時間：2023-08-31 09:21:15
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇合同管理整改措施，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關鍵詞】事后合同；成因；危害；預防
企業作為市場經濟活動的主體之一，一切生產經營活動都要通過合同來實現。合同管理成為一項綜合性工作，涉及到企業的方方面面。能否實現合同的高效管理，把好合同關，成為企業能否健康發展的重要因素之一。
大慶石化公司物資供應中心是承擔著大慶石化公司生產建設物資的采購、接運、倉儲、供貨任務的服務型單位。多年來由于市場工期緊、配套保障難以到位、內部管理鏈條長等多種原因，先辦業務后補簽合同的情況時常出現，給企業生產經營活動埋下很大隱患。
一、事后合同的成因及危害
合同的履行日期早于合同生效日期所形成的合同，統稱為事后合同。事后合同發生的原因主要有以下四方面：一是公司各項管理不協調，比如計劃或預算下達遲延、管理流程不合理。二是承辦單位的自身原因。有的是故意不簽訂合同；有的是不了解、不習慣事前簽訂合同；有的是不知道如何簽訂合同。三是合同管理制度、流程和合同管理人員的原因。如合同審查審批流程過長，審查審批人員超時限審批；部分合同管理人員系統操作不熟練、不及時等。四是在有些交易行為中我方處于弱勢地位，被迫接受先履行后補簽合同。通過對事后合同原因的分析，因主觀原因造成的事后合同、部分客觀原因造成的事后合同通過努力是可防可控并且可以避免的，少部分因客觀原因造成的事后合同，很難做到事前簽訂合同。
事后合同是粗放管理的體現，說明企業整個經營管理制度和流程不夠協調統一，企業管理活動與生產經營實際不相適應，管理目的沒有實現，如果事后合同處理不好，真的引起糾紛，對整個大慶石化公司的影響很大。
二、預防事后合同發生的方式
近年來，物資供應中心按照大慶石化公司的整體部署和要求，充分發揮合同綜合管理職能，切實把合同管理作為規范管理、提高水平、降低風險的一項重要舉措，有針對性地采取多項措施，認真組織開展事后合同專項治理工作，取得了一定成效。
1、加強合同系統培訓學習。合同業務人員的業務素質，直接關系到大慶石化公司的合同管理水平。由于合同業務人員工作變動頻繁，為保證合同簽訂工作的順利開展，我們通過采取集中培訓與工作中輔導相結合的原則，對合同業務人員進行系統的應用培訓，加強合同業務人員的業務知識、法律知識的學習，并對事后合同的概念及法律風險進行分析講解，有效提高了合同業務人員的系統應用能力和水平。
2、加強合同流程跟蹤監控。大慶石化公司物資供應中心發揮信息化、標準化管理優勢，開展流程提示服務工作，督促相關人員及時處理系統內的合同業務，運用信息化手段提高合同業務流程的執行力，督促審查審批人員及時處理待辦的合同業務。對于申報簽訂的合同及時進行跟蹤監督，發現的問題及時反饋給合同承辦人員，隨時解決合同簽訂過程中存在的問題，保證合同審查審批流程運行順暢，合同管理的工作效率和運行質量顯著提高。
一、充分認識專項檢查的重要性和必要性
在深入學習貫徹黨的十七大精神過程中，財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局針對合同改革發展形勢，做出開展合同執行情況專項檢查的重要決策，這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
《合同法》實施五年來，在區委、區政府的正確領導下，我區合同工作取得了明顯成效：合同制度體系初步形成，合同工作體系基本健全，合同范圍和規模不斷擴大，合同管理與操作日趨規范，依法采購、公開透明的運行機制逐步形成，合同功能和作用得到明顯發揮,在促進廉政建設和反腐敗斗爭方面發揮了積極作用。但是，我們也要清醒地看到，推行合同制度改革的時間還比較短，不少方面還處于探索和完善階段，合同活動中仍然存在一些與制度和程序規定不相符合的薄弱環節和問題，主要表現在：執行合同政策存在偏差，有的政策和規定還沒有得到落實；應當實行合同的項目，沒有完全納入采購監管程序，存在脫離甚至規避監管的現象；合同中的違規操作、隨意操作問題時有發生。特別是有的違規性的故意行為，背后還可能隱藏著不正當交易。這些現象和問題，都在一定程度上影響了合同活動的公正性，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了合同的聲譽。總體上看，無論是合同規模還是合同行為，都必須著手進一步規范和完善。中央和省委省政府明確指出，要站在完善行政管理體制改革和加強反腐倡廉建設的高度，進一步推動合同制度改革。因此，在當前形勢下，開展合同執行情況專項檢查具有十分重要的意義。
二、專項檢查的任務和目的
此次專項檢查的任務和目的是：在廣泛開展對行政事業單位、團體組織（以下簡稱采購人）、政府集中采購機構和社會機構合同執行情況檢查的基礎上，摸清和掌握合同領域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節；通過認真開展自查自糾工作，使采購人、政府集中采購機構和社會機構受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購的意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出來的問題，一方面嚴肅查處和糾正不規范行為，另一方面建立健全各項規章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學的合同管理體制奠定基礎。
通過檢查，促進采購人、政府集中采購機構和社會機構進一步掌握合同法律法規和規章制度規定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理與操作執行的漏洞，促進廉政建設，確保各項合同法律法規和規章制度得以正確貫徹執行。
