時(shí)間：2023-08-28 09:22:22
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[論文摘要】2000年以來，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時(shí)增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個(gè)國家行政系統(tǒng)與國家總財(cái)力的關(guān)系。
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響
在我國改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長速度急劇放慢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。實(shí)際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長幅度。
1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題始終未能從根本上得到解決。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。
某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引起的種種問題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬元，最高的達(dá)10933萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來的問題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢：財(cái)政體制創(chuàng)新
農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購買質(zhì)次價(jià)高的果樹苗，通過代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國長期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端。現(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財(cái)政收人占全國財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移。縣鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)。縣鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對稱。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對稱。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對稱難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過上收財(cái)力和下放事權(quán)來轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的財(cái)政體制方面的原因了。現(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。
適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。
第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對高的稅賦，而政府對農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國家財(cái)政總收人中的比重。這對中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。
基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
三、財(cái)政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求
從理論上說，政府對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。
財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。
行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開端的財(cái)政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 基本建設(shè)水利工作農(nóng)村水利工程 主要措施 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整防洪工程
農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利管理以及建設(shè)和其他有關(guān)水利方面問題的工作,包括水環(huán)境、農(nóng)村水工程以及水資源。它涉及到河流、堤、溝渠、站、閘以及水利配套設(shè)施,分為田間灌溉設(shè)施、提水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、農(nóng)村蓄水設(shè)施、防洪除澇降漬等生活供水設(shè)施和災(zāi)害設(shè)施,是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。
一、農(nóng)村水利面臨的問題和形勢:
在現(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化來轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村,水利工程灌溉渠系利用系數(shù)較低,居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染嚴(yán)重,水利科技含量比較低,經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。這一系列問題都對農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。
1、農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化,農(nóng)村水利建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變,由盡可能以資代勞開始向盡可能出工轉(zhuǎn)變,由指令性的計(jì)劃開始向指導(dǎo)性的意見轉(zhuǎn)變,政府組織號(hào)召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。
2、需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個(gè)過程中,調(diào)整是市場化行為,一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃,使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。
3、需要正確理解水利產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其作用和功能劃分為兩大類:一類是兼有一定社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益為主的項(xiàng)目,指水面養(yǎng)殖、供水以及水利綜合經(jīng)營等;另一類是公益性較強(qiáng)以社會(huì)效益為主的項(xiàng)目,指水資源工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分,農(nóng)村水利建設(shè)中許多工程都屬于公益性較強(qiáng)的工程。農(nóng)民按照這一劃分,把防洪除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農(nóng)田灌排工程作為政府投入的主體。實(shí)際上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩區(qū)治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而農(nóng)田灌排工程師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工程建設(shè)因?yàn)槠涫芤嬲吆褪芤娣秶?也不應(yīng)該把政府作為投入的主體,而應(yīng)該把農(nóng)村作為主體。
4、對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。水質(zhì)不達(dá)標(biāo),必將導(dǎo)致很多人都不健康,因此也會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樗|(zhì)不能保證必將引發(fā)一些矛盾,影響到水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳。
二、今后發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向和重點(diǎn)。
1、進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營管理的改革。農(nóng)村水利不具備完全市場化的競爭能力,其原因是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)置。在其工程管理和建設(shè)中,應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式,可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、工程特點(diǎn)和類型靈活掌握,還可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營,或者由水利站直接管理,采用經(jīng)營管理權(quán)租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理。
政府不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法來管理現(xiàn)在的農(nóng)村水利,也不能把農(nóng)村水利當(dāng)做“包袱”甩掉。政府要協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的問題和矛盾,加強(qiáng)對經(jīng)營者的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),對因其他建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少灌區(qū)面積的,應(yīng)在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時(shí),嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。
2、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障是實(shí)施節(jié)水灌溉。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置,要加大節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施的推廣力度。合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),完善防滲渠系配套,對主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。
3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。目前,水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞、水土流失問題日益嚴(yán)重,加強(qiáng)治理,保護(hù)水資源,改善農(nóng)村居民生活條件創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境顯得越來越重要。
4、努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對灌排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)田水利要切實(shí)提高農(nóng)田排澇能力和供水保證率的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,使農(nóng)田配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。
5、提高農(nóng)村供水能力。提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力,加快管網(wǎng)建設(shè),才能解決農(nóng)村居民生活的用水。同時(shí),修建集鎮(zhèn)截污處理廠、加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作。解決污染源,提高污水處理能力。
6、強(qiáng)化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質(zhì),對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算。其養(yǎng)護(hù)工作可以通過市場化、企業(yè)化機(jī)制操作,減輕管理單位的財(cái)政困難;2、解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。可以通過確權(quán)劃界取得的經(jīng)營性資產(chǎn)或者水土資源,再通過出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭取財(cái)政支持或者用足已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策。
三、主要措施。
1、各地積極探索,建立稅費(fèi)改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農(nóng)村投入機(jī)制。一是抓好一事一議試點(diǎn)工作;二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則,明確投入主體;二是按照受益負(fù)擔(dān)原則,組織受益企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施;三是使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)主體,利用市場引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程;四是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,將當(dāng)年可用財(cái)力的2%～4%用于水利建設(shè)。
