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關鍵詞：新公共管理；政府財務信息披露；政府財務報告；模式選擇
基于“新公共管理運動”下的西方國家政府會計與財務報告制度改革的先進經驗，為我們提供了有益借鑒。本文試以新公共管理改革為背景，從西方國家政府財務制度變革及其趨勢和給我國帶來的影響，闡明我國進行政府財務制度改革的必要與可行。
一、新公共管理運動下西方政府財務信息披露制度的變革
新公共管理(New Public Management，NPM)，是20世紀70年代末80年代初在西方掀起的一場以運用經濟學理論和工商管理技術、方法改造政府，改善公共管理，提高政府效率和公共資金使用效益為內容的公共行政管理改革浪潮。新公共管理運動的掀起對政府財務信息披露提出了新的挑戰，并推動了政府會計與財務報告的改革與發展。政府財務信息披露制度的變革呈現出以下新的趨勢：
(一)政府會計與財務報告在許多方面逐漸向企業會計與財務報告趨同 隨著新公共管理運動倡導用企業家精神改造政府，打破政府壟斷，引入競爭機制，講求政府績效，并運用現代經濟理論和工商管理技術方法，使政府會計與財務報告除了保留其固有的內容外，在許多方面正逐漸與企業會計與財務報告趨同。其突出表現在參照企業會計準則建立政府會計與財務報告規范體系，如國際會計師聯合會(IFAC)公共部門委員會(PSC)，其國際公共部門會計準則就是參照國際會計準則加以制定的。另一方面表現在會計確認基礎正逐步向應計制或修正的應計制發展，以客觀衡量和評價政府的受托績效。自90年代末以來，美、英、法等國家已在著手在構建全新的“資源預算與會計”體系，推動政府預算與會計向應計制的轉型。目前OECD已經有一半的國家在政府會計、預算和政府財務報告中不同程度地采用了應計制。一些亞洲、非洲和南美洲國家政府預算與會計也正在逐步放棄現金制基礎，并在不同程度上采用了具有應計制特征的修正模式。
(二)公民意識明顯強化對政府財務信息的透明度提出了更新要求 在新公共管理實踐的推動下，社會公眾的公民權利意識、法律意識和參與意識明顯增強，對政府財務信息的需求明顯增加，要求政府充分披露財務信息，不斷提高財政(財務)透明度。透明度不僅要求政府應當公開披露可靠與及時的財務信息，以幫助信息使用者評價政府的財務狀況和業績、運營活動及財務風險，而且要求政府提供的財務信息具有明晰性，易于為非專業人士所理解。同時還要求政府提供的財務信息應當是充分和完整的，以利于信息使用者全面合理地評價政府所有資金運營情況及結果，考核政府運營的績效。由于財務報告是政府財務信息披露的最主要方式，所以各國政府、會計團體及國際組織都在積極探索改進和完善政府財務報告體系問題，以提供公開而充分的財務信息，達到透明度的要求。如美國政府會計準則委員會(GASB)就一直致力于改進和完善美國州和地方政府財務報告，其報告模式從基金報告模式到“金字塔型”報告模式再到雙重報告模式發展。特別是GASB的第34號準則公告，要求政府對外提供的財務報告應包括如下內容：管理討論與分析、政府層面的財務報表、基金層面的財務報表、財務報表附注和規定的補充信息等。國際會計師聯合會的公共部門委員會在《國際公共部門會計準則第1號―一財務報表的列報》中要求作為公共部門主體的財務報告提供一套完整的財務報表，包括財務狀況表、財務業績表、凈資產，權益變動表、現金流量表以及會計政策和財務報表附注等，有助于使用者評價收入的來源和類型、資源的分配和使用、收入是否足以彌補營運成本、主體對長期債務的償還能力、主體的財務狀況和財務業績，預測現金流量和未來的借款需求，向公眾提供代表納稅人利益的資產信息，評價主體資源的使用是否與法定預算和其他立法及相關授權如法律和合同的制約條款相一致。