三、專項檢查的范圍
此次專項檢查的范圍是：全區采購人、政府集中采購機構和獲得合同資格的社會機構和合同執行情況。
四、專項檢查的組織與實施
按照市財政局、市監察局、市審計局的統一部署，區財政局、區監察局、區審計局聯合成立區合同執行情況專項檢查領導小組，組長由區政協副主席、財政局局長孫愛忠擔任，副組長由區監察局局長張毓、區審計局局長趙立群擔任，成員由區監察局副局長馬文剛、區審計局副局長田欣華、區財政局副局長張寅生擔任，領導小組辦公室設在區財政局合同辦公室，主任由區財政局副局長張寅生擔任，副主任由區財政局合同辦公室主任周永勃擔任。專項檢查領導小組負責全區專項檢查工作的組織領導和督導工作，并負責區直部門和單位以及區直的集中采購機構、社會機構專項檢查工作。專項檢查工作結束后，專項檢查領導小組負責匯總全區專項檢查情況和工作總結報告，報市合同執行情況專項檢查領導小組。
五、專項檢查工作安排
專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法，從5月開始，到9月結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下：
（一）自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機構和社會機構要認真組織學習合同法和有關制度規定，增強開展自查自糾的主動性。各單位和采購機構開展和合同執行情況自查自糾的內容包括：
1、納入合同范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規避合同的行為；
2、合同預算、計劃編制和執行情況，是否存在不編、漏編現象；
3、合同方式選擇和執行情況，有無違規行為；
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執 合同檢查方案第2頁
行情況，納入集中采購目錄的項目是否都執行了集中采購；
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環節執行情況，是否執行了制度規定，有無違規行為；
6、工程實施合同情況，有無規避招標等違規行為；
7、上級專項資金實施合同情況，是否都執行了制度規定；
8、合同政策功能落實情況，是否嚴格執行了制度規定；
9、受理質疑案件的答復處理情況；
10、政府集中采購機構和社會機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象；
11、其他有關情況。
采購人、政府集中采購機構和社會機構自查自糾工作結束后，要對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫電子版自查自糾有關表格，報區專項檢查領導小組辦公室（采購人填寫表格1、表格2和表格7；政府集中采購機構填寫表格3、表格4和表格7；社會機構填寫表格5、表格6和表格7）。
區財政局負責對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國合同網下載安裝，也可以到區財政局合同辦公室拷貝后安裝，對于不具備上網條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位，請及時與區財政局合同辦公室聯系。自查報告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報區專項檢查領導小組辦公室。
（二）重點檢查。6月1日—7月31日為重點檢查階段。重點對采購規模較大、采購項目較多的采購人、政府集中采購機構和部分社會機構合同執行情況進行檢查，對于不認真進行自查自糾，不按時填報自查自糾報表的單位同時列入重點檢查范圍，采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地所有采購人的20%以上。重點檢查工作結束后，檢查小組或檢查工作承擔機構要根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議，及時上報區專項檢查領導小組。
（三）整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機構、社會機構要結合自查自糾和重點檢查發現的問題以及重點檢查意見，提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區專項檢查領導小組。對整改措施不力、整改效果不好的，專項檢查領導小組要督促其重新進行整改。
（四）驗收總結。9月1日—30日為驗收總結階段。整改提高工作完成后，各級專項檢查領導小組要組織好本地專項檢查的驗收工作，總結分析檢查工作中發現的問題和原因，形成分析報告。
各單位要確保專項檢查不走過場，將整改措施落到實處。檢查期間，省專項檢查領導小組將組織督導組深入區、縣和市直被檢查單位進行督導。市專項檢查領導小組將組織督導組深入縣區和市直被檢查單位進行督導。
六、專項檢查工作要求
（一）要高度重視，加強組織領導。區專項檢查領導小組要根據上級通知要求，制定符合本區實際的相關配套文件和工作方案，明確目標要求和方法步驟，安排負責重點檢查的工作人員，切實做好此次專項檢查工作。檢查過程中遇到問題，要有向關領導和上級部門匯報，及時加以解決。
（二）要精心組織，狠抓落實。合同執行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。區財政局、區監察局、區審計局要通力合作，從經費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段的工作，做到任務落實、人員落實、責任落實、經費落實，確保一級抓一級，層層抓好落實。對工作不力、造成不良后果的，要追究有關領導和人員的責任。采購人、政府集中采購機構和社會機構要安排專門人員認真細致地做好自查自糾工作，并配合專項檢查領導小組做好重點檢查工作。
