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關鍵詞:低碳經濟;重慶市;產業結構;節能減排
中圖分類號:F062.2 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0078-02
低碳經濟是由英國政府于2003年在《我們能源的未來――創建一個低碳經濟體》能源白皮書中提出來的,在巴厘島路線圖中得到了肯定,是以低能耗、低排放、低污染為基礎的一種新的經濟發展模式。其內容主要包括低碳技術、低碳生產和產品、低碳消費、碳交易、碳匯等,實質和核心是要通過提高能源利用效率和創建清潔能源結構達到降低溫室氣體排放。
從目前的國際國內形勢發展來看,低碳經濟是未來社會的發展模式。作為全國六大老工業基地之一和西部地區唯一直轄市、重慶市也面臨著城市發展所付出的代價――資源的耗竭,環境的惡化。如何才能減緩城市發展對環境和資源的破壞,使整個生態和諧發展,低碳經濟是未來城市發展的必然選擇。
一、 重慶市發展低碳經濟的現狀
2007―2009年,重慶市共投入財政資金28.5億元用于支持節能減排和低碳經濟發展。目前,重慶市正在爭取國家首批低碳經濟試點。
(一)取得的成績
1.頒布了一系列促進低碳經濟發展的政策措施
2006年以來,重慶市圍繞總量減排制定了《建設項目主要污染物總量指標管理辦法》、《關于進一步完善主要污染物總量減排計劃管理工作機制的函》、《主要污染物總量減排實施意見》、《關于加強城鎮污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》、《主要污染物總量減排預警制度》和《主要污染物總量減排考核辦法》等眾多制度,確保了總量減排工作順利開展,確保了目標任務完成。另外,還制定了《產業結構調整指導目錄》、《耗能設備淘汰目錄》、《固定資產投資項目節能評估和審查辦法》,指導產業結構的調整和高耗產業的淘汰。
2009年9月,重慶市市政府下發了《重慶市主要污染物排放權交易試點方案》,就積極探索建立環境資源有償使用的市場調節機制進行了嘗試。
2.利用稅收優惠促進節能減排
重慶市國稅局認真貫徹新頒布的《循環經濟促進法》,加大減免稅優惠政策執行力度,積極發揮稅收政策在促進循環經濟發展和節能減排方面的作用。
一是對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠。對從事公共污水處理、公共垃圾處理、節能減排技術改造等環境保護、節能節水項目的所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅;對企業購置并實際使用規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的,可按該專用設備的投資額的10%從企業當年的應納稅額中抵免。
二是大力鼓勵資源綜合利用。在企業所得稅方面,企業以相關規定的資源作為主要原材料,生產國家非限制和禁止并符合相關標準的產品取得的收入,減按90%計入收入總額;增值稅方面,對利用城市生活垃圾生產的電力等資源綜合利用產品實行即征即退的優惠。
三是實行廢舊物資利用增值稅優惠政策。對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅,對生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資,可享受增值稅進項稅抵扣的優惠。
3.節能減排取得較大成效
在總量減排工作中,重慶市加大投入,逐漸形成了政府引導、企業投入、全社會共同參與的融資格局。2005年以來,重慶市要求脫硫效率低或不能穩定達標排放的火電機組加裝煙氣脫硫設施,改造現有脫硫設施提高爐內固硫效率,安裝在線監測裝置,有力提高了脫硫設施投運率和脫硫效率。目前主力發電廠和20蒸噸以上的鍋爐全部實現爐外脫硫,20蒸噸以下的鍋爐正在進行清潔能源改造。自2005年以來,共計完成450余家工業企業的工程治理,大大改善了區域環境質量。
另外,加快城市污水處理廠建設,大力推進污水管網建設。現已建成城鎮污水處理廠82家(含分散型小城鎮污水處理廠),分布在全市38個區縣(自治縣),設計日處理污水能力共241.21萬噸。同時,各建制鎮的污水處理項目建設也同步跟進。
“十一五”期間,重慶市關停總裝機容量48.61萬千瓦的小火電機組,現已關停小火電35.86萬千瓦。2008年,全市總量減排工作共計投入7.88億元,2009年用于總量減排工作的投入約8.67億元,總量減排工作取得突破性進展。2010年上半年,重慶市共完成二氧化硫減排項目123項,共完成化學需氧量減排項目70項。
4.嚴格環境準入,促進經濟增長方式轉變。組織編制了《重慶市工業項目環境準入規定》,制定了鍶鹽工業污染物排放標準和火電、水泥、鋼鐵等行業地方污染物排放標準,從嚴控制新上工藝落后、能耗高、污染嚴重的項目。嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度,開展了30余個規劃環評和專項規劃環評和建設項目環境影響后評價試點。
5.開展清潔生產審核和清潔能源推廣。2009年在重慶市迪康長江制藥有限公司等51家企業中開展的強制性清潔生產審核,促進了企業生產水平的提高。主城新增公交車和出租車一律使用天然氣等清潔能源。在2009年主城區第二階段清潔能源改造工程中,完成538臺燃煤設施清潔能源改造,累計可削減燃煤35萬噸。低碳能源在全市一次能源消費結構中的比重有所提高。
(二)存在的問題
1.資源消耗大,效率低
近四年,重慶市的經濟增長率都保持在10%以上,發展勢頭良好,但重慶市的經濟增長仍然是以粗放式的經濟發展為模式,主要靠高消耗、高排放、高污染來支撐經濟的高增長。在高消耗上,2005年,重慶市的生產總值比上年增長11.5%,而能源消耗卻比上年增長22.5%,能源消費彈性系數高達1.96。雖然從2006年起能源消耗系數有較大的降幅,2006年到2008年分別是0.74、0.83、0.45,能源利用效率有較大的提高,但從2008年四個直轄市單位GDP能耗、單位工業增加值能耗、單位GDP電耗的統計資料可以看出,重慶市與其他直轄市相比仍然資源消耗大,利用效率低,萬元工業增加值能耗遠高于北京、上海、天津等地。2008年重慶市單位工業增加值能耗2.106噸標準煤/萬元,大大高于北京1.037噸標準煤/萬元、上海0.958噸標準煤/萬元、天津1.053噸標準煤/萬元的能耗,能耗幾乎是北京的2倍,說明重慶市在資源的綜合利用方面與其他直轄市存在較大的差距,還有潛力可挖。
2.能源消耗主要依賴不可再生資源,新型能源應用少
從2005年到2008年能源消耗的結構來看,重慶市能源的供給、消耗依然是以煤炭為主導,煤炭的消耗大約占到能源總耗的65%,而且重慶市本地煤炭的含硫量是北方煤炭的10倍,所以對二氧化硫排放的治理也是重慶市污染治理的重點。而污染較小的天然氣能耗只占到總能耗的12%,無污染的水能、風能、太陽能、核能的應用更是微乎其微。為減少高污染能源的消耗,減少有害物質的排放,應加大對新能源的開發和利用。
3.三產結構失衡,有待調整優化
從近幾年三產對重慶市的生產總值的貢獻來看,一產的貢獻除了2005年達到15%以外,2006年到2008年都在11%左右,而二產和三產的貢獻都在45%左右,雖然二產和三產對生產總值的貢獻大體相當,可是對能源的消耗和污染的排放卻大相徑庭。
在2007和2008年的能源消耗中,二產的能源消耗是三產能源消耗的4.87倍和4.68倍。重慶市的鋼鐵、化工、有色金屬、石化、建材、電力等高能耗工業的能源消耗量約占工業能耗消耗量的70%,主要工業品單位能耗比發達地區高出了40%。也正因為二產在重慶市的整個產業結構中所占的比重大,消耗大、污染高,所以重慶市在資源的利用上才顯得效益低。在發展低碳經濟的過程中,必須對產業結構進行優化,淘汰高能耗、高污染的產業,引進低能耗、低污染的產業。
4.環境污染嚴重,治理手段落后,有待改進
重慶市環境保護形勢嚴峻,據重慶市環境統計公報顯示,重慶市2008年廢水排放量達到145 113萬噸,比2007年增加10 872萬多噸;2008年二氧化硫排放總量782 400萬噸,其中工業二氧化硫排放量達到627 238噸。
