時(shí)間：2023-08-27 15:17:01
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【關(guān)鍵詞】 VOC 空氣質(zhì)量 CO2 CO 評(píng)價(jià)
基金項(xiàng)目：西安市大型公建合同能源管理模式研究（12JK0903），西安市城鄉(xiāng)建設(shè)東樓委員會(huì)建設(shè)科技項(xiàng)目（2011002）。
前 言
打印、復(fù)印行業(yè)的發(fā)展與興起是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年的迅速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，工作性質(zhì)也日漸多樣化。[1-2]所以，在如此快節(jié)奏的工作狀態(tài)下，高效、便利的輔助行業(yè)隨之興起，為緊張的工作活動(dòng)提供了便利。但在帶來經(jīng)濟(jì)效益和便捷生活的同時(shí)，我們也需要考慮打印、復(fù)印時(shí)對(duì)室內(nèi)環(huán)境的影響，打印店的環(huán)境中存在很多污染，為了在保證良好的工作環(huán)境下，使打印復(fù)印行業(yè)能夠健康、穩(wěn)定地運(yùn)行。因此我們選擇對(duì)西安市某大學(xué)東四樓打印店內(nèi)環(huán)境進(jìn)行考察，調(diào)查CO2、CO、VOC的暴露水平，并對(duì)風(fēng)速進(jìn)行了簡(jiǎn)單地考察從而作空氣質(zhì)量評(píng)估。
實(shí)驗(yàn)部分
1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)。出于對(duì)考察區(qū)域特點(diǎn)及人員密度情況的考慮，我們選擇了一個(gè)典型微環(huán)境進(jìn)行布點(diǎn)：西安市某大學(xué)東四樓打印店。此打印店位于東四樓自由空間自修區(qū)，因?yàn)閿U(kuò)大業(yè)務(wù)的原因，停業(yè)裝修。裝修后，其東側(cè)與自修區(qū)連通，方便學(xué)生與教職工打印及復(fù)印。平時(shí)自修區(qū)有大量學(xué)生自修，并且教職工人員出入頻繁，再加之二樓是建筑以及城市規(guī)劃專業(yè)的工作室，學(xué)生打印復(fù)印需求量很大，因此我們選此處作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
2.監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻率。由于實(shí)驗(yàn)時(shí)間受到實(shí)驗(yàn)人員上課時(shí)間的影響，考慮到各方面的因素，選擇了2天采樣時(shí)間：分別是2011年11月7日和8日。并將一天劃分為三個(gè)大時(shí)段：上午11：54～14：34和下午14：34～18：04以及18：04～21：34。每天監(jiān)測(cè)持續(xù)九個(gè)半小時(shí)，每隔一分鐘采集一套數(shù)據(jù)。其中中午午休期間和晚上飯后時(shí)段為打印高峰期，其余時(shí)間段為非高峰時(shí)段。
3.監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)儀器。打印店中除空氣中的氮?dú)狻⒀鯕狻⒍趸肌⑺魵鉃闊o害成分外，其余均為有害成分。因?qū)嶒?yàn)儀器的限制，我們只對(duì)CO2、VOC、PM2.5、CO進(jìn)行監(jiān)測(cè)。CO2和CO的濃度用美國(guó)TSI公司的Q-Trak7565室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)器直接讀數(shù)法測(cè)定其濃度（單位：ppm），監(jiān)測(cè)PM2.5濃度使用美國(guó)TSI公司的手持式Dust-Trak氣溶膠（粉塵）監(jiān)測(cè)儀（單位：mg/m3）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，VOC濃度的監(jiān)測(cè)則使用的是美國(guó)RAE公司便攜式VOC（PGM-7340）監(jiān)測(cè)儀（單位：ppb）。在采樣的同時(shí)，記錄了現(xiàn)場(chǎng)溫度、風(fēng)速等氣象數(shù)據(jù)。
打印店微環(huán)境大氣污染特征
1.CO2變化特征。現(xiàn)以兩天所得到的數(shù)據(jù)為例繪制表1加以說明CO2變化特征。采樣時(shí)段中上午11：54～14：34和下午14：34～18：04以及18：04～21：34可以認(rèn)為是中午下課午休和下午上課時(shí)間以及下午下班后到打印店關(guān)門的時(shí)間，符合學(xué)生的一般學(xué)習(xí)時(shí)間和作息規(guī)律，那么在這三段時(shí)間內(nèi)，來打印店進(jìn)行打印的人流密度分別達(dá)到一個(gè)高峰期，打印店內(nèi)污染排放也勢(shì)必加重。在7號(hào)晚上9點(diǎn)后，打印店內(nèi)往來人流較多。而在8號(hào)的中午12點(diǎn)，下午3點(diǎn)和5點(diǎn)分別出現(xiàn)高峰值，此時(shí)，打印店內(nèi)的人流較為密集。雖然CO2并非有毒污染物，但其濃度反映了房間的通風(fēng)效果，從一個(gè)側(cè)面反映出室內(nèi)空氣質(zhì)量的優(yōu)劣。
為了進(jìn)一步更好地說明CO2濃度變化的趨勢(shì)，進(jìn)行了時(shí)段均值的計(jì)算，具體情況見表1。
表1 采樣點(diǎn)CO2濃度相關(guān)數(shù)據(jù)
2.CO的變化趨勢(shì)。在觀測(cè)期，東四樓打印店內(nèi)的CO的濃度跨度從0.4ppm到4.9ppm，平均水平在1.3ppm（表2）。分析顯示，CO的濃度水平與打印店內(nèi)機(jī)器的使用頻率密切相關(guān)，CO的平均濃度在中午和夜晚最高，最高的CO的濃度發(fā)生在7號(hào)中午和8號(hào)的傍晚。此外，CO的濃度與空氣穩(wěn)定度關(guān)系密切，在清晨、傍晚，空氣對(duì)流弱，大氣的湍流度小，容易形成逆溫層，地面風(fēng)速較小，污染物不易擴(kuò)散，使污染物停留在低層大氣很小的空間范圍內(nèi)；而在中午飯后，因?yàn)閷W(xué)生的走動(dòng)和人流的密度，[3]大氣湍流達(dá)到一個(gè)峰值，污染物擴(kuò)散相對(duì)較快。另外，經(jīng)過檢測(cè)發(fā)現(xiàn)一些其他因素也會(huì)對(duì)測(cè)量產(chǎn)生影響，比如風(fēng)向、風(fēng)速等原因都可能嚴(yán)重影響CO的濃度測(cè)定。但對(duì)于室內(nèi)觀測(cè)而言，人員密度是影響CO的因素。據(jù)考察，在采樣的這兩天里，雖然沒有明顯的規(guī)律性，但是依然可以看出中午和傍晚的CO濃度的平均水平高于其余采樣時(shí)間，換句話說，打印店機(jī)器工作的高峰時(shí)期時(shí)間段的CO的濃度總體高于非高峰期。
表2 采樣點(diǎn)CO濃度相關(guān)數(shù)據(jù)
3.VOC濃度變化趨勢(shì)。表3中列出了采樣兩天一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的VOC濃度平均值，據(jù)實(shí)驗(yàn)，11月7日中午時(shí)間溫度偏高，VOC的濃度大于清晨時(shí)的濃度值，其中2011年11月7日為1115.12ppb，2011年11月8日為494.71ppb。
表3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)VOC濃度的相關(guān)數(shù)據(jù)
打印店微環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)
1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[4]采用《室內(nèi)環(huán)境國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》GB50325-2001和GBT18883-2002對(duì)某大學(xué)東四樓打印店環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表4。
表4 空氣中污染物濃度限值
注：一類建筑：住宅、醫(yī)院、老年公寓、幼兒園、學(xué)校教室等。二類建筑：辦公樓、商務(wù)旅店、文化娛樂場(chǎng)所、書店、展覽館、圖書館、體育館、公共交通場(chǎng)所、餐廳、理發(fā)店等。
表5 路邊微環(huán)境CO2、PM2.5日平均濃度及級(jí)別
2.評(píng)價(jià)結(jié)果。從表4和表5可知，某大學(xué)東四樓打印店這個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)空氣中CO、CO2濃度較高，但是沒有超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的分類和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)規(guī)定，本文中所涉及到的這個(gè)打印店屬二類建筑工程，應(yīng)執(zhí)行二類標(biāo)準(zhǔn)，但VOC已經(jīng)超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié) 論
檢測(cè)與分析結(jié)果顯示，西安市某高校打印店的CO2、CO污染物的日平均濃度不超過標(biāo)準(zhǔn)。室內(nèi)空氣質(zhì)量基本滿足國(guó)家規(guī)范規(guī)定的室內(nèi)空氣質(zhì)量指標(biāo)要求。[5]因?yàn)榇蛴〉陝倓傃b修好，所以室內(nèi)的VOC在冬季供暖期散發(fā)得很快，造成室內(nèi)VOC污染物的超標(biāo)，更易造成環(huán)境污染而影響損害人類健康，但通過風(fēng)速的測(cè)量，我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，良好的通風(fēng)狀況下，人們普遍對(duì)環(huán)境滿意度較高，而改善公共室內(nèi)環(huán)境對(duì)于減少空氣污染對(duì)女性與老年人的健康危害尤為重要。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；問題；措施
中圖分類號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
我國(guó)改革開放以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量大大改善，但同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境狀況也在每況愈下，這主要由于我國(guó)農(nóng)村法律制度的缺失、農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)比較淡薄、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理等等。下面我就將從不同的層面對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的成因以及對(duì)策進(jìn)行分析。
