時間：2023-08-31 09:20:59
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇人防工程消防預案，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：卓越計劃;省屬高校;環境工程;培養方案
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）08-0063-02
“卓越計劃”是“卓越工程師教育培養計劃”的簡稱，是促進我國由工程教育大國邁向工程教育強國的重大舉措。該計劃旨在培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才，為國家走新型工業化發展道路、建設創新型國家和人才強國戰略服務，對促進高等教育面向社會需求培養人才，全面提高工程教育人才培養質量具有十分重要的示范和引導作用。
作為日益引起人們普遍關注、國家投入大量資金的環保產業，其需要大量的工程技術和管理人才。作為地方高校應以“卓越計劃”為指導，貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，積極進行教學體系及方法的改革和實踐，以培養適應社會發展需要的高質量環境工程技術和管理人才。
一、環境工程專業就業現狀及人才需求分析
環境工程專業最早開始于上世紀70年代，主要由給水排水、化工、生物等專業派生出來，所以環境工程是一個涉及多學科交叉的專業，學生畢業后所從事的工作涉及行業較廣。據相關統計數據表明，2002—2006年環境工程本科畢業生的一次分配簽約率逐年下降，有些學校甚至低至50%，雖然調查同時顯示考研率有逐年上升的趨勢，但整體就業率的下滑趨勢仍相當明顯[1]。這主要是因為自1999年開始我國擴大了本科生招生規模，使環境專業畢業生人數激增;另一方面是由于我國環境保護產業發展與社會需求還存在一定的差距。進一步對畢業去向進行分析發現，除進一步深造的學生外，大部分畢業生所從事行業與環境工程有較大差距。造成這種現象的原因，經初步調查統計主要集中在三個方面：一是環境工程專業雖然人才需求量比較大，但大部分工資待遇比較低，學生更傾向于找其他非專業對口的高薪工作;二是環境工程治理單位多位于城市的郊區或遠郊區，地點偏遠，學生更傾向于找上班地點位于市中心的工作;三是環境工程專業從業人員的工資與工作經驗有直接的關聯，而應屆生缺乏工作經驗，對用人單位缺少吸引力。近年來，隨著我國環境保護事業的發展，環境污染治理開始引起越來越廣泛的關注，國家增強了環保的執法力度，同時也加大了環保產業的投入，這為環境工程專業學生提供了良好的就業前景。政府環保部門、公司和企業以及正在迅速發展的環保產業都需要大量專業的環境工程技術和管理人才[2]。這些就業單位對環境工程畢業生的知識面、專業應用能力及實踐經驗都提出了較高要求，這也使新時期高校環境工程專業人才培養面臨新的挑戰。基于以上分析，環境工程專業雖然就業前景發展勢頭較好，但人才素質和實踐能力有待進一步提高，因此我們要以實際工程為依托，以服務社會為目標，對教學體系及方法進行改革，以培養出符合社會發展需要的高質量環境工程技術和管理人才。
二、人才培養方案的制訂與優化
為培養符合“卓越人才”培養計劃導向的環境工程專業人才，需制訂合理的人才培養方案。通過對部分知名部屬院校環境工程專業培養方案的分析比對，以借鑒其培養方案中有利的一面，并結合省屬高校教學條件，制訂有地方特色的環境工程專業培養方案。通過選取4所部屬知名院校，對其環境工程專業培養方案進行統計分析，將課程體系分別按公共基礎課、公共選修課、專業基礎及專業課、專業方向選修課分類，按其占總學分（不含實踐學分）的百分比進行統計。統計結果表明，在所選4所學校的環境工程專業培養方案中，專業基礎及專業課程所占學分比例達35%～50%，這說明各校對專業教育重視度較高。同時，在所選4所學校的培養方案中，都將工程力學、流體力學、物理化學、無機化學、有機化學及分析化學等專業基礎課程作為必修學分，并且各門課程學分都在4.0以上，充分說明了各校非常重視學生的專業基礎理論學習。在開設專業必修課程的過程中，各校往往提供多個選項，以讓學生有更大的選擇空間，也可以更有側重的進行學習。各校的公共基礎課所占學分比例為33%～47%，充分說明了各校對基礎教育的重視，基礎教育是學習所有專業課程的基礎，也是學生學習課外知識的基礎。在選修課程中，專業選修課程多集中于應用性質的課程，體現了各校希望通過選修課程，拓寬學生的專業學習范圍，增強學生的知識應用能力。公共選修課雖門類繁多，但主要集中于人文素質培養的課程，體現了各校對學生的全面培養。省屬高校環境工程專業定位于面向地方經濟發展培養高層次環境工程人才。以湖北大學為例，在分析地方經濟發展需求并借鑒部屬高校人才培養方案優勢的基礎上，對本校環境工程專業人才培養方案進行了調整和優化，對現有培養方案進行統計分析。結果表明：本校的公共基礎課所占比例為35%，與4所部屬院校相當;專業基礎及專業課占38%，相較于4所部屬院校較低;公共選修課占5%，低于所選4所部屬院校的7%～10%;專業選修課占21%，高于4所部屬院校的5%～10%。本校在環境工程專業人才培養方案制訂過程中，重視公共基礎課，為拓寬學生專業視野，提供了眾多的專業選修課，為學生的后期就業深造提供了良好的專業知識。同時，在專業基礎課及專業課的設置上需進行一定的調整，進一步強調專業基礎的重要性，在公選課方面也應適當加大力度，以有利于學生社會人文素質的培養。
