時(shí)間：2023-08-27 15:16:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇防洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
運(yùn)城板澗河小浪底引黃水質(zhì)提升工程位于山西省運(yùn)城市，地理位置處于東經(jīng)111°00′～111°45′，北緯35°10′～35°40′，是利用我省正在實(shí)施的大水網(wǎng)小浪底引黃工程輸水系統(tǒng)，將沿黃支流西陽河、允西河以及板澗河流域的優(yōu)質(zhì)水調(diào)至涑水河流域的半坡調(diào)蓄池，供運(yùn)城市中心城區(qū)居民生活用水。
運(yùn)城板澗河小浪底引黃水質(zhì)提升工程分兩期實(shí)施。
一期工程布置為：板澗河流域的優(yōu)質(zhì)水源經(jīng)板澗河水庫后通過連通洞進(jìn)入小浪底引黃工程2#輸水隧洞。設(shè)計(jì)年可供水量1725萬m3（95%保證率）。
二期工程布置為：在李家河附近建壩，將西陽河優(yōu)質(zhì)水經(jīng)李家河水庫調(diào)節(jié)后，利用在建李家河—后河的供水隧洞引入后河水庫(允西河)下游，與后河水庫供水管道匯流后，通過新建20km輸水隧洞、11km倒虹吸，以及新建的小浪底引黃工程垣曲支洞，進(jìn)入小浪底引黃工程2#輸水隧洞。設(shè)計(jì)年可供水量1051萬m3（95%保證率）。
上述優(yōu)質(zhì)水源匯流引出2#輸水隧洞后，鋪設(shè)地埋管道至運(yùn)城中心城區(qū)。
本次僅針對(duì)一期工程板澗河流域調(diào)水進(jìn)行設(shè)計(jì)。
運(yùn)城板澗河小浪底引黃水質(zhì)提升工程工程等別為Ⅳ等，主要建筑物級(jí)別為4級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇洪水設(shè)計(jì)，30年一遇洪水校核，抗震設(shè)計(jì)烈度為7度。本次實(shí)施工程內(nèi)容以板澗河水庫為水源, 利用已建取水設(shè)施及連通洞、2#隧洞輸水到呂莊水庫新建調(diào)蓄池，再通過地埋輸水管道送至運(yùn)城市半坡調(diào)蓄池，供運(yùn)城市中心城區(qū)居民生活用水。年供水量為1725萬m3，輸水方式采用重力流，輸水線路全長(zhǎng)約90km，調(diào)蓄池前約50km利用小浪底引黃工程輸水設(shè)施，調(diào)蓄池后約40km新建地埋輸水管道，采用DN1100球墨鑄鐵管。
二、項(xiàng)目組織實(shí)施
2019年6月21日，我公司與山西省水利廳簽訂了政府購買服務(wù)合同，完成政府采購。項(xiàng)目合同簽訂金額200萬元。
合同簽訂后，我公司開始組織本項(xiàng)目勘察、水文、水保、環(huán)評(píng)、水工設(shè)計(jì)等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入工地查勘，明確了各專業(yè)的工作內(nèi)容。經(jīng)過三個(gè)多月的工作，完成了前期工作，在此基礎(chǔ)上，編制完成項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、土地復(fù)墾評(píng)價(jià)等6個(gè)專業(yè)報(bào)告。
三、工作內(nèi)容完成情況
我公司已按合同要求完成了項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報(bào)告、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、土地復(fù)墾評(píng)價(jià)等6個(gè)專業(yè)報(bào)告的編制。
四、項(xiàng)目實(shí)施效果
本次工程輸水管線從小浪底引黃工程干線末端開始至鹽湖區(qū)，輸水規(guī)模按生活平均供水流量確定，近期板澗河水庫向鹽湖區(qū)供水1725萬m3，遠(yuǎn)期自板澗河、后河水庫、李家河共同取水可以滿足鹽湖區(qū)2293萬m3供水，輸水管線規(guī)模按遠(yuǎn)期考慮，供水流量1m3/s。
五、結(jié)論和意見建議
我公司編制完成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報(bào)告、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、土地復(fù)墾評(píng)價(jià)等6個(gè)專業(yè)報(bào)告符合合同要求。
六、資金使用與管理情況
1 資金到位（含中央資金、地方資金、其他資金）。
按照合同要求以及項(xiàng)目進(jìn)度，已到位合同金額200萬元。
2 資金安全。
到賬資金符合公司前期項(xiàng)目資金管理制度，資金使用安全。
關(guān)鍵詞：河道堤防；不確定性；風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算
中圖分類號(hào)：TV143+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、概述
我國(guó)每年的洪災(zāi)損失都都比較大，防洪安全歷來都是備受關(guān)注的問題之一。河道堤防工程是控制河道洪水安全宣泄的重要工程措施，河道堤防工程安全和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于衡量水利工程的安全狀況具有重要意義。從總體上看，由于河道堤防工程沿河修建，沿途距離跨度大，在修建過程中會(huì)遇到各種類型的基礎(chǔ)條件，但由于經(jīng)費(fèi)有限，并不是所有的堤防基礎(chǔ)都得到了有效處理，這為河道行洪時(shí)留下了一定的安全隱患。其次，由于河道堤防工程量較大，為節(jié)約資金，往往會(huì)在原有堤防基礎(chǔ)上加高培厚而成，堤防內(nèi)部情況復(fù)雜，在河道行洪時(shí)就可能會(huì)發(fā)生一些意外情況。但是在現(xiàn)階段的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)條件下，河道堤防的安全分析理論和事故機(jī)理還不夠完善，很難實(shí)時(shí)的做出預(yù)警，在防洪搶險(xiǎn)中常常處于被動(dòng)地位。這就為河道堤防工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了要求，本文正是針對(duì)這一問題展開研究，通過一定的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型和分析方法找出堤防中的存在危險(xiǎn)的地段，從而為防洪決策提供參考依據(jù)。
二、風(fēng)險(xiǎn)分析理論基礎(chǔ)
風(fēng)險(xiǎn)理論是在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域中被首先提出，并隨后被廣泛的推廣到了多個(gè)學(xué)科當(dāng)中。風(fēng)險(xiǎn)的直接定義為以概率為衡量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估工程失效所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等損害的后果評(píng)價(jià)。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)是由不確定因素產(chǎn)生某種損失的機(jī)會(huì)，或者是特定的系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)特定功能的幾率，風(fēng)險(xiǎn)也可能因?yàn)槎x角度的不同而形成不同的學(xué)術(shù)流派，但不論是何種定義方式，都需要回答三個(gè)方面的問題，一是可能發(fā)生的事故類型，二是發(fā)生該事故的可能性，三是該事故一旦發(fā)生后所產(chǎn)生的后果。從風(fēng)險(xiǎn)具有的特征上看，風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、普遍性、動(dòng)態(tài)性等固有特征。從數(shù)學(xué)的角度來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行描述，可表述為系統(tǒng)外來何在大于系統(tǒng)本身承受力的概率，即Pf=P(L>R)，其中L為系統(tǒng)外來荷載，R為系統(tǒng)抗力，不同的研究目的會(huì)對(duì)上述的L和R有不同的定義方式。
三、河道堤防工程中的不確定性描述
風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要特征是不確定性，因此對(duì)于特定的問題而言，對(duì)其不確定性的描述對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估具有重要意義，因?yàn)閷?duì)不確定性的描述和相關(guān)度量方法對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和估計(jì)具有基礎(chǔ)性的作用。對(duì)于河道堤防而言，所涉及到的不確定性主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：水文方面的不確定性主要是指河道堤防在行洪過程中所可能遭遇的洪水頻率不確定性，洪水發(fā)生時(shí)間的不確定性等。水力、結(jié)構(gòu)上的不確定性 這方面的不確定性主要指河道堤防在行洪時(shí)所承受的水流沖刷、水壓力荷載時(shí)的不確定性。由于河道堤防的結(jié)構(gòu)一般為土質(zhì)結(jié)構(gòu)，內(nèi)部組成復(fù)雜，在承受水壓力時(shí)，不同河段堤防由于設(shè)計(jì)條件、施工條件、實(shí)時(shí)地基條件等都可能存在較大的差異，因此水壓力在堤防結(jié)構(gòu)上所造成的荷載效應(yīng)在不同的堤防地段上會(huì)存在差異。操作管理上的不確定性 河道堤防管理范圍大，在實(shí)際的操作管理中可能存在這工程養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，管理人員操作失誤、堤防養(yǎng)護(hù)工作不到位等情況。對(duì)于上述幾類主要的不確定性，本文中將側(cè)重于對(duì)堤防結(jié)構(gòu)的失效風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行分析，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型。
四、河道堤防工程的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算
三類風(fēng)險(xiǎn)因素的計(jì)算模型:
（一）漫頂破壞。河道堤防發(fā)生漫頂破壞的主要誘因是河道遭遇了超過河道承受能力的超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水。因此發(fā)生河道堤防漫頂破壞的風(fēng)險(xiǎn)來源就是超標(biāo)準(zhǔn)洪水事件，此時(shí)衡量河道堤防發(fā)生漫頂破壞的風(fēng)險(xiǎn)即可通過計(jì)算該超標(biāo)準(zhǔn)洪水事件的概率來間接衡量。以復(fù)合泊松模型來描述洪水隨機(jī)過程，對(duì)特定時(shí)間段內(nèi)的發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的概率計(jì)算方法為：設(shè)特定時(shí)段內(nèi)的洪峰個(gè)數(shù)N服從參數(shù)為泊松分布，則依據(jù)復(fù)合泊松隨機(jī)點(diǎn)過程的模擬要求，得到其隨機(jī)點(diǎn)過程的概率母函數(shù)為：，其中為特定時(shí)間段內(nèi)發(fā)生洪峰叢數(shù)的泊松分布參數(shù)。從而可得到在時(shí)段（0~t）內(nèi)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，從而引發(fā)漫頂破壞的概率為：。
（二）滲透破壞。河道堤防發(fā)生滲透破壞的成因是滲透坡降超過了堤防土體的臨界坡降。令堤防的實(shí)際滲透坡降為J，堤防土體臨界坡降為JK，則發(fā)生滲透破壞的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型為：，其中f(J)為河道堤防滲透坡降的概率密度函數(shù)。而堤防滲透坡降是一個(gè)和河道內(nèi)水位有關(guān)的變量，因此可用條件概率來描述坡降和水位之間的函數(shù)關(guān)系，即，其中為河道水位的概率密度函數(shù)。若令，該數(shù)值可通過全概率公式計(jì)算得到，則可得到在特定的水位范圍（H1，H2）內(nèi)，發(fā)生河道堤防滲透破壞的風(fēng)險(xiǎn)為：。
（三）失穩(wěn)破壞。河道堤防發(fā)生失穩(wěn)破壞的原因是邊坡失穩(wěn)，即堤防邊坡上的滑動(dòng)力矩大于其抗滑力矩，其概率模型和滲透破壞的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型類似，通過類似的推導(dǎo)可到在水位范圍（H1，H2）內(nèi)發(fā)生失穩(wěn)破壞的風(fēng)險(xiǎn)為。
研究背景
為什么要開展這一項(xiàng)目的研究？鐘茂華介紹：“隨著城市數(shù)量和規(guī)模的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城市正逐步承載越來越大的人口、安全、資源、環(huán)境等壓力，城市公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于我國(guó)城市運(yùn)行管理環(huán)境十分復(fù)雜，常規(guī)和非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不斷突出，城市安全隱患日益凸顯、維護(hù)公共安全任務(wù)日益繁重。”
2016年科技部了《關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備等重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（國(guó)科發(fā)資〔2016〕52號(hào)），“其中‘城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)’項(xiàng)目作為公共安全領(lǐng)域的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目首批啟動(dòng)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城市公共安全和應(yīng)急保障工作的高度重視，是強(qiáng)化科技支撐、實(shí)現(xiàn)科技興安的重要舉措。”鐘茂華說。
研究?jī)?nèi)容
