時(shí)間：2023-08-28 09:22:35
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［關(guān)鍵詞］困境；對(duì)策；轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式
［中圖分類號(hào)］F123 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）14-0094-02
1 制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境
從“九五”時(shí)期提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,到黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看,我黨歷來重視這一問題,并在實(shí)踐中取得了許多積極的成效。但要看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍很滯后,存在著諸多問題。要想從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須深入分析發(fā)展方式難轉(zhuǎn)的原因,主要包括以下幾點(diǎn)：
(1)傳統(tǒng)發(fā)展觀念的存在,直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展觀念對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成與轉(zhuǎn)變具有重大的影響。從提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到“六二五”講話轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,十六屆三中全會(huì)第一次完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀,其目的就是要對(duì)以往發(fā)展理念的反思,在新階段樹立新的發(fā)展理念。但直到今天,以GDP為中心的傳統(tǒng)發(fā)展觀仍然存在,并影響人們的行動(dòng),追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),只見物不見人；不少地方還出現(xiàn)了對(duì)資源的掠奪式開發(fā),出現(xiàn)低質(zhì)量高增長(zhǎng),不重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等問題。這種發(fā)展觀念的存在,嚴(yán)重阻礙了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,即使是在提出科學(xué)發(fā)展觀后多年,也沒有真正形成新的發(fā)展理念,這是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的首要原因。
(2)國(guó)內(nèi)消費(fèi)長(zhǎng)期不足,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。拉動(dòng)內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大消費(fèi)需求。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)消費(fèi)率長(zhǎng)期明顯偏低,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家,也低于發(fā)展中國(guó)家,這導(dǎo)致了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只能依靠投資和出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),形成內(nèi)需與外需的不平衡,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定,易受外部經(jīng)濟(jì)的影響與干預(yù)；由于消費(fèi)不足,影響我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依靠第二產(chǎn)業(yè)。這種增長(zhǎng)的模式,已經(jīng)越來越多地受到資源、環(huán)境約束,其后果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性；消費(fèi)不足,也說明居民收入較低,只夠維持日常的生活,而不能再有多余的收入進(jìn)行人力資本或教育的投資,使得我國(guó)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)不高,創(chuàng)新能力不強(qiáng),后果是經(jīng)濟(jì)只能走粗放型的發(fā)展道路。消費(fèi)需求不足,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的障礙。
(3)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的深層原因。改革開放以來,我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,市場(chǎng)發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用,但現(xiàn)階段體制不健全,也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的深層原因。政府管理體制的滯后,在一些重要領(lǐng)域排斥市場(chǎng)配置資源的功能；政績(jī)考評(píng)體系的不科學(xué),導(dǎo)致過分追求GDP增長(zhǎng)與短期利益,忽視質(zhì)量與效益；財(cái)稅體制的不合理,造成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、創(chuàng)新能力不足及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的問題；價(jià)格機(jī)制改革不到位,價(jià)格水平不能反映資源的稀缺程度及全部成本,從而使生產(chǎn)成本低估、資源浪費(fèi)嚴(yán)重,重要生產(chǎn)要素,如土地、石油和天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化程度較低,導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重失當(dāng)。
(4)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),技術(shù)含量不高,制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要的支撐是高投入和高消耗,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),技術(shù)含量不高。這種以要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式,會(huì)帶來的嚴(yán)重后果：有“中國(guó)制造”,缺少“中國(guó)創(chuàng)造”,許多關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)依然受制于人；由于技術(shù)水平低,生產(chǎn)中資源消耗高又導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重；又會(huì)出現(xiàn)我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào),結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不高級(jí)等問題,服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,使我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端的位置。
2 采取多種措施,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
根據(jù)《建議》提出的“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求,我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí),切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,在“十二五”期間,應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面落實(shí)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：
(1)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,落實(shí)行動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,至關(guān)重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,用“發(fā)展方式”替代“增長(zhǎng)方式”,拋棄以“物”為中心的舊發(fā)展觀,樹立以人為本的發(fā)展理念,注重提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,讓廣大人民共享改革與發(fā)展的成果,把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的根本目的。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,讓老百姓看到的、體會(huì)到的是收入增長(zhǎng)、福利保障、實(shí)惠越來越多。
除此以外,現(xiàn)在的關(guān)鍵在于,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不只是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的問題,而是將認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng),并以一種主動(dòng)的、刻不容緩的態(tài)度去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。