三、省屬高校卓越工程師人才培養實踐要求
作為省屬高校，為適應社會發展潮流，必須培養出符合社會需求的畢業生。對環境工程專業畢業生的培養，主要應從以下幾方面來進行改進和強化。 1.專業能力培養。作為工科專業，環境工程專業學生必須要有良好的專業基礎，包括扎實的專業基礎知識和一定的專業擴展知識和提高知識，這是專業人才就業、個人提高和發展的基礎。學生必須擁有一定的專業技能，即通過所學專業知識可以解決實際工作中常見的一般性問題的能力。這種能力要求學生在完成課堂理論學習的同時，多進行專業實踐，從而提高學生的動手能力，培養學生學以致用的本領。專業實踐不應僅僅局限于校內的實驗課程，還應積極整合社會資源，實現校企聯合，為學生提供更好實踐場所的同時，積極服務社會企業。
2.人文素質培養。人文素質就是人類優秀的文化成果，通過知識傳遞、環境熏陶，在人的氣質、人格層面上內化。高校人文素質教育的基本內涵是培養學生具有綜合的知識結構和智能結構，培育大學生包括理想、情操、人格、文明在內的精神品質[3]。作為工科學生，環境工程專業學生不僅要有良好的專業素質，還要有良好的人文素質。這一方面是個人思想方面的訴求，另一方面也是人際交往、團隊協作的要求。對于人文素質的培養，既要通過公共課程的學習來增強，又要通過交流的方式來實現。在人才培養的過程中，要提供多種講座交流的機會，使學生充分認識到人文素質的重要性，從而增進其學習的動力，增強其團隊協作能力。
3.心理素質培養。心理素質是人在感知、思維、想象、情感、意志、興趣等諸種心理品質上的修養和能力，其內容主要包括新環境的快速適應能力、穩定樂觀的情緒、較高的創造性、積極進取的精神、廣泛的興趣、堅強的意志、明確的自我意識、優良的智力心理素質、建立和諧人際關系的知識和技能等。工科學生由于專業性質的原因，通常缺乏感情釋放的渠道，心理交流比較匱乏，進入社會后尋找工作的阻力以及各方面的壓力，會給學生造成一定的心理壓力。擁有良好的心理素質是學生成功步入社會，爭取進一步發展的強大動力。這就要求我們在注重學生專業技能培養的同時，要開設一定數量的心理課程，讓學生了解自己的心理狀態，并掌握積極應對的方法。在為學生學習專業知識提供良好狀態的同時，為學生步入社會打下良好的心理基礎。
4.個性特色培養。在原有的環境工程培養模式中，所修課程基本是固定的，學生沒有選擇性。這就導致學生的學習沒有個人特色，失去了學習的主動性。在教學體系改革過程中，應為學生提供多門課程選擇，讓學生在學習的過程中，發揮自己的主動性，自主選擇學習課程，既結合了學生的興趣愛好，也為學生以后的個性發展提供良好的知識基礎。
四、結語
高校人才培養涉及到很多方面，包括專業技能、人文素質、心理素質、身體素質、后期學習能力等，這是一個不斷摸索不斷前進的過程。在環境工程人才培養過程中，學校應以“卓越計劃”對人才培養要求為導向，以培養滿足社會需求的高素質人才為目標，積極開展人才培養方案的完善與優化。重視基礎理論教育，強化校企合作、實踐基地建設等實踐環節教學工作，同時注意學生各方面綜合素質的培養，以培養出一批具有創新思維、實踐動手 本文由wWw.DYlw.net提供，第一論 文 網專業教育教學論文和以及服務，歡迎光臨dYLW.nET能力強、適應社會經濟發展需要的高質量環境工程技術人才。
參考文獻：
第二條本辦法適用于本市行政區域內用于生產經營、居住、辦公等人員聚集場所的人防工程的安全使用管理。
第三條人民防空主管部門對人防工程安全使用實施監督。對解決人防工程安全使用中存在的問題涉及其他行政主管部門的，應由其他行政主管部門在各自職責范圍內依法解決，需要人防部門協調的人防部門可進行協調。
第四條本市人防工程的安全使用堅持誰使用、誰負責的原則。
第五條人防工程的使用人應保證按照人民防空主管部門批準的范圍使用人防工程，并遵守下列規定：
（一）不得擅自改變人防工程的主體結構或者拆除人防工程的設施、設備；
（二）不得擅自安裝降低人防工程戰時防護能力和平時使用安全的危險構件；
（三）不得占用人防工程的安全疏散通道和防護裝備使用空間；
（四）不得向人防工程內排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；
（五）不得在人防工程內生產和儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性物品；
（六）建立安全設施檢查、維修管理制度，保障人防工程安全設施正常使用；
（七）人防工程內裝設的報警電話及其報警設備，必須保持良好的備用狀態。人防工程內配備的消防器材、設備和設施工具，除搶險救災外，不得挪作他用。
第六條凡對已建人防工程進行擴建、改造，必須由人防專業設計部門設計，必須符合人防工程設計標準。施工要由具備專業資質的隊伍承擔。施工中不準擅自變更設計內容，確需變更的，必須經審核部門批準。改、擴建人防工程消防設計須經消防部門審核合格或消防設計備案后，方可施工；竣工后，須經消防部門驗收合格或消防部門驗收備案后，方可交付使用。
第七條各級人民防空主管部門要把人防工程安全工作納入人防工作整體目標之中，并有可行的保證措施。凡使用人防工程的單位及個人，要按照逐級負責的要求，簽訂防火安全《責任狀》，明確防火安全責任。