城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)項(xiàng)目面向城鎮(zhèn)公共安全重大需求，旨在突破城鎮(zhèn)安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急保障等方面的理論、方法、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，形成城鎮(zhèn)、城市、城市群安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障平臺(tái)。
問題導(dǎo)向
項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容貫穿風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)全過程。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急保障三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)公共安全共性關(guān)鍵技術(shù)和重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。在共性關(guān)鍵技術(shù)層面研究城市群綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)格化安全監(jiān)測(cè)、人員安全轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源保障等方面的技術(shù)、平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)；在重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)層面研究困擾我國(guó)城市化快速發(fā)展過程中最突出的城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)、城市地下空間、大型活動(dòng)場(chǎng)所、低影響排水等方面的技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)。
研究方向
項(xiàng)目共設(shè)置9個(gè)課題，分別是：
城市群公共安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)；
城鎮(zhèn)大型活動(dòng)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)診斷技術(shù)與信息平臺(tái)研發(fā)；
城市多部門協(xié)同的網(wǎng)格化安全監(jiān)測(cè)和保障技術(shù)裝備及集成信息平臺(tái)；
城市地下空間關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障診斷技術(shù)及信息管理平臺(tái)；
城市軌道交通防災(zāi)系統(tǒng)檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)；
城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急救援技術(shù)；
城市低影響排水（雨水）系統(tǒng)與河湖聯(lián)控防洪抗?jié)嘲踩Ｕ详P(guān)鍵技術(shù)；
城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人員轉(zhuǎn)移安置應(yīng)急保障技術(shù)及平臺(tái)；
城鎮(zhèn)應(yīng)急資源配送與交通組織安全保障關(guān)鍵技術(shù)及平臺(tái)。
研究團(tuán)隊(duì)
項(xiàng)目研究分別由清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中南大學(xué)、武漢理工大學(xué)等11所大專院校，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京城市系統(tǒng)工程研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等9家科研院所，以及廣州地鐵集團(tuán)有限公司、深圳市地鐵集團(tuán)有限公司、北京市軌道交通設(shè)計(jì)研究院有限公司等10家企業(yè)共30家單位組成。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)擁有深厚的研究基礎(chǔ)、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍和良好的研發(fā)條件。參與單位均來自國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)安全領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的科研院校（所）及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位，在學(xué)科專業(yè)和研究條件上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合。
空間尺度
由點(diǎn)（大型活動(dòng)場(chǎng)所、地下空間），線（城市軌道交通），網(wǎng)（網(wǎng)格化城區(qū)、城市排水系統(tǒng)），面（城市群）多層次開展研究。
項(xiàng)目挑戰(zhàn)
2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）。在科技部對(duì)《改革方案》的政策解讀中提到，改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門功能性分工，建立具有中國(guó)特色的目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制。
在轉(zhuǎn)變政府科技管理職能的原則下，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”現(xiàn)象。“這意味著，與往年不同的是，這一國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目將改變以往的各課題負(fù)責(zé)單位分e與政府科技管理部門對(duì)接，而是將具備條件的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，由項(xiàng)目牽頭單位負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)和把控、統(tǒng)一接受監(jiān)督評(píng)估。清華大學(xué)作為該項(xiàng)目總體負(fù)責(zé)單位，將承擔(dān)這一職責(zé)，這一挑戰(zhàn)將是前所未有的。我們也將努力在總體項(xiàng)目管理方面進(jìn)行探索。”鐘茂華解釋說。
預(yù)期目標(biāo)
項(xiàng)目預(yù)期將在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生積極效益：
一是形成城市群跨區(qū)域多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論、大型活動(dòng)典型事故風(fēng)險(xiǎn)快速評(píng)價(jià)方法、低影響排水監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)理論體系、城市人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源規(guī)劃調(diào)度等科學(xué)理論、方法。
二是建立大型活動(dòng)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)智能化采集與識(shí)別技術(shù)，城市軌道交通防災(zāi)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、防災(zāi)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控技術(shù)，臨近和穿越施工時(shí)地鐵既有線安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵裝備在線監(jiān)測(cè)與故障診斷技術(shù)，城市地下交通隧道關(guān)鍵裝備在線故障診斷和結(jié)構(gòu)病害處置技術(shù)，城市地下人員密集空間關(guān)鍵設(shè)施故障診斷與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人群疏散轉(zhuǎn)移分析和人員傷亡評(píng)估技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。
三是研發(fā)形成大型活動(dòng)場(chǎng)所信息管理平臺(tái)，城市地下空間關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障診斷技術(shù)與信息管理平臺(tái)，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)應(yīng)急救援平臺(tái)，城市軌道交通防災(zāi)安全現(xiàn)場(chǎng)綜合檢測(cè)裝備，排水防澇安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，城鎮(zhèn)人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源配送與交通組織等平臺(tái)，城鎮(zhèn)群多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及協(xié)同救援保障系統(tǒng)，低影響排水與河湖聯(lián)控防洪排澇決策支持系統(tǒng)，城市多場(chǎng)景安全協(xié)同處置保障智能終端設(shè)備等平臺(tái)、系統(tǒng)和裝備。
1 大力宣傳安全風(fēng)險(xiǎn)管理，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍
為確保讓每名干部職工融入到安全風(fēng)險(xiǎn)管理的氛圍中。車間組織全體干部職工召開了安全風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)員會(huì)，成立了車間安全風(fēng)險(xiǎn)管理小組，制定了《車間安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行）》，確定了“兩手抓、兩不誤”的貫徹實(shí)施模式。車間以專題會(huì)、生產(chǎn)會(huì)、周例會(huì)、班前講話等各種形式組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)知識(shí)，大力宣傳安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，讓職工理解風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是提前預(yù)防、控制不安全因素，提高對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)。
在車間學(xué)習(xí)、研判的基礎(chǔ)上，組織干部職工共同學(xué)習(xí)《工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)宣傳手冊(cè)》，發(fā)動(dòng)全體職工開展安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)研判，在全車間范圍內(nèi)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理大討論活動(dòng)，組織車間全體干部職工183人進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)考試，通過考試檢驗(yàn)了學(xué)習(xí)宣傳的效果，深化了車間安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展。
2 盯控關(guān)鍵，抓好風(fēng)險(xiǎn)研判
車間、班組發(fā)動(dòng)干部職工圍繞“五大關(guān)鍵，十三個(gè)重點(diǎn)”自下而上、自上而下全員參與安全風(fēng)險(xiǎn)的排查，結(jié)合線路工作特點(diǎn)，重點(diǎn)突出旅客列車安全、施工、防洪、防脹、防斷、撞養(yǎng)路機(jī)械等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，抓住巡道、關(guān)門防護(hù)、上道作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，強(qiáng)化落實(shí)病害設(shè)備檢查、處理措施，控制管內(nèi)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)場(chǎng)所）的勞動(dòng)安全卡控等全面排查，不留死角。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)生頻率、可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，合理確定高度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、低度風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。班組每月按時(shí)上報(bào)車間安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查情況，由車間進(jìn)行匯總梳理，形成車間安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫，同時(shí)向各工區(qū)公布。
車間對(duì)查明的安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，采取定性、定量或半定量的方法，逐一分析風(fēng)險(xiǎn)致因、可能造成的后果、影響范圍、危害程度。并綜合分析不同風(fēng)險(xiǎn)及其來源的相互關(guān)系，以及現(xiàn)有措施的有效性。根據(jù)研判的風(fēng)險(xiǎn)事件，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次周密制定控制措施，切實(shí)做到標(biāo)本兼治，有效化解和降低風(fēng)險(xiǎn)。
車間制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施遵循優(yōu)先順序，優(yōu)先采取危險(xiǎn)消除和預(yù)防措施，繼而采取后果控制和應(yīng)急措施，并注重臨時(shí)控制和長(zhǎng)期控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范。