(三)國際可比性要求日漸突出并推動著國際公共部門會計準則的建立當今經濟全球化背景下，各個政府間經濟往來和交易日益頻繁，國際間政府的經濟合作更加密切，這就要求各國政府經濟活動和交易的會計處理應當有公認的會計標準，才能使各國政府對外提供的財務信息具有國際可比性。盡管各國政府或民間團體都在努力制定適合本國情況和需要的政府會計與財務報告準則。但像國際會計師聯合會(IFAC)、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WorldBank)、世界貿易組織(WTO)、經合組織(OECD)、歐盟(EU)等國際或區域性組織都在致力于制定、支持或資助、推行國際或區域統一的政府會計與財務報告準則。特別是國際會計師聯合會為了推動國際公共部門會計準則，于1997年成立了公共部門委員會，作為專門制定國際公共部門會計準則的綜合性機構，致力于制定一套適用于各國政府公共部門主體的國際會計準則，即國際公共部門會計準則(IPSASs)。IPSASs不僅獲得了世界銀行、經合組織、國際貨幣基金組織和聯合國開發計劃署(UNDP)等國際性和區域性組織的認同，而且也得到世界銀行、國際貨幣基金組織、聯合國開發計劃署和亞洲開發銀行的經費資助。
二、新公共管理對我國政府財務信息披露制度的影響
新公共管理運動的興起，不僅促進了政府改革的向前發展，也對我國政府財務信息披露制度，產生了深遠的影響。
(一)新公共管理對我國政府預算制度乃至政府行政改革影響深遠自上世紀90年代以來，改善公共支出管理、提高政府績效，已逐步成為我國改革中的頭等大事。我國政府已經承諾進行一系列財政預算方面的改革，其中包括通過預算法、實驗性地應用新的預算技術等；1997年財政部根據市場經濟體制改革的要求，對預算會計制度進行相應改革；1999年財政部開始確立部門預算(Organizationalbudget)改革，各部委的所有預算、預算外和其他資金以及支出都可得到反映；2000年財政部宣布了旨在改善公共資金管理的國庫改革計劃和引入政府采購的新準則等。這些改革向著構建一個有相當高的透明度、能夠最大程度地減少政府官員的機會、能夠根據政府的優先事項(Govemment priorities)有效地提供服務的現代公共支出管理體系邁出了重要步伐(黃佩華等，2003)。進入本世紀初特別是新一屆政府執政以來，基于提高政府效率、消除政府腐敗的政府績效考核和公共財政改革已經鋪開。2006年初財政部了《政府收支分類改革方案》，規定從2007年起執行新的政府收支分類體系，標志著我國全面預算改革進入了新的階段，從而也預示著我國預算會計制度的改革將步入根本性的改革與創新?？梢钥吹?，以規范公共受托責任為出發點、注重政府績效、倡導市場或公眾為導向的行政文化為精髓的新公共管理運動，已對我國各級政府的行政改革，特別是政府財務管理和報
告制度改革產生了深刻影響。
(二)新公共管理給政府財務信息披露與財務報告制度的挑戰 在全球化、市場化、信息化的歷史大趨勢下，如何改進公共管理已是我國政府必須解決的迫切問題，政府財務信息披露與報告制度面臨前所未有的巨大的挑戰：
(1)政府財務報告制度的目標主體不能符合新公共管理下公眾對政府財務信息披露的基本要求。政府究竟應怎樣提供信息以及提供什么樣的財務信息直接表現在政府財務報告目標之中。普雷姆詹德(1996)認為，社會公眾需要政府財務信息的目的在于：在選舉時作為對政府業績評價的依據；運用政府財務運行狀況的信息作為個人財務決策的基礎(王慶東等，2004)。充分考慮社會公眾對政府財務信息的需求，是政府財務信息披露的一個基本出發點。根據我國1997年頒發的《財政總預算會計制度》規定，“總預算會計信息，應當符合預算法的要求，適應國家宏觀經濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”；1998年正式的《行政單位會計制度》規定，“會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，適應預算管理和有關方面了解行政單位財務狀況及收支結果的需要，有利于單位加強內部財務管理”。上述政府財務報告目標的共同特點在于強調了政府相關部門和組織內部對財務信息的需求，但在很大程度上忽視了社會公眾乃至其他利益相關者對財務信息的需求，這顯然與新公共管理的實踐及其精髓不相符。在新公共管理實踐的推動下，社會公眾的權利意識、法律意識和參與意識都明顯增強，充分考慮公眾對政府財務信息的需求，是政府財務信息披露的基本出發點。