2、進(jìn)一步提高對農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利應(yīng)保持與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,并適度超前。要用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)村水利,用現(xiàn)代的觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)村水利,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利始終承擔(dān)著社會(huì)穩(wěn)定和支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,多研究、多調(diào)查、多分析并拿出切實(shí)的對策,才能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。
3、加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃,并通過縣級(jí)水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田管理水平和水利建設(shè),轉(zhuǎn)變加大水利推廣力度和技術(shù)示范,盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營和公益相分離、專業(yè)和綜合相結(jié)合、指導(dǎo)和科技相協(xié)調(diào),才能提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力 科技素質(zhì) 城鄉(xiāng)和諧
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的收入得到較大提高。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)較低，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，并不利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。因此研究農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之間的關(guān)系已成為當(dāng)前的重要課題。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村勞動(dòng)力整體科技素質(zhì)偏低
改革開放以來，廣大農(nóng)民的基本素質(zhì)得到不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了普遍提高，但也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力的總體素質(zhì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2002年我國農(nóng)村勞動(dòng)力文盲、半文盲占7.59%，小學(xué)文化程度的占30.63%，初中程度的占49.33%，高中程度的占9.81%，中專程度的占2.09%，大專以上的僅占0.56%。而且地區(qū)之間的差異較大，西部地區(qū)以小學(xué)以下文化程度為主，其中小學(xué)文化程度占33.10%，文盲、半文盲率超過16%。農(nóng)業(yè)部副部長危朝安在第五屆亞太地區(qū)媒體與科技和社會(huì)發(fā)展研討會(huì)上指出，科學(xué)素質(zhì)是綜合素質(zhì)的重要組成部分，當(dāng)前提高農(nóng)民素質(zhì)的重點(diǎn)在于提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)。我國8億多農(nóng)村人口、4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力，平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。農(nóng)村勞動(dòng)力的94%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)型經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)要求。這種狀況必然會(huì)影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
2、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的比較科技素質(zhì)較低
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員的數(shù)量不斷增長，已逐漸成為許多農(nóng)村家庭提高收入的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也為城市發(fā)展提供了勞動(dòng)力支持和保障。
目前在城市和沿海務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力約有8000萬，這些人以青壯年為主,除約1500萬人是帶家屬在城市居住以外，還有約6500萬人僅以有限的收入維持生活。雖然，他們中絕大多數(shù)上過學(xué),接受過不同程度的文化科學(xué)教育，但與城市勞動(dòng)力相比較，無論從整體素質(zhì)還是科技素質(zhì)上都有較大的差距。因此，在競爭中往往處于劣勢，從而影響到他們的就業(yè)狀況，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏科學(xué)素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難度將越來越大。
農(nóng)村外出務(wù)工人員往往只能從事一些偏體力勞動(dòng)和科技含量要求不高的工作，其收入狀況也就較差，這從一個(gè)側(cè)面反映了他們科技素質(zhì)低的現(xiàn)狀。也正因?yàn)檫@些因素，農(nóng)村外出務(wù)工人員在城市生存發(fā)展往往遭遇各種困境。
3、目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力低素質(zhì)特點(diǎn)明顯
農(nóng)村外出務(wù)工人員雖然在城市的競爭與發(fā)展中處于劣勢。但應(yīng)該說，無論從科技素質(zhì)還是綜合素質(zhì)而言，他們都是農(nóng)村勞動(dòng)力中較高的。他們的流失使農(nóng)村整體勞動(dòng)力素質(zhì)處于更低的水平。
在很多農(nóng)村地區(qū)，青年人除了個(gè)別生病殘疾的只好在家外,其他或是上學(xué)、當(dāng)兵、經(jīng)商、學(xué)手藝，或是出外打工掙錢。真正務(wù)農(nóng)的青年寥若晨星。在干農(nóng)活的幾乎是中老年人，青年人在農(nóng)忙時(shí)回來幫一下,就非常不容易了。農(nóng)村外出務(wù)工人員年老的父母和半成年的子女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的半勞動(dòng)力，就是由這些半勞動(dòng)力來耕作不多的田地，收獲不多的糧食，維持日常溫飽的生活。
改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但農(nóng)村精神文明建設(shè)特別是文化建設(shè)相對滯后。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，既表現(xiàn)在科技文化素質(zhì)上，也表現(xiàn)在思想道德素質(zhì)上。大多數(shù)人還沒有意識(shí)到，只有通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展才能從根本上改變城鄉(xiāng)差距。同時(shí)由于現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，使新的農(nóng)業(yè)科技技能無法推廣，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)的模式中。
二、勞動(dòng)力科技素質(zhì)對縮小城鄉(xiāng)差距的影響
農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)水平的高低，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以至于影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)偏低已制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在一定程度上影響著與城市差距的縮小。
1、無法運(yùn)用科技手段提高勞動(dòng)效率
由于當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力科技意識(shí)淡薄，沒有真正意識(shí)到只有通過科技的發(fā)展，才能提高勞動(dòng)效率，才能從根本上增加農(nóng)民收入。現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力低素質(zhì)狀況，使許多現(xiàn)有的科技手段和成果無法運(yùn)用到生產(chǎn)勞動(dòng)過程中去，而只能沿用以往的落后生產(chǎn)方式，這既難于提高勞動(dòng)效率，又造成了資源的浪費(fèi)、成本的提高。因此，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，迄今還明顯落后于農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家。
2、無法利用新科技改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式
當(dāng)前許多農(nóng)村還在沿用千百年來的一些傳統(tǒng)模式，其中一些內(nèi)容不能適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。比如，一些效率較低的耕作方式；只管生產(chǎn)不重視流通渠道；生產(chǎn)發(fā)展與市場脫節(jié)等等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要運(yùn)用新科技改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。目前農(nóng)村勞動(dòng)力較低的科技素質(zhì)很難完成這種轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。而城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。
目前，在我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中，還存在著科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新水平有待提高，農(nóng)業(yè)科技投資總體偏少，農(nóng)業(yè)科研單位分工不明確導(dǎo)致科技資源配置浪費(fèi)較大，以及科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完備、轉(zhuǎn)化率較低等問題，影響了農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐能力的充分發(fā)揮。
3、缺乏科技意識(shí)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上受制于科技意識(shí)的提高，對科技的重視程度不夠。這一方面是有些科技成果無法在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益，影響了農(nóng)民們對科技發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)。另一方面，有些農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)發(fā)展是科技工作者的事情，與己無關(guān)。同時(shí)一些傳統(tǒng)觀念甚至使他們對科技還有一定的抵觸。這就在相當(dāng)程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而對生產(chǎn)方式、精神文化方式的轉(zhuǎn)變造成了許多不利影響。同時(shí)制約了農(nóng)村整體民主意識(shí)的提高。
三、通過科技素質(zhì)的提高促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展
科技素質(zhì)是綜合素質(zhì)的重要組成部分，當(dāng)前提高農(nóng)民素質(zhì)的重點(diǎn)在于提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過科技素質(zhì)的提高促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
1、建全農(nóng)村教育體系，促進(jìn)教育公平
要著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，認(rèn)真解決農(nóng)村青壯年文盲和青少年失學(xué)現(xiàn)象；建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證更多的農(nóng)村學(xué)生能夠接受更好的文化教育。并且在此基礎(chǔ)上形成富有特色的農(nóng)村教育體系。
（1）著力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓(xùn)和科技推廣，切實(shí)提高廣大農(nóng)民掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力，形成農(nóng)民增收致富的長效機(jī)制。目前，可以通過組建農(nóng)業(yè)科技專家巡回服務(wù)團(tuán)和服務(wù)小分隊(duì)、開通服務(wù)熱線等形式，大力推動(dòng)科技人員下鄉(xiāng)入戶，增強(qiáng)其科技致富能力；圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，針對農(nóng)民不同層次的需要，廣泛開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和扶貧性、創(chuàng)業(yè)性教育。
