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一、引言
事業單位是以履行政府職能和社會公益為目的，參與社會事務管理，不以盈利為目的的機構。加強事業單位財務管理可以規范財務活動，正確完成單位預算，協調推動事業單位各項業務工作的持續健康發展。對增進社會福利，提高社會服務成果具有重要意義。2012年4月1日起執行的財政部第68號令――《事業單位財務規則》，進一步規范了事業單位的財務行為，在加強財務管理、財務監督、提高資金使用效率、依法理財、科學理財等方面對事業單位財務管理提出了更高的要求。
二、事業單位財務管理的現狀
（一）預算管理體制不健全
事業單位由于具有行政職能的特性，缺乏市場化的運作方式，部門經費常常出現相互擠占的情況，財務部門對經費的管理傾向于事后核算，而非事前預測和事中控制。各部門仍然采用基數法來編制預算，降低了資金的使用效率，并且預算編制的細化程度和定額制定的科學性還遠遠不夠，為單位挪用資金、鋪張浪費埋下隱患。
（二）固定資產管理松散
一方面，由于事業單位的財務管理不嚴，造成了事業單位的固定資產賬面數與實存數不符，出現固定資產流失的現象；另一方面，國有資產的安排預算上缺乏科學的標準，有限的資金沒有得到最有效的利用，賬外資產過多，存在嚴重的賬實不符現象；同時，單位領導的資產管理意識單薄，僅僅重視對資產的購置而不看重保養和管理，造成資產流失嚴重。
（三）內部控制意識薄弱
目前我國的事業單位普遍存在著單位領導內部控制意識薄弱的現象，對財務會計的工作重視程度不夠。財務人員僅僅擔任著單位“付款員”的角色，對單位的業務情況了解不夠，對重大的決策決定無權參與。這導致財務工作和單位正常工作的脫節，無法為單位領導層的決策提供準確的財務依據。同時，由于缺乏控制意識，沒有制定合理的支出范圍和標準，致使單位經費的支出混亂。
（四）成本控制意識薄弱
對于成本的控制來看，行政事業單位上并沒有很重視，過多的注重實際的任務，對于成本的管理并不完善，存在著許多浪費的現象，例如會議費、接待費、差旅費以及辦公費上沒有進行有效的約束和管理。不少行政事業單位利用各種名目，額外發放各類的獎金、補助，并且對于工資的發放也存在著巨大的隨意性。尤其是在對行政事業單位的基礎建設中，成本控制上存在著很大的漏洞。
三、完善事業單位財務管理的策略
（一）完善事業單位預算編制的管理
預算管理是事業單位財務管理的一個重要組成部分，它貫穿了事業單位財務管理的全過程，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據。預算是國家實施有關方針、政策，進行財政收支管理的重要手段，也是保障各項事業健康發展的重要物質基礎。各級政府部門、行政事業單位都應該按照我國《預算法》的規定，嚴格編制預算，按照預算內外綜合統籌的方式，進一步細化收支項目。堅持按項目、按時間、按進度支出，不隨意變更預算項目，不準超預算安排支出。堅持以收定支的原則，確保年度收支平衡。建立科學的預算管理體系，提高資金使用效率。
（二）增強事業單位固定資產管理
我們事業單位可以通過嚴格實行數量金額賬、卡、表式管理，來進一步強化事業單位固定資產管理。財務部門要設立固定資產明細賬、保管固定資產卡片，國有資產管理處要設固定資產保管賬，使用科室及單位建立使用物品登記表進行管理。嚴禁將單位的資產列入其他組織和個人名下。事業單位每年應組織一次以上的財產清查，清理盤點各類實物和固定資產，與相關賬簿互相核對，對清查中發現的盈虧毀損，應及時查明原因，并按有關規定進行及時處理，確保賬實相符、賬賬相符，防止國有資產流失。
（三）建立健全事業單位內部控制體系
事業單位財務內部控制是指：依據財務計劃目標，按照一定的程序和方式，在事業單位內部建立起有效的財務管理控制機制，對事業單位的計劃實施、開支標準以及各項財務管理制度的執行情況進行監督和檢查，發現實際與計劃的偏差并糾正偏差和存在的問題，確保事業單位及其內部機構和人員全面實現財務計劃目標的過程。加強事業單位內部控制不僅要建立、健全事業單位內部會計制度，保證其部門、單位的內部會計工作井然有序的進行，還要建立健全事業單位內部審計以及監督制度，逐步促使會計人員履行職責，確保會計核算能夠真實的反應經濟活動。單位應設置內部審計機構，及時發現內部會計控制中出現的漏洞和隱患，根據情況及時修正內控制度，做到制度與經濟業務相匹配。
（四）實行全面成本管理
一方面，事業單位實行全面成本管理，是事業單位節約開支、降低成本的捷徑之一。建立和完善“三級核算、四級管理”的目標成本管理的組織體系。建立健全全礦成本核算和目標管理的各類規章制度。明確成本管理的“嚴、細、實、清”四原則。另一方面，推廣實行基于資源共享的事業單位財務管理的主要方式，在保證工作順利開展的同時盡可能地降低資本的投入，提高資源的有效利用率，以實現事業單位成本管理最優化。
四、結語
行政事業單位的行政職能能否有效的實施，財務管理的好壞是一個關鍵的因素，這個是國有資產有效使用和社會的發展的一個關鍵因素。由于市場經濟的不斷發展，事業單位改革的不斷深入，事業單位需要完善單位預算編制的管理，增強單位固定資產管理，建立健全單位內部控制體系，實行全面成本管理，來使我們事業單位 的財務管理穩健、持續發展下去，并創造更好的社會效益和經濟效益。
參考文獻：
[1]白宗青.改革和完善事業單位財務管理的設想和建議[J].經濟參考研究，2009，（69）
關鍵詞：事業單位財務管理制度；缺點；對策
一、事業單位財務管理內涵