3 結(jié)合實(shí)際，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理深入日常管理工作
車間安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每日施工作業(yè)開始，施工負(fù)責(zé)人結(jié)合班前試問，對(duì)照《現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)卡》開展班前安全講話、抽問，并針對(duì)《安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)控制揭示牌》中的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)施工作業(yè)項(xiàng)目存在的安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，讓每名作業(yè)人員熟知當(dāng)天施工作業(yè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)。
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)檢查情況，有危及行車安全隱患的問題檢查人要現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)處理，并全程參與。車間在每周例會(huì)上會(huì)對(duì)管內(nèi)各班組、各作業(yè)項(xiàng)目完成及風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，分析存在的問題，及時(shí)修訂本周盯控重點(diǎn)。由車間管理人員、工區(qū)工長(zhǎng)嚴(yán)格按《車間安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》規(guī)定周期對(duì)照車間《安全風(fēng)險(xiǎn)檢查表》逐處進(jìn)行有記錄的檢查，在次周例會(huì)上進(jìn)行檢查處理情況匯報(bào)，同時(shí)由車間調(diào)度錄入電子庫，便于掌握管內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源控制情況，并保存原始檢查記錄表。
為保持安全生產(chǎn)的高度敏感性，針對(duì)季節(jié)更替、工程改造、設(shè)備更新等內(nèi)外部條件的變化，車間結(jié)合月度生產(chǎn)會(huì)，每月定期召開安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，對(duì)各工區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，確保對(duì)所有辨識(shí)出的危險(xiǎn)源點(diǎn)逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在危險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，每季度進(jìn)行一次全面檢查、評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)險(xiǎn)等級(jí)。
如車間對(duì)管內(nèi)因更換曲磨軌、長(zhǎng)軌條，應(yīng)力發(fā)生變化有脹軌跡象被列為中度風(fēng)險(xiǎn)管理的16處曲線，因前期車間集中力量進(jìn)行應(yīng)力放散12.115km及應(yīng)力調(diào)整9.68km，車間將該處降低為低度風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。隨著氣溫升高，由于線路上存在道碴不足、線路易脹軌跑道等隱患，車間將原定為中度風(fēng)險(xiǎn)管理的16處缺碴地段升級(jí)為高度風(fēng)險(xiǎn)源，要求各班組嚴(yán)格盯控，嚴(yán)格無縫線路的管理工作。隨著防洪工作全面展開，車間將管內(nèi)11處I級(jí)、34處II級(jí)、13處III級(jí)看守點(diǎn)列為車間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)要求跟班組將未列入防洪巡守點(diǎn)地段進(jìn)行排查，嚴(yán)格對(duì)管內(nèi)線路做到一處不漏一米不漏的進(jìn)行盯控。
4 嚴(yán)格盯控，定期研判，確保車間安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程控制的取得實(shí)效
車間在設(shè)備整治方面圍繞局工務(wù)系統(tǒng)提出的“六大維修養(yǎng)護(hù)理念”加以實(shí)施、控制過程，確保設(shè)備整質(zhì)量有保障。在管理方面加大了對(duì)作業(yè)人員勞動(dòng)人身安全管理，尤其強(qiáng)化了對(duì)單崗作業(yè)、勞務(wù)工等的安全管理。
對(duì)作業(yè)、管理方面等可能造成勞動(dòng)人身安全的風(fēng)險(xiǎn)，車間、工區(qū)利用揭示牌等形式實(shí)行長(zhǎng)期全面卡控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作有序可控。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)到中度及以上時(shí)，應(yīng)立即重新組織修改施工（作業(yè)）方案，制定切實(shí)可行的防控措施，措施制定后，再次組織評(píng)估，直到風(fēng)險(xiǎn)可被接受。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)低度風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)注意監(jiān)控，落實(shí)防范措施，消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理，由車間主任、副主任每月根據(jù)技術(shù)規(guī)章管理、施工審批等相關(guān)辦法，進(jìn)行自查。對(duì)設(shè)備、環(huán)境方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，車間按照高度、中度、低度等級(jí)，確定等級(jí)負(fù)責(zé)人，建立風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)卡控檢查制度，定期進(jìn)行檢查。
環(huán)境、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過有效整治后，在觀測(cè)一定時(shí)間的設(shè)備穩(wěn)定后，由車間主任組織相關(guān)人員進(jìn)行逐處現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，制定一定時(shí)間內(nèi)的檢查監(jiān)控措施后可以降低設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或者取消設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制。設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)經(jīng)過整治后效果仍舊不良，且有向嚴(yán)重方向發(fā)展趨勢(shì)，一是積極向段相關(guān)部門反映爭(zhēng)取徹底整治。二是由車間主任帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)診斷，提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制，制定更加嚴(yán)格檢查監(jiān)控措施并實(shí)施。 對(duì)管內(nèi)新增設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，由車間主任帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)診斷后納入設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制表進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)控制。
4.1 高度風(fēng)險(xiǎn)――負(fù)責(zé)人車間主任
由主任（不在由副主任、或主任指定車間干部按規(guī)定時(shí)間定期檢查）進(jìn)行每周不低于一遍檢查并且督促整治、處理，責(zé)任工區(qū)（作業(yè)組）每周不少于一遍檢查（不和車間同步）；并做好相關(guān)檢查記錄，對(duì)異常情況應(yīng)立即上報(bào)，并制定切實(shí)可行的防控措施。
4.2 中度風(fēng)險(xiǎn)――負(fù)責(zé)人車間副主任
由副主任按每月不少于二遍檢查（副主任外出組織施工，則由車間主任或管理人員落實(shí)相關(guān)檢查規(guī)定），并且督促落實(shí)責(zé)任工區(qū)、作業(yè)組及時(shí)整治、處理。工區(qū)每周不少于一次檢查（不和車間同步）。做好相關(guān)檢查記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況比照高度執(zhí)行。
4.3 低度風(fēng)險(xiǎn)――負(fù)責(zé)人車間管理人員
由車間管理人員每月不少于一遍有記錄的檢查，并且督促工區(qū)、作業(yè)組有計(jì)劃安排整治、處理，工區(qū)每月不少于一遍（不和車間同步）有記錄的檢查。
建設(shè)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則
（1）科學(xué)性原則。以鐵路基本法律法規(guī)、安全政策和技術(shù)規(guī)章、管理制度為基礎(chǔ)，遵循鐵路安全發(fā)展的基本規(guī)律。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要有科學(xué)的程序，在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程、環(huán)節(jié)中要做到有法可依、有規(guī)可依、有據(jù)可依，對(duì)每一種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都要制定嚴(yán)密、可靠的控制措施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行有說服力的量化評(píng)價(jià)，達(dá)到流程化管理、閉環(huán)化控制、數(shù)量化評(píng)價(jià)。（2）系統(tǒng)性原則。一是建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，即政策平臺(tái)和系統(tǒng)平臺(tái)。以政策平臺(tái)明確組織與個(gè)人在處理風(fēng)險(xiǎn)中的原則、角色和責(zé)任，以系統(tǒng)平臺(tái)規(guī)范日常管理工作流程與業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)踐。二是在危險(xiǎn)源辨識(shí)中，通過主動(dòng)對(duì)鐵路系統(tǒng)硬件、軟件、人員、環(huán)境及其相互之間的影響進(jìn)行系統(tǒng)和持續(xù)分析，梳理鐵路系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行環(huán)境、運(yùn)行過程、程序、人員、設(shè)備及設(shè)施資源等狀況，為準(zhǔn)確識(shí)別鐵路系統(tǒng)和工作運(yùn)行中的主要問題及潛在不安全因素提供全面、科學(xué)的依據(jù)。三是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估堅(jiān)持發(fā)生概率與損失程度相結(jié)合的系統(tǒng)評(píng)價(jià)原則。一種危險(xiǎn)源（點(diǎn)）導(dǎo)致的事故、問題發(fā)生概率雖然較低，如果損失后果較嚴(yán)重，也一定要重點(diǎn)予以評(píng)估和控制。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的判斷上，既要重視歷史經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析，還要重視技術(shù)進(jìn)步、規(guī)章變化、環(huán)境突變等帶來的潛在威脅，以及由此帶來的后果損失程度變化，做到系統(tǒng)研判、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。（3）公平性原則。保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從過程到結(jié)果的公平公正性，堅(jiān)持統(tǒng)一、公正的分析和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)估過程、結(jié)果的權(quán)威性，保證安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的公信力不被人為降低或減弱。（4）透明性原則。堅(jiān)持廣泛參與、主動(dòng)接受監(jiān)督的透明性原則，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的參與熱情，體現(xiàn)現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理更加信任和尊重員工的基本思想。
鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制構(gòu)成及其運(yùn)行體系
鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)基本遵循“制定風(fēng)險(xiǎn)政策系統(tǒng)和工作分析風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原因分析控制選擇風(fēng)險(xiǎn)溝通采取行動(dòng)監(jiān)督進(jìn)度控制與報(bào)告”的科學(xué)流程。從鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)成來看，主要包括3個(gè)部分：安全風(fēng)險(xiǎn)政策評(píng)估機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）辨識(shí)與研判評(píng)估機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)估機(jī)制。各構(gòu)成部分及其運(yùn)行體系如下。