第八條凡利用人防工程生產經營的單位應當設置安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員。生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員應具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。
第九條凡利用人防工程從事商業、文化娛樂業、旅店業以及其他生產經營活動或者作為居住場所的，必須履行下列消防安全職責：
（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；
（二）按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；
（三）對人防工程消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄必須完整準確，存檔備查；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；
（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；
（六）組織進行有針對性的消防演練；
（七）法律、法規規定的其他消防安全職責。
第十條凡利用人防工程生產經營的單位，必須取得所生產經營行業行政法規和國家標準或者行業標準規定許可的安全生產條件。不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。
第十一條凡利用人防工程進行生產經營的單位，應制定應急突發性事件預案，并具有針對性和可操作性。
一、指導思想
牢固樹立科學發展、安全發展的理念，堅持預防為主，普及、宣傳安全生產方針、政策、法律法規和安全知識，強化全區人防工程管理人員的安全意識，提高管理人員安全素質、預知風險和抗災自救的能力，積極倡導以人為本，營造全體人員參與的安全文化氛圍，抓好安全隱患的排查，落實安全生產責任，有效遏制人防工程安全生產事故的發生。
二、活動主題
強化安全基礎推動安全發展
三、活動時間
安全生產月活動于2013年5月31日至6月30日。6月第一周為安全宣傳周；第二周為安全生產知識培訓周；第三周為安全隱患排查周；第四周為安全生產應急預案演練周。
四、組織領導
成立“安全生產月”活動領導小組，組長：區人防辦調研員；副組長：區人防辦分管安全工作的副調研員門中權；工管所負責實施落實宣傳、檢查等相關安全活動。
五、活動形式和內容
“安全生產月”活動與目前正在進行的人防工程普查、年檢備案工作緊密結合起來，把自查與普查整改結合起來；把教育培訓與應急演練結合起來，努力形成人防工程管理良好的安全文化氛圍，進一步促進人防工程管理的安全穩定。
1、各人防工程管理單位在人防工程出入口、小區的顯耀處張掛安全宣傳條幅。
2、各人防工程單位在小區宣傳櫥窗里開辟“安全生產月”活動專欄。設置法律法規、事故案例、安全工作動態、隱患識別、經驗交流等內容。
3、六月上旬區人防將舉辦一次安全知識講座，對人防工程管理人員進行人防工程安全管理知識的培訓。
（一）以“智慧應急”項目建設為抓手，全面提高應急管理工作整體水平。按照區委區政府關于智慧__建設的統一部署，全力推進“智慧應急”項目建設，以規范化、科學化、智能化為目標，整合公安、消防、三防、安全生產等部門的數據資源，全面梳理應急值守和突發事件應急處置工作流程，建設多媒體綜合指揮調度平臺，實現突發事件多部門統一指揮調度。
（二）貫徹落實“十三五”規劃，繼續強化應急管理體系建設。按照__市“城市公共安全六大體系”建設思路，著力構建與平安__建設目標相適應的突發事件應急體系，強化我區應急管理“一案三制”建設。
（三）持續提升突發事件應急預防能力。繼續推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區城市公共安全管理，構建適應新形勢的公共安全體系；繼續執行突發事件風險分析會商制度，以確保“城區安全”為核心，加強對全區突發事件的特點分析、風險預測和趨勢研判，總結分析突發事件風險隱患，部署相關預防工作；按照“誰主管，誰負責”和條塊結合的原則，繼續協調督促全區各單位各部門全面落實突發事件風險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災難、公共衛生、自然災害、社會安全等領域的風險隱患排查整改工作。
（四）完善應急隊伍體系及應急保障。進一步加強應急隊伍，重點是以各專項應急指揮部牽頭單位為基礎構建的專業應急救援隊伍建設。對全區各應急（民防）隊伍進行整合、更新，建立臺賬，完善制度，并組織開展隊伍骨干培訓活動。結合“軍事日”組織區應急專家隊伍、應急宣講團成員開展研討培訓活動。督促、指導區應急委成員單位，特別是重點行業專項應急指揮部牽頭單位及各街道做好2016年度應急演練計劃，并適時開展應急演練。繼續組織開展“緊急救助員”培訓，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業應急救援隊伍相互配合的應急救援體系，鼓勵社會力量參與應急救援，支持志愿者應急隊伍壯大和發展。