財務管理是各事業單位工作中的重中之重，它同事業單位的經濟效益和社會效益密切相關，其基本內容體現在籌資管理、投資管理、成本管理和分配管理四個方面。事業單位在市場經濟的背景下已經轉向為多渠道的資金籌集方向，然后力求以最小的成本獲得最大化的經濟效益，即財務管理的成本管控能力；在成本管理方面，事業單位的財務管理也轉向以績效為導向；最后是分配方面，事業單位應該如何通過處理工作人員收入和專業人才引進的問題來提高事業單位各部門的工作積極性和工作效率。
二、事業單位財務管理現狀
事業單位的財務管理體制還有很多的不足，不能適應市場經濟的發展，因此要結合事業單位的發展現狀來分析這些不足，才能做出正確的決策。目前，我國的事業單位在財務管理方面已做出了一定的改革，也取得了顯著的成效，同時也存在一些對事業單位的經濟發展有危害作用的問題。
(一)財務憑證和賬務管理不當
多數事業單位普遍存在會計憑證和賬簿處理不當的問題，包括在對賬務審核方面也存在不規范的管理模式，會計名稱記錄不規范，處理業務不及時，不能對應原始的業務憑證，導致事業單位的經濟效益受到沖擊。
(二)固定資產管理存在問題
事業單位采用“固定資產”、“固定基金”等科目對財務進行一系列的處理，但是在實踐的過程中暴露出其弊端。事業單位在購入舊固定資產之后使得固定資產的賬面金額不等于固定基金數額，同時事業單位所采用的以收入的數額為基數計提的“修購基金”完全連接不上固定資產的數額，因此固定資產對于賬務處理所產生的正面作用沒有在事業單位的經濟效益中得到體現。
(三)收入和支出管理不妥善
事業單位的部分部門的財務預算工作做得不透徹，并沒有根據事業單位的發展現狀修訂預算機制，實施統一化的管理和核算；同時事業單位的監督和管理機制也不完善，部門之間還存在因為私人的利益導致事業單位的利益受到損害的現象，充分證明事業單位對資金的控制不嚴。導致內部工作人員的隨意性大，隨意動用單位的專項資金用于不正當的地方。
(四)財務管理監督機制不健全
目前，我國的多數事業單位還存在隨意動用單位的公用資金以及用虛假發票套取資金的現象，更嚴重的竟然違法通過事業單位內部核心工作人員的關系篡改重要的賬目和數據，給事業單位帶來了巨大的損失，最終留下的只有虛假的財務政績，根本達不到盈利的目的。出現這些不良現象的原因在于事業單位的高層領導對單位的財務管理監督不夠，甚至有高層人員慫恿下層工作人員做出不良行為的現象。領導在事業單位的發展中發揮著重要的帶頭作用，自身應當加強對財務管理的重視度，這樣才能帶領下層工作人員對財務管工作更加的重視，提升他們的工作積極性。從另一個方面來說，財務管理者要成分發揮其決策和監督的職能，并對事業單位的財務管理機制的建設提出相應的建議，給單位樹立榜樣，而不是單純的負責管理下層工作人員。
三、加強事業單位財務管理的應對措施
針對以上各事業單位普遍存在的問題，應當從以下幾個方面做出應對措施。
(一)建立統一化的財務管理體制和財務管理模式
事業單位的財務管理模式應當針對本事業單位的發展現狀以及發展規模制定不同的財務管理體制，同時可以通過統一化的管理調動各部門工作人員的積極性。
(二)加強資產管理
面對事業單位在財務管理中出現的的重錢輕物的現象，應當加強國有資產的管理職能，并結合加強實物資產的管理，從最大程度上的發揮資產的效益并保障國有資產的完整性。如何制定科學和合理的財務管理機制才能保障事業單位的經濟效益，就要從以下幾個方面著手。首先相關的管理人員要設立專門的機構負責這項目標，并協同其他財務部門的配合共同完成這項工作。第二是建立財產清查和和報廢制度，并對財務賬簿做不定期的抽查工作，杜絕出現舞弊行為，保障單位的利益。第三，事業單位在購買固定資產之前務必要做出合理的分析。
(三)加強收入和支出管理
一個良好的財務管理水平一定是建立在科學合理的財務管理制度上的，因此事業單位務必要實施科學化的管理才能營造健康的財務管理環境。具體表現在三個方面，首先是進行合理的收入和支出管理，各部門必須按照相關規定進行管理；其二在處理經濟效益和社會效益的關系上要合理劃分，充分發揮事業單位的資金和人力資源，提高經濟來源，從而擴大收入；其三相關管理人員要加強對部門工作人員的監督機制的建設，從一定程度上減少舞弊行為，保障國有資產的安全和完整性。
(四)加強內部監督機制的完善
如何避免出現在部門之間存在的私人小金庫的現象，以及杜絕違法行為的發生，要求事業單位制定相關的法律法規，來限制工作人員的舞弊行為的發生。同時要制定嚴格的支出審批程序，任何以私人名義出發動用公用資金的行為都必須受到懲罰。事業單位的領導應當加強對財務管理工作的重視程度，同時對事業單位的財務工作提出建設性的建議，推動財務審計工作的正常運行。同時，上級財務管理人員也要樹立良好的榜樣，增強自身資金使用的透明度，并在事業單位內部設立獎懲制度，鼓勵下層工作人員對上層管理人員的工作做出監督，保障單位整體的工作透明度，才能從真正意義上保證事業單位的效益不受到損害，為財務管理工作的實施提供一個健康的環境。
(五)重視財務管理工作
財務與事業單位經濟效益緊密相連，作為單位工作中的重心，應到得到充分的重視才能實施的徹底，因此相關管理人員要在財務工作中配備優秀的專業人才負責工作，才能建設良好的財務管理機制。
參考文獻：
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關鍵詞:財務管理現狀;存在問題;原因;對策
一、地勘單位財務管理現狀分析
