時間：2023-08-27 15:16:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇成人教育步驟，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞 農村社區；成人教育組織；目標體系
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0079-05
農村社區成人教育組織是存在于農村社區之中專門針對農村社區成人建立的教育機構，是服務農村社區發展必不可少的平臺。與任何組織機構一樣，農村社區成人教育組織要發展，要切實為農村社區建設與發展服務，必須具備明確的目標。農村社區成人教育組織的運行與發展正是在目標的指引下，通過對目標的不斷實現來獲得進步與發展的。“組織中存在多種類型的目標，每種目標又有不同的作用。”[1] 農村社區成人教育組織是全面服務于農村發展的，農村發展對成人教育的需求是多樣的，同樣存在著多種類型且作用不同的目標。目標是引領組織發展的核心要素，農村社區成人教育組織的有序運行與發展受制于目標的清晰程度，因此農村社區成人教育組織的有序發展需把目標進行縱向與橫向的梳理，從而形成農村社區成人教育組織目標層級體系。從層次上看，目標可分為宏觀、中觀與微觀層面的目標，總目標、分目標或操作性目標。從時間上看，農村社區成人教育組織目標主要包括遠期目標、近期目標或階段性目標等。我國農村社區成人教育組織仍處于初期，層級目標體系的建立尤為重要，有助于組織結構的穩定。本文主要討論農村社區成人教育組織的層級目標。
一、農村社區成人教育組織目標的內涵
從詞源學的意義來看，目標由“目”與“標”構成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛。《說文》中的解釋為“目，人眼。象形。”即為此意。作為動詞意義上的“目”主要指用眼睛看。《正字通?目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之。”[2] “標”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西[3]。綜合上述兩方面意思，“目標”的詞源學意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動。目標的引申意義為人在學習、工作與生活中所追求的結果，是對人或事物發展的預期結果描述。目標的實現過程即人與目標之間距離不斷縮小的過程。
隨著研究領域的不斷拓展與深化，目標與組織結合而形成組織目標。鑒于研究視角的差異，關于組織目標的界定也存在差異。有學者把組織目標概括為五類：認知的、聚情的、象征的、辯解的和評價的[4]。認知性組織目標以理性組織分析家的觀點為代表，認為目標是制定行動方案的基本準則，也是決策與行動的方向與約束。聚情性組織目標以自然組織理論派別的觀點為代表，認為目標是組織人員獲得認同感的動力源泉。象征性組織目標是組織獲得合法性、社會支持以及資源的源泉。辯解性組織目標指組織目標制定是為過去的組織行為提供合理性論據。評價性組織目標指組織目標是評價組織運行結果的依據或參照。認知性、聚情性、象征性、辯解性以及評價性組織目標都是從組織目標功能的視角而言的，同一目標可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導地位而已。
綜合前面關于組織目標的分析，農村社區成人教育組織目標可界定為對農村社區成人教育組織存在與發展預期結果的描述。鑒于農村社區成人教育組織仍處于發展初期，農村社區成人教育組織目標主要傾向于認知性、聚情性、象征性以及評價性方面的特征。
具體來說，目標的認知性有助于組織的程序化與規范化；目標的激勵性有助于把原本零散的農村社區成人教育組織資源有效整合起來；目標的聚情性有助于組織成員產生心理上的認同；目標的象征性有助于農村社區成人教育組織獲得社會的認同，并獲得更多社會力量的支持；目標的評價性指目標的可測評性，其有助于組織對資源的分配與調控以及調整組織的運行方向。農村社區成人教育組織目標只有具備上述特性，才具有真正的價值和意義。
二、農村社區成人教育組織目標的制定
一般而言，制定目標比實現目標更為重要，實現目標更多是根據已制定的目標進行技術上的操作，而制定目標直接關系到目標能否實現，組織能否順利運轉。根據研究需要，本文主要從農村社區成人教育組織目標制定依據的確立與目標制定思路兩個維度展開討論。
（一）農村社區成人教育組織目標制定的依據
就組織目標制定的依據來看，不同學者基于不同研究視角提出了不同的觀點。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環境、組織自身以及組織成員三者是組織目標制定的依據[5][6]；有研究以教育組織為例，認為上級要求、工作實際以及外部環境是組織目標制定的依據[7]；有研究針對行政組織提出，上級要求、本單位具體情況以及外部環境是組織目標制定的依據[8]。
上述三種觀點都把組織環境列入了組織目標制定依據的范疇，可見環境作為組織目標制定的依據無可厚非。農村社區成人教育組織是服務于農村社區發展的組織，是以社會問題的解決為目的的，目標是問題的升華，而問題源于組織環境，組織環境是農村社區成人教育組織目標制定的主要依據。第一種觀點中的組織成員與第三種觀點中的本單位具體情況有類似之處，因為本單位具體情況包括組織成員情況，組織成員是農村社區成人教育組織目標制定的依據。目標源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構成要素，教育組織對社會發展的貢獻是通過人的變化來實現的，教育組織的目標也就是關于人的目標，因此，組織人員是農村社區成人教育組織目標制定的依據。
總而言之，農村社區成人教育組織目標的制定依據主要包括組織環境與組織成員。組織環境作為農村社區成人教育組織目標制定的依據主要基于兩個方面的考慮。一是環境是問題的來源之一，問題是目標制定的前提和基礎，環境是目標制定的依據；二是環境是組織資源的提供者，把其作為組織目標制定的依據可避免在目標追求過程中出現資源不濟的情況。人員是組織的主體。從學員的視角來看，以其為目標制定的依據使得農村社區成人教育組織的目標更加貼近居民的現實生活，更有助于居民現實生產生活問題的解決，同時也使制定的目標不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農村社區成人教育組織目標的制定把師資作為依據，其目的主要在于對實現目標所需要的師資進行預測，以使所制定的目標能順利達成，防止心有余而力不足情況的出現。
（二）農村社區成人教育組織目標制定的思路
由于組織環境與組織人員是農村社區成人教育組織目標制定的依據，在目標制定過程中需要從組織環境與人員兩個維度出發，制定的目標才能契合農村社區成人教育組織自身的需求。農村社區成人教育組織致力于農村社區現實問題的解決，問題的發現是農村社區成人教育組織目標制定的首要環節。問題主要源于環境與人員，問題的發現需從這兩方面入手。問題的發現是目標制定的第一步，接下來需實現問題向目標的轉化，修訂并最終形成目標。具體而言，如圖1所示，農村社區成人教育組織目標的制定主要包括四個基本步驟：
圖1 農村社區成人教育組織目標制定思路
步驟一，對組織環境與人員展開調查并提出問題。目標制定的第一步需要從環境與人員中發現問題，這里的人員主要指組織學員。農村社區成人教育組織是服務型組織，其服務對象主要是農村社區居民，他們是農村社區成人教育組織的主體，解決其生產生活中的問題是農村社區成人教育組織的主要任務。就組織環境而言，組織環境的問題歸根結底也是組織學員的問題，學員所面臨的問題主要指學員自己能意識到的問題，而環境問題則可歸為環境主體所認為的社區學員面臨的或即將面臨的問題，如農業部門認為促進農村經濟發展的問題是農業技術落后，需要對村民進行農業技術培訓。其中，農業技術落后的問題可歸結為來自環境的問題，而農業技術培訓則是解決問題的手段。問題提出的前提是發現農村社區的真實問題，這需要對組織環境與組織學員展開調查，并對所發現的問題進行整理與歸類形成問題庫，為目標的制定做好鋪墊。