從污染治理方面看,目前重慶市解決環境問題的主要方式是末端治理,這種治理方式難以從根本上緩解環境壓力。一方面,投資大、費用高、建設周期長、經濟效益低,企業缺乏積極性,難以為繼。另一方面,末端治理往往使污染物從一種形式轉化為另一種形式,如廢氣治理產生廢水、廢水治理產生污泥、固體廢物治理產生廢氣等,不能從根本上消除污染。從循環經濟的運行模式來看,清潔生產、節能降耗、資源綜合開發利用等都是其重要內容和表現。這將要求從源頭和生產過程中減少污染物的排放,促進資源的有效利用。
二、對策
如何化解經濟快速發展對資源、能源消耗的高度依賴,如何跨越資源、能源的瓶頸約束發展低碳經濟,成為重慶市未來社會經濟發展主要考慮的問題。
綜觀世界各國應對低碳經濟發展所采取的行動,技術創新和制度創新是關鍵因素,政府主導和企業參與是實施的主要形式。因此提出以下對策。
(一)優化產業結構,努力發展第三產業
重慶市的能源、環境問題,在很大程度上是由于經濟結構不合理造成的。鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工等行業的高速過熱發展,造成了能源的耗竭和嚴重的環境污染。這些行業中,存在著許多設備陳舊、技術落后、污染嚴重的企業。由于我國排放標準普遍低于先進國家的標準,即使達標企業也排出了大量的污染物。在產業結構中,真正消耗大量能源的是工業制造業、建筑業和交通運輸業等第二產業,而第三產業單位產值消耗的能源非常有限。近年來,重慶市的第三產業雖然也得到發展但發展速度落后于第二產業。重慶市目前第三產業占GDP的比重約為43%,距離發達國家60%～70%的水平仍相距甚遠,與中等發達國家50%～60%的水平也還有一定差距。因此,未來重慶市應在發展高新技術產業的基礎上,像上海、深圳等城市那樣努力發展現代物流業、現代金融業、現代會展業以及文化產業,降低對重型第二產業的依賴,引進低能耗、低污染的新興的第三產業。
(二)增強自主創新能力,開展國際合作,引進低碳技術
重慶市能否利用后發優勢在工業化進程中實現低碳經濟發展,很大程度上取決于自主創新能力。所以,政府必須高度重視研發工作,重點著眼于中長期戰略技術的儲備;整合市場現有的低碳技術,加以迅速推廣和應用;鼓勵企業開發低碳先進技術;加強國際間交流與合作,促進發達國家的技術轉讓。國際上已經有許多成熟的低碳技術,在努力發展和應用自己的低碳技術的同時,要大力從國外引進這些先進技術。最近在印度尼西亞巴厘島舉行的聯合國氣候變化大會通過了所謂的“巴厘島路線圖”,其中包括一個加速向發展中國家減緩和適應氣候變化方面的技術轉讓的戰略性方案,要充分利用這一機制和《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》下的“清潔發展機制”及其他機制,引進資金和先進的低碳技術,促進重慶市低碳經濟的發展和低碳城市的建設。
(三)積極尋求合作開發新能源
大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能、氫能等可再生能源;在采用最安全、最先進技術的前提下,積極發展核電;依托三峽大壩,在保護生態環境的基礎上有序開發水能,大力推廣清潔煤技術,推動能源結構的低碳化。
(四)加大宣傳力度,倡導低碳生活方式
節能減排是一項全民事業,需要全社會的共同關心和積極參與。我國科技部編制了《全民節能減排手冊36項日常生活行為節能減排潛力量化指標》,為每個公民制定了一套從我做起、從點滴著手、從現在做起、從身邊做起的綠色生活行動指南。重慶市應積極開展節能減排宣傳教育,著力提高市民節能減排意識;每年積極組織開展“節能宣傳周”各項活動,大力宣傳節能降耗工作,深入開展全民節能活動,不斷提高全社會的節能意識。
參考文獻:
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[3] 黃棟,李懷霞.論促進低碳經濟發展的政府政策[J].中國行政管理,2009,(5).
[關鍵詞]低碳經濟；新能源；低碳技術；碳源碳匯
氣候變化和能源短缺對經濟發展和人類生存構成了嚴重的威脅，節約能源、減少二氧化碳排放量已成為世界和我國關注的焦點，目前各國都在尋求新的發展模式，以緩解經濟發展和環境惡化間的矛盾，發展低碳經濟成為了應對全球氣候變化、保障能源安全的有效途徑。
2010年3月15日溫總理政府工作報告中屢次提到，要重視低碳發展，主張從以消耗換發展的增長方式向低碳經濟轉型，建立宜人居住的生存環境，這是低碳經濟時代必須具備的應對能力，這既關系到我國產業繁榮和國家競爭力提升，也關系到每個人的生存、健康和未來。
一、低碳經濟的背景及認識
1. 低碳經濟的產生背景。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。
在此背景下，全球能源及經濟結構逐步邁向生態文明正走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。
2.我國對低碳經濟的認識。2007年6月，中國正式了《中國應對氣候變化國家方案》。2007年12月，我國發表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發展，將可再生能源發展列為國家能源發展戰略的重要組成部分，而不再提以煤炭能源為主。
二、低碳經濟在我國發展面臨著許多問題
1. 低碳經濟發展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經濟發展與減排目標雙重壓力矛盾突出，我國當前處于高能耗階段，同時也是高碳經濟時期。由于國際分工，發展中國家成為能源消耗大國。為了經濟快速發展，我國的高碳經濟仍將繼續保持下去。應用在低碳經濟的低碳技術的特點是涉及面廣、難度大。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，由于低碳技術涉及國民經濟各個部門、領域，以及社會再生產過程，由于一些低碳技術難以實現，嚴重制約低碳經濟發展。
2. 低碳經濟發展的制約因素。首先，我國目前處于工業化、城市化快速發展的階段。人口大量增長、消費結構升級和城市基礎設施擴大建設，使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。其次，我國粗放型經濟增長方式仍然存在，經濟發展對能源和資源依賴度較高。再次，能源資源稟賦的特點。在中國能源探明儲量中，富煤貧油少氣的能源資源結構特點，決定了我國以煤為主的能源生產和消費將長期存在。煤的碳密集程度較高，必然會產生較高的排放強度。所采用的能源基礎設施的技術、設備能長期影響溫室氣體的排放，采用低碳的燃煤發電技術，還需要進一步研究。
3. 低碳經濟發展瓶頸。我國在采取的減排行動中缺乏資金和技術的支持，僅僅依靠降低能源消耗中的碳排放。加強國際合作，引進國外先進的低碳技術，加快低碳生產方式、生活方式。我國相應建立健全相關市場和監管體系，進入碳總量控制時代。我國設定行業的準入門檻，以及經濟的激勵政策，扶持低排放行業發展，減排技術直接決定了企業的生存能力。對高能耗企業，這種高耗能低效率的生產方式將不復存在。技術和資金將成為我國低碳經濟發展的瓶頸。
三、低碳經濟發展的趨勢
1. 制定低碳經濟發展戰略。全球經濟向著可持續的低碳經濟發展，為了更好地發展我國低碳經濟，有必要制定低碳經濟發展戰略。低碳技術將成為國家、企業核心競爭力的標志。制定低碳技術戰略規劃，以及制定我國低碳經濟發展戰略的近、中、長期的規劃，其內容包括產業結構調整、區域布局、低碳技術進步和基礎設施建設。
2. 資金支持低碳技術創新。我國盡快發展低碳經濟，就必須增加資金投入來使低碳技術創新。碳捕集與封存技術是一項具有大規模減排效應的技術。國家應鼓勵科研機構和企業進行技術創新，以適應低碳經濟的發展要求。同時，促進發達國家對中國的技術轉讓，增強低碳技術的國際引進吸收、消化利用和二次創新。
3. 低碳經濟發展的制度創新。低碳經濟發展需要進行制度創新，消除制度障礙，推動低碳經濟的快速發展。制定適應低碳經濟發展的法律法規，以提供法律保障。制定完善的碳排放貿易制度，促進碳貿易發展；強化低碳能源開發和利用的鼓勵政策。加快我國能源體制改革，推動能源結構、價格體系調整，推動再生能源發展機制的運行，健全可再生能源發展的市場環境和制度創新。
關鍵詞：節能減排；低碳環保；循環利用；發展；創新
收稿日期：2010-12-20