在市場經濟條件下,地勘單位的事業經費逐年減少,地勘單位走向市場,相繼成立了許多多種經營實體,形成了地勘單位靠財政撥款和對外創收維持生存的兩種局面。這使地勘單位的財務管理工作發生了較大的變化,一方面地勘事業單位的財務管理仍未擺脫計劃經濟的管理模式;另一方面地勘事業單位的財務管理的發展又跟不上市場經濟的發展,地勘事業單位經營模式的多樣化給財務管理帶來難度。現行地勘單位財務管理水平落后,財務監督功能弱化,其主要存在以下五點問題:
1、財務管理的相關政策環境不配套。
地勘單位的財務管理經過了四個階段:計劃經濟階段,這個階段財務管理很單一,只從事國家下達的地勘任務;市場經濟初期,財務管理分地勘主業和二行,二行是從事多種經營工作的,地勘單位分別設地勘主業財務和二行財務;市場經濟運行幾年后,取消二行財務,后地勘單位又相繼成立了許多多種經營實體,各多經實體分別獨立核算,各自管理,由地勘主業財務匯總報表上報;現階段地勘單位統一一個財務機構,不管地勘主業還是多種經營業務統一由隊財務進行核算和管理,事業經費和注冊登記的企業各自單獨設置會計賬套進行會計核算。相關政策的配套改革不到位,束縛了地勘事業單位的財務運作和管理,使地勘單位的財務管理活動無法有效開展。地勘事業單位擁有資質,卻沒有工商稅務注冊,給財務核算帶來很大的麻煩。
2、財務管理目標不明確。
到目前為至,我國尚未正式提出事業單位財務管理目標的確切概念。1996年頒布的《事業單位財務規則》第4條中,規定了事業單位財務管理的主要任務。雖然《事業單位財務規則》規定的財務任務與財務管理目標有一定聯系,但并非完整意義上的財務管理目標。由于地勘事業單位沒有明確的財務管理目標,相應的財務管理框架體系,也就無法搭建,相關的財務指標缺乏客觀標準,不能建立一套完整的財務管理理論體系,也談不上指導地勘事業單位財務管理實踐。
3.財務分析指標體系不完整。
事業單位的財務分析是財務管理的重要組成部分,《事業單位財務規則》第42條規定:財務分析的內容包括、預算執行、資產使用、支出情況等,相應的財務分析指標體系主要有經費自給率、人員支出與公用支出分別占事業支出的比率等。現行財務分析指標體系主要體現了以預算管理為中心的事業單位財務管理的特點。但從隨著現行地勘事業單位經營多元化,這些簡單的分析指標不能滿足現階段地勘單位財務管理的要求。缺少一些必要的分析指標,如反映社會效益的指標、內部資源配置與利用效率方面的指標等。缺少綜合財務分析指標體系,對事業單位的績效、風險及綜合實力缺乏分析。
4.財務責任體系尚不健全。
地勘單位的性質決定其所肩負的社會責任和財務責任。明確財務責任,是順利開展財務活動、正確處理各項財務關系的前提。目前,隨著地勘單位自主權的逐步擴大,地勘事業單位的財務責任控制也在逐步建立。但由于事業單位財務管理體制形成不久,上下級之間的權限劃分原則不夠明確,導致一些“權利真空“的出現,削弱了財務管理對資金的監控作用,事業單位的職務犯罪、腐敗現象和消費現象有加強的趨勢。
5、實物資產核算和管理薄弱,加大了地勘單位的運營風險。
現實中,地勘單位存在著對存貨和材料等實物資產的核算和管理不夠規范,從賬面上不能完全真實反映出實物資產的存、耗情況。原因三點:一是地勘事業單位一直不太重視實物資產核算,習慣于按收付實現制簡單經收支結算辦法核算了事;二是會計人員整體水平和不高,加強資產管理的意識不強;三是領導不重視會計工作,成本核算和財務管理意識薄弱。
二、提高地勘單位財務管理水平的對策
1、需要政府的相關政策支持。
應區別建立有組織收入條件的地勘事業單位的核算方法和政策,如對地勘單位進行工商、稅務注冊,充分利用地勘事業單位原有的主業資質,把新注冊的公司或企業納入其中,做成企業集團,理順財務關系,加強財務管理。這樣便于上級部門對其經濟效益進行考核,從而能更科學地反映地勘單位的運營情況,
2、明確地勘事業單位財務管理目標。
財務管理目標是開展一切財務活動的歸宿,在地勘單位逐步走向市場化的環境下,地勘事業單位要生存和發展,只有采取以事業績效為導向的改革,形成自我約束的管理機制,提高辦事質量和辦事效率,才能適應新的環境,才能為社會提供更多、更好的地勘服務。因此,地勘單位財務管理的目標應該是地勘事業績效的最大化。
3、完善財務分析指標體系。
目前地勘單位的財務活動越來越復雜,傳統的事業單位財務分析模式已不適應。要建立科學合理的事業單位評價體系,應包括基本指標體系和綜合指標體系兩大部分。基本指標除《事業單位財務規則》規定的一些指標處,還應適當增加一些必要的分析指標。如反映社會效益的指標,反映地勘單位內部資源配置與利用效率方面的指標,反映資金使用情況的指標。綜合指標是以績效和風險分析為核心,以財務綜合實力輔助的分析系統,包括反映綜合實力、財務運行績效和風險及發展潛力等方面的指標。建立完善的財務分析指標體系,有利于提高地勘單位的財務管理水平。
4、健全財務責任體系。
由于歷史原因,地勘單位長期以來只滿足于對財政資金預算管理的需要,財務責任的分工不夠明確,根據目前地勘單位的實際,可分兩步驟完善其財務責任體系:
根據地勘單位的隊長或院長負責制,進一步明確財務部門的分工,在財務部門下,分設結算、財務、管理三個部門。其中結算部負責單位和職工以及對外報賬業務及資金往來結算,制定往來業務的清算制度,清理拖欠款項,加速資金回籠的速度;財務部負責日常經濟業務的會計處理,及時編制會計報表,向有關利害關系人提供真實的會計信息,負責預算的事中分析和事后分析;管理部負責預算的制定和全面管理、資金的籌集和運作,負責固定資產、無形資產、住房公積金管理等業務工作。
5、樹立財務管理理念,不斷提高核算和管理水平。