（2）結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、綠色證書等培訓(xùn)工程的實(shí)施規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的能力。
（3）繼續(xù)搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們進(jìn)入城市后的競爭力。
城鄉(xiāng)和諧進(jìn)程中，農(nóng)村為城市化發(fā)展提供了強(qiáng)大的勞動(dòng)力保障。通過提高進(jìn)城打工農(nóng)民的科技素質(zhì)和綜合素質(zhì)，才能從根本上提高他們的收入空間，改善生活狀況。并對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多以青年人為主,他們中相當(dāng)一部分也不大可能都進(jìn)城里打工。正是這些每年新增幾百萬的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正生力軍,主力部隊(duì)。他們絕大多數(shù)人上過學(xué),接受過不同程度的文化科學(xué)教育,開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng),關(guān)鍵是要落實(shí)在這些的青年人身上,他們的言行就可以直接影響其家里的人或身邊的人。他們是土地的新主人,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的希望所在。這也就是農(nóng)業(yè)部副部長危朝安所說的,就是要為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批“有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。讓新型農(nóng)民早日掌握、運(yùn)用科技致富,讓致富的新型農(nóng)民為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。
2、運(yùn)用科技手段促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
城鄉(xiāng)和諧發(fā)展要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及與城市化的相互協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，關(guān)鍵就是要培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)。只有建設(shè)一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍，才能快速搶占當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制高點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；才能加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，新農(nóng)村建設(shè)才有后勁。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我們要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。因此，如何盡快建立和完善有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化體系，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，科學(xué)配置農(nóng)業(yè)科技資源，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣特別是自主創(chuàng)新步伐，使農(nóng)業(yè)科技為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更強(qiáng)大的支撐力，是一個(gè)值得高度重視并急需解決的課題。
實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就必然會(huì)使城鄉(xiāng)之間步入相互依賴、相互促進(jìn)的良性循環(huán)的發(fā)展軌道，城鄉(xiāng)差距才可能從根本上得到解決，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】教育理論；學(xué)前教育；未來方向
引言：
學(xué)前教育本是一門聚集了多種學(xué)科的綜合性學(xué)科，里面包含的種類多而復(fù)雜，并且對兒童在未來的成長有著巨大的影響，在其理論性的發(fā)展過程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)教和學(xué)方面的問題，因此，學(xué)前教育需要不斷的加強(qiáng)理論方面的內(nèi)容建設(shè)，從而形成一種自身的理論性話語體系。實(shí)質(zhì)上，學(xué)前教育的學(xué)科和學(xué)前教育的實(shí)踐之間存在著密不可分的關(guān)聯(lián)，當(dāng)今的中國兒童接受的都是現(xiàn)代化的教育，現(xiàn)代化的教育無法脫離教育的理論，因此，學(xué)前教育的理論發(fā)展是十分重要的過程。
學(xué)前教育理論在發(fā)展中出現(xiàn)的問題
1.1中西思想結(jié)合碰撞
自改革開放起，我國與國外進(jìn)行的交易貿(mào)易、交流合作的次數(shù)越來越多，我國將中國古老傳統(tǒng)文化向國外傳播，與此同時(shí)，國外的思想文化也進(jìn)入到了中國的領(lǐng)域中，導(dǎo)致中西方完全不同的兩種思想相遇，并且發(fā)生了十分激烈的碰撞，西方的思想文化逐漸的融入到中國傳統(tǒng)的思想當(dāng)中，因此，我國在學(xué)前教育方面也大量的吸取了國外在相關(guān)方面的教育理論，對我國的學(xué)前教育思想文化產(chǎn)生了巨大的影響，使得我國的兒童思想逐漸的顯現(xiàn)出利己主義和享樂主義的變化觀念。
1.2古今更替的問題
自古以來，我國的教育制度在不斷的進(jìn)行著更新，學(xué)前教育的理論內(nèi)容也在歷史的發(fā)展過程中發(fā)生著巨大的變化。早期在我國的先秦時(shí)代，我國還處在奴隸制的社會(huì)制度，社會(huì)的局勢常發(fā)生很大的動(dòng)蕩，因此，對當(dāng)時(shí)的兒童開展學(xué)前教育具有一定的特殊性。并且，中國從古至今都十分看重與理義相關(guān)的理論內(nèi)容，不管是在《禮記》、《大學(xué)》當(dāng)中，還是在《中庸》當(dāng)中，里面的內(nèi)容都或多或少的涉及到了與兒童成長有關(guān)的內(nèi)容，內(nèi)容主要推崇兒童對當(dāng)下的生活學(xué)會(huì)享受，主張自然的教育觀念。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，學(xué)前教育讓兒童演變成了統(tǒng)治者的工具，其中涉及到的理論性內(nèi)容對兒童的身心健康都造成了不利的影響。傳統(tǒng)化的思想文化對兒童的教育觀念有著一定的影響力，到目前為止，小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)還對學(xué)前教育產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，嚴(yán)重的阻礙了兒童的健康成長[1]。
1.3“”造成的教育停滯
在20世紀(jì)的初期，我國逐漸的出現(xiàn)了諸多具有西方文化知識(shí)的人員，并將它們所知道的西方兒童教育觀念引進(jìn)到了我國的兒童教育觀念當(dāng)中，這推動(dòng)了我國在學(xué)前教育方面的發(fā)展，然而，好景不長，在60年代，我國全面的爆發(fā)了。我國的是教育發(fā)展史中的一大重創(chuàng)點(diǎn)，的發(fā)生將社會(huì)進(jìn)行了思維上的洗腦，直接性的影響了未來學(xué)前教育的發(fā)展前景，在時(shí)期，不管是幼兒還是承認(rèn)，都需要將語錄背誦出來，這樣的學(xué)前教育將兒童的思想觀念產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的偏差，與此同時(shí)，還對兒童認(rèn)識(shí)社會(huì)造成了嚴(yán)重的影響，我國民族文化也因此蒙上了一層灰。
學(xué)前教育理論未來的發(fā)展方向
2.1加大中西文化融合的重視度
國外的文化內(nèi)涵對我國的學(xué)前教育理論研究有著很深的影響，其中，很多方面的理論內(nèi)容都是我國的是借鑒的，因此，對學(xué)前教育理論進(jìn)行研究的過程中，在借鑒國外的同時(shí)還要考慮我國自身的教育發(fā)展情況，進(jìn)行有選擇的吸收和學(xué)習(xí)。除此之外，在研究的過程中，需要加大不同教育理論下的文化背景重視程度，選擇對未來發(fā)展有望的相關(guān)理論內(nèi)容。
2.2加大古今文化融合的重視度
在面對學(xué)前教育的理論問題中，我們需要從傳統(tǒng)的文化當(dāng)中選擇其精華，除去糟粕，把傳統(tǒng)理論中有利于我國的社會(huì)發(fā)展以及兒童身心健康的內(nèi)容，適當(dāng)?shù)膽?yīng)用在兒童的學(xué)前教育問題當(dāng)中，重點(diǎn)關(guān)注兒童進(jìn)行全面發(fā)展，從德智體美四個(gè)方面進(jìn)行多層次的培養(yǎng)和教育，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念完全從他們的思想中去除掉，然后與國際化的教育觀念進(jìn)行有效的融合，讓兒童進(jìn)行有理想且身心健康的成長。
2.3加大學(xué)術(shù)以及史料的重視度
在往常的研究過程當(dāng)中，研究的最終實(shí)踐結(jié)果往往是人們最常關(guān)注的焦點(diǎn)，在學(xué)前教育發(fā)展的理論研究過程中，這種情況同樣出現(xiàn)，這種重視結(jié)果，輕視過程的研究，使得學(xué)術(shù)方面的重要性完全被忽略了，因此，在未來的理論發(fā)展研究過程中，需要將理論性的知識(shí)內(nèi)容和實(shí)際的情況進(jìn)行相互結(jié)合，將現(xiàn)代化的教育理論與我國當(dāng)前的教育事業(yè)發(fā)展同步，加大對身心健康的兒童進(jìn)行培養(yǎng)的重視度[2]。
結(jié)束語：
隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國對人才方面的要求也越來越高，大力的培養(yǎng)優(yōu)秀的人才是我國教育事業(yè)的終極目標(biāo)，而在接受教育的過程中，學(xué)前教育是基礎(chǔ)中基礎(chǔ)，同時(shí)也是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，給兒童傳授正確的思想觀，讓兒童自己可以正確的判斷是非對錯(cuò)，這對兒童未來的生活和學(xué)習(xí)都起到?jīng)Q定性的影響，因此，準(zhǔn)確的分析當(dāng)前我國學(xué)前教育的發(fā)展行情，了解學(xué)前教育中理論內(nèi)容的重要性，是我國在未來的教育事業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用的重點(diǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力流失；影響；對策
前言：從上世紀(jì)90年代開始，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始外出務(wù)工，農(nóng)村人口迅速下降，農(nóng)村形成一種老人、婦女、兒童為主要構(gòu)成的人群。農(nóng)村勞動(dòng)力外流是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的客觀呈現(xiàn)，本文就對農(nóng)村勞動(dòng)力流失對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行分析，并提出針對性的措施。
1.農(nóng)村勞動(dòng)力流失對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
1.1 導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力供給不足
隨著城市化腳步的加快，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人數(shù)迅速減少，以高達(dá)2%的速度在遞減，當(dāng)前我國的人口總額遞增趨勢有了一定的緩解，勞動(dòng)力的增長也隨之減緩，大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)的上升，持續(xù)下降的人口自然增長及持續(xù)轉(zhuǎn)型的事物消費(fèi)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致務(wù)農(nóng)人數(shù)的下降。從最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示來看，當(dāng)前我國農(nóng)民工總數(shù)約農(nóng)村總?cè)丝诘?/5，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對勞動(dòng)力需求加大，導(dǎo)致勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。目前我國很多地區(qū)出現(xiàn)了民工荒、技工荒的情況。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，僅從勞動(dòng)力絕對數(shù)量來看，理論上是應(yīng)當(dāng)有剩余的，但是事實(shí)上我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的形勢對農(nóng)村勞動(dòng)力需求較高，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的流失必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供給不足。
1.2 受到金融危機(jī)的影響農(nóng)民工務(wù)工步伐受到阻礙