步驟二，根據問題擬定初步目標。問題庫是農村社區成人教育組織目標制定的基本前提。由于問題庫涉及到農村社區生產生活的方方面面，而社區教育資源是有限的，把所有問題都轉化為目標是不現實的。這就需要對問題庫中的問題進行篩選，根據問題的緊迫性和價值來確定可能轉化為初步目標的問題。首先對亟需解決的問題優先考慮，再對余下的問題進行價值評估。根據社區的具體情況以及需求，按照價值大小進行排列，最具價值的問題優先保留，價值很小或不具價值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標制定的依據，并制定農村社區成人教育組織的初步目標。如，在一個傳染病多發的社區中，對居民開展衛生教育是亟需解決的問題，在此基礎上可制定傳染病預防和控制的初步教育目標。
步驟三，對目標進行資源評估。初步目標是基于社區問題而言的，能否作為農村社區成人教育組織的最終目標，還需對實現資源與條件展開討論，即進行資源評估。資源評估的目的是確定社區成人教育組織能為目標的實現提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標只能作為組織最終目標的備選。如果社區成人教育組織有充足的資源滿足某目標對資源的需求，則該目標被優先納入最終目標的范疇。對初步目標實現所需資源的評估內容主要從農村社區成人教育組織能提供的人力、財力和物力三個維度展開，對于組織目標而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標的成效。
步驟四，修訂并確定目標。目標資源評估淘汰了實現可能性較小的目標。盡管被保留下來的目標已初步確定是組織最終目標的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據前面的評估情況對初步目標進行修訂。目標修訂主要從兩個維度展開。一是根據社區現實情況，對目標的表達進行修訂，以使其盡可能準確化；二是對部分目標進行方向上的調整，以使其與農村社區成人教育組織實際相吻合。此外，在目標修訂過程中，根據資源情況以及實現的可能性，可酌情刪除部分目標。
三、農村社區成人教育組織目標體系的形成
達夫特認為，組織目標分為組織總目標與操作性目標兩種類型。“總目標通常稱為使命（mission），說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價值觀和信念，以及組織存在的原因。”[9]“操作性目標（operative goals）指明了組織實際經營過程所要達到的結果，說明組織實際上正在力圖實現什么。”[10] 就兩種目標的關系來看，操作性目標可視為總目標的具體化形式，總目標的實現依托操作性目標的實現。操作性目標通常又可分為具體的子目標或階段性目標，這樣總目標與操作性目標及其子目標就構成組織的目標體系。根據上述目標體系形成思路，農村社區成人教育組織目標要符合農村社區發展的要求，同樣要形成以總目標與其子目標或階段性目標為構成要素的組織目標體系。
農村社區成人教育組織的目標是農村社區教育組織活動的導向，必須具有社區性與教育性兩大特征。社區性指農村社區成人教育組織目標必須是基于社區的，是為解決社區所面臨的問題服務的。教育性指農村社區成人教育組織目標必須具有教育性，既不是經濟的扶持，也不是物質的資助，是一種智力的開發與技術的傳授。由于農村社區成人教育組織的總目標與具體目標共同構成了目標體系，其目標體系的構建也需要符合社區性與教育性兩條原則。從農村社區所面臨的問題來看，問題領域較為廣泛，總目標需要建立在社區層面上，可以從發展性的視角把農村社區成人教育組織目標界定為促進農村社區整體發展。農村社區發展所面臨的問題是綜合性的，包括政治、經濟、文化、衛生等方面的內容，與此對應的是農村社區成人教育組織的次級目標包括政治、經濟、文化、衛生等方面的目標。次級目標仍不具備操作性，需要把次級目標分為更具體的三級目標。如，政治目標可包括社區居民民主自治教育目標、國家政策教育目標、居民思想道德教育目標等。根據教育實踐的需要，社區居民自治教育目標還可以分為更細的四級目標。一般而言，四級目標已屬于課堂教學層面的內容，在這個目標體系中不把其作為主要目標來探討。根據上述目標之間的層次關系，可建立如圖2所示的農村社區成人教育組織層級目標體系。
農村社區成人教育組織層級目標體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強調的是組織對農村社區的發展和促進功能。總目標是從社區層面而言的，類似于農村社區成人教育組織的發展方向，具有籠統性與模糊性的特征。次級目標是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標的范疇，經濟類問題屬于經濟教育目標的范疇，文化問題屬于文化類目標的范疇，等等。三級目標是次級目標的進一步具體化，是在對現實問題進行提煉的基礎上形成的，三級目標是課程目標轉化的前提和依據，也是根據前提的目標制定思路直接能制定出的目標。總目標與次級目標事實上是對三級目標的歸納與概括，三級目標是農村社區成人教育組織層級目標體系中最核心的、最重要的目標構成部分。總目標與次級目標存在的目的是推動組織的規范化、程序化運行與管理。
此外，農村社區成人教育組織還有其自身的目標，即組織的自我保全和發展。組織自我保全和發展的目標需要依托于組織的功能性目標，功能性目標的實現程度以及組織建設的性價比是組織自我保全這一目標的決定性因素。如果功能性目標能按預期達成或者達成程度超出預期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標就容易實現。反之，其自我保全的目標則難以達成。
參考文獻
[1][9][10][美]達夫特（Daft，R.L）.組織理論與設計（第10版）[M].王鳳彬，等，譯.北京：清華大學出版社，2011：66.66.69.
[2][3]漢語大字典編輯委員會.漢語大字典[Z].成都：四川辭書出版社，武漢：湖北辭書出版社，1986：2467.1277.
[4]W?理查德?斯科特，杰拉爾德?F?戴維斯，著.組織理論：理性、自然與開放系統的視角[M].高俊山，譯.北京：中國人民大學出版社，2011：209.
[5]于顯洋.組織社會學[M].北京：中國人民大學出版社，2001：101-104.
[6]張新國，陳敏.組織行為學[M].武漢：武漢大學出版社，2008：257-258.
[7]余新家.教育行政組織原理[M].武漢：武漢工業大學出版社，1996：101-103.
[8]彭國甫.行政組織學[M].長沙：湖南師范大學出版社，1990：55-56.
Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization
YANG Zhi
（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）
關鍵詞：成人教育；網絡化教學模式；改革創新
成人教育作為高等教育的重要組成部分，在人才培養方面具有十分重要的作用。當前以信息化建設和網絡化應用為主體的教育改革正在有計劃、有步驟的開展過程中，這對成人教育的改革創新提出了新的要求。新時期的成人教育，不僅要結合專業成人教育的特點開展教育教學活動，而且還要在成人教育教學過程中充分地運用現代教學手段，尤其是網絡化教學模式在成人教育中的應用，能夠切實貼合成人教育的特點和要求，在成人教育質量提高和教學效果優化方面發揮十分積極的作用。
一、當前成人教育過程中存在的主要問題
（一）成人教育教學的理念比較落后
