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關鍵詞：大學生創業；創業教育；問題；對策
中圖分類號：G473 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0194-02
目前，高校畢業生就業難已成為我國突出的社會問題之一。2012年全國大學生畢業人數再創新高，達到680 萬人。2013 年，參加全國公務員考試的人數高達149余萬人，實際考試大約117余萬人，最后錄取比例大約為53：1。許多歐美大學畢業生從大學校門直接走上了創業之路，大學生自主創業在發達國家中已相當普遍。據權威統計數據，我國大學畢業生參與自主創業的人數比例一直保持在0.3% ―0.4%的水平。為切實解決就業難、創業難的問題，在大學就讀期間提供理性、實用、針對性強的創業教育，幫助他們打下基礎，最終助推大學生成功創業，成為大學的現實任務。
一、民辦普通高等學校開展大學生創業教育的重要意義
（一）促進高校發展
民辦普通高等學校開展創業教育，不僅能夠激發大學生創業的主動性和創造性，創造更多的就業崗位，減輕社會就業壓力，而且能夠推動高校科技與產業結合，提高產學研的社會化效益。
（二）提升大學生就業競爭力
多數高校人才培養與市場人力資源要求之間存在著明顯脫節的問題。就業難與招人難并存現象，客觀要求高校要轉變教育思想，創新辦學理念，改革人才培養模式，改變課程結構，加大實踐力度，適應市場需求；要求大學生培養創新創業意識，鍛煉創業心理品質和創業技能，提高就業競爭能力和生存能力，既為自己發展搭建平臺，又為他人謀生提供機會。
二、民辦普通高等學校大學生創業教育的現狀分析
黨的十七大報告明確提出，“就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。”中央和地方政府也不斷推出針對大學生創業的各種優惠政策，鼓勵和支持大學生自主創業，取得了一定的成效。 但總體上，大學生創業比例還是比較低。因此，如今的大學生創業，是在政策引導和就業壓力下的理性選擇。越來越多的大學生選擇自主創業，但結果往往是成功率較低。解決這一問題的關鍵在于對大學生加強創業教育。例如，截至2012年，黑龍江省民辦普通高等學校共計16所，開展創業教育的為數不多。
三、民辦普通高等學校大學生創業教育的問題分析
（一）創業教育體系不完善
從發達國家創業教育的發展來看，創業教育多已貫穿從小學到大學的教育體系，創業教育也不僅僅是大學的事情，更大的責任在于社會系統本身，因此，一個完善的創業教育支撐體系至關重要。
（二）創業教育課程體系不靈活
國外創業教育的經驗自20世紀90年代陸續被介紹到中國，一些具備條件的國內高校開始嘗試開設創業類課程。然而，從現狀來看，我國的創業教育課程體系建設普遍 存在機械式照搬國外課程，本土化程度不高的問題。首先，課程單一；其次，教學方式、方法也較單一，現行的教學模式都是課堂講授加案例討論，教學內容因學校、教師等因素差異很大，沒有統一的基礎性課程設置和培養教學目標，缺乏靈活性，效果也不好；再次，開展創業教育的專業人士也很少，很多學校的創業教育的師資大多數是學院派，停留在理論層面，缺乏創業的實踐經驗。
（三）創業文化氛圍不濃
目前，大多數高校都不同程度地開展了大學生創業教育，一些全國性的大學生創業計劃大賽對于增強大學生創業意識和創業能力也產生了廣泛影響。然而，在大學校園創業文化尚未成為一種穩定主導的文化元素，崇尚創業、合作創業、 寬容創業失敗、鼓勵自主創業的氛圍和制度尚未形成。
三、提升民辦普通高等學校創業教育質量的對策分析
（一）廣泛利用外部資源
在課程的設置上，廣泛結合外部資源來提升實踐課程的質量；經常聘請業界創業成功者到課堂中演講或授課，以提升學生的創業熱誠；或利用企業資源設立創業基地，增加學生創業實踐的機會。
（二）完善創業課程設置
首先，創業教育課程改革要體現出創業教育的本質和特色，要緊緊圍繞學生的創業和就業來完善課程設置，開設以創業知識為主的選修課時，要把有關創業的社會常識、創業指導、創業心理和技能、市場經濟、經營管理、公關與交往、法律和稅收等課程增加進去，從而促成學生對創業理論的全面了解。在教學模式上，創業教育內容和形式要具有開放性和靈活性，讓師生共同參與探索知識。可以采用有特色的創業案例教學，引導學生積極思考；采用分組討論等形式，使學生主動參與到案例分析和案例討論中去，學習創業的經驗和方法。另外。教師可根據學生的專業特點和個人實際，讓學生當老師，設計創業方案，指導學生從選擇何種企業、企業的選址、企業的名稱、形象設計、融資、理財和員工的聘任等方面，全方位考慮如何運作自己的企業。教學中可通過討論、答辯等形式進行師生交流，訓練學生的專業能力。
再次，加強創業教育師資隊伍建設要培養具有創新創業的學生，教師必須有過創業實踐。創業是一種實踐性很強的活動，教師的學識、經歷和經驗很大程度上決定著課堂教學的效果，有創業經驗背景的教師才能更有效地引導學生參加社會實踐。因此，一方面，學校要設置專職教師，讓他們參加專業的創業理論培訓，同時鼓勵他們到創業一線去兼職，甚至可以有計劃地選派有潛力的專職青年教師開展創業實踐。另一方面，高校應重視與民營企業的合作。很多做公益事業的企業家都是民營企業家，他們中很多人不但具有創業實戰經驗，還具有培訓經驗，可以聘請他們做長期的兼職培訓教師，鼓勵專職教師與兼職教師的交流。
（三）培育創業文化氛圍，分層推進創業教育
一方面，積極開展以創業為主題的系列教育活動，營造創業發展氛圍，倡導人人都是創業主體的觀念，面向大一到畢業各階段的學生普及大眾化創業教育，并創設模擬公司、創業角色扮演、創業競爭等特殊教學活動，增強教育效果。同時，充分發揮校園網絡、廣播、論壇、微博、海報宣傳欄等大眾宣傳媒介以及各種校園活動的作用，對創業成功的在校生或畢業生的創業典型進行宣傳，激發大學生的創業意識和創業激情，加快高校創業文化的產生和發展。另一方面，在素質教育的基礎上開展普及型創業教育，然后在普及型創業教育的基礎上對部分創業意愿強烈且具有創業潛質的大學生開展精英型創業教育，實現創業教育由大眾化向精英化的分層發展。
除此之外，想創業的大學生至少要注意三個方面。首先，要提高自身的創業素質。一些大學生創業者對公司運作的認識過于簡單，他們不清楚如何融資、 如何做商業上的事務活動籌謀、 如何塑造管理團隊等，甚至連基本的財務、管理方面的常識都很短缺。其次，要多方面了解政策，對哪些優惠是可以申請的，都要做到胸中有數，這樣才會在創業之初節約資金、更好發展。最后，要有堅韌不拔的精神。創業的道路沒有一帆風順的，遇到一點挫折和困難就輕言放棄，是不會取得終極成功的。
參考文獻：
【關鍵詞】因材施教 人才培養 教學體系
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0240-02
大連工業大學秉承“以人為本、強化內涵、彰顯特色、開拓致新”的辦學理念，一貫重視人才培養質量，致力于人才培養模式的改革、實踐與創新。學校以2012年培養方案全面修訂為契機，將“因材施教”這一教育理念融入人才培養方案之中。在提升學生整體素質的基礎上，根據學生個性特長與成長需求進行因材施教，探索出了一條符合時展與學生個性需求的人才培養之路。
一、大連工業大學“因材施教”的改革措施
