時(shí)間：2023-08-25 09:09:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理問題及對(duì)策，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與；民主政治；治理
互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，催生了新型的政治參與方式，為民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了全新的生態(tài)環(huán)境。民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，參與公共管理，行使民利，進(jìn)行輿論監(jiān)督等。然而，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與始終是一柄雙刃劍：一方面，它豐富了公民的政治參與形式、拓寬了政治參與渠道，推動(dòng)了地方政府開放及治理創(chuàng)新，促進(jìn)了民主政治的發(fā)展；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性以及參與主體的非平等化、非理性化和無序化等制約性因素，加大了政府對(duì)其掌控和監(jiān)管的難度，給政府治理帶來了新的挑戰(zhàn)，可以說，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府治理的日益滲透使其已經(jīng)成為各國(guó)政府公共管理改革的主要推動(dòng)力量。
一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題
網(wǎng)絡(luò)政治參與，有效拓寬了公民的政治參與渠道，架起了政府與民眾溝通的橋梁，推動(dòng)了政府治理體制改革。但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，以參與主體、內(nèi)容、成效來衡量，仍處于較低水平。
（一）政治參與的無序化。
首先，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的開放性和虛擬性，容易助長(zhǎng)公民的無政府主義、非理性參與等傾向，導(dǎo)致政治參與的無序狀態(tài)，使得政府難以把控，造成社會(huì)秩序紊亂。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，一些別有用心的利益集團(tuán)把網(wǎng)民當(dāng)成他們利益訴求或利益團(tuán)體的工具，利用社會(huì)情緒操控網(wǎng)絡(luò)輿論，制造群體極化現(xiàn)象。甚至故意激化現(xiàn)有的社會(huì)矛盾，制造群體性危機(jī)事件，威脅到政治體系的穩(wěn)定。
其次， 各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的認(rèn)識(shí)還處于起步階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論、突發(fā)事件的控制能力相對(duì)較弱，不能有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。在這種情況下，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗、人身攻擊這些非常態(tài)的參與方式，無疑會(huì)導(dǎo)致并加劇網(wǎng)絡(luò)政治參與中的非理性因素。
（二）政治參與生態(tài)環(huán)境脆弱化。
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的生態(tài)環(huán)境受多方面因素影響，較為脆弱。
首先，“數(shù)字鴻溝”的存在加大了網(wǎng)絡(luò)參與的不平等?！皵?shù)字鴻溝”也叫信息鴻溝，指的是信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不發(fā)達(dá)，在我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間、各地區(qū)之間、各城鄉(xiāng)之間均存在著數(shù)字鴻溝的問題。例如中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與主體多是高學(xué)歷及高收入人群，他們掌握著較多的信息資源；而那些老年人群、偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏地區(qū)人群等則只掌握著相對(duì)較少的信息資源，信息貧窮者則無法利用網(wǎng)絡(luò)參與國(guó)家的政治生活。
其次，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力較弱。相當(dāng)一部分網(wǎng)民只是借著網(wǎng)絡(luò)的便利，僅憑著個(gè)人沖動(dòng)和情緒而參與政治，并不是出于對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的考慮；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上海量信息泥沙俱下，很多網(wǎng)民無從辨別， 因而導(dǎo)致政治盲從。這些顯然都與公民政治參與的初衷背道而馳。
二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理對(duì)策
作為現(xiàn)代政治的新形式，網(wǎng)絡(luò)政治參與社會(huì)化和制度化是大勢(shì)所趨。積極構(gòu)建和治理網(wǎng)絡(luò)政治參與，規(guī)范預(yù)防其產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而推進(jìn)我國(guó)民主政治的健康發(fā)展。
（一）建設(shè)有序政治生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)理性網(wǎng)絡(luò)政治參與
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，虛擬社會(huì)中的諸多問題不斷暴露并影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。網(wǎng)絡(luò)作為公民實(shí)現(xiàn)政治參與的媒介，其本身是不具備價(jià)值判斷和導(dǎo)向功能的，因此要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與健康、有序的發(fā)展，必須要先建立起和諧有序的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境，才能使網(wǎng)絡(luò)政治參與在推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中起到更大的作用。
1.樹立“公民意識(shí)”
公民對(duì)國(guó)家和公民關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)即為公民意識(shí)，它包括主體意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、民主參與意識(shí)、政治寬容意識(shí)等要素。在公民意識(shí)支配下，公民若普遍自覺地以自身的政治參與去影響具體制度、程序、渠道的設(shè)計(jì)與建設(shè)，那么網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道和形式就會(huì)越來越多，制度和程序也會(huì)越來越完善。因此具有公民意識(shí)的網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)政治參與水平提升的重要條件，網(wǎng)絡(luò)政治參與行為若缺乏公民意識(shí)，必將導(dǎo)致無序化和非理性的政治亂象。
2.構(gòu)建政治參與文化
網(wǎng)絡(luò)政治參與，既需要積極理性的文化氛圍，同時(shí)其本身的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)積極政治參與文化的培育。政府應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)為公民搭建更多主流文化培育的平臺(tái)，公開透明包容的去引導(dǎo)民眾，當(dāng)社會(huì)主流政治文化內(nèi)化成為公民自己的價(jià)值觀時(shí)，民眾才能認(rèn)同和支持政治系統(tǒng)，才能構(gòu)建健康的政治參與氛圍，在此氛圍下的政治參與必然是相對(duì)成熟和理性的，這樣才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與的有序發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)政府社會(huì)治理創(chuàng)新。
3.提升信息技術(shù)