成人教育與普通高等院校教育教學相比，發展進步的十分緩慢，首先是由于人們沒有充分認識到成人教育活動的重要性，成人教育逐漸被忽略，有很多電大、函授學校都片面的認為成人教育已經被社會所淘汰，在教育層面成人教育的地位岌岌可危。其次，社會上對成人教育學歷的認可度不夠高，當前我國教育教學水平的不斷提高使得普通高等教育已經獲得巨大發展，加上職業院校教育、專科院校教育的發展，我國的高等教育體系發展呈現出蓬勃前進的狀態，在專科學歷、本科學歷甚至是研究生學歷群體都在大幅度上升的情況下，成人教育學歷在社會上被認可的優勢在逐漸降低。在這種情況下，成人教育在數字化和網絡化改革方面進步十分緩慢。另外，由于沒有對成人教育的重要性給予足夠的認識，在成人教育方面的投入也在相應的降低，很多成人教育的設施設備十分的陳舊和落后，已經不能滿足現代成人教育教學活動的要求。
（二）成人教育教學的師資力量比較薄弱
高等教育和職業教育的發展使得成人教育的生源群體在大幅度的減少，很多學校也相應的減少了成人教育師資隊伍的配備，現有的成人教育師資力量嚴重不足。很多院校的成人教育師資隊伍的質量不高，缺乏能夠掌握信息技術的年輕教師，并且由于成人教育的薪資比較低、生源比較少，成人教育教師隊伍跳槽現象十分常見。另外，很多高校為了彌補成人教育師資隊伍和質量的缺陷，選擇從外部聘請兼職教師，這就導致很多成人教育的課程體系碎片化現象十分嚴重，沒有辦法形成穩定的、系統的教學體系，教學質量不高。
二、網絡化教學模式在成人教育中應用的重要意義
（一）網絡化教學模式是成人教育發展的必然
成人教育是給進入社會的成年人提供再教育、再培訓的教育教學機會，目的是進一步鞏固成年人的專業知識，增長成人的工作能力，滿足成年人對知識和技能的學習需求。現代社會的快節奏發展使得很多成年人的學習時間被壓縮，并且具有明顯的碎片化傾向，傳統的成人教育模式，如電大模式、函授模式等已經不能滿足現代成年人的學習要求。網絡化教學模式的應用能夠有效地打破時間和空間對教學的影響，通過互聯網教學，能夠隨時隨地對學生進行教育培訓，更好地適應現代成年人教育培訓的需求。
（二）網絡化教學模式能夠有效地提高成人教育的教學質量和教學水平
傳統的成人教育模式是一對一的教學模式，在這種教學模式下，成人由于大部分的時間都是應用在社會工作方面，教師與學生之間的溝通交流是十分有限的，學生在學習過程中遇到問題無法及時的請教老師，老師也無法及時的收到學生對教育教學的反饋和意見。互聯網教學手段的應用能夠有效地提高教師與學生之間的溝通交流，能夠在教師和學生之間搭建一個虛擬的教學網絡平臺，教師與學生可以進行隨時隨地的交流。另外，網絡教學手段的應用還能夠有效地提高成人教育的受眾數量，不受時間和空間的影響，任何人、在任何時間都能夠參與到教育教學活動當中，在無形中擴大了成人教育的受眾數量，為我國全民教育學習和終身教育推廣奠定了良好的基礎。
三、成人教育教學中應用網絡化教學模式的創新方法和對策
（一）開發成人網絡教學課程體系
網絡化教學模式在成人教育教學中應用的首要步驟就是要結合教學實際，開發和研制成人網絡教學課程體系。傳統的函授、電大等成人教育教學方法雖然已經不太能夠適應于現代成人教育的要求，但是長時間的教學積累了大量的寶貴經驗，尤其是在教育課程體系設置方面是網絡課堂教學課程體系建立的重要參考。除了做好以往教育教學模式經驗和方式總結的基礎上，還應當結合網絡教學模式的特點，開發針對性強、科學的教學課程體系。首先，成人教育網絡課程要符合成人教育教學計劃，是結合成人教育的要求開展的教育教學活動。其次，研制的教學課件要含有豐富的專業知識、形象的知識講解以及豐富的教學經驗，確保網絡課程授課的質量。另外，要建立豐富的成人教育課程體系，要在教育教學課程設置的基礎上，設置相關的學習指南、考試大綱和模擬考試、參考文獻等學習參考資料，通過豐富多彩的教學內容設置為學生創設良好的網絡教學環境。最后，要充分利用網絡資源優勢，配備相關的教學視頻、微課視頻等等，豐富網絡成人教育課程資源。
（二）建設網絡遠程教育教學平臺
網絡遠程教育教學平臺是網絡化教學模式在成人教育中應用的重要基礎和核心。健全的教學平臺能夠提高網絡教學的效果，為學生和教師之間的交流搭建平臺。教育教學平臺的構建需要注意以下幾個方面的問題。首先，網絡平臺的搭建能夠為學生提供網絡輔助學習的支持功能，例如教育教學過程中所需要的點播教學錄像、瀏覽相應的課程輔導資料、在線測試以及討論交流區域等等，能夠為學生的學習、交流活動提供良好的區域和平臺。其次，網絡教育教學平臺還要為教師提供網上教學的支持功能，如教學信息的、教學課程安排設計、網上答疑以及在線批閱等功能，方便教師的教學工作。
（三）創新成人網絡教育教學考核評價模式
為了提高學校和學員對成人網絡教育教學活動的重視程度，除了做好課程資源開發、教學平臺搭建等相關工作以外，還要構建新型的成人教育教學環節和考核方式。首先，要將成人教育模式與現代網絡教育模式進行有效結合，結合網絡教學開展實際，構建“函授+現代遠程教育+自考”相結合的新型函授成人高等教育教學考核方式。在這種考核模式下，成人教育學員能夠多種渠道和方式參與到成人教育活動當中。首先，成人教育學員通過網絡平臺進行自學課程內容的學習，利用網絡教學平臺上的教學視頻點播、課程網頁瀏覽以及在線練習等方式對基本的知識點和技能進行自學掌握，在這個自學過程中，學員可以參考網絡教學平臺上的考試計劃，充分利用自身的時間進行自主安排學習。其次，充分利用學員的業余時間，集中的開展面授教育教學活動，由專職的教師對課程教學的重點和難點進行分析，解決學員在自學活動當中遇到的問題。最后，結合教師的講解和學員的自身學習效果，利用網絡平臺與教師、學員進行遠程的溝通交流學習，鞏固教學課程重點和難點。通過教學評價方式的改革推動成人教育網絡化教學模式的推廣和發展。
（四）優化成人教育教師隊伍建設
成人教育教師隊伍的建設要充分的結合現代網絡教學手段的特點，從以下幾個方面優化成人教育教師隊伍的建設。首先，要提高成人教育教師的綜合素質能力，要提升現代成人教育教師的網絡應用水平，能夠更好地參與到網絡教學活動當中，通過網絡與學生進行溝通交流，開設網絡教學課程，為成人教育教學活動奠定良好的教師隊伍。其次，要基于網絡教學，構建專業化的兼職隊伍建設，由于成人教育生源的減少，成人教育教師兼職隊伍的建設成為發展的必然，為了克服兼職隊伍帶來的碎片化影響，在兼職隊伍建設方面，需要通過網絡手段構建長期的兼職教師隊伍，讓兼職教師負責某一個區域或者是某一個課程的開發建設工作，解決兼職教師碎片化問題。另外，教師之間也要進行溝通交流，對共同提高網絡教學手段和水平進行研究和討論。
四、結束語
網絡化教學模式在成人教育教學中的應用，既能夠克服當前成人教育教學活動中存在的問題，也是適應當前經濟社會發展對成人教育提出要求的重要做法。成人教育實現網絡化教育是由成人教育活動本身的屬性所決定的，網絡化的教學模式在成人教育中的應用能夠有效克服時間和地點的制約，更好地促進教師與學生之間的溝通和交流。在教育教學活動中，要開發符合網絡教學實際的課程體系，搭建成人教育教學活動網絡平臺，優化教師隊伍建設，改革成人教育考核方式，提高新時期成人教育教學的質量和水平，為我國高等教育的發展奠定良好的基礎。
作者:李振湖 單位:湖南涉外經濟學院
參考文獻:
[1]劉文艷，潘清，杜菁，等.網絡化教學模式在成人教育中的實踐與應用[J].中國醫學裝備，2016（2）：117-119.
[2]張敏.探索成人教育教學模式發展研究[J].成人教育，2010（9）：24-25.
[3]遲遇.成人教育教學中網絡化模式的應用研究[J].計算機與網絡，2010（24）：56-58.
[4]黃堅，劉翠華.高校成人教育教學模式探索[J].中國成人教育，2014（3）：131-132.
[5]游亞新，陳仲.成人教育實驗課程的網絡化教學管理模式分析[J].門窗，2014（4）：445.
[6]郭鵬飛.網絡數字化下成人教育教學模式的改革創新[J].中國教育學刊，2015（S2）：215-216.