1建立安全風(fēng)險(xiǎn)政策評(píng)估機(jī)制
鐵路局安全生產(chǎn)委員會(huì)作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)政策、辦法，建立安全風(fēng)險(xiǎn)政策平臺(tái)和操作平臺(tái)，履行安全風(fēng)險(xiǎn)管理決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核、責(zé)任追究等職責(zé)。定期召開會(huì)議，研究部署安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確定全局重大安全風(fēng)險(xiǎn)源，從資金投入、設(shè)備改造、制度完善等方面組織協(xié)調(diào)解決重大安全風(fēng)險(xiǎn)源。鐵路局運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車輛、建設(shè)等各專業(yè)部門是系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，制定、健全本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和制度，分析系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫，定期指導(dǎo)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)各單位加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，從資金投入、設(shè)備改造、規(guī)章制度完善等方面組織協(xié)調(diào)各單位解決安全風(fēng)險(xiǎn)源的控制措施，降低或消除安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。鐵路局安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各部門、各單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和措施。鐵路局總工程師室、勞動(dòng)和衛(wèi)生處、職工教育處、財(cái)務(wù)處等綜合部門要在規(guī)章制度建設(shè)、人力資源配置、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、資金安排、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、物資供應(yīng)、宣傳教育和引導(dǎo)等方面積極做好服務(wù)和保障工作，滿足安全生產(chǎn)需要。各站段是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的落實(shí)主體，負(fù)責(zé)制定本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的制度和實(shí)施細(xì)則，動(dòng)態(tài)分析安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫。明確各生產(chǎn)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序、風(fēng)險(xiǎn)處置流程和控制責(zé)任，做好職工的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。定期對(duì)車間、班組的安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。車間、班組是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)辦法、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任落實(shí)到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格抓好落實(shí)，促進(jìn)崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，使現(xiàn)場(chǎng)各崗位、各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制或消除。
2建立安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)與研判評(píng)估機(jī)制
鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)源按系統(tǒng)分為車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、供電、工務(wù)、電務(wù)、車輛、建設(shè)管理等系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源。安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要按照線路、機(jī)車車輛、通信信號(hào)、牽引供電、路外安全及行政執(zhí)法等領(lǐng)域，針對(duì)設(shè)備設(shè)施、施工作業(yè)、人員因素、自然環(huán)境和治安環(huán)境等方面進(jìn)行識(shí)別。識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果程度，鐵路局安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上分為高度、中度、低度3個(gè)級(jí)別，實(shí)行分級(jí)分層管理。高度、中度安全風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須采取針對(duì)性、具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施加以控制。高度風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)程度高（不可接受），可能導(dǎo)致的后果嚴(yán)重或是災(zāi)難性的，需立即采取措施解決。一般指具有突發(fā)性的或易發(fā)性的、源頭性的、系統(tǒng)性的且導(dǎo)致嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)事件。由鐵路局安全生產(chǎn)委員會(huì)分析、確定，并由鐵路局主管業(yè)務(wù)部門牽頭，組織系統(tǒng)站段采取措施予以防范。中度風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)程度一般（不可接受），可能的后果較大，需適時(shí)采取措施解決，通常是漸近發(fā)展或局部性的風(fēng)險(xiǎn)事件。由鐵路局主管業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，以各站段為主體予以防范。低度風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)程度較低（可接受），可能的后果較小，通常是緩慢發(fā)展或個(gè)別性的風(fēng)險(xiǎn)事件，但需繼續(xù)觀測(cè)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)展，條件成熟的情況下盡可能采取措施解決。由各站段負(fù)責(zé)督導(dǎo)，車間、班組加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)予以防范。鐵路局安全生產(chǎn)委員會(huì)分析影響安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)安全管理、規(guī)章制度、職工素質(zhì)、自然災(zāi)害、設(shè)備質(zhì)量等方面可能出現(xiàn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行研判，確定全局重大安全風(fēng)險(xiǎn)源和高度、中度安全風(fēng)險(xiǎn)，檢查并審核風(fēng)險(xiǎn)降低策略，提出專業(yè)意見，以鐵路局1號(hào)文件形式對(duì)全局公布。對(duì)新增安全風(fēng)險(xiǎn)源或階段、季節(jié)性的高度、中度安全風(fēng)險(xiǎn)，分別以鐵路局月度安全生產(chǎn)分析會(huì)會(huì)議紀(jì)要、安全百日風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理文件等形式公布下發(fā)。鐵路局運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車輛、建設(shè)等專業(yè)部門建立系統(tǒng)日、周統(tǒng)計(jì)分析和月度、安全百日、年度研判制度，定期收集和掌握各系統(tǒng)事故故障、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、日常檢查等信息，按照鐵路局確定的各等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、研判，按月度、百日、年度對(duì)系統(tǒng)存在的或潛在風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面分析，明確系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源和高、中度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以系統(tǒng)文件形式公布。各站段建立日、周統(tǒng)計(jì)分析和月度、安全百日研判制度，定期收集和掌握本單位事故故障、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、日常檢查等信息，按照鐵路局、系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按月和安全百日自下而上分析、識(shí)別本站段存在的及潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按等級(jí)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。利用月度安全例會(huì)、專題安全分析會(huì)等會(huì)議對(duì)本站段風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并以文件形式在本站段公布。
3建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考核機(jī)制
鐵路局以周、月、百日、年為周期，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制及管理效果評(píng)價(jià)考核。通過修訂和完善安全周對(duì)話會(huì)、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、月度安全工作考核、干部“五定三率”考核、安全百日評(píng)價(jià)考核、百日綜合動(dòng)態(tài)檢查、年度安全評(píng)比等制度，分階段評(píng)價(jià)各業(yè)務(wù)部門、各站段安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制效果，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)的掌控，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理效能。（1）每周安全對(duì)話。鐵路局實(shí)行周安全對(duì)話會(huì)制度。每周五由安全監(jiān)察室主持，主管安全副局長(zhǎng)參加，召開全局安全對(duì)話會(huì)，對(duì)一周來全局發(fā)生的事故、故障和本周鐵路局機(jī)關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制問題進(jìn)行分析，并與問題責(zé)任站段對(duì)話。主管安全副局長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)各系統(tǒng)、各站段關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，確定周安全風(fēng)險(xiǎn)管理較好單位和較差單位，部署下一周全局安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)工作。（2）月度工作考核。各專業(yè)部門、各站段每月以確保動(dòng)車、客車安全為核心，突出人員、設(shè)備、管理3大要素，圍繞設(shè)備質(zhì)量、業(yè)務(wù)技能、規(guī)章制度、職工作業(yè)、安全環(huán)境及施工質(zhì)量等關(guān)鍵問題，嚴(yán)格落實(shí)干部“五定三率”、“十五三”對(duì)規(guī)、跟班作業(yè)3項(xiàng)制度。緊盯高速鐵路、客車、寶成線秦北高坡、包西及太中新線、防洪防斷、行車設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、營(yíng)業(yè)線施工、勞動(dòng)安全、治安環(huán)境、春暑運(yùn)、自然災(zāi)害等高安全風(fēng)險(xiǎn)源控制。鐵路局建立月度安全風(fēng)險(xiǎn)考核制度。鐵路局人事處、安全監(jiān)察室每月對(duì)局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量及成效等進(jìn)行評(píng)估，各專業(yè)部門對(duì)本系統(tǒng)站段安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定優(yōu)秀及較差單位和部門，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題的相關(guān)單位進(jìn)行黃色、橙色、紅色三級(jí)安全預(yù)警，納入月度安全風(fēng)險(xiǎn)考核。（3）安全百日評(píng)價(jià)。鐵路局建立安全百日風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。一是在每個(gè)安全百日實(shí)現(xiàn)前，鐵路局主管安全、工電、機(jī)輛副局長(zhǎng)帶隊(duì)，各業(yè)務(wù)部門參加，開行由工務(wù)檢查車、電務(wù)試驗(yàn)車、接觸網(wǎng)檢查車、紅外線檢測(cè)車組成的綜合檢查列車，采取地面檢查和動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合，對(duì)全局各條線路的線橋隧涵、通信信號(hào)、牽引供電、安全防護(hù)設(shè)施等主要行車設(shè)備技術(shù)狀態(tài)，以及各站段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行綜合檢查和評(píng)價(jià)。二是安全監(jiān)察、人事、勞動(dòng)衛(wèi)生、職教等綜合部門成立運(yùn)輸客貨、機(jī)輛供電、工電建設(shè)3個(gè)綜合評(píng)價(jià)檢查組，按照《鐵路局安全百日風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)考核辦法》確定的評(píng)價(jià)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車輛、建設(shè)等專業(yè)部門打分排序。總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)控制好的做法，分析存在的問題和不足，對(duì)優(yōu)秀專業(yè)部門和站段給予獎(jiǎng)勵(lì)，通報(bào)和考核安全風(fēng)險(xiǎn)控制不力的專業(yè)部門和站段，部署下個(gè)百日安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)。（4）年度先進(jìn)評(píng)比。鐵路局每年末對(duì)年度安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)行全面總結(jié)，推廣和交流車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、供電、電務(wù)、車輛等各系統(tǒng)、各站段在安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選安全風(fēng)險(xiǎn)控制先進(jìn)單位、集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升全局安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)應(yīng)避免步入的誤區(qū)