作者簡介：何杏紅（1976―），女，河北定州人，主要從事環境保護工作。
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2011)01-0095-03
1 引言
低碳，英文為low carbon，意指較低的溫室氣體的排放。隨著世界工業經濟的發展和人口劇增，人類欲望的無限上升和生產生活方式的無節制，世界氣候面臨嚴重的問題，CO2排放量越來越大，地球臭氧層正遭受著前所未有的危機，全球災難性氣候變化屢屢出現，已經嚴重危害人類的生存和健康，因此我們呼喚低碳經濟的到來。
2 “低碳經濟”的背景分析
低碳經濟最早見諸于政府文件是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，作為第一次工業革命的先驅和能源并不豐富的島國，英國充分認識到了能源安全和氣候變化的威脅。2007年6月，中國正式了《中國應對氣候變化國家方案》，先后召開了國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組第一次會議，研究部署應對氣候變化工作，組織落實節能減排工作。2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。2009年9月，主席在氣候變化峰會上承諾，“中國將進一步把應對氣候變化納入經濟發展規劃，并將繼續采取強有力措施”。
2.1 氣溫升高會環境帶來危害
(1)氣溫升高會給人類生理機能造成影響，人類生病幾率越來越大。
(2)氣溫升高所帶來的熱能會給空氣和海洋巨大的動能，從而形成臺風、颶風、海嘯，同時極端天氣帶來的大量降雨會導致泥石流、山體滑坡等災難。
（3）氣溫升高會從陸地上吸收水分，使內陸地區大面積干旱，糧食減產，威脅國家穩定。
（4）氣溫升高使冰山積累速度遠比融化的速度慢，甚至有些冰山已不再積累，斷絕了當地與周邊地區的飲用水源，從而引發沖突和戰爭。
（5）氣溫升高使自然界食物鏈逐漸斷裂，因為CO2會導致海洋碳酸化，造成殺死大量微生物，最底層食物鏈斷裂，從而大量海洋生物死亡，污染海洋加速其它生物的滅亡，形成惡性循環。
2.2 水環境的污染帶來的危害
（1）水污染是造成水嚴重缺乏的主要原因之一，據聯合國統計，全世界有100多個國家（包括中國）存在不同程度的缺水問題，其中有28個國家被列為缺水國或嚴重缺水國。全球有14億人缺乏清潔食用水，即5人中就有1人缺水。
（2）我國水資源質量不斷下降，水環境持續惡化，大部分河流遭受不同程度地污染，流經城市的河段中78％不適合作為飲用水源，50％的地下水受到污染，64％的人正在使用不合格的水源。進入20世紀90年代，長江流域的污水排放量與日俱增，每年污水排放量約達142億m3，占全國年均排污量的40％。目前，我國水庫的供水能力為5 400億t，雖然多數供水水源良好，但已有1/3的水庫受到不同程度的污染。可見，傳統觀念中的“取之不盡用之不竭”的水已成為環保工作的重中之重。
3 “低碳經濟”的發展對策分析
3.1 發展低碳農業
改變高碳農業的方法就是發展生物多樣性農業，可以避免使用農藥、化肥等高耗能產品，某種意義上屬于低碳農業。不使用農藥化肥就意味著無需生產工業化肥，每年可為世界節省1%的石油能源，不再把化肥用在土地上還可以降低30的農業排放，要想抵消其它的農業排放（牲畜糞便，生物質燃燒）要求耕地固碳率達400kg?年/hm2，牧場則需達到200kg?年/hm2，有機農業系統能夠達到這一水平即抵消掉80%因農業導致的全球溫室氣體排放量。
在新農村建設中推行“一池三改”，把沼氣建設與改廚、改廁、改圈結合起來，生活垃圾、糞便、作物秸稈發酵成沼氣，殘留物――沼液可以代替農藥，沼渣可以代替化肥，既變廢為寶、美化環境又節省開支，這就是典型的農業低碳化。除此以外，不論是秸稈還田，還是把秸稈粉碎摻加畜禽糞便發酵后做為生物質有機肥，或者將秸稈作原料制作成各種類型的纖維板、燃料都可以大大減輕對生態的破壞，對環境的污染。
3.2 發展低碳工業
傳統工業所造就的經濟增長是以破壞生態文明為代價的，其結果氣候變暖、生態惡化、災害頻發，經濟和社會發展陷入困境。低碳經濟的提出是人類反思、自省和自我救贖的結果，是人類理性的回歸。打造生態工業――新型工業化，要體現在新能源、新材料和新技術的使用上，要大力發展再生清潔能源，如太陽能、風能等；大力發展再生生態材料，減少資源消耗，大力推廣新技術，減少CO2排放量。
3.3 能源低碳化
我國在過去的25年間快速的工業發展導致了能源需要的快速增長。盡管2008年全球經濟放緩，國際能源機構（IEA）預計至2030年僅中國和印度2個國家就可能占全球初級能源的需求增量的51%。中國的初級能源需求量在2000~2005年間增長逾55%，目前占全球初級能源需求當量的16%，預計2010年后不久就將超過美國成為全球最大的能源消耗國。而絕大部分能源都靠國內煤炭資源來滿足，而煤炭燃燒過程中釋放的SO2造成中國國土30%地區遭受酸雨襲擊，對耕地、食物鏈、水系統造成嚴重破壞。全球20個環境污染最嚴重的城市有16個來自中國。這和中國的煤炭生產和使用不無關系。當前我國制定了中國能源政策總體目標是實現能源充足供應以保證經濟可持續發展。政府試圖逐步解放能源行業，改變未來中央計劃和能源供應安全領域的低效狀況。同時，將能源供應多元化，如核能、天然氣，提高能效和保護能源環境等問題也正陸續被政府提上議程 。同時，調整產業結構是減緩中國能源需求和碳排放高速增長的另一項舉措。所謂調整產業結構是指減少能源消耗型和資源消耗型產業，改變出口導向型發展模式，通過提高國內需求對經濟增長的貢獻比重，大力發展高科技高附加值產業，中國未來經濟發展抵抗外來沖擊的能力和可持續發展能力都將得到提高。另外可再生能源技術應該成為政府政策行動的主要領域，如潮汐，風能等。
3.4 發展低碳交通
如果去8km以外的地方，乘坐軌道交通可比乘坐汽車減少1 700g CO2的排放量，開車族如果能做到以下幾點，也可以讓駕駛變得更為“綠色”。避免冷車啟動，減少怠速時間，盡量避免突然加速，選擇合適的檔位，避免低檔跑高速；用黏度最低的油，定期更換機油，高速駕駛時不要開窗，輪胎氣壓要適當；購買低價格、低油耗、低污染、同時安全系數不斷提高的小排量車。
3.5 讓辦公低碳化
多用電子郵件、MSN、等即時通訊工具，少用打印機和傳真機。在午餐休息時和下班后關閉計算機及顯示器，這樣做除能省電外還可以將電器的CO2的排放量減少1/3。辦公室內種植一些凈化空氣的植物，如吊蘭、非洲菊、無花觀賞樺等主要可吸收甲醛，也能分解復印機、打印機排放的苯。
3.6 發展低碳旅游
發展低碳旅游，應當成為新時期的重要戰略，其中包括3個重點。
（1）轉變旅游模式，倡導公共交通和混合動力電動車、自行車等低碳方式；同時豐富旅游生活，增加旅游項目。
（2）扭轉奢華之風，強化方便舒適的功能性，提升文化品牌性。
（3）加強旅游智能化發展，提升運行效率，同時及時全面引進節能減排技術，降低碳消耗，形成全產業鏈式的循環經濟模式。
3.7 發展低碳建筑
低碳建筑是指建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效，降低CO2的排放量。目前，低碳建筑已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢。一個經常被忽略的事實是建筑在CO2排放總量中，幾乎占到了50%，這一比例遠遠高于運輸和工業領域。
（1）外墻節能技術。中空玻璃、鍍膜玻璃（包括反射玻璃，吸熱玻璃），高強度LOW2E防火玻璃；采用外附發泡聚苯板的做法，在德國，外保溫建筑占建筑總量的80%，而70%地方采用泡沫聚苯板。
（2）屋頂節能技術。利用智能技術來實行建筑節能的愿望，如太陽能集熱屋頂和可控制的通風屋頂等。
（3）采暖制冷和照明是建筑能耗的主要部分，如使用地（水）源熱泵系統，置換式新風系統，地面輻射采暖。新能源的開發利用，太陽能熱水器、光電屋面板、光電外墻板、光電遮陽板等。
4 結語
在全球氣候變暖的背景下，“低碳經濟”成為全球熱點。這對中國是壓力，也是挑戰。作為發展中國家，中國經濟由“高碳”向“低碳” 轉變的最大制約是整體科技水平落后，技術研發能力有限。因此，每一個科技工作者，社會工作者都應該從日常生活中面向公眾宣傳低碳經濟和低碳生活的意義，使黨的十七大提出的節能減排，建設資源節約型，環境友好型社會，加強應對氣候變化能力和科學的發展決策變為全民的實際行動。