關鍵詞：農村成人教育； 問題； 建議
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）07-164-001
改革開放以來，我國的農村成人教育取得了一定成績，累計掃除青壯年文盲近一億人，基本掃除青壯年文盲的任務如期完成；技術培訓得到廣泛開展，1986年至2006年累計培訓農村勞動者13億人次，有效地提高了農村勞動者的科技文化素質，促進了農村經濟和社會的發展。然而，就目前我國農村成人教育的發展現狀來看還存在不少問題，這些問題既有外部環境方面的，也有農村成人教育自身發展過程中日益暴露出來的，具體表現在以下方面：
一、我國農村成人教育現存的主要問題
1．政府方面
1.1農村成人教育的地位和作用認識不足。長期以來，我國農村成人教育一直處于教育的邊緣地位，與普通教育和職業教育相比，農村成人教育沒有被充分重視。主要表現在兩方面：一是部分地方政府和教育主管部門對農村成人教育不夠重視，普遍存在重視普通教育，輕視成人教育的思想；二是部分農民群眾對其不夠重視，認識不到知識和素質在個人能力轉換上的重要作用。這種認識上的缺陷限制了農村成人教育的發展。
1.2管理體制不健全。1998年教育部成人教育司與職業教育司合并為“職業教育與成人教育司”，專管中等職業教育，原成教司的成人教育管理職能被分解到發展規劃、基礎教育、高等教育、高校學生等四司中去了。省市縣上下對口銜接的農村成人教育指導體系已不復存在，這使其本來承擔的統籌規劃、立法定規、宏觀調控、經費劃撥、監督評估、權益維護等職能落空，致使農村成人教育發展受到嚴重損失。
1.3教育經費短缺。財政用于成人教育的經費不超過教育總經費的5％，落實到農村成人教育的經費就更少，基本上沒超過其教育總經費的2％。再加上基層領導對農村成人教育事業的認識偏差，多有欠撥和挪用農村教育經費的現象，造成了我國“農村成人教育經費人均不足一元錢”的現狀。【2】再加上近年全國范圍農業稅的免除，使農村成人教育經費匱乏的形勢更加嚴峻。
1.4法律法規不健全。迄今為止我國還未有一部關于成人教育的基本法規，農村成人教育的基本原則、基本制度與行政制度缺少法律條款來控制、監督與調節。農村成人教育無法可依，無章可循，因此難以建立穩定有效的農村成人教育體制。
2．教師與教學方面
2.1師資隊伍結構不合理。師資是發展農村成人教育的重要因素和基本保證。目前農村成人教育教師隊伍呈現年紀輕、教齡短、經驗少的趨勢。他們大部分是從普教教師中抽調而來，并非專職教師，缺乏農村科學技術專業知識和技能。
2.2教學形式單一，課程缺乏針對性。學習者的學習目的是多樣化的，不同年齡、性別的農民對成人教育有不同需求，對農村成人教育課程設置、內容及教學方式的需求也有所不同。在教學方法上，農村成人教育仍沿襲基礎教育“填鴨式”的教學，很少結合農村成人的基本情況，不能充分調動農民的學習積極性，最終導致農村成人教育失去內在吸引力。
3．理論研究方面
理論指導實踐，正確的理念和發展戰略能有效作用于實踐。我國農村成人教育理論研究工作薄弱，目前的許多研究成果僅停留在摘抄、闡釋法規、政策、文件的水平上，對其所規范的成人教育的實現目標、實施步驟、實際操作等方面缺乏研究。
二、促進我國農村成人教育發展的對策建議
1．國家政策層面
1.1正確認識農村成人教育的作用，建立完善的管理保障體系。地方各級政府要把農村成人教育納入當地教育、經濟和社會發展的總體規劃。建立、健全領導機構和管理制度，建立完善的整體發展機制，以保障其順利進行。
1.2加大經費投入。加大對農村成人教育基金的投入，是解決農村成人教育出現的諸多問題的關鍵。除加大經費投入，保證專款專用外，還要積極拓寬融資渠道，建立經濟保障體系。
3．制定相應法律法規
建立健全法律保障，要實現農村成人教育的平衡發展，就必須全面建立成人教育制度，其中關鍵是要依法興教、治教，由“人治”轉為“法治”。若從法律上確認了成人教育在國家教育體系中的地位，農村成人教育的發展就會得到相應保障。
2．農村成人教育自身層面
2.1加強農村成人教師隊伍建設。教師質量決定教學質量，建設一支高素質的農村成人教育專業化隊伍是提高教學質量的前提與保障，必須通過多途徑加強農村成人教育教師隊伍建設工作。一是建立農村成人教育教師培養機制，與高等農業院校合作，培養專門的農村成人教育師資。二是改善其工作環境和經濟待遇，穩定教師隊伍。三是對教師開展專業知識和實踐能力的培訓，建立一專多能、會講能做的專職農村成人教育的師資隊伍。
2.2有針對性地選擇教學內容。教學內容的選擇要因地制宜地根據各地農村的實際與農民的需要，要選擇那些能讓農民增加收益的項目開展普及性的教育培訓，農村新項目的開發，要圍繞市場上項目，圍繞項目搞培訓，根據農村產業結構調整按需施教，開展周期短、見效快的實用技術培訓。
2.3建立督導評估制度。建立督導評估制度，定期對其進行全面檢查，制定辦學條件評估和教學水平評估標準，實施監控相應的評估和監督機制，以評價其發展規模、結構、質量和效益的合理性，從根本上保持其良好運轉。
2.4加快農村成人教育信息化、網絡化建設。現代遠程網絡教育具有多層面、廣覆蓋、低成本、高質量、優環境、好效果等特征，非常適合廣大農民參與培訓進修。
綜上所述，我國農村成人教育目前仍存在諸多問題，要解決這些問題不能一蹴而就，需要多方面、長時間的努力。建立完善的管理保障體系，加大教育經費投入，制定相關的成人教育法律法規等，才能促進我國農村成人教育事業的可持續發展，實現農村社會經濟的快速發展。
參考文獻：
一、發展農村成人教育勢在必行
(一)加快發展農村成人教育，是貫徹“三個代表”重要思想的要求
農村成人教育的出發點是為農民的根本利益和長遠利益服務。大力發展農村成人教育是提高農民綜合素質，促進農民增收農業增效的主要途徑，是貫徹“三個代表”重要思想的表現。
(二)加快發展農村成人教育，是農村現代化建設的需求
1、農民綜合素質亟待提高
我國是一個農業大國，改革開放的成功與否，綜合國力的提高程度都離不開農民綜合素質的提高。“目前我國農村人口平均受教育程度低，勞動力素質不高，已嚴重阻礙農民脫貧致富奔小康目標的實現，并影響城鄉協調發展。”因此，提高農民綜合素質是當前農業生產力發展的關鍵所在。
2、培訓農村富余勞動力迫在眉睫
隨著我國農村經濟體制改革向縱深發展，農村富余勞動力不斷向非農業領域轉移。要把沉重的人口負擔轉化為人力資源的優勢，必須大力發展農村成人教育。
(三)加快發展農村成人教育，是建立終身教育體系和學習型社會的要求
“成人教育是學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用。”我國80％的人口在農村，農民受教育情況對終身教育體系和學習型社會的建立具有決定性作用。因此，要建立終身教育體系和學習型社會，必須大力發展農村成人教育，為每個需要學習的人提供良好的受教育機會。
二、目前農村成人教育任務十分艱巨
(一)農村成人學校的情況不容樂觀
1、教學內容陳舊
據有關資料表明，大多數面向農業的成人學校專業規劃不合理，至今沒有開設農業現代化管理方面的專業和課程，教材老化現象很嚴重；教學內容的單一，難以與農村經濟發展相適應。
2、教育模式單一
農村經濟社會的發展需要短期內培養出大量的實用技術人才，而目前的成人教育模式比較單一，且培養周期較長，不能滿足目前農村經濟建設的需求。
3、辦學條件比較差
農村成人教育的陣地建設、辦學規模、專業設置、實習條件等都滯后于當前農村經濟發展的需要，難以使教學理論聯系實際，難以達到學以致用的目的。
4、師資素質不高
師資問題是困擾農村成人教育發展的一大難題。目前在大多數農村，一方面農村成教師資嚴重缺乏，另一方面現有的師資兼職的多，專職的少，專業對口的更少。而且農村成人教育師資的年齡結構、知識結構和專業結構也不合理。
(二)受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈
隨著我國“兩基”和“普九”工作的鞏固提高，初、高中畢業生回鄉的數量相應增加；隨著“三教統籌”與“農科教相結合”的深入，農村成人學習實用技術的愿望逐漸強烈。但是目前農村成人教育資源非常短缺，難以適應新時期經濟發展的需要；加之農村成人教育與職業教育、義務教育之間溝通不暢，某種程度上造成農村教育資源的浪費。所有這些問題，導致了農村受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈。
(三)對農村成人教育的認識不足
1、領導認識偏頗