大連工業大學在2012年培養方案全面修訂過程中進行了全面的教學模式改革，將“因材施教”教學理念融入其中，搭建多平臺、立體化的“因材施教”教學體系。通過探索有利于學生個性化發展、有利于學生成長成才、有利于全面提高人才培養質量三個有利于，培養自主學習能力、科學研究能力、工程實踐能力、創新創業能力四種能力，搭建精英式教育平臺、工程教育平臺、創新創業教育平臺、復合型人才培養平臺、國際化教育平臺五個人才培養個性化平臺，探索“因材施教”的多樣化人才培養形式。通過機制建設、強化管理，形成良性循環。見圖1。
圖1 因材施教實施模型
（一）搭建個性化教育平臺
1.研究型人才教育平臺――設立因材施教班
精英式教育平臺主要面向基礎知識扎實、綜合素質較高、有進一步進修計劃的學生，探索科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的研究型人才教育模式。學校采取“2+2”模式培養（兩年通識教育加兩年專業培養），以“學深、學透、學活”為教學特點，在因材施教班實施單獨的人才培養方案的同時，進行了學分制改革、教學內容和教學方法改革和考核方式改革等一系列大膽、有益的改革創新。比如，通過免修、免聽、免考等途徑和措施給予學生更大的自主學習和發展空間，促進學生自學興趣、能力的提升。比如，探索多種開放式、個性化考核方式，如案例分析、演講、答辯、論文、設計方案及實物的形式，如學生學期初報學習目標及任務、期中加以修正、期末完成的自主式考試形式等。
2.工程應用型人才培養平臺（工程教育平臺）―“卓越計劃”試點班
自2011年加入教育部第二批“卓越計劃”已來，學校以“華錄班”、“百威班”、“合纖班”等卓越班的形式，探索卓越工程人才的培養。卓越班與企業完全對接，這些企業或為國家級工程實踐教育中心，或為全國知名企業，具有學校和企業配備“雙導師型”教學團隊。在真實的工程實踐環境中，以開展各類競賽活動、參與企業項目開發和企業經營管理引導學生工程創新能力和實踐應用能力的提升。
3.創新創業教育平臺――綜合改革試點班、創新實驗班、科創社
第一，組建綜合改革試點班，探索工作室教學模式和多個專業理論及實踐相融合的一體化教學模式。第二，成立“創新實驗班”，在三個學院大一新生中率先推行，通過雙選組成30人的小班，將專業課的理論學習和實踐鍛煉全部圍繞各類創新競賽項目或科學研究項目展開，在實踐中鍛煉學生的能力素養，完善學生的知識體系。第三，組建“科創社”。以第二課堂的形式，強化不同專業學生共同完成創新創業訓練及競賽項目的溝通和合作的能力、相互學習和交流的能力。目前每年入社學生百余人，在遼寧省挑戰杯創業計劃大賽、大連市微電影大賽、大連市數學競賽、微公益城市生存大挑戰活動等獲得多個獎項。第四，學校自2012年起，全面開展以大學生創新創業計劃項目為基礎、大學生創新創業競賽項目及“挑戰杯”大賽為重點的大學生創新創業活動。每年承辦大學生創新創業大賽40余項，開展大學生創新創業計劃300余項，參與學生萬余人次，年均2000余學生斬獲國家級、省級獎項。學校還成立創新創業教育指導委員會，對新生進行創新創業啟蒙教育。
4.復合型人才培養平臺――實施主輔修、雙學位教育
實行雙學位制、主副修制，培養一專多能型人才，既有利于促進學科相互滲透和邊緣學科的發展，也是解決當前某些專業口徑偏窄與社會寬口徑要求的矛盾、提高畢業生適應性的可行措施。學校按不同專業的主干課程組成幾類輔修及雙學位專業課程的組合，在多個熱門專業開展輔修、雙學位教育。由于自主選擇、復合性強，更能促進學生進行交叉性學習，適應學生和社會需求，極大地調動了學生的學習積極性。學校在項目開展期間，年均參與學生300余人，百余人已獲得相關專業雙學位學士證書或輔修證書。
5.國際化教育平臺――國際合作培養人才
為滿足學生出國深造的需求，拓寬學校國際化辦學道路，學校在已有的“2+2”和“4+0”幾種國際化教育項目的基礎上，繼續深化國際化人才培養方案，目前已修訂完善。項目開展期間，食品科學與工程等六個專業以“2+2”模式開展校際交流項目，招收18個班級，年均20余名學生在大三大四學年赴英國伯明翰城市大學、美國西俄勒岡大學、美國愛荷華州立大學等學校學習。視覺傳達設計和服裝設計與工程專業以“4+0”模式與英國南安普頓大學合作辦學項目，已招收五屆本科生，千余名學生參與該項目。
（二）推行個性化素質教育
學校通過推行個性化素質教育，對因材施教進一步延伸。學校的個性化素質教育基于以學生為本的教育教學理念，以文化素質教育為核心，培養“厚德、博識、自強、創新”的、具有高度社會責任感和時代使命感、具有創新精神和實踐能力的高素質人才；構建人文科學與自然科學相結合、核心教育與個性教育相結合、校內教育與校外教育相結合、理論教育與實踐教育相結合的多模塊、多層次通識教育課體系。
學校通過通識教育對不同學科的學生規定不同的自然科學、人文科學和社會科學學分，拓寬學生的知識領域、全面提升學生素質。學生可以進行通識選修課程的系列學習，使某方面素養得到深化。專業交叉性選修也為學生素質拓展、就業渠道拓寬提供了支持。
（三）強化管理，保證特色教學
1.加強學分制管理
學校五大因材施教平臺大多施行遴選淘汰制度。比如，為使退出因材施教班的學生能夠和普通班順利交接，需要出臺相應的管理辦法。在后兩年專業學習段，既回歸專業又游離于專業。為保證學生在彈性學分制下按照自己的學習計劃選課，可以跳出班級、跳出年級甚至跳出專業進行選課。需要完善的管理制度與其相互配合。因此，學校出臺了《學籍管理辦法》、《選課管理辦法》、《免聽、免考、免修管理辦法》等系列管理辦法作為“因材施教”理念推行的有力保障。
2.探索并完善“導師制”管理模式
學校以因材施教班、卓越班、綜合改革試點班等實驗班為重點，推行導師制管理模式，由具有豐富專業知識和工作經驗的班導師對學生進行多方位指導。他們對學生進行思想引導、專業輔導、職業規劃引導、生活指導和心理疏導，將嚴謹務實的科研精神、踏實勤奮的實踐精神及勇于開拓的創新精神融入學生的教學與生活。學生在導師的指導下，可以按照個人的興趣和特點，選擇適合自己的發展方向，接受良好的技能訓練，培養科學素質，從而充分發揮自身的潛力，展示自己的個性。學校實驗班在基礎學習階段由學校配備導師，在專業學習階段由學院配備導師。在保證導師數量的基礎上通過量化考核、培訓提高等方式保證導師育人質量。
3.加強教學資源建設與管理
從高等教育管理層面來考慮因材施教，更要注意為大學生提供或創造條件，促進大學生自主學習。學校將積極提供條件，加強教育教學資源建設，根據學生個性化需求，為其提供個性化條件，使各類開放性實驗室、創新性研究室、工作室、校內外實訓基地等能夠滿足需要。
此外，學校還建立了有效的溝通與反饋機制。通過教師、學生、企業、社會的信息反饋，及時發現問題、解決問題，促進因材施教人才培養模式進一步改革深化，形成生態發展的良性循環。
二、大連工業大學“因材施教”改革的成效
首先，從因材施教的廣度上看，學校自2012年大規模開展“因材施教”人才培養模式改革以來，受益學生達1.5萬人以上。從因材施教的深度上看，從教學內容、形式、考核方式、自主性等方面每年均有大幅度提高。從效果來看，全校學生的學習積極性均有不同程度提高，四六級一次通過率、英語數學競賽獲獎率、大學生創新創業訓練計劃項目和科技競賽的參與率及獲獎率、學生數量、申請專利數量等指標連年上升。