(2)政府財務報告所披露的財務信息透明度不足，存在“公眾看不懂，專家說不通”的缺陷。政府財務信息透明度應從兩個方面理解：一方面是財務信息的公開性，政府應公開披露可靠與及時的財務信息，有助于信息使用者評價政府的財務狀況和業績、運營活動以及財務風險。政府財務信息應通過相關媒體對外公開披露，使得財務信息需求者可以從不同渠道方便而及時地獲取。另一個方面是明晰性，公開披露本身并不必然導致透明，政府所提供的財務信息還必須清晰明確和易于理解。政府公開披露的信息，應能夠使其使用者相對比較容易判斷政府的財務狀況、運營業績和潛在的財務風險。如果只能看到現象，而難以看到政府財務實質，則公開披露也就失去了實際意義。
(3)政府財務信息披露內容在完整性和充分性方面存在不足。全面合理地評價政府的運營業績，需要依賴完整而充分的財務信息。完整性是指政府應該提供反映政府所有資金的運動狀況及其結果的財務信息。政府性資金不僅包括財政性資金(一般預算、基金預算、專用基金和財政周轉金)，還包括社會保障金、對國有企業投資以及國家債權債務等。缺少其中任何一個方面，政府所提供的財務信息都將是不完整的，也就無法正確反映政府的運營業績和受托責任的履行情況。充分性是指政府應通過財務報告披露更多的財務信息，即充分披露。政府財務報告應當提供廣泛的財務信息，任何可以真實表述事實和狀況的重要信息都不應當省略，任何將產生誤導的信息都不應當納入。從我國現實的財務信息披露制度言，完整性和充分性的缺陷表現在：如“固定資產不計提折舊”等固定資產問題使得國有資產價值不能得到應有的補償，并造成成本的期間波動；相關服務的成本無法得到計算，影響了資產運用和維護的效率，難以評價政府工作效率和服務質量等。
(4)新公共管理對政府財務信息的相關性也提出了挑戰，即政府財務報告應提供更多的對評價其業績以及對資源提供者進行決策有用的財務信息。《國際公立單位會計準則第1號》中指出，如果信息能夠評估過去、現在或未來的事項，或確認、糾正過去的評估結果，則此信息是相關的。我國現行預算會計使用收付制，致使“擔保而形成的負債未作記錄”所造成的“隱性負債”將夸大政府可支配的財政資源，造成虛假平衡現象，增大了政府風險；“隱性負債”在一定程度上造成了期間權利和責任的不匹配，從而形成跨界政府的債務轉嫁，無法客觀、全面、綜合地評價和考核政府績效。實際上相關性包含其他許多質量特征，如及時性、可靠性。從一般意義上講，相關性的財務信息實際上非常廣泛，甚至還包括一些非財務信息。作為反映政府公共受托責任和公共財政管理基礎和技術手段的政府財務報告，是披露和報告這種信息的最恰當的方式和渠道，其以政府會計為基礎，將政府公共經濟活動特別是公共財務活動的過程和結果，按照一定的程序和方法加工處理，形成財務信息，并按照一定的模式對外報告。所以，為了更充分地披露政府公共財務活動和公共資源受托管理責任的履行情況，不斷提高財政透明度，提升政府財政管理和公共部門財務管理水平，加強政府會計與財務報告制度建設，改革現行財務報告模式已顯得十分重要。
三、我國政府財務報告模式選擇的政策建議
從我國政府財務報告的使用者及其需求出發，結合我國財政預算管理體制的特點、財務信息質量的要求等，當前我國政府財務報告模式應著眼于財務報告主體與內容的重新定位：