1、農(nóng)村環(huán)境污染成因
1.1、環(huán)境意識(shí)淡薄
我國(guó)農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，長(zhǎng)期以來農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，造成資源的過度開采，造成隨意處置農(nóng)業(yè)廢棄物的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，垃圾亂倒、畜禽亂放、死畜亂扔等不良的生活習(xí)慣常見，基層農(nóng)村管理者忽視了環(huán)保工作的法律強(qiáng)制性，使現(xiàn)存涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在具體工作中被政策化，其靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性以及規(guī)范性，這就造成了我國(guó)的新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)遇到重重的障礙，農(nóng)村的環(huán)境污染持續(xù)惡化。
1.2、畜禽污染
近年來，在我國(guó)農(nóng)村，比如人口較為密集的地區(qū)對(duì)畜禽煩人養(yǎng)殖已經(jīng)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化的養(yǎng)殖，而對(duì)于工廠化的養(yǎng)殖，使得禽畜糞便的污染在大幅度的增加，再加上布局上的不合理，沒有注意避開人口聚居區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例比較低。與此同時(shí)，在污染排放的強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害也就變得更加嚴(yán)重。
1.3、法律體系缺失
多年來，我國(guó)已逐步建立、實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律，其中包括憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，已形成了較為完善的環(huán)境保護(hù)體系，但是該體系建立的立足點(diǎn)往往是工業(yè)污染，雖然涉及了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，上述法律法規(guī)體系已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的需要，以此造成我國(guó)農(nóng)村法律體系的不健全，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但都比較簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來，農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染等重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，這就使得我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制也未能有效建立，不利于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。
1.4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
近年來，隨著我國(guó)一系列富農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以及畜牧養(yǎng)殖企業(yè)得到迅速發(fā)展，為農(nóng)民增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，但同時(shí)也帶來了諸多環(huán)境污染問題。這其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)存在著數(shù)量多、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后等問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏防污治污設(shè)施，而大多數(shù)的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理也多比較粗放，缺乏必要的污染防治措施，出現(xiàn)了大量糞便得隨意堆放等現(xiàn)象，造成養(yǎng)殖場(chǎng)周邊水環(huán)境亞硝酸鹽、大腸桿菌等指標(biāo)的嚴(yán)重超標(biāo)，威脅居民的人身健康。
1.5、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
現(xiàn)階段，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都采取粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以資源的浪費(fèi)為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，再加上我國(guó)是世界上化肥年使用量最多的國(guó)家之一，并且有效利用率之低遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家，為了保證糧食供應(yīng)，大量使用化肥、農(nóng)藥，過度的使用土地資源，這給農(nóng)村環(huán)境造成了極大的污染，嚴(yán)重的危害了農(nóng)村居民的生活健康。
2、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
2.1、生活垃圾和水源污染
結(jié)合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)、生活習(xí)慣，很難做到將生活垃圾的分類，絕大多數(shù)農(nóng)村生活環(huán)境比較差，與此同時(shí)，村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、布局不合理、大量有毒有害垃圾的任意丟棄等嚴(yán)重的污染了土地、水源。同時(shí)，城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，也嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐耐寥馈⑺矗o農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全帶來長(zhǎng)期危害。
2.2、白色污染
目前在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)用塑料薄膜是農(nóng)村白色污染物的最主要來源。雖然地膜覆蓋技術(shù)的普遍運(yùn)用，大幅度提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是在使用的過程中由于缺乏殘留薄膜的回收措施，造成殘留薄膜在農(nóng)田土壤中逐年增多，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，殘留薄膜長(zhǎng)期存在于土壤中，會(huì)改變或切斷土壤空隙的連續(xù)性，阻礙土壤水分的遷移，削弱耕地的抗旱能力，最終致使農(nóng)作物產(chǎn)量煩人下降。
2.3、重金屬污染
金屬一般不會(huì)自行分解，有毒的金屬離子被腐蝕后會(huì)溶于水形成金屬離子，隨雨水流入河流中或滲入土層，對(duì)土壤，水源造成嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致所產(chǎn)的農(nóng)作物無法食用。比如一些造紙廠、化工廠等排放的重金屬都是農(nóng)村環(huán)境的污染源，這些企業(yè)排放的污水直接流入河中，嚴(yán)重危害了人們的健康，“癌癥村”越來越多，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，年以來，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生了多起特大重金屬污染事件，這些事件中，農(nóng)村是主要受害地區(qū)，農(nóng)民也是主要受害人群。
2.4、農(nóng)藥污染
現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村在生產(chǎn)過程中，對(duì)農(nóng)藥的大量運(yùn)用較大程度地污染了環(huán)境，給人們的糧食留下了致病的隱患。目前，農(nóng)民為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥，農(nóng)藥，其實(shí)在實(shí)際上噴灑的農(nóng)藥只有少部分的附著在農(nóng)作物上，而其他部分則流失在土壤以及空氣中，這些不僅造成藥劑浪費(fèi)、地力下降，而且對(duì)土壤和水源造成嚴(yán)重污染。
3、農(nóng)村環(huán)境問題治理原則
3.1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則
目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間雖存在一定的地域分隔，但城鄉(xiāng)環(huán)境同屬于一個(gè)整體，相互影響，然而中國(guó)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期側(cè)重城市，使得農(nóng)村環(huán)境的不斷惡化，這就要求我們應(yīng)該徹底的改變環(huán)境保護(hù)輕農(nóng)村的傾向，把城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)放在同等重要位，統(tǒng)籌規(guī)劃。比如制定環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任區(qū)的制度；完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的建立、實(shí)施；加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)保宣傳工作，發(fā)揮村民自身的力量來美化生活環(huán)境。