對現行地勘單位會計核算和財務管理相對薄弱的現狀,建議從以下幾個方面著手解決:一是進一步提高領導層對財務管理工作重要性的認識,為做好財務管理工作提供組織保障;二是不斷提升地勘單位會計人員的專業能力和綜合素質。現在相當一部分財務人員是只會算賬而不會看賬的會計,或許有人會說財務工作本來就有會計核算與財務管理之分,而偏重于核算的會計是沒有必要具有財務管理分析能力的。其實不然,即使是生產會計信息的核算工作,同樣需要有一定的管理分析能力,否則是不可能了解管理者需要什么樣的信息的,而不了解需求的生產只能是盲目的生產,其產品也就注定了會沒有價值。因此要想做好事業單位的財務管理工作,人才是重要保證。一方面單位要建立完善的財務教育培訓機制,重視培養財務人員的綜合素質。另一方面要鼓勵財務人員通過多種形式參與終身學習,不斷“充電”,自學成才。
參考文獻:
關鍵詞：行政事業單位；財務管理；現狀；對策
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年6月24日
行政事業單位是國家為滿足社會共公事務管理需要而設立，在行使社會公共事務管理工作過程中的資金耗費，需要國家財政資金來予以保障。行政事業單位財務管理的重點不在于組織和籌集資金，而在于加強資金支出管理以提高資金使用效益，達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。
一、行政事業單位財務管理存在的問題
（一）財務管理基礎工作薄弱。一部分行政事業單位領導及其財務負責人不重視部門財務管理，不掌握財經法規，財會人員非專業，業務水平參差不齊。地方行政事業單位除小部分一級預算單位有財會專業人員從事專職財務工作外，絕大部分財務人員非專業且身兼多職，疲于應付，特別在電算化會計推廣應用后，有些財務人員不懂賬，不懂財務制度，只會機械地生成報表，工作僅停留在日常的賬表處理上，無法發揮參謀監督作用。嚴重的制約了行政事業單位的財務管理水平的提高。
（二）預算收支管理不規范，缺乏績效評價。無正確的預算收支概念，財務決策隨意，管理松散，致使部門資金預算執行大打折扣，無法取得預期社會效益。在資金使用中，支出控制不嚴，公款吃喝、違規、變通開支，認為只要不揣進自己腰包就行。致使單位的辦公費、會議費、接待費、車輛運行經費居高不下，嚴重影響了政府部門的公信力。在資金管理使用中基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，沒有做到專款專用。重收支而輕管理和實際效果，對資金實際使用績效缺乏有效地監督和績效評價。
（三）固定資產管理不規范，致使國有資產流失。大多數行政事業單位固定資產管理機制不健全。固定資產購置缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效的原則購置固定資產。不嚴格執行政府集中采購制度，采取“化整為零”分解采購規模規避政府采購。固定資產保管和使用不規范，資產清查走過程，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任，造成國有資產的流失。固定資產的會計核算存在漏洞，將購入固定資產支出費用化，致使固定資產的真實賬面價值缺乏參考和監督，造成財務數據失真。
（四）內部控制制度不健全。許多行政事業單位無財務管理內控制度，業務未按規定分開，不能達到相互制約、互相牽制的目的。財務崗位設置和人員配置不夠合理，人員兼職過多，職責不明確。一部分已建立內部控制的單位，不是制度殘缺不全就是有關內容缺乏合理性，更多是有章不循。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制度失去了應有的剛性和嚴肅性，會計事前、事中、事后審核監督流于形式。
產生以上問題的原因是多方面的，概括地講：一是管理人員思想認識不到位，特別對財經法律法規理解不深不透；二是財會隊伍不穩定，人員專業程度低，業務素質較低；三是財務工作人員力量單薄，實施內部控制制度的條件和時機尚不具備。為進一步規范行政事業單位財務管理，保證財政資金使用合理合法、安全有效，從源頭上控制，提高資金使用效益，現提出相關對策并分析探討。
二、提高行政事業單位財務管理水平對策分析
（一）提高思想認識，加強財務管理基礎工作。首先，要加強對領導者的法律知識和財務管理制度培訓，使他們切實認識到財務管理的重要性，加強監督職能，制定相應的規章，并自覺遵照執行；其次，單位領導要重視財務工作隊伍專業化建設，加強對財務人員的培訓提高實際工作能力。嚴格選人用人，高素質的財會人員是確保各項財務工作順利進行的重要基礎；第三，嚴格執行預、決算收支管理制度，資產管理制度，財務分析和財務監督制度等。在思想認識到位、人員配備合理的基礎上使財務管理工作有法可依、有章可循。
（二）強化預算管理，提高財政資金使用效率。編制科學合理的部門預算，嚴格預算執行，加強預算收支評價管理是財務管理工作的核心內容。全面貫徹落實預算法，把行政事業單位各項收支全額納入預算管理，堅持零基預算、收支分離，通過財政一體化信息系統全面實施國庫集中支付。首先要正確處理預算內資金與預算外資金的關系，保證各項資金全部納入單位預算，促進預算內、外資金結合使用；其次是正確處理行政運行與業務發展支出的關系，優先保證行政運行支出，再根據業務工作需要和單位財力，適當地安排發展性支出；三是要正確處理重點性支出和一般性支出的關系。對各項支出的安排，應當按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點，又要兼顧一般，充分發揮資金的效能。實現各項資金的社會效益和經濟效益最大化。