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一、中國低碳貿易的發展現狀
(1)發展階段與發展方式導致的高消耗和高排放。中國正經歷著工業化、城市化快速發展的階段,加上長期以來經濟粗放式發展的慣性,對能源的需求和溫室氣體排放將持續增長。國際能源署(IEA)的“世界能源展望2007 年”測算,2005-2030 年在參考情景和可選擇政策情景下,中國一次能源需求年均將分別增長 3.2%和 2.5%,能源相關的 CO2排放將年均分別增長 3.3%和 2.2%。
(2)以煤為主的資源稟賦產生的高排放強度。在中國能源探明儲量中,煤炭占 94%,石油占 5.4%,天然氣占0.6%,由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多,這種“富煤貧油少氣”的能源資源結構必然會產生較高的排放強度。由于我國能源資源的特點是富煤、貧油、少氣,相對于天然氣和石油來說,煤炭在我國的儲量占具優勢,這就決定了煤炭是我國的主要能源結構。
(3)低端產業和貿易結構引起的轉移排放。中國在全球產業分工體系中仍處于低端位置,出口的商品相當一部分為高能耗、高污染的資源密集型商品。中國還承接了相當一部分發達國家重化工業的轉移,在成為“世界制造業基地”的同時,直接或間接出口了大量能源并產生排放[2]。
二、中國向低碳貿易轉型的制約因素
1.要素稟賦約束
中國已探明的常規商品能源總量為 1550 億噸標準煤,占世界的 10.7%,居第三位。根據中國的能源資源條件和供需變化,到 2020 年中國的能源結構不會有根本性改變,煤炭所占比重仍將維持在 60%以上。我國出口產品集中在低技術、高耗能、高污染等勞動密集型產業上,礦物燃料、化學產品、原料制成品、高耗能金屬制品及一般低端機械設備等產品占出口比重較高,而這些產品對生態環境影響很大,均屬于環境污染密集型、能源耗費密集型產業。
2.經濟發展對能源需求不斷上漲
中國正處于工業化與城市化進程加快的時期,經濟發展方式粗放、能源消費尚屬于生存型消費,嚴格的碳排放標準將成為制約其經濟發展的障礙。隨著中國經濟社會不斷發展,人口數量不斷增加,城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級,必然導致對能源需求不斷增加,能源消費呈現快速增長態勢,2000 年以來中國能源消費總量年均增長約為 9.7%。2009 年,中國環境與發展國際合作委員會和世界自然基金會(WWF)共同了《中國生態足跡報告》,其中指出中國消耗了全球生物承載力的 15%,中國消耗的資源已超過其自身生態系統所能提供資源的兩倍以上。
三、調整我國低碳貿易實施思路
1.轉變出口增長方式,調整和優化出口產業結構
從對外貿易的可持續發展的角度,必須優化產業結構,轉變經濟增長方式,提高產品質量。尤其要對我國目前技術含量比較低、環保標準比較差出口產業結構進行調整,努力走出一條科技水平較高、經濟效益良好、資源消費較低、環境污染甚少的新型工業化路子。同時我們還要提高服務貿易的比重,把握服務業市場開放的契機,開發高素質人力資源,緩解就業壓力。世界各國特別是發達國家消費者的低碳、綠色、環保消費理念已經形成,這說明國際上低碳、綠色、環保的消費品市場存在著相當大的拓展空間[3]。
2.政府引導,自上而下地推動低碳貿易
對于碳減排來說,客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢。對于理性企業和經濟消費者而言,發展低碳貿易意味著增加額外的成本,完全公益型發展模式很難持續,因此要充分發揮政府的職能作用,通過補貼或碳稅等形式推進我國低碳貿易的發展。例如,日本光伏企業在發展初期享受政府補貼,光伏產量發展迅速,占全球份額超過 70%,后來日本取消政府補貼,德國、中國企業由于技術及成本優勢,乘勢而上搶占了國際市場。政府要充分發揮在構建以低碳經濟為特色的現代產業體系中的政策引導和協調作用。
3.加快轉變外貿發展方式,積極參與國際標準制定
中國對外貿易發展應及時調整思路,以適應國際貿易低碳化發展趨勢。與國際社會積極協作,特別是加強在發展清潔能源和提高能效方面的全面合作,積極履行國際減排義務,共同實現全球減排目標。在節能環保領域和新能源領域搶占新興產業和新興技術的制高點。我國要堅持《京都議定書》中的“共同而有區別的責任”原則,以爭取更為有利的發展時機與發展空間。通過編制低碳經濟發展規劃,加快建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。加強與國際社會的溝通、協商和談判,成為國際經濟規則的主動參與者和制定者,應積極參與國際標準的制定,維護國家利益。
四、結論
結合我國的實際情況,建議國家設立低碳經濟的統計和考核指標體系,將總指標層層分解。建立地方各級政府發展低碳經濟的目標責任制,將能耗、 環境保護等衡量低碳經濟發展狀況的重要指標納入地方各級政府考核指標體系,把碳排放指標完成情況與各級政府政績相掛鉤,為發展低碳經濟提供機制保障。
參考文獻:
[1]陳迎,潘家華,謝來輝.中國外貿進出口商品的內涵能源及其政策含義[J].經濟研究,2011(7):11 -25.
關鍵詞：低碳經濟 跨越式發展 戰略選擇
低碳經濟這一概念最早見諸于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創造低碳經濟》一書中，其直接目的是應對人類使用化石燃料而排放的二氧化碳使全球氣溫明顯變暖帶來的生存環境惡化，通過技術創新降低二氧化碳排放，提高能源利用率，開發新能源轉變依賴化石能源的生產方式來實現以“低碳”的方式發展，改善人類生活質量，其核心是低碳技術的創新、制度創新以及人類發展觀念的轉變。
一、我國低碳經濟的發展現狀
我國經濟快速發展是以消費大量能源，破壞生態環境為代價，當前，低碳經濟在我國發展面臨著許多問題。
低碳經濟發展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經濟發展與減排目標雙重壓力矛盾突出，我國當前處于高能耗階段，同時也是高碳經濟時期。由于國際分工，發展中國家成為能源消耗大國，為了經濟快速發展，我國的高碳經濟仍將繼續保持下去。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，應用在低碳經濟的低碳技術的特點是涉及面廣難度大，一些低碳技術難以實現，嚴重制約低碳經濟的發展。比如煤炭發電行業，我國高碳的火力發電仍是主體地位，但煤電的整體氣化聯合循環技術滿足不了低碳發電要求。交通運輸部門限制汽車二氧化碳的排放，但是缺少新能源動力的配合，太陽能、氫能利用技術處于進一步研究階段。
出口貿易結構向低碳轉型，從2008年1月到2009年5月我國出口隱含碳的變化情況，可以看出，2008年8月我國出口碳增長率開始放緩，而到2008年l1月出現負增長，同比下降了2．21％。到2009年5月，我國出口碳同比降了30．73％。
結果表明：規模效應是中國貿易出口含碳排放降低的主要原因。隨著出口增長從2008年1月的26．58％ 降到2009年5月的一26．34％，規模效應的影響也從2008年5月的21．33％ 降到2008年l1月的一3．291%到2009年5月規模效應對出口碳排放降幅影響高達_24．47％。2009年1月結構效使得出口碳同比下降2．43％ ，2009年5月同一數據擴大到6．25％ ，由此可見我國出口貿易結構在逐步向低碳轉型。
二、發展低碳經濟是必然選擇
（一）低碳經濟是世界經濟發展的趨勢
日本與英國在低碳經濟發展方面有很多共同的愿望。2007年6月，日本與英國聯合主辦以“發展可持續低碳社會”為主題的研討會，勾畫未來低碳社會發展的藍圖， 并投入巨資開發利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地熱能等方面的研究；停止或限制高能耗產業發展，鼓勵高能耗產業向國外轉移，對高耗能產品制定了特別嚴格的能耗標準。2007年7月，美國出臺了低碳經濟法案 ，公布了題為《抓住能源機遇：創建低碳經濟》的報告，提出了創建低碳經濟的十步計劃，對風能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項目實行減免稅收、提供貸款擔保和經費支持等優惠政策。加拿大、法國、意大利等發達國家也都住發展低碳經濟方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國、印度等發展中國家也主動減排、限排，發展低碳經濟已成為圍際社會主流的戰略選擇。