(2)建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。首先,加快行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,使政府參與到市場(chǎng)顧及不到的領(lǐng)域或市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域；完善政府績(jī)效考核體系,把節(jié)能、降耗、減排、民生等指標(biāo)納入政府績(jī)效考核中。其次,深化財(cái)稅體制改革,在財(cái)政支出方面,降低政府對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入,強(qiáng)化對(duì)文、教、衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)部門的投入；在財(cái)稅政策上,制定有利于資源有效利用的稅收政策,提高資源利用效率,促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。再次,深化價(jià)格機(jī)制改革,繼續(xù)改革和完善資源性要素價(jià)格形成機(jī)制,逐步理順扭曲的資源價(jià)格體系,完善資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng),加強(qiáng)激勵(lì)性、限制性和懲罰性制度建設(shè)。
(3)擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,應(yīng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,綜合全社會(huì),采用多種手段,刺激消費(fèi)需求,使居民“有錢消費(fèi)、敢于消費(fèi)、善于消費(fèi)”,由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境,鼓勵(lì)消費(fèi),釋放消費(fèi)欲望,讓消費(fèi)者充滿信心,達(dá)到刺激消費(fèi)的目的；要采取多種手段,增加收入,實(shí)現(xiàn)“藏富于民”,讓老百姓“有錢消費(fèi)”,達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)需求的目的；要建立完善的社會(huì)保障體系,使?jié)撛诘南M(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi),消除百姓的后顧之憂；制定有利于消費(fèi)的財(cái)政政策,以達(dá)到鼓勵(lì)消費(fèi)的目的。此外,作為消費(fèi)者要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,樹立科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)的理念,逐步做到“敢于消費(fèi)、善于消費(fèi)”,釋放消費(fèi)能力。
(4)堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,我們必須把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。要樹立自主創(chuàng)新的理念,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn),堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路；要深化科技體制的改革,形成產(chǎn)、學(xué)、研、政模式,這是提升自主創(chuàng)新能力并促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在；要堅(jiān)持強(qiáng)化企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,創(chuàng)新的成果由企業(yè)享受來鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新；要堅(jiān)持以人為本,重視人才,培養(yǎng)科技人才,努力建立有利于人才的培養(yǎng)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等。
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;競(jìng)爭(zhēng);反壟斷法
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-082-01
一、 反壟斷法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性
2008年8月1日起，反壟斷法才正式在我國(guó)開始實(shí)施，可以說它是在各國(guó)的反壟斷法已經(jīng)普遍建立的情境之下，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，吸收其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的。現(xiàn)今各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有固有的缺陷，政府的適度干預(yù)才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，“過”尤“不及”都會(huì)導(dǎo)致限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。《謝爾曼法》最初頒布時(shí)是為了限制大公司和大托拉斯的出現(xiàn)，從而限制過度膨脹和集中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。現(xiàn)在反壟斷法的適用已經(jīng)擴(kuò)展到了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游甚至是體育和文化產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。
壟斷的出現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講是由于企業(yè)自身對(duì)高額利潤(rùn)的追逐，從而促使自己不斷的改進(jìn)技術(shù)、完善經(jīng)營(yíng)管理來提高自己在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。當(dāng)企業(yè)一旦獲取了這種優(yōu)勢(shì)地位，由于其本身的趨利避害性總是試圖想盡一切辦法來維持自己的這種優(yōu)勢(shì)。甚至是通過濫用市場(chǎng)支配地位、共謀、聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)等非法手段來獲取超競(jìng)爭(zhēng)利潤(rùn)。
另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展別突出的一個(gè)問題是行政壟斷。政府過度的使用公權(quán)力來干預(yù)自由發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞更加強(qiáng)大。而反壟斷法的出現(xiàn)，正是為了解決這些問題，無論是企業(yè)自身形成的壟斷，還是行政壟斷都要受到反壟斷法的規(guī)制。這對(duì)于促進(jìn)形成自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大。同時(shí)也為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了必需的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決“兩低兩高”（即產(chǎn)品低附加值、企業(yè)和勞動(dòng)者低收益，資源高消耗、高污染）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題意義重大。
二、透過案例窺視我國(guó)反壟斷法實(shí)施過程中的困境
“騰訊與360之爭(zhēng)案”。
本案源于奇虎360對(duì)騰訊進(jìn)行了名譽(yù)詆毀。事實(shí)上是360首先違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定，然而案件進(jìn)一步升級(jí)的原因卻是騰訊的過激行為。騰訊本可以用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，但是其卻意氣用事，不顧廣大消費(fèi)者的權(quán)益采取技術(shù)手段將在裝有360 軟件的電腦上停運(yùn)QQ 軟件。此行為遭到廣大QQ用戶的一致譴責(zé)，然而消費(fèi)者卻迫于多年的使用習(xí)慣以及轉(zhuǎn)用其他軟件的過高成本，不得不卸載360。
筆者認(rèn)為騰訊作為一個(gè)資產(chǎn)超過3000億人民幣的龐大企業(yè)卻能置億計(jì)用戶的利益和感受于不顧公然濫用其市場(chǎng)支配地位限定交易相對(duì)人不能使用360軟件。與國(guó)外反壟斷案件的隱秘性相比，其裸的違法行為更加反映出我國(guó)市場(chǎng)上壟斷行為的猖獗性。再者360與QQ之爭(zhēng)由來已久，雙方在之前也已經(jīng)數(shù)次交鋒，作為我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)其缺乏最基本的敏感性，執(zhí)行效率也有待提高。這些情況突出反映了我國(guó)反壟斷法實(shí)施的法律環(huán)境有待改進(jìn)。
三、 完善反壟斷法，建立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的物質(zhì)基礎(chǔ)
（一）千里之行，始于足下——從構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)文化開始
“文化是浸透在骨子里的血液。”中國(guó)幾千年前就在講“無為而治”、“和”文化，即使是現(xiàn)在也仍然在講究“和諧”。其實(shí)中國(guó)并不缺乏競(jìng)爭(zhēng)的土壤，比如說升學(xué)、找工作，甚至是購(gòu)買為數(shù)不多的商品，可以說現(xiàn)在社會(huì)中不論何時(shí)何地都充滿著競(jìng)爭(zhēng)。但是，由于特權(quán)的存在扭曲了中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)文化，前休斯頓的州長(zhǎng)為了看一場(chǎng)球賽要自己去排隊(duì)買票，最后還沒有買到，這在中國(guó)幾乎是不可想象的。對(duì)權(quán)力的畏懼源與權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制的缺失，權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延的重要原因，必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用、發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，使平等的思想和競(jìng)爭(zhēng)的觀念真正深入人心，構(gòu)建起平等的競(jìng)爭(zhēng)文化，建立起反壟斷法實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)文化基礎(chǔ)。