(一)以使用者需求導向，確定基于受托責任的新型財務報告主體 完整的政府財務報告主體是以下方面的統一體：一是各級政府(或稱“基本政府”)。根據《預算法》“一級政權、一級預算”的規定和我國政權的結構，一級政權組織的政府，不僅擁有獨立的預算權和財政權，而且承擔著轄區范圍內廣泛的受托責任，因此，各基本政府在轄區內存在大量的財務報告使用者，具體包括內部使用者、外部使用者。隨著市場化的不斷深入和公共治理公共的不斷深入，尤其是外部使用者的地位必將日益強化。二是各級政府部門。各政府部門分別承擔著政府相應的受托責任，如教育、文化、科技、社會治安、經濟建設等，要履行好相應的受托責任，包括合理、合法、有效地管好、用好公共財政資金的財務受托責任，并擁有相應的財務信息使用者。所以，政府部門乃是政府財務報告的主體重要組成部分。三是政府部門所屬的機構和單位，包括行政單位、事業單位及承擔該部門相應受托責任的其他機構或組織。四是各級政府預算確定和安排的預算資金，如各類基金、項目預算等。由于這些基金和項目的資金具有專用性，要求?？顚Ｓ?，代表著政府、政府部門或政府單位承擔專門的受托責任，其特殊的或專門的財務信息使用者，也應當作為獨立的財務報告主體。而這方面在我國目前的政府財務報告體系中并未得到很好體現。
關鍵詞:農村;公共服務體系;理論;探討
一、農村公共服務體系的內涵
學術界有關公共服務的定義很多,綜合各方觀點,農村公共服務是指專為居住在鄉鎮和村一級的公民提供的公共服務,它是為滿足農業生產、農村發展和農民生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務,是以農業信息、農業技術或勞務等服務形式表現出來的一種農村公共物品。農村公共服務的提供,確保了農業生產的進行、農村經濟的發展與農民生活的穩定,對我國“三農”問題的解決以及新農村建設具有極其重要的理論價值和現實意義。
農村公共服務的形式多樣,內容豐富,涉及到農業生產、農村發展和農民生活的方方面面,構成了一個龐大的系統工程,這就是農村公共服務體系。
二、農村公共服務相關理論探討
(一)新公共服務理論
新公共服務理論是由美國著名行政學家登哈特提出的,該理論認為行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時應主要承擔為公民服務和向公民放權的職責,他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵,也不應該是為其劃槳,而應是建立一些明顯具有完善融合力和回應力的公共機構來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求。
通過對“新公共服務理論”基本內容的理解,我們可以歸納出該理論的核心價值理念就在于“以人為本”、“重視責任”以及“強調服務”?！耙匀藶楸尽笔侵浮靶鹿卜绽碚摗币怨駷橹行?強調在民主對話、溝通協商基礎上的政府與社區、民眾的合作互動,建立有效的公民利益表達機制;“重視責任”強調行政官員應向多方主體負責,要求公共管理者積極回應公民要求、傾聽公民呼聲、方便公民選擇、鼓勵公民參與、部門績效評價以公民為主體;“強調服務”認為政府與社會的關系不應是政府統治社會,而是社會控制政府,政府權力來源于社會,受制于社會,服務于社會。
(二)政府職能理論
1、公共物品理論。公共物品的提供古已有之,但是對公共物品理論的探索卻只能追溯到19世紀晚期,其代表人物是美國著名經濟學家保羅?薩繆爾森和詹姆斯?布坎南。1954年,薩繆爾森發表了《公共支出的純理論》一文,給出了公共物品的經典定義:“每個人的消費不會減少任一其他人對這種物品的消費”,由此使非排他性和非競爭性成為公共物品的兩個本質屬性。1965年布坎南對公共物品的定義進行了更為全面的闡述,他認為,根據薩繆爾森的定義所導出的是純公共物品,而完全由市場來決定的是純私人物品。在現實世界中,大量存在的卻是介于純公共物品和純私人物品之間的物品,稱為準公共物品。通過以上分析,我們不難發現公共物品本身就是一個復雜的概念,其繁多的種類涉及到人們生產、生活的方方面面,對于人們的生存和發展有著重要的意義。但是,由于其具有非排他性、非競爭性等本質屬性,這就決定了在市場經濟條件下,公共物品尤其是其中的純公共物品,不可能完全通過市場運作的方式來提供,而公共物品的種類繁多,也決定了它不可能也沒有必要完全由政府來提供。有效的公共物品提供形式成為學術界研究的熱點問題。