3.2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，然而隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化，已經(jīng)成為了我國(guó)面臨的重大問題。這就要求我們要在以后的發(fā)展過程中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)化的發(fā)展戰(zhàn)略，即既能滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，又要滿足后代人的生存，所以農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，并且充分的突出環(huán)境效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益的原則。
3.3、村民自治的原則
環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該以教育為本。首先，在農(nóng)村各中小學(xué)開展綠色進(jìn)校園活動(dòng)，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)；其次，對(duì)廣大村民加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員村民自覺參與農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)工作，引導(dǎo)村民關(guān)注、支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境的質(zhì)量。
4、農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)策
4.1、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
廣大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，所以增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作有著積極的促進(jìn)作用。要在平時(shí)通過多多形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)保意識(shí)；開展環(huán)境保護(hù)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；廣泛聽取農(nóng)民對(duì)涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見與訴求，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
4.2、完善環(huán)境監(jiān)督法律體系
要做到重視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體性與環(huán)境問題的特殊性，根據(jù)實(shí)際制定出完善的約束性法規(guī)政策。在國(guó)家層面需要制定環(huán)境基本法，并增加自然生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容；在地方層面上可制定專門性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性條例，對(duì)現(xiàn)有法律沒有規(guī)定的內(nèi)容作出全面具體的規(guī)定；完善相關(guān)政策，以已頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的具體要求，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善。
4.3、建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)
要建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，新建擴(kuò)建污水處理場(chǎng)站，在近郊農(nóng)村應(yīng)建立比較完善的污水分流收集系統(tǒng)；在遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，可利用濕地以及溝塘等就地處理或者開展“一池三改”提高污水的處理效率。
4.4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，防止污染轉(zhuǎn)嫁；針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的特殊情況，制定更適合于農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展的法律規(guī)范，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治法律的現(xiàn)實(shí)操作性；創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)保工作與投入機(jī)制，全面貫徹“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村環(huán)境直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，所以在以后的發(fā)展中一定要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防與治理，使得農(nóng)村居民生活品質(zhì)得到進(jìn)一步的提升，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣知棟，位蓓蕾，李耀.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題及成因分析[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，01:4-7.
為進(jìn)一步改善主城區(qū)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造良好生活環(huán)境和投資環(huán)境，經(jīng)市政府同意，將重慶圣華曦藥業(yè)有限公司等27戶企業(yè)（其中內(nèi)含廠中廠3戶）納入主城區(qū)第五批環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施范圍，享受有關(guān)鼓勵(lì)搬遷優(yōu)惠政策，限期2012年前完成搬遷任務(wù)。各搬遷企業(yè)要以此為契機(jī)，在搬遷中進(jìn)一步提升工藝技術(shù)和裝備水平，保障安全生產(chǎn)，提高資源利用效率，大幅度削減污染物產(chǎn)生量和排放量，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使職工結(jié)構(gòu)更為合理，最終實(shí)現(xiàn)“搬活、搬大、搬強(qiáng)，消除污染和安全隱患”的目標(biāo)。現(xiàn)將環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、搬遷進(jìn)度安排
2009年完成4戶：重慶電鍍總廠、重慶紅巖墨水有限公司、重慶金典燃業(yè)有限公司、重慶川江化工廠。
2010年完成7戶：重慶南方漆業(yè)有限公司、重慶銀翔摩托車（集團(tuán)）有限公司老廠、重慶第二起重機(jī)廠有限責(zé)任公司、重慶渝恒建筑材料有限公司、重慶建工新型建材有限公司第四混凝土分公司、重慶紅港汽車配件有限公司、重慶泰利福汽車零部件有限公司。
2011年完成9戶：重慶神馳機(jī)電有限公司（含重慶北碚區(qū)楓火機(jī)械有限公司）、重慶段記制衣有限公司、重慶賽力盟電機(jī)有限責(zé)任公司、重慶聚興交通工業(yè)（集團(tuán)）有限公司、重慶海州建材有限公司、重慶醫(yī)用設(shè)備廠、重慶百吉四興壓鑄有限公司、重慶長(zhǎng)安汽車股份有限公司發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠鑄造車間。
2012年完成7戶：重慶圣華曦藥業(yè)有限公司、重慶北碚玻璃儀器總廠（含重慶北碚福達(dá)實(shí)業(yè)公司、重慶北碚福星玻璃廠）、重慶豐海化學(xué)制品有限公司、重慶明天機(jī)械有限公司、西南計(jì)算機(jī)有限責(zé)任公司。
二、優(yōu)惠政策
（一）除重慶長(zhǎng)安汽車股份有限公司發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠鑄造車間外，上述26戶獨(dú)立核算企業(yè)均享受市政府專題會(huì)議紀(jì)要2002―19文件中明確的搬遷優(yōu)惠政策。
（二）第五批環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)享受鼓勵(lì)搬遷優(yōu)惠政策的時(shí)限為2009―2013年。其中，市政府專題會(huì)議紀(jì)要2002―19文件中第一條第（四）款所列“環(huán)保政策”享受時(shí)限為2009年至企業(yè)老廠關(guān)停日期。
（三）職工退休及醫(yī)療保險(xiǎn)政策。職工享受提前退休政策按照渝經(jīng)發(fā)〔2007〕13號(hào)文件執(zhí)行；職工醫(yī)療保險(xiǎn)按照渝勞社發(fā)〔2004〕52號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定辦理。
三、組織實(shí)施
（一）重慶圣華曦藥業(yè)有限公司、重慶豐海化學(xué)制品有限公司、重慶川江化工廠的搬遷工作由南岸區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）重慶電鍍總廠、重慶紅巖墨水有限公司、重慶金典燃業(yè)有限公司、重慶長(zhǎng)安汽車股份有限公司發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠鑄造車間的搬遷工作由江北區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（三）重慶明天機(jī)械有限公司、重慶銀翔摩托車（集團(tuán)）有限公司老廠、重慶紅港汽車配件有限公司、重慶段記制衣有限公司、重慶泰利福汽車零部件有限公司的搬遷工作由渝北區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（四）重慶賽力盟電機(jī)有限責(zé)任公司、重慶第二起重機(jī)廠有限責(zé)任公司、重慶聚興交通工業(yè)（集團(tuán)）有限公司的搬遷工作由九龍坡區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（五）重慶神馳機(jī)電有限公司（含重慶北碚區(qū)楓火機(jī)械有限公司）、重慶百吉四興壓鑄有限公司的搬遷工作由北碚區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（六）重慶南方漆業(yè)有限公司的搬遷工作由大渡口區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（七）重慶渝恒建筑材料有限公司的搬遷工作由北部新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（八）重慶北碚玻璃儀器總廠（含重慶北碚福達(dá)實(shí)業(yè)公司、重慶北碚福星玻璃廠）、重慶海州建材有限公司的搬遷工作由重慶輕紡集團(tuán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（九）重慶醫(yī)用設(shè)備廠的搬遷工作由重慶化醫(yī)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（十）西南計(jì)算機(jī)有限責(zé)任公司的搬遷工作由重慶機(jī)電集團(tuán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（十一）重慶建工新型建材有限公司第四混凝土分公司的搬遷工作由重慶建工集團(tuán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