誤區(qū)一：認(rèn)為鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是新生事物。實(shí)際上，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不是新生事物，以往鐵路安全管理屬于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范疇，只是概念、形式有所不同。以往的鐵路安全管理是一種傳統(tǒng)安全管理，而安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種現(xiàn)代安全管理，在體系的深度、參與管理的范圍、隱患超前預(yù)防控制、企業(yè)文化建設(shè)等方面更具前瞻性、科學(xué)性、合理性。誤區(qū)二：認(rèn)為安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理過程的形式很重要。其實(shí)形式并不重要，最重要的是在鐵路局、系統(tǒng)、部門、單位中找到關(guān)鍵的危險(xiǎn)源（點(diǎn)），然后找到正確、恰當(dāng)?shù)目刂拼胧鞔_責(zé)任部門和責(zé)任人，追蹤監(jiān)督措施落實(shí)，并對(duì)最終的控制效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。對(duì)鐵路局來說，對(duì)日常容易發(fā)生的事故、嚴(yán)重問題進(jìn)行分類，按照系統(tǒng)、部門、單位等不同層次，分析問題成因，制定控制措施，明確責(zé)任，采取監(jiān)督檢查等形式促進(jìn)落實(shí)，并對(duì)措施實(shí)施效果評(píng)價(jià)才是真正意義的風(fēng)險(xiǎn)管理。誤區(qū)三：將安全評(píng)價(jià)打分作為安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制的重點(diǎn)。安全評(píng)價(jià)打分不是安全風(fēng)險(xiǎn)過程管理的重點(diǎn)，應(yīng)將重點(diǎn)放在確保安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效和落實(shí)上。誤區(qū)四：認(rèn)為安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施中投入資源、卡控層面越多越好。這是不正確的，尤其是安全控制措施中如果涉及到人，一定要評(píng)價(jià)措施的操作性是否可行。
鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)需完善的方面及展望
（1）完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，有必要對(duì)每類事故或較大風(fēng)險(xiǎn)源，重大或慣性、傾向性安全隱患建立數(shù)學(xué)分析模型，而關(guān)鍵是建立基于事故調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)檢查的安全風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫。既有安全問題信息管理系統(tǒng)承擔(dān)此功能，但尚缺少事故環(huán)境數(shù)據(jù)信息。應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加事故環(huán)境數(shù)據(jù)。根據(jù)事故數(shù)據(jù)本身空間特性，建立事故空間數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)分析可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，有效反映不同區(qū)域、時(shí)期、線路的事故發(fā)生特性、規(guī)律及鐵路交通安全狀況。進(jìn)一步構(gòu)建以預(yù)警主體、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警內(nèi)容與形式、預(yù)警級(jí)別劃分等為主要項(xiàng)目的安全信息預(yù)警體系，為有效降低事故發(fā)生率，減少事故損失，為安全監(jiān)督和管理提供數(shù)據(jù)支撐。（2）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。鐵路局、站段、車間在原有旬、月度、年度定期安全分析制度基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)階段任務(wù)、季節(jié)特性、技術(shù)規(guī)章變化、勞動(dòng)組織變革等，分別確定不同周期，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施情況進(jìn)行定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的全面分析和鑒定，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，掌握一定時(shí)期、特殊環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律、發(fā)生概率等，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供針對(duì)性和有效性的保障。（3）突出“以人為本”的安全文化建設(shè)。高度重視、扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)，用風(fēng)險(xiǎn)管理文化的力量激發(fā)和調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，為鐵路局安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。加強(qiáng)“人-設(shè)備-環(huán)境”3要素相互關(guān)系研究，突出人在其中的核心、關(guān)鍵作用，重視人為因素研究。在不低估科技風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取措施重點(diǎn)防范人的失誤可能造成的風(fēng)險(xiǎn)、事故。日常加強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。使職工逐步自覺形成“不愿出事故”、“不能出事故”、“出不起事故”的基本愿景和認(rèn)知，達(dá)到全員積極參與、主動(dòng)作為、超前防范安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。
【關(guān)鍵詞】汛期；水庫調(diào)度風(fēng)；防洪
在水利水電工程建設(shè)中，由于計(jì)算方法、施工工藝等方面存在著較多不足，同時(shí)蓄水工程還伴有設(shè)計(jì)計(jì)算、洪水預(yù)報(bào)和水庫調(diào)度等多方面不確定因素，這就容易引起汛期水位抬高之后發(fā)生水庫防洪運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。在目前的水利水電蓄水工作中，為了完成水利水電工程的工作效益和防洪目標(biāo)，需要在不同的汛期根據(jù)水位的不同標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分析，為防汛限制水位的正確選擇提供科學(xué)理論依據(jù)。
一、水利水電工程中水庫防洪調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)
1、風(fēng)險(xiǎn)含義
風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定的狀態(tài)，是在已知的不確定狀態(tài)下需要服從的某種概率分布問題。在目前的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)中大致可以分為兩種：首先風(fēng)險(xiǎn)存在的主要因素即不確定性，其次是在定義中強(qiáng)調(diào)由風(fēng)險(xiǎn)帶來損失的不確定性。一般來說，如果風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)現(xiàn)在不確定，那么說明風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的結(jié)果有可能是損失、獲利甚至是不曾變動(dòng)的過程，這種風(fēng)險(xiǎn)含義是一種多面性的含義。而風(fēng)險(xiǎn)損失的不確定性則說明風(fēng)險(xiǎn)的存在必然帶來相關(guān)的損失，只是這些損失之中還存在著或大或小的變化。
2、水庫電站調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)
水庫電站調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)是水庫電站工作中的主要工作模式，在工作中由于水庫電站防洪調(diào)度含義較多，因此需要以周圍時(shí)空環(huán)境為基礎(chǔ)條件進(jìn)行深入總結(jié)，一般來說，水庫電站調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)定義是指在水庫周圍時(shí)空環(huán)境下，水庫調(diào)度運(yùn)用過程中所產(chǎn)生的非期望事件和現(xiàn)象。
二、水庫電站調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展
自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，水庫電站運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)問題在全國(guó)范圍內(nèi)引起了人們的重視。經(jīng)過三十年的深入研究和調(diào)查，取得了一定的應(yīng)用成果和經(jīng)驗(yàn)。
1、水庫電站來水預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)
來水的多少和大小直接決定著水庫的承載量，如水流過少的時(shí)候，容易出現(xiàn)水庫干涸，并且無法及時(shí)的向周圍區(qū)域進(jìn)行平穩(wěn)供水，而來水量過大則容易引起水庫防洪排泄出現(xiàn)不足，進(jìn)而造成嚴(yán)重的水患問題。
2、水庫電站調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)
水庫電站調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)是通過在水庫電站工作中實(shí)施運(yùn)用徑流量水預(yù)報(bào)值、誤差修正和風(fēng)險(xiǎn)解決等相關(guān)環(huán)節(jié)問題進(jìn)行深入分析，并進(jìn)行深入研究。一般而言在目前的水庫防洪調(diào)度之中，通常都是與水庫電站的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)有著直接的聯(lián)系。
3、研究進(jìn)展
可靠性與風(fēng)險(xiǎn)是兩個(gè)互補(bǔ)概念，前者的研究始于本世紀(jì)30～40年代，用概率論研究機(jī)器設(shè)備的維修問題；后者的研究始于50年代，最早是由軍工生產(chǎn)部門提出。到80年代初，可靠性和風(fēng)險(xiǎn)分析理論逐步形成一門內(nèi)容豐富、方法多樣、理論體系較完整的邊緣科學(xué)。
在水資源工程中可靠性概念應(yīng)用早于風(fēng)險(xiǎn)，例如在水庫電站調(diào)度中，人們?cè)缇陀冒l(fā)電保證率、灌溉保證率等概念方法評(píng)價(jià)水庫運(yùn)行策略的優(yōu)劣。風(fēng)險(xiǎn)分析在70年代后期才滲透到水資源研究領(lǐng)域，并最早在美國(guó)水資源開發(fā)中得以應(yīng)用。1984年北大西洋公約組織成立了ASI高級(jí)研究所，專門從事水資源工程的可靠性與風(fēng)險(xiǎn)研究，并提出了水資源工程可靠性與風(fēng)險(xiǎn)的研究框架和系統(tǒng)理論、方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前世界各國(guó)對(duì)水資源工程中的風(fēng)險(xiǎn)決策以及水資源系統(tǒng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析都高度重視，并開展了廣泛的研究。但作為水資源系統(tǒng)研究的一個(gè)重要分支——水庫調(diào)度，其風(fēng)險(xiǎn)概念和分析方法80年代才提出，研究剛剛起步。