一些黨政領導對成人教育的性質、作用與地位、任務、認識不全面，“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”，甚至認為農村成人教育就是掃盲。不少的農村基層成人教育管理者、教育者觀念陳舊，缺乏創業意識和促進教育事業發展的緊迫感和責任感。
2、農民認識不足
由于傳統的文化知識和思想意識所限，農民對參加成人學習缺乏信心，主動接受新知識、新技術的積極性不高，會為眼前的利益而放棄接受培訓和教育的機會。
三、發展農村成人教育的對策
(一)加強農村成人教育的立法工作
我國成人教育的法規建設遠遠不夠，1987年國務院批轉國家教委頒布的《改革和發展成人教育的決定》和1998年國務院頒布的《掃除文盲工作條例》，對推動我國農村成人教育的發展發揮了積極作用。但是到目前為止，與之相匹配的法律、地方法規和管理辦法并不多見。而且，隨著掃盲工作的結束，農村成人教育的工作重心轉移了，原有的法律法規表現出了明顯的滯后性。縣級以上政府要結合國家的有關法律法規和政策，制定相應的地方法規，以保證農村成人教育穩定而健康地發展。
(二)推進“三教統籌”與“農科教結合”，整合農村教育資源，提高成人教育的tr．；4
“農科教結合”和“三教統籌”，本質上就是整合農業、教育、科技的力量，優化農村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，更好地為“三農”服務。這是我國農村教育改革實踐中積累的一條經驗，應結合農村經濟和社會發展的新形勢、新任務，繼續探索，不斷完善。
農村成人教育必須與普教、職教協調發展，在教學內容、教學方法、教學設備、實踐場地、教師隊伍、教研工作等方面都應統籌安排。這樣既有利于農村教育資源共享、優勢互補，也有利于增強成人教育服務于經濟的功能。
農村成人教育與農業、科技部門也應優勢互補、資源共享，進一步完善部門之間的合作機制，真正做到依靠教育之渠，引來科技之水，灌溉農業之田。
(三)適時轉移成人教育工作重點，增強為農村經濟和社會發展服務的能力
隨著掃盲對象的減少和回鄉初、高中畢業生的增多，成人教育的工作重點也必須轉移到大量回鄉初、高中畢業生的繼續教育和農民的實用技術培訓方面。各級教育行政部門“要把普遍開展農村買用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，作為農村成人教育的重點”，“采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養一批農村急需的實用技術推廣人才、鄉鎮企業管理人才和醫療衛生人才”。要根據農村科技發展的需要進行專業規劃、配置課程、更改教材內容，舉辦一些長、中、短期專業培訓班，讓農民學以致用。
(四)切實加強領導，努力開創農村成人教育的新局面
“發展農村教育，有經費問題，有體制問題，有師資問題，核心是加強領導問題。這個問題解決了，其他問題就好解決。”各級領導要把發展農村成人教育提高到“科教興國”的戰略高度來抓，要從實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度來抓。“今后衡量一個領導干部任期內的政績大小，不是光看經濟增長指標，還要看轄區內特別是農村地區的教育發展狀況。組織部門考察縣鄉干部，要了解當地學校和教育發展的狀況，因為教育是一個地區經濟社會發展的綜合反映。”
1、決策到位，制定農村成人教育發展規劃
各地應將農村成人教育列入政府工作目標，因地制宜地制定農村成人教育發展規劃。把規劃任務按年度分解，制定切實可行的年度工作計劃，做到有計劃、有步驟地實施，保持其連續性和相對穩定性。
2、宣傳到位，營造良好的社會氛圍
農村成人教育應加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、標語、傳單及組織知識競賽等方式宣傳成人教育，營造全社會抓成人教育的環境。
3、投入到位，確保成人教育的經費
經費短缺是制約農村成人教育發展的核心問題。各級政府要落實好中央提出的新增教育經費主要用于農村的要求，根據成人教育事業發展的需要，按國家和地方的有關政策使資金投入到位，并根據當地的經濟情況盡量增加投入。
4、工作到位，形成踏踏實實的作風。
不能只限于開個會，發個文件，更重要的是各級領導要建立目標責任制，深入基層調查研究，以研究新情況，解決新問題，把農村成人教育的各項工作落實到鄉鎮、村，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。
5、督導到位，確保農村成人教育健康發展
為促進農村成人教育事業的發展，各級政府要強化對農村成人教育的督導評估工作，尤其要加強對農村成人教育經費投入和使用的監督，促使成人教育健康發展。
(五)完善農村成人教育體系
為促進農村成人教育健康發展，適應農村經濟建設的需求，必須努力構建新型的農村成人教育體系，這一體系應具備以下幾個特點：
1、農村成人教育體系必須是開放性的
農村成人教育學校向上可以與高等成人教育院校建立對應的專業聯系，將需要深造的優秀畢業生送往更高的層次培養，向下可以與基層農村職業培訓建立聯系，指導他們的教學。成人教育學校還可以與普通高等院校建立對口聯系，爭取創建實習基地，這樣既有利于自身教學水平的提高，又有利于學校的硬件建設。
2、農村成人教育培訓體系必須以技術能力的培養為中心
要追蹤經濟發展的形勢，有針對性地開展實用技術培訓，使農民具有熟練的職業技能和適應職業變化的能力，培養和造就一支愛農業、有文化、懂技術、會經營、能管理的農民勞動者隊伍。
3、農村成人教育培訓體系必須是普通教育與職業教育、成人教育相互銜接、協調發展的教育體系。
(六)建設好農村成人教育的干部隊伍和教師隊伍是發展農村成人教育事業的保證
發展農村成人教育事業，要有計劃地加強農村成教干部隊伍的業務提高，要建立一套行之有效的考評制度，從德、能、勤、績四方面考核干部，將其經濟收入與工作業績直接掛鉤。
成人學校的教師，不但要懂教育、善于管理，而且還要研究經濟與市場，經常下基層搞調研。必須熟悉農村、了解農民的求知求富求技術的心理和需求，把開展農村成人教育的實踐上升到理論，不斷提高農村成人教育的理論修養。
1、成人教育學校的教師應該取得《中華人民共和國教師法》規定的成人教育教師資格，而且在職務許聘、專業技術考核、評選先進等方面享有與普通中小學教師同等的待遇。
2、各級農村成人教育部門應拿出一定經費對現有教師進行專業知識和專業技術培訓。
一方面，上級政府應提高對農村成人教育的重視度，加大農村成人教育投入，將農村成人教育經費列入財政預算，在分配成人教育經費時，多向農村地區傾斜，建立一個長期穩定的財政支付渠道，經費的投入還應隨著當地經濟的發展而不斷增加;另一方面，下級政府應積極爭取，通過“陽光工程”“教育富民工程”等項目，積極爭取教育培訓的專項經費。同時，積極引入市場機制，出臺相關的優惠政策，建立并創新投資機制，拓寬融資渠道，如設立科教興農基金，廣泛發動社會力量予以資助，爭取民間資本，形成多元化的資金籌集渠道，彌補農村成人教育資金資源的不足，為農村成人教育事業提供資金保障。此外，還應科學管理和支配農村成人教育經費，建立完善的農村教育經費管理制度，加強對資金經費的監督審計，防止和杜絕腐敗行為，在使用過程中合理分配資金，優化資金配置，以實現資金投入效益的最大化。
二、內外統籌，優化師資力量
教育工作者素質的高低直接影響著教育的成效，成人教育與基礎教育相比，對教育者的要求更高，教育者不僅要具備一定的理論功底，還要有豐富的實踐經驗。而由于教育資金、農村基礎教育條件等多種因素的影響，現階段我國農村成人教育師資隊伍存在著數量少、業務水平不高、學歷達標率較低、結構不合理等諸多問題，在一定程度上阻礙了農村成人教育工作的順利開展。因此，要做好農村成人教育工作，就需要內外統籌，建立一支高素質的、穩定的師資隊伍，優化農村成人教育的師資資源。從內部來講，應當加強農村成人教育工作者的培訓工作。要有計劃、有步驟地培養兼具理論知識和實踐經驗的優秀教師，組織教育工作者到成人教育較發達、水平比較高的學校去參與短期培訓，促使教育者較為系統地掌握成人教育理論和技能;鼓勵教育者利用業余時間到企業、大專院校、科研院所學習鍛煉，不斷提高自身的教育理論知識和綜合素質，并鼓勵其深入到農村生活中，不斷增強自身的實踐技能;同時，還應加強城鄉之間的教師交流，定期組織開展學術交流會、教改實驗等活動，互相學習、取長補短，以不斷提高教育者素質。從外部來講，應積極引進人才，優化農村成人教育教師隊伍結構。積極從學校、機關引進優秀的畢業生或基層干部，增加教師活力;鼓勵高校學生到農村教育機構進行實踐，優化農村成人教育教師隊伍結構;根據農村成人教育的需求，公開招聘人才，不斷壯大教師隊伍;邀請優秀的退休教師、相關專家及本地致富能手兼職，還可建立“流動講師團”制度，組織本地及周邊的大專、職業院校的講師、教授定期到農村成人教育點開辦講座，及時把新觀點、新技術、新信息送到農村地區。此外，還可開展遠程教育，積極運用現代化的技術，集中師資力量，通過內外統籌，拓寬農村成人教育隊伍建設渠道，建立一支數量適當、結構合理、專兼結合、素質較高的教師隊伍，為農村成人教育工作提供保障。