（三）加強國有資產管理，防止國有資產流失。國有資產是行政事業單位開展業務活動和完成行政工作任務的物質基礎，加強國有資產管理是財務管理的重要內容。國有資產管理，一是要按照國家有關規定辦理產權登記，明確國家對行政事業單位的國有資產所有權。對取得的資產要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符，不應存在賬外資產；二是科學合理地配置各項資產，提高資產利用效率，對固定資產要定期和不定期進行盤點，以保證財產的安全、完整和有效利用；三是認真執行國有資產處置的有關規定，加強固定資產的報廢、報損、出售、轉讓等的管理。對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任，加強非經營性資產轉經營性資產的管理，防止國有資產流失。
（四）建立健全財務管理內控制度，防止滋生腐敗。建立健全行政事業單位財務管理內部控制制度，可以保證各項會計核算資料的真實性、合法性與完整性，在單位各職能部門的經辦人員之間形成一種相互制約的機制，確保財政資金的安全完整，提高財政資金的使用效率。一是領導要對內控制度高度重視，加強對內控知識的正確認識和理解，增強行政事業單位相關人員的內控意識；二是建立一套合理有效的內部制約機制，明確相關工作人員的責任范圍和職責權限，完善審批程序；三是建立一套完善的內部核查制度。對單位各項資金的收支、重大經濟事項執行情況和相關經濟活動資金流的主要流向進行審查核實。
（五）加強財務分析和財務監督，如實反映單位財務狀況。財務分析和財務監督是行政事業單位財務管理的一項重要內容。財務分析的內容主要包括：預算執行情況分析、資金運用情況分析、財產物資的使用、管理情況分析等。行政事業單位須建立符合單位特點的財務分析體系，運用對比分析、因素分析、動態分析等多種方法，提高財務分析的質量。財務監督主要是監督檢查國家有關方針、政策和財務制度的執行情況；監督檢查單位財務收支計劃的安排和執行情況，監督檢查資金收付的合法性、合理性、真實性；監督檢查財務資料的完整性、及時性、準確性以及對國有資產管理所進行的監督檢查等。
總之，行政事業單位作為國家職能的承擔者，它的各項活動都圍繞貫徹政府意圖來進行，具有極強的政策性。所以，各行政事業單位財務管理更應嚴格執行我國行政事業單位財務管理所依據的財稅方面的法律法規、規章制度和其他有關財務管理、資產管理及財務監督方面的法規、規章。為實現行政事業單位公共管理職能提供資金保障，對優質高效地完成各項工作任務、發展各項社會事業做出應有貢獻。
主要參考文獻：
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一、當前一些學校財務管理現狀
在中小學校管理中，絕大多數領導主要重視的是教育教學，不太重視學校的財務管理，當前，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對學校的會計核算和財務管理提出了新的要求，但是許多學校還沒有完全適應這種變化，對本單位的財務管理沒有給予高度重視，在實際管理工作中也存在一些問題。
( 一) 財務人員準入門坎低，業務水平有待提高。學校財務人員業務水平有待提高，在學校里，由于部分領導的錯誤認識，認為事業單位的賬務處理相對簡單，加之對單位財務管理工作不夠重視，導致學校財務人員準入門坎低，有的甚至是教師兼職或臨時聘用人員，另外事業單位財務人員晉升職稱難度較大，相對其他行業，會計職稱從初級到高級，都要參加全國的統考，特別是高級會計師國考評結合。大部分事業單位領導把財務人員列入非主系列專業人員，( 如教育系統主系列職稱是教師) 不配給財務人員高級職稱指標，這些都嚴重打擊了財務人員工作積極性，所以事業單位財務人員從會計系列晉升職稱的很少，這也間接導致事業單位財務人員素質下降，再者，財務人員不能獨立執業，在行政權力的壓力和經濟利益驅使下，往往會按領導意圖辦事，放棄原則，違規操作。對財務人沒有進行有效的考核和監督，致使財務人員沒有壓力，缺乏責任心。
( 二) 學校預算管理存在一些問題。( 1) 學校預算編制存在的問題。事業單位預算編制是單位進行預算管理的基礎，部分中小學校忽視了預算管理對財務管理的重要性，學校領導對預算編制沒有引起足夠的重視，會計人員預算編制方法不科學，許多單位在實際操作過程中仍沿用基數編制部門預算，在很大程度上影響了資金的使用效率，特別對部門預算編制支出的細化程度不夠。預算編制的準確性和科學性難以得到保證，導致預算缺乏嚴肅性。( 2) 學校在預算執行過程中存在的問題。因為預算編制的準確性沒有得到保證，加之預算編制不夠細化，未將預算指標落實到處室、館，因此，在實際的執行過程中就會產生偏差，財務決策的隨意性較大; 因對預算執行也未足夠重視，所以支出管理不夠嚴格，在預算的執行過程中，支出的審批制度不完善，人為的擴大開支范圍，導致學校資金的使用效益難以得到保證。( 3) 學校的預算監督存在問題。雖然許多學校都編制了相應的預算，但是由于對預算資金的使用效益沒有進行有效的跟蹤，對學校資金的使用效益考核程度不夠，忽視了對資金使用合法合理的要求。