（二）發展低碳經濟是可持續發展的戰略選擇
我國正處于工業化、城市化、現代化快速發展階段，大規模基礎設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時難以改變。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了比較嚴重的環境問題。目前全國85％的_二氧化碳、90％的_二氧化硫和73％ 的煙塵都足由燃煤排放的。這種以煤為核心的能源結構在現住以及今后相當長的時期內都很難改變。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP 的二氧化碳排放量遠高于發達國家。
目前，我國目前二氧化碳排放總量居世界第二位。預計到2015年中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達到20．7％，超過美國(20．1％)成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢相當嚴峻，發展低碳經濟是實現我國可持續發展的戰略選擇。
（三）低碳經濟是我國經濟發展的重要動力
目前，由于經濟危機的沖擊，全球經濟增速放緩。但發展低碳經濟不僅不會放慢經濟增長，反而會促進經濟的新一輪高增長。發展節能技術、碳捕獲和儲存技術，開發利用風能、太陽能等可再生能源，提高電力設施效率等，都可以創造就業機會，帶動經濟增長。當前，全球不少企業已經嘗到了低碳經濟帶來的甜頭。據統計，德國風能發電設備2005年的出口收入已達約6O億歐元，占全球風力發電設備交易額的一半左右。日本在光伏發電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發電設備就占世界的1／3。可以預見，發展低碳經濟，是我國經濟發展的重要動力。
三、中國低碳經濟發展的建議
(一)以企業與市場為主體的漸進式減排，構建低碳交易體系
充分尊重客觀事實，不強制性的以行政命令手段改變目前的碳排放現狀。可以借鑒英國的碳基金制度，針對能源消耗狀況的不同，區別的對待每個企業。以碳基金作為中介，企業根據各自情況購買碳排放額度。沒有超過排放配額的企業可向碳基金出售其剩余配額部分，同理凡是超過配額的企業需要購買排放配額。這樣既有利于國家整體碳排放的總量控制，同時對于率先使用清潔能源降低碳排放的企業又可以得到一定的補償和收益，客觀上激勵企業提高能源利用效率。 (二)建立低碳經濟政策
制定具有普適性和特殊性相結合的政策法規是基礎。結合各地區各行業各企業的差異制定不同的碳排放標準，在各級環保部門中建立碳排放的檢查和考核機構，設立發展低碳經濟的專項資金，設立低碳經濟研究所，參與制定促進低碳經濟發展的激勵政策，創立低碳經濟試點，支持技術開發、生產實踐以及成果展示。
(三)加大低碳技術創新力度，促進新能源開發，推動低碳
技術國際間交流
進一步發展碳采集和封存技術，引進國外先進技術同時注意二次創新，加強國際間的在低碳經濟技術方面第開發與應用。在我國目前92％的能源消耗來自于化石能源，而清潔能源不足8％，其中以水力發電為主。因此需要加大開發風能、太陽能、生物能、核能等諸多新型能源。
(四)全面發展低碳產業，促進產業結構調整
發展低碳經濟與我國產業結構調整具有高度的統一性，引導傳統產業逐步使用新能源。整合或者關閉嚴重污染環境的企業。鼓勵建設生產可循環低碳產品的現代企業。創建低碳經濟產業集聚區，構建低碳經濟規模化優勢。發展多元化服務行業，引導勞動力轉向社會服務行業。
(五)推廣低碳生活，重視相關教育
建設低碳城市，提倡低碳生活，限制車輛增長速度，對于購買新能源汽車實行減免稅或補貼政策，提高公共交通運輸能力，房屋建設提倡使用新型材料，倡導居住空間的低碳裝飾，鼓勵利用新型能源供熱供暖。提高環保教育，增強居民環保意識。倡導低碳生活，注意節約生活用水，拒絕使用一次性筷子，減少使用塑料產品，盡量乘坐公共交通工具，隨手關燈節約用電。
國作為世界上最大的發展中國家，又是世界第二大碳排放國家，在爭取發展和履行碳排放義務上都任重道遠。低碳經濟既是一次機遇，也是一次挑戰，中國在全世界的產業結構中處于生產的上游分配的下游，能源的開發也進入了瓶頸期，低碳經濟給我國的產業結構調整和未來國家發展戰略指明了方向。中國必須通過技術交流、技術創新、制度創新，實現跨越式發展，更快更有效的制定相關鼓勵政策，對低碳產品的生產企業和進出口貿易進行合理的稅費補貼。大力發展現代服務業，整合高碳排放企業，提高進入門檻。效仿國外設立碳基金，出臺有關碳交易有關規則，走出一條具有中國特色的低碳化戰略發展道路。
參考文獻：
[1]周風起：《發展低碳經濟的國際動向與中國經濟道路》環境保護與循環經；
[2]莊貴陽、儲成山：《低碳經濟選擇與實踐科學發展》中外能源，2009。(1)；
[3]金樂琴、劉瑞：《低碳經濟與中國經濟發展模式轉型》經濟問題探索．2009；
關鍵詞：低碳經濟 跨越式發展 戰略選擇
低碳經濟這一概念最早見諸于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創造低碳經濟》一書中，其直接目的是應對人類使用化石燃料而排放的二氧化碳使全球氣溫明顯變暖帶來的生存環境惡化，通過技術創新降低二氧化碳排放，提高能源利用率，開發新能源轉變依賴化石能源的生產方式來實現以“低碳”的方式發展，改善人類生活質量，其核心是低碳技術的創新、制度創新以及人類發展觀念的轉變。
一、我國低碳經濟的發展現狀
我國經濟快速發展是以消費大量能源，破壞生態環境為代價，當前，低碳經濟在我國發展面臨著許多問題。
低碳經濟發展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經濟發展與減排目標雙重壓力矛盾突出，我國當前處于高能耗階段，同時也是高碳經濟時期。由于國際分工，發展中國家成為能源消耗大國，為了經濟快速發展，我國的高碳經濟仍將繼續保持下去。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，應用在低碳經濟的低碳技術的特點是涉及面廣難度大，一些低碳技術難以實現，嚴重制約低碳經濟的發展。比如煤炭發電行業，我國高碳的火力發電仍是主體地位，但煤電的整體氣化聯合循環技術滿足不了低碳發電要求。交通運輸部門限制汽車二氧化碳的排放，但是缺少新能源動力的配合，太陽能、氫能利用技術處于進一步研究階段。
出口貿易結構向低碳轉型，從2008年1月到2009年5月我國出口隱含碳的變化情況，可以看出，2008年8月我國出口碳增長率開始放緩，而到2008年l1月出現負增長，同比下降了2．21％。到2009年5月，我國出口碳同比降了30．73％。
結果表明：規模效應是中國貿易出口含碳排放降低的主要原因。隨著出口增長從2008年1月的26．58％ 降到2009年5月的一26．34％，規模效應的影響也從2008年5月的21．33％ 降到2008年l1月的一3．291%到2009年5月規模效應對出口碳排放降幅影響高達_24．47％。2009年1月結構效使得出口碳同比下降2．43％ ，2009年5月同一數據擴大到6．25％ ，由此可見我國出口貿易結構在逐步向低碳轉型。
二、發展低碳經濟是必然選擇
（一）低碳經濟是世界經濟發展的趨勢
日本與英國在低碳經濟發展方面有很多共同的愿望。2007年6月，日本與英國聯合主辦以“發展可持續低碳社會”為主題的研討會，勾畫未來低碳社會發展的藍圖， 并投入巨資開發利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地熱能等方面的研究；停止或限制高能耗產業發展，鼓勵高能耗產業向國外轉移，對高耗能產品制定了特別嚴格的能耗標準。2007年7月，美國出臺了低碳經濟法案 ，公布了題為《抓住能源機遇：創建低碳經濟》的報告，提出了創建低碳經濟的十步計劃，對風能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項目實行減免稅收、提供貸款擔保和經費支持等優惠政策。加拿大、法國、意大利等發達國家也都住發展低碳經濟方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國、印度等發展中國家也主動減排、限排，發展低碳經濟已成為圍際社會主流的戰略選擇。