（五）推進應急預案管理工作。繼續推進全區應急預案的修訂工作，特別是做好區職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案的修訂指導、備案工作，建立臺賬。將區職能部門專項應急預案和街道總體應急行動方案編制成簡單明了的預案方便卡。協調指導區28個專項應急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應急演練計劃，牽頭舉辦一場區綜合性大型應急演練，通過演練檢驗預案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應急處突能力；加強演練評估、預案修訂工作，應急預案演練結束或較大以上突發事件處置結束后，根據演練情況或突發事件處置情況，及時組織開展演練評估和預案修訂工作。
（六）深化應急值守工作。完善和健全應急值守體系，全面加強我區應急值守工作，確保一旦發生突發事件能夠快速反應，處置得當。嚴格落實關于應急值守的各項規章制度，牢記崗位職責，嚴格執行24小時值班、重大節假日和敏感期領導在崗帶班制度。進一步完善信息報送機制，嚴格執行突發事件信息報送標準，規范報送時間、報送內容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現象。舉辦第三期突發事件信息員隊伍骨干業務培訓，提升信息員信息報送能力。
堅持以軍事斗爭人防應急準備為主線，切實加強人防組織指揮、通信警報建設，不斷提高人民防空的組織指揮能力、通信保障能力和快速反應能力。年內，根據省、市民防局的統一部署和安排，認真組織開展了城市防空襲預案修訂工作，完成了新一輪《市城市人民防空襲方案》和各項保障計劃的修訂任務，預案方案的針對性、可操作性進一步增強；嚴密組織開展了人防專業隊年度整組工作，隊員結構進一步優化，隊伍整體素質有新的提高，在健全鞏固現有搶險搶修、醫療救護、通信保障、防化防疫、消防、治安和運輸七支專業隊組織的同時，拓展組建了無線電、心理咨詢、偽裝三支專業隊，增強了在新的歷史條件下遂行多樣化任務的能力；成立了市民防應急救援分隊，組織了模擬災害背景的應用課目訓練，在參加市民防應急救援大隊成立儀式暨訓練成果匯報演示中得到展示；加強了通信警報建設管理，在六個鎮區新增布設了防空警報器，不斷完善警報報知網絡，嚴格落實通信警報設備設施日常使用和維護管理制度，定期聯訓聯調，保持通信警報設備的良好性能，嚴密組織了年度警報試鳴，防空警報音響覆蓋率達100%；精心抓好人防指揮所工程項目建設工作，全面完成了工程建設施工任務，工程主體、裝飾裝璜、設備調試運行通過了初步驗收、信息系統滿足指揮通信功能要求，實現了該項目建設功能定位的預期目標。
人防工程建設和管理取得新成效
堅持貫徹“以建為主，以收促建”原則，積極推進人防工程建設，著力構建“布局合理、結構優化、功能完備”的防護工程體系，提升城市的綜合防護能力。年內，實現結合民用建筑修建防空地下室新立項項目個，建筑面積萬㎡，占年度計劃的%；新開工項目個，建筑面積萬㎡，占年度計劃的%；新竣工項目個，建筑面積萬㎡，占年度計劃的%；完成地下中心醫院、醫療救護站等專業工程建設項目的立項，建筑面積㎡，提高了專業工程在人防工程建設中的比重，統籌工程建設和繳費，在以建為主的前提下，實現籌集人防工程易地建設費萬元，占年度計劃的%。按照建管并舉、分類指導的原則，切實加強對人防工程建設管理工作，建立健全了人防工程“分節點控制，全過程監督”的管理機制，進一步落實工程建設管理的主體責任，落實人防工程建設質量和日常維護管理的各項制度，有效地確保了人防工程的建設質量和完好；積極拓展人防工程管理的模式途徑，賦予人防工程使用者相應的管理責任，做到以用促管，提高人防工程使用者參與管理的份額；穩步推進人防工程開發利用工作，不斷提高人防工程的社會效益和經濟效益，年內，新增人防工程為社會提供停車泊位個、就業崗位個，取得平戰結合收入萬元。
防空防災“兩防一體化”建設取得新突破
認真貫徹新時期人防建設融入經濟社會發展戰略，著力構建人防建設與經濟社會發展融合的體制機制，提升民防服務發展、服務民生的能力。年內，圍繞普及市民防空防災知識和技能，促進“平安”“和諧”社區建設，深入推進民防進社區工作，按“十個一”標準，完成新增20個城市社區民防工作站建設任務；按照“兩防一體化“建設要求，主動抓好人防體制與防災減災、政府處置突發公共事件機制的銜接，多次與市應急辦、民政、地震、建設、公安、消防等部門對接聯動，先后組織開展了“5.12”嘉豐社區居民防災應急疏散隱蔽演練、天目湖中學學生防災疏散演練；完成了鳳凰公園等五處公園綠地應急避險場所和燕山公園城市中心應急避難場所的實地標識、標注工作；有效整合資源，主動將市地震應急指揮平臺融入市人防指揮中心，完成了市人防指揮所地震信息系統的擴充建設。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以“戰時能力強，平時作為大”為目標，以充分發揮人防資源在城市應急救援中的作用和兼顧人防要求開發利用城市地下空間為核心，建立“兩防一體”、“兩建同步”工作機制和政策體系，形成有利于充分發揮人防資源為城市防災救災服務和集約節約利用土地的長效機制；提高人防現有資源和地下空間資源的利用率，提高人防建設為城市建設、經濟社會發展服務的能力和水平，促進人防民防建設又好又快發展。
（二）工作原則。堅持城市建設、民防建設、應急設施建設相結合；堅持戰備效益、社會效益、經濟效益相協調；堅持依法推進、統一規劃、人本至上相統一。
二、大力推進防空防災一體化建設
（一）建立統一高效的組織指揮體系，實現組織指揮建設自動化
一是完善指揮機構。健全民防機構，增加民防職能，將人防部門納入政府應急管理工作系統，把人防指揮平臺作為政府應急管理備份指揮中心，明確保障措施，基本能夠滿足戰時指揮和平時應急救援需要。