當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象幾乎在各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)及社會(huì)各階層之間都普遍存在，造成網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平衡。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與主體以知識(shí)分子、市民居多，而占中國(guó)人口絕大部分的農(nóng)民，由于技術(shù)條件限制，還不能夠廣泛參與網(wǎng)絡(luò)政治，政府與農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象非常突出。作為信息不對(duì)稱的弱勢(shì)群體，農(nóng)民缺乏有效的政治參與機(jī)制和渠道，無法有效地維護(hù)自己的利益，在此層面上看，數(shù)字鴻溝已經(jīng)影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極意義。因此，必須強(qiáng)化公共服務(wù)提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步彌補(bǔ)不同地區(qū)、不同群體之間的“數(shù)字鴻溝”， 縮小政治參與的不平衡性，使網(wǎng)絡(luò)參與的代表性與參與質(zhì)量得到提升。
4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)道德是一種非正式規(guī)范，即運(yùn)用社會(huì)核心價(jià)值的感召作用，指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。一旦絕大多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范后，它將會(huì)產(chǎn)生巨大的約束作用。
整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)就是網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)組織在道德約束下加強(qiáng)自律，自覺遵循公共空間應(yīng)有道德規(guī)范和倫理準(zhǔn)則，建立道德信念，增強(qiáng)道德責(zé)任感，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)暴力、煽動(dòng)、謾罵、攻擊等不理，不信謠傳謠，敢于同網(wǎng)絡(luò)中的非法和不道德現(xiàn)象做理性的辯論和斗爭(zhēng)。
5.借助疏解性政策工具
網(wǎng)絡(luò)為人們帶來便利的同時(shí)，也引發(fā)了前所未有的煩惱，如因沉溺網(wǎng)游而患上網(wǎng)絡(luò)成癮癥、網(wǎng)絡(luò)孤獨(dú)癥，因網(wǎng)絡(luò)交往帶來的人際信任難題、因網(wǎng)絡(luò)輿情使得社會(huì)不良情緒蔓延、因網(wǎng)絡(luò)侵犯行為造成的社會(huì)糾紛等。這時(shí)需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)、社會(huì)情緒疏導(dǎo)、社會(huì)糾紛調(diào)解，這種網(wǎng)絡(luò)治理手段即疏解性政策工具，它是政府指導(dǎo)下的一種民間活動(dòng)，具體包括網(wǎng)民心理輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)、網(wǎng)事社會(huì)仲裁等。疏解性政策工具在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上使用，緩解網(wǎng)民心理恐慌社會(huì)恐慌，防止負(fù)面情緒積聚，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公平，最終目的都是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境和諧有序發(fā)展。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)立法監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與
隨著人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)越來越多的依賴，人與人、人與信息的相互關(guān)系開始發(fā)生了改變，越來越多涉及國(guó)家安全與犯罪、網(wǎng)上隱私權(quán)以及未成年人保護(hù)的事件被嵌入網(wǎng)絡(luò)。法律便成了不可缺少的最重要的政策工具。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，把立法、監(jiān)管和懲防一體化，形成一套理念明確、 架構(gòu)完備、 操作性強(qiáng)、 與時(shí)俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。
完善網(wǎng)絡(luò)立法體系，推動(dòng)民主立法的進(jìn)程。以法律作為評(píng)判事物的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的管理力度，并頒布網(wǎng)絡(luò)管理的法律，做到網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件產(chǎn)生時(shí)能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供切實(shí)可行的保障措施。目前我國(guó)為了保障政治穩(wěn)定也頒布了一系列諸如《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全決定》、《電子簽名法》在內(nèi)的法律條文，但伴隨著網(wǎng)絡(luò)日新月異的變化，一些法律法規(guī)體現(xiàn)出一定的滯后性。因此我國(guó)的法律體系也要不斷完善，適應(yīng)不斷變化的情況，增強(qiáng)法律的可操作性。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制主要分為預(yù)警分析和御空對(duì)策兩方面的內(nèi)容，其中預(yù)警分析是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件產(chǎn)生的原因進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)或自動(dòng)報(bào)警等；預(yù)控對(duì)策是指對(duì)預(yù)警分析所輸出的信息進(jìn)行綜合的評(píng)估，并對(duì)誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件的高危因素進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的早期控制[9]。通過建立起這個(gè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，能對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效掌握誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力事件的原因，并針對(duì)因素采取有效的防控對(duì)策，促進(jìn)政治的穩(wěn)定。
完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。同時(shí)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，有效配備人力資源以及應(yīng)急資源，以便于在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)真正產(chǎn)生的時(shí)候能提出有針對(duì)性的對(duì)策。有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要將政府、地方以及公民緊密相連，在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件發(fā)生之時(shí)，地方組織和公民能夠協(xié)助政府進(jìn)行打擊，促進(jìn)危機(jī)事件的解決。與此同時(shí)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制也需要世界各國(guó)的良好溝通，在政治全球化的當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件呈現(xiàn)出世界性的特點(diǎn)，這就要求應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，需要國(guó)際間的合作和廣泛參與。
（三）打造良好的政府形象，進(jìn)行“政府網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”
1.加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與。
各級(jí)黨和政府應(yīng)充分重視各級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，深入了解民眾需求，利用政府網(wǎng)站、微政務(wù)等為民眾提供更快捷更有效更具人性化的公共服務(wù)。完善政府網(wǎng)站欄目，促進(jìn)電子政府從“管理型政府”向“管理服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)變。樹立信息權(quán)威，積極引導(dǎo)民眾理性政治參與。
2.擴(kuò)大信息公開力度，注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。