（二）發展低碳經濟是可持續發展的戰略選擇
我國正處于工業化、城市化、現代化快速發展階段，大規模基礎設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時難以改變。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了比較嚴重的環境問題。目前全國85％的_二氧化碳、90％的_二氧化硫和73％ 的煙塵都足由燃煤排放的。這種以煤為核心的能源結構在現住以及今后相當長的時期內都很難改變。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP 的二氧化碳排放量遠高于發達國家。
目前，我國目前二氧化碳排放總量居世界第二位。預計到2015年中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達到20.7％，超過美國(20.1％)成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢相當嚴峻，發展低碳經濟是實現我國可持續發展的戰略選擇。
（三）低碳經濟是我國經濟發展的重要動力
目前，由于經濟危機的沖擊，全球經濟增速放緩。但發展低碳經濟不僅不會放慢經濟增長，反而會促進經濟的新一輪高增長。發展節能技術、碳捕獲和儲存技術，開發利用風能、太陽能等可再生能源，提高電力設施效率等，都可以創造就業機會，帶動經濟增長。當前，全球不少企業已經嘗到了低碳經濟帶來的甜頭。據統計，德國風能發電設備2005年的出口收入已達約6O億歐元，占全球風力發電設備交易額的一半左右。日本在光伏發電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發電設備就占世界的1／3。可以預見，發展低碳經濟，是我國經濟發展的重要動力。
三、中國低碳經濟發展的建議
(一)以企業與市場為主體的漸進式減排，構建低碳交易體系
充分尊重客觀事實，不強制性的以行政命令手段改變目前的碳排放現狀。可以借鑒英國的碳基金制度，針對能源消耗狀況的不同，區別的對待每個企業。以碳基金作為中介，企業根據各自情況購買碳排放額度。沒有超過排放配額的企業可向碳基金出售其剩余配額部分，同理凡是超過配額的企業需要購買排放配額。這樣既有利于國家整體碳排放的總量控制，同時對于率先使用清潔能源降低碳排放的企業又可以得到一定的補償和收益，客觀上激勵企業提高能源利用效率。
(二)建立低碳經濟政策
制定具有普適性和特殊性相結合的政策法規是基礎。結合各地區各行業各企業的差異制定不同的碳排放標準，在各級環保部門中建立碳排放的檢查和考核機構，設立發展低碳經濟的專項資金，設立低碳經濟研究所，參與制定促進低碳經濟發展的激勵政策，創立低碳經濟試點，支持技術開發、生產實踐以及成果展示。
(三)加大低碳技術創新力度，促進新能源開發，推動低碳
技術國際間交流
進一步發展碳采集和封存技術，引進國外先進技術同時注意二次創新，加強國際間的在低碳經濟技術方面第開發與應用。在我國目前92％的能源消耗來自于化石能源，而清潔能源不足8％，其中以水力發電為主。因此需要加大開發風能、太陽能、生物能、核能等諸多新型能源。
(四)全面發展低碳產業，促進產業結構調整
發展低碳經濟與我國產業結構調整具有高度的統一性，引導傳統產業逐步使用新能源。整合或者關閉嚴重污染環境的企業。鼓勵建設生產可循環低碳產品的現代企業。創建低碳經濟產業集聚區，構建低碳經濟規模化優勢。發展多元化服務行業，引導勞動力轉向社會服務行業。
(五)推廣低碳生活，重視相關教育
建設低碳城市，提倡低碳生活，限制車輛增長速度，對于購買新能源汽車實行減免稅或補貼政策，提高公共交通運輸能力，房屋建設提倡使用新型材料，倡導居住空間的低碳裝飾，鼓勵利用新型能源供熱供暖。提高環保教育，增強居民環保意識。倡導低碳生活，注意節約生活用水，拒絕使用一次性筷子，減少使用塑料產品，盡量乘坐公共交通工具，隨手關燈節約用電。
中國作為世界上最大的發展中國家，又是世界第二大碳排放國家，在爭取發展和履行碳排放義務上都任重道遠。低碳經濟既是一次機遇，也是一次挑戰，中國在全世界的產業結構中處于生產的上游分配的下游，能源的開發也進入了瓶頸期，低碳經濟給我國的產業結構調整和未來國家發展戰略指明了方向。中國必須通過技術交流、技術創新、制度創新，實現跨越式發展，更快更有效的制定相關鼓勵政策，對低碳產品的生產企業和進出口貿易進行合理的稅費補貼。大力發展現代服務業，整合高碳排放企業，提高進入門檻。效仿國外設立碳基金，出臺有關碳交易有關規則，走出一條具有中國特色的低碳化戰略發展道路。
參考文獻：
[1]周風起：《發展低碳經濟的國際動向與中國經濟道路》環境保護與循環經；
[2]莊貴陽、儲成山：《低碳經濟選擇與實踐科學發展》中外能源，2009。(1)；
[3]金樂琴、劉瑞：《低碳經濟與中國經濟發展模式轉型》經濟問題探索．2009；
綠道的內涵隨不同的社會環境和生態條件而變化，引用CharlesE.Little查理斯.萊托在其經典著作《美國的綠道》中的定義來解釋：綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作尤其游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路，是連接公園、自然保護地、名勝區、歷史古跡及高密度聚居區之間進行連接的開敞空間紐帶。這樣的空間具有生態、社會、美學等基本功能，其中綠道休閑游屬于綠道的社會功能中的游憩作用，有助于提高居民環保及生態循環意識，改善人居環境，開發新型休閑空間，保護物質文化遺產，帶動相關產業經濟發展。
國家發展和改革委員會于2008年年底公布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》并要求有關政府部門切實據此作出下一步的行動。為了科學進行綠道先行先試，率先建立資源節約型和環境友好型社會，按照建設“宜居城鄉”的要求，廣東省政府決定在珠三角區域綠地規劃的基礎上，進行珠三角區域綠道網絡建設，其中，廣州市是珠三角區域的重要組成城市。
一、綠道休閑游的經濟與貿易上的一般影響
綠道休閑游開展的成功與否建立在綠道建設完備程度上，只有把其功能內涵充分發揮，才能使綠道休閑游真正作為一個經濟產業繁榮起來。根據此產業的特征和性質按環境特征可對應分為生態型，野郊型，都市型。生態型的經貿作用表現為帶動相關環保產業的發展和科研的力度，吸引外資投資并引進先進技術；城郊型的經貿作用表現為擴大投資范圍，增加開發機會，引導資金流向，發展郊區可循環經濟，例如該綠道休閑游選址在鄉村區域，帶動了旅行消費等行為的發生，平衡城鄉收入分化情況，穩定城郊經濟局面，拖動GNP，實現經濟繁榮；都市型的經貿作用表現為保留物質文化價值，開拓特色文化產業，提升人文歷史價值及城市形象，穩固經貿實力以作一堅硬后盾，例如發展具有獨特文化內蘊的綠道休閑游線路，讓國外人士看到進步中的城市并對其產生前所未有的興趣，提高他們在該城市的消費意向，刺激當地經濟，擴大內需。
二、以廣州市為例，對低碳經濟視角下綠道休閑游的現狀分析
2000年以來，廣州市從生態環境出發，結合城市總體規劃的實際情況與時代性變化制定了城市生態廊道體系，也結合城市戰略規劃中提出的綠色交通發展策略和歷史文化名城發展策略，依托青山綠地工程、迎亞運工程和水環境治理工程的相關項目開展，在中心城區完成了138公里綠色步行系統的規劃。其中從2008年開始，增城市以幸福市民、快樂游客和致富農民為宗旨，在珠三角地區率先探索建成了166公里的自行車休閑健身綠道和190公里的自駕車游綠道。
三、低碳經濟在綠道休閑游上的具體體現