（二）立足當(dāng)下，解除攔路虎——打破行政壟斷
我國(guó)反壟斷法第三十三條規(guī)定了禁止行政機(jī)關(guān)實(shí)施的反壟斷行為，五十一條規(guī)定了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政壟斷的處罰決定。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)受中央集權(quán)制影響深重，在近代又實(shí)施過政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，行政壟斷的荼毒由來已久。可以說，我國(guó)的反壟斷法直接規(guī)定對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制，即是我國(guó)反壟斷法的特色，又突出反映了我國(guó)現(xiàn)今行政壟斷的嚴(yán)重危害性。
一、廣泛開展工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)行動(dòng)
開展對(duì)標(biāo)行動(dòng),引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)采取有效措施追趕行業(yè)高端和強(qiáng)勢(shì)企業(yè),生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)或高附加值的產(chǎn)品,是彌補(bǔ)短板、提升產(chǎn)業(yè)水平的重要舉措,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。在工業(yè)企業(yè)廣泛開展對(duì)標(biāo)行動(dòng),圍繞創(chuàng)新理念、技術(shù)裝備、研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝保障、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、規(guī)模水平、人力資源等9個(gè)方面,通過現(xiàn)狀分析、選定標(biāo)桿、制定方案、組織實(shí)施、改進(jìn)提高等環(huán)節(jié),持續(xù)不斷地對(duì)標(biāo)追趕,才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新超越。力爭(zhēng)經(jīng)過3至5年的努力,使一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)達(dá)到或接近國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平,一批大中型企業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,逐步縮小我省工業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平的差距。
二、大力實(shí)施品牌建設(shè)示范工程
從某種意義上講,品牌也是生產(chǎn)力。為加強(qiáng)品牌建設(shè),省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)“示范工程”的實(shí)施方案》,力爭(zhēng)到“十二五”末,使優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平,中國(guó)名牌產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)以上,中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到100項(xiàng)以上,促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),品牌知名度和市場(chǎng)美譽(yù)度不斷提高。采取強(qiáng)有力措施,對(duì)示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè),在項(xiàng)目、技術(shù)、科研、資金及政府采購(gòu)等方面給予傾斜,在質(zhì)量管理、境內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、信息技術(shù)服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù),引導(dǎo)、扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品,推進(jìn)自主品牌建設(shè)。
三、毫不放松地抓好項(xiàng)目建設(shè)
歷次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型往往伴隨著新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模更新?lián)Q代,這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵,也是動(dòng)力所在。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),需要大上新項(xiàng)目;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,需要大上技改項(xiàng)目。由此可見,項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年全省計(jì)劃建設(shè)1300項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,年度投資2500億元以上,必須嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),下大氣力抓緊抓好。首先是精益求精謀劃項(xiàng)目。其次是千辛萬苦跑辦項(xiàng)目。第三是只爭(zhēng)朝夕建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制度,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任,制定具體施工方案,及時(shí)解決困難問題,保工期、保質(zhì)量,確保項(xiàng)目盡早轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
四、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改變我省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、高附加值產(chǎn)品少的狀況,最有效的手段就是技改。今年我省謀劃了1000項(xiàng)省級(jí)技改項(xiàng)目,這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大突破口。針對(duì)我省工業(yè)品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié),用貼息的辦法支持企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,運(yùn)用電子信息等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)實(shí)行技術(shù)改造,有利于企業(yè)升級(jí)。各級(jí)政府應(yīng)抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需和我省城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇,鼓勵(lì)支持企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求,生產(chǎn)適銷對(duì)路、能引導(dǎo)消費(fèi)的工業(yè)產(chǎn)品,促進(jìn)質(zhì)量水平提升。
五、加大技術(shù)創(chuàng)新力度
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“擁有技術(shù)者即王者”。只有搶占技術(shù)制高點(diǎn),才能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。因此,必須進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度,包括自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新。我省科技部門已經(jīng)啟動(dòng)了包括光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、鋼鐵節(jié)能、水泥節(jié)能等8大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作,下一步重點(diǎn)是明確共性關(guān)鍵技術(shù),搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),合理配置創(chuàng)新資源,加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、用的集成創(chuàng)新,有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來講,技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)靠引進(jìn)那些既先進(jìn)又可靠的技術(shù),然后進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新,在工藝、裝備、技術(shù)等方面,向同行業(yè)的高端水平邁進(jìn)。
六、深入推進(jìn)“兩化”融合