2、公共選擇理論。公共選擇理論由英國經濟學家鄧肯?布萊克提出,后經美國著名經濟學家詹姆斯?布坎南發展。詹姆斯?布坎南將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析軌道,提出了“經濟人”假設并認為政府的選擇是非市場的集體選擇,由于“經濟人”利己主義的動機與非市場集體選擇本身的缺陷,國家或政府的活動并不一定是“有效”的。因此,政府應以民主政治作為其強硬的后盾,通過完善人民利益和要求的傳導機制,建立起一套能夠有效約束和監督決策者行政行為的運行機制,保證政府的決策是在公共利益的軌道上運行。同時,該理論也提醒政府,政府在履行職責時,要考慮到市場的作用,政府干預應嚴格限制在市場失靈的領域,政府應為市場的有效運行提供良好的環境,而不應過分干預市場的運作。
(三)地方政府治理理論
20世紀后期,西方學者基于市場經濟理論和福利國家政策的失靈,以及社會權力主體日益多元化的現實,提出了“政府治理理論”。這一理論將政府的管理看作一個合作的過程,它強調管理就是合作,而且不僅強調政府與市場的協調與合作,更重要的是尋求政府、社會與市場之間的合作與互動,尋求一種通過調動各種力量和資源達到“善治”目的的社會體制。
地方政府治理是現代社會多層治理結構中的重要組成部分,地方政府治理理論是以治理理論為理論基礎,以地方行政改革為實踐基礎發展起來的治理理論的一個分支,該理論將公民放在公共事務處理的關鍵地位,強調以公民需求為中心,倡導發展多元化、以公民社會為中心、分權與參與的管理模式。這一模式將地方公共問題解決的主體、公共服務提供的主體、社會事務管理的主體擴展到了政府、社會、公民三方共同組成的政府組織、民營組織、社會組織和民間公益組織等各種組織化的網絡體系,成功地將多元競爭機制引入到公共物品和公共服務的提供與生產過程中,提高了公共物品和公共服務提供的效率與質量。
(四)相關理論探討
新公共服務理論、政府職能理論與地方政府治理理論作為學者們研究農村公共服務體系的理論基礎,對我國農村公共服務體系的建設具有重要的啟示作用和借鑒意義。
新公共服務理論強調要重視政府與公民之間的關系,要尊重公民,這種以人為本的服務理念,要求政府在完善農村公共服務體系時,應充分尊重農民的意愿,建立農民對農村公共服務需求的有效表達機制,實現公共服務決策的民主化與透明化。同時,農村公共服務生產主體應是多元化的,應在農村公共服務的生產領域引入競爭機制,政府應作為農村公共服務的安排者,在一些可以由市場或第三部門生產、提供公共服務的領域,政府應積極地下放權力,充分發揮市場機制與公民社會的基礎性作用。
政府職能理論包括公共物品理論與公共選擇理論。作為人們認識政府公共職能的重要工具,公共物品理論從公共物品的性質與種類入手,為政府等公共組織認識自己的角色,以及針對不同的公共物品采取不同的生產與提供方式提供了依據。隨著人們生活水平的提高,公共物品越加多樣化,農村公共服務作為特殊的公共物品,其體系的建設,要求正確區分公共物品的性質,以此來確定農村公共服務的供給方式。政府職能理論中的公共選擇理論研究的重點是“政府失敗說”,它認為在農村公共服務體系構建領域要糾正政府失敗,就需要引入市場的競爭機制,建立和完善對政府的外部監督與約束機制,改變公共物品供給不足或供給過度的狀況,提高公共物品和公共服務的供給效率,從而更好地滿足公民的需求。
我國農村公共服務體系的建設,是一個龐大而復雜的系統工程,根據地方政府治理理論,政府、市場與公民社會都應作為農村公共服務的供給主體,通過整合三方的力量,可以達到調動各種力量和資源、完善農村公共服務體系的目的。而且,地方政府治理理論強調農民需求的重要性,建設農村公共服務體系時,必須從農民的切身利益和實際需求出發,這樣生產與提供的農村公共服務才是切實有效的。