首先，低碳經濟是指可持續發展下通過技術制度的創新，開發新能源，積極有效實現產業轉型等手段，減少高碳能源消耗和溫室氣體的排放，使現行經濟社會發展與生態環境保護形成雙贏局面的一種經濟發展形態。廣州市結合山水城郊田園濱海的自然格局和人文特色，不斷探索，以“抓理念抓建設抓管理抓宣傳”為主要做法，打造千里幸福綠道。翻修舊廠房和廢棄建筑，在節省資源和成本的前提下進行因地制宜、避免占用農地等原則的綠道建設，把多個原有的公園改造成慢跑健身綠道，鼓勵市民選擇公共交通和電瓶車、自行車等低碳或無碳方式出行上班，享用公共自然資源，影響市民的消費行為模式，推行低碳環保的慢生活理念。
然后，在設施及運作系統方面，為了實現低碳經濟，建設綠道網的時候優先考慮低碳技術的普及應用，對綠道網中的服務站點、驛站場所、應急救助系統和安防系統以及郊野綠道低碳照明系統等節能減排，注意資源的循環利用并注重廢舊和廢棄物品的加工再利用和復合設施的建設；建立簡單易懂且高度統一的標識系統，規范居民與游客的游覽行為，傳遞教育信息，降低設計成本；結合現有設施完善配套的服務設施，設立定點游客中心、醫療點、咨詢亭、娛樂健身設施、紀念品飲食店鋪、移動洗手間、公共休息點等，并設在顯眼且真正所需的地方；將綠道定位于慢行道性質，設置步行道、自行車道、無障礙道，針對不同類型綠道的使用功能，遵行最低生態影響原則，合理利用現有道路進行現代美學下的修建和整理，滿足旅游、安全、環保及生產管理等多方面需求；架設成熟的交通換乘設施，擴大綠道網的服務范圍，通過設置交通換乘點，提供自行車租賃、停車等服務。
再者，從市民的心理偏好方面看，根據各大媒體跟進綠道建設進度而作的報道內容和旅行社推出的路線安排情況來看，綠道休閑游正發揮其獨特的作用，在廣州市旅游業市場中占有一定的席位。由于出行方式經濟，市內外游客日益注重環境保護，使得綠道休閑游成為不可取代、百利而無一害的新式旅行方式；考慮到群眾的生活態度，從西方引入的綠道休閑游理念會帶來一定的利益；在家門口貼近自然的旅游方式很“對”稍上年紀的居民的口味，以致能不斷通過各種渠道發現民間有自發綠道休閑游等密切相關的活動。
最后，從相關企業管理與發展策略方面看，諸多綠道資源整合后優勢互補，加強了區域的綜合吸引力，自然而然地產生出無限商機。這能幫助野郊鄉村區域的消費市場能與城市市場順利對接，促進鄉村第一產業向服務業和特產加工制造業等環境友好型產業轉變，引導農家樂、民間種植園、鄉間小飯館和客棧等小旅游企業的轉型和優化，提供新的就業機會，增加鄉村經濟收入，促進城鄉貿易交流，間接上也對政府緩解城鄉人口流動不平衡局面有所幫助。
四、廣州市綠道休閑游現況的優缺
如對綠道休閑游的認知有明顯的局限性；不足夠重視具有保護價值的生態要素、特色物質文化遺產和景觀資產，較難切實從居民出發，尋找方案解決土地使用沖突問題；規劃區域不清清晰，鮮少考慮傳統農田、森林用地與綠道地帶的和諧建造方案，對綠道沿途景區與城鄉住宅區、公共交通系統等之間的聯系與機遇了解不透徹，沒有結合區域自然和社會地理特征進行規劃，錯失商業良機，影響市場的消費偏好；綠道的存在形式缺乏可供選擇性，專業性經營管理機構部門不穩定且派生少，力度小，專業人員不足，受制于參差不同部門的價值觀傾向，無法做到“術業有專攻”而事半功倍，浪費了投入的資源稟賦；資金措籌、保障等體制與相關推動法案不完善，令政策實施、立法規章、投融資體系以及管理方法處于“空白狀況”；沒有過硬的技術后臺支撐，再有理念和計劃也不能大展拳腳，使很多應得到重視的地方存在隱患，削薄建設層次，銜接不夠，涵蓋范圍不廣，有所貶降自我價值等。
但也正正處于起步，擁有深厚的嶺南歷史文化底蘊和傳統特色的廣州市就如同初涉學術的童孩，強勁的接受能力和學習能力以及無窮的潛力，就要帶著堅持的精神大膽創新建造，必能將無以估量的可能一一成真。
五、廣州市綠道休閑游的發展策略及其經貿上的發展意義
以低碳經濟為背景，廣州市綠道休閑游構建了城市工業化環境下綠色生態廊道保護體系，為廣州市場擴大內需、促進經濟增長、推動產業升級、轉變經濟發展模式提供了新舞臺；通過聚集景點強化本地地理風貌和人文特色，提升旅游發展品味，外溢帶動農產品銷售等確保了綠道休閑游在本土產業經貿上能開出一條路。
六、針對發展誤區及缺點的調整策略
（一）硬性設施的策略調整
現行的綠道休閑游路線中綠道標識系統指示表達方式生硬，沒有特意接觸過的市民可能難以做出準確的理解；綠道空間與居民生活區的界定過于刻意，無法形成自然融合和諧共存的氛圍，影響市民對綠道休閑游的印象。對此，應結合低碳經濟管理，可立意于提高公眾參與度，邀請市民和民營企業投入標識系統的設計；綠道的選址與原有綠化資源貼合，根據城市發展歷史及自然條件，將明確路線的任務交由公眾落實，讓公眾加入討論、投票決策的隊伍，使綠化隔離減少疏離感，深入城市內部，降低建設開發成本，節省政府環保事業預算，解決城市化無序蔓延問題，改善人居環境。
（二）對其他區域綠道休閑游的發展的效仿
根據其他區域的綠道休閑游案例分析，有些做法可以效仿以取得更大效益，如政府積極拉動商家贊助，與公益機構定期組織大型文化宣揚活動、馬拉松、泛舟、競走等能受國際普遍歡迎的賽事吸引國內外游客參加，形成一套完整的“參賽-獲取紀念禮品-綠道休閑游-宣傳”的運作模式。這能從日本多個地區根據季節天氣各自定期舉辦的馬拉松比賽中有所體會，當地以各自特產作為比賽獎品，以居民設計的T恤、徽章等為紀念品，得到了一大群分散于世界各地的擁簇的積極回應，并在他們停留期間形成經濟效益。
同時，綠道休閑游在經貿上也是帶動市內消費，兼顧宏觀與微觀調整的好手段，但這只有綠道休閑游貼切居住者消費慣性和所屬地域的風俗習慣時才能具備的調節力量。所以，這迫切需更多地結合當地文化傳統來開展綠道休閑游，如考慮“飲茶文化”的影響力，在綠道沿途建造對應餐飲場所，根據所在地域文化供應特色小吃；預留娛樂休憩空間，為老年人提供“捉棋賞雀”的場所等。
（三）針對發展的趨勢的創新策略探索
首先是互聯網的應用與宣傳。要將綠道休閑游的宣傳簡介進行網絡化，要滿足現時廣大市民的好奇心和市外人民想了解的信息量并不簡單，在互聯網手段上必須有所創新才會出現商機，例如通過建立網絡游戲頁面加載與綠道休閑游有關的游戲關卡向年輕一代拋磚引玉，發行周邊產品穩固形象；又或者利用政府權威與其他商業網頁合作，在綠道休閑游介紹官網及其他相關如電瓶車商家官網上作醒目鏈接和簡短介紹，增加與網民的溝通交流的渠道。
然后是水上綠道休閑游的策略探索。水上綠道休閑游受到很大限制，有很多細點無法輕易展開，使其僅限于寥寥可數的幾種娛樂、出行方式，可考慮參照國外海濱沿岸的經營管理方式發展水上運動與水上綠道銜接系統的結合模式；或如2013年春節期間才開始有的“水上花市”也是很值得延伸的項目。再者是綠道休閑游的途中服務與后續服務的發展。綠道休閑游是一個長期的項目，和其他旅游項目一樣，讓游客“回頭”是長遠目光下獲得潛在利益的關節。那么，我們該作出怎樣的策略去留住財主呢？想取得無限提升的空間，較之硬性條件，更多的是憑借人為干預改善服務因素，提高服務人員和項目的質素與檔位，細分市場，滿足多樣化需求，主動作出消費后的聯系和反饋，針對無以替代性，將會為廣州市相關產業經貿發展帶來新一輪的挑戰與機遇。
關鍵詞：碳排放；碳信息披露；低碳經濟
中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0109-02
碳信息披露是指企業對其溫室氣體排放情況、減排計劃和方案及其執行情況等溫室氣體管理信息，以及與氣候變化相關的風險與機遇等相關信息適時向利益相關方進行披露的活動，也稱為溫室氣體管理信息披露。隨著我國經濟的快速發展，我國一些地區的氣候也出現了嚴重的污染，引起了政府的重視。為保護全球環境，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，主席代表我國對世界做出了承諾：到2017年我國啟動總量管制及配額交易的碳排放市場；到2020年碳排放強度下降45%（以2005年為基準）；到2030年我國溫室氣體排放有望達到峰值和非化石能源在一次能源消費中的比重提升到20%左右。碳排放信息披露是減少污染、實現碳減排的基本步驟之一。
一、我國碳信息披露現狀
目前，我國無論是政府還是企業、人民群眾都越來越重視和關注碳信息的披露情況。