其次，學校以因材施教班、創新實驗班、卓越班等形式進行“因材施教”改革試點，自2012年開展以來，共進行了4屆40個班型、針對1171名學生的“因材施教”改革深化和進一步探索，達到了非常理想的實驗效果。其中，因材施教班的精英式教學培養的學生四級一次性通過率高達90%。創新實驗班的學生參與大創項目與競賽獲科創小組歷年參與度均為100%。2012年創新實驗班大創項目獲獎學生數為20%，2013年增至25%，2014年達30%，2015年達32%。2012年-2015年間，卓越班畢業生就業率達到100%，專業就業率達到60%以上。
三、大連工業大學“因材施教”改革的方向
大連工業大學“因材施教”人才培養模式的改革雖然取得了一系列顯著成效，但仍需進一步進行成果固化和內涵提升。
第一，個性化素質教育要進一步深化。結合工科院校特點進行工、理、文、藝多學科的復合與有重點的素質提升。首先，加強新生入學教育和引導，引導新生迅速進入新角色，適應新環境，完成中學到大學的順利過度。理性思考專業、職業和人生，了解應如何開闊視野，拓展素質，樹立人生目標；了解如何根據自己的興趣愛好和未來發展方向制定個性化學習計劃，掌握適合自己的學習方法。其次，打造通識課程各個模塊中的精品課程、系列課程，讓學生能夠逐層深入地接受個性化通識教育，使其成為專業學習乃至人生學習的堅實基礎。再次，進行基礎課程改革，豐富素質教育的形式，從課堂學習、科學研究、課后實踐、講座講壇、讀書交流及競賽等多角度提升學生的綜合素質。
第二，改革成果要進一步推廣。推行“因材施教”實驗班的目的在于應用和推廣。所以，不能停留在實驗班取得的成績止步不前。要通過不斷的數據收集、調研、訪談及座談等形式，分析學生學習情況，通過問卷調查等方式跟蹤收集學生不同階段學習狀態變化及需求變化。通過大量的調研、分析，取長補短，在學校大范圍內或強制、或自選式開展。比如，在新生入學時即開展導師制管理，迅速建立學校-教師-學生三者之間的溝通反饋機制，要比臨做畢業設計或寫畢業論文前再雙選導師要發揮更多、更大的引導作用。因此，學校可以不斷規范和完善導師制管理辦法，短時間內大范圍應用推廣，為“因材施教”人才培養模式的進一步深化提供神經傳導作用。
第三，“因材施教”要盡量保證公平。“因材施教”要做到的，應該是“有教無類”基礎上的機會公平、“因材施教”為主旨的過程公平和“人盡其才”為追求的結果公平的有機統一。這還需要我們統一思想，從教學理念、教學體系、管理機制等多方面做出更多的改革和探索。
參考文獻：
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[3]馮茁.因材施教原則之反思[J].教育研究與實驗，1996（2）
[4]陶西平.現代化進程中的校長使命[N].中國教育報，2008-1-8
作者簡介：
馬亮亮，講師，大連工業大學人力資源管理專業教師。
關鍵詞：普通高等教育；政府投資；投入產出效率
一、引言
普通高等教育投資效率反映的是普通高等教育投入與產出之間的關系。投入是指普通高等教育投資的社會總成本，包括各種資源的直接成本和間接成本，產出則是指普通高等教育投資所帶來的社會總福利增量，包括經濟利益和社會利益等，所以普通高等教育投資效率包含了質的規定和量的規定兩方面。
普通高等教育投資效率量的指標是指教育資源的利用效率，主要有三類指標：人力資源的使用效率、財力資源的使用效率和物力資源的使用效率；普通高等教育投資效率質的指標是多方面的，普通高等教育質量主要體現為五個方面，目的性、內適性、外適性、人文性、先進性，質量的五個特性是相輔相承的，共同發展能夠使普通高等教育達到理想狀態。在大眾化教育之后，普通高等教育的目標主要是培養高素質的勞動力，因此，勞動力的外適性成為主要的質量指標。國外文獻(Sebastien Dessus，1999)將普通高等教育體制的質量定義為：邊際投入的GDP產出彈性，可見也是強調了教育投資的外適性。
我們一般認為普通高等教育產品包括兩種，科學研究提供的知識產品和教學活動提供的人力資本。這兩種產品從屬性上來看，既具有公共產品的屬性，也具有私人產品的屬性，決定了普通高等教育既具有事業性也具有產業性。其中事業性決定了政府應該撥款，而產業性則要求教育機構通過產業運作從市場獲得資金，自我生存與發展。兩者兼具的普通高等教育要求投資主體多元化。
但由于普通高等教育存在市場失靈問題，所以普通高等教育投資仍需要以政府投資為主導，以體現普通高等教育的事業性；普通高等教育的產業性則決定了教育機構可以借助市場的力量，解決教育機構的經費問題，同時借助市場機制使高等教育在投入產出上主動適應和推動經濟的發展，提高普通高等教育的投入產出效率。普通高等教育投資體制改革的目的是使教育投資體制充分反映教育的內在特征，變革體制中不適應生產力發展的部分，使之既體現事業性，也體現產業性。重新確立市場與政府在普通高等教育領域中的地位，使市場成為普通高等教育領域中資源配置的基礎力量；政府則在其中發揮宏觀調控和投資導向職能，并針對可能出現的市場失靈采取積極措施，以彌補市場的不足。改革的最終目標是提高普通高等教育為經濟和社會服務的能力，建立與市場經濟發展相適應的普通高等教育體制，推動社會和經濟的發展。
政府從普通高等教育的發展中可以獲得多種利益：社會利益與經濟利益，宏觀利益與微觀利益，所以絕大多數國家政府都非常重視普通高等教育的發展。但普通高等教育的混合產品屬性決定了普通高等教育存在“市場失靈”，導致投資不足，而糾正市場失靈是政府的職責，因此政府需要參與普通高等教育投資。另外，普通高等教育對來自不同階層的人存在教育機會公平問題，維護社會公平是政府的一種基本職能，這也決定政府需要參與教育投資。
普通高等教育的發展通過提高人力資本的存量和科研成果的開發及應用，直接推動一個國家經濟的發展和國際競爭力的提高，這是政府投資普通高等教育的主要利益動機。普通高等教育投資推動經濟增長通過兩種機制：一種是人力資本投資機制，一種是物質消費拉動機制。Jim Saxton(2000)總結了教育通過人力資本投資機制對經濟增長作用的兩種方式：第一種方式是人力資本投資通過對新知識的創造而推動經濟增長，即熊彼特式經濟增長；第二種方式是人力資本通過技術的擴散和轉移影響經濟的增長。教育能夠提高理解消化新知識的能力，并且教育是傳授新知識的一條途徑。普通高等教育投資對經濟增長的第二種作用是需求拉動作用。普通高等教育的投入產出循環過程本身也形成一個巨大的市場，普通高等教育是一個高投入高產出的部門，普通高等教育作為一種產業，通過與其他部門或產業進行人流、物流、信息流的交換，增加社會總投資和消費，因而促進了經濟增長，即實現普通高等教育投資對國民經濟增長的短期拉動作用。所以，普通高等教育規模擴張，不僅增加人力資本投資，促進經濟發展，同時也是引導社會消費，刺激高層次的教育消費，擴大社會有效需求的重要方面。本文正是從這樣的理論角度出發，實證研究我國政府對普通高等教育投資的投入產出效率問題。
二、實證分析
考慮到數據的可得性，本文采用全國普通高等學校財政性教育經費（其中包括預算內教育經費撥款、教育附加撥款、校辦產業、勤工儉學、社會服務收入用于教育和基建撥款四大項內容）表征我國政府對普通高等教育的投資，對于我國政府投資高等教育的投入產出效率即對我國經濟增長的促進作用，本文則用國內生產總值（GDP）來表示。