在研究以上理論的基礎上,筆者結合我國實際,對我國農村公共服務理論的相關內容進行了探討。
三、我國農村公共服務理論探討
我國農村公共服務作為一種特殊形式的公共物品,在秉承公共物品理論與公共服務理論精華的同時,受我國國情以及服務地域與服務對象的特殊性的影響,又具有自身的理論特性。
由于我國農村人口規模龐大,農村地區的公共服務存在著巨大的“欠賬”,加強農村公共服務體系建設并非是想象中那么容易的事情,在現階段,無論是中央政府還是地方政府都很難從農村公共服務的主要提供者中抽身出來。因此,我國農村公共服務理論,首先應是中央政府與地方政府之間的關系理論,其次應是地方政府與事業單位之間的關系理論,最后也是最重要的是,它應是以上這些服務提供者與服務的接受者――農民之間的關系理論。
第一,由于我國的城鄉存在著巨大的差距,強化中央政府在農村公共服務提供方面的職能,是我國農村公共服務理論的特殊之處。在我國現行的財政管理和行政管理體制中,中央政府通過復雜的層級把權力和責任授予各級地方政府,強化地方政府在農村公共服務提供方面的職能在情理之中。如果地方政府總能準確地執行中央的政策,而且中央轉移支付也能按照規定目的有效地使用,那么這種授權式的行政管理模式對提供高效而且優質的農村公共服務有其優勢,但事實并非如此。因此,在目前各級政府問責制相對薄弱的情況下,加強中央政府對地方政府在公共服務提供方面的監管與問責,是首要之舉。
第二,在我國,絕大多數公共服務都是由隸屬于各級政府的事業單位提供的,它們包括大多數學校、農業技術推廣站、大多數衛生所和醫院等。它們作為政府提供農村公共服務的主要執行者,占據了縣和鄉鎮財政預算的很大一部分。但是在地方政府與事業單位之間也面臨著中央政府與地方政府之間一樣的困境,事業單位的管理分散在不同的政府部門中,多數由職能部門進行管理,沒有一個綜合的機構對所有的事業單位進行統籌規劃、綜合協調與指導,使得地方政府缺乏使事業單位服從政府安排的有效手段,導致公共服務的供給在此環節上大打折扣。
第三,農村公共服務的受用者,也是將來農村公共服務的主要生力軍――農民,在目前農村公共服務中,處于集體失語的狀態。一方面以上這些服務的提供者以農民為中心、尊重農民、向農民負責的意識過于薄弱,另一方面農民爭取自身權利、行使自身權力的意識也過于薄弱,這樣的“雙重薄弱”導致農民在農村公共服務的提供中處于極其被動的地位。因此,改善農村公共服務情況的關鍵是要改善農民的利益表達渠道、提高農民的參與意識,使農民切實參與到農村公共服務體系的設計、提供以及監督和評估中來。
在處理好以上關系的基礎上,我國農村公共服務要向新公共服務理論與地方政府治理理論所提供的良好模式邁進,政府的角色要從農村公共服務的控制者變為農村公共服務的政策制定者和組織服務者;政府應將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務中,政府應將公民社會的各種力量引入政府的公共服務中;政府應組織、引導農村公共服務的眾多供給主體,在政府構建的制度中,形成農村公共服務供給的合作網絡,促進農村公共服務的供給朝著又好又快的方向發展。
參考文獻:
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【關鍵詞】以人為本；公共機關；公務員；多元管理
一、以人為本的內涵演進
以人為本從來不是一個孤立或者新生的概念，在西方早期的管理學、經濟學理論中，特別是物本管理階段，基于“經濟人”這種假設，是把“人”作為物質與機器來對待的，人變成了資本的工具，成為一種獲取利潤的工具。另一方面，這一階段的理論又認為只要滿足了人的物質需要，人就會被激勵從而積極地工作。以人為本的思想就是源于這樣的人本主義，人本主義強調人的價值和尊嚴，認為人是居于主導地位的，是一種能夠推動物資源能動性資源。同時，隨著馬斯洛等管理學家的學術研究，發現人不是等同于物的工具，人有不同層次的需求，包括生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現需求，它肯定了人的多方面需求，開始關注人的生活世界及個體的發展。以人為本的要求是承認人是社會人，人對工作的熱情不但是基于物質刺激而且是由于人和人之間的社會關系產生的。