二是建立指揮場所。2012年前建立市級人防基本指揮所，購置市級人防機動指揮系統（機動指揮車），建成平時救災、戰時防空的人防民防應急指揮中心。各縣（市、區）人防辦要按照上級標準建立指揮室，配套各種設備設施。
三是加強指揮協同。建立人防民防應急指揮協同機制，與本級防衛作戰指揮機構、應急救援指揮機構建立協同關系，明確各相關單位的任務和協同方式，理順指揮關系，制定協同計劃。四是制定應急預案。結合實際，修訂防空襲方案，制定各類搶險救災應急預案，適時對防空襲方案和各類應急預案進行修訂完善，配套形成各項保障計劃和平戰轉換措施。適時組織開展防災救災訓練、演練。五是落實戰備值班。各級人防部門要建立戰備值班室，落實值班領導和值班人員，健全規章制度，保持通信順暢。
（二）建立靈敏的信息保障體系，實現通信保障建設網絡化
一是建立指揮信息系統。按照國家相關標準要求，建立以應急指揮中心、指揮所（指揮室）為核心的指揮自動化建設網絡，實現全市人防指揮信息系統聯網。
二是完善空情報知系統。建立健全空情信息接收、傳輸、報告值班制度，開展業務訓練。
三是完善防空警報系統。根據城市發展規模，合理調整防空警報布局，增加和更新防空警報設備，實現固定、機動、廣播、電視、移動通信等信號多種手段發放防空防災警報信號。2012年，全市規劃區（含各縣市區城區）內電聲防空警報器比例達到60%以上，全市城區警報音響覆蓋率要達95%以上。
四是完善通信保障系統。建成市縣互通的無線通信網絡，加強機動通信系統建設，適時建設衛星、微波通信系統。
五是完善城市監控系統。對全市所屬重點目標、重點區位，有計劃地增設防空防災監控點，并與公安、交通、水利、鐵路等設置有城市實時圖像監視系統的部門和單位交連，實現城市實時信息資源共享，全面提高城市防護抗毀能力和應急救援能力。
（三）建立布局合理的防護工程體系，實現人防工程建設系統化
一是加快人防工程建設。2012年前，城市人均占有人防工程面積達0.35平方米；2020年達到人均1平方米的要求，全市基本形成布局合理、種類齊全、設施配套的防護工程體系，能夠為社會提供安全可靠的應急避難空間。
二是加強工程維護管理。人防工程的通風、給水排水、供電設施滿足使用要求，防護性能符合設計要求，交通干（支）道工程暢通，人員掩蔽工程滿足人員應急避難短期生存需要。
三是落實工程平戰轉換。已建人防工程全部制定平戰轉換方案。平時開發利用的工程防護功能、使用功能轉換，應按戰術技術要求規定的轉換時限，制訂轉換方案及實施計劃。
（四）建立精干過硬的專業隊伍體系，實現專業隊伍建設規范化
一是健全兩防專業隊伍。把人防專業隊伍納入應急救援隊伍體系。健全人防民防專業隊伍組織，制訂戰時擴編補充方案。適時組建新型專業隊伍。
二是加強專業隊伍訓練。開展崗位練兵，加強防化防疫專業隊伍集中訓練，不斷提高專業隊伍的應急救援和快速反應能力。
三是落實裝備器材。各有關部門及企事業單位，要依法承擔必要的人員訓練和裝備器材費用，保障專業隊伍的整頓、訓練教育和裝備更新，能夠滿足戰時防護和救援需要。
（五）建立保障得力的人口疏散體系，實現人口疏散地域建設城鄉一體化
一是修訂城市人口疏散方案。搞好城市人口疏散調查，2011年修（制）訂完善城市人口疏散方案，將疏散人員計劃落實到戶，實現戶戶對接。
二是建立城市人口疏散地域（基地）。建設市級領導機關防空疏散基地，在周邊縣（市）修建一處集指揮、掩護、儲備、醫療等多種功能為一體的防空襲疏散綜合工程，為戰時防空、平時防災提供疏散人員的安置場所。
三是落實城市人口疏散保障。制定完善疏散保障計劃，明確疏散人員集結地點，交通工具落實到具體單位，疏散路線有交通管制措施。制定疏散地域（基地）生活物資儲備計劃，建立緊急征用、調用、儲備重要物資器材制度。
（六）建立配套安全的重要經濟目標防護體系，實現重要經濟目標防護科學化
市縣兩級要依據有關標準，確定并適時調整本行政區域的重點區域和重要經濟目標。重要經濟目標所在單位要依據現有法律法規，抓緊制定防護方案和應急搶修方案，做好應急防護、設障防護和偽裝防護，依法落實防護隊伍和經費，加強針對性訓練、演練，確保安全。人防部門要積極會同有關部門加強對重要經濟目標的防護指導和監督檢查，建立有關領導管理機制、職能和防護規范，使重要經濟目標防護工作逐步走上科學化軌道。
（七）建立覆蓋全民兩防的教育體系，實現兩防宣傳教育普及化。
把人防民防教育納入國民教育體系，實現兩防教育制度化、經常化。進一步擴大受教育的范圍和層次，深入開展人防民防教育進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡活動，廣泛開展防空防災技能培訓，增強群眾的國防觀念和人防民防意識，提高市民的防護知識和技能。
三、積極促進城市建設與人防建設同步協調發展
（一）城市建設必須符合防空防災的要求
城市建設應考慮防空和防災的需要，統一規劃，合理布局，增強城市的防護能力。城市布局、街區劃分、道路規劃、舊城改造和新區開發應符合人防建設與城市建設相結合的規劃要求。在城市建設中，對于列入規劃的人防工程建設項目，必須按要求預留工程出入口附屬建筑物的地面位置；對于防空警報和防空指揮通信系統，必須根據其布局方案，構筑基礎設施或預留位置。市供電、供水、供氣、供熱、通信等管線建設，應在滿足平時生產、生活的同時考慮防空防災的要求，盡量埋設在地下，有條件的可以修建共同溝。
（二）人防建設應與城市建設協調發展