各企業(yè)為搬遷工作實(shí)施主體。在搬遷工作實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、資金和進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按時(shí)建成，達(dá)到預(yù)期效果。
各責(zé)任單位和搬遷企業(yè)要按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》（渝辦發(fā)〔2008〕208號(hào)）要求，對(duì)企業(yè)原址污染進(jìn)行治理修復(fù)，有關(guān)費(fèi)用納入搬遷項(xiàng)目總投資范圍，在原址土地出讓合同中要明確治理修復(fù)責(zé)任單位。
搬遷企業(yè)遷入地區(qū)縣政府要切實(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及土地、移民、穩(wěn)定、水電氣保障等方面的問題，確保搬遷項(xiàng)目順利實(shí)施。
四、責(zé)任分工
（一）重慶市主城區(qū)環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷工作指揮部負(fù)責(zé)搬遷工作的總體部署，指揮部辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
（二）重慶渝富資產(chǎn)公司、市城司和市地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)搬遷企業(yè)的土地儲(chǔ)備工作，確保土地出讓款按搬遷進(jìn)度及時(shí)到位。
（三）市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)搬遷企業(yè)的規(guī)劃定點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)、落實(shí)搬遷用地等工作。
（四）市財(cái)政局和市監(jiān)察局負(fù)責(zé)搬遷企業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)和監(jiān)督，確保搬遷資金的正確使用，防止搬遷資金挪用等違紀(jì)行為的發(fā)生。
（五）市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)搬遷企業(yè)職工安置工作。
關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；統(tǒng)計(jì)；有效管理分析
Abstract: 2009 ~ 2012 China Environment Bulletin published environmental emergencies statistical classification of data as the background, according to statistics made effective management of environmental emergencies should be to control the amount of unexpected environmental events as fundamental to avoid significant environmental occurrence of unexpected events is crucial to strengthen enterprise security management as the key to prevention and control of water pollution incident emergency as the main direction of the field of environmental emergencies from specific legislation, the establishment of independent regulatory agencies, to strengthen pre-control, achieve full watershed management perspective for effective management analysis.
Keywords: environmental emergencies; statistics; effective management analysis
中圖分類號(hào)：X507文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1. 引言
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)性事件定義為突然發(fā)生, 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害, 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的總稱。
突發(fā)環(huán)境事件是突發(fā)性事件的一種, 是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)全國(guó)或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
突發(fā)性事件按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件同樣分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染事件，它具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、危害性等特點(diǎn)，因此如何對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行有效管理意義重大。
2. 2009～2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)
根據(jù)我國(guó)2009年～2012年環(huán)境公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)四年來我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、分級(jí)、起因、污染類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析如下：
2.1 數(shù)量和分級(jí)統(tǒng)計(jì)
突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量和分級(jí)統(tǒng)計(jì)情況見表1-1和圖1-1、圖1-2。
表1-1 2009～2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量、分級(jí)統(tǒng)計(jì)表
圖1-12009～2012年我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)量對(duì)比圖
圖1-22009～2012年我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件分級(jí)對(duì)比圖
由圖表可見，近四年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)（環(huán)保部直接處理的）呈逐年下降的趨勢(shì)，2012年降至33起。
在所有突發(fā)環(huán)境事件中事件等級(jí)以一般和較大事件所占比例為最高，近四年每年都有重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，特別重大事件在2009年出現(xiàn)2起。
2.2 起因統(tǒng)計(jì)
突發(fā)環(huán)境事件起因統(tǒng)計(jì)情況見表1-2和圖1-2。
表1-2 2009～2012年我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件起因統(tǒng)計(jì)表
圖1-22009～2012年我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件起因?qū)Ρ葓D
由圖表可見，近四年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件起因以人為因素為主，自然因素占有很小的比例。人為因素中以企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件所占的比例為最大，其次為交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，第三是企業(yè)排污所致。
2.3 污染類型統(tǒng)計(jì)
突發(fā)環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計(jì)情況見表1-3和圖1-3。
表1-3 2009年～2012年我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計(jì)表
圖1-32009年～2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件污染類型對(duì)比圖
由圖表可見，近四年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件污染類型以水體污染為主，水體污染事件中海洋污染事件占有一定的比例，其次是大氣污染和土壤污染類型。
3. 2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)結(jié)論
根據(jù)2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計(jì)分析得出以下結(jié)論：
3.1控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生總量是根本