信息技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”,對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有明顯帶動(dòng)作用。運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)我省鋼鐵、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域在“兩化融合”方面取得實(shí)效,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。廣大企業(yè)應(yīng)該大力推進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝改造、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用和融合,提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,提升自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。各級(jí)各部門應(yīng)為企業(yè)信息化建設(shè)提供資金、政策、人才支持。省工信廳已經(jīng)確定123家“兩化”融合重點(diǎn)企業(yè),涉及鋼鐵、裝備制造、電子信息、物流等13個(gè)行業(yè),落實(shí)培育措施,選樹示范企業(yè),總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),以引導(dǎo)更多企業(yè)利用信息技術(shù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
七、堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能
淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最直接的舉措。我省任務(wù)十分艱巨,今年要淘汰1440萬噸鋼鐵產(chǎn)能、126萬噸焦炭產(chǎn)能、464萬重量箱平板玻璃產(chǎn)能等。省政府下了決心,無論困難多大,今年的任務(wù)必須完成。考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不同,我們必須既堅(jiān)定又有序地淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié),努力營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法淘汰落后產(chǎn)能。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任,加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查,確保工作落到實(shí)處。強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì),建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。
八、深入推進(jìn)節(jié)能減排
節(jié)能減排是倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。省政府制定了節(jié)能減排“十項(xiàng)措施”,主要是繼續(xù)實(shí)行“雙三十”節(jié)能減排,突出抓好100個(gè)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、46個(gè)燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目、50座污水處理廠建設(shè),組織“雙百”節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)和726家環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)等。各級(jí)各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)、通力合作,全力抓好這些措施的落實(shí)。一是嚴(yán)格監(jiān)管。建立健全重點(diǎn)企業(yè)污染減排總量臺(tái)賬制度,完善在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè);加快節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加強(qiáng)對(duì)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、電力燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理,確保連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。工業(yè)主管部門必須嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理,堅(jiān)決防止無標(biāo)生產(chǎn)和低標(biāo)生產(chǎn)。三是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。
九、大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組
促進(jìn)企業(yè)兼并重組,大力培育龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化,改變我省企業(yè)“小、散、弱、差”狀況,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。今年全省計(jì)劃重組10個(gè)大型企業(yè)集團(tuán),主要工作措施是:強(qiáng)化規(guī)劃約束,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu);嚴(yán)格行業(yè)管理,在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下幫助企業(yè)完成搬遷改造、減企壓產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等工作;優(yōu)化資源配置,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后和困難企業(yè),引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈的重組;加強(qiáng)政策引導(dǎo),在企業(yè)融資、土地指標(biāo)分配方面支持兼并重組。
十、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理
打好“產(chǎn)品牌”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品,而質(zhì)量管理是確保生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的重中之重。加強(qiáng)質(zhì)量管理,一方面要堅(jiān)決杜絕質(zhì)量問題,防止“三鹿事件”重演,避免釀成產(chǎn)業(yè)悲劇甚至地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展悲劇;另一方面要做好提升產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)工作,主要是實(shí)施產(chǎn)品更新?lián)Q代工程。今年全省將有計(jì)劃地開發(fā)1000個(gè)省級(jí)以上新產(chǎn)品;加強(qiáng)質(zhì)量管理,充分利用產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造、企業(yè)管理等手段,指導(dǎo)支持企業(yè)加快品種更新、提高質(zhì)量和創(chuàng)建名牌;落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量政策,推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系和質(zhì)量誠(chéng)信體系;做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂和貫標(biāo)工作。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；制約因素；轉(zhuǎn)變途徑
中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-01
改革開放以來，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了迅猛的發(fā)展，國(guó)家的實(shí)力得到提升，但在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不斷變化、經(jīng)濟(jì)全球化程度加深以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等因素的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)想要獲得長(zhǎng)期快速的發(fā)展則面臨著重大的挑戰(zhàn)。通過對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究成果的分析可知，為了確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中快速持續(xù)發(fā)展，需要國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出積極的調(diào)整與探索，制定符合時(shí)展潮流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更加需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自改革開放以來取得了重大的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未得到轉(zhuǎn)變，從而引起資源的浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾等問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，其強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要全面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要科學(xué)持續(xù)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是替代轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、人類的全面可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響；同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在明確我國(guó)基本國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能存在問題的基礎(chǔ)上提出來的。