政府確保充分的信息公開是避免網(wǎng)絡(luò)信息瀑布出現(xiàn)的最好辦法。譬如，公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府及時(shí)公開信息，引導(dǎo)輿論，能使網(wǎng)絡(luò)謠言不攻自破；在公共政策或法律出臺(tái)前的廣泛征詢民意，公開草案文本、 背景資料等相關(guān)必要信息，能避免公眾對(duì)政府信息的誤讀，等等。
3.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理，首先必須樹立全新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀念，善待并重視網(wǎng)民的參政議政權(quán)利，正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民意見，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。其次，黨員干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多深入網(wǎng)絡(luò)聽民聲、納民意，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立政府與民眾的雙向甚至多向反饋與交流，不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情的反饋、應(yīng)對(duì)能力。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)及時(shí)公布事件的進(jìn)展和處理情況，第一時(shí)間正確的指導(dǎo)信息，及時(shí)有效的將網(wǎng)絡(luò)扼殺在萌芽階段。
4.提高廣大干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使人在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治中的地位越來越重要。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的干部隊(duì)伍，必然是人、網(wǎng)絡(luò)和政治高度融合的隊(duì)伍，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到提高廣大干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的迫切性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與奠定基礎(chǔ)。（作者單位：保定市委黨校）
2015年度河北省委黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目
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社會(huì)公共安全研究的多維度視角:問題、理論以及趨勢(shì)
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我國(guó)大型工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理悖論:現(xiàn)狀、成因與對(duì)策
城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)員機(jī)制探析及政府治理啟示
社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理創(chuàng)新個(gè)案研究——以湖州吳興區(qū)為例
多元治理視角下鄰避沖突的應(yīng)對(duì)研究——以上海松江國(guó)軒電池廠爭(zhēng)議事件為例
從“社會(huì)中心范式”到“國(guó)家中心范式”——評(píng)《治理基層中國(guó)》的理論創(chuàng)新
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理 創(chuàng)新
國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的研究起步較早，他們不僅關(guān)注和分析威脅網(wǎng)絡(luò)安全和傳播不良信息等網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題，而且更注重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理及控制手段的研究。
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的界定
著名學(xué)者曼紐爾·卡斯特對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)概念的兩種說法：第一，新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（network society）。第二，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)空間（cyber space）中的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（cyber society）?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)”是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)，屬于一種世界普遍交往的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是充分將信息網(wǎng)絡(luò)作為人類交往實(shí)踐活動(dòng)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，是在人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷及發(fā)展過程中，作為人類相互交往實(shí)踐活動(dòng)的新生社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)都屬于社會(huì)共同體。而社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理是基于新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)管理，首先在理論層面上理清網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的概念是提出改進(jìn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題管理的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題形成的原因
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自身所具有的一些問題使得一些傳統(tǒng)的社會(huì)管理方法失去應(yīng)有的效果。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的形成是社會(huì)發(fā)展中的一種新型社會(huì)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題產(chǎn)生的原因也非常復(fù)雜。
（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的脆弱性
從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)角度看，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)如同一個(gè)不設(shè)防的城市，到處充滿了安全的隱患，這使得網(wǎng)絡(luò)安全只能寄托于網(wǎng)絡(luò)行為者的自覺性和道德基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的設(shè)計(jì)目標(biāo)和技術(shù)追求在于網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享，但人們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)通訊快樂的同時(shí)，又不得不承受自己所擁有的信息數(shù)據(jù)隨時(shí)會(huì)被他人盜取或篡改的痛苦。計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展起來之后所出現(xiàn)的針對(duì)電腦和電子信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪，是源于電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展不可避免的技術(shù)原因。
（二）組織控制的弱化
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的非中心化、多元化、層次化、表面化等特征助長(zhǎng)了無政府主義，在網(wǎng)絡(luò)空間中沒有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理，所有網(wǎng)絡(luò)用戶都是自己的主人，誰都沒有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。任何用戶都可以按照自己的原則做事，導(dǎo)致無政府主義的蔓延，政府管理的權(quán)限分散，使網(wǎng)絡(luò)管理活動(dòng)嚴(yán)重失序。