2009年的調(diào)查中突然顯示“民工剩”，這個(gè)結(jié)論讓人吃驚，但是也在預(yù)料之內(nèi)，從其原因來看，主要是由于金融危機(jī)的蔓延，影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)十分明顯，農(nóng)民工失業(yè)返家的現(xiàn)象十分突出，但是從一些民間機(jī)構(gòu)的調(diào)查情況來看，金融危機(jī)的余力還沒消除的時(shí)候，農(nóng)民工仍然在計(jì)劃務(wù)工，金融危機(jī)無法阻止農(nóng)民工外出務(wù)工的步伐。面對當(dāng)前如此嚴(yán)峻的形勢，究其根本原因，主要是由于外出務(wù)工是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力最有效的途徑之一；其次是由于外出務(wù)工是為農(nóng)民增收的最主要途徑之一，解決溫飽外問題的最佳方式之一。
1.3 影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固性
農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)主要是由預(yù)期的收入差異決定，因此除了剩余勞動(dòng)力傾向流動(dòng)，一些非剩余的勞動(dòng)力也傾向于流動(dòng)，即使本地收入不斷提高也無法阻止農(nóng)民工外出的步伐，所以農(nóng)村勞動(dòng)力的流失不以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力為界限。從當(dāng)前我國的生產(chǎn)格局來看，仍然以家庭為主，勞動(dòng)力流失可以提升家庭收入，但是對整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)造成很大的的影響。具體來說，可以分成以下幾種：
首先，耕地利用率降低，粗放經(jīng)營
近年來，我國的土地利用率有了很大提高，少對著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有了很大改變，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分，在這樣的形勢下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要性逐漸下降，大量農(nóng)民將土地作為附帶的生活方式，粗放耕作，導(dǎo)致土地率下降，也開始出現(xiàn)土地荒廢的情況，農(nóng)村土地日益變瘦，品質(zhì)下降。
其次，基礎(chǔ)設(shè)施落后，大量空心村出現(xiàn)
大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致部分職位空缺，威脅農(nóng)村的生產(chǎn)生活，大量土地荒廢，空殼村的數(shù)量不斷增多，很多農(nóng)村正在逐漸走向終結(jié)，主要體現(xiàn)在：農(nóng)田水利設(shè)備過于陳舊，老化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重，原有的水利灌溉體系失去了利用價(jià)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倒退到靠天吃飯階段；農(nóng)村道路變得日益狹窄，缺少硬化路，很多道路遇到雨天便影響交通功能，同時(shí)由于規(guī)劃能力較差，私占道路現(xiàn)象十分嚴(yán)重，道路日益狹窄；農(nóng)村空心化的趨勢日益嚴(yán)重，舉家外出人員數(shù)量逐漸增多，空心村成為當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題之一。
最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)梯隊(duì)“老齡化”現(xiàn)象加劇，新技術(shù)普及度不高
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，糧食安全問題的解決迫在眉睫，從基層調(diào)研的情況來看，原來老人種田在不少地方還只是季節(jié)性勞動(dòng)力變化，而如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老人種田常態(tài)化趨勢，最明顯的特征就是老人接替老人種田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)梯隊(duì)“老齡化”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。同時(shí)農(nóng)業(yè)人才不足，新技術(shù)的普及難度較大，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。
2.解決農(nóng)村勞動(dòng)力流失對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響的對策
2.1 深化改革，將人口流動(dòng)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展相結(jié)合
農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)為土地的流轉(zhuǎn)與實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營創(chuàng)造了條件，傳統(tǒng)的家庭模式制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，年輕人對土地的感情沒有那么深厚，而且隨著老人的身體健康情況日益下降，對土地也是心有余而力不足，隨著的逐漸深入，土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場的形成解決了農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力流失，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。從發(fā)展形勢來看，家庭農(nóng)場規(guī)模的效益明顯高于普通散戶。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，由粗放經(jīng)營向高效流轉(zhuǎn)。
2.2制定可以吸引青年勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)的針對性政策
農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，尤其是青年勞動(dòng)力不足，這是世界農(nóng)業(yè)面臨的主要問題，因此，一些國家專門制定了針對青少年勞動(dòng)力的務(wù)農(nóng)政策，如果按照當(dāng)前青壯年勞動(dòng)力銳減速度來看，隨著時(shí)間的推移，幾十年后，青年農(nóng)民這類人群將會(huì)消失，歐盟制定直接補(bǔ)貼青年農(nóng)民，鼓勵(lì)更多的青年農(nóng)民去務(wù)農(nóng)；加大補(bǔ)貼力度，吸引青年農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；鼓勵(lì)老年農(nóng)民提早退休等。
我國應(yīng)盡快制定對青年勞動(dòng)力專門的扶植政策，可以借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)奶岣哐a(bǔ)貼，鼓勵(lì)高素質(zhì)青年參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中。
利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)契機(jī)，吸引其投入到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)中
表面上看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流看似是消極的，會(huì)導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力的增加，影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。但是從理性的角度來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)恰好可以作為勞動(dòng)力市場資源流動(dòng)配置的形式，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求轉(zhuǎn)移升級(jí)的前兆，所以可以重新整合配置返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資源，大力吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。
結(jié)束語：綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)力流失對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了極大的影響，導(dǎo)致大量農(nóng)田荒廢，農(nóng)村勞動(dòng)力聲譽(yù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平降低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平降低，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了打破這一局面，要善于發(fā)揮當(dāng)前的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，提升青年農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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（河南師范大學(xué) 旅游學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）
摘要：鄉(xiāng)村旅游諸多問題產(chǎn)生的根源在于科學(xué)理論體系與理念引導(dǎo)的匱乏。論文通過實(shí)證研究和邏輯分析，將研究維度統(tǒng)一為動(dòng)力機(jī)制根系統(tǒng)、地面坐標(biāo)三維系統(tǒng)、形象結(jié)構(gòu)與生成系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)樹冠系統(tǒng)、環(huán)境制約因變系統(tǒng)五個(gè)分支，基此厘清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展演變的內(nèi)在邏輯與構(gòu)架要素，建構(gòu)鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型。最后，根據(jù)論文構(gòu)建的研究框架，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村旅游理論研究需要關(guān)注的重要理論問題；基于休閑與發(fā)展主義哲學(xué)語境，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)理論架構(gòu)體系的建議。
關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)村旅游；理論體系；樹模型；產(chǎn)業(yè)體系
中圖分類號(hào)：F 590.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 1004.390X(2015)01.0016.06
收稿日期：2014.07.09修回日期：2014.09.09網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015.01.0713：06
基金項(xiàng)目：國家旅游局規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村旅游理論體系建構(gòu)研究”（13TAAG015）；河南師范大學(xué)國家級(jí)項(xiàng)目培育基金資助項(xiàng)目“中國鄉(xiāng)村旅游設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代傳承”（11.521）。
作者簡介：陶玉霞（1972—），女，河南浚縣人，副教授，主要從事旅游學(xué)基礎(chǔ)理論與鄉(xiāng)村旅游方面的研究。
網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.004.html
A Study on the Tree Model Construction
of the System of Rural Tourism Theory
TAO Yuxia
(College of Tourism， Henan Normal University， Xinxiang 453007，China)
Abstract：The problem of rural tourism roots in the lack of guide of scientific theory system and long?term concept. Through the empirical research and logical analysis， the paper merges the research dimensions and classifies them for five branch systems， including root system of dynamic mechanism， the ground coordinate three?dimensional system， the image structure and generating system， industrial structure canopy system， environmental constraints system. Based on this， the paper clarifies the internal logic and structure factors of the rural tourism development and evolution， constructs tree model of rural tourism theory. Finally， according to the research framework， it emphasizes the important theoretical problems which we need to pay attention to on the research of rural tourism theory， and based on the needs of the national leisure times and the context of development doctrine philosophy， it pus forward the proposal to construct the rural tourism industry theory system.