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響最為突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的發(fā)展條件不同，從而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也不同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較為初級(jí)的階段時(shí)，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的發(fā)展方式主要依靠廉價(jià)與充足的生產(chǎn)要素。隨著經(jīng)濟(jì)水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段得以提升，技術(shù)與資本得到了充分的積累，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要的條件也逐漸成熟，從而完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有較大的制約性。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是需求結(jié)構(gòu)不均衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多因素的影響下，我國(guó)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率下降，投資與出口需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率上升，造成經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)需求失衡，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)要素的投入不合理，過多的物質(zhì)資源的投入造成資源的浪費(fèi)，缺少技術(shù)與創(chuàng)新造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度過于遲緩；四是區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體性轉(zhuǎn)變。
3.經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度也具有重要的影響。經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新且企業(yè)制度不完善，從而限制企業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)斐梢欢ǖ闹萍s；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中，市場(chǎng)的激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)體制不完善，從而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體的提升，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生不利影響；經(jīng)濟(jì)體制中的收入分配制度、收入分配制度等方面的完善性存在不同程度的問題，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生不同程度的制約。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變途徑
1.改革經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)體制的深化改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制決定經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而通過運(yùn)行機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的快慢程度，因此，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)體制方面應(yīng)做好以下幾方面的改革工作：一是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步深化企業(yè)制度的改革；二是深化收入分配制度的改革，進(jìn)而縮小不同人群的收入差距；三是加大社會(huì)保障制度的建設(shè)力度，擴(kuò)大社會(huì)救助的范圍，提高救助水平，同時(shí)引導(dǎo)大眾加強(qiáng)消費(fèi)的意愿。
2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)之一就是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要的促進(jìn)作用。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變須做好以下三方面工作：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中以需求為引導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持服務(wù)產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用；二是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，對(duì)城市布局與規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃，并通過法律制度等手段科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，支持東部率先發(fā)展，推進(jìn)西部的大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中部的崛起戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
四、結(jié)束語
通過對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變途徑分析可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是確保經(jīng)濟(jì)科學(xué)持續(xù)的有利保障。但在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，一些因素對(duì)其起到了嚴(yán)重的制約作用，基于此，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，須進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等工作。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：對(duì)于今年乃至“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇，本文從5個(gè)基本性問題展開討論：一、要不要或者能不能由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)主導(dǎo)，以形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本趨勢(shì)？二、能不能或者要不要從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄鲗?dǎo)，以形成城鎮(zhèn)化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)？三、要不要或者能不能從公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變，初步形成基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)？四、要不要或者能不能從從中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)？五、要不要或者能不能放棄政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成政府轉(zhuǎn)型下的發(fā)展趨勢(shì)？
今年是保增長(zhǎng)的一年，也是一個(gè)戰(zhàn)略選擇年。這個(gè)選擇極為關(guān)鍵，將直接影響到未來的改革發(fā)展趨勢(shì)。也就是說，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的戰(zhàn)略選擇將會(huì)對(duì)未來的5年、10年、20年、30年產(chǎn)生重要影響。我認(rèn)為，今年乃至“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇涉及5個(gè)基本性問題。
一、要不要或者能不能由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)主導(dǎo)，以形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本趨勢(shì)
1.消費(fèi)主導(dǎo)應(yīng)不應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)性的問題？這里有一個(gè)大的判斷是重要前提，就是消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。這可以從三個(gè)方面來看：第一，從消費(fèi)與投資的關(guān)系看，長(zhǎng)期以來消費(fèi)增長(zhǎng)明顯滯后于投資增長(zhǎng)；第二，與歷史上比，現(xiàn)在的消費(fèi)率是改革開放30年較低的一個(gè)階段；第三，同國(guó)際上比，與發(fā)展水平相同的“金磚四國(guó)”比，我國(guó)的消費(fèi)率至少有10%左右的差距。總體上說，消費(fèi)相對(duì)滯后是一個(gè)基本事實(shí)。
2.能不能說投資就是消費(fèi)，投資等于消費(fèi)？有人說，基礎(chǔ)設(shè)施投資都是為了消費(fèi)。應(yīng)當(dāng)說，過去30年，由于私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)仍處在建設(shè)改善階段，投資促進(jìn)消費(fèi)有階段性特點(diǎn)。問題是當(dāng)總體上解決了私人產(chǎn)品短缺的突出矛盾，當(dāng)產(chǎn)能過剩已經(jīng)開始出現(xiàn)，不能說今天的投資就能等于消費(fèi)，有些投資可能造成產(chǎn)能過剩，形成經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展中的一個(gè)突出問題。應(yīng)當(dāng)說，今天我國(guó)已進(jìn)入以消費(fèi)需求拉動(dòng)投資的新階段。
