1.強化對生理、心理、社會因素的內在聯系分析。心理社會治療模式的有關理論分析雖然強調要從案主的生理、心理、社會生活環境著手分析案主的問題，但具體對如何綜合這三方面的因素，卻沒有提出具體的量化標準。在接案過程中，導致在分析案主問題的時候，經常容易陷入簡單綜合資料的困境。有必要強化對生理、心理、社會因素的內在聯系，綜合對案主的情境狀況進行分析。
2.明確分析的基礎。心理社會治療模式把影響案主的因素分為內部和外部兩個方面，認為這兩個不同方面的互相作用導致了案主的不良行為。事實上，案主的任何問題都可以概括為內部和外部兩個方面的因素導致的，影響案主的不是這兩個方面的因素。而分析案主問題的基礎應該是案主在人際互動過程中的感受，案主如何認識和選擇表明外部因素怎樣對其發生作用。在接案過程中，工作者應該把外部和內部兩個方面因素結合起來，共同分析案主的行為。
（二）營造良好的個案關系
1.建立平等尊重的關系。心理社會治療模式在治療過程中容易將工作者與案主的關系看作是醫生與病人的治療關系，有時會妨礙案主主動性的發揮和問題的消除。可能給案主帶來較重的心理壓力，同時也會影響工作者與案主的平等交流。工作者也容易將自己視為權威，忽視案主的自決權利。所以在治療過程中，要與案主建立平等關系，相互尊重，共同解決問題。
2.建立正確的分析方法。心理社會治療模式希望通過工作者的幫助讓案主理清自己不良行為產生和發展的邏輯，它借助于案主過去經歷與當前狀況、意識層面和無意識層面上的連接，找到案主問題的實質。而這樣的分析方法經常是以工作者為中心，以工作者的邏輯來整理案主的問題，因此，帶有工作者自己的主觀價值判斷，從而忽視了案主自身的感受與特點。在治療過程中，工作者要站在案主的立場分析問題產生的原因與當前狀況的根源，根據個別化原則進行診斷分析。
（三）提高案主的自助能力
1.有效利用社會資源。心理社會治療模式涉及的人員往往較多，如案主的并行者和重要他人等。把握不好，不僅不能幫助的案主改善外部環境，有時候還可能起到反向的作用。在個案治療過程中，工作者要把握住案主身邊的重要資源，發掘案主的自身潛能。
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