三、點面統籌，優化基地資源
當前農村成人教育培訓基地普遍存在規模小、布局散的問題，不利于成人教育工作的開展，要改變這一局面，應當堅持點面統籌，既要建設示范基地，以點帶面，典型引路，又要根據當地的實際情況，構建“大基地”，形成“大體系”，實施“大管理”，使管理部門與培訓機構形成合力，優化基地資源。首先，應加強示范基地的建設。在農村成人教育中，由于農民的文化水平普遍較低且不愿冒風險，說教的效果遠不如成功的實踐。因此，應建立一批農業科技示范培訓基地，整合縣(市、區)勞動、科技、農林等部門的成人資源，使之形成具有一定規模的“大基地”，作為成人教育的課堂，如講養殖，有養殖基地;講種植，有農業高產基地，將科技文化理論知識融入實踐操作中，通過組織農民現場觀摩學習，充分發揮基地直觀示范作用，引導農民按照基地的模式進行農業生產，使農民真正掌握實際操作的技術。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—鄉鎮成人教育中心—農村文化技術學校的三級教育體系，充分發揮農林、科技等部門的特色優勢，形成各部門協同合作、共同培訓的平臺。此外，還應當積極樹立典型，農民身邊的“典型”更具感召力和說服力，可選擇當地種植大戶、養殖專業戶、專業合作組織等個人或集體為典型，并組織其與農民進行面對面的交流，增強農民致富的信心。
四、表里統籌，優化教學手段
一、當前成人教育畢業論文存在的主要問題
1、成人特色無法體現，論文內容與學生工作脫節
成人教育畢業論文從選題、實施、答辯的整個過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業論文流程進行的，無法突出成人教育的特色。
選題的內容偏重基礎學科研究。普通高等教育是高等學校教學體系的基礎和重點，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學大綱、教學計劃等宏觀教學內涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業論文作為整個學習的最后一個環節，由于前期教學的影響，論文的選題多集中在基礎研究學科上，成人教育學生的專業基礎薄弱，完成論文的條件有限，導致論文整體上選題差別很大，質量不能保證。
畢業論文內容與學生實際工作脫節。成人教育學生多為在職從業人員，多數人有著長期的工作實踐，積累了豐富的經驗。通過成人教育來補償自己的學歷和提升職業技能水平，畢業論文是所學理論知識和具體工作最好的結合方式。但是，成人教育畢業生的論文受所謂的論文質量的約束，很少能與自己的具體工作相結合，將自己所學應用于實踐之中。
畢業論文缺少成人教育特色。成人教育學生從事的工作多種多樣，參加成人教育學習的最終目的是提升自己的學歷和工作中的能力，畢業論文作為理論和實踐結合的環節，應該是能夠反映出每個學生的工作內容和特點以及幾年來理論知識在學生工作中如何體現出來。但是，目前成人教育學生為了應付畢業論文環節，內容很多與學生實際工作無關，成人教育中服務行業的特色無法體現。
2、缺乏科學、合理的考核標準
很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業論文的考核體系，導致成人教育畢業論文的考核標準與普通高等教育的基本相近，對論文的科學研究層次方面有一定的要求，并以涉及學術層次水平高低評定論文的質量；這種考核標準脫離了成人學生的工作實際，導致一些學生為了完成畢業論文，出現了網上文獻拼湊、他人寫作、挪用別人數據等現象發生，完全背離了成人教育畢業論文的宗旨。
3、保障機制不完善，論文的完成缺少有力支撐
缺少論文指導課。論文指導是學生完成畢業論文非常重要的一節課，指導學生如何去開展相關工作，如何在網絡上查找相關文獻，如何按照要求格式去撰寫論文。很多教學單位都忽略了論文指導課的重要性，或是縮短學時，或是直接取消面授，改為網上自學，出現了學生的論文格式不規范，選題不準確，論文內容與題目偏差等嚴重問題。
指導教師的選擇問題。指導教師是學生論文完成的關鍵環節，為學生配備合適的指導教師可以讓學生的論文工作事半功倍。成人教育畢業論文的指導教師多為掛名，沒有真正地去指導學生如何去思考、操作論文的完成，同時，指導教師多為高校教師，在幫助學生選題上多以自己研究的課題為基礎，脫離學生的工作實際。
二、成人教育畢業論文質量保障體系的目標
建立成人教育中本科學生畢業論文質量保障體系，確保成人教育學生的畢業論文能保質保量的完成，同時培養學生的創新能力、實踐能力和創業精神，滿足工作單位對員工工作能力提升的需求，是保障體系研究的主要目的。
1、在成人本科學生畢業論文質量保障體系下，論文實施的每個環節都具備相關操作制度和質量標準，各主體在整個過程中分工明確，各執其責，保證論文高效、高質的完成，確保論文的真實性和學生的誠信度。
畢業論文是學生完成某一專項研究的總結性材料，成人本科生畢業論文研究多數是在本人單位實施，與其具體工作聯系非常緊密，內容相對全曰制普通本科生更加多樣、復雜，論文質量不宜控制。建立科學可行、適用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上對論文的方向進行把握，對具體細節內容進行有效控制。同時，對論文的每一部分設置質量標準，完全按照此標準衡量相關的操作，達到成人本科論文的實施的制度化、標準化。
2、成人本科學生畢業論文質量保障體系充分體現成人教育的特色，將學生工作單位引入到體系之中，為學生的畢業論文提供技術和物質支撐。把高校、用人單位、學生三個主體有效結合，充分發揮高校和用人單位的指導作用、質量保證作用和全程監管作用，保證學生論文的順利完成。
成人教育學生的學習目的是為了不斷提升自己的實際應用能力，將課堂中所學理論知識與本職工作有效結合，最終為工作效力服務。學生的工作單位是學生學業完成的最大支柱，特別是在學生畢業論文完成的過程中，工作單位起著重要的作用，不僅為學生提供完成論文的場所、儀器等硬件設施，還要學生配備具有一定資質的實習指導教師。因而，結合成人高等教育本科生的學習特點，在畢業論文中引進工作單位，有效地將學生的學習與實際工作結合。
3、通過成人教育本科畢業論文質量保障體系，切實提升論文質量，最終達到高校順利、高質地完成論文整體工作；用人單位結合工作實際培訓員工、利于單位發展的目的；學生創新能力、實踐能力和創業精神的培養。
成人高等教育的最終目標是提升學生的實際工作能力，畢業論文是學生理論學習與本職工作結合的最好體現。學生在完成學業，提升學歷的同時能夠增強自身工作能力，更好地服務于工作單位。
三、成人教育畢業論文質量保障體系形成的主要方法和手段
制定成人高等教育本科畢業論文的質量標準，建立成人高等教育本科畢業論文的質量保障體系，對于提高成人高等教育本科畢業論文質量具有重要意義。本課題主要研究成人高等教育本科生畢業論文質量保障體系的各組成因素，包括前期規范、過程控制和后期評估，通過對過程中相關影響因素的分析，找到適宜的切入點，尋求建立一套行之有效的成人高等教育本科論文質量保障體系。
1、前期規范體系
前期規范是成教學生在實施畢業論文之前，學校對論文具體的完成形式和結果做的統一要求和部署，是學生完成整個論文工作的前提和基礎，也是整個論文工作的主線，學生按照此要求進行論文實際操作的每1個步驟。主要根據各專業和學生工作的實際情況以及畢業論文完成的整體過程，研究建立一系列符合成人教育的畢業論文制度：（1）教育制度，包括制定完備的管理制度、畢業論文準備工作的教育、寫作方法的教育、違反紀律的教育等。教育制度的建立，讓學生明確論文工作如何開展和進行，對學生的論文過程做以框架式要求，約束學生在論文的完成中務必堅守誠信原則，以自己的真實數據編寫論文。