（三）要依法行政，公正嚴格。在專項檢查工作中，各級財政、監察、審計部門要做到依法檢查，準確運用相關法律、法規和政策，嚴格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實做到依法行政、公正嚴格。
一、 自查發現的問題及整改情況
根據《通知》的目標和要求，各公司的財務會計基礎工作應達到以下要求：
(一)各公司應當建立符合規定和適應公司自身發展的財務管理組織架構，做到崗位職責清晰，授權明確合理，不相容職務相互分離，相互制約;財務會計人員具備相關專業知識和專業技能，具備會計從業資格;公司對財務會計人員后續教育有制度性安排。
(二)各公司應當根據相關法律法規的規定，建立健全符合公司
自身經營特點的財務管理和會計核算制度體系并不斷予以完善，明確制度的制定和修訂流程以及應當履行的決策程序。制度中應包含責任追究條款，對需要進行責任追究的范圍、責任認定的具體標準、處罰措施以及責任追究機構和程序等做出明確的規定，責任追究應與績效考核掛鉤。
各公司應當建立財務會計相關負責人管理制度，對財務負責人和會計機構負責人的任職條件、職責、權限、考核等做出規定。財務會計相關負責人管理制度應經公司董事會審議批準。
(三)各公司應加強財務信息系統的建設和管理，保證財務信息系統的獨立性，不得與控股股東、實際控制人共用財務信息系統，也不得向控股股東、實際控制人提供任何能夠查詢、修改公司財務信息系統的權限;公司的財務信息系統應當符合會計電算化相關規定的要求，滿足公司的實際需要;公司應加強對財務信息系統用戶及其權限的管理。
(四)各公司應當加強會計核算基礎工作的規范性，憑證填制符合要求，會計檔案歸檔及時、保管安全;應當切實提高會計核算和財務信息披露水平，能獨立編制合并財務報表和報表附注;應當根據《企業會計準則》及相關規定，結合公司所處行業特征和自身生產經營特點，制定明確、恰當的會計政策，并在財務報表附注中詳細披露，不得以《企業會計準則》中的原則性規定代替公司的會計政策。
根據上述通知要求(一)，我們在自查中依托財務管理組織架構，明確了各崗位職責、優化了工作流程，根據各崗位業務變化，及時進行了修訂更新;對集團內各公司會計人員基本情況進行統計，了解會計人員是否具備從業資格;在 20xx 年12 月份公司組織安排了“財務部門20xx 年度教育訓練計劃”。
根據上述通知要求(二)，自查中公司根據 《深圳證券交易所股票上市規則》、《中華人民共和國會計法》、《企業會計準則》、《會計基礎工作規范》、《會計電算化管理辦法》、《會計檔案管理辦法》、《企業內部控制基本規范》等相關法律法規及公司章程的規定，具體制定了公司內部相關制度、具體業務實施細則，如：《財務負責人制度》等。此次整改中又補充完善了《會計人員繼續教育管理制度》、《會計檔案管理辦法》等制度。
根據上述通知要求(三)，自查中公司規模急速發展，經營模式的不斷創新，流程操作更新加快，在財務信息系統方面已加強建設和管理，公司ERP 系統已升級至用友8.9.0 版本，人員操作權限由信息部嚴格控制，職責分明。為適應公司發展需要，公司已增加了費用預算模塊，采用用友軟件中的集團預算應用模式，包括深圳、蘇州、南昌的預算與業務報銷都使用了該模式進行管理，從預算管理設定、預算表的編制、預算的控制與分析，以及日常報銷的業務均按照集團模式統一進行。這種模式有利于集團的集中管控，并能夠獨立部署預算與報銷的 IT 系統，利于進行日常維護和風險的管理。合同管理模塊，主要為設備、工程、維修、租賃等大型資產合同從簽訂到付款等全部流程都在ERP 系統中管理，固定資產請購單采用系統打印代替手工單據，極大方便了公司資產合同的管理。網上報銷、委外加工、人力資源工資系統、供應商管理平臺等模塊，這些模塊已陸續投入使用。
根據上述通知要求(四)，自查中公司進一步強調憑證填制規范要求，摘要簡明清晰、科目使用規范、合理，會計檔案及時歸檔、保管，制定了《會計檔案管理辦法》，并已遵照執行。根據《企業會計準則》及相關規定，制定了具體明確的適合公司生產經營特點的記賬基礎和記量屬性、外幣業務核算方法、收入確認原則、存貨核算方法等相關會計政策、會計估計、會計差錯更正方法。
針對在自查中發現問題及具體整改情況如下：
1. 財務人員和機構設置基本情況
存在的問題：財務部分人員暫未取得會計從業資格證。
整改措施：根據《會計法》、《深圳市會計條例》中對會計人員資格的相關規定，按照《深圳市會計條例》中第十條：“取得會計從業資格證書的人員，方可從事會計工作”要求，公司對集團內各公司會計人員基本情況進行統計，審查各會計人員的從業資格，通知未取得會計證人員在最近一個周期考取，人事部門將此作為后續財務人員招聘錄用條件之一。
整改結果：未取得會計證人員將在20xx 年6 月份深圳財政局會計證資格考試報名期間內考取，12 月參加財會電算化考試，預計年底可取得會計從業資格證書。
2. 會計核算基礎工作規范性情況
存在的問題：對合并范圍往來定期對賬，每月一次明細賬核對，只是核對正確，未對結果簽字確認。
整改措施：進一步明確、規范各會計人員崗位職責，完善各往來對賬手續，從此次財務會計基礎工作自查之日起銷售會計已按月及時與蘇州、南昌子公司往來對賬，在次月14 號前完成對賬工作，由雙方簽章確認，現已遵照執行。
整改結果：從20xx 年11 月起銷售會計已對內部往來對賬雙方簽章確認，后續持續監督執行。
3. 資金管理和控制情況
存在問題：
(1).出納人員獲取部分銀行未實施快遞派送的銀行對帳單;(2).部分銀行存款余額調節表未復核。 整改措施：