從歷年《中國統計年鑒》與《中國教育經費統計年鑒》統計出，我國1991―2004年的GDP與我國財政性普通高等教育經費投入（數據單位統一為億元），分別記為RGDPt與REDUt，為了剔除物價因素的影響，對RGDPt和REDUt作如下變換：GDPt=RGDPt/Pt，EDUt=REDUt/Pt，其中Pt為同期全國商品零售價格指數（以1990年為基數100），得到1991―2004年表示政府投資普通高等教育投入產出效率的GDP與國家財政性普通高等教育經費投入兩者不變價的數據序列。因為序列取自然對數后可消除異方差的影響，且這種變換不會影響變量間長期穩定關系和短期調整效應，同時還可以檢驗多數經濟變量時間序列服從或近似服從對數正態分布，而非正態分布。所以，為了消除原始數據序列的異方差，使數據更為平穩，本文采用對變量取自然對數形式。應用單位根檢驗（ADF）方法對lnGDPt和lnEDUt這兩個時間序列進行檢驗，結果如表1所示：
由表1中的結果可以看出，lnGDPt和lnEDUt的原序列和一階差分序列都是非平穩的，二階差分序列在5%的顯著性水平下都是平穩的，即lnGDPt和lnEDUt是二階單整序列I(2)。時間序列的單整階數相同，可能存在協整關系，即變量之間長期穩定的比例關系。但還需進一步運用格蘭杰因果關系檢驗方法對二者進行檢驗，滯后階數取序列的單整階數2，結果如表2所示：
從表2中可以看出，就本文所研究問題而言，我國政府對普通高等教育的投資確實在一定程度上成為我國經濟發展的動因之一；反過來，國家經濟的增長必定會帶來普通高等教育事業的更大發展，從而使政府進一步加大對普通高等教育事業的投資。
在上述檢驗結果下，筆者嘗試建立誤差修正模型來考察我國政府投資普通高等教育的效率具體如何。遵循動態計量經濟模型從“一般到簡單”的建模過程，利用普通最小二乘法(OLS)建立自回歸分布滯后模型的一般模型。
由表3可知，引入lnGDPt和lnEDUt二期滯后的模型整體擬合效果很好，調整后的R2達0.9959，F檢驗通過。故該模型可以作為“一般模型”，再根據“一般模型”中各解釋變量的系數T檢驗結果，剔除不顯著變量，便得到“簡單模型”的估計結果。經過簡化的自回歸分布滯后模型整體擬合效果比“一般模型”更好，調整后的R2達到了0.9962。最后，由分布滯后模型的“一般模型”推導出誤差修正模型，整理得ECM模型表達式為：
ΔlnGDPt=0.746838ΔlnGDPt-1+0.179845 ΔlnEDUt-0.459597 ΔlnEDUt-1-0.013529 ecmt-2+ut
其中誤差修正項ecmt-2=lnGDPt-2-0.1329lnEDUt-2-12.289083，0.746838、 0.179845和-0.459597為兩變量的短期關系參數，-0.1329為兩變量的長期關系參數。誤差修正系數為-0.013529，符合反向修正原理，且各回歸系數均通過了顯著性檢驗。
誤差修正模型不但描述了lnGDPt和lnEDUt的長期均衡關系，還描述了兩變量之間短期波動的相互影響。其中長期均衡關系失衡程度的調節機制為：當lnGDPt-2>0.1329lnEDUt-2+12.289083時，ecmt-2對ΔlnGDPt的凈影響為負；當lnGDPt-2
三、結論
由以上的實證分析和所建立的模型，可以得出以下結論：
1、我國政府投資普通高等教育的投入產出效率大約為0.1329，即政府財政性普通高等教育經費每增加一個單位投資，我國GDP相應增加0.1329個單位。這表明，從長期看來，我國政府投資普通高等教育對我國經濟增長是有著促進作用的，這點也正符合我們文章前面的理論預期，即普通高等教育的發展通過提高人力資本的存量和科研成果的開發及應用將直接推動一個國家經濟的發展和國際競爭力的提高。
2、我國政府投資普通高等教育的投入產出效率大約為0.1329，從另一個角度又說明了我國政府投資普通高等教育的投入產出效率是比較低水平的。這里面的原因可能是多方面的，其中體制的不健全和管理的不合理是最主要的原因，政府投資普通高等教育總量不足，普通高等教育規模相對偏小，普通高等教育資源利用效率低下，以及不完善的普通高等教育投資管理體制、高級人才的外流等因素，都在一定程度上影響著我國政府投資普通高等教育的總體效率水平。我們應當對癥下藥，尤其要從制度性因素入手，努力尋求解決問題的良策，例如：努力提高財政收入在GDP中的比重，提高財政性教育經費支出在財政支出中的比重；增加國家政府投資普通高等教育的投資資金；完善普通高等教育經費的籌措體制，實現普通高等教育投資主體多元化；加快國家普通高等教育管理改革及普通高等學校教育教學改革等等，從而不斷地提高政府投資普通高等教育的投入產出效率。
參考文獻：
1、張曉峒.計量經濟學基礎[M].南開大學出版社，2005.
2、張曉峒.計量經濟學軟件Eviews使用指南[M].南開大學出版社，2003.
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5、李玲.中國教育投資對經濟增長低貢獻水平的成因分析[J].財經研究，2004.
關鍵詞：成人高等教育；普通高等教育；高等職業教育；差異性
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A
一、成人高等教育、普通高等教育和高等職業教育的內涵和特征
（一）普通高等教育的內涵與特征
普通高等教育是指普通高等院校的全日制學歷教育，包括研究生教育、本科生教育、專科教育。主要培養的是學術型和理論性的基礎性高級人才。我國普通高等教育已經獲得長足發展，建立完整體系，為社會主義現代化建設培養了大批高級專門人才，在國家經濟建設、科技進步和社會發展中發揮了重要作用，在人們的心目中有較高的地位，贏得社會較好口碑，對其內涵和特征也基本形成了共識，無需贅言。
（二）高等職業教育的內涵與特征
高等職業教育是具有較強職業性和應用性的一種特定的高等教育，主要培養具有技能型、操作型的高級技術人才。同普通高等教育相比，更注重職業技術應用能力培養。它主要具有以下特征：
1.技術性
高等職業教育專指培養技術工人類人才的特定教育類型，主要以技能培訓和技術應用為主，即培養那些不需太多理論知識而主要依靠動作技能和經驗技藝在生產、服務第一線從事現場工作的直接操作者。高等職業教育培養出來的學生是畢業后大多數能夠無需崗前培訓，可以直接上崗的技術性應用人才。
2.職業性
職業性決定了教育性的實踐價值訴求，教育性決定了職業性的知識本位取向，高等職業教育的職業性決定了培養目標的定向性，應為人的職業生涯負責。高等職業教育培養的高技能人才，為滿足社會行業應用性人才需求，所以高等職業教育與個人職業生涯及社會行業有著更直接更密切的聯系。
（三）成人高等教育的內涵與特征
成人高等教育是高等教育的重要組成部分，它包括學歷教育和非學歷教育，經教育部審定核準舉辦成人高等教育類型有：成人業余、網絡教育、成人自考、電子大學和開放大學等。成人高等教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型的教育制度，是多渠道成才的一個重要方面。作為一種特定的教育形式，成人高等教育有其鮮明的特征：
1.成人性
成人高等教育的本質屬性是成人性。成人性主要指教育的對象是成人，即他們已達到承擔社會責任的法定年齡，從心理特征、生理特征、社會角色、社會經歷及其各種需求與普通高校、高職院校在校生存在著顯著差異，況且成人受教育者大多是在崗從業人員，不像普通高等教育那樣僅僅進行知識培養，而是更注重應用性，即根據成人實際需求，培養以應用型、管理型、技術型的復合型人才。
2.廣泛性
教育對象的廣泛性，高中畢業生、在職人員、失業人員、家庭婦女、退休人員等都可入學，即凡滿18周歲成人，只要有教育的需求者，都可以接受成人教育，培養目標以人為本，重在提高成人素質。