（三）道德約束的缺失
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沒有形成新的道德規(guī)范體系，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中已經(jīng)確立的價(jià)值規(guī)范和現(xiàn)實(shí)生活中的價(jià)值規(guī)范無法完全磨合，存在現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)上的道德規(guī)范體系由于不適合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新環(huán)境，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，約束力明顯下降。
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理改進(jìn)和創(chuàng)新內(nèi)容
改進(jìn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理是人類社會(huì)管理過程中面臨的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，我們將構(gòu)建SOCC模型（見圖1），該模型認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理改進(jìn)和創(chuàng)新需要多元化的管理主體（subject，S），全面化的管理客體（object，O），廣泛化的管理內(nèi)容（content，C），科學(xué)化的管理對(duì)策（countermeasure，C）。
（一）多元化的管理主體
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理改進(jìn)和創(chuàng)新的主體，即誰來實(shí)施管理，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理要強(qiáng)調(diào)多元治理，發(fā)揮綜合治理的效果和機(jī)制，同時(shí)要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的網(wǎng)絡(luò)管理模式，形成一套行政監(jiān)管、技術(shù)保障、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)輿論和社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理體系。
1.政府。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，單純的自我治理機(jī)制已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)際社會(huì)也普遍認(rèn)識(shí)到政府必須在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理方面發(fā)揮重要作用。正如信息社會(huì)世界峰會(huì)上，互聯(lián)網(wǎng)治理工作組（WGIG）將“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理”界定為：政府作為國(guó)家和社會(huì)利益的總代表，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但“政府主導(dǎo)”并不意味著全部由政府控制或處于控制地位，而是政府營(yíng)造促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)公眾利益的適宜環(huán)境。
2.社會(huì)。社會(huì)是人類在以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)之上，而相互聯(lián)系的人們形成有機(jī)整體。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的過程中，社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要功能，其中最為典型的是導(dǎo)向功能，社會(huì)有一整套行為規(guī)范和制度，用以維持正常的社會(huì)秩序，整合人們之間的關(guān)系，指導(dǎo)和規(guī)定人們思想、行為、活動(dòng)的方向。導(dǎo)向功能可以是有形的，如通過法律法規(guī)等強(qiáng)制手段或道德、輿論等非強(qiáng)制手段進(jìn)行；但也可以是無形的，通過生活習(xí)慣、社會(huì)環(huán)境等潛移默化地進(jìn)行。其次是整合功能，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理不是單靠個(gè)人或團(tuán)體就能夠做到的，而是要提高整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間中網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)者或集體行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。
3.學(xué)校。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中的作用主要表現(xiàn)在，首先要引導(dǎo)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)的教育，促進(jìn)他們提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的認(rèn)識(shí)，注重培養(yǎng)青少年學(xué)會(huì)怎樣上網(wǎng)，上什么網(wǎng)，并自覺過濾和控制網(wǎng)絡(luò)信息，從而遠(yuǎn)離有害網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。其次加強(qiáng)對(duì)青少年社會(huì)主義榮辱觀、公民基本道德規(guī)范教育和網(wǎng)絡(luò)責(zé)任感的教育，讓他們懂得合法的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)行為。使他們能夠以道德規(guī)范來約束自己的網(wǎng)絡(luò)行為，明確認(rèn)識(shí)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的破壞、偷竊、信息欺騙和人身攻擊等行為都是不道德或違法的行為，必須承擔(dān)國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)的制裁，由此杜絕任何惡意的網(wǎng)絡(luò)行為。
4.家庭。家庭作為社會(huì)化過程的主導(dǎo)地位受到了新社會(huì)化主體的挑戰(zhàn)，但在完成社會(huì)化進(jìn)程任務(wù)的方方面面，家庭都是理想的場(chǎng)所。當(dāng)學(xué)生離開學(xué)校的教育和社會(huì)規(guī)范時(shí)，其教育的責(zé)任就又還給了家庭。家庭作為個(gè)體社會(huì)化的第一場(chǎng)所，在對(duì)家庭成員的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為進(jìn)行管理時(shí)作用巨大。家庭成員要培養(yǎng)孩子良好的網(wǎng)絡(luò)行為，重視孩子道德價(jià)值觀和法律觀的培養(yǎng)、鑒別能力的提高以及道德判斷力與自制力的形成，以增強(qiáng)他們網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)行為的選擇力和免疫力。
一、微時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)的新變化與新特征
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的公共領(lǐng)域和大眾空間。手機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)終端的普及，極大地推動(dòng)了信息獲取和社交行為的便捷，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿論氛圍、傳播路徑以及公眾的行為邏輯和思維方式發(fā)生重要變化。
1.自媒體特征與自主開放的話語權(quán)。在微時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，人際交往突破時(shí)間與空間的限制，任何人都可以平等地成為信息的者和傳播者，信息不再由自上而下單一傳播，而是在多元互動(dòng)基礎(chǔ)上交匯擴(kuò)散。這種“人人都是記者”的自媒體特征使人們享有的話語權(quán)和獲取的信息量大大增加，也使民眾對(duì)政府活動(dòng)和公共事務(wù)更加關(guān)注，話語數(shù)量和影響力往往爆發(fā)式增長(zhǎng)。