由2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量曲線圖可以看出，我國(guó)近四年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，這說明我們?cè)诳刂仆话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生量的工作上取得了可喜的成績(jī)，但是，如何確保突發(fā)環(huán)境事件總發(fā)生量的遞減直至消除依然是我們今后工作的根本所在。控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生量也是其他相關(guān)工作的基本前提。
3.2避免重大環(huán)境事件的發(fā)生是關(guān)鍵
我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)的主要依據(jù)是傷亡人數(shù)指標(biāo)。主要分類見表2-1。
表2-1 我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)指標(biāo)（傷亡人數(shù)）
2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的等級(jí)以一般性環(huán)境事件和較大環(huán)境事件為主，特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件很少發(fā)生。特大和重大事件一旦發(fā)生，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失巨大，所以我們必須將避免重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生作為今后工作的關(guān)鍵，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
3.3加強(qiáng)安全管理是重點(diǎn)
由2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的起因統(tǒng)計(jì)圖可以看出，安全生產(chǎn)事故和交通安全事故是現(xiàn)階段引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素，所以大力加強(qiáng)企事業(yè)單位生產(chǎn)安全管理和交通安全管理，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和交通安全事故是減降突發(fā)環(huán)境事件的工作重點(diǎn)。
3.4防控突發(fā)水污染事件是主要方向
由2009~2012年我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的污染類型統(tǒng)計(jì)圖可以看出，我國(guó)近四年突發(fā)環(huán)境事件中突發(fā)水污染事件和突發(fā)大氣污染事件占主要比分，2012年33起突發(fā)環(huán)境事件中就有30起為突發(fā)水污染事件，比例高達(dá)91%，除其中4起海洋污染事件外，其余26起事件均不同程度的影響到了飲用水源地。由此可見，防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是當(dāng)前最為主要的工作方向。
4. 我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件管理弊端與有效管理分析
為了更好的控制突發(fā)環(huán)境事件的總量，避免重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，加強(qiáng)各領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防突發(fā)水污染事件，減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利后果，我們必須正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，找出管理弊端，及時(shí)調(diào)整對(duì)策，進(jìn)行有效管理。
4.1缺少突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)立法和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)
由于突發(fā)環(huán)境事件具有綜合性、系統(tǒng)性、包容性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，其影響將滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，如果沒有專項(xiàng)法律規(guī)范和獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)將很難協(xié)調(diào)各領(lǐng)域間的應(yīng)急管理。
我國(guó)2006年出臺(tái)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，2007年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但是在突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)立法上依然是空白，我們應(yīng)當(dāng)制定專門的《突發(fā)環(huán)境保護(hù)事件應(yīng)急法》以指導(dǎo)專項(xiàng)領(lǐng)域管理工作。
盡管《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作”，但我國(guó)目前應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的管理只是在各級(jí)人民政府設(shè)置相關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，依靠臨時(shí)判斷和事后處置，缺少獨(dú)立的、專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件管理機(jī)構(gòu)，無法全面科學(xué)掌控突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急管理。所以我們必須設(shè)立獨(dú)立的、專業(yè)的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相互關(guān)系，執(zhí)行環(huán)境專項(xiàng)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理職能。
4.2以事中處理和事后處理為主事前控制不足
盡管在突發(fā)事件的應(yīng)急管理方面，我國(guó)在立法中一直強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的原則，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條，就明確指出“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”，但是，事實(shí)上我國(guó)針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理仍主要傾向于事中管理和事后管理，即在突發(fā)事件發(fā)生的過程中和發(fā)生后采用相應(yīng)的措施，以減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利影響。
事中管理和事后管理是一種糾正措施，是一種“亡羊補(bǔ)牢”式的控制方法，其重點(diǎn)是將注意力放在結(jié)果上，雖然問題得到了暫時(shí)性的解決，但損失在所難免。在突發(fā)環(huán)境事件的專項(xiàng)應(yīng)急管理中也存在同樣的問題。所以，我們更應(yīng)該立足于事前管理，以避免和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，防患于未然才是最好的控制手段和管理方法。
4.3以點(diǎn)源控制為主，缺少成熟的全流域管理
防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中最為主要的工作方向。由于水的流動(dòng)性導(dǎo)致突發(fā)水污染事件發(fā)生后，影響范圍具有擴(kuò)展性特點(diǎn)，所以一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，往往帶來流域范圍內(nèi)的環(huán)境問題。分散管理不能真正解決突發(fā)水污染事件所帶來的環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取全流域管理模式，進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理。但是到目前為止，我國(guó)在突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急管理領(lǐng)域還是以點(diǎn)源控制為主，缺少成熟的區(qū)域性、流域性甚至全局性的突發(fā)環(huán)保事件應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，缺乏成熟的全流域管理。
盡管2002年修訂的《水法》第十二條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”，但是法律內(nèi)容中并沒有明確強(qiáng)調(diào)突發(fā)水環(huán)境事件的流域管理，所以即使有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在面臨突發(fā)水環(huán)境事件時(shí)，依然無法避免各地區(qū)利益沖突，無法協(xié)調(diào)各區(qū)域間應(yīng)急管理配合。國(guó)家應(yīng)該促進(jìn)突發(fā)水環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)的全流域管理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 2009年度中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào).
[2] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 2010年度中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào).
[3] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 2011年度中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào).