( 三) 財務監督工作不到位，財務約束機制不健全。( 1) 部分學校對內部財務控制工作的重視程度不夠。財務管理是單位經營中重要的管理活動，然而目前，很多學校不同程度地存在財務管理與會計核算認識不到位，對內部財務控制不重視，造成內部財務控制制度形同虛設，使內部財務制度流于形式，基本上沒有起到約束的作用，甚至將財務管理與會計核算混為一談，最終導致學校的財務控制嚴重失控。部分學校的內部審計制度不健全甚至未設置審計機構，即使有內部審計機構有的也形同虛設，沒有充分發揮內部審計的作用。
二、完善學校財務管理的對策
( 一) 加強學校財務隊伍建設，提高財務人員業務水平。學校應選拔政治素質高、業務能力強、具有會計從業資格證書的人員從事學校財務工作。嚴格按照《會計法》的相關規定，建立健全內部會計監督制度，保證會計人員依法履行職責，定期組織財務人員參加專業及相關法律知識的培訓，不斷提高其業務素質; 同時，要提高財務人員的責任心，正確行使會計監督職權，對違反法律規定的會計事項，應拒絕辦理或者按照職權予以糾正，保證會計信息的真實性、合法性和完整性。要建立財務人員的考核獎勵制度，對考核優秀的應予以表彰獎勵; 對考核不合格的，要及時進行調整。要求財務人員對預算執行情況進行分析，對支出進行動態監督。
( 二) 加強學校收入支出管理。( 1) 嚴格加強學校預算外收入管理，所有預算外收入必須全額繳入財政專戶，嚴格實行收支兩條線，所有收費項目和標準必須經市財政、物價部門批準，不得擅自設立收費項目，擴大收費范圍或提高收費標準。義務教育階段全面實行免除學雜費后，不得再向學生收取其他任何費用，絕不能一邊免費，一邊亂收費。普通高中要繼續鞏固完善招收擇校生三限政策，切實將擇校生納入當地統一招生計劃并及時向社會公示。( 2) 嚴格加強學校支出管理，學校應當嚴格執行國家規報，不得以白條作為報銷憑證，學校購置教學儀器設備、辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，一定要實行政府采購。要定期公布學校收支及管理情況。要建立健全學校財務管理內部控制制度，從事學校財務管理的會計人員與審批人員、出納人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并做到相互分離，相互制約、想到監督。嚴禁私設小金庫，嚴禁公款私存，嚴禁設立帳外帳，嚴禁坐收坐支。( 3) 加強學校資產管理和監督，定期組織資產清查工作，特別加強學校國有資產處置的監管，學校國有資產的出租、出借、報廢、報損等，都應經學校領導集體研究，按國有資產處置管理的有關規定，報主管教育行政部門、財政部門審批，嚴防國有資產流失。學校還要加強資產的日常管理工作，建立健全資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內部管理制度，并建立學校資產臺帳，定期組織資產清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實相符。
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一、工程監理單位在其財務管理過程中的現狀
工程監理單位在其財務管理上如果能夠將監理費進行科學合理的調配和安排的話，對整個工程項目監理實施來說都是必要的，而在實際財務管理上，如在某些項目招投標時，未能對標書和投標人進行合理的鑒定，過分依賴于標書而忽視了企業中的人的重要性，過于對報價進行關注而忽視了在企業監理中的具體實施細則。為此，在監理招標過程中，應該加強對議標環節的重視，按照監理管理收費標準進行執行，對于未能中標的標書應該給予及時的退回，尊重對方的知識產權。
在監理企業的財務管理和財務監督過程中，目前監理企業對財務的管理僅僅局限于一般核算，而對財務的監督功能也僅僅局限于相應的是否按照合同的約定來執行，在這些常規性的監督審核過程中，對于整個工程施工過程中的各項施工進度信息，以及在工程合同簽訂的過程中，對財務人員來說，都無法實現對其整個過程進行有效的參與與控制，于是，對財務管理人員的監督職能過于滯后或弱化，難以將財務監督和合同管理納入到整個管理過程中，無法實現對合同管理的有效性和對單位監理效益的綜合評價，通常暴漏出太多的財務管理問題。比如在對簽訂的監理合同的具體監理費用由于沒有財務人員的參與而無法實現有效的備案；對委托監理的工程項目僅僅就其施工質量進行監督和控制，以致于對監理費用進行隨意壓制或遲遲無法兌現；由于對監理費的標準沒有進行相應的統一，對收取監理費用時按照領導的意見來執行，缺乏必要的監督和有效的審核；對于監理合同在簽訂后缺少必要的后期追蹤，有些工程項目早已完工，而監理費用卻因領導更迭未能及時的收取，形成呆賬現象，不僅給單位造成了財務損失，也不利于對監理合同的全過程進行有效控制；有些對基建項目進行擴建的工程，由于未在監理合同中進行及時的約定和增補，還造成了實施的監理勞動卻未能實現報酬的合理取得等等。
二、監理單位在其合同管理過程中的問題與現狀
由于業主對監理招標的重要性、必要性認識不足，以及行業壟斷和部門保護現象的存在，導致現階段在工程監理招標過程中還存在不規范的實施方式，不僅對招投標過程的監理費進行不合理的壓價，使得監理單位在接受建設單位的委托協議時，所形成的監理取費往往比較低。同時，在監理單位的合同管理過程中，由于對所簽訂的合同缺少必要的法律意識，而一味地的將“口頭協議”等不規范條約以多種形式的附帶到合同中，造成不少監理單位在競標過程中，為了實現對工程項目的監理權，不得不迎合業主的條件，在激烈的競爭中委曲求全的簽訂了不合理合同，為日后的監理合同在執行中的問題埋下了不必要的風險因素。更有甚者，在工程項目實施監理的過程中，對出現的利益糾紛不能按照合同的約定來解決，而采取所謂的“人情”、“關系”等途徑來化解，未能將工程監理的重要性和必要性擺在正確的位置上，導致工程監理實施中的問題不斷，監理單位的合法權益無法實現有效補償。