3.靈活性
辦學形式具有較強靈活性，適應性，由國家、集體、個人辦學，集資辦學等多種形式。學習年限也比較靈活，如在學分制基礎上實行彈性學習年限制。
4.開放性
成人高等教育打破傳統教育的封閉模式，教育不受年齡身份限制，為愿意并有能力接受高等教育的成人提供平等的學習機會。在教育與社會的關系上，具有較強的開放性。
5.多樣性
教育內容和方式的多樣性，即在教育方式上，不拘一格，有學歷教育、非學歷教育，有全日制、半脫產、業余以及自學和考試相結合的多種學習形式。成人高等教育類型多樣，包括自學考試、業余成人、廣播電視大學、網絡教育、職工大學等。
6.市場性
成人高等教育專業設置，要有前瞻性、專業性、科學性和市場性，只有密切結合社會經濟發展需要，關注市場對人才的層次、質量、類型和數量的要求，根據現實情況持續不斷地進行更新，才能立于不敗之地，才能持續發展，具有競爭優勢。
二、成人高等教育、普通高等教育和高等職業教育的差異
（一）教育本質屬性的差異
成人高等教育除與其他兩類高等教育一樣都具有高等性這一屬性外，還有其自身不同的本質屬性，成人高等教育的本質屬性是成人性。成人性主要指教育的對象是成人，即他們已達到法定年齡，在社會上扮演成人角色并承擔成人的義務和責任，在生理上和心理上較為成熟，在人格和情緒上比較穩定理性，他們具有區別于普通高等院校、高等職業院校學生的身心特c和生活方式，成人教育的本質屬性揭示的是成人教育最一般、最根本的特性。
（二）教育價值取向的差異
教育的本質是育人，育人的核心在于貫徹“以人為本”的理念，尊重教育者的個性，促進人的全面發展。成人高等教育與其他兩類高等教育一樣都是在踐行培養人和服務社會這一個宏觀的教育價值取向。事實上，教育價值取向是多元的，各有所側重，故確立價值取向時，應避免極端，也不能等量齊觀，必須依據社會實際和教育自身的狀況，突出或加強各自特色。普通高等教育本質屬性是理論性和基礎性，其教育價值取向更加側重于培養學生的可持續發展基本能力和素質培養。相比普通高等教育而言，高等職業教育價值取向較為單一，職業性和技術性是其價值取向。
成人高等教育的情況比較復雜，不能用一句簡單的話來概括。成人學生具有比其他高等教育的學生更加明顯和強烈的提高生活質量和實現自我價值的渴望，其價值取向在滿足成人基本的社會職業需求的同時，更側重于成人教育者的終生教育，提高生命質量、生活品質和促進人的全面發展。
（三）教育目標的差異
在教育目標上“三類”不同高等教育，根據各自不同的要求，具有不同的教育目標。普通高等教育的教育目標是全面發展的精英型、學術型人才。高等職業教育的培養目標是：生產一線的專門技術人才。成人高等教育的培養目標比較寬泛，總體而言是：培養終生學習能力較強，應用性、綜合性的高級復合型人才。
（四）教育對象的差異
普通高教的招生對象單一，即應屆普通高中畢業生；高等職業教育的生源多樣，包括普通高中畢業生和中專、技工、職高“三校”畢業生；成人高等教育的對象更為廣泛，中專畢業生、高中畢業生、在職人員、失業人員、家庭婦女、退休人員等有繼續教育需求的人都可以報考成人高等教育。
（五）辦學模式的差異
在辦學模式、形式和層次上，普通高等教育采取全日制教學；高等職業教育也是全日制教學，其辦學模式、辦學形式和層次是靈活多樣的；成人高等教育多采取業余學習，全日逐漸取消。由于學生社會身份的多樣化，受教育年限不一，興趣愛好各異，故而其辦學形式多樣。
（六）課程設置的差異
在專業設置上，普通高等教育的專業設置主要依據國家的統一標準執行。學科知識體系較為成熟，課程比較規范、穩定，具有學科本位的特征；高等職業教育的專業是針對社會職業崗位而設置的，因此具有職業本位的特征；由于成人教育對象特殊性和需求多樣化，故課程設置呈現多樣性，課程比較新穎、靈活，既要有利于成人能力培養，又要充分尊重成人生活、工作和學習的特殊性與現實性，為其自我發展提供便利。
總言而之，對成人高等教育、普通高等教育和高等職業教育三種教育形式的差異性進行比較分析，給予成人高等教育科學合理發展定位，為加強改革力度，促進大力發展，成為高等教育作為改革先鋒兵、火車頭，可以給整個高等教育以借鑒和參考，促進高等教育快速發展，為提高全民素質，為中華民族的偉大復興而做出自己應有的貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：高等教育發展 經濟增長 灰色相對關聯度
以往對兩量關系進行實證分析時，常用的方法有方差分析、回歸分析、主成分分析等。這些方法的計算需要大量的數據，且各指標數據間需呈線性關系，否則定量分析結果與定性分析結果極易出現偏差。考慮到掌握的內蒙古經濟增長和高等教育發展各指標統計數據的質量，本文選用灰色關聯分析理論中的灰色相對關聯度方法。這種算法對樣本的數量和質量要求不高，不考慮數據分布情況，計算量也不大，更重要的是適合本文兩量關系的實證分析。
灰色相對關聯度方法是灰色關聯分析方法之一，具體算法為：設序列X0， 長度相同，初值都不是零，序列X′0，X′i分別為X0，Xi的初值象，那么X′0與X′i的灰色絕對關聯度即為X0與Xi的灰色相對關聯度，記為roi。
本文從內蒙古普通高等學校教育經費支出額、每十萬人口在校大學生數及普通高校專任教師數三指標出發，利用灰色相對關聯度算法對內蒙古經濟增長及高等教育發展的相關進行實證分析。
數據來源：《中國教育經費統計年鑒》（2001～2010）、《內蒙古統計年鑒》（2001～2010）
根據灰色相對關聯度的算法，本文用序列X0表示內蒙古國內生產總值（GDP），序列X1表示普通高等學校教育經費支出額，序列X2表示每十萬人口在校大學生數，序列X3表示普通高校專任教師數，序列X4表示內蒙古財政收入，如下：
X0=1539.12，1713.81，1940.94，2388.38，3041.07，3905.03，
4944.25，6423.18，8496.20，9740.25）
X1 =（65400，83466.7，117099.3，147800.8，200606.5，
220054.2，254088.6，351074.9，454772.0，573697.3）
X2=（303，418，507，661，824，954，1047，1170，1296，1432）
X3 =（8856，9340，9583，12153，14793，16189，19101，
19483，20946，22327）
X4 =（1106808，1173825，1329097，1627213，2382753，
3350925，5945874，8354915，11072700，13777018）
對各數列進行初值象處理即可得標準化數據數列，結果如下：
X′0=（1.0000，1.113499922，1.261071262，1.551782837，
1.975849836，2.537183585，3.212387598，4.173280836，5.520167368，6.328453922）
X′1=（1.0000，1.276249235，1.790509174，2.259951070，
3.067377676，3.364743119，3.885146789，5.368117737，6.953700306，8.772129969）
X′2=（1.0000，1.379537954，1.673267327，2.181518152，
2.719471947，3.148514851，3.455445545，3.861386139，4.277227723，4.726072607）