2.信息內(nèi)容的泛娛樂化與碎片化。以微信、微博、QQ等為代表的手機(jī)應(yīng)用程序，在微時(shí)代以迅猛之勢(shì)占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的話語主陣地，甚至成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵贰Ｊ謾C(jī)掌控下的微時(shí)代，信息傳播被賦予了娛樂化的屬性，快餐式的網(wǎng)絡(luò)娛樂消費(fèi)成為常態(tài)，廣場(chǎng)式的全民狂歡在網(wǎng)絡(luò)空間此起彼伏。與之對(duì)應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播呈現(xiàn)碎片化，出現(xiàn)垃圾信息泛濫、熱點(diǎn)信息頻生的現(xiàn)象。
3.交互式的傳播方式和隱蔽性的信息源。從傳統(tǒng)治理環(huán)境下的人與人對(duì)話，到微時(shí)代的人機(jī)對(duì)話，政府、網(wǎng)民的互動(dòng)進(jìn)入了公開與隱蔽交織的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這種博弈突破了現(xiàn)實(shí)條件下的身份、地域、層級(jí)限制，使信息來源呈現(xiàn)高度的隱蔽性，容易導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)上言論的監(jiān)督無門，使網(wǎng)絡(luò)成為滋生虛假信息的溫床。如微信的“搖一搖”功能，因其高度隱蔽，一度成為犯罪分子便捷的作案工具。
4.與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的高度融合性和互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里存在和發(fā)展的，由網(wǎng)民以虛擬身份進(jìn)行社會(huì)問題的探討與交流，但卻是立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映。微時(shí)代的到來和自媒體的興起，使網(wǎng)民的線上活動(dòng)與線下生活高度融合，網(wǎng)民可以更輕易地通過社交網(wǎng)絡(luò)即時(shí)信息，召集具有相同意向的網(wǎng)民在線下群聚，演化為實(shí)際行動(dòng)，甚至導(dǎo)致發(fā)生。
二、政府治理能力在微時(shí)代背景下面臨的問題與挑戰(zhàn)
微時(shí)代的到來正在深刻改變著政府和公眾話語權(quán)的整體格局，政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論中的參與更趨復(fù)雜、充滿變量，傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念和方式面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。
1.信息傳播的管控難度加大。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的首要問題，是對(duì)信息傳播進(jìn)行有效管控。隨著自媒體的廣泛應(yīng)用，信息的傳播與擴(kuò)散異常迅速，真?zhèn)伪嫖鲭y度更大、引導(dǎo)管控風(fēng)險(xiǎn)更高。從近幾年影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的傳播處置過程看，政府部門對(duì)自媒體的應(yīng)對(duì)與管控難度很大，往往是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，甚至管控失效、負(fù)面效應(yīng)激化。
2.網(wǎng)絡(luò)非理數(shù)量激增。手機(jī)的大范圍普及，使網(wǎng)民的主體趨向低齡化、低學(xué)歷化和低收入化?；钴S于虛擬社會(huì)的“主人翁”，普遍存在公共理性不足的短板，容易將簡(jiǎn)單問題極端化、個(gè)人問題社會(huì)化、民生問題政治化。以網(wǎng)絡(luò)謠言、信息欺騙和網(wǎng)絡(luò)暴力為代表的網(wǎng)絡(luò)非理日益增多，成為政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的“三座大山”。
3.輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足。近年來，因政府不當(dāng)決策或公職人員不當(dāng)言行引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件層出不窮，就應(yīng)對(duì)成效來看，雖有比較成功的案例將負(fù)面影響降低甚至正向化，但大都呈“自成自滅”的波浪式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府的應(yīng)對(duì)措施實(shí)際是失效甚至負(fù)面的。究其原因，主要還是沿用傳統(tǒng)的“刪字訣”和“拖字法”，治理和應(yīng)對(duì)能力不足，損傷了政府的公信力。
三、提升政府網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力的實(shí)現(xiàn)路徑與轉(zhuǎn)型對(duì)策
政府作為公共權(quán)力的行使者和公共利益的代表者，面對(duì)日益復(fù)雜、敏感的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形勢(shì)，必須優(yōu)化治理、加快轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)善治。
1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治網(wǎng)。應(yīng)盡快出臺(tái)一整套網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息在自媒體上的、運(yùn)行、反饋和轉(zhuǎn)化有章可循、有法可依。要規(guī)范政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里的管制行為，約束公民在自媒體上的言行秩序，重視保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)包括自媒體上的人格權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防范和整治網(wǎng)絡(luò)謠言、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等非理。
2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，優(yōu)化自媒體環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息是最根本的介質(zhì)。政府治理要重點(diǎn)打擊違法信息，澄清虛假信息，引導(dǎo)低俗信息，傳播正面信息。要注重從技術(shù)手段上加強(qiáng)對(duì)不良信息的防范和管控，有效管理搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)媒體和電信運(yùn)營(yíng)商等，切斷不良信息的傳播渠道。
3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，加大信息公開力度。要探索建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)的政府公共服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)，推進(jìn)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、官方手機(jī)應(yīng)用程序等對(duì)接共享，打造全方位、便民化、常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)問政體系，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)在自媒體平臺(tái)的整體拓展，發(fā)揮集群化和矩陣效應(yīng)。
4.加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變治理思路，基于微時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特質(zhì)，對(duì)原有的互聯(lián)網(wǎng)管理部門和體系進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，科學(xué)整合職能職權(quán)，提高黨政干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用人才，建立多部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
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1.論信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全
2.用戶參與對(duì)信息安全管理有效性的影響——多重中介方法
3.基于信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的檔案信息安全保障體系構(gòu)架與構(gòu)建流程
4.論電子檔案開放利用中信息安全保障存在的問題與對(duì)策
5.美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機(jī)制及其對(duì)我國(guó)之啟示
6.制度壓力、信息安全合法化與組織績(jī)效——基于中國(guó)企業(yè)的實(shí)證研究
7.“棱鏡”折射下的網(wǎng)絡(luò)信息安全挑戰(zhàn)及其戰(zhàn)略思考