三、風(fēng)險(xiǎn)分析的一般方法
1、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的調(diào)查方法
調(diào)查方法是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主體進(jìn)行實(shí)際調(diào)查并掌握風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息。動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合是指調(diào)查既要了解主體的現(xiàn)狀，又要了解過去，又要?dú)w納總結(jié)，預(yù)測(cè)它的未來。就水資源系統(tǒng)而言采用調(diào)查法對(duì)有些問題并不適宜，如水庫調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)問題。
2、微觀與宏觀相結(jié)合的系統(tǒng)方法
系統(tǒng)方法是現(xiàn)代科學(xué)研究的重要方法。它是從系統(tǒng)整體性出發(fā)，通過研究風(fēng)險(xiǎn)主體內(nèi)部各方面的關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境諸要素之間的關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)主體同風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的關(guān)系等，確定風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)，建立系統(tǒng)整體數(shù)學(xué)模型，求解最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)決策，建立風(fēng)險(xiǎn)利益機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)處理。該方法適用廣泛，從理論上講是較科學(xué)、理想，但應(yīng)用難度大。
四、防洪規(guī)劃編制與原則
規(guī)劃目標(biāo)是以區(qū)域河流的洪水特征和歷史災(zāi)害為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)各方面的規(guī)劃要求進(jìn)行深入研究，通過區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和其他條件，進(jìn)行全面考慮，確保其容易出現(xiàn)問題的方面能夠滿足社會(huì)需要，降低破壞性災(zāi)害。防洪規(guī)劃必須充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，同時(shí)還要從可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)福利和環(huán)境的角度去進(jìn)行分析和規(guī)劃。防洪規(guī)劃是通過防洪建設(shè)和洪水管理作為主要的基礎(chǔ)模式，也是目前政府形式社會(huì)監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的重要依據(jù)。在目前的防洪規(guī)劃措施中能夠，通過對(duì)流域各方面因素進(jìn)行綜合統(tǒng)一的處理，使得防洪規(guī)劃的思路能夠從可持續(xù)發(fā)展的角度去分析和研究，做到以蓄泄兼?zhèn)錇樽谥嫉脑O(shè)計(jì)規(guī)劃流程。防洪規(guī)劃的指定應(yīng)確保重點(diǎn)、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠(yuǎn)景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結(jié)合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪規(guī)律和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關(guān)系，并注意與國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
五、水庫電站防洪調(diào)控措施
施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)中圍堰結(jié)構(gòu)和防滲形式的選擇是設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。選擇的是否恰當(dāng)直接影響施工工期和導(dǎo)流投資。在可行的指導(dǎo)原則下，結(jié)合工程總體布置和施工條件，應(yīng)對(duì)圍堰的布置和防滲措施進(jìn)行了詳細(xì)的論證，選擇多種圍堰和防滲形式，將起到縮短施工工期、降低投資的良好效益。這種防滲體防滲效果較有保證，基坑滲流小，但施工時(shí)間長(zhǎng)，且其施工期內(nèi)要求防滲墻兩側(cè)不能形成較大的水位差，導(dǎo)致基坑排水和開挖時(shí)間滯后，影響施工工期。在施工圖階段經(jīng)多方面比較論證，一期上下游橫向圍堰采用粘土心墻結(jié)合土工膜復(fù)合防滲。這種防滲形式具有施工時(shí)段較短，不占用截流后的關(guān)鍵線路工期，為主體工程施工爭(zhēng)取較多的施工時(shí)間，但需要解決防滲體水中施工的技術(shù)問題。通過調(diào)查分析，上游的水庫為季調(diào)節(jié)水庫，冬季庫水位較低，一般不泄流。塘坂壩址來水主要為水庫的發(fā)電泄水。因此考慮水庫短時(shí)間停機(jī)，降低塘坂壩址水位，為堰基防滲體溝槽開挖施工創(chuàng)造條件。防滲體溝槽采用長(zhǎng)臂反鏟挖掘機(jī)開挖，倒退法施工。長(zhǎng)臂反鏟挖掘機(jī)挖深可達(dá)6～7m，基本能將覆蓋層挖除。粘土填筑采取端進(jìn)法施工。由于防滲土料系在水中拋填，無法壓實(shí)，無法完全達(dá)到抗?jié)B要求，故擬在粘土之后鋪設(shè)一道土工膜，粘土和土工膜共同防滲，基本解決堰基滲流問題。通過幾個(gè)月的觀察和量測(cè)，其滲流基本控制在30m3/h之內(nèi)，達(dá)到預(yù)期效果。
依據(jù)國(guó)家計(jì)委、水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)政策》，對(duì)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)，編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告。在編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求、防洪工程與河道整治工程布局及其它國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)施的分布情況等，以及河道演變分析成果、防洪評(píng)價(jià)計(jì)算或試驗(yàn)研究結(jié)果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的防洪影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。防洪綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有：
（1）項(xiàng)目建設(shè)與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及影響分析；
（2）項(xiàng)目建設(shè)是否符合防洪防凌標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)和管理要求；
（3）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)河道泄洪的影響分析；
（4）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響分析；
（5）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)堤防、護(hù)岸及其它水利工程和設(shè)施的影響分析；
（6）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)防汛搶險(xiǎn)的影響分析；
（7）建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；
（8）項(xiàng)目建設(shè)對(duì)第三人合法水事權(quán)益的影響分析。在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià)時(shí)，也應(yīng)考慮項(xiàng)目自身的安全。建設(shè)項(xiàng)目有被洪水淹沒的分險(xiǎn)，為便于分析建設(shè)項(xiàng)目的洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)，引入項(xiàng)目區(qū)附灘流量和項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量的概念。
2起始淹沒流量分析
項(xiàng)目區(qū)附灘流量，指在項(xiàng)目區(qū)附近灘唇位置選擇具有代表性的高程，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)附近水位流量關(guān)系圖，確定項(xiàng)目區(qū)附灘流量。項(xiàng)目區(qū)附灘流量主要反映項(xiàng)目區(qū)附近主槽的過流能力，由于黃河河道斷面大多唇高灘低，且河道內(nèi)有串溝存在，雖然從河道斷面圖上顯示，當(dāng)項(xiàng)目區(qū)所在斷面水位達(dá)到灘唇高程以前，項(xiàng)目區(qū)并不過水，但從實(shí)際地形上，在水位達(dá)到灘唇高程之前，由于串溝的作用，灘區(qū)可能已經(jīng)上水，所以，項(xiàng)目區(qū)附灘流量并不能完全反應(yīng)項(xiàng)目區(qū)淹沒風(fēng)險(xiǎn)。為正確反應(yīng)項(xiàng)目區(qū)淹沒風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告引入了項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量概念。所謂項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量，指根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及周邊地形特點(diǎn)，當(dāng)水流漫灘以后，能夠反應(yīng)項(xiàng)目區(qū)開始進(jìn)水時(shí)地形高程所對(duì)應(yīng)的流量。當(dāng)大河流量達(dá)到項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形特點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)淹沒過程將有以下幾種情況：
①項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)低，周邊地勢(shì)高，選取項(xiàng)目區(qū)周邊地勢(shì)較低位置的高程，分析該高程對(duì)應(yīng)的流量作為項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量，一旦大河流量達(dá)到項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量，項(xiàng)目區(qū)會(huì)迅速被淹沒，且淹沒水深較大；
②項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)高，周邊地勢(shì)低，選取項(xiàng)目區(qū)周邊地勢(shì)較低位置的高程，分析該高程對(duì)應(yīng)的流量作為項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量，大河流量達(dá)到項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量，隨著流量增大項(xiàng)目區(qū)會(huì)逐漸被淹沒，項(xiàng)目區(qū)將被洪水包圍，形成孤島，不便于項(xiàng)目區(qū)人員撤退和遷安救護(hù)；
③項(xiàng)目區(qū)處在一邊高一邊低的坡地，選取項(xiàng)目區(qū)周邊地勢(shì)較低一邊的高程，分析該高程對(duì)應(yīng)的流量作為項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量，大河流量達(dá)到項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量，項(xiàng)目區(qū)會(huì)隨著流量增大，從一側(cè)逐漸淹沒。
3算例
新建項(xiàng)目位于黃河下游京廣鐵路橋～東壩頭河段，鄭州市惠濟(jì)區(qū)江山路東側(cè)黃河灘地上，項(xiàng)目區(qū)中心對(duì)應(yīng)右岸黃河大堤樁號(hào)0+000，如圖1所示。根據(jù)項(xiàng)目平面位置圖及河道大斷面實(shí)測(cè)地形資料可知，項(xiàng)目區(qū)中間地勢(shì)較高，南北兩側(cè)地勢(shì)較低，接近上述分析的第②種淹沒情況。項(xiàng)目區(qū)距離現(xiàn)狀水邊線約2.8km，對(duì)應(yīng)的平均灘唇高程94.42m。項(xiàng)目區(qū)自身所在地塊現(xiàn)狀相對(duì)平坦，較低處灘面高程95.70m，位于項(xiàng)目區(qū)南北兩側(cè)，較高處在項(xiàng)目區(qū)中間地帶，灘面高程96.48m，偏安全考慮，取較低處高程95.70m作為項(xiàng)目區(qū)的灘面高程，相對(duì)灘唇高1.28m。由所在河段的水文資料推求出項(xiàng)目區(qū)對(duì)應(yīng)的水位流量關(guān)系，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的灘唇高程、自身的灘面高程，分別查圖2可知，項(xiàng)目區(qū)附近的平灘流量為4800m3/s，項(xiàng)目區(qū)起始淹沒流量為9600m3/s。
4洪水風(fēng)險(xiǎn)分析