(1).明確出納崗位工作職責，加強出納工作管理，更換由其他會計人員從銀行索取銀行對帳單，做到相互牽制，明確責任;
(2).監督檢查銀行存款余額調節表簽批手續完整，并且指定專人復核，在每一賬戶銀行存款余額調節表完成后，對銀行存款余額調節表統一填制匯總表，核對銀行存款明細科目，以防相關表檔遺漏。
整改結果：
(1).出納人員從銀行獲取銀行對賬單，已整改安排由財務部會計人員從銀行索取銀行對帳單。
(2).部分銀行存款余額調節表未有專人復核，已整改由資金部負責人復核，并且簽名確認。
4、企業財務管理制度建設和執行情況
存在問題：公司財務制度體系建設不完善，相關制度沒有更新，存在部分已在執行的工作流程，沒有形成書面制度文件。
整改措施：公司依據企業會計制度，企業會計準則，企業內部控制基本規范等相關法律法規，結合公司業務特點，完善相關財務管理制度，并將已經實際執行的制度書面固化。根據公司業務發展變化，及時修訂更新相關制度。
整改結果：現已補充部分制度：如《會計人員繼續教育管理制度》、《會計檔案管理辦法》等。后續據實補充修訂，進一步完善公司制度建設，并嚴格遵照執行。
5、母公司對子公司財務管理和控制情況
存在問題：公司對子公司的資金情況進行不定期的財務、審計專項檢查，財務、審計檢查資料尚未形成明確、固定的制度控制。
整改措施：公司相關審計、財務檢查工作規范制度，后續對子公司檢查結果形成書面報告材料。對子公司財務人員的錄用、晉升、調動均通過母公司集團財務中心審核，報母公司總經理批準后執行。子公司經營支出須經母公司進行審批。由子公司填寫申請審批后轉深圳財務中心進行審批，最后經董事長批準。母公司資金部負責人對子公司日常資金進行監控及管理，子公司每日發銀行、現金日報表到母公司資金部負責人，負責人根據資金申請情況郵件指令補充收付款所需資金。
整改結果：公司制定 《內部審計制度》，對子公司專項檢查結果出具了書面的內部審計、檢查報告材料。通過整改，進一步加強巡檢工作管理，規范人員招聘流程、切實履行好資金審批權限，不斷提升財務、審計檢查工作效率，保證公司資產安全。
二、證監局走訪提出問題及整改情況
深圳證監局于20xx 年12月份對我公司現場走訪檢查了有關財務制度、資金管理、財務核算、內部控制、信息系統等相關方面問題，針對證監局提出的問題，我公司按照要求已全部整改并取得良好的效果，現就整改情況報告如下：
1. 關于票據管理問題
存在問題：支票管理登記、領用記錄不齊全、規范。只有領用記錄，未有登記購買記錄。
整改措施：建立票據管理登記臺賬，嚴格登記購買支票日期、數量及支票號碼、簽收人、單位等票據信息。
整改結果：票據管理在整改中已按要求改正。嚴格票據管理，完善了臺賬登記內容，并遵照執行。
2. 現金日記賬、銀行日記賬登記問題
存在問題：缺少手工登記現金日記賬、銀行存款日記賬。
整改措施：專項活動自查開展時，即已安排出納補錄現金、銀行存款日記賬，貴局在走訪過程中已補錄了大部分月份日記賬。
整改結果：手工現金、銀行存款日記賬現已按要求補錄完畢，后續出納嚴格按照要求及時登記、日清月結。
3. 關聯方、董高監日常出差報銷用借款問題
存在問題：存在關聯方、關聯股東、關聯自然人、董事、監事、高管在公司有臨時借款，此借款全部為日常出差用的臨時借款。
整改措施：公司已通知要求有在公司借款的關聯方、關聯股東、關聯自然人、董事、監事、高管立即歸還所借日常未報銷完款項。公司了《防范大股東及關聯方資金占用專項制度》，并且已遵照執行。
整改結果：經過整改公司在20xx年12月31 日前所有關聯方、董高監在公司的日常出差部分借款已報銷，未報銷借款部分已全部歸還公司。
關鍵詞：城市軌道交通工程；合同管理；措施
合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結構繁雜、風險性較高和參建單位較多，在建設階段或多或少都存在各類糾紛問題，為減少問題的出現，所有參建單位應共同遵守項目合同中的約定，強化項目合同在建設全程中的管理作用，最大限度減少項目實施過程中的風險因素，實現社會和經濟雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項目實例，根據合同管理的要點對合同管理在項目進程中的實施情況進行了分析，針對當中存在的問題提出了相應改善建議。
1城市軌道交通工程項目合同管理要點
1.1事前防范
先審查合同中相對利益方的參建資格，包括允許經營的范圍、具備相應的等級資質、安全許可的有效期限、財務水平現狀、技術管理的能力水平等。再根據相關評審制度的要求，由專業法務人員對業務部門草擬的合同進行全面審查，包括合同的關鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認保證金制度執行情況，根據相關制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。
1.2事中控制
合同管理中的事中控制環節主要是監管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過程，作好記錄并進行評價，針對履約過程中出現的糾紛問題及時通過協商加以解決。協商時，對于原合同中明確的義務和責任的履行結果加以督促，避免出現違約現象；對于原合同未明確的義務和責任協商達成一致后，及時完善合同作補充協議處理；協商不能達成一致的，按合同約定的爭議解決方式處理。
1.3事后應對處理
合同管理中的事后處理環節主要是為了應對合同的履行變化情況，針對違約行為采取相應的應對措施，業務部門在發現相關行為后應及時報之法務部，同時上報給相關領導，結合合同的相關約定進行事后處理。處理完畢后，總結經驗，優化合同條款，在后續的合同管理中約定明確，盡可能規避風險。
2城市軌道交通工程項目合同管理現狀
2.1項目基本情況