各縣（市、區）政府制定的人防工程規劃和中心城區地下空間開發利用規劃要納入同級城市總體規劃。各級人防部門要會同同級發改委、規劃、建設、消防等部門落實人防規劃，并參加與人防有關的專業規劃和詳細規劃制定及修改工作。
(三)各類建設項目按標準建設人防工程
城市公共綠地、廣場、地下交通干線、地下過街、地下停車場及其他地下工程的規劃建設要兼顧人民防空需要,基本滿足人民防空功能。城市及城市規劃區、開發區、工業園區和重要經濟目標區等范圍內新建民用建筑要按標準同步修建防空地下室。新建防空地下室的抗力等級和戰時用途由人防部門確定。
(四)嚴格人防工程建設維護管理
人防工程建設項目的立項和報建聯審，建設、規劃、國土資源、消防部門要嚴格按程序辦理許可手續，人防部門搞好銜接協調。加強人防工程質量監督，人防工程的設計、施工、監理工作要由具有相應資質的單位承擔。建設、人防部門要嚴格審核把關，確保工程質量。人防部門和有關單位要按照國家和省有關規定對人防工程進行維護管理和監督檢查,使其保持良好的使用狀態。
(五)加大人防工程建設支持力度
人防工程建設項目可按有關規定減免相關規費。規劃、國土資源等部門要依法保障人防工程出入口位置和相應的地面配套工程所需用地。其中單獨修建的人防工程和維修改造人防工程所需用地依法予以劃撥,經劃撥的人防工程用地屬國防設施用地,未經批準,不得改作他用。
四、切實加強組織領導
（一）成立工作機構。市政府成立“兩防一體”、“兩建同步”工作領導小組，具體負責相關組織協調工作。各縣（市、區）和有關部門將“兩防一體”、“兩建同步”工作納入職能目標考核體系。各相關部門與人防部門要充分發揮職能作用，密切配合，大力推進“兩防一體”和“兩建同步”。
（二）依法落實“五個納入”。
一是把人民防空部門納入全市防災救災應急管理體系，承擔相應的職責和任務。
二是把人防工程建設規劃納入城市總體規劃，作為建設現代城市建設的重要內容，在實施中統籌兼顧。
三是把人防部門列為城市規劃委員會，參與有關規劃的編制和建設項目的審查。
四是把人防建設納入國民經濟和社會發展計劃，明確發展目標和年度計劃。
關鍵詞：人防工程；質量控制；地下室；準備工作；措施
1 施工前準備工作
地下室人防電氣工程施工前的準備工作是十分重要的。對于集諸多不確定因素于一體的人防工程來說，準備工作尤為重要，因此在地下室人防電氣工程施工前將各項施工所必須的圖紙會審、施工組織計劃、技術交底等各方面的準備工作做好就顯得越來越重要，越來越迫切。
（1）熟悉地下室人防電氣施工圖紙，與設計單位、施工單位、監理單位、建設單位等一起做好圖紙會審和施工前交底工作。尤其要查看審圖意見，現有施工圖是否已按審圖意見修改并與各專業施工人員對施工圖進行認真的審核相互對圖。發現的問題，要及時與土建單位溝通或向設計單位反映，或在會審時提出，并做好相應的記錄。對各種需要預埋、預留、預制的管孔、件和設備，應提前加工或制作。特別注意以下幾點：依據圖紙做好密閉穿墻套管的安裝施工、電力及照明管線敷設安裝、照明燈具的選用和安裝、應急電源；接地裝置施工等前期準備工作[1]。
（2）做好地下室人防電氣工程施工組織設計的工作，提出嚴密的施工程序和組織準備等技術內容和工程質量保證措施，并結合工程實際情況詳細敘述地下室人防電氣工程施工內容及施工計劃，還應強調“三防”設施的質量保證措施及應急預案措施。
（3）對施工班組進行技術交底，以免施工中出現不必要的返工。根據地下室人防電氣工程的特殊性，檢查和督促施工單位嚴格按施工組織設計、圖紙和施工技術規范進行施工，按設計要求和《人防工程施工和驗收規范》進行驗收，按《人民防空工程質量檢驗評定標準》進行等級評定。
2 施工技術質量控制及保證措施
地下室人防電氣工程施工是決定地下室人防工程最終施工質量的關鍵階段，要提高地下室人防電氣工程項目的質量，就必須狠抓其施工階段的質量控制，并對影響工程質量的材料、施工技術、機械工具、和環境等因素進行控制[2]。
2.1 設備、材料選用
因為地下室的環境比較潮濕，特別是“梅雨”期間空氣悶熱，相對濕度較高，因此人防工程內的墻體會出現“結露”現象。因此，電氣設備、材料選用時不能忽視防潮問題應選用有防潮性能較好的產品，否則，就會影響人身安全和電氣設備的壽命。在人防工程電氣施工中，尤其是人防口部預埋備用管不能用薄壁管，應選用管壁厚度不小于 2.5mm 的熱鍍鋅鋼管，在密閉段區域內應選用鍍鋅鋼管。
2.2 施工技術質量控制
人防地下室電氣工程施工的特點是施工條件復雜、隱蔽工程多、涉及面廣。為了保證施工質量，施工中要及時進行中間檢驗，驗收不合格的要及時進行返工處理。本文主要從以下五個方面進行施工質量控制：
（1）地下室設置人防密閉肋：一為固定防松動，與砼更好地結合在一起；二為戰時防毒氣沿管壁或套管壁滲入防護區，所以密閉肋的材質、厚度、高度應符合規范要求；在穿墻管外，墻中間的位置加一塊矩形的鋼板（3~10mm厚），密閉肋與穿墻管雙面滿焊，安裝時與結構鋼筋焊牢。密閉穿墻管制作及安裝應符合GB50134-2004強制性條文。密閉盒不得有接頭，并填充密封材料，加蓋3mm 蓋板。電纜穿過臨空墻和密閉墻中的套管后，和套管的縫隙應填充密封材料。平時有二級及以上負荷的兩根電源電纜，消防用電設備兩根電源電纜，消防應急照明兩根電源電纜，區域電源一根電纜，如果一個防護單元與一個防火分區劃分一致的情況下，需要7根電纜，加上規范要求預留4~6根備用管，至少也要留11根密閉管；將密閉肋與管外壁的距離改為50mm，規范規定，密閉套管預埋應出墻面外10cm~15cm。