8.再論信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全
9.“云計(jì)算”時(shí)代的法律意義及網(wǎng)絡(luò)信息安全法律對(duì)策研究
10.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全及其防護(hù)對(duì)策
11.網(wǎng)絡(luò)信息安全防范與Web數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的整合研究
12.現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境中的信息安全問題及其對(duì)策
13.處罰對(duì)信息安全策略遵守的影響研究——威懾理論與理性選擇理論的整合視角
14.論國(guó)民信息安全素養(yǎng)的培養(yǎng)
15.國(guó)民信息安全素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究
16.高校信息安全風(fēng)險(xiǎn)分析與保障策略研究
17.大數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)框架及應(yīng)對(duì)策略研究
18.信息安全學(xué)科體系結(jié)構(gòu)研究
19.檔案信息安全保障體系框架研究
20.美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制演進(jìn)與啟示
21.美國(guó)政府采購(gòu)信息安全法律制度及其借鑒
22.“5432戰(zhàn)略”:國(guó)家信息安全保障體系框架研究
23.智慧城市建設(shè)對(duì)城市信息安全的強(qiáng)化與沖擊分析
24.信息安全技術(shù)體系研究
25.電力系統(tǒng)信息安全研究綜述
26.美國(guó)電力行業(yè)信息安全工作現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析
27.國(guó)家信息安全協(xié)同治理:美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
28.論大數(shù)據(jù)時(shí)代信息安全的新特點(diǎn)與新要求
29.構(gòu)建基于信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的檔案信息安全保障體系必要性研究
30.工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全研究進(jìn)展
31.電子文件信息安全管理評(píng)估體系研究
32.社交網(wǎng)絡(luò)中用戶個(gè)人信息安全保護(hù)研究
33.信息安全與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法律治理:空間、戰(zhàn)略、權(quán)利、能力——第五屆中國(guó)信息安全法律大會(huì)會(huì)議綜述
34.三網(wǎng)融合下的信息安全問題
35.云計(jì)算環(huán)境下信息安全分析
36.信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究綜述
37.淺談網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)
38.云計(jì)算時(shí)代的數(shù)字圖書館信息安全思考
39.“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式下的信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范研究
40.故障樹分析法在信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用
41.信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析方法淺談
42.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息安全體系結(jié)構(gòu)
43.用戶信息安全行為研究述評(píng)
44.數(shù)字化校園信息安全立體防御體系的探索與實(shí)踐
45.大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的信息安全機(jī)遇和挑戰(zhàn)
46.企業(yè)信息化建設(shè)中的信息安全問題
47.基于管理因素的企業(yè)信息安全事故分析
48.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 完善我國(guó)電子政務(wù)信息安全立法
49.美國(guó)信息安全法律體系考察及其對(duì)我國(guó)的啟示
50.論網(wǎng)絡(luò)信息安全合作的國(guó)際規(guī)則制定
51.國(guó)外依法保障網(wǎng)絡(luò)信息安全措施比較與啟示
52.云計(jì)算下的信息安全問題研究
53.云計(jì)算信息安全分析與實(shí)踐
54.新一代電力信息網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)的思考
55.歐盟信息安全法律框架之解讀
56.組織信息安全文化的角色與建構(gòu)研究
57.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域下地理信息安全組織管理體制的重構(gòu)
58.信息安全本科專業(yè)的人才培養(yǎng)與課程體系
59.美國(guó)電力行業(yè)信息安全運(yùn)作機(jī)制和策略分析
60.信息安全人因風(fēng)險(xiǎn)研究進(jìn)展綜述
61.信息安全:意義、挑戰(zhàn)與策略
62.工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全新趨勢(shì)
63.基于MOOC理念的網(wǎng)絡(luò)信息安全系列課程教學(xué)改革
64.信息安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法
65.企業(yè)群體間信息安全知識(shí)共享的演化博弈分析
66.智能電網(wǎng)信息安全及其對(duì)電力系統(tǒng)生存性的影響
67.中文版信息安全自我效能量表的修訂與校驗(yàn)
68.智慧城市環(huán)境下個(gè)人信息安全保護(hù)問題分析及立法建議
69.基于決策樹的智能信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
70.互動(dòng)用電方式下的信息安全風(fēng)險(xiǎn)與安全需求分析
71.高校信息化建設(shè)進(jìn)程中信息安全問題成因及對(duì)策探析
72.高校圖書館網(wǎng)絡(luò)信息安全問題及解決方案
73.國(guó)內(nèi)信息安全研究發(fā)展脈絡(luò)初探——基于1980-2010年CNKI核心期刊的文獻(xiàn)計(jì)量與內(nèi)容分析
74.云會(huì)計(jì)下會(huì)計(jì)信息安全問題探析
75.智慧城市信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型構(gòu)建與實(shí)證研究
76.試論信息安全與信息時(shí)代的國(guó)家安全觀
77.IEC 62443工控網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)綜述
78.美國(guó)信息安全法律體系綜述及其對(duì)我國(guó)信息安全立法的借鑒意義
79.淺談網(wǎng)絡(luò)信息安全現(xiàn)狀
80.大學(xué)生信息安全素養(yǎng)分析與形成
81.車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下車載電控系統(tǒng)信息安全綜述
82.組織控制與信息安全制度遵守:面子傾向的調(diào)節(jié)效應(yīng)
83.信息安全管理領(lǐng)域研究現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)價(jià)
84.網(wǎng)絡(luò)信息安全及網(wǎng)絡(luò)立法探討
85.神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)在信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)用研究
86.信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的定性與定量對(duì)比研究
87.美國(guó)信息安全戰(zhàn)略綜述
88.信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的綜合評(píng)估方法綜述
89.信息安全產(chǎn)業(yè)與信息安全經(jīng)濟(jì)分析
90.信息安全政策體系構(gòu)建研究
91.智能電網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)及信息安全防護(hù)體系研究
92.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法研究
93.電力信息安全的監(jiān)控與分析
94.從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)視角評(píng)述智能電網(wǎng)信息安全研究現(xiàn)狀及若干展望