3.未來5年我國(guó)能不能形成一個(gè)以消費(fèi)為主導(dǎo)的趨勢(shì)？我的看法是，在“十二五”時(shí)期，我國(guó)可以初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。從理論上來說，人均GDP在3000-4000美元間，應(yīng)該是一個(gè)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)；從現(xiàn)實(shí)而言，城市由住房和汽車刺激拉動(dòng)消費(fèi)提升，農(nóng)村在多種作用刺激下消費(fèi)潛力開始釋放，并且隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，未來幾年農(nóng)村潛在消費(fèi)釋放的水平會(huì)更高。但這個(gè)趨勢(shì)不是自然形成的過程，關(guān)鍵取決于兩條：一是國(guó)民收入分配格局需要調(diào)整；二是推進(jìn)收入分配制度改革。“十二五”時(shí)期，我國(guó)將在改變國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)相關(guān)方面的制度改革上有一些重要的舉措，這對(duì)于形成消費(fèi)主導(dǎo)的趨勢(shì)十分重要。
二、能不能或者要不要從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄鲗?dǎo)，以形成城鎮(zhèn)化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)
1.城鎮(zhèn)化對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到底會(huì)有哪些影響？我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)說了很多年，有一些進(jìn)展但缺乏實(shí)質(zhì)性的突破。第一，強(qiáng)調(diào)提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是直接聯(lián)系在一起的，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的比重的主要出路在于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；第二，過去30年的發(fā)展很大程度上是工業(yè)化主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后。這必然引起結(jié)構(gòu)不合理，尤其服務(wù)業(yè)比重長(zhǎng)期徘徊在較低的水平。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。
2.未來5年左右是否有可能形成一個(gè)城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的格局？我對(duì)此很樂觀，我認(rèn)為未來5年左右，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上是完全有可能的。就是說城鎮(zhèn)化率每年增長(zhǎng)至少1%-1.2%，搞得好1.3%-1.4%是很有可能的。這是因?yàn)椋旱谝唬笆濉笔俏覈?guó)改變城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重要的5年，3年左右把中小城市的戶籍基本放開，大概5年左右能解決大中城市的戶籍問題，這將是城鄉(xiāng)一體化的重要突破。這個(gè)突破提高我國(guó)城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率至少有10%左右的空間；第二，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展的時(shí)期。無論從東、中、西部看，“十二五”城市群、城鎮(zhèn)化、城市圈都將呈現(xiàn)全面快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)有決定性的影響。當(dāng)然，形成城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的趨勢(shì)取決于相關(guān)改革的突破，比如城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)能不能有實(shí)質(zhì)性的突破，行政體制能不能做一些重要的調(diào)整等。
三、要不要或者能不能從公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變，初步形成基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)
改革開放30年我國(guó)解決了私人產(chǎn)品短缺的問題，溫飽問題總體上得到解決，現(xiàn)在什么問題比較突出呢？就是公共需求突出，全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺，越來越成為一個(gè)突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，需要充分估計(jì)基本公共服務(wù)對(duì)公平與可持續(xù)發(fā)展的重大影響。
首先，要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)基本化對(duì)于我國(guó)公平可持續(xù)發(fā)展，也就是對(duì)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型帶來的重大的影響。
其次，基本公共服務(wù)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平承受力的問題，更有一個(gè)制度安排的問題。到現(xiàn)在為止，農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)養(yǎng)老還沒有統(tǒng)一起來，我國(guó)要統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度，建立城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)一體化，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程。所以，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)水平制約的同時(shí)，更需要重視制度的安排問題。
四、要不要或者能不能從從中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)
低碳經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展方式的選擇。我國(guó)有節(jié)能減排的巨大壓力，從中長(zhǎng)期來看，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下發(fā)展方式的選擇可能更為關(guān)鍵、更為重要。我認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)將帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一場(chǎng)深刻的變革。首先，將是一個(gè)技術(shù)革命；其次，也會(huì)引起生產(chǎn)方式的變革；第三，將帶動(dòng)社會(huì)與生活方式的革命；第四，就是一個(gè)制度性的革命。高度重視低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展方式的選擇，是十分重要的。
五、要不要或者能不能放棄政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成政府轉(zhuǎn)型下的發(fā)展趨勢(shì)
“十二五”建議明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線,牢牢把握主線,全面貫徹中央提出的“五個(gè)堅(jiān)持”的要求,把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為主攻方向,把科技創(chuàng)新作為主要驅(qū)動(dòng)力,下功夫提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),我們就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,是事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的主線,對(duì)此,全省上下必須必須要有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們要清醒地看到,“十一五”以來,江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就,在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,推進(jìn)“兩個(gè)率先”取得了重大進(jìn)展。但是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少新的矛盾和問題,資源環(huán)境的約束日益加劇,結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有完全改變,這些都與發(fā)展新階段的新要求不相適應(yīng)。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí),更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,著力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三大需求協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面,大幅度提高投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,使江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu),質(zhì)量更高,效益更好,競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng),到那時(shí),我們才能自豪地說,江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省!