[4] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 2012年度中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào).
[5] 秦俊芳.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009（5）:第21卷
[6] 陳興玲.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J].環(huán)境研究與監(jiān)測(cè)，2010（2）:23-27
基金項(xiàng)目：湖南省社科院科研課題（2012BZZ98）
2014年1月20日，環(huán)保部在京舉辦"生態(tài)文明基層行--有色礦業(yè)責(zé)任意識(shí)和履行環(huán)境責(zé)任宣講交流活動(dòng)"，旨在加強(qiáng)面向社會(huì)的生態(tài)文明宣講工作，進(jìn)一步提高企業(yè)環(huán)境意識(shí)和履行環(huán)境責(zé)任能力。我有幸參加了此次活動(dòng)，現(xiàn)將此次活動(dòng)學(xué)習(xí)心得總結(jié)如下：
活動(dòng)主要分四塊內(nèi)容：
1. 環(huán)境保護(hù)部原核安全總工程師楊朝飛作當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)講座
2. 環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦副處長(zhǎng)李丹作環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)講座
3. 公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍作企業(yè)社會(huì)責(zé)任專題講座
4. 人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效作"兩高"關(guān)于懲治和預(yù)防環(huán)境污染犯罪的司法解釋
一、通過專家對(duì)形勢(shì)的講解，對(duì)國(guó)家政策的解讀，使我了解到目前我們的環(huán)保形勢(shì)不容樂觀，惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，壓力大，解決難。污染范圍從城市向農(nóng)村擴(kuò)散，且農(nóng)村污染問題更為突出。從以前的農(nóng)村上訪到城市上街頭，從個(gè)人訴求到群體性訴求，從污染糾紛到新建項(xiàng)目，從工業(yè)項(xiàng)目到環(huán)保項(xiàng)目，從抗?fàn)幤髽I(yè)到抗?fàn)幷瑥沫h(huán)保事件到社會(huì)事件。環(huán)保問題越來越成為一個(gè)影響國(guó)家發(fā)展、民生建設(shè)的社會(huì)性問題。作為央企環(huán)保工作不容忽視。
二、突發(fā)環(huán)境事件具有事件種類多樣性、時(shí)間和季節(jié)特點(diǎn)突出、起因復(fù)雜、難以判斷、突發(fā)性強(qiáng)，危害性大、處理難度大，消除污染慢的特點(diǎn)。近些年來我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件總量居高不下，事件發(fā)生誘因復(fù)雜且危害影響大。我公司重大危險(xiǎn)源為尾礦庫(kù)，這也是礦山企業(yè)常見的突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生源。為防范于未然，我們應(yīng)該加強(qiáng)防范措施，制定預(yù)案并演練，立即清除或減輕污染危害，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查隱患，儲(chǔ)備足夠應(yīng)急物資，建立并培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，建立應(yīng)急管理體系工作。
三、作為一個(gè)央企做好環(huán)保工作就是我們應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起來的職責(zé)，作為一個(gè)礦山企業(yè)做好我們企業(yè)良心的重要保證，因?yàn)槲覀儹h(huán)保工作稍有不慎就會(huì)對(duì)周邊居民生活造成重大破壞。積極響國(guó)家號(hào)召做好減排工作、監(jiān)測(cè)工作、預(yù)警應(yīng)急工作、信息公布工作是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作目標(biāo)。
如何做好企業(yè)環(huán)境成本會(huì)計(jì)處理試論
1 企業(yè)環(huán)境成本會(huì)計(jì)的概念及理論依據(jù)
環(huán)境成本是指在某一項(xiàng)商品生產(chǎn)活動(dòng)中,從資源開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收到處理,解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的全部費(fèi)用。成本會(huì)計(jì)是指為了求得產(chǎn)品的總成本和單位成本而核算全部生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)計(jì)量就是按市場(chǎng)價(jià)格把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部影響進(jìn)行內(nèi)部化,從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系出發(fā),把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部因素和外部因素結(jié)合起來,采用貨幣形式進(jìn)行費(fèi)用效應(yīng)分析、計(jì)算。由于環(huán)境損耗所帶來的社會(huì)成本,并將其內(nèi)部化為企業(yè)的生產(chǎn)成本。會(huì)計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)計(jì)量范疇,是計(jì)量與報(bào)告企業(yè)外部影響的重要手段。因此,社會(huì)成本理論是推動(dòng)環(huán)境成本會(huì)計(jì)核算體系建立的重要理論依據(jù)。
環(huán)境成本的發(fā)生起因于環(huán)保,環(huán)境成本必須是因環(huán)境原因而引起的。為達(dá)到環(huán)境保護(hù)法規(guī)所強(qiáng)制實(shí)施的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的費(fèi)用。國(guó)家在實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境時(shí)企業(yè)所發(fā)生的成本費(fèi)用。有些國(guó)家實(shí)施環(huán)境稅,征收環(huán)境保護(hù)基金,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排污企業(yè)征收排污費(fèi),我國(guó)在這方面還亟待加強(qiáng)。
2 企業(yè)環(huán)境成本計(jì)量原則及核算問題
企業(yè)環(huán)境成本的環(huán)境成本通常有兩類:一類是從企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境負(fù)荷的影響因子——物質(zhì)流轉(zhuǎn)和能源消耗的角度出發(fā),采用環(huán)境資源輸入企業(yè)和企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境輸出的資源流轉(zhuǎn)平衡理論來進(jìn)行環(huán)境成本的分類核算,以謀求環(huán)境成本降低與環(huán)境負(fù)荷減少的協(xié)調(diào)。另一類則是從環(huán)境成本效果現(xiàn)出發(fā),在環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告中按費(fèi)用產(chǎn)生效果的作用大小來進(jìn)行環(huán)境成本的分類核算,并且區(qū)別不同階段、直接與間接列示不同項(xiàng)目的環(huán)境成本費(fèi)用。企業(yè)環(huán)境成本的計(jì)量應(yīng)遵循按成本收益的匹配原則,即企業(yè)在當(dāng)期發(fā)生的環(huán)境污染治理成本應(yīng)在當(dāng)期進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量;涉及幾個(gè)期間的環(huán)境污染治理成本,應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)化,在有效期間內(nèi)提取折舊或進(jìn)行攤銷。預(yù)計(jì)未來支付的環(huán)境成本,應(yīng)依據(jù)其發(fā)生的可能性和金額的合理預(yù)計(jì)進(jìn)行評(píng)估,作為或有環(huán)境損失處理,或者作為環(huán)境負(fù)債處理。而對(duì)當(dāng)期以前發(fā)生的環(huán)境污染進(jìn)行治理成本的當(dāng)期發(fā)生額,則應(yīng)對(duì)過去年度的損益項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
環(huán)境成本計(jì)量的具體內(nèi)容包括自然資源損耗、環(huán)境保護(hù)支出兩大項(xiàng)。在自然資源損耗方面又包括資源消耗成本、自然資源超額消耗、環(huán)境污染損失、環(huán)境機(jī)會(huì)成本等子項(xiàng)。在環(huán)保方面的支出很多,它包括“三廢”處理,控制、補(bǔ)救和減少自然資源耗費(fèi),美化工作、生活環(huán)境的各項(xiàng)支出等等。
3 如何做好企業(yè)環(huán)境成本的會(huì)計(jì)處理
為了強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)“環(huán)境成本”會(huì)計(jì)科目,并按環(huán)境耗減成本和惡化成本(損失成本)、環(huán)境恢復(fù)成本和再生成本、環(huán)境保護(hù)成本、環(huán)境替代成本和機(jī)會(huì)成本設(shè)置其明細(xì)科目,以充分反映企業(yè)環(huán)境成本的發(fā)生、分配、結(jié)轉(zhuǎn),以便于企業(yè)進(jìn)行管理控制,使信息使用者更為清晰地了解企業(yè)的環(huán)境形象。“環(huán)境成本”科目屬于損益類會(huì)計(jì)科目,其借方登記當(dāng)期企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本的支出以及分配計(jì)入本期的環(huán)境成本。平時(shí)借方余額反映企業(yè)本期實(shí)際的環(huán)境成本,期末,該科目借方累計(jì)數(shù)額全部從其貸方轉(zhuǎn)入“本年利潤(rùn)”會(huì)計(jì)科目的借方,結(jié)轉(zhuǎn)后沒有余額。