某軌道交通工程項目組建于2016年，線路全長約19.493km，均為地下線。共設車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項目有土建、安裝、設備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數量達到830來份，總投資接近百億。
2.2合同管理辦法與執行
目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點在于建設期上，對于運營期本文將不做細述，相關合同主要有4種。
2.2.1招標項目合同某軌道交通工程的初始建設階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據簽訂的合同，后期對其做過多次修訂處理，以適應建設過程的變化要求，通過調整修訂逐步規范對建設過程的有效管理，以減少潛在的風險發生。在制定合同范本時需根據工程的實際情況，制定出項目的建設標準，具體包括土建施工、設計、機電設備采購等不同類型的項目，以達到法律風險防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當下簽訂的招標項目合同共有27種類型，且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。
2.2.2非招標項目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標項目的委托范圍進行了界定，使合同管理更具完整性，小額項目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對非招標項目合同的談判、比選、討論和會簽等相關活動有明確的規定，使得非招標項目的實施過程有章可循、有法可依，管理更規范、更科學。
2.2.3管線拆除及遷移補償合同管線的改遷是一個繁雜的工程，對修訂后的《合同管理辦法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補充要求。當下各管線權屬單位的情況不同，在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結合的方式，為同類管線遷改費用的結算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關流程得以簡化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時間。目前執行的大標段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實施，進一步提高了執行效率。
2.2.4專業分包合同專業分包工程是合同管理的重點部分，針對分包工程制訂專門的管理辦法加以強化合同的履約效果，簽訂的專業分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現場檢查相結合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專業分包合同備案的有效落實。
3城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題
3.1合同條款存在缺陷
此工程的土建施工合同約定工期為計劃工期，但對實際工期與計劃工期出現較大偏差時如何處理未做明確約定。因建設報批手續辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實際工期晚于計劃工期長達兩年之久，施工單位發生大量誤工損失，建設單位索賠風險增大。出于風險控制的考慮，在進行項目招標時，此工程在合同中明確人工費不調差，價格風險由施工單位在風險包干費中自主報價考慮。由于招標競爭激烈，各單位此項風險費用報價嚴重不足，又由于工期的大幅延長，導致人工費大幅上漲，造成施工過程中資金難以周轉，施工單位出現大規模虧損，嚴重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷，嚴重制約著此城市軌道交通工程項目的建設。
3.2管理與實踐相脫節，監管效力不強
此工程合同中還出現了防水材料供應方式與招標文件約定不一致的低級錯誤。防水材料招投標答疑時修訂為乙供關鍵材料，由各投標方自主報價；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實施階段還是按乙供材料執行，合同條款形同虛設。合同管理貫穿于工程建設的始終，但實際工程施工中合同管理人員與現場實施人員經常性出現協調脫節，容易造成協調性和監管效力的欠缺。招投標管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設方部門職責劃分和管理制度獨立設置，對合同管理的認知不充分，制度存在較大漏洞。長期以來建設工程合同管理實行分級管理，部門化分類授權管理，缺乏有效的全面審查監管機構，導致監管效力不強。
3.3合同管理人才數量少、素質低
除了政府和建設管理單位外，參與此項工程建設的單位還包括設計、施工和監理等，但存在一個共性問題，就是缺乏高水平的專業合同管理人才，高水平的專業合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業人員是一個綜合的崗位，業務能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項目合同管理工作的自身特點，因此出現了合同管理人才數量少、素質低的現象。人才問題已經成為城市軌道交通工程項目合同管理工作開展的重要制約因素。
4城市軌道交通工程項目合同管理存在問題的解決對策