Keywords： rural tourism；theoretical system；tree model；industrial system
近三十年來，國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的研究內(nèi)容廣泛，關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的概念和內(nèi)涵、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與文化影響、鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系、旅游鄉(xiāng)村的建設(shè)模式或規(guī)劃途經(jīng)、鄉(xiāng)村旅游國際比較與借鑒等研究碩果累累。但大多是關(guān)于具體經(jīng)營模式、問題與實(shí)踐對策的研究，理論方面的研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游的概念與內(nèi)涵等方面。
熊凱首先引入了鄉(xiāng)村意象概念［1］，黃潔探討了“鄉(xiāng)土情結(jié)”這一鄉(xiāng)村旅游內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的重要性［2］，彭兆榮從人類學(xué)視角分析了“鄉(xiāng)村空間”與“鄉(xiāng)村概念”在當(dāng)下鄉(xiāng)村旅游中的邏輯關(guān)系［3］，可惜這一理論分析近幾年沒有深入下去。REICHCLE ARIE強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體推銷的核心和獨(dú)特賣點(diǎn)［4］，何景明基于國內(nèi)外研究的比較總結(jié)對鄉(xiāng)村旅游概念作了較為全面的論述［5］，王艷平、陶玉霞分別從認(rèn)知過程與發(fā)展目標(biāo)等角度提出了鄉(xiāng)村旅游概念二層級(jí)說［6］、三級(jí)概念說［7］，劉英杰［8］、陶玉霞［9］分別從不同角度和層面嘗試構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游的概念體系。但這些研究對旅游實(shí)踐發(fā)展的導(dǎo)引力度作用不大。
第1期陶玉霞：鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型建構(gòu)研究
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)第9卷
SHARPLEY指出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是本地化(Localization) ，并確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會(huì)承載力之內(nèi)［10］。馬波認(rèn)為如果鄉(xiāng)村旅游帶來的績效低于鄉(xiāng)民的期望，為發(fā)展旅游而保護(hù)鄉(xiāng)村的邏輯就會(huì)崩潰［11］。BROHMAN提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)正在摧毀本地化的基礎(chǔ)［12］。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的“旅游飛地”、“旅游孤島”、“新殖民主義”［13］、鄉(xiāng)村景觀城市化、傳統(tǒng)文化異化、鄉(xiāng)村性消解等旅游后現(xiàn)象令人擔(dān)憂。鄉(xiāng)村在旅游開發(fā)中作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體的時(shí)代正在成為過去，代之而來的是審美對象和消費(fèi)空間角色的轉(zhuǎn)換，加上尋租行為潛流暗涌，資本綁架了政策和規(guī)劃［14］，促使中國大地正在生發(fā)現(xiàn)代歷史上第二次“山鄉(xiāng)巨變”，經(jīng)歷著一次空前絕后的重構(gòu)［15］。這一系列問題根源于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系不完整，缺乏前瞻性理論的指導(dǎo)，從而使發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)層次、客源市場的定位與產(chǎn)品體系研發(fā)等方面迷失了方向。
在理論研究方面，學(xué)界對鄉(xiāng)村旅游的需求機(jī)制、形象生成與演變、環(huán)境因變影響因素、問題分析的整體框架與維度等關(guān)注不夠。從研究趨勢來看，近些年對鄉(xiāng)村旅游的理論研究越來越少，著眼于系統(tǒng)性理論研究的成果幾乎沒有；研究成果大多偏重于對具體問題的個(gè)案評價(jià)和分析，微觀的研究缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和理論深度，宏觀的論述缺乏系統(tǒng)性和發(fā)展理念。總的來說，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村旅游尚缺乏整體系統(tǒng)性和多維結(jié)構(gòu)深度的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村旅游研究的理論體系建構(gòu)尚屬空白。
鄉(xiāng)村旅游理論體系的建構(gòu)是廣泛和深入開展鄉(xiāng)村旅游研究的基礎(chǔ)， 鄉(xiāng)村旅游系列概念的明確與結(jié)構(gòu)框架的規(guī)范，也決定著實(shí)踐的導(dǎo)向與解決問題的思路；同時(shí)，政府基于鄉(xiāng)村旅游理論體系的價(jià)值取向和建設(shè)引導(dǎo)將決定鄉(xiāng)村未來完全不同的命運(yùn)。
一、鄉(xiāng)村旅游理論體系的內(nèi)在邏輯與架構(gòu)要素
（一）研究方法
通過對搜集文獻(xiàn)的分析綜合，整理出鄉(xiāng)村旅游研究7個(gè)維度42個(gè)向度，據(jù)此設(shè)計(jì)了114個(gè)問題，以成都市錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)五朵金花、北京門頭溝爨底下村、河南輝縣郭亮村三個(gè)旅游地及游客作為調(diào)研對象，采用實(shí)地調(diào)查 (問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談結(jié)合、歷史資料對比) 的方法， 對鄉(xiāng)村資源的稟賦與特征、鄉(xiāng)村游客的動(dòng)機(jī)取向與行為認(rèn)知、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)與經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村游客對鄉(xiāng)土的哲學(xué)認(rèn)同與回歸訴求、鄉(xiāng)村旅游的時(shí)空發(fā)展與變遷認(rèn)知、鄉(xiāng)村的文化意象與現(xiàn)實(shí)感知、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境制約與影響因素、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)滿意度及旅游地經(jīng)濟(jì)、文化、生活生產(chǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、景觀特征變化等方面進(jìn)行了全面的調(diào)查。三圣花鄉(xiāng)位于成都城區(qū)東部，面積12 km2的5個(gè)村子依托傳統(tǒng)花卉產(chǎn)業(yè)分別打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色5個(gè)主題景區(qū)，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會(huì)議等于一體，人稱“五朵金花”。爨底下村位于北京西90 km門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)轄區(qū)西北部的深山峽谷中，現(xiàn)有500間74套明清時(shí)代的四合院、三合院民居，是我國首次發(fā)現(xiàn)保留比較完整的山村古建筑群，文化遺存豐富，被譽(yù)為北京地區(qū)的“布達(dá)拉宮”。郭亮村位于河南省輝縣西北60 km的沙窯鄉(xiāng)太行深處海拔1672m的高高懸崖上，村落為依山勢而建的平民石屋三合院聚落景觀，先有走出大山的唯一通道天梯，后有“世界第九大奇跡”郭亮洞，是集旅游、度假、寫生、影視拍攝于一體的著名景點(diǎn)。三地分別位于西南區(qū)大都市郊區(qū)——環(huán)城游憩帶、華北大都市周邊山區(qū)——大都市周邊、華中深山區(qū)——小城市輻射的邊遠(yuǎn)山村聚落區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成熟，具有較好的代表性。
調(diào)查中向三地游客各發(fā)放問卷500份， 分別回收472 份、463份、478份， 刪除問題樣卷， 得到有效問卷438 份、421份、440份， 有效率分別為93%、91%、92%。通過對問卷等調(diào)查資料的綜合分析，根據(jù)問卷反映效果與spss因子分析，剔除低效率問題28個(gè)，留下86個(gè)問題計(jì)38項(xiàng)具有研究價(jià)值的研究向度，并結(jié)合訪談情況與專家咨詢認(rèn)可度，將研究維度統(tǒng)一為動(dòng)力機(jī)制根系統(tǒng)、地面坐標(biāo)三維系統(tǒng)、形象結(jié)構(gòu)與生成系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)樹冠系統(tǒng)、環(huán)境制約因變系統(tǒng)五大系統(tǒng)，基此厘清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展演變的內(nèi)在邏輯與構(gòu)架要素，建構(gòu)鄉(xiāng)村旅游的理論體系。
（二）鄉(xiāng)村旅游理論體系的內(nèi)在邏輯與架構(gòu)要素
鄉(xiāng)村旅游研究的首要任務(wù)是求證其存在的哲學(xué)基礎(chǔ)，即鄉(xiāng)村旅游動(dòng)力機(jī)制根系統(tǒng)；其次是在需求本質(zhì)之根基上探討鄉(xiāng)村旅游成長起來的形象結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)生成原理及大眾認(rèn)知的反向重構(gòu)；第三是從理論層次全面把握由鄉(xiāng)村旅游形象樹干系統(tǒng)生發(fā)的發(fā)展要素樹冠系統(tǒng)，包括客體、主體、媒體各個(gè)向度的研究維度；第四是根據(jù)其歷時(shí)空間的需求與供給變化探討鄉(xiāng)村旅游縱向發(fā)展、橫向擴(kuò)張與層次升級(jí)的變遷規(guī)律及影響因素；第五要清楚認(rèn)識(shí)影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)境制約與因變要素。這五個(gè)子系統(tǒng)形成了建構(gòu)鄉(xiāng)村旅游理論體系的五大系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上就能夠整體把握鄉(xiāng)村旅游理論體系的內(nèi)在邏輯與架構(gòu)關(guān)系，對鄉(xiāng)村旅游做一全面理性的系統(tǒng)認(rèn)知。
1.鄉(xiāng)村旅游動(dòng)力機(jī)制根系統(tǒng)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本原動(dòng)力探究是鄉(xiāng)村旅游研究的哲學(xué)根基，其實(shí)質(zhì)是探討鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)。歷史文獻(xiàn)和調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)力系統(tǒng)中，人們的親土心理結(jié)構(gòu)與田園精神是鄉(xiāng)村旅游的根本動(dòng)力源。隨著歷史演進(jìn)和意識(shí)建構(gòu)的作用，人們對鄉(xiāng)村旅游的根性訴求和鄉(xiāng)村認(rèn)知也發(fā)生了很大變化，探討鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)建構(gòu)與文化傳播功能便成為目前美麗鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)必要的關(guān)注點(diǎn)。
2.鄉(xiāng)村旅游形象結(jié)構(gòu)與生成干系統(tǒng)
分析鄉(xiāng)村旅游形象的心理召喚結(jié)構(gòu)，厘清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的價(jià)值依據(jù)，是進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游研究的另一哲學(xué)根基。大量文獻(xiàn)表明，關(guān)于鄉(xiāng)村的詩歌等的藝術(shù)描繪，塑造了或淡泊寧靜或樸野天籟般的鄉(xiāng)村意象，并在歷史階段與人們的親土心理同構(gòu)，生成了獨(dú)特的心理召喚結(jié)構(gòu)。但是，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的媒體傳播，已然在重塑著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代形象與結(jié)構(gòu)，影響著人們對鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性認(rèn)知。從歷史階段到現(xiàn)代世界縱向時(shí)間軸的角度探討人們對鄉(xiāng)村價(jià)值的發(fā)掘與認(rèn)知規(guī)律，分析當(dāng)下鄉(xiāng)村游客的鄉(xiāng)村旅游訴求與認(rèn)知變化，將成為指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的政策與實(shí)踐依據(jù)。
3.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)樹冠系統(tǒng)