（2）人防的線路敷設主要是做好防護密閉、預留好備用管、設置好防爆波井、準備好平戰轉換。人防有防“核武器、常規武器、生化武器”等要求，電氣管線進出人防的處理一定要與人防工程的防護、密閉功能相一致。當防護密閉不嚴密時，會造成漏氣、漏毒等現象，甚至會出現濾毒通風時室內形成不了超壓的情況，影響到人防內的人生安全。鍍鋅鋼管路連接宜采用管箍連接，焊跨接地線，雙面施焊，焊接長度為6倍圓鋼直徑。Ф40以下管徑采用Ф6圓鋼；Ф50管徑采用Ф10圓鋼；Ф70及以上管徑采用Ф8×2 圓鋼。管路切斷用鋼鋸、砂輪鋸，斷口處平齊不歪斜，管口刮銑光滑，無毛刺，管內鐵屑除凈，混凝土墻、樓板內配管，管路內刷防銹漆保護，砌體墻內配管，管路內外刷防銹漆保護。管路煨彎采用相應規格煨彎器，管路煨彎處彎曲半徑≥10D，彎扁度≤0.1D。 所敷設鍍鋅鋼管連接時，管口對嚴，管箍連接，外露絲不多于2扣。穿越圍護結構、防護密閉隔墻、密閉隔墻的電氣管線及預留備用管線鋼管，應進行防護密閉或密閉處理。 防爆波電纜井各防護單元問的連通口門框墻上應按規范預留備用穿線管，穿越防護（密閉）墻的消防報警等弱電管線管徑應符合要求，即埋管管徑不得大于25mm。地下室人防電力、照明支線采用鍍鋅鋼管做為導線保護管，敷設于墻、樓板、吊頂內。電氣管線從人防引入非人防區域或防護單元間時應做防護密閉措施；照明支線采用BV-500銅芯塑料導線穿鍍鋅鋼管敷設。管內穿線：穿線前應進行預掃管，穿帶線應在管路敷設完后，在沒有打地面之前進行，穿線應在土建地面做完后才能進行，穿線過程中，應檢查管口是否有護口，導線在箱內應預留長度為周長的1/2，開關盒、插座盒預留長度為15cm。單股銅芯線的連接應采用繞纏，繞纏卷數為5～7 圈，干線分支直接采用雞爪接法進行纏繞接法，纏繞長度不應小于導線直徑的10倍，所有各種銅芯線的連接均應涮錫。注意電線管內導線不應有接頭和扭結，剝線絕緣層時應用剝線鉗，并應使用與導線匹配的剝削刀口，以保證不傷線芯。導線絕緣電阻的搖測：應選用500V的絕緣搖表，并在穿完線后及竣工驗收前，各搖測一次，其絕緣電阻值不得小于0.5MΩ。
（3）地下室人防的照明很重要，地下室人防照明主要涉及到照明的平戰結合、戰時及平時疏散標志燈、燈具安裝、出入口照明、室外警報裝置等問題。消防的應急照明主要是為了人群疏散和滅火工作，人防應急照明規定的連續供電時間與防護隔絕的時間是一致的，并留有3kW的設備容量。進、出防空地下室的動力、照明線路，應采用電纜或護套線。即進、出防空地下室的動力、照明線路，穿過口部臨空墻、防護密閉墻時，應做到一根預埋管穿一根電纜，“一管穿一纜”防護密閉施工比較簡單，且密閉效果好。室外警報裝置應在人防值班室及就地附近設有控制裝置，警報裝置的纜線宜安裝在豎井內，進出人防做密閉處理。燈具進場后要進行檢查：技術文件應齊全，規格、型號及外觀應符合設計及甲方要求。注意檢查燈具接線端子均應采用瓷制端子，以滿足防火和安全要求。地下室人防一般采用鏈式燈具，安裝高度為底邊距地 2.4m，凡距地高度低于 2.4m燈具的須單獨加接地線保護。鏈式安裝燈具燈具安裝前畫線定位，安裝時應保證吊鏈垂直，導線沿吊鏈盤繞至燈具接線盒內連接，多股線連接須做涮錫處理。
（4）地下室人防配電柜、箱在加工訂貨前必須根據設計圖紙、施工及驗收規范書面技術交底，明確其數量、尺寸、安裝方式、材質要求、器具選擇與布置、配線方式、面板顏色、鎖具、產品出廠相關技術資料及其它技術質量要求。配電柜安裝前，按照設備清單、施工圖紙及設備技術資料，核對設備本體及附件、備件的規格型號、數量，產品合格證、技術資料、說明書齊全，柜體外觀無損傷、變形，電氣元件、絕緣瓷件無損傷、裂紋等缺陷。接線準確，壓接牢固，平墊、彈簧墊齊全，一個端子壓一根線，最多不超過2根且兩線間加平墊圈，多股線涮錫。為人防戰時服務的各種動力配電箱、控制箱、照明箱均應設置在人防清潔區內，不得設在非人防區或密閉通道、防毒通道等染毒區。不得在外墻、臨空墻、防護密閉隔墻、密閉隔墻上嵌墻暗裝，而降低墻體厚度，以免影響工事的防護能力和密閉性能，若必須設置在此類墻體時應采取掛墻式明裝。為及時轉換通風方式，工程應設置通風方式信號裝置系統，包括控制箱、指示燈箱和呼喚按鈕三個部分，給室內人員明顯的指示和警戒。指示燈箱應設置在值班室、風機室、發電機室、控制室、配電室。防空地下室內的各種動力配電箱，照明箱、控制箱，不得在外墻、臨空墻、防護密閉隔墻、密閉隔墻上嵌墻暗裝。若必須設置時，應采取墻掛式明裝。設置顯示三種通風方式的音響裝置及燈光信號箱箱體底邊距門上方0.1m 明裝。
（5）地下室人防接地保護與本建筑的接地常采用聯合接地，接地體為利用建筑物基礎內鋼筋。防空地下室的接地與整個工程的所有接地采用同一個接地極，也為利用工程建筑物的基礎鋼筋，接地電阻不大于1 歐姆，在實測不足的情況下可以增設人工接地極[3]。
防空地下室應做等電位連接，與平時工程總等電位連接為一個整體。在適當部位底邊距地0.5m處設MEB端子板。將人防地下室內保護接地干線、室內的共用金屬管道、建筑物結構中的金屬構件、室內的電氣設備金屬外殼等導電部分均與等電位端子板可靠連接。具體為：戰時保護接地干線應與MEB端子板可靠連接，采用 BV-450V導線穿PVC 管保護埋地暗敷設，保護接地干線的導線截面應為進戶線L 線的1/2。進出室內的所有公用金屬管道，如通風管，給排水管，電纜總進線管，應與MEB端子板可靠連接，采用本BV-450V導線穿 PVC管保護或40×4鍍鋅扁鋼埋地、墻暗敷設。建筑物結構中的金屬構件、如防護密閉門、密閉門、防爆波活門的金屬門框等，采用40×4鍍鋅扁鋼與MEB端子板可靠連接。室內的電氣設備金屬外殼及電纜金屬外護套應與MEB端子板可靠連接。