現(xiàn)狀條件下，項(xiàng)目區(qū)附近河段平灘流量為4800m3/s，項(xiàng)目區(qū)斷面起始淹沒流量為9600m3/s。當(dāng)洪水流量小于平灘流量時(shí)，項(xiàng)目區(qū)不上水，此時(shí)一般沒有洪水風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)洪水流量大于平灘流量小于起始淹沒流量時(shí)，項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)相對(duì)較高，洪水可能不淹沒項(xiàng)目區(qū)，但項(xiàng)目區(qū)周邊撤退道路及地勢(shì)較低處將被淹沒，項(xiàng)目區(qū)可能被洪水圍困，形成孤島，加之漫灘洪水順堤行洪及串溝等不確定因素的影響，此時(shí)項(xiàng)目區(qū)存在較大的洪水風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)洪水流量大于起始淹沒流量時(shí)，洪水將淹沒項(xiàng)目區(qū)，對(duì)主要構(gòu)筑物造成嚴(yán)重破壞，此時(shí)項(xiàng)目區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)極大。
5結(jié)論
Abstract： This paper takes a 500kV substation engineering project in Kaili Power Supply Bureau as an example， introduces the theory of social stability risk， and uses empirical analysis on its social stability risk assessment. The author has made a personal and comprehensive analysis from the project's legality， scientific， rationality， feasibility， safety and so on. The conclusion of this project is that the social stability risk of the project is low， and puts forward the corresponding risk prevention measures. The results of this study will provide reference for the future social stability risk assessment of major projects.
關(guān)鍵詞： 重大工程項(xiàng)目；電網(wǎng)工程；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估
Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）31-0049-04
0 引言
近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列重大工程項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，這對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)發(fā)展都起了一定的推動(dòng)作用，但是，由于有的重大工程項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償不合理、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，從而引發(fā)了一些，如，寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目事件、滬杭磁懸浮引發(fā)市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對(duì)涉及廣大群眾切身利益的重大項(xiàng)目論證、評(píng)估不夠充分，或者對(duì)重大改革政策出臺(tái)后果預(yù)測(cè)不足而導(dǎo)致的。為此，有必要對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電網(wǎng)工程項(xiàng)目屬于重大工程項(xiàng)目，它投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，從項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)影響面大，如果項(xiàng)目立項(xiàng)前評(píng)估不夠充分，將有可能造成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論引入電網(wǎng)工程項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既能保證工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主性，保證電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，也能從源頭上減少或預(yù)防社會(huì)矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
1 重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念
“重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”是指，對(duì)實(shí)施重大工程項(xiàng)目可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、分析、研判，評(píng)估其發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的可能性，并區(qū)別不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略和預(yù)案，采取針對(duì)性措施有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制、化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施的一系列工作總稱。[1]
2 重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例分析
本文將以凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的建設(shè)為例，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，隨著黔東南工業(yè)的大發(fā)展，該變電站的建設(shè)將對(duì)凱里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用，如，建設(shè)的凱里爐山工業(yè)園區(qū)、黔東工業(yè)園區(qū)等都需要電力支撐。但是，由于該項(xiàng)目牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)影響面大，如果立項(xiàng)前評(píng)估不夠充分，將有可能造成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有必對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2.1 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目概況
凱里某500千伏輸變電項(xiàng)目，地處凱里市南郊某鎮(zhèn)，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設(shè)期：2年。根據(jù)凱里變所處地理位置、出線規(guī)模和負(fù)荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側(cè)出線，220kV線路向南出線，該項(xiàng)目的建設(shè)從近處看，可提高凱里地區(qū)的供電可靠性，滿足凱里地區(qū)新建項(xiàng)目的負(fù)荷要求；從遠(yuǎn)處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對(duì)凱里中部及北部地區(qū)的負(fù)荷發(fā)展具有支撐作用。
2.2 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)評(píng)估
作者將從五個(gè)方面對(duì)凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)估，即項(xiàng)目的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性、安全性。為便于評(píng)估表述準(zhǔn)確，作者還同時(shí)對(duì)這五項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了五個(gè)等級(jí)劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]
2.2.1 項(xiàng)目的合法性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定或行業(yè)規(guī)范，是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案等法定程序。
本項(xiàng)目具有的相關(guān)手續(xù)有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中標(biāo)通知書》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定》（Q/CSG11516-2009）。
本項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范。其依據(jù)有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定》；②貴州電網(wǎng)公司招標(biāo)中心文件《中標(biāo)通知書》；③《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規(guī)程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求嚴(yán)格執(zhí)行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國(guó)《土地管理法》和《城市拆遷安置補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定按部就班進(jìn)行中。綜上分析，該工程項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。
2.2.2 項(xiàng)目的科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和該局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否把電網(wǎng)發(fā)展速度和社會(huì)可承受能力有機(jī)地統(tǒng)一了起來。
該項(xiàng)目能滿足凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需求。根據(jù)凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展情況看，負(fù)荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區(qū)主要有凱里市區(qū)和爐山工業(yè)園區(qū)等大用戶、北部片區(qū)主要有恒盛公司、黔東工業(yè)園區(qū)等大用戶。而目前就僅有施秉變一個(gè)500kV變電站單主變運(yùn)行，隨著“十二五”期間工業(yè)的大發(fā)展，鑫源錳業(yè)、新榮盛硅業(yè)等大用戶投產(chǎn)，原來的恒盛公司、潤(rùn)達(dá)廠等大用戶也在升級(jí)改造，預(yù)計(jì)凱里電網(wǎng)這兩個(gè)片區(qū)均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需要。也就是說，只有盡快建設(shè)凱里某500kV變電站，才能對(duì)凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展起到支撐作用。
該項(xiàng)目可加強(qiáng)凱里城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網(wǎng)僅有2個(gè)500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運(yùn)行，變電站距離較遠(yuǎn)且相互間無220kV電氣聯(lián)系，發(fā)生主變故障時(shí)僅能通過福泉變、銅仁變下網(wǎng)電力。隨著銅仁地區(qū)及外送懷化負(fù)荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無法對(duì)凱里地區(qū)提供更多的電源備用；福泉500kV變主變?nèi)萘可源螅Ｈ僀翁郎變雙回線路投運(yùn)近20年，隨著負(fù)荷繼續(xù)增長(zhǎng)，“卡脖子”問題將會(huì)凸顯，如果一旦施秉變單臺(tái)主變故障，凱里電網(wǎng)將損失大量負(fù)荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強(qiáng)凱里城網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區(qū)的供電能力，同時(shí)可為雷山、臺(tái)江、劍河等地區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展提供220kV接入點(diǎn)。
該項(xiàng)目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個(gè)通道，供電壓力較大，隨著東部負(fù)荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負(fù)荷將轉(zhuǎn)由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩鄉(xiāng)500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網(wǎng)損。綜上分析，該變電站的建設(shè)堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和凱里電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。
2.2.3 項(xiàng)目的合理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否周密、完善，是否符合節(jié)約投資的理念。