其賬務(wù)處理為:
(1)本期發(fā)生的與本期相關(guān)的環(huán)境支出:在發(fā)生時(shí)借記“環(huán)境成本”科目,貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“原材料”等相關(guān)科目。
(2)賬務(wù)處理。本期發(fā)生的僅與本期相關(guān)的支出,發(fā)生時(shí)借記“環(huán)境成本”,貸記“銀行存款”等。本期發(fā)生的不僅僅與本期相關(guān)的支出,可分以下兩種情況:①預(yù)付待攤。受益期在一個(gè)會(huì)計(jì)年度以內(nèi)的,發(fā)生時(shí)借記“待攤費(fèi)用——環(huán)境支出”,貸記“銀行存款”等;攤銷時(shí)借記“環(huán)境成本”,貸記“待攤費(fèi)用——環(huán)境支出”。如果攤銷期限超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度時(shí),只需要將“待攤費(fèi)用—環(huán)境支出”科目換成“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”科目,賬務(wù)處理方法和上述相同。②預(yù)提待付。發(fā)生時(shí)借記“環(huán)境成本”,貸記“預(yù)提費(fèi)用”;付款或結(jié)清時(shí),借記“預(yù)提費(fèi)用”,貸記“銀行存款”;期末轉(zhuǎn)入本年利潤(rùn),借記“本年利潤(rùn)”,貸記“環(huán)境成本”。
環(huán)境成本是指在某一項(xiàng)商品生產(chǎn)活動(dòng)中,從資源開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收到處理,解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的全部費(fèi)用。成本會(huì)計(jì)是指為了求得產(chǎn)品的總成本和單位成本而核算全部生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)計(jì)量就是按市場(chǎng)價(jià)格把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部影響進(jìn)行內(nèi)部化,從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系出發(fā),把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部因素和外部因素結(jié)合起來,采用貨幣形式進(jìn)行費(fèi)用效應(yīng)分析、計(jì)算。由于環(huán)境損耗所帶來的社會(huì)成本,并將其內(nèi)部化為企業(yè)的生產(chǎn)成本。會(huì)計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)計(jì)量范疇,是計(jì)量與報(bào)告企業(yè)外部影響的重要手段。因此,社會(huì)成本理論是推動(dòng)環(huán)境成本會(huì)計(jì)核算體系建立的重要理論依據(jù)。
環(huán)境成本的發(fā)生起因于環(huán)保,環(huán)境成本必須是因環(huán)境原因而引起的。為達(dá)到環(huán)境保護(hù)法規(guī)所強(qiáng)制實(shí)施的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的費(fèi)用。國(guó)家在實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境時(shí)企業(yè)所發(fā)生的成本費(fèi)用。有些國(guó)家實(shí)施環(huán)境稅,征收環(huán)境保護(hù)基金,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排污企業(yè)征收排污費(fèi),我國(guó)在這方面還亟待加強(qiáng)。
2 企業(yè)環(huán)境成本計(jì)量原則及核算問題
企業(yè)環(huán)境成本的環(huán)境成本通常有兩類:一類是從企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境負(fù)荷的影響因子——物質(zhì)流轉(zhuǎn)和能源消耗的角度出發(fā),采用環(huán)境資源輸入企業(yè)和企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境輸出的資源流轉(zhuǎn)平衡理論來進(jìn)行環(huán)境成本的分類核算,以謀求環(huán)境成本降低與環(huán)境負(fù)荷減少的協(xié)調(diào)。另一類則是從環(huán)境成本效果現(xiàn)出發(fā),在環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告中按費(fèi)用產(chǎn)生效果的作用大小來進(jìn)行環(huán)境成本的分類核算,并且區(qū)別不同階段、直接與間接列示不同項(xiàng)目的環(huán)境成本費(fèi)用。企業(yè)環(huán)境成本的計(jì)量應(yīng)遵循按成本收益的匹配原則,即企業(yè)在當(dāng)期發(fā)生的環(huán)境污染治理成本應(yīng)在當(dāng)期進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量;涉及幾個(gè)期間的環(huán)境污染治理成本,應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)化,在有效期間內(nèi)提取折舊或進(jìn)行攤銷。預(yù)計(jì)未來支付的環(huán)境成本,應(yīng)依據(jù)其發(fā)生的可能性和金額的合理預(yù)計(jì)進(jìn)行評(píng)估,作為或有環(huán)境損失處理,或者作為環(huán)境負(fù)債處理。而對(duì)當(dāng)期以前發(fā)生的環(huán)境污染進(jìn)行治理成本的當(dāng)期發(fā)生額,則應(yīng)對(duì)過去年度的損益項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
環(huán)境成本計(jì)量的具體內(nèi)容包括自然資源損耗、環(huán)境保護(hù)支出兩大項(xiàng)。在自然資源損耗方面又包括資源消耗成本、自然資源超額消耗、環(huán)境污染損失、環(huán)境機(jī)會(huì)成本等子項(xiàng)。在環(huán)保方面的支出很多,它包括“三廢”處理,控制、補(bǔ)救和減少自然資源耗費(fèi),美化工作、生活環(huán)境的各項(xiàng)支出等等。
3 如何做好企業(yè)環(huán)境成本的會(huì)計(jì)處理
為了強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)“環(huán)境成本”會(huì)計(jì)科目,并按環(huán)境耗減成本和惡化成本(損失成本)、環(huán)境恢復(fù)成本和再生成本、環(huán)境保護(hù)成本、環(huán)境替代成本和機(jī)會(huì)成本設(shè)置其明細(xì)科目,以充分反映企業(yè)環(huán)境成本的發(fā)生、分配、結(jié)轉(zhuǎn),以便于企業(yè)進(jìn)行管理控制,使信息使用者更為清晰地了解企業(yè)的環(huán)境形象。“環(huán)境成本”科目屬于損益類會(huì)計(jì)科目,其借方登記當(dāng)期企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本的支出以及分配計(jì)入本期的環(huán)境成本。平時(shí)借方余額反映企業(yè)本期實(shí)際的環(huán)境成本,期末,該科目借方累計(jì)數(shù)額全部從其貸方轉(zhuǎn)入“本年利潤(rùn)”會(huì)計(jì)科目的借方,結(jié)轉(zhuǎn)后沒有余額。
其賬務(wù)處理為:
(1)本期發(fā)生的與本期相關(guān)的環(huán)境支出:在發(fā)生時(shí)借記“環(huán)境成本”科目,貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“原材料”等相關(guān)科目。
(2)賬務(wù)處理。本期發(fā)生的僅與本期相關(guān)的支出,發(fā)生時(shí)借記“環(huán)境成本”,貸記“銀行存款”等。本期發(fā)生的不僅僅與本期相關(guān)的支出,可分以下兩種情況:①預(yù)付待攤。受益期在一個(gè)會(huì)計(jì)年度以內(nèi)的,發(fā)生時(shí)借記“待攤費(fèi)用——環(huán)境支出”,貸記“銀行存款”等;攤銷時(shí)借記“環(huán)境成本”,貸記“待攤費(fèi)用——環(huán)境支出”。如果攤銷期限超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度時(shí),只需要將“待攤費(fèi)用—環(huán)境支出”科目換成“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”科目,賬務(wù)處理方法和上述相同。②預(yù)提待付。發(fā)生時(shí)借記“環(huán)境成本”,貸記“預(yù)提費(fèi)用”;付款或結(jié)清時(shí),借記“預(yù)提費(fèi)用”,貸記“銀行存款”;期末轉(zhuǎn)入本年利潤(rùn),借記“本年利潤(rùn)”,貸記“環(huán)境成本”。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)急管理
Environmental pollution emergency monitoring case
analysis and research
Abstract: In recent years, the typical environmental pollution emergency event, emergency monitoring and disposal site in detail the process of review and summary, analysis of the face of the sudden environmental pollution accident emergency monitoring for the main, to environmental pollution event site disposal and emergency management train of thought and method are discussed.