95.情報(bào)素養(yǎng):信息安全理論的核心要素
96.信息安全的發(fā)展綜述研究
97.俄羅斯聯(lián)邦信息安全立法體系及對(duì)我國(guó)的啟示
98.國(guó)家信息安全戰(zhàn)略的思考
【關(guān)鍵詞】高職院校；德育；實(shí)效性；對(duì)策
【作者簡(jiǎn)介】吉雍?。?964-），江蘇南通人，碩士，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事思想政治理論課教學(xué)與研究工作。
高職德育是高職教育階段推行的德育活動(dòng)，是旨在培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才所具備的優(yōu)秀道德品質(zhì)和良好的職業(yè)心理素質(zhì)的教育活動(dòng)。高等職業(yè)教育不同于普通高等教育，在教育類型、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、服務(wù)面向等方面都有自己鮮明的特點(diǎn)，具有明顯的職業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性特點(diǎn)，只有認(rèn)清高職教育的特點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)和掌握高職德育的基本特性。
當(dāng)前形勢(shì)下高職德育工作面臨的兩個(gè)主要問題：一是德育對(duì)象的價(jià)值觀發(fā)生了重大變化：隨著改革的深入發(fā)展和思想的進(jìn)一步大解放，當(dāng)代青年大學(xué)生受西方價(jià)值觀念的影響，他們重視個(gè)性發(fā)展，注重個(gè)人的合理利益，講求人與人之間平等互利的價(jià)值觀念得到更多的體現(xiàn)，對(duì)這種價(jià)值觀念，需要德育工作做出新的評(píng)判。二是德育的內(nèi)容和手段滯后。相當(dāng)部分高職院校仍在單純運(yùn)用灌輸式的教育方法，僅僅把教育當(dāng)作是管理學(xué)生的一種手段，有的甚至是抱著完成任務(wù)的態(tài)度，上面要求下面就做，既不重視教學(xué)資金的投入，不重視教學(xué)手段和內(nèi)容的改革，至于效果就更加沒有講究，再加上教育資本本身十分有限，導(dǎo)致忽視對(duì)學(xué)生個(gè)性和潛能的開發(fā)，很少?gòu)娜吮緝r(jià)值的挖掘上來深入開展思想政治工作。由此導(dǎo)致一些高高職學(xué)院的思想政治工作缺乏針對(duì)性，高調(diào)但膚淺，難以找到學(xué)生的共鳴點(diǎn)，從而導(dǎo)致教育成效低下。
針對(duì)上述主要問題，我們提出以下主要增強(qiáng)高職院校德育實(shí)效性的對(duì)策：
一、確立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的德育新理念
新的時(shí)代特點(diǎn)下要以“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，使高職院校德育的認(rèn)知性不再是簡(jiǎn)單進(jìn)行道德行為教育，而是重在道德認(rèn)知，把重點(diǎn)放在培養(yǎng)大學(xué)生道德判斷、道德選擇和自我道德修養(yǎng)能力的提高上；使高校德育的社會(huì)性更加廣闊，能夠?qū)⒏咝５掠c社會(huì)及現(xiàn)實(shí)生活緊密交融在一起，依據(jù)社會(huì)需求和不同大學(xué)生群體的生活實(shí)踐開展德育；能夠根據(jù)大學(xué)生和社會(huì)時(shí)代的發(fā)展變化進(jìn)行德育諸要素的更新，從而在科學(xué)發(fā)展觀中為大學(xué)生的全面發(fā)展提供精神動(dòng)力支持。
二、充分發(fā)揮思想政治理論課的德育主陣地作用
根據(jù)思想政治理論課課程理論體系建設(shè)的需要和與時(shí)俱進(jìn)的要求，不斷深化教學(xué)內(nèi)容的改革，加強(qiáng)理論的創(chuàng)新，增強(qiáng)思政課教學(xué)的時(shí)代感、針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)教學(xué)方法的改革，改變傳統(tǒng)的“一言堂、滿堂灌”的教學(xué)模式，采取專題講授、研討、原著導(dǎo)讀、案例分析等多種方式組織教學(xué)，發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用。充分運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法和手段的創(chuàng)新。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，重視實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，結(jié)合思想政治理論課教學(xué)的實(shí)際，廣泛開展“第二課堂”和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用理論觀察、分析和處理實(shí)際問題的能力。
三、加大經(jīng)費(fèi)投入
新形勢(shì)下加大高職德育經(jīng)費(fèi)的投入包括兩部分：一是思想政治理論課建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，主要用于思政課的學(xué)科建設(shè)。二是德育日常經(jīng)費(fèi)的投入（不含獎(jiǎng)學(xué)金）。主要用于假期學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，德育工作者培訓(xùn)、德育科研、日常思想政治教育、心理測(cè)量和咨詢等所需設(shè)備和物品的開支。全年德育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占國(guó)家撥給的事業(yè)費(fèi)和收繳學(xué)雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的3%-4%。三是改善德育工作者的條件，為德育工作者配備電腦等先進(jìn)的工作設(shè)備。四是想方設(shè)法建好若干德育活動(dòng)基地。
四、搞好硬件建設(shè)
互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的出現(xiàn)，改變了高職生學(xué)習(xí)、生活的傳統(tǒng)模式。這就要求高職要提高德育工作的科技含量，大膽借鑒和吸收現(xiàn)代科技成果和最新德育方法，拓展德育工作的空間和渠道，使德育工作增加實(shí)效性，提高影響力。一是要充分利用校園網(wǎng)加強(qiáng)與學(xué)生的思想溝通。二是要充分利用校園網(wǎng)，建立德育工作調(diào)研網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。三是要加強(qiáng)對(duì)校園網(wǎng)的信息交流管理，趨利避害，增強(qiáng)德育的實(shí)效性。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員和管理人員的思想政治教育、法律教育和職業(yè)道德教育，提高他們的思想政治素質(zhì)和法制觀念，切實(shí)履行其職責(zé)，營(yíng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)德育環(huán)境。要對(duì)校園網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)行明確的規(guī)范管理，依靠技術(shù)手段，發(fā)揮“防火墻”的作用，對(duì)各類不良信息進(jìn)行技術(shù)過濾，為網(wǎng)絡(luò)德育把好信息的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。
五、加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)
大學(xué)生思想政治教育，歸根到底要靠隊(duì)伍，要靠人。隊(duì)伍主體是學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任。要采取切實(shí)措施，培養(yǎng)一批堅(jiān)持以為指導(dǎo)，理論功底扎實(shí)，勇于開拓創(chuàng)新，善于聯(lián)系實(shí)際，老中青相結(jié)合的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干隊(duì)伍，使他們?cè)诖髮W(xué)生思想政治教育中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)學(xué)校應(yīng)建立完善隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)和保障機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，使思想政治教育隊(duì)伍人員工作有條件，干事有平臺(tái)，發(fā)展有空間。其次，制度是行動(dòng)的保障。建立健全工作考核制度，是提高隊(duì)伍素質(zhì)，保證工作成效的重要手段。