4.1規范合同文本，維護各方利益
由于我國建筑市場管理不規范，業主單位在工程承發包中處于主導性優勢地位，對承攬單位提出許多苛刻的要求，無限制地將各類風險轉移至承包方，各類不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價中標，不合理的壓縮工期。為項目后期管理埋下隱患。為規范建筑市場合同管理，住房城鄉建設部和國家市場監督管理總局聯合頒布《建設工程施工合同（示范文本）》，科學合理地明確了發承包雙方的權利、責任和風險。建設單位可以依據此示范文本，并結合項目實際情況，通過專用條款對相關事項進一步明確。實際執行中，建筑行業主管部門應加強執法檢查和監督管理，維護各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質量、工期、經濟等各方面的隱患。
4.2健全制度，完善程序，開展階段性檢查監督
首先要組建合同管理領導小組，由單位主管領導擔任組長，便于高效開展協調工作，由各專業部門負責人擔任組員，發揮各個專業的優勢資源，形成合理，統一規范領導合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風險。還應該在合同管理全過程建立階段性檢查監督機制，聯合工程管理、預算造價、財務稅務、法務行政等各部門，在合同管理的各個階段開展全面檢查工作，梳理存在的各種問題，及時研究制定整改措施，并監督整改工作開展的效果，不斷總結經驗，在后期的合同管理中改進，不斷提高合同管理的效果，維護各方的合同利益。
4.3提高合同管理人員職業素養
高素質的專業合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展，因此提高合同管理人員的職業素養尤為關鍵。要解決這一問題，可以通過招聘來挑選更加專業的合同管理人員，來提高合同管理水平。但是更有價值的是加大人才的培訓力度，幫助合同管理人員度過專業瓶頸，實現員工的成長與企業的成長。一個完善的教育培訓體系，需要通過內外培訓相結合的方式來滿足軌道交通工程項目合同管理對人員的實際需求。同時還可以委托法律顧問等專業咨詢機構的參與合同管理，提高合同管理人員職業素養和合同管理水平。
本科室負責組織編制城市市政設施各項專業規劃；負責城市道路照明設施、市區河道的建設、管理和戶外燈飾建設的管理工作；負責編制城市橋梁（立交橋、人行橋、涵洞）、排污泵站、排水排污管網、照明設計、市區河道、城市道路的維修、翻新和疏浚計劃，下達維修任務；負責全市市政建設工程項目的初步設計和施工圖設計審定、工程報建、招標投標、施工許可、質量和安全監督等工作；參與工程竣工驗收、移交管理等工作；負責重要地段（場所）和重大項目燈飾建設方案的審定和戶外燈飾設置審批工作；負責市政企業資質的審核和審批；負責辦理外地進瑞市政行業的設計、施工、質量監理單位的登記、注冊、資質審驗工作；負責審批市區道路的路面開挖；負責城市道路臨時占用（含公用設施的設置）審批工作；負責市區內洗車場（點）的審批。
二、分權重點及存在的主要問題、整改措施
我們根據科室工作的實際，把道路開挖、排水許可證、住宅小區（組團）市政公用設施和綠地專項驗收和施工許可證等四項審批工作作為分權制衡的重點。
（一）、道路開挖
1、原辦理程序：（1）、填寫表格：要求道路開挖的單位或個人在施工前遞交申請報告及所需資料，并填寫《道路挖掘審批表》一式三份交市政管理處。（2）、審核審批：由市政管理處、城建監察大隊、公安交警部門簽署意見后，報市政管理科，重大事項報分管局長審批（前階段實際情況是市政管理處沒有將審核意見報市政科和分管局長審批）。（3）、繳納規費：向市政管理處預繳道路挖掘修復和保證金。（4）、領取《道路挖掘許可證》。
2、存在的主要問題是從現場踏勘到審批都由市政管理處經
辦人負責，中間環節缺少監督，職權過于集中，重大審批事項不透明。
3、整改措施：本項目審批的業務流程在現有的基礎上，我
們根據分權制的精神，確定流程為初審、審核、審批三級審查制度，成立一個審核小組，組長由分管局長擔任，相關科室人員作為成員。整改后的審批流程如下（1）、由市政管理處和城建監察人員、公安交警進行現場勘察，對道路開挖出具初審意見。（2）、由市政管理處上報市政管理科審核，經辦人員進行審查后，由科長負責審核，并上報分管局長。（3）、分管局長召開審核小組經集體充分討論后，確定是否同意審批。以此分散權力，嚴格程序，權責明確，形成對審批權的監督制約。本審批項目時限為5天。
（二）、排水許可證
1、原辦理程序：申請單位或個人提出報告，由市政管理處派
人到現場勘查，符合條件即辦理押金手續，簽署同意意見。
2、存在的主要問題為市政管理處的權力過于集中，沒有形成
嚴密的程序。
3、整改措施。首先是成立排污接管審核領導小組，組長由分
管局長擔任，相關科室人員作為成員。其次整改后的審批流程分權如下：（1）、由市政管理處發放審批表。（2）、市政管理處人員進行現場勘察，并對周邊環境、交通出入、污水接管方案簽署勘察意見，報市政管理科審批。（3）、市政管理科經辦人員進行審查，報科長審核。（4）、由分管局長召開審核小組經集體充分討論后，確定是否同意審批。（5）、待業主把有關排水設施完工后，由市政管理處進行驗收，并把有關資料報市政管理科備案。（6）、發放排水許可證，辦理時限為3天。這樣的審批流程既嚴格了審批程序，又把權力和責任分到了各個職能科室，實現有效的分權制衡。
（三）、住宅小區（組團）市政公用設施和綠地專項驗收
1、原審批流程：（1）、房地產開發企業提交書面申請報告。（2）、
房地產開發企業提交相關資料。（3）、對提交的資料進行審查，不具備條件的，5日內告知，具備條件的，在3個工作日內組織驗收。（4）、對小區進行驗收，達不到標準的，發整改通知書。（5）、接到房地產開發企業的整改通知書后進行正式驗收。