（2）開題報告制度，成教學生根據自己的實際工作、論文設想、文獻查閱情況、指導教師綜合意見，形成具有可實際操作的論文構思，并以文字的形式向高校匯報，經高校專家審核通過施行。
（3）中期考核制度，依據開題的思路和步驟設計，對論文中期取得成果進行審評，根據前期情況規劃下一步論文的具體實施。
（4）論文考核制度，對學生的論文完成工作進行考核，學校組織論文答辯，由學校老師和學生工作單位與論文相關學科的專家組成答辯委員會；同時，成人教育主管部門對學生論文工作的基礎數據進行檢查和歸檔。
2、過程控制體系
過程控制體系就是對學生畢業論文進行質量跟蹤，是論文寫作中的把關環節，對論文的開題、期中考核進行有效監控和管理，保證論文高質量地完成。依據學校制定的開題報告制度和中期考核制度，學生以書面匯報的形式向學校匯報論文思路及階段性工作成果，學校對學生論文思路是否符合要求及進展情況做評價，學生工作單位作為實習單位對學生論文整個過程進行質量跟蹤，及時與高校溝通，依據學生論文完成期間的表現給予評價。
3、后期評估體系
通過對學生論文質量、基礎數據真實性、論文過程中的表現進行審查，對高校成人教育管理部門的工作、前期規范體系和過程控制體系進行有效評估，根據具體工作情況建立評估制度，同時驗證上述兩體系的合理性和實際操作性。
一、成人教育的特點
成人學習是基于自我發展或自我需求的自主學習，學習主體大多是有工作的成年人，是成年人為解決工作和生活中遇到的各種問題而進行的學習。成人教育的主要特點是：第一，教育對象具有成人屬性，學習目的明確;第二，成人學員具有一定的學習和工作經歷，自我約束力強，理解和觀察思考能力強;第三，成人學員大多已走入社會，有了屬于自己的工作和家庭，學習時間少，精力跟不上，學習環境差。
二、采用單元教學法的緣由
當前，成人教育多采取“自學、電教、面授”三位一體教學方法，但在教學實踐中發現，有的學員課前沒認真自學，電教課看不懂;有的學員因工作等原因，對電教、面授課不感興趣，出勤率不高;有的學員反映電教、面授課面面俱到，課時太長，存在內容重復現象。仔細分析這些問題，發現許多學校自學、電教、面授這三個環節實際上是分開進行的，沒有有機結合起來，學員盲目自學，在校時間沒有充分利用，學員和教師兩方面的積極性沒有充分調動，影響了教與學的效果。針對這些問題，把單元教學法應用到成人教育中，將教學內容劃分為若干單元，每個單元按引導自學、觀看視頻、集體討論、面授輔導、競賽考核、單元小結六個教學步驟進行，從而使“自學、電教、面授”各個教學環節有機地結合起來，取得整體的教學效果，使學員在較短的時間內學到教材的精華，抓住重點、攻克難點、杜絕疑點，掌握基本理論、基本方法和基本技能，提高了成人教育教學質量。
三、單元教學法在成人教育中的應用實施步驟
第一步：引導自學
依據以教師為主導，以學員為主體，以自學為主線的單元教學法特點，學員參照教師提供的自學提綱，運用已有知識和經驗，對各單元教材內容進行細讀、精讀;在掌握基本內容的基礎上完成老師布置的預習作業。
第二步：觀看視頻
教師精選視頻內容，通過對視頻內容的篩選，把學員能夠自學掌握的部分和不必要的教學內容一概刪除，把有效時間用來突破教材的重點、難點，將其講深、講透，充分發揮視頻教學的重要作用。這樣下來，大大壓縮了視頻的課時數，使學員對教學內容不再感到枯燥冗長，提高了視頻課的學習效率。
第三步：集體討論
堅持教與學有機結合，組織教師和學員討論交流。學員以自學小組為單位，相互交流自學感受，共同探討個人自學和收看視頻過程中存留的疑難問題。同時，輔導教師參與小組討論，并解答有關問題。最后，學員將小組集體自學仍不能解決的問題記入質疑卡，反饋給輔導教師，等待面授輔導時解決。
第四步：面授輔導
面授輔導環節以提高學員發現問題和解決問題能力的為導向，為學員解惑答疑。教師將前幾個步驟中學生所提出的問題進行歸納整理，進行答疑式輔導，通過答疑解難，查漏補缺，強化學員對重點、難點、疑點的理解。
第五步：競賽考核
要體現成人教育特點，培養學員理論聯系實際的能力。由輔導教師主持，對學員進行競賽式考核，整個競賽考核過程分為必答、搶答、筆答和實際業務處理四個部分。必答部分：由輔導教師當場提出問題，題目側重于考核教材的基本內容和一般概念，各自學小組依次回答，輔導教師當場打分，作為全組成員的整體成績。搶答部分：主要涉及教材的重點、難點，仍以自學小組為單位進行搶答，輔導教師當場公布正確答案，為學生釋疑。筆答部分：筆試題型多樣，著重考核教材的基本理論、基本知識以及教材的重點、難點。通過筆試，深入了解每個學員掌握本單元內容的真實情況。實際業務處理：教師當場列舉實際發生的具體業務事項，要求學員現場完成具體業務操作。最后將各項考核成績相加 ，作為自學小組的集體成績，按比例計入本組學員的平時成績。
第六步：單元小結
輔導教師對本單元內容進一步歸納整理，可用圖形網絡的形式將本單元內容系統地展現給學員，并再次強調應掌握的基礎內容和薄弱環節，進行補救講解。最后，教師布置本單元的鞏固作業，安排下單元的預習內容，布置預習作業。
三、應注意的問題
第一，為確保自學效果，避免學員盲目自學，布置預習作業時，教師應掌握好難易程度，以學員不上課經過自學即可完成的難度為宜。
第二，充分利用學員在校時間，提高他們視頻和面授學習的學習效率，避免視頻課和面授課出現重復教學。
第三，輔導教師應注重實踐性教學，引導學員將所學知識融會貫通，強化學員實際業務處理能力，使學員真正做到學以致用，學用相長。
第四，注意單元教學法各個應用實施步驟、環節的銜接和連貫性，保持整個單元教學的完整性。這就要求教師必須能夠熟練駕馭教材、深入鉆研教材，認真備課、正確輔導、準確答疑、科學考核，發揮單元教學法在提高成人教育教學中的作用。
現代公共管理流派中的公共選擇理論學派用“政府失靈”來概括政府管理行為失當問題。所謂政府失靈（governmentfailure），是指政府公共部門在提供社會服務時由于浪費和濫用資源導致的公共支出規模過大或者效率低下，從而使得個人對社會服務的需求得不到很好滿足的供給無效或低效狀態。“公共選擇學派之父”美國的布坎南(J.M.Buchanan)認為政府失靈的主要表現形式有三種：一是政府政策的低效率(即執行的政策不能確保資源的最佳配置)，二是政府工作機構的低效率，三是政府的尋租活動。按照公共選擇學派的觀點，公共選擇是通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產量的行為過程，是一種非市場選擇的資源配置形式，其實施者主要是政府部門，所以也是政府選擇的過程。[1]公共選擇學派以“經濟人”假設①為基礎，分析了在公共管理中經濟人的行為影響、決定和支配集體行為(特別是公共選擇)的方式。正是基于這種人性假設，公共選擇學派認為，在進行經濟決策和政治決策時，政府的行為不可避免地會受到“經濟人”的影響而帶上“經濟人”的特征，在某些情況之下，政府并非總是以集體利益或公眾利益為目標，也有可能為了追求政府成員所組成的利益集團自身的利益而置公眾利益于不顧。也正因為如此，公共選擇學派認為經濟人的特性是產生政府失靈的根本原因，而公共選擇過程中缺乏競爭壓力、缺少降低成本的激勵機制、監督信息不完備等也是導致政府失靈產生的重要原因。對我國成人教育而言，公共選擇學派的政府失靈觀點使我們清醒地認識到政府在治理成人教育這種公共產品的過程中，它可能面臨的公共治理難題和存在的局限性。因為“公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關于政府的那套浪漫、虛幻的觀念。……在這里，有關政府及統治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點已經被有關政府能做什么，應該做什么的充滿懷疑的觀點所替代。”[2]所以，客觀分析認識政府在我國成人教育公共治理領域存在的問題，建立服務型成人教育治理體系，才能避免政府在成人教育公共治理中所出現的政府失靈問題。
二、成人教育公共治理中政府失靈的表現
由于我國現行成人教育的供給大多數是基于政府教育部門的公共選擇而進行的，其決定了成人教育的需求、產量和形式，在這個非市場選擇的成人教育資源配置過程中，政府教育部門對服務的忽視所導致的管理失靈正在制約著成人教育公共治理的質量和水平。
(一)成人教育公共治理決策機制不完善