三、對存在的相關問題的思考與分析
（一）加強對建設項目實施工程中的有效監督
在建設項目實施過程中，雖然財務人員已經參與到了合同的審核等問題，但對工程建設過程中的合同變更、修改等問題缺乏必要的參與，項目負責人過于重視對施工技術以及施工工程人員的重視，忽視了財務人員對施工過程的及時跟蹤和配合，對整個項目在實施中的可行性報告以及設計事宜未能有效的監督，缺少必要的了解，難以做到對項目合同的全過程控制。同時，很多監理單位在監理過程中對工程施工質量和安全問題進行考核的比較多，而對財務人員的財務預算沒有足夠的重視，造成了財務人員無法對監理合同的簽訂和實施中的詳細情況做到心中有數，管錢的只管記賬，搞工程的只管干活，對監理的盈利和虧損沒有納入必要的考核和考評中。
（二）加強對建設項目竣工后的驗收和財務匯總
項目竣工的驗收過程是財務工作的重要環節，對整個工程監理的執行進行匯總，對于實際施工中存在的監理問題如價款結算，日常費用的核查，對現場賬務的審計等，都需要財務人員與監理管理者進行協作，而基于監理活動表面資料的審查難以實現財務監督的有效執行。
四、加強對財務監管的途徑和力度
（一）加強合同管理
建立監理單位“全方位”“全過程”的合同管理制度，使合同管理的建檔、總結、考核覆蓋到企業管理的每個部門和層次，延伸到各個角落，形成良性的循環。利用網絡和信息技術的平臺優勢，將合同管理中的數據和信息進行實時的監控和資源的共享，做到簽訂、履約等及時準確到位，真正實現動態管理。
（二）充分發揮財務管理的中心作用
增強財務管理的監管力度。財務管理作為企業管理的核心，必須保證對企業經營成本和資金的有效管理和分析，為此，作為財務人員，必須要參與到監理的各個環節，并對成本的來源和合同的執行做到開源節流，從而實現對資金使用中的問題進行及時有效的處理，避免不必要的資金浪費和呆賬、死賬現象的發生。其次在監理單位對財務計劃進行整體化管理的過程中，要對整個項目監理過程中的不同渠道來源的資金都納入到統一的財務管理監督體制中，按照財務政策和相應規章制度，按要求來執行，嚴格區分資本性資金的支出、效益性支出的財務管理原則和要求，做到資金的合理有效利用，從而實現對資金效率的提升。
財務管理體制作為對監理企業經營過程中的有效核算和監管，不僅對財務管理者來說具有重要的意義，也是對整個財務管理體制及財務會計制度具有深刻的現實意義，為此，作為企業財務管理人員要時刻關注新問題，及時調動財務人員的工作積極性和責任感，不斷增強財務管理能力，大膽探索和分析新情況，更好的發揮好財務管理的監督職責和使命。
一、現階段行政事業單位財務管理現狀分析
1.會計基礎工作不規范，存在機構設置不健全，人員配備不符合要求，不相容崗位混崗現象。有些行政事業單位因機構設置原因沒有專門的財務機構，會計人員多為兼職，沒有從業資格硬性要求，核算業務一般通過核算中心等代賬機構。有些單位過于依賴核算中心，財務管理弱化，日常工作只是通過賬表反映，缺乏有效溝通，加上相關業務人員責任心不強，以致出現歷年結余過大現象。
2.財務職能定位不準確。會計的主要功能為核算與監督，財務部門在各項事務中的參與可以提高行政事業單位財務管理工作的質量。但在實際工作中，單位領導常常是重業務管理，輕財務管理。財務人員通常擔當“錢袋子”、“報賬員”的角色，基本不參與各項事務，領導對財務的認識還停留在后勤保障上。
3.資產管理混亂，賬實不符。有的行政事業單位長期以來未對固定資產進行盤點和清理，單位內部的資產轉移、變更和處置相關手續不全，實物資產存在嚴重的賬實不符現象：使用多年早已報廢辦公設備、大建設早已拆除的一些房屋建筑物，依然在固定資產賬面上；下發和臨時機構購置的資產未辦理轉移手續長期反映在單位的固定資產賬面上等等。
4.新制度落實不到位。新的資產管理制度規避了事業單位資產管理漏洞，但由于財務人員自身因素和財務軟件未及時升級，大部分事業單位未實施。
5.對預算編制工作的重要性認識不足，特別是專項資金的預算編制，簡單地采用增量法；有些單位未將預算外資金統一納入單位預算。
6.未建立年終結算和往來賬清算制度。很多單位往來賬年限長、占流動資產比例較大，尤其是一些因機構改革或其他原因發生劃轉、撤并的單位，其債權債務僅僅是簡單合并，長期掛賬，有些都無法追溯，成為呆賬、壞賬；一些專項工程預付款年終未結算，虛增結轉結余，影響決算數據。
二、行政事業單位財務管理策略
各級財政部門要加強對行政事業單位財務管理工作的監督檢查和培訓。各級財政部門要加大監督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結合，通過監督檢查，及時掌握行政單位在預算管理、資產管理、收支管理、結算管理等各方面的執行情況；同時加強對單位負責人和會計人員的教育培訓，財政部門要統一規劃和管理，有計劃有組織地舉辦單位負責人培訓班，讓他們有針對性地學習各種財經法規和會計條例；加強會計人員的后續教育，不斷更新專業知識。
1.加強行政事業單位財務管理機構建設，適應新形勢下財務管理的要求。有條件的單位應設立專門的財務管理機構，配備有從業資格證的會計人員，嚴格執行不相容崗位分離；要明確會計的財務核算和監督職能，使財務管理人員參與到單位各項事務的決策和實施過程中，使之掌握第一手資料，做好財務管理工作。