2、存在的主要問題是審批事項結構不合理，審批流程不流暢，
基本有我科獨自操作，沒有形成對權力的有效監督。
3、整改措施。首先是成立驗收領導小組，成員由局級領導和各科負責人組成，組長由分管局長擔任。其次整改后的審批流程分權如下：（1）、房地產開發企業提交書面申請專項驗收報告和有關資料。（2）、組織三個局科室和三個下屬單位在5個工作日內對資料進行初步審查，不具備條件予以退還，具備專項驗收條件的，在5個工作內組織專項驗收。（3）、由我科牽頭組織有關科室和單位進行現場勘察和預驗收，三個局科室和三個下屬單位結合各自職能對驗收項目逐項進行審查，提出整改意見。（4）、整改意見統一上報驗收小組，由其發出預收整改通知書，要求房地產開發企業限期整改。（5）、接到開發公司整改完成通知書后，由我科牽頭組織三個局科室和三個下屬單位進行正式驗收。驗收評定意見報驗收小組審批，審批同意后簽發住宅小區（組團）市政公用設施和綠地專項驗收評定表和會議紀要。
（四）、施工許可證
1、原審批流程（1）、領取申請表。（2）、提交相關資料。（3）、
由經辦人員進行現場踏勘，報科長審核。（4）、分管局長簽署意見。（5）、發施工許可證。
2、存在的主要問題是審批事項過于簡單，沒有形成有效監督，
重大事項不透明。
3、整改措施。首先是成立審核領導小組，其組長由分管局長
根據縣人大常委會視察調查組7月24日在《關于對縣勞動和社會保障局落實服務項目、服務企業情況的視察調查報告》中指出的我局在落實服務項目、服務企業措施存在的問題和要求，局領導十分重視，及時召集局務會議認真研究，逐一對照檢查，并提出了整改措施，強化領導，著力進行整改。現將落實整改措施情況報告如下：
一、加大宣傳力度，擴大宣傳效果
根據縣委、縣政府的部署要求，我局于年初就研究制定了服務項目、服務企業的九條措施。服務措施出臺后，運用多種形式進行宣傳并狠抓落實，取得了明顯的成效，這一點，我局領導7月24日在向縣人大常委會報告中已經作了具體匯報。但是，宣傳力度確實不夠大，社會知曉率不是很高，還需要進一步加強。我局根據審議要求，經過認真研究，并與有關方面取得了聯系，今后除了要繼續運用以往好的做法諸如在仙游人力資源網、LED電子顯示屏上公布宣傳外，還將在全縣327個村居分別設立的固定用工公告欄上公布宣傳，并爭取加大投入，在縣電視臺播報宣傳(過去我局曾與縣電視系過，擬在該臺播報宣傳九條服務措施及企業招工信息等，但由于收費較貴，且今年工作經費又十分緊張，所以沒辦法落實)，以擴大宣傳效果，努力使服務項目、服務企業措施和勞動法律法規及就業政策的社會知曉率更高。
二、積極搭建平臺，幫助企業招工
要進一步增強發展意識和責任感，繼續做好促進就業和幫助企業招工的牽頭工作。要繼續促進部分鄉鎮掛鉤幫助企業招工制度的落實，擬建議縣政府進一步明確和落實相關部門幫助企業招工的責任，并擬在仙游經濟開發區和鯉南工業園區設立勞務工作站，按照市場運作模式，為企業招工包括引進外來農民工搭建平臺，提供方便，構建起多家共同幫助企業招工的格局。要根據新形勢下的新任務，重新界定縣人力資源市場的功能，使之在促進就業和幫助企業招工方面發揮更大的作用。要繼續落實每半年定期組織基層勞動保障所、站對農業勞動力和每月定期對規模企業用缺工情況進行調查的制度，并加強研判，為縣委、縣政府促進就業和服務項目、服務企業提供參謀，同時采取積極措施促進。要根據目前我縣有就業愿望的農業富余勞動力數量不是很多的情況下，進一步密切與外省勞務合作基地聯系，根據缺工企業需求，及時協助做好外引勞動力工作，緩解企業缺工難題。
三、加強培訓工作，提升勞動力技能素質
要利用已獲得省勞動保障廳、省財政廳支持批準在我縣職業中專學校建立古典家具工藝培訓基地的優勢，加強跟蹤督導，要求按規定辦班培訓，擴大生源，并加強與企業對接，努力把培訓做大，為我縣古典工藝產業對技能人才的需求逐漸旺盛的勢頭提供支撐。要繼續爭取開設更多、需求旺盛的產業的職業技能培訓專業。要繼續采取由縣政府給鄉鎮(街道)下達農業勞動力轉移培訓指標的做法，并把它納入年終績效考評的獎分內容，形成齊抓共管的局面。勞動保障部門要率先做好農民工和城鎮失業人員的培訓鑒定工作，今年擬完成免費培訓農業富余勞動力(包括農民工崗位提升技能)4500人、免費組織下崗職工再就業培訓850人，免費組織職業技能鑒定2800人、免費為高級工發證280人、免費為技師發證56人。
四、加大執法力度，維護企業和職工合法權益
要本著扶持企業發展與規范企業用工管理的指導思想，加強日常巡查和舉報專查工作，促進企業規范用工，以減少用工成本。擬于9月上、中旬分別在仙游經濟開發區和鯉南工業園區舉辦勞動用工管理和涉及勞動爭議有關法律法規及調解處理做法的專題講座，邀請企業負責人參加，由我局領導和業務人員授課，講座將通過剖析一些典型案例，進行舉一反三。今后還將邀請有關專家、學者來我縣為企業主舉辦講座，以增強企業依法用工意識。要在縣勞動保障監察大隊內部建立主辦監察員制度，結合平時巡查，發現問題及時督促整改，對違法違規行為進行查處(由于種種原因，實際上5年多來沒有對企業處罰過一起)，維護勞資雙方合法權益，為企業發展創造寬松外部環境。要進一步完善勞動合同管理制度，及時督促企業依法與勞動者簽訂勞動合同，規范用工管理。要落實勞動用工報備制度，將各項指標任務分解到各管轄區，并把它列入鄉鎮(街道)勞動保障事務所年度工作目標考評內容，建立監督機制，使勞動合同管理逐步實現信息化、規范化、制度化。
五、切實加強管理，提高服務質量和水平
。針對審議指出的我局下屬保險中心個別工作人員服務態度不好的問題，8月初召開全體干部職工大會，再次組織學習機關效能建設的有關制度和服務項目、服務企業的措施，并就服務問題進行再強調。分工一名副局長具體負責社會勞動保險中心個別工作人員存在服務態度不好問題的限期整改工作。該中心已成立行風監督小組，印發紙質辦事滿意度測評表，不定期組織測評、匯總公布，并將作為年度績效考評和評先評優依據。同時要求下屬各窗口單位以此為戒，認真開展自查自糾工作。本月初，我局成立了機關作風效能督察小組，由分管副局長任組長，并制定《仙游縣勞動保障系統機關作風效能督察辦法》(試行)，加強明察暗訪和定時不定時督察工作，發現存在服務態度不好、服務效能不高問題，及時嚴肅查處。要通過加強管理，切實改變機關作風面貌，讓群眾滿意。