美國教授梅格納德•德賽(MeghnadDesai)指出：美國的薩繆爾森(PaulASamuelson)提出公共產品的二分法存在假設上的不足，即他反對薩繆爾森所認為的假定消費者團體擁有一種運行良好的、正式的政府結構，政府可以通過某種渠道揣測出人們對公共產品的偏好。但是，現在的研究者通常認為，要使個體的偏好完全顯示出來并被準確地捕捉到是比較困難的。現行我國成人教育主要依賴政府這個單一的供給主體，而政府部門為了便于決策和操作，在決策形式上主要采用自上而下的機制做出決定，所以成人教育產品的供給不完全是由社會的需求和愿望來決定，而是由上級政府的行政指令來決定，因此，這就使得成人教育產品常常不能很好地適應學員的學習需要，成人學習者的學習主體性得不到體現，只能被動接受自上而下的安排。在我國，成人教育的決策依據主要來自于政府部門自上而下的年度成人教育指令性計劃。與這種情況形成對比的是，政府部門以外的企業、第三部門乃至成人學習者自己，對于成人教育的供給決策都較少投入和參與。這種不盡完善的成人教育供給決策機制，造成決策結果的單一與呆板，社會的成人教育綜合供給能力長期得不到有效拓展與開發。因此，成人教育潛伏著社會參與度太低的巨大隱憂，對成人教育功能的開發造成極大的負面作用。
(二)成人教育治理供給成效不明顯多數
研究和實踐表明，政府部門的介入可以有效克服市場失靈的弊端。但是，在克服公共產品市場失靈的過程中，卻有可能會產生政府自身的失靈。“當政府作為公共產品的唯一供給者出現時，政府提供的公共產品沒有競爭對手，也沒有競爭壓力，政府部門就可能會缺少追求公共產品生產成本最小化的動力，最終可能會造成明顯的多余成本，導致政府部門直接進行公共產品生產與供給時的低效率行為”。[3]我國成人教育雖然還不能完全定義為純公共產品，但大多數仍具有公共產品的服務性質，因而同樣面臨此類問題。當前在比較單一供給的模式下，我國成人教育主要依賴政府下屬的相關成人教育職能部門提供，其他社會部門參與得少，沒有形成競爭機制，所以受到政府供給效率的限制，運行機制不規范，缺乏活力，效率低下，進而使得我國成人教育的成本無形中增加，造成有限的成人教育經費的浪費。我國政府部門對成人教育自上而下的供給方式，不僅嚴重影響了我國地區居民的成人教育需求的滿足，也造成了成人教育資源配置的低效率，使得成人教育表現出十分明顯的階段性、短暫性、應付性特征，常常導致成人教育服務能力的整體低效率，嚴重影響了我國成人教育的持續健康發展。
三、成人教育公共治理中政府失靈的原因
目前，我國政府在成人教育公共治理過程中需要破解諸多難題，導致這些問題的產生既有思想認識上的原因，又有當前社會發展指標的影響，還有成人教育自身運行機制以及投入不足所產生的束縛與制約。
(一)在國民教育體系中地位的邊緣與弱化
人們對成人教育地位的模糊認識以及對成人教育價值認同的缺失，導致成人教育整體在國民教育體系中被弱化和邊緣化。1．社會對成人教育在教育體系中的地位認識模糊。在我國科教興國和人才強國戰略的實施過程中，普通教育和職業教育被委以重任，成為中國特色教育體系的兩大支柱，得到國家一系列發展政策的大力支持，尤其是近年來中等和高等職業教育迅猛發展的勢頭是有目共睹的。但是與普通教育和職業教育形成鮮明對比的是，國家對于成人教育的定位一直都比較模糊。以東莞市“十二五”時期教育發展的目標體系為例，“全面普及學前到高中階段教育，提高教育經費保障水平，到2014年實現市級和鎮街財政性教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上，全面提升職業教育，新建擴建10所中等職業學校。大力發展成人教育，改善鎮街化技術學校的辦學條件，擴大成人高等學歷教育的辦學規模和遠程教育規模”。在這個目標體系中，普通教育、職業教育都有比較具體的量化指標，但是成人教育的目標卻是模糊的、非量化的。這種對于成人教育的模糊定位傾向從上往下逐級傳遞，并隨著傳遞層級的增加而不斷加強，最終就會演變為對成人教育定位的弱化和邊緣化。2．成人學習者對成人教育缺乏價值認同。成人教育的重要價值是使成人學習者通過不斷學習而更新知識、提高技能、開發心智，并最終實現成人學習者的全面和諧發展。然而，這種功能價值只有得到成人學習者的認同，才會轉化為他們參與成人教育的學習行為。近年來，雖然國家大力倡導全民學習、終身學習、建立學習型社會等理念，但是普通民眾的自主學習意識仍然不是太強，又由于受到知識貶值等社會現象的影響，他們對于成人教育的價值并沒有充分認知和完全認同，所以他們會比較重視子女的學習，但是卻不一定重視自己的學習。價值認同缺乏的結果是成人學習者教育需求的缺乏，而缺少了學習需求的助推，成人教育在整個教育體系中的發展就失去了動力。
(二)社會發展規劃中指標體系的不良誘導
從我國當前社會發展指標體系的設計來看，物實人虛是比較突出的一個特征，具體表現為：社會總體發展經濟指標實，人文指標虛；生產力發展物的指標實，人的指標虛；人的發展數量指標實，質量指標虛。[4]一方面，社會發展指標體系對其中的各種物質指標都在盡可能地加以細化和量化，而社會發展指標體系中人的發展卻常常缺少實際的、帶操作性的量化指標。另一方面，當我們在對社會發展結果進行評價與認定時，也常常以物質化的發展成果為主，而人的發展結果常常沒有成為關注的重點。社會發展指標體系具有重要的導向功能，決定和制約著社會資源投入的領域與范圍，指標體系的物實人虛在教育領域同樣有所反映，成人教育工作的虛位就是其中的表現形式之一。應當說，目前各級政府在思想上對成人教育的積極作用已經有了一定的認識，在政策上對成人教育工作也給予了一定程度的重視和支持。但是，各級教育部門在教育工作實踐中往往還是對成人教育重視不夠。其中一個重要的原因就是國家的經濟社會發展指標體系內容結構不完善，目標導向不全面，成人教育尤其是成人教育在整個社會發展指標體系中居于十分弱勢的地位。而目前社會又主要是通過指標體系來評價政府部門的政績。當社會把指標等同于政績時，各級教育部門就可能會圍繞著那些物質化的指標體系拼政績，在整個指標體系中處于弱勢地位的成人教育就變成了可抓可不抓的軟任務。此外，片面追求經濟增長率和重脫貧輕脫愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓經濟的時候只重視物質上的困難，對思想文化落后反應淡漠，成人教育工作被當作是可有可無的擺設，在這樣的社會背景下，成人教育必然會被實際工作弱化。
(三)教育發展投入中經費支持的先天不足
教育經費投入不足是一個長期困擾我國成人教育發展速度與水平的重要因素。整體上，我國教育經費的投入目標是使經費占GDP的比重達到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6歲到24歲的人口應該受教育，把這部分人口占總人口的比重作為一個修正系數，以美國為1，用它去修正公共教育投入，結果發現，我們國家經過調整之后的實際的公共教育投入占GDP的比例從3.3%下降到了2.4%，離4%的目標定位還有很大差距。[6]在這樣的情況下，政府把有限的教育經費更多地投入到基礎教育、職業教育和高等教育，成人教育的投入則受到很大的限制。而且，在我國許多地區采取“以縣為主”的教育經費投入與保障模式，雖然中央加大了對于財力困難地區教育經費的轉移支付力度，但是基層政府還是面臨相當大的教育經費供給任務和壓力，所以地區教育部門只能把有限的教育經費大多投入到基礎教育和職業教育中，對成人教育則難以有大的投入和關注。
四、破解成人教育公共治理中政府失靈的對策
要破解目前我國成人教育公共治理中政府失靈問題，首先要突出政府的服務引導功能，其次要建立比較完善的激勵機制。
(一)突出政府在成人教育公共治理中的服務功能
按照新公共服務理論的基本觀點，公共管理部門應該致力于搭建平臺，通過建立各種行之有效的對話機制和決策機制，使民眾的意愿能夠得到充分表達，確保公民廣泛地參與到國家事務和社會公共事務的決策與治理過程中來。對我國的成人教育問題來講，通過與公眾基于平等身份基礎上的對話、溝通和協商，達成共同的價值觀念，使公眾的需要在政府成人教育公共政策和計劃中得到充分的反映，使政府政策和計劃得到有效而負責任的貫徹執行，從而既實現了政府的職能，又滿足了公眾的愿望。這需要做到：一是實現成人教育公共服務決策的民主化與透明化。決策的民主化與透明化必須通過民眾參與公共事務管理的有效渠道來實現，對于成人教育而言，就是要建立起有效的成人教育需求的反映機制、成人教育發展規劃、工作計劃的聽證制度和公示制度，通過決策前和決策中平等、有效的對話與協商，使民眾的教育需求得到最充分的表達。二是強化政府在成人教育公共治理中的服務功能。政府可以通過資源整合、體制和機制創新、搭建產學合作平臺，以社會發展需求為導向專設成人教育項目等，建立一個與區域經濟社會發展相協調的成人教育體系。