自2010年4月以來，貴州電力設(shè)計(jì)研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質(zhì)、測(cè)量、水文氣象等專業(yè)人員，會(huì)同凱里供電局、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及國(guó)土所等單位人員一起，對(duì)凱里某500kV變電站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址。站址選擇考慮了地質(zhì)穩(wěn)定條件，盡量避開不良地質(zhì)、水文現(xiàn)象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農(nóng)田，盡量少占良田，減少拆遷，避開礦產(chǎn)資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產(chǎn)運(yùn)行方便等因素，同時(shí)要使變電站在電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展中，處于合理的位置，有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮(zhèn)。該站主要占據(jù)的是一塊坡地，無民宅，無有可供開采的礦產(chǎn)資源，無文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個(gè)、家族墓群90余座，機(jī)耕道1條，少量經(jīng)濟(jì)梨樹，離鎮(zhèn)中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節(jié)約投資的選址條件。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。
2.2.4 項(xiàng)目的可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。
早在2009年，貴州省人民政府就出臺(tái)了《關(guān)于加快我省電網(wǎng)建設(shè)改造工作的意見》（黔府辦發(fā)（2009）12號(hào)），[3]黔東南州人民政府也出臺(tái)了《貴州電網(wǎng)公司落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需決策部署加快電網(wǎng)建設(shè)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》（黔東南府辦發(fā)〔2009〕213號(hào)）。[4]所以，在項(xiàng)目開展之初，該項(xiàng)目就得到了當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行政部門的大力支持，凱里市政府、市土地開發(fā)中心、市國(guó)土房管局等部門與凱里供電局一起對(duì)征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實(shí)際問題。如，反復(fù)與被征地村民溝通，征求他們的意見和建議，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能給予村民最大的補(bǔ)償；對(duì)個(gè)別抵觸情緒較大的村民，多次上門單獨(dú)做工作，以情感人，以理服人，消除其對(duì)抗心理。另外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征地有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)言論，充分利用媒體，如網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)村民支持征地拆遷工作。
據(jù)作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發(fā)〔2009〕213號(hào)文件規(guī)定對(duì)他們給予補(bǔ)償。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成了以下補(bǔ)償協(xié)議：項(xiàng)目共征用土地102.645畝，征地、賠償費(fèi)用共計(jì)1350.95萬元。其中，征用費(fèi)1026.45萬元，遷移補(bǔ)償費(fèi)324.5萬元（含遷移墳?zāi)?0座，每座5000元，合計(jì)45萬元；35kV線路1回，每公里35萬元，合計(jì)35萬元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計(jì)10萬元；棵樹賠償，每顆1000元，合計(jì)200萬元；還建修整水塘一個(gè)20萬元，還建原有水溝一個(gè)10萬元；青苗賠償每平方米1500元，合計(jì)4.5萬元）。總之，該項(xiàng)目做到了事前征求群眾意見，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標(biāo)準(zhǔn)也是按照相關(guān)文件執(zhí)行，做到了公開、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小，項(xiàng)目具有可行性。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：較小。
2.2.5 項(xiàng)目的安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
評(píng)估內(nèi)容：是否會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生生存危機(jī)，是否造成群眾對(duì)生活環(huán)境的擔(dān)憂。
當(dāng)前，社會(huì)上有相當(dāng)多的人誤認(rèn)為輸變電設(shè)施會(huì)產(chǎn)生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質(zhì)量供電的同時(shí)，卻以變電站會(huì)產(chǎn)生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅(jiān)決反對(duì)變電站的建設(shè)。對(duì)于人們擔(dān)心的這一問題，作者咨詢了凱里供電局工程部負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人介紹，該變電站的環(huán)境評(píng)估是嚴(yán)格按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行的，不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成電磁污染。至于人們的擔(dān)心，這是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，變電站對(duì)周圍的輻射量，其實(shí)比夜空滿月時(shí)對(duì)地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們?nèi)祟惐旧砭吞幵诟鞣N電磁輻射的包圍之中，天然磁場(chǎng)、太陽光等都會(huì)發(fā)出強(qiáng)度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機(jī)、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風(fēng)、電熱毯、護(hù)眼燈等也會(huì)產(chǎn)生電磁輻射，不過只有當(dāng)輻射超過一定數(shù)值（安全值）時(shí)才會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，也就是人們通常說的電磁污染。由于家用電器工作時(shí)往往距離人體太近，其產(chǎn)生的電磁輻射要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于變電站所產(chǎn)生的電磁輻射。所以，在項(xiàng)目建設(shè)的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環(huán)境污染保護(hù)方面的知識(shí)，從源頭上減少了發(fā)生環(huán)境矛盾與糾紛的可能性。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：較小。
2.3 綜合評(píng)估分析
上文已對(duì)凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)估，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，作者認(rèn)為有必要對(duì)上述各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化。[5]首先，先確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。通過走訪專家，查閱文獻(xiàn)資料，作者將各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評(píng)估項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)可能性就越大。其次，再確定各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的大小等級(jí)值。上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個(gè)等級(jí)，根據(jù)專家們經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為，任何項(xiàng)目都存在一定風(fēng)險(xiǎn)的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個(gè)等分，即每0.2為一個(gè)等級(jí)，相對(duì)應(yīng)的，風(fēng)險(xiǎn)可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，就可得出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，其計(jì)算公式為W×C
W表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性；
C表示風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)。
把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，其公式為：
∑W×C
按照上述公式計(jì)算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)值（表1）。
按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為高中低三級(jí)。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行下列量化：當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0～0.3時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.31～0.6時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中，有引發(fā)一般性的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.61～1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模的可能。從上表可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.28，在0～0.3的取值范圍內(nèi)，屬于風(fēng)險(xiǎn)程度低的范圍，這意味著該工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)的可能性不大，可以立項(xiàng)。
當(dāng)然，工程項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)并不代表零風(fēng)險(xiǎn)，亦即說，任何低風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目都不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。因此，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要制定相應(yīng)的防范措施。
3 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保工程順利實(shí)施。
3.2 加強(qiáng)政策宣傳
要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村民征地拆遷政策的宣傳和電網(wǎng)建設(shè)工程是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程的政治宣傳。讓村民明白，當(dāng)前的征地拆遷會(huì)對(duì)他們有少量的利益損失，但權(quán)衡利弊，將來會(huì)是最大的受益者。
3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
任何矛盾和問題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過程，的發(fā)生也是如此。要想在工程項(xiàng)目建設(shè)中將可能造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，如制定維穩(wěn)工作預(yù)案，成立應(yīng)急辦公室，建立每日排查制度等，隨時(shí)關(guān)注因征地拆遷問題的來信來訪，定期分析各類可能引發(fā)的因素，做到預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在萌芽狀態(tài)。
4 結(jié)語
綜上所述，對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要調(diào)適好項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)單位、相關(guān)民眾的利益關(guān)系，做到既要上項(xiàng)目，又要保護(hù)好相關(guān)利益者的合理要求，做到將可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防上來，將各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，讓重大工程項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也惠及廣大人民群眾。
參考文獻(xiàn)：
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