2.完善資產管理制度，結合行政事業單位資產管理信息系統，做好資產管理工作。建立固定資產實物登記卡，詳細記載固定資產的購建、使用、調撥、出讓、報廢等情況；堅持每年一次資產清查盤點制度，根據盤點結果及時按規定的程序辦理相關手續，進行相應的賬務處理，確保賬實相符。建立固定資產的折舊制度，改進資產核算工作和會計處理方法。
3.加強預算工作的管理與監督。從提高預算編制合理性與全面性的要求出發，將自身的全部收入和支出納入預算管理體系之中，避免預算外資金流動的出現，進而提高資金的使用效率；嚴格控制預算追加和分配調整，不斷提高預算執行率及執行進度的科學合理性；在預算具體執行過程中可以采取按照職能部門的工作量以及工作性質進行包干分配，實行全年度總額管理；對“三公”經費按照部門的工作性質實施年初定量配給，控制年度總費用額度，防止費用超標。
（一）政府部門轉變管理職能的需要
現階段，僅僅通過政府機關的經費支持是無法確保行政事業單位各項活動有序開展的。所以需要進一步引進市場競爭體系，尊重優勝劣汰的原則，行政事業部門應當在規定的時間范圍內調整理財意識，有效地更新財務管理體系，以達到對各項資源的合理充分利用，從而實現社會效益和經濟效益的不斷擴大。
（二）建設新型公共則政體系的需要
在新的發展階段，確立公共則政制度將促進行政事業單位早日建立實現財務管理體系的不斷完善，所以公共則政從客觀上來說，必須對則政資金的使用范圍進行進一步的調整，以達到則政資金的進一步有效利用。
（三）跟進國際先進理念的需要
按照國際非營利組織單位管理工作的相關經驗，行政事業部門應當強化自身經營管理工作的意識理念，對會計體系進行不斷更新，慢慢形成以管理為重點的財務管理規范，對過去那種經營管理模式進行相應的調整，重視以經濟措施來開展財務管理管理的一系列活動。
二、行政事業單位財務管理現狀
（一）財務管理體制不健全
相關的管理團隊負責人將工作重心放在社會管理任務的劃分上，忽視了財務管理活動的開展。部門管理人員對財務管理活動沒有給予應有的關注，使得制度與經費方面的扶持力度都比較弱，最終導致單位財務管理規范體系相當于各種擺設，會計規范準則以及人力資源規范都不具有任何的體系性，缺少相應的規范體系約束，內部經費的使用太過隨意，長期以往導致行政事業部門內部工作陷入無序的狀態，降低了其在社會發展過程所能發揮的效果。
（二）預算編制、票據管理等不規范
在預算編制中仍然存在很多問題，導致預算落實方面不得力，工作活動無法細化到各具體內容中，最后造成預算活動的開展漏洞百出，無法對整個行政事業單位的財務收支真實狀況反映出來，而且在預算執行評估中，也缺少相應的評價工作，導致行政事業部門無法對各單位的經費預算和資金使用給予恰當的評價。
（三）資產管理不完善
通常情況下行政事業部門的資產都能通過貨幣形式進行估算，為國家資源提供了一定的依據，是事業單位發展所需的基本要素，為行政事業部門各項工作內容的落實提供了一定的支持。現階段，國內行政事業部門的資產管理存在一系列的漏洞，主要可以從以下幾個方面體現出來：①資產管理制度存在漏洞，資產管理資源搭配不合理，缺乏科學合理的資產管理標準制度體系；②預算管理資產分配不科學，投入經費無法得到充分利用，使得經費投入與預算結果不相符；③資產管理信息化水平過低，部分經費的統計與核算還停留在人力階段，工作效率不高無法與現代化信息量爆炸式增長趨勢相適應；④固定資產計算手段不合適，存在資產虛增，資產流失等一系列問題。
（四）財務人員素質低下
因為行政事業部門工作上的特殊性，一些分財會工作者的業務素質普遍低下，也有部分行政事業部門的專職的會計人工作者缺乏，很多人都是在沒有任何證書的情況下應征上崗，同時也存在頻繁變動的問題，使得不少會計工作者業務水平不多，單位會計信息過大。
三、加強行政事業單位財務管理的策略
（一）建立健全財務管理體制
為了提高管理工作的整體水平，行政事業單位在健全的管理體系上，首先要根據國內的有關法律條文來引導相關工作的有效落實，在具體的工作安排中將本單位具體情況落實到其中，根據管理資來調配各項方針策略，主要涉及到財務管理方案準則、資金管理體系、資金使用方向與執行策略等相關規范體系。以上規范的具體落實應包括單位的各個部分以及相關工作內容，并對各個崗位的管理工作者制定相應的具體操作規則。行政事業單位財務管理制度的設置應按照國家相關法律條文的要求，并在此基礎上進行細致的劃分實現管理制度的調整，將有關的工作經費支出和資金定額控制在一定的范圍中。另一方面，加大力度促進事業單位內部管理體系的不斷完善，強化內部審計工作，將財務風險調控在最小的范圍以內，財務監督體系應以量化模式作為基本的規范體系，防止各類形式的產生，影響各項制度體系的不斷完善。
（二）建立財務管理內部控制制度
構建標準化的財務管理內部控制規范體系，在開展預算活動的發展過程中，必須要嚴格按照內部調控體系。主要的實施措施有：調整崗位分工，防止一系列不相容的職務之間存在不合理的地方；調控授權批準，對相關范圍以及權限進行設定，應該根據具體的需要設定一定的規范標準，以確保財務活動能夠符合內部控制制度的有效發展；控制會計系統，根據各項制度方針，確定各個崗位上的主要職責；控制財務狀況，保證各類資金得到有效的保證，在一定的時間范圍明確具體的發展措施；控制內部報告，確保他們能夠更好地反應出各類信息。
（三）加強資產管理
在嚴格按照國家頒布的行政事業單位資產管理規章制度的前提下，完善部門內部的資產管理體系。明確部門內的具體內容和工作環節，確保相關活動的有效開展。強化對固定資產進行的定期檢查，制定周、季度、年度的資產管理預算規范標準。強化財務核對清理、確保財務信息與單位實際發展狀況相符。
（四）提高財會人員的業務素質