Key words: Environmental pollution emergencies;Emergency monitoring;Emergency management
中圖分類號(hào)：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
作者簡(jiǎn)介：安雅娟（1979－），女，河北保定人，工程師，本科，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的事件。環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)為應(yīng)急監(jiān)測(cè)，包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[1]。環(huán)境污染應(yīng)急事件的發(fā)生具有突發(fā)性、不可控性，對(duì)環(huán)境的影響具有復(fù)雜性、瞬時(shí)性和不可逆性，如果在應(yīng)急監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)處置過程中不能抓住重點(diǎn)和要點(diǎn)，決策不力，延誤了時(shí)機(jī)就可能對(duì)人類健康及社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅。作為一線環(huán)保監(jiān)測(cè)及管理人員，掌握一定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)尤為重要。
1、事件回顧及案例分析
1.1突發(fā)事件起因
大沙河起源于山西省，途徑保定阜平縣城，終點(diǎn)為河北省的王快水庫(kù)，主流全長(zhǎng)227公里,流域內(nèi)均為山區(qū)，河流沿線有多條國(guó)道和省道貫穿，來往運(yùn)輸原煤、石油化工產(chǎn)品的重型車輛密集，2006年至2010年間就曾發(fā)生過多起由于交通事故導(dǎo)致運(yùn)輸品泄漏從而污染河流事件。其中2006年和2009年的兩次煤焦油泄漏事件最為典型，曾一度對(duì)下游飲用水源地造成嚴(yán)重威脅。2009年6月20日7時(shí)40分，一輛裝有34噸煤焦油的罐車運(yùn)輸途中，在山西省靈丘縣108國(guó)道獨(dú)峪鄉(xiāng)木須臺(tái)村大東灣處發(fā)生側(cè)翻，部分煤焦油泄入三樓河中（大沙河支流）。事發(fā)地點(diǎn)距離保定市阜平縣界約10km。
1.2、應(yīng)急監(jiān)測(cè)啟動(dòng)程序
2009年事故發(fā)生后山西省靈丘縣政府將情況向河北省阜平縣政府進(jìn)行了通報(bào)。阜平縣政府接報(bào)后，立即啟動(dòng)了應(yīng)急程序：首先派出環(huán)保監(jiān)察人員沿沙河向上游查看，掌握污染情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)要求縣環(huán)保監(jiān)測(cè)站進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，對(duì)監(jiān)測(cè)儀器、化學(xué)試劑等進(jìn)行檢查和準(zhǔn)備，另一方面報(bào)告市級(jí)政府及市級(jí)環(huán)保部門。市環(huán)保局接報(bào)后立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：由副局長(zhǎng)組織帶領(lǐng)監(jiān)察部門人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮中心，監(jiān)測(cè)部門由總工和監(jiān)測(cè)技術(shù)人員組成應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，與縣級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)站電話溝通，第一時(shí)間指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備工作，同時(shí)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮中心聯(lián)系根據(jù)掌握的污染情況討論制定最佳應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及污染控制措施。
1.3、應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及應(yīng)急監(jiān)測(cè)的開展
由應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮中心反饋的信息分析：由于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)與保定阜平縣交界處約10 km，距阜平縣城約90km，距離較遠(yuǎn)，泄漏物量較少，并且事發(fā)后及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行了控制，再加之上游河段的流量較小，因此未發(fā)現(xiàn)大量污染物進(jìn)入保定阜平縣境內(nèi)。根據(jù)第一時(shí)間采集的水質(zhì)樣品監(jiān)測(cè)結(jié)果制定了第一監(jiān)測(cè)方案，如下表。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)盡可能以最少的斷面（點(diǎn)）獲取足夠有代表性的所需信息，同時(shí)須考慮采樣的可行性和方便性[3]。吳王口是保定境內(nèi)距離事發(fā)點(diǎn)最近的上游斷面，砂窩、阜平大橋均為國(guó)控常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面，在當(dāng)時(shí)發(fā)生交通事故，上游路段車輛擁堵無法及時(shí)到達(dá)事發(fā)點(diǎn)進(jìn)行采樣的情況下，以這三個(gè)斷面作為目前監(jiān)測(cè)重點(diǎn)對(duì)了解保定市入境水質(zhì)，阜平縣城飲水安全具有極其重要的意義。由于泄漏物為煤焦油，揮發(fā)酚為特征污染物之一，高錳酸鹽指數(shù)是反應(yīng)水質(zhì)有機(jī)物污染的重要指標(biāo)，故確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為揮發(fā)酚和高錳酸鹽指數(shù)。監(jiān)測(cè)分析方法分別采用4氨基安替比林分光光度法和酸性高錳酸鉀法[4]，以上方法均為國(guó)標(biāo)和行標(biāo)，方法準(zhǔn)確可靠。監(jiān)測(cè)頻次為一天四次，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果隨時(shí)實(shí)施相應(yīng)污染控制措施。
事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)報(bào)出第一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。揮發(fā)酚均未檢出，高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到河北省水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，至21日早6時(shí)保定境內(nèi)水體尚未受到污染。
在確定控制段面水質(zhì)未受到污染的情況下首要任務(wù)為掌握目前污染帶前鋒位置，故制定第二階段監(jiān)測(cè)方案，將監(jiān)測(cè)重點(diǎn)向上游接近事故點(diǎn)方向轉(zhuǎn)移，如下表
確定的五個(gè)斷面為獨(dú)峪鄉(xiāng)木須臺(tái)村大東灣（事故發(fā)生點(diǎn)下游0.2km）、三樓（事故發(fā)生點(diǎn)下游1.5km）、牛幫口電站（事故發(fā)生點(diǎn)下游5km）、花塔（事故發(fā)生點(diǎn)下游7km）、不老臺(tái)（事故發(fā)生點(diǎn)下游10km，入保定斷面）、吳王口（事故發(fā)生點(diǎn)下游15km）。監(jiān)測(cè)頻次為每?jī)尚r(shí)一次，以重點(diǎn)掌握污染程度及污染帶移動(dòng)速度。在未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染的情況下仍采用高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚監(jiān)測(cè)因子。21日18時(shí)報(bào)出的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示山西境內(nèi)主要斷面均受到不同程度污染，并且保定市入境斷面“不老臺(tái)”點(diǎn)位主要污染物揮發(fā)酚濃度也超標(biāo)，下游斷面“吳王口”未檢出。
表121日18時(shí)沙河污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
確定了污染帶前鋒已進(jìn)入保定市境內(nèi),到達(dá)不老臺(tái)斷面。
針對(duì)目前掌握的水體受污染程度及污染帶移動(dòng)速度，為了全面了解阜平縣城下游水體情況，確保下游飲用水源地安全，制定了第三步監(jiān)測(cè)方案，將監(jiān)測(cè)斷面擴(kuò)延至阜平縣下游直至王快水庫(kù)入庫(kù)口。監(jiān)測(cè)斷面詳見下圖。
21日夜至22日凌晨5時(shí)30分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示“阜平大橋”以上“不老臺(tái)”、“砂窩”、“百畝臺(tái)”、“大柳樹”斷面揮發(fā)酚均有檢出并超標(biāo)。阜平大橋及下游斷面均未檢出。高錳酸鹽指數(shù)均達(dá)標(biāo)。根據(jù)數(shù)據(jù)判斷：污染帶已到達(dá)阜平縣城上游約10km的大柳樹斷面，阜平縣城境內(nèi)水質(zhì)尚未受到污染，但已面臨危險(xiǎn)，當(dāng)前監(jiān)測(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在阜平大橋及下游各斷面，因此將阜平大橋斷面作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面以外，加大了下游斷面的監(jiān)測(cè)頻次，監(jiān)測(cè)頻次定為每天4次。同時(shí)對(duì)上游及山西境內(nèi)點(diǎn)位降低監(jiān)測(cè)頻次以提高工作效率。