把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線,必須把堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。只有在自主創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破,才能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前,我省總體上處于工業(yè)化中后期,原有的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力已難以為繼,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),既是水到渠成,又是刻不容緩的緊迫任務(wù)。主攻創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),當(dāng)前的任務(wù)是重點(diǎn)實(shí)施好新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。這“三大計(jì)劃”體現(xiàn)了科技進(jìn)步的最新趨勢(shì),符合江蘇經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際,是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)綱領(lǐng),是構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。全省要聚焦政策、聚集資源、聚合力量,保證“三大計(jì)劃”的順利實(shí)施,為建設(shè)創(chuàng)新型省開好局。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,科技創(chuàng)新是主要驅(qū)動(dòng)力。科技支撐發(fā)展,創(chuàng)新引領(lǐng)未來。要著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。進(jìn)一步加大科技投入,加快建立以企業(yè)為主體,市場(chǎng)為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,構(gòu)建創(chuàng)新載體和科技服務(wù)“四大平臺(tái)”,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要緊跟新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐,深入開展科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究,大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。要面向江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn),更加注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,努力形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果,推動(dòng)更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升,把江蘇的科教優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要圍繞實(shí)施“三大計(jì)劃”推動(dòng)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合,選擇一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大技術(shù)課題進(jìn)行攻關(guān),突破一批重大關(guān)鍵技術(shù),轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)成果,以技術(shù)領(lǐng)先搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場(chǎng)持久戰(zhàn),貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,必須提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵是各級(jí)黨委和政府要在深入調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)問題,明確方向,制定和完善切合實(shí)際的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體規(guī)劃和具體措施,真正把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。
總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。這是我們黨總結(jié)近30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放實(shí)踐，探索和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)在新世紀(jì)、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略方針，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，具有十分重要的理論意義與實(shí)踐意義。
問：如何正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵？
答：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式內(nèi)涵更加豐富，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求更具有戰(zhàn)略意義的歷史課題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在內(nèi)涵上主要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型、由外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為基礎(chǔ)，但發(fā)展方式的許多問題屬于經(jīng)濟(jì)的外部性范疇，不能僅僅用資源配置效率來衡量，還要用發(fā)展的協(xié)調(diào)性、公正性、可持續(xù)性來衡量，不僅要靠完善市場(chǎng)體制來解決，還需要在完善政治、文化和社會(huì)體制的進(jìn)程中來實(shí)現(xiàn)。從一定意義上講，進(jìn)入新的發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能使增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶拘酝黄坪蛯?shí)質(zhì)性進(jìn)展。
問：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新任務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了哪些緊迫要求？
答：集中反映在：一是全面提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要著力構(gòu)建科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，互相促進(jìn)的體制，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,培育以科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
三是加強(qiáng)節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境的基本途徑，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制和政策體系。
五是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。深化區(qū)域分工合作，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。按照主體功能區(qū)要求，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與區(qū)域資源環(huán)境承載力相匹配的國(guó)土開發(fā)格局。
六是調(diào)整內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)，逐步形成內(nèi)需與外需互動(dòng)型增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與參與全球多邊、區(qū)域合作的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
問：如何才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？
答：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)互動(dòng)過程。現(xiàn)階段加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育市場(chǎng)功能，增強(qiáng)市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗的激勵(lì)和“倒逼”效應(yīng)。不從完善體制入手，缺乏制度性約束和動(dòng)力機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很難到位。
當(dāng)前，最迫切的，一是要完善資源價(jià)格形成機(jī)制。資源價(jià)格偏低，造成對(duì)資源要素過度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)遇到一些阻力，還會(huì)帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況很難扭轉(zhuǎn)，提高資源利用效率也很難落到實(shí)處。
【關(guān)鍵詞】公路經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式 措施
一、前言