鄉(xiāng)村旅游形象是促使鄉(xiāng)村旅游者前往旅游的核心吸引力所在，又是鄉(xiāng)村旅游業(yè)借以宣傳和吸引游客的符號(hào)。鄉(xiāng)村旅游形象以鄉(xiāng)村旅游資源為載體，但鄉(xiāng)村旅游資源的價(jià)值又以其形而上的旅游形象得以實(shí)現(xiàn)，二者以載體系統(tǒng)和符號(hào)系統(tǒng)相互聯(lián)系相互區(qū)別而存在。因此，可以說鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的三個(gè)構(gòu)成要素均以鄉(xiāng)村旅游形象這一主干為支撐相互聯(lián)系在一起，而現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)又建立在鄉(xiāng)村旅游者與旅游資源互動(dòng)互賴的基礎(chǔ)之上。這樣，主體系統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游者、客體系統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游資源、媒體系統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這三者就構(gòu)成了現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的要素系統(tǒng)，是為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)樹冠系統(tǒng)。
4.鄉(xiāng)村旅游地面坐標(biāo)三維系統(tǒng)
從時(shí)間和空間角度厘清事物發(fā)展變遷的脈絡(luò)是格物致知的根本路徑。根據(jù)文獻(xiàn)分析和實(shí)地考察我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)內(nèi)涵與發(fā)展外延在時(shí)間、空間和層次上都有不同的表現(xiàn)形式。從時(shí)間范疇探討歷史階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根源、概況、特征與社會(huì)心理和文化影響，對于在社會(huì)公平、文化沖突、發(fā)展哲學(xué)等語境中預(yù)測鄉(xiāng)村旅游從城市及周邊到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向并荒野擴(kuò)張、從“農(nóng)家樂”階段向高端小旅游模式升級(jí)等未來發(fā)展趨勢十分重要。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)展的歷程表明，不同的鄉(xiāng)村旅游認(rèn)知、發(fā)展理念、發(fā)展模式對鄉(xiāng)村重構(gòu)帶來的影響應(yīng)當(dāng)引起人們足夠的重視。
5.鄉(xiāng)村旅游環(huán)境制約因變系統(tǒng)
國內(nèi)外學(xué)者很少研究影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)境制約因素。中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐和研究表明，首先，關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理念，包括對鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)認(rèn)知，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化、經(jīng)濟(jì)、倫理、生態(tài)、政治目標(biāo)的認(rèn)知，決定著鄉(xiāng)村與旅游發(fā)展的健康與否。其次，鄉(xiāng)村旅游的文化性認(rèn)知及其變異是影響鄉(xiāng)村和旅游存在、發(fā)展、重構(gòu)的空氣，空氣的稀薄或污濁不清均會(huì)造成鄉(xiāng)村與旅游發(fā)展的羈縻或病態(tài)。第三，回歸訴求、旅游生活方式、游憩時(shí)代、城市化進(jìn)程這些社會(huì)背景是培育鄉(xiāng)村旅游長足發(fā)展的土壤。第四，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的不竭水源，旅游對鄉(xiāng)村來說只能是錦上添花的事情［15］。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、百千萬工程、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這些國家政策導(dǎo)向的支持是鄉(xiāng)村旅游茁壯成長的營養(yǎng)肥源，而大游憩背景下鄉(xiāng)村小旅游發(fā)展模式則是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的生態(tài)保障。這幾個(gè)方面又相互依賴相互制約共同影響著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向、模式、質(zhì)量和效果。
二、鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型
綜上所述，可得如下結(jié)論：鄉(xiāng)村旅游的需求動(dòng)機(jī)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)生的根源，是鄉(xiāng)村旅游存在發(fā)展的哲學(xué)基礎(chǔ)，即鄉(xiāng)村旅游動(dòng)力機(jī)制根系統(tǒng)；探討鄉(xiāng)村旅游形象的形成、變遷與接受，分析鄉(xiāng)村旅游的形象結(jié)構(gòu)與大眾認(rèn)知構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游形象干系統(tǒng)，是研究鄉(xiāng)村旅游需求心理與行為特征的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村旅游客體、主體、媒體各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素及其研究向度構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游這棵大樹的繁枝茂葉；格物致知的基礎(chǔ)工作是從時(shí)間和空間角度對事物高屋建瓴的把握，是明了鄉(xiāng)村旅游的縱向變遷、橫向擴(kuò)張與層次升級(jí)，構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游地面坐標(biāo)三維系統(tǒng)；任何事物都有其賴以產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，環(huán)境制約與因變要素影響著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向、模式、質(zhì)量和效果。這五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游理論體系內(nèi)在邏輯與架構(gòu)關(guān)系的五個(gè)維度。基此，筆者構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型如圖1，并描述了各維度的主要研究向度。每個(gè)維度的研究向度又是開放性的，即隨著實(shí)踐和研究的深入，研究的向度還可以相應(yīng)增減和修正，在示意圖中用“……”表示。
鄉(xiāng)村旅游動(dòng)力機(jī)制根系統(tǒng)。主要向度有鄉(xiāng)村旅游的歷史傳統(tǒng)積淀與中國人的田園精神、人的親土習(xí)性與心理結(jié)構(gòu)、人對鄉(xiāng)土的哲學(xué)認(rèn)同與回歸訴求、現(xiàn)代旅游的社會(huì)背景與人性異化、全球化文化沖突與民族社會(huì)的身份認(rèn)同、鄉(xiāng)村旅游的文化建構(gòu)功能開拓等。
鄉(xiāng)村旅游地面坐標(biāo)三維系統(tǒng)。主要向度有鄉(xiāng)村旅游縱向變遷：歷史—現(xiàn)在—未來；鄉(xiāng)村旅游橫向擴(kuò)張：城市—鄉(xiāng)村—荒野鄉(xiāng)村旅游層次升級(jí)：農(nóng)家樂—鄉(xiāng)村旅游—鄉(xiāng)村游憩、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村重構(gòu)等。
鄉(xiāng)村旅游形象結(jié)構(gòu)與生成干系統(tǒng)。梳理各種影響要素與因變歷史，鄉(xiāng)村旅游形象結(jié)構(gòu)與生成系統(tǒng)的核心在于鄉(xiāng)村意象的歷史生成與環(huán)境因變，主要研究向度有起源—?dú)v史與演變、地域與文化差異、個(gè)體特征與總體形象、個(gè)人訴求與大眾認(rèn)同、積淀的理想與現(xiàn)實(shí)的接受等。
鄉(xiāng)村旅游客體系統(tǒng)。旅游客體系統(tǒng)即鄉(xiāng)村旅游資源的研究向度主要有鄉(xiāng)村旅游資源的內(nèi)涵與內(nèi)容、鄉(xiāng)村旅游資源的屬性與特征、鄉(xiāng)村的意象與形象、鄉(xiāng)村旅游資源的文化建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)稟賦、鄉(xiāng)村旅游資源的審美要素與休閑向度、鄉(xiāng)村旅游資源的基礎(chǔ)——鄉(xiāng)民與傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展空間等。
鄉(xiāng)村旅游主體系統(tǒng)。主要向度有鄉(xiāng)村旅游者的動(dòng)機(jī)取向與行為特征、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的條件與障礙、鄉(xiāng)村旅游的期望與感知、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)與影響、鄉(xiāng)村旅游過程中的身份認(rèn)知與訴求等。
鄉(xiāng)村旅游媒體系統(tǒng)。主要向度有鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品與生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游目的地形象與宣傳、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)與效應(yīng)、鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營與管理、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的身份認(rèn)知與主體變遷、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的目標(biāo)與性質(zhì)演化等。
鄉(xiāng)村旅游環(huán)境制約因變系統(tǒng)。主要向度有鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念—陽光、鄉(xiāng)村旅游的文化變異—空氣、鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)支撐—水、鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)背景—土壤、鄉(xiāng)村旅游的政策支持—肥、鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)：鄉(xiāng)村小旅游與鄉(xiāng)村大游憩等。
三、結(jié)束語
（1）基于實(shí)證分析與系統(tǒng)論原理構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的理論體系，從根本上理順鄉(xiāng)村旅游的五大系統(tǒng)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游研究提供規(guī)范的框架體系，為其發(fā)展實(shí)踐提供理論依據(jù)與路徑引導(dǎo)。
（2）研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)樹冠模型系統(tǒng)關(guān)于客體、主體、媒體研究維度的確定比較復(fù)雜，尚需要更多實(shí)證分析的確證和支持；鄉(xiāng)村旅游形象結(jié)構(gòu)與生成系統(tǒng)的研究在學(xué)術(shù)界尚屬空白，涉及哲學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、文學(xué)等多學(xué)科的綜合研究，這一研究對于確立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向、形象定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等具有十分重要的理論指導(dǎo)意義；鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展需要具有系統(tǒng)性和綜合性的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐架構(gòu)的體系構(gòu)建，鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型的建構(gòu)恰為之提供了構(gòu)建思路。
圖 1鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型示意圖
（3）研究還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)生發(fā)展的哲學(xué)基礎(chǔ)研究，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的生產(chǎn)動(dòng)機(jī)、身份認(rèn)知與主體變遷研究，鄉(xiāng)村旅游形象的意識(shí)形態(tài)建構(gòu)功能與認(rèn)知變遷研究等都是影響鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要理論問題，需要引起學(xué)界與政府相關(guān)部門足夠的關(guān)注；政府基于鄉(xiāng)村旅游理論體系的價(jià)值取向和建設(shè)引導(dǎo)將決定鄉(xiāng)村未來完全不同的命運(yùn)。
（4）本研究框架的構(gòu)建對促進(jìn)學(xué)界科學(xué)認(rèn)知鄉(xiāng)村旅游研究的整體系統(tǒng)性，發(fā)現(xiàn)研究缺失或不足，啟發(fā)研究思路，拓展研究視野，開拓研究維度，提升研究的理論高度與哲學(xué)深度，矯正研究理念提供了有益的啟示。但作為建構(gòu)性的研究維度體系的理論框架不是針對每一個(gè)問題的具體研究，只求達(dá)到提綱挈領(lǐng)、拋磚引玉、發(fā)微探幽之目的。