六、其他有關事項的落實情況
(二)、關于南林玩具有限公司請求為其引進外來農民工搭建平臺的問題。我局已指派工作人員專程前往該企業，共商幫助搭建引進外來農民工平臺的事宜。據我局領導向該企業了解，該企業目前只缺7名木工。經過我局聯系，溫泉移民已有2名工人到該公司上班了。若該企業需要，我局還將協助從外地引進。
以上報告，若有不足之處，敬請批評指正。
一、組織領導及任務分工
領導小組辦公室設在旗發展和改革局，辦公室主任由李有祿兼任，工作人員從相關部門抽調。
（二）任務分工
發展和改革局重點督查項目建設前期工作和工程投標及工程質量情況。財政局重點督查國債資金到位、使用情況。審計局重點督查財務審計制度的執行情況。監察局重點查處發改局、財政局、審計局移交的群眾舉報案件。國債資金各項目單位負責項目資金管理使用、工程質量等情況的自查工作。各部門既要各司其職，又要加強協調配合。
二、監督檢查的范圍和內容
聯合督查組重點對年新建及續建國債項目的建設情況；對2004年自治區發改委檢查中存在問題的生態移民工程和異地移民搬遷項目整改落實情況進行檢查，具體檢查內容如下：
（一）項目基本建設程序的履行情況，基本建設投資計劃的執行情況、工程進度和資金的撥付到位情況。
（二）工程的招投標情況、項目法人責任制、工程監理制、合同管理制的執行情況。
（三）工程質量和工程概、預、決算的執行情況。
（四）資金的使用情況，是否對國債資金實行“三專一封閉”管理，是否存在截留、挪用、擠占和騙取國債資金的現象。
（五）財務管理情況是否嚴格執行了現行基本建設財務管理和其他有關規定，是否存在貪污受賄、等腐敗行為。
三、監督檢查時間安排及要求
全區*年10月1日以后竣工尚未辦理竣工驗收備案手續的房屋建筑工程項目和目前在建的房屋建筑工程項目。整治重點區域是城鄉結合部和工業園區，整治重點工程是政府投資工程和輕鋼結構工程。
二、指導思想
按照全面自查、重點抽查、全區聯動、集中整治的原則，深入開展建筑業專項執法檢查，進一步整頓建筑市場行為，規范法定建設程序，促進我區建筑業健康有序發展。
三、整治內容
（一）執行法定建設程序情況；
（二）工程招標投標情況，重點是有無規避招標、規避公開招標和招投標弄虛作假等；
（三）工程承包情況，重點是有無轉包、違法分包、掛靠和無證、越級承包工程等；
（四）工程建設技術標準（尤其是工程建設強制性標準）執行情況；
（五）貫徹執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》情況，重點是有無違反規定搞地區封鎖或部門保護等；
（六）依法行政和嚴格執法情況；
（七）建筑工地重大事故隱患整治情況。
其中重點是：
（一）不依法辦理施工圖設計審查、招標投標、工程監理、質量監督、施工許可和竣工驗收備案手續等違反法定建設程序的違法違規行為；
（二）規避招標、弄虛作假騙取中標、肢解發包、轉包、違法分包和掛靠等違法違規行為；
（三）無證或越級承包勘察設計、監理、施工業務，出賣或向他人提供證照、圖簽、圖章等違法違規行為；
（四）其它群眾投訴的違反監理、質量管理、安全生產和合同管理等違法違規行為。
四、整治步驟
（一）自查階段（6月1日∽6月15日）
結合近幾年在建筑市場和建設程序管理方面所做的主要工作，對整治范圍內的工程項目，進行一次建筑業有關法律制度執行情況的全面檢查。檢查按《*市*區建筑業專項整治自查表》（附件一）的要求，由建設行政主管部門組織，業主牽頭，各方主體自查并填寫自查表，交建設行政主管部門。對自查中發現的問題，應落實措施，及時整改，并由業主向建設行政主管部門提交整改報告。建設行政主管部門要對存在問題的有關責任單位和責任人依法處罰，補辦相關手續。對自查中主動批露問題、積極采取整改措施的，可依法從輕或減輕行政處罰。
（二）抽查階段（6月16日∽6月30日）
自查結束后，由建設行政主管部門組織抽查。抽查面不得少于自查項目的20%。抽查時，要對照項目立項情況、《建設工程規劃許可證》發證情況、招標（交易）情況、質量監督情況、施工許可情況和竣工驗收備案等情況，確定抽查對象。對拒絕自查和自查不徹底的工程項目，必須列入抽查范圍。對抽查中新發現的違法違規行為，應從嚴從重處理。
在此基礎上，結合自查和抽查情況，分析當地存在的突出問題，提出解決問題的措施和建議。抽查結束后，列出10個重點案例并寫出整治總結報告，填寫《*市建筑業專項整治自查情況匯總表》（附件二）和《*市建筑業專項整治重點案例表》（附件三），在6月30日前報市城建監察支隊。
（三）重點抽查階段（7月1日∽7月15日）
重點抽查由市局組織。重點抽查的范圍是列入重點案例的項目、自查未發現問題的項目、自查整改措施未完全落實的項目和已作出行政處罰的案卷。
（四）正常管理階段（7月16日以后）
集中整治結束后，要在整治成果的基礎上，進一步加強和規范建筑業執法監察工作，確保職能到位，力度不減，不留死角。
五、組織領導
為加強對整治工作的領導，分局成立建筑業專項整治工作領導小組，由解軍輝副局長擔任組長，陶春才、劉健任副組長，周書欽、林威、王建明、石曉海、鮑如兵、陳子健為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區建工處，陶春才兼辦公室主任。
六、整治要求
（一）明確職責分工。區局負責制訂整治工作方案，對整治工作情況進行抽查，查處違法違規案件，并將整治成果上報市局。各建設單位和施工單位要根據整治范圍和整治內容認真開展自查自糾工作，并明確專人負責，及時落實措施加以整改。