X′3=（1.0000，1.054652213，1.082091238，1.372289973，
1.670392954，1.828026197，2.156842818，2.199977416，2.365176152，2.521115628）
X′4=（1.0000，1.060549797，1.200837905，1.470185434，
2.152815122，3.027557625，5.372091636，7.548657942，10.004
174166，12.447522967）
根據灰色相對關聯度計算方法，計算S′0，S′1，S′1-S′0，S′2，S′2-S′0，S′3，S′3-S′0，得：
可得代表經濟增長情況的內蒙古國內生產總值（GDP）與代表高等教育發展水平的普通高等學校教育經費支出額、每十萬人口在校大學生數以及普通高校專任教師數三指標的相對關聯度r01，r02，r03分別為：
經測算，內蒙古國內生產總值（GDP）與普通高等學校教育經費支出額的灰色相對關聯度約為0.98，其與每十萬人口在校大學生數的灰色相對關聯度約為0.89，其與普通高校專任教師數的灰色相對關聯度約為0.81，上述值均接近1，根據灰色關聯度理論可知，內蒙古國內生產總值（GDP）與普通高等學校教育經費支出額、每十萬人口在校大學生數以及普通高校專任教師數三指標間存在很強的相關性。其中r01>r02>r03，這說明經濟增長情況與高等教育投入的關聯度更大。
從理論層面分析，教育要發展，經濟是先導。內蒙古經濟快速增長，其對高等教育的投入必然增加，其連鎖反應是教育規模擴大，教育質量提高，學生數和教師數也隨之增加。從更深層次來看，增加高等教育投入無疑會促進人力資本的形成，提高技術創新的速度，最終推動整體經濟的增長。
代表經濟增長情況的內蒙古財政收入與代表高等教育發展水平的普通高等學校教育經費支出額、每十萬人口在校大學生數以及普通高校專任教師數三指標的相對關聯度，分別為：
經過測算，內蒙古財政收入與普通高等學校教育經費支出額的灰色相對關聯度約為0.93，其與每十萬人口在校大學生數的灰色相對關聯度約為0.76，其與普通高校專任教師數的灰色相對關聯度約為0.70，上述值均接近1，可以說內蒙古財政收入與普通高等學校教育經費支出額、每十萬人口在校大學生數以及普通高校專任教師數都存在很強的相關性。從理論層面來看，財政也是對高等教育的一種投入，財政收入水平的高低決定著高等教育投入水平的高低。
上述結果說明：一方面，在校大學生越多，未來投入社會生產的人力資本就可能越多，潛在的為社會創造財富的高質量人力資本就越多。公共經濟學中教育投入的外溢性認為，受過高等教育的勞動者越多，教育的擴展性就越大，對經濟的貢獻也就越大。另一方面，內蒙古高等教育投入的增加，可以擴大學校規模，改善辦學條件，提高學生的知識和技能，最終提高潛在勞動者的素質。綜上所述，內蒙古高等教育發展和經濟增長間存在很強的相關性。
參考文獻：
[1]劉思峰，郭天榜.灰色系統理論及其應用.河南大學出版社，1991
關于做好2013年全區普通高等教育專科升本科
招生報名與考試工作有關問題的通知
寧教考院成招[2013]02號
區內高職(專科)院校、有關本科院校：
根據《2012年寧夏普通高等教育專科升本科招生考試工作實施辦法》(寧教考院成招[2011]128號)精神，現就做好2013年全區普通高等教育專科升本科(以下簡稱“專升本”)招生報名與考試工作有關問題通知如下：
一、報名組織
(一)網上報名前準備工作
各高職(專科)院校須在2013年3月10日前，按照《2012年寧夏普通高等教育專科升本科招生考試工作實施辦法》(寧教考院成招[2011]128號)和各本科招生院校的《招生章程》的要求，對申請報考專升本的學生進行資格審查，完成專業基礎課選拔考試(專業基礎課仍然依據寧夏教育考試院《關于印發的通知》寧教考院成招[2011]140號文件執行)，確定符合條件的推薦考生名單并進行公示。推薦考生比例可按本校當年專科畢業生的30%劃定推薦資格線。推薦考生報考資格要嚴格審查，防止跨專業報考、冒名頂替、重復報考和弄虛作假。其中，3月5日至10日，各高職(專科)院校登陸寧夏教育考試院信息網普通高等教育專升本招生管理系統的學校管理系統生成考生報名賬號，下載打印《考生報名通知單》，按報考科類、專業分發給符合報考條件的考生。
(二)考生網上填報報考信息
凡符合專升本報考條件并被審查、推薦的考生，憑《考生報名通知單》于3月11日8時至13日18時登陸寧夏教育考試院信息網(http;//nxks.nx.edu.cn)普通高等教育專升本招生報名系統，按照網上提示和要求，準確填寫報考信息(須二代身份證信息)、并按要求上傳考生本人電子照片，確認信息無誤后上報。
(三)網上報名現場確認信息
3月14日至15日，考生持身份證、學生證等到考生所在各高職(專科)院校專升本招生管理部門進行現場信息確認、簽字，并交納報名考試費(按照寧價費發〔2011〕59號規定，報名考試費每人145元 )，否則報名無效。
現場確認考生報名信息時，各高職(專科)院校統一打印出
《寧夏2013年普通高等教育專科升本科招生報名審查登記表》(簡稱：報名審查登記表)，指派專人認真核對考生身份信息(二代身份證信息)、在學信息、專業課考試成績、報考院校及科類、報考專業志愿等信息是否準確無誤。經進一步審查，確認考生符合報考條件與規定的，在網上點擊“確認通過”，考生在《報名審查登記表》簽字確認。各高職(專科)院校由專人填寫資格審查意見，簽字蓋章。《報名審查登記表》一式兩份，各高職(專科)院校保留一份，另一份在錄取結束后和原專科檔案一起轉入招生院校。
(四)院校報名繳費
現場報名確認結束后，3月20日前各高職(專科)院校向寧夏教育考試院上繳專升本考生報名考試費(每生145元);同時寧夏教育考試院向各高職(專科)院校返還專升本報名費每生20元。
二、考試實施
(一)統考科目
文史、外語、醫學、藝術類：大學英語、大學語文。
理工類：大學英語、高等數學。
各科滿分均為150分。采取分卷考試形式。寧夏教育考試院將公布各科《寧夏回族自治區普通高等教育專升本招生考試說明》(簡稱：考試說明)，并按照《考試說明》統一命題、制卷，統一組織考試。
(二)考試時間
2013年寧夏普通高等教育專升本考試時間為4月中旬。具體時間與地點另行通知 (或見準考證中確定的時間與地點)
(三)考試組織
1.考生必須到寧夏教育考試院統一設置的考點參加考試。考點按照《2010年國家教育考試標準化考點規范(試行)》的要求設置。寧夏教育考試院根據準考證號采用計算機隨機編排考場，標準考場按30人編排。
2.考試前一周，各生源學校組織合格考生網上下載打印準考證。
3.寧夏教育考試院負責安排考試實施工作，考點學校負責做好監考及工作人員的選聘和培訓 。
4.各生源學校要在考前組織考生熟悉考點、考場分布情況，做好交通安全及應急處置工作，確保考生按時參加考試。學校要加強考生考前培訓和誠信考試教育，要求考生嚴格遵守考場紀律、了解和掌握《考生須知》，并告知考生若違反考試紀律，將嚴格按照《國家教育考試違規處理辦法》和《高等學校學生管理規定》進行處理。
三、成績公布
4月下旬，寧夏教育考試院信息網將公布2013年全區普通高等教育專升本考試成績，考生也可在寧夏普通高等教育專升本招生管理系統上查詢成績。
四.錄取安排
5月上旬寧夏教育考試院通過網上錄取的形式組織招生院