就政府方面而言，中國政府應對氣候變化的碳信息披露增加。《中國應對氣候變化的政策與行動2015年報告》中披露，2014年里我國政府在應對氣候變化各個領域所采取的積極措施對碳減排取得了顯著成效，并在報告中披露有關情況。例如，截至2015年底北京已關閉2100多家鋼鐵、石油加工、水泥等高能耗低產出等污染大的能源消費型企業；退耕還林、退田還湖已到達了4萬多畝，成為世界上退耕還林還湖最多的國家；各地政府大力發展生態旅游等第三產業服務業，實行可持續發展。報告中的數據顯示，2014年單位GDP二氧化碳排放量同比下降了6.2%，比2010年累計下降15.8%，完成了“十二五”碳強度下降目標的92.3%。
就企業方面而言，我國企業自主披露碳信息的意識還比較薄弱，碳信息披露質量在加強。《2015年度CDP氣候變化報告（中國版）》報告表明，中國企業的應對氣候變化信息披露還在初期階段，到2015年CDP問卷填報截止日期，國內僅9家公司完成CDP信息披露，略高于2010年的8家。國內企業的碳排放信息披露的進度很慢甚至幾乎沒有變化，但是有更多中國公司通過CDP供應鏈項目做出披露，而且所提供的信息質量也在逐漸改善。這說明，一些供應商企業正在響應其跨國公司客戶關于溫室氣體排放和其他氣候變化相關的數據需求，表明來自其他經濟體的企業影響力正在推動中國市場的低碳發展。
就法律方面而言，相關碳信息披露法規逐步出臺并逐步完善。目前，國家層面的相關法律主要有兩部。一部是《大氣污染防治法》。由于部分溫室氣體已經納入大氣污染防治的范疇，所以該法是我國第一部涉及到溫室氣體排放的法律。另一部是《清潔生產促進法》（2002）。這是我國最早的明確要求企業公開環境信息的法律，也是目前我國強制要求企業公開部分環境信息的唯一一部國家級立法。就部門規章而言，2007年，我國環保總局頒布了《環境信息公開辦法試行》，要求企業公布相應的環境信息情況。國家證監會也頒布了《關于重污染行I生產經營公司IPO申請申報文件的通知》，規定了重污染企業需通過環境保護總局核實通過方可申請向社會公開發行股票。另外，一些省市政府積極頒發的法律法規也體現了我國對碳排放信息披露更進一步完善。例如，《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引》、《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》等均涉及碳信息披露的相關規定。
二、我國碳排放信息存在的問題
1.碳信息披露法律不完善
我國目前相關碳信息披露立法比較分散，我國分散的立法模式使得不同企業具有不同的環境信息披露范圍，主要表現為對不同類型的企業，法律法規要求其披露的信息內容范圍不同，現行法規就碳信息披露的要求籠統寬泛且不統一，缺乏可操作性。例如，《大氣污染防治法》只規定向大氣排放污染物的單位必須向所在地的環境保護行政主管部門申報有關信息，而沒有規定其向社會公眾披露相關信息；《清潔生產促進法》雖然有相關方面規定，但披露主體僅限于列入污染嚴重企業名單的企業，并且要求披露的內容過于簡單模糊。目前出臺的法規與政策中并沒有具體措施指引國家標準、行業標準等規范碳披露信息，具體只能認為是方向性的指導，并沒有具體的實施細則去規范披露行為。
2.企業的碳信息披露意識不高
目前，我國企業對碳信息披露的認知還比較欠缺，主動披露的意愿不強。由于碳信息披露在我國歷時時間較短，國內多數企業還沒有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業甚至認為低碳和自身沒有多大關系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒有形成系統的認知，對于如何建立低碳目標、采取低碳手段、實施低碳戰略等均不知所措。極少數企業在碳信息披露中涉及明確的節能減排目標及戰略部署。盡管越來越多的企業在日常企業活動中考慮氣候變化的影響，但是極少數企業將其作為企業戰略管理的一部分，更沒有企業在對外報告中提及節能減排的具體信息。
3.碳信息披露不規范，形式多樣化
目前，我國缺乏獨立的披露碳信息的報告形式。碳信息披露零散地分布在年報、招股說明書、社會責任報告中，形式多樣。碳信息披露時的數據主要為定性信息，而非定量信息。比如，社會責任報告中大部分提到減少了碳排放量，而真正減少了多少，利益相關者卻無從考證，多數以模棱兩可的方式帶過。而在大多數企業社會責任報告中，對于有關碳排放信息方面的數據并不多，如果披露碳排放信息也僅僅是二氧化碳的減少量，其他溫室氣體的減少量也并未詳細披露出來。這樣則更加不利于我們以確切的數據對企業的碳信息披露情況進行分析。
4.碳信息披露不全面，避重就輕
由于我國目前并沒有獨立的碳披露信息報告形式，碳信息披露屬于自愿性披露，造成碳披露信息缺乏系統性且不全面，往往避重就輕。從目前企業對外披露的社會責任報告來看，企業披露較多的是企業對社會的貢獻以及承擔的社會責任，以便塑造良好的企業形象；但是對于一些有損公司形象的數據以及事件，大多數企業選擇直接避免披露或者避重就輕，只披露其中一小部分，以免造對企業造成負面影響。甚至企業將碳排放信息視為不宜公開的商業信息，將碳信息作為商業秘密進行數據保護，董事會反對股東更多披露要求的案例不少。
5.碳信息披露沒有有效的激勵及監管機制
在市場經濟中企業的發展是為了獲取最大的經濟利益，這是無可厚非的事實。但是，企業在追求經濟利益的過程中，往往會忽略長遠的利益，只注重短期的利益。在企業本身并沒有多大的自覺性及缺乏有效監督的情況下，碳排放信息的披露往往也就隨意性較大，披露質量也不高。同時，國家對于相關碳信息披露缺乏有效的激勵機制，對碳信息披露的補償或優惠措施不多，很難彌補企業相應付出的成本代價，企業出于利潤的考慮也會對碳信息披露積極性不高、動力不足。
三、 我國碳排放信息披露的發展方向
1.健全和完善我國碳排放信息披露法規及政策
在法律規范方面，應盡快建立統一的碳信息披露規范和標準，在我國綜合立法基礎上，以國際通行的披露標準及框架為依據，結合我國實情，制定碳信息披露實施細則、指南等，解決因為現有法規內容簡單和規定不一導致的可操作性差和碳信息披露范圍不一致、可比性差的現實問題。政府應制定相關政策，在企業層面分解和落實碳排放指標，將其作為政府考核企業的重要依據之一，促使企業制定碳減排戰略規劃，并通過建立碳信息管理體系，對企業碳排放實施量化管理。
2.提高企業的碳信息披露意識
基于我國目前大部分企業碳信息披露意識差，我國政府應對相關碳信息披露的必要性和重要性進行宣傳，強化企業的低碳及碳信息披露意識。企業作為參與應對氣候變化的重要主體，應該自覺提升社會責任意識，積極承擔碳信息披露的社會責任，積極響應外部環境對碳排放的要求，實現企業低碳發展。通過產能轉型、新能源開發、技術創新等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗氣體排放，雖然短期內可能會導致企業成本的增加，但從長期來看，非但不會削弱企業的市場競爭力，反而會因企業的綠色技術動力創新所帶來的效率提高和成本節約而增強其綜合實力。
3.構建有效的碳信息披露激勵與監管機制
政府應該出臺更多優惠措施，o主動積極實行節能減排的企業更多的優惠政策，建立和完善相關資金扶持和稅收優惠政策，并建立合理的碳信息披露獎懲機制，使得企業自身更有動力去履行減排的責任。實施適當的國家調控與干預，加強政府環保部門與監管部門對碳信息披露的監管。有效監管機制的建立不僅應考慮政府監管、第三方鑒證機構監管和公眾監管等外部監管機制，還需要企業內部自身設置良好的監管機制，如設置管理層監管與企業內部監督部門監管，形成內外良性互動的監管機制，確保監管的有效性。
4.培養碳信息披露方面的專業人才
人才是推動相應領域進步的關鍵。通過提高我國碳金融知識層次，培養更多碳金融方面的人才，從而縮小與西方發達國家的差距。于企業自身而言，對碳盤查、碳交易信息的管理能力明顯不足，目前的普遍情況是上市公司沒有設立專業的部門和人才隊伍，缺乏組織保證和人才保證。企業必須先完善組織保障和專業人才儲備，才能保證碳信息披露質量。
結語
氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰。積極應對氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構建人類命運共同體的責任擔當，更是我們實現可持續發展的內在要求。我國政府應該引導全社會廣泛參與，加強國際交流與合作，積極推動國際氣候談判等。
參考文獻：
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