（5）我國諸多鄉(xiāng)村旅游后現(xiàn)象的發(fā)生正是根于鄉(xiāng)村旅游定位不科學(xué)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)架構(gòu)體系缺失造成。基于國民旅游與休閑時(shí)代的形勢和發(fā)展主義哲學(xué)語境，根據(jù)本理論體系框架，通過實(shí)地調(diào)研比較分析，筆者認(rèn)為，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)架構(gòu)體系主要包括鄉(xiāng)村自足系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、文化意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量控制系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)、鄉(xiāng)村客流控制系統(tǒng)等子系統(tǒng)。
［
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃；“反規(guī)劃”理論；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
中圖分類號(hào)：F592.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2012）12-0224-04
1引言
“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”是旅游開發(fā)的基本共識(shí)，鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展必須依賴于優(yōu)質(zhì)的旅游規(guī)劃。從全國范圍看，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在著體系不完善、規(guī)劃市場不成熟、規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)劃模式單一等問題。這些問題影響了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的水平。
作為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，成都一直是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的排頭兵。和全國一樣，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也存在不少問題。因此，成都市正在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行提檔升級(jí)。本文對成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的問題進(jìn)行分析，在成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的新形勢下，尋求“反規(guī)劃”理論與成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的契合點(diǎn)，嘗試建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式。
2成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的主要問題
2.1成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
成都的鄉(xiāng)村旅游可以追溯到1987年，當(dāng)時(shí)郫縣農(nóng)科村的農(nóng)民，利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃吸引城鎮(zhèn)居民前來度假休閑，附近農(nóng)民紛紛仿效，“農(nóng)家樂”從此遐邇聞名。2003年成都錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)成功開發(fā)的“五朵金花”成為成都鄉(xiāng)村旅游的知名品牌和名片。之后又出現(xiàn)了諸如“龍泉國際桃花節(jié)”、“蒲江櫻桃節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游品牌。此后，成都很多地方紛紛效仿農(nóng)科村和三圣花鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，但很多都是簡單模仿，沒有因地制宜，使得成都鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了資源雷同、季節(jié)性過強(qiáng)、特色不突出等問題，難以形成具有疊加效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游品牌。
目前，成都市正在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行提檔升級(jí)，圍繞成都城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市目標(biāo)定位，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，按照“模式?jīng)Q定產(chǎn)品，產(chǎn)品決定政策”的發(fā)展思路，堅(jiān)持品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的發(fā)展路徑，突出“國內(nèi)一流、國際知名”的總體定位，不斷豐富產(chǎn)品類型，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)競爭力和市場影響力，實(shí)現(xiàn)“以旅促農(nóng)、農(nóng)旅一體”的發(fā)展新格局[1]。
2.2成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的問題
目前，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實(shí)務(wù)中，存在著諸多誤區(qū)，如：規(guī)劃動(dòng)機(jī)不正確，規(guī)劃單位良莠不齊，規(guī)劃過程不嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)劃可行性分析不夠，規(guī)劃缺乏特點(diǎn)和亮點(diǎn)，規(guī)劃評審小組行政官員多或內(nèi)行失聲現(xiàn)象嚴(yán)重等[2]。部分成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也存在以上問題。此外，成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃還存在以下問題。
2.2.1同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏自身特色
成都鄉(xiāng)村旅游多以農(nóng)家樂為主體擴(kuò)散發(fā)展，部分有農(nóng)家樂的地方，規(guī)劃人員依葫蘆畫瓢，摘抄其他的規(guī)劃文本，對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作如資料的搜集、項(xiàng)目所在地周邊環(huán)境分析以及項(xiàng)目自身獨(dú)特性的分析等做得不詳細(xì)、不系統(tǒng)，缺乏對項(xiàng)目所在地旅游資源的深度挖掘，致使規(guī)劃寫出來的文本大同小異，旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品同質(zhì)嚴(yán)重，特色不鮮明。
2.2.2規(guī)劃中城市化、商業(yè)化、人工化痕跡明顯
部分規(guī)劃人員對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究不深入，過于浮躁，片面地將城市建筑大量無選擇性地移植到鄉(xiāng)村旅游中，一規(guī)劃就得要有現(xiàn)代化建筑、現(xiàn)代化娛樂設(shè)施以及大廣場等，而忽視了鄉(xiāng)村旅游的精髓：鄉(xiāng)村的土色土香、原汁原味、返璞歸真，使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃顯得過于城市化、商業(yè)化，大量的人造景觀取代了鄉(xiāng)土自然景觀，使旅游體驗(yàn)質(zhì)量大打折扣。
2.2.3規(guī)劃區(qū)內(nèi)部與外部環(huán)境差異巨大
目前很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃區(qū)對周邊環(huán)境的建設(shè)不夠重視，景區(qū)內(nèi)標(biāo)識(shí)牌明顯、道路干凈暢通、環(huán)境質(zhì)量高，規(guī)劃紅線范圍外就出現(xiàn)道路破爛不堪、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)缺乏、環(huán)境破壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，規(guī)劃過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的打造而忽視了周邊環(huán)境的延續(xù)性、協(xié)調(diào)性。
2.2.4重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益
鄉(xiāng)村旅游中生態(tài)環(huán)境是吸引游客的核心和靈魂[3]。部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在開發(fā)過程中，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，給當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活習(xí)慣、民俗文化帶來了負(fù)面影響，降低了原有清新自然的帶泥土氣息的空氣品質(zhì)，河流溪水被污染，農(nóng)田景觀喪失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民俗文化和生活方式被城市文化同化。這是對鄉(xiāng)村旅游的顛覆，使鄉(xiāng)村旅游失去了原本的核心吸引力以及對客源市場的核心競爭力。
3解讀“反規(guī)劃”理論
3.1“反規(guī)劃”理論的產(chǎn)生背景
隨著城市化的不斷擴(kuò)張，城市規(guī)劃者并不能很準(zhǔn)確地預(yù)測城市的發(fā)展速度和規(guī)模，傳統(tǒng)城市規(guī)劃僅僅依賴“規(guī)模—性質(zhì)”為依據(jù)的城市規(guī)劃體系，這種規(guī)劃模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展。于是國內(nèi)眾多學(xué)者紛紛尋求解決之道，俞孔堅(jiān)、李迪華等人研究了不同觀點(diǎn)后，結(jié)合自己的城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，提出了“反規(guī)劃”理論。該理論被提出以后得到了較為廣泛的關(guān)注，分別有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等領(lǐng)域的學(xué)者對該理論進(jìn)行了研究，并嘗試將其適當(dāng)引入到本領(lǐng)域的現(xiàn)有規(guī)劃體系中[4] 。
“反規(guī)劃”理論為城市規(guī)劃的發(fā)展提供了一條新的思路，對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃在方法論上指出了根本性的改革出路。傳統(tǒng)城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)劃論，即規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，而環(huán)境生態(tài)規(guī)劃只是作為專項(xiàng)規(guī)劃，是為建設(shè)服務(wù)。“反規(guī)劃”則是強(qiáng)調(diào)不建設(shè)規(guī)劃論，旨在優(yōu)先考慮生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（Ecological Infrastructure，EI）的建設(shè)，走向主動(dòng)為富有生命的土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規(guī)劃[5]。
3.2圖解“反規(guī)劃”理論
傳統(tǒng)規(guī)劃思路[6]和“反規(guī)劃”思路[7]分別見圖1和圖2。
通過圖1和圖2的比較可以得出：“反規(guī)劃”是一個(gè)與自然過程、生物過程和遺產(chǎn)保護(hù)、游憩過程緊密相關(guān)的，預(yù)設(shè)的、具有永久價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)；是大地生命肌體的有機(jī)組成部分。“反規(guī)劃”理論可以從下面3個(gè)角度來認(rèn)識(shí)。
（1）反思現(xiàn)城市發(fā)展過快的現(xiàn)狀：城市化進(jìn)程過快城市發(fā)展過速帶來的系列問題已經(jīng)越來越突出。
（2）反思傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法：原有的城市規(guī)劃方法如不進(jìn)行完善和深化，勢必影響城市化進(jìn)程和城市的可持續(xù)發(fā)展。
（3）推崇反向的規(guī)劃流程：和傳統(tǒng)的規(guī)劃流程相反，先修建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，保持大地的健康，保證城市的可持續(xù)發(fā)展，從長遠(yuǎn)的角度來看待城市化進(jìn)程。
3.3“反規(guī)劃”理論的應(yīng)用
“反規(guī)劃”理論最初主要應(yīng)用于城市規(guī)劃，此外在區(qū)域旅游規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)方面也有觸及。通過以俞孔堅(jiān)教授為首的一批專家學(xué)者的努力，“反規(guī)劃”理論在城市規(guī)劃中已經(jīng)有了不少實(shí)踐作品，比較成功的有浙江臺(tái)州城市規(guī)劃案例，此案例中為實(shí)現(xiàn)城市空間發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)城市環(huán)境要求，將城市規(guī)劃區(qū)劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定相應(yīng)的空間管制規(guī)定，將生態(tài)功能進(jìn)行規(guī)劃，主要分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)[8]。這一案例獲得了美國景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)頒發(fā)的規(guī)劃榮譽(yù)獎(jiǎng)。近年來，部分旅游學(xué)者開始思考“反規(guī)劃”理論如何應(yīng)用于旅游規(guī)劃。梁振然等人借鑒“反規(guī)劃”理論框架，采用逆向的規(guī)劃方法，提出負(fù)的規(guī)劃成果——景區(qū)不可建設(shè)區(qū)域即生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施[9]。葉舒娟等人引入“反規(guī)劃”思想，針對傳統(tǒng)規(guī)劃方法給鄉(xiāng)村旅游帶來的不利影響，強(qiáng)調(diào)“反規(guī)劃”在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中應(yīng)用的必要性與可行性，探析了“反規(guī)劃”思想在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的運(yùn)用[10]。