校進行錄取。錄取工作將按照《2012年寧夏普通高等教育專科升本科招生考試工作實施辦法》(寧教考成招[2011]128號文件)執行。
各本科招生院校須按普通高等學校錄取費標準向寧夏教育考試院繳納專升本招生錄取費。
第一條為了加強高等教育的宏觀管理，保證普通高等學校的教育質量，促進高等教育事業有計劃、按比例地協調發展，制定本條例。
第二條本條例所稱的普通高等學校，是指以通過國家規定的專門入學考試的高級中學畢業學生為主要培養對象的全日制大學、獨立設置的學院和高等專科學校、高等職業學校。普通高等學校的設置，由國家教育委員會審批。
第三條國家教育委員會應當根據經濟建設和社會發展的需要、人才需求的科學預測和辦學條件的實際可能，編制全國普通高等教育事業發展規劃，調整普通高等教育的結構，妥善地處理發展普通高等教育同發展成人高等教育、中等專業教育和基礎教育的關系，合理地確定科類和層次。
第四條國家教育委員會應當根據學校的人才培養目標、招生及分配面向地區以及現有普通高等學校的分布狀況等，統籌規劃普通高等學校的布局，并注意在高等教育事業需要加強的省、自治區有計劃地設置普通高等學校。
第五條凡通過現有普通高等學校的擴大招生、增設專業、接受委托培養、聯合辦學及發展成人高等教育等途徑，能夠基本滿足人才需求的，不另行增設普通高等學校。
第二章設置標準
第六條設置普通高等學校，應當配備具有較高政治素質和管理高等教育工作的能力、達到大學本科畢業文化水平的專職校（院）長和副校（院）長。同時，還應當配備專職思想政治工作和系科、專業的負責人。
第七條設置普通高等學校，須按下列規定配備與學校的專業設置、學生人數相適應的合格教師。
（一）大學及學院在建校招生時，各門公共必修課程和專業基礎必修課程，至少應當分別配備具有講師職務以上的專任教師二人；各門專業必修課程，至少應當分別配備具有講師職務以上的專任教師一人。具有副教授職務以上的專任教師人數，應當不低于本校（院）專任教師總數的10%。
（二）高等專科學校及高等職業學校在建校招生時，各門公共必修課程和專業基礎必修課程，至少應當分別配備具有講師職務以上的專任教師二人；各門主要專業課程至少應當分別配備具有講師職務以上的專任教師一人。具有副教授職務以上的專任教師人數，應當不低于本校專任教師總數的5%。
（三）大學及學院的兼任教師人數，應當不超過本校（院）專任教師人數的四分之一；高等專科學校的兼任教師人數，應當不超過本校專任教師的三分之一；高等職業學校的兼任教師人數，應當不超過本校專任教師的二分之一。少數地區或特殊科類的普通高等學校建校招生，具有副教授職務以上的專任教師達不到（一）、（二）項要求的，需經國家教育委員會批準。
第八條設置普通高等學校，須有與學校的學科門類和規模相適應的土地和校舍，保證教學、生活、體育鍛煉及學校長遠發展的需要。普通高等學校的占地面積及校舍建筑面積，參照國家規定的一般高等學校校舍規劃面積的定額核算。普通高等學校的校舍可分期建設，但其可供使用的校舍面積，應當保證各年度招生的需要。
第九條普通高等學校在建校招生時，大學及學院的適用圖書，文科、政法、財經院校應當不少于八萬冊；理、工、農、醫院校應當不少于六萬冊。高等專科學校及高等職業學校的適用圖書，文科、政法、財經學校應當不少于五萬冊；理、工、農、醫學校應當不少于四萬冊。并應當按照專業性質、學生人數分別配置必需的儀器、設備、標本、模型。理、工、農院校應當有必需的教學實習工廠或農（林）場和固定的生產實習基地；師范院校應當有附屬的實驗學校或固定的實習學校；醫學院校至少應當有一所附屬醫院和適應需要的教學醫院。
第十條設置普通高等學校所需的基本建設投資和教育事業費，須有穩定的來源和切實的保證。
第三章學校名稱
第十一條設置普通高等學校，應當根據學校的人才培養目標、學科門類、規模、領導體制、所在地等，確定名實相符的學校名稱。
第十二條稱為大學的，須符合下列規定：
（一）主要培養本科及本科以上專門人才；
（二）在文科（含文學、歷史、哲學、藝術）、政法、財經、教育（含體育）、理科、工科、農林、醫藥等八個學科門類中，以三個以上不同學科為主要學科；
（三）具有較強的教學、科學研究力量和較高的教學、科學研究水平；
（四）全日制在校學生計劃規模在五千人以上。但邊遠地區或有特殊需要，經國家教育委員會批準，可以不受此限。
第十三條稱為學院的，須符合下列規定：
（一）主要培養本科及本科以上專門人才；
（二）以本條例第十二條第（二）項所列學科門類中的一個學科為主要學科；
（三）全日制在校學生計劃規模在三千人以上。但藝術、體育及其他特殊科類或有特殊需要的學院，經國家教育委員會批準，可以不受此限。
第十四條稱為高等專科學校的，須符合下列規定：
（一）主要培養高等專科層次的專門人才；
（二）以本條例第十二條第（二）項所列學科門類中的一個學科為主要學科；
（三）全日制在校學生計劃規模在一千人以上。但邊遠地區或有特殊需要的學校，經國家教育委員會批準，可以不受此限。
第十五條稱為高等職業學校的，須符合下列規定：
（一）主要培養高等專科層次的專門人才；
（二）以職業技術教育為主；
（三）全日制在校學生計劃規模在一千人以上。但邊遠地區或有特殊需要的學校，經國家教育委員會批準，可以不受此限。
第四章審批驗收
第十六條國家教育委員會每年第三季度辦理設置普通高等學校的審批手續。設置普通高等學校的主管部門，應當在每年第三季度以前提出申請，逾期則延至下一年度審批時間辦理。
第十七條設置普通高等學校的審批程序，一般分為審批籌建和審批正式建校招生兩個階段。完全具備建校招生條件的，也可以直接申請正式建校招生。
第十八條設置普通高等學校，應當由學校的主管部門邀請教育、計劃、人才需求預測、勞動人事、財政、基本建設等有關部門和專家共同進行論證，并提出論證報告。論證報告應當包括下列內容：
（一）擬建學校的名稱、校址、學科門類、專業設置、人才培養目標、規模、領導體制、招生及分配面向地區；
（二）人才需求預測、辦學效益、高等教育的布局；
（三）擬建學校的師資來源、經費來源、基建計劃。
第十九條凡經過論證，確需設置普通高等學校的，按學校隸屬關系，由省、自治區、直轄市人民政府或國務院有關部門向國家教育委員會提出籌建普通高等學校申請書，并附交論證報告。國務院有關部門申請籌建普通高等學校，還應當附交學校所在地的省、自治區、直轄市人民政府的意見書。
第二十條普通高等學校的籌建期限，從批準之日起，應當不少于一年，但最長不得超過五年。
第二十一條經批準籌建的普通高等學校，凡符合本條例第二章規定的，按學校隸屬關系，由省、自治區、直轄市人民政府或國務院有關部門向國家教育委員會提出正式建校招生申請書，并附交籌建情況報告。
第二十二條國家教育委員會在接到籌建普通高等學校申請書，或正式建校招生申請書后，應當進行審查，并做出是否準予籌建或正式建校招生的決定。
第二十三條為保證新建普通高等學校的辦學質量，由國家教育委員會或它委托的機構，對新建普通高等學校第一屆畢業生進行考核驗收。
第二十四條經批準建立的普通高等學校，從批準正式建校招生之日起十年內，應當達到審定的計劃規模及正常的教師配備標準和辦學條件。國家教育委員會或它委托的機構負責對此進行審核驗收。
第五章檢查處理
第二十五條凡違反本規定有下列情形之一的，由國家教育委員會區別情況，責令其調整、整頓、停止招生或停辦：
（一）虛報條件，籌建或建立普通高等學校的；
（二）擅自籌建或建校招生的；
（三）超過籌建期限，未具備招生條件的；