4 結束語
實踐證明，在地下室人防電氣工程的施工階段中，工程質量負責管理人員按照以上這些施工要點去巡視檢查，并及時地糾錯，做好人防工程施工質量的事前、事中控制工作，就能起到事半功倍的效果。
參考文獻
[1] GB50038-2005，人民防空地下室設計規范[S]
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，依法加強管理，合理有序開發利用城市地下空間，增強城市整體防護能力，優化城市功能配置，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。
二、主要任務
（一）加快規劃編制。加強城市地質環境和地下資源的調查評價，努力提高規劃的科學性，與人民防空專項規劃等其他各類專項規劃相銜接，在“十二五”期間完成城市地下空間的專項規劃編制。
（二）加強權屬管理。在編制規劃時，規劃部門要按照有關規劃要求，明確城市地下空間開發利用范圍、總體布局、建設用地性質、用途、開發強度、起止深度和層次要求。地下（包括山體）空間建設用地使用權可由國土部門依法劃撥、批準使用或出讓。相關審批文件明確地下連同地表土地使用權開發使用、共同建設的，應將地下空間連同地表作為一個整體確定建設用地使用權，一并進行土地登記發證；經依法審批單獨以地下土地使用權進行開發建設的，應單獨批準供地，并根據用地性質核準使用年限，單獨辦理地下土地使用權登記發證。人防工程等公益性的地下建設用地使用權，符合劃撥用地規定的，通過劃撥方式取得。經營性用地和除符合劃撥、批準使用條件外的地下建設用地使用權，應當通過招拍掛等有償使用方式（含租賃）取得。國土部門和房管部門應當依法辦理地下空間建設用地使用權和地下建（構）筑物權屬登記，頒發相應權證，并在產權證中注明“地下空間”和用途；屬于人防工程的應注明“人防工程”，并記載其平時用途。對獨立開發的已建人防工程，可按上述原則予以確權，由國土部門和房管部門頒發相關權證；對依法結合民用建筑修建的防空地下室，待國家有關法律明確其所有權歸屬后再行確權。
（三）規范建設管理。對結合地面建筑進行的地下工程建設，應隨地面建筑一并向規劃部門申請辦理規劃許可手續。對獨立開發的地下交通干道、商業倉儲設施和能源、通信、人防工程以及停車等其他所有地下工程設施，應按有關規定向規劃部門申請辦理規劃許可手續，其中人防工程及兼顧人防要求的項目，其設計必須報經人防部門審查批準，未經人防部門審批，規劃和建設部門不得辦理建設工程規劃許可證、施工許可證。兼顧人防工程的地下空間建設工程的竣工驗收，應有人防部門參加。
（四）做好安全監管。嚴格把好地下工程施工企業資質關，督促施工企業嚴格遵守安全施工規范。加強城市地下空間使用的安全應急體系建設，完善各類應急預案，提高應急處置能力。城市地下空間使用單位要按照有關規定設置安全管理機構或配備安全管理人員，建立健全安全管理規章制度和責任制度，做好城市地下工程設施的日常管理、維護和更新。城市地下空間開發利用項目和人防工程應按照消防規范和標準綜合考慮平面布置、防火分區、安全疏散、消防給水、防排煙、消防電氣和滅火救援等需要。利用城市地下空間儲存易燃、易爆和有毒物品的，必須符合危險品管理相關規定。
（五）構建信息平臺。加快地下管線普查工作，建立城市地下空間開發利用檔案信息平臺，完善城市地下空間管理信息共享機制。
三、具體項目管理
（一）對符合城市地下空間專項規劃或具備地下空間開發利用條件的地塊，規劃部門在出具規劃設計條件時，應明確地下空間開發利用的范圍、用地性質、用途、開發強度、起止深度等指標。涉及地下空間利用的，國土部門應將地下空間連同地面的土地使用權進行整體估價（如單獨使用地下空間的，進行單獨估價），在土地使用合同中明確地下空間使用情況，竣工驗收后在房產證、土地證中進行登記。
（二）未經審批已進行地下空間開發利用，且已經規劃行政處罰并竣工驗收，在房產證中進行了登記的，房產證保留原有登記。如未交繳地下空間使用權費用的，土地證中對地下空間使用情況不予登記，待結合地上土地使用權補交相應的地下空間使用權費用后再予登記。
（三）未經審批已進行地下空間開發建設，但尚未進行竣工驗收的，按原程序進行規劃行政處罰后，予以竣工驗收。如未交繳地下空間使用權費用的，房產證、土地證中對地下空間使用情況不予登記，待結合地上土地使用權補交相應的地下空間使用權費用后再予登記。
（四）本意見出臺后，尚未開發建設地下空間的，一律需經審批后才能開工建設。
1．土地出讓（劃撥、批準使用）前，規劃設計條件中已明確可利用地下空間的，按規劃實施。
2．土地出讓（劃撥、批準使用）前，規劃設計條件中明確不允許利用地下空間的，一律不予審批。
3．土地出讓（劃撥、批準使用）前（公開出讓的除外）,規劃設計條件中未明確可利用地下空間但有條件可以建設的，按以下程序審批：建設單位（個人）以幢為單位向規劃部門提出申請（申請材料中應附相應資質勘察設計單位出具的地質、結構安全等技術文件，四鄰協議等），經審查后，進行批前公示，公示無異議的項目，由規劃局向國土資源局出工作聯系單，在結合地上土地使用權交繳地下空間使用權費用后給予辦理建設工程規劃許可證。竣工驗收后，按調整后的規劃設計條件，在土地證、房產證中登記地下空間使用情況。
4．主體工程已審批但未開工建設的項目要求增加地下空間建設的，按上述1-3項辦理。
四、其他