4“反規(guī)劃”視角下的成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃
4.1成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃需更加注重生態(tài)本底建設(shè)
隨著世界生態(tài)田園城市戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和實(shí)施，成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)要求越來越高。據(jù)成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的規(guī)劃，成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市理想的城市形態(tài)是“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”[11]。成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過了9年多的努力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)很高的水平，鄉(xiāng)村所扮演的角色也發(fā)生了很大的變化，由原來為城里人提供農(nóng)副產(chǎn)品和旅游休閑的場所，變?yōu)槌鞘行螒B(tài)發(fā)展的本底。順應(yīng)成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的大趨勢，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)融入“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”的城市形態(tài)，更加注重和強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中生態(tài)本底的建設(shè)和延續(xù)。
4.2“反規(guī)劃”理論與成都市世界生態(tài)田園城市建設(shè)
的要求相契合“反規(guī)劃”理論強(qiáng)調(diào)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，旨在先為城市鋪上生態(tài)本地，然后再在上面作出城市持續(xù)健康發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市要求的自然生態(tài)本底是“山、水、田、林”。山是龍門山和龍泉山；水是岷江水系和沱江水系；田是都江堰自流灌溉區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田；林則是川西林盤[12]。成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市理念中也提出將生態(tài)本底與文化魅力相融合，以自然山水田園休閑為導(dǎo)向需求，以田園城市為啟動(dòng)，保留鑲嵌在都市邊緣的鄉(xiāng)村別具特色的田園景觀，提升景觀吸引力，突出“鄉(xiāng)土、生態(tài)、情趣”三元素，打造新田園城市，從而達(dá)到鄉(xiāng)村景區(qū)化。這些生態(tài)本底是成都鄉(xiāng)村旅游能如火如荼發(fā)展的資本，也是成都鄉(xiāng)村旅游賴以持久發(fā)展的根基。所以保護(hù)好生態(tài)本底才是成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必經(jīng)之道，也是建設(shè)生態(tài)田園城市的基本要求。
4.3“反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃成功案例中
的應(yīng)用三圣花鄉(xiāng)是成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中較為成功的案例。三圣花鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處，距成都市區(qū)二環(huán)路約5km，是一個(gè)以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會(huì)議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。“三圣花鄉(xiāng)”以“花文化”為媒，打造了春有“花鄉(xiāng)農(nóng)居”百花爭艷、夏有“荷塘月色”綽約風(fēng)韻、秋有“東籬菊園”含蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季主題景區(qū)，以及以農(nóng)耕文化為主題的“江家菜地”景區(qū)。2006年4月被國家旅游總局評為“國家AAAA級(jí)旅游區(qū)”。三圣花鄉(xiāng)的成功可以歸結(jié)為規(guī)劃者的長遠(yuǎn)目光和對鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)的把握。三圣花鄉(xiāng)規(guī)劃之初，紅砂村放棄了修建五星級(jí)酒店，而是將當(dāng)?shù)孛窬咏y(tǒng)一改造成白墻、青瓦的川西民居，因恢復(fù)創(chuàng)新獨(dú)具格調(diào)的川西民居建筑群，春花爛漫時(shí)節(jié)，在鮮花的簇?fù)硐拢ㄎ髅窬语L(fēng)格院落盡顯古樸和清麗，政府就造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居”；在鄉(xiāng)村旅游吸引物的打造上因地制宜，梅林村以前就有種梅花的習(xí)慣，政府打造出了“幸福梅林”；江家堰村以種菜為主，政府便打造出了“江家菜地”；駙馬村的“東籬菊園”，政府先是讓本村大田全部種上，然后再改造當(dāng)?shù)孛窬訛閹c(diǎn)西式的建筑，以陪襯的洋派氣質(zhì)；萬福村有在大田種藕的習(xí)慣，政府就打造出了“荷塘月色”。 五朵金花的依次綻放，并沒有只是曇花一現(xiàn)，而是朵朵爭艷，達(dá)到了疊加的效果。從“反規(guī)劃”理論分析三圣花鄉(xiāng)的旅游規(guī)劃，規(guī)劃的起步是先為規(guī)劃區(qū)域鋪好了生態(tài)本底，再在上面畫出了這五朵金花。在規(guī)劃中，不是注重當(dāng)?shù)赜卸嗌傩陆ǖ幕颥F(xiàn)代的旅游吸引物，而是注重有多少特色的、純真質(zhì)樸的和原汁原味的鄉(xiāng)村旅游吸引物。因此，吸取正反經(jīng)驗(yàn)，借鑒“反規(guī)劃”理論的精髓，審視成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀，展望以后的發(fā)展方向，有必要思考以下問題。
（1）反思成都鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問題：鄉(xiāng)村旅游在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善上遠(yuǎn)不及成熟景區(qū)，在給游客提供的旅游服務(wù)上也遠(yuǎn)不能滿足游客越來越高的需求，也就是目前成都市鄉(xiāng)村旅游面臨的提檔升級(jí)的問題。
（2）反對成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)效益：無論是適應(yīng)成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的要求，還是從人與自然和諧共處的原則出發(fā)，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃都應(yīng)先做好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)施過程重視生態(tài)效益。
（3）逆向規(guī)劃流程：先單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，推行四線（紅線、綠線、藍(lán)線和紫線）管制，保護(hù)不可再生資源，然后才規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。
（4）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：“反規(guī)劃”理論的規(guī)劃成果是建立起生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為本底，讓成都鄉(xiāng)村旅游始終在這個(gè)本底上規(guī)劃發(fā)展。
5初步建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式
5.1成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式
根據(jù)以上分析，把“反規(guī)劃”理論引入成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中，本文試圖建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式（圖3）。該模式是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃流程的逆向分析，優(yōu)先考慮景觀安全格局，先進(jìn)行非建設(shè)區(qū)域（綠地、湖泊、林地、農(nóng)田等）的規(guī)劃，再進(jìn)行建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃必須以非建設(shè)性區(qū)域的規(guī)劃為前提，從而營造出良好的生態(tài)本底，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。
5.2成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
“反規(guī)劃”理論中，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括：維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性；保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)；維護(hù)和恢復(fù)河道的自然形態(tài)；保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng)；將城郊防護(hù)林體系與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合；建立綠色文化遺產(chǎn)廊道；開放專用綠地，完善城市綠地系統(tǒng)；溶解公園，使其成為城市的綠色基質(zhì)；建立鄉(xiāng)土植物苗圃；溶解城市，保護(hù)和利用高產(chǎn)農(nóng)田作為城市的有機(jī)組成部分[10]。成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)成都自然生態(tài)本底“山、水、田、林”的相互融合；成都鄉(xiāng)村旅游資源繁多，各地應(yīng)該因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境氣候以及鄉(xiāng)土文化開展具有自身特色的鄉(xiāng)村旅游，打造出品牌效應(yīng)，避免品牌雷同；在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)保護(hù)和利用好高產(chǎn)農(nóng)田，保持鄉(xiāng)土氣息；在景觀打造時(shí)，盡量采用本土植物，可以減少投資成本，保持本土性，避免生物學(xué)中外來物種入侵給當(dāng)?shù)刂脖辉斐缮鷳B(tài)災(zāi)害；在規(guī)劃建筑時(shí)，應(yīng)與本土景觀相融合，避免格格不入，過于突兀，成都的川西林盤足以體現(xiàn)成都鄉(xiāng)村的原汁原味，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)應(yīng)盡量保護(hù)和開發(fā)林盤旅游。
6結(jié)語
一個(gè)新理論的融入需要不斷地實(shí)踐和改進(jìn)才能真正成為具有可行性和指導(dǎo)性的理論。“反規(guī)劃”理論是在城市規(guī)劃基礎(chǔ)上提出的，起初就是為城市規(guī)劃服務(wù)，將它運(yùn)用到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃乃至具體到成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，尚只處于理論借鑒階段，要想“反規(guī)劃”理論真正能融入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中還任重而道遠(yuǎn)。
成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃必須順應(yīng)成都市建設(shè)世界生態(tài)田園城市的要求。“反規(guī)劃”理論旨在將區(qū)域的自然、人文和生物過程作為優(yōu)先考慮的對象，這與成都市自然生態(tài)本底是“山、水、田、林”相吻合，使得“反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的應(yīng)用具有高度可行性。成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式需要在實(shí)際中不斷總結(jié)和深化。
此論文為《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究與應(yīng)用》（成都市科學(xué)技術(shù)研究成果，登記號(hào)為9562011R0028，獲成都市2011年科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)）研究項(xiàng)目的部分成果。
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