第一條為了加強高等教育的宏觀管理，保證普通高等學校的教育質量，促進高等教育事業有計劃、按比例地協調發展，制定本條例。
第二條本條例所稱的普通高等學校，是指以通過國家規定的專門入學考試的高級中學畢業學生為主要培養對象的全日制大學、獨立設置的學院和高等專科學校、高等職業學校。普通高等學校的設置，由國家教育委員會審批。
第三條國家教育委員會應當根據經濟建設和社會發展的需要、人才需求的科學預測和辦學條件的實際可能，編制全國普通高等教育事業發展規劃，調整普通高等教育的結構，妥善地處理發展普通高等教育同發展成人高等教育、中等專業教育和基礎教育的關系，合理地確定科類和層次。
第四條國家教育委員會應當根據學校的人才培養目標、招生及分配面向地區以及現有普通高等學校的分布狀況等，統籌規劃普通高等學校的布局，并注意在高等教育事業需要加強的省、自治區有計劃地設置普通高等學校。
第五條凡通過現有普通高等學校的擴大招生、增設專業、接受委托培養、聯合辦學及發展成人高等教育等途徑，能夠基本滿足人才需求的，不另行增設普通高等學校。
第二章設置標準
第六條設置普通高等學校，應當配備具有較高政治素質和管理高等教育工作的能力、達到大學本科畢業文化水平的專職校（院）長和副校（院）長。同時，還應當配備專職思想政治工作和系科、專業的負責人。
第七條設置普通高等學校，須按下列規定配備與學校的專業設置、學生人數相適應的合格教師。
（一）大學及學院在建校招生時，各門公共必修課程和專業基礎必修課程，至少應當分別配備具有講師職務以上的專任教師二人；各門專業必修課程，至少應當分別配備具有講師職務以上的專任教師一人。具有副教授職務以上的專任教師人數，應當不低于本校（院）專任教師總數的10％。
（二）高等專科學校及高等職業學校在建校招生時，各門公共必修課程和專業基礎必修課程，至少應當分別配備具有講師職務以上的專任教師二人；各門主要專業課程至少應當分別配備具有講師職務以上的專任教師一人。具有副教授職務以上的專任教師人數，應當不低于本校專任教師總數的5％。
（三）大學及學院的兼任教師人數，應當不超過本校（院）專任教師人數的四分之一；高等專科學校的兼任教師人數，應當不超過本校專任教師的三分之一；高等職業學校的兼任教師人數，應當不超過本校專任教師的二分之一。少數地區或特殊科類的普通高等學校建校招生，具有副教授職務以上的專任教師達不到（一）、（二）項要求的，需經國家教育委員會批準。
第八條設置普通高等學校，須有與學校的學科門類和規模相適應的土地和校舍，保證教學、生活、體育鍛煉及學校長遠發展的需要。普通高等學校的占地面積及校舍建筑面積，參照國家規定的一般高等學校校舍規劃面積的定額核算。普通高等學校的校舍可分期建設，但其可供使用的校舍面積，應當保證各年度招生的需要。
第九條普通高等學校在建校招生時，大學及學院的適用圖書，文科、政法、財經院校應當不少于八萬冊；理、工、農、醫院校應當不少于六萬冊。高等專科學校及高等職業學校的適用圖書，文科、政法、財經學校應當不少于五萬冊；理、工、農、醫學校應當不少于四萬冊。并應當按照專業性質、學生人數分別配置必需的儀器、設備、標本、模型。理、工、農院校應當有必需的教學實習工廠或農（林）場和固定的生產實習基地；師范院校應當有附屬的實驗學校或固定的實習學校；醫學院校至少應當有一所附屬醫院和適應需要的教學醫院。
第十條設置普通高等學校所需的基本建設投資和教育事業費，須有穩定的來源和切實的保證。
第三章學校名稱
第十一條設置普通高等學校，應當根據學校的人才培養目標、學科門類、規模、領導體制、所在地等，確定名實相符的學校名稱。
第十二條稱為大學的，須符合下列規定：
（一）主要培養本科及本科以上專門人才；
（二）在文科（含文學、歷史、哲學、藝術）、政法、財經、教育（含體育）、理科、工科、農林、醫藥等八個學科門類中，以三個以上不同學科為主要學科；
（三）具有較強的教學、科學研究力量和較高的教學、科學研究水平；
（四）全日制在校學生計劃規模在五千人以上。但邊遠地區或有特殊需要，經國家教育委員會批準，可以不受此限。
第十三條稱為學院的，須符合下列規定：
（一）主要培養本科及本科以上專門人才；
（二）以本條例第十二條第（二）項所列學科門類中的一個學科為主要學科；
（三）全日制在校學生計劃規模在三千人以上。但藝術、體育及其他特殊科類或有特殊需要的學院，經國家教育委員會批準，可以不受此限。
第十四條稱為高等專科學校的，須符合下列規定：
（一）主要培養高等專科層次的專門人才；
（二）以本條例第十二條第（二）項所列學科門類中的一個學科為主要學科；
（三）全日制在校學生計劃規模在一千人以上。但邊遠地區或有特殊需要的學校，經國家教育委員會批準，可以不受此限。
第十五條稱為高等職業學校的，須符合下列規定：
（一）主要培養高等專科層次的專門人才；
（二）以職業技術教育為主；
（三）全日制在校學生計劃規模在一千人以上。但邊遠地區或有特殊需要的學校，經國家教育委員會批準，可以不受此限。
第四章審批驗收
第十六條國家教育委員會每年第三季度辦理設置普通高等學校的審批手續。設置普通高等學校的主管部門，應當在每年第三季度以前提出申請，逾期則延至下一年度審批時間辦理。
第十七條設置普通高等學校的審批程序，一般分為審批籌建和審批正式建校招生兩個階段。完全具備建校招生條件的，也可以直接申請正式建校招生。
第十八條設置普通高等學校，應當由學校的主管部門邀請教育、計劃、人才需求預測、勞動人事、財政、基本建設等有關部門和專家共同進行論證，并提出論證報告。論證報告應當包括下列內容：
（一）擬建學校的名稱、校址、學科門類、專業設置、人才培養目標、規模、領導體制、招生及分配面向地區；
（二）人才需求預測、辦學效益、高等教育的布局；
（三）擬建學校的師資來源、經費來源、基建計劃。
第十九條凡經過論證，確需設置普通高等學校的，按學校隸屬關系，由省、自治區、直轄市人民政府或國務院有關部門向國家教育委員會提出籌建普通高等學校申請書，并附交論證報告。國務院有關部門申請籌建普通高等學校，還應當附交學校所在地的省、自治區、直轄市人民政府的意見書。
第二十條普通高等學校的籌建期限，從批準之日起，應當不少于一年，但最長不得超過五年。
第二十一條經批準籌建的普通高等學校，凡符合本條例第二章規定的，按學校隸屬關系，由省、自治區、直轄市人民政府或國務院有關部門向國家教育委員會提出正式建校招生申請書，并附交籌建情況報告。
第二十二條國家教育委員會在接到籌建普通高等學校申請書，或正式建校招生申請書后，應當進行審查，并做出是否準予籌建或正式建校招生的決定。
第二十三條為保證新建普通高等學校的辦學質量，由國家教育委員會或它委托的機構，對新建普通高等學校第一屆畢業生進行考核驗收。
第二十四條經批準建立的普通高等學校，從批準正式建校招生之日起十年內，應當達到審定的計劃規模及正常的教師配備標準和辦學條件。國家教育委員會或它委托的機構負責對此進行審核驗收。
第五章檢查處理
第二十五條凡違反本規定有下列情形之一的，由國家教育委員會區別情況，責令其調整、整頓、停止招生或停辦：
（一）虛報條件，籌建或建立普通高等學校的；
（二）擅自籌建或建校招生的；
（三）超過籌建期限，未具備招生條件的；
（四）第一屆畢業生經考核驗收達不到規定要求的；
（五）在規定期限內，達不到審定的計劃規模及正常的教師配備標準和辦學條件的。
第六章附則
第二十六條對本條例施行前設置或變更學校名稱的普通高等學校，應當參照本條例，進行整頓。整頓辦法，由國家教育委員會另行制定。