交通業(yè)對(duì)我國(guó)而言是重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，它能夠?qū)⑸鐣?huì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起。公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)有：方便快捷、投資少、資金周轉(zhuǎn)快以及操作方式簡(jiǎn)單等，在交通運(yùn)輸業(yè)中占有重要的位置，在全世界范圍內(nèi)，公路線路的總長(zhǎng)度是交通運(yùn)輸線路的三分之二。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)著交通業(yè)的發(fā)展，尤其在內(nèi)陸地區(qū)，公路能夠很好地將城市和周邊地區(qū)聯(lián)系在一起，在城市的發(fā)展中起到了重要的作用，所以對(duì)公路的要求也越來越高，在該形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀
（一）轉(zhuǎn)變意識(shí)缺乏，觀念相對(duì)落后
我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，在改變的過程中遇到了許多問題，尤其是轉(zhuǎn)變觀念落后和轉(zhuǎn)變意識(shí)缺乏這兩個(gè)方面：（1）公路的管理者沒有了解到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)及必要性；（2）管理者沒有細(xì)致的分析公路經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的問題，觀念守舊，一味遵循傳統(tǒng)的發(fā)展模式，不愿進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)和建筑工程的發(fā)展形式缺乏深入的了解。
（二）轉(zhuǎn)變措施不完善
在我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了許多不合理現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：忽視了群眾的利益；轉(zhuǎn)型過程沒有遵循相關(guān)步驟進(jìn)行，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型過程混亂。另外，管理部門和建設(shè)部門沒有進(jìn)行良好的合作，這就要求施工企業(yè)需要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮如何轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（三）缺乏轉(zhuǎn)變機(jī)制
在轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，轉(zhuǎn)變機(jī)制缺失的問題主要體現(xiàn)為：轉(zhuǎn)型管理機(jī)制的缺失；在現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展模式中，無法找到適應(yīng)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)制；沒有設(shè)立專門監(jiān)管公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，所以在轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)生了許多矛盾問題。
三、公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是通過公路帶動(dòng)其建設(shè)的，公路是促進(jìn)城市及周邊發(fā)展的重要工具，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)點(diǎn)，充分顯示了城鎮(zhèn)對(duì)貨物流轉(zhuǎn)和相關(guān)的輻射效益，不斷強(qiáng)化其勞動(dòng)力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)商業(yè)的迅速發(fā)展，尤其是各縣區(qū)因建設(shè)公路，加快了其發(fā)展步伐，同時(shí)也加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（二）提高工業(yè)化的發(fā)展水平
公路的建設(shè)，很大程度上改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件，同時(shí)還帶動(dòng)了周圍園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)。許多企業(yè)的發(fā)展都是以公路來建設(shè)基地和園區(qū)的，目的是為了招商引資，大部分城鎮(zhèn)都是依靠公路帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。各城鎮(zhèn)憑借自身資源優(yōu)勢(shì)，分析其交通情況，對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的工業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)的集約化水平不斷提升，從而增加產(chǎn)業(yè)的科技力量并擴(kuò)充其發(fā)展規(guī)模，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將城鎮(zhèn)與外界的距離縮短了，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地帶動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)商貿(mào)的流通，公路沿線的批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生；公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上調(diào)整了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時(shí)還帶動(dòng)了特色旅游的發(fā)展，公路網(wǎng)將特色的景點(diǎn)串聯(lián)在一起，形成一條優(yōu)質(zhì)的旅游線路，促進(jìn)了公路沿線經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。
四、加快我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式
（一）增強(qiáng)管理者的轉(zhuǎn)變意識(shí)
要使公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到有效的轉(zhuǎn)變，首先需要增強(qiáng)管理者的轉(zhuǎn)變意識(shí)，讓管理者充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性，不斷擴(kuò)充轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還需要對(duì)轉(zhuǎn)變過程中的問題進(jìn)行細(xì)致的分析，避免產(chǎn)生更多的問題，不僅要加強(qiáng)其轉(zhuǎn)變意識(shí)，同時(shí)還需要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的觀念，管理者的思想需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索優(yōu)秀的發(fā)展模式，勇于創(chuàng)新，學(xué)會(huì)借鑒國(guó)外優(yōu)秀的發(fā)展模式。
（二）完善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式
在轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中需要對(duì)以下措施進(jìn)行完善，（1）將群眾的利益放在首要位置，站在群眾的角度考慮問題，讓人們的既得利益受到重視；（2）轉(zhuǎn)型的過程必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，避免出現(xiàn)混亂、復(fù)雜的現(xiàn)象；（3）協(xié)調(diào)好管理和建設(shè)二者的關(guān)系，用宏觀的眼光看待公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。
（三）建立有效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變機(jī)制
公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式要想得到有效的轉(zhuǎn)變，需要從以下三個(gè)方面著手：（1）建立完善的發(fā)展管理機(jī)制，并嚴(yán)格其實(shí)施過程；（2）在現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展模式中找到適合我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行模式；（3）設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有效轉(zhuǎn)變。
五、結(jié)束語
總而言之，只有有效地轉(zhuǎn)變我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)公路朝著制度化、科學(xué)化的方向發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)才能得到更好的發(fā)展，在轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的過程中，需要不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)變意識(shí)，完善轉(zhuǎn)變措施、加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)公路體制的創(chuàng)新，堅(jiān)持“深化改革創(chuàng)新”理念，消除制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的障礙，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。
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