我國(guó)正處在社會(huì)變革的新的歷史時(shí)期，大學(xué)生的價(jià)值取向帶有明顯的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)，高職院校德育工作遇到許多新問題。網(wǎng)絡(luò)文化、快餐文化興起，浮躁之風(fēng)盛行，學(xué)生急功近利，靜不下心來讀書等，給德育教育帶來新的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整及職業(yè)教育層次的日益提升，高等職業(yè)教育必然在整個(gè)教育體系中顯示出越來越重要的作用，這也是整個(gè)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)人才要求不斷提高這一社會(huì)背景所決定的。而要實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)社會(huì)所急需的合格人才，必須高度重視高職學(xué)生的德育工作。因此，認(rèn)真分析高職院校德育面臨的問題，研究行之有效的對(duì)策，對(duì)深化學(xué)校德育工作改革，具有普遍的借鑒意義。
【參考文獻(xiàn)】
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傳統(tǒng)的政策執(zhí)行導(dǎo)致的政策偏差在于政策執(zhí)行的單向而非互動(dòng)性、單一而非系統(tǒng)性、一維而非關(guān)聯(lián)性、強(qiáng)制而非適應(yīng)性，政策執(zhí)行中的弊端很難消除。那么就公共政策的執(zhí)行而言，擺在我們面前的問題是怎樣脫離傳統(tǒng)的研究視角，并依賴于研究視角的轉(zhuǎn)換和研究方法的創(chuàng)新帶來更有效的政策執(zhí)行。這為政策網(wǎng)絡(luò)分析視角留下了很大的研究空間?；趯?duì)上述政策執(zhí)行困境的思考，本文試圖引入政策網(wǎng)絡(luò)這一視角，并在此理論的啟示下探尋政策有效執(zhí)行的對(duì)策。
二、政策網(wǎng)絡(luò)理論與公共政策執(zhí)行：關(guān)系與向度
(一)政策執(zhí)行研究的簡(jiǎn)單回顧
要從政策網(wǎng)絡(luò)視角研究政策執(zhí)行問題，有必要對(duì)以往關(guān)于政策執(zhí)行的研究作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧。自普雷斯曼和韋爾達(dá)夫斯基的《執(zhí)行》一書面世以來(1973年)，西。方掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政策執(zhí)行研究熱潮。對(duì)執(zhí)行問題研究的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。
一是自上而下的研究視角，關(guān)注的焦點(diǎn)是政策的制定者，認(rèn)為執(zhí)行中起關(guān)鍵作用的是權(quán)威性的指揮鏈條。二是自下而上的研究視角，關(guān)注的焦點(diǎn)是基層執(zhí)行者，認(rèn)為執(zhí)行者的承諾和技巧是影響執(zhí)行的關(guān)鍵因素。三是綜合研究視角，試圖綜合前兩個(gè)階段，主張建立動(dòng)態(tài)的執(zhí)行圖景，運(yùn)用混合的方法建立一個(gè)整合模式來研究復(fù)雜的多層次和多變量的執(zhí)行問題。
(二)政策網(wǎng)絡(luò)理論與公共政策執(zhí)行：關(guān)殺與向度
隨著“公民社會(huì)”的出現(xiàn)，許多公共政策都是在公共組織與社會(huì)其他組織共同影響下形成并執(zhí)行的。以上模式都將政策執(zhí)行視為政府部門單方面的責(zé)任，而忽視社會(huì)利益團(tuán)體和其他非政府組織在政策執(zhí)行過程中的參與功用，而政策網(wǎng)絡(luò)理論的出現(xiàn)為研究政策執(zhí)行問題提供了新的視角。
第一，政策網(wǎng)絡(luò)理論為政策執(zhí)行開辟了一條新的研究途徑。在政策網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)參與者必須就政策內(nèi)容進(jìn)行交涉，普遍遵循妥協(xié)和談判的行為邏輯，是因?yàn)楦鲄⑴c者擁有各自的政策需求與資源，使政策在規(guī)劃與形成階段必須負(fù)擔(dān)較高的成本，包括協(xié)議、資源交換與行政成本。當(dāng)決策權(quán)力與行政結(jié)構(gòu)相互依賴時(shí)，并且政策資源是高度分散時(shí)，行政部門必須通過與社會(huì)團(tuán)體建立政策網(wǎng)絡(luò)形式的互動(dòng)關(guān)系，以得到公民社會(huì)的協(xié)助與合作，以利于政策順利推動(dòng)，并降低政策監(jiān)測(cè)與控制成本，從而避免政策失靈。
第二，政策網(wǎng)絡(luò)理論揭示了政策執(zhí)行的本質(zhì)。按照學(xué)者博雷爾的觀點(diǎn)，西方政策網(wǎng)絡(luò)理論可以歸納為兩個(gè)理論流派：利益協(xié)調(diào)學(xué)派和治理學(xué)派。利益學(xué)派基于理性選擇理論認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)的重要特征在于其利益導(dǎo)向的本質(zhì)。政策網(wǎng)絡(luò)的參與者之所以加入網(wǎng)絡(luò)，就是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益。對(duì)政策過程中利益多元與利益聯(lián)盟兩者并存的這種意識(shí)覺醒和知識(shí)發(fā)現(xiàn)，是政策網(wǎng)絡(luò)研究途徑對(duì)政策過程研究的重要貢獻(xiàn)。政策執(zhí)行本質(zhì)上是政策相關(guān)方之間基于利益得失的考慮而進(jìn)行的一種利益博弈過程。
治理學(xué)派則認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是在市場(chǎng)、科層外的第三種治理范式。政策網(wǎng)絡(luò)分析能夠較好地反映國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化以及這種新背景下政策過程(即治理過程1的特征。當(dāng)代社會(huì)的治理過程或公共政策過程是包含政府、私人組織、第三部門、公民等正式與非正式主體的政策網(wǎng)絡(luò)。而政策過程本質(zhì)就是各種政策主體通過非正式互動(dòng)，交換信息、資源，協(xié)調(diào)目標(biāo)、策略和價(jià)值，以期解決公共問題的相互影響、相互作用的動(dòng)態(tài)過程。
三、政策網(wǎng)絡(luò)視角下公共政策有效執(zhí)行的對(duì)策分析
(一)擴(kuò)大政策執(zhí)行主體：由單中心格局轉(zhuǎn)向多中心治理格局
傳統(tǒng)政策執(zhí)行模式中，政府是政策執(zhí)行的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著所有公共政策重任。這種模式在特定時(shí)期發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。但是隨著社會(huì)公共問題日益增多且漸趨復(fù)雜化，公民意識(shí)的覺醒，使得公民對(duì)政府的服務(wù)提出了更高的要求。政府政策執(zhí)行力的低下遠(yuǎn)遠(yuǎn)打破了公眾對(duì)公共政策貫徹實(shí)施的美好期望。而政策網(wǎng)絡(luò)將各級(jí)政府及其部門、私人組織、第三部門及公民都納入到公共事務(wù)的參與主體，各主體通過資源依賴建立伙伴關(guān)系，建立政策執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打破了原來有政府壟斷公共執(zhí)行權(quán)力的局面，降低了政策執(zhí)行成本，提高了政策執(zhí)行效率。但這并不意味著政府在此領(lǐng)域的退出和責(zé)任的讓渡，相反，政府更能發(fā)揮其在政策執(zhí)行中的重要作用，更有責(zé)任促進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行。
(二)豐富政策執(zhí)行工具：從權(quán)威、強(qiáng)制走向競(jìng)爭(zhēng)、靈活
政策執(zhí)行應(yīng)豐富自己的工具箱，大力借鑒市場(chǎng)化、社會(huì)化和工商企業(yè)的方法、技術(shù)。比如政府可以利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、憑單制、內(nèi)部市場(chǎng)等方法來執(zhí)行公共政策。政策執(zhí)行的具體實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)不同情況優(yōu)化組合政策工具，使政策工具發(fā)揮最理想的功效。對(duì)于準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的政策，政府可以面向社會(huì)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過業(yè)務(wù)出租、承包、簽訂合同的方式將這些決策執(zhí)行交給非政府組織承擔(dān)，政府主要行使監(jiān)督執(zhí)行的職責(zé)。對(duì)于純公共物品性質(zhì)的特殊管理方面的政策(如國(guó)防、外交)，應(yīng)該由政府部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，但應(yīng)在政府內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取靈活的執(zhí)行方式。政策執(zhí)行工具的豐富化將有助于政策的有效執(zhí)行。
(三)優(yōu)化政策執(zhí)行的外部環(huán)境：積極培育社會(huì)資本