古今中外許多學說、思潮中都出現過與“以人為本”表面上相同或相似的概念。2004年3月10日，對科學發展觀的深刻內涵和基本要求作了一個初步概括和闡述，其中，首先明確揭示了以人為本的科學內涵。他指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民?！睆恼螌W上看，我們黨提出科學發展觀，不是在研究一個抽象的純學術問題，而是要進一步科學回答“實現什么樣的發展和怎樣發展”這個我國社會主義現代化實踐迫切需要解決的重大理論和現實問題。同樣，在這一過程中提出的以人為本，更不是空泛地議論人的屬性和本質，而是圍繞推進我國的發展這個主題，著重解決發展進程中人民群眾的地位、作用問題。在本質上把作為科學發展觀核心的“以人為本”與歷史中曾經出現過的那些類似概念嚴格區別開來，準確把握其基本含義。
二、我國公共人力資源管理的概念與現狀
（一）公共人力資源管理的概念
人力資源是指在一定時期、一定地域內，投人到經濟活動和社會發展過程中，能夠創造財富和價值的勞動力的總和。從廣義上講，人力資源泛指一個國家或地區所擁有的勞動力；而狹義上講，人力資源則指一個單位或部門內擁有的勞動力。而公共人力資源特指在公共事業領域內從事管理、生產和公共服務工作，具備民事行為能力和權利能力的人員的總和。為了順應新時代環境的變化，政府人事管理必須一改過去行政輔助的傳統角色，轉而在理論與實務上進行一些創新的改革措施。不論是就傳統人事管理而言，還是一些新興的理論觀點與實務運作，雖然公私部門間存在不少可以借鑒和交流的機會，但公共人力資源管理學說主張政府人力資源管理的改革仍需顧及公共部門的特殊制度環境與價值主張。公共事業人力資源管理的主體是公共事業單位和相關的政府機構，這些機構在人力資源范疇起著主導作用。管理的客體是公共事業組織的人力資源。其管理的重點是要提高引進公共事業人力資源質量和數量，做到兩手都要抓兩手都要硬。
（二）當前公共人力資源管理的現狀
實際上在傳統意義上，我國公共人力資源管理目前還是以傳統公共人力資源管理模式為主，其特點表現為以事為中心、只見事不見人、不見人與事的整體性和系統性、強調事的單一方面靜態的控制和管理。具體來講，我國公共人力資源管理的弊病如下：
1、人力資源管理觀念相對落后，人治意識嚴重。受我國政府和事業機構長期存在的統籌分配觀念的影響，在人才培養方面，領導難以避免個人喜好，偏重行政人員培養而忽視技術人員的吸收，缺乏幫助成長機制，受政治體制的影響，偏重政工型管理者的培養而忽視復合型人才、專家型人才的培養；在薪酬設計中留有濃厚的傳統計劃經濟體制和“官本位”的色彩，甚至部分技術人員的工資長年缺乏有效調配，死氣沉沉；在分配和激勵方面帶有平均主義傾向，不重視激發員工積極性、創造性和潛能的培養。
2、缺乏長遠科學性規劃，人力資源后階段開發缺乏動力。由于政府的管理層奉行物本管理模式，多數公共部門缺乏系統的職工發展計劃，職工個人成長與單位發展目標、員工價值實現與單位利益等缺少相關性。公共部門缺乏人性化的、符合個人特點的職業規劃，對人才的升遷缺乏有意識的指導，導致了人才奮斗目標和成長空間以及成長路徑的缺乏。在開發培訓方面，對員工針對某一項工作技能進行開發與培訓重視有加，卻忽視了從單位全局出發，對員工整體素質特別是心理素質的開發。在用人方面很少運用人力資源管理理論，通常是根據關系的疏遠、本身的好惡來使用人才。在人才評價方面存在著重學歷輕績效、重資歷輕能力的問題，往往造成人才斷檔和人才結構不合理，在引進人才后，缺乏有效的環境調試，使得人才一旦享受高回報，便在新環境中備受排擠，也就是傳統意義上的“外來的和尚沒飯吃”。從而進入再引起的不良循環。加大了公共部門人力資源的使用成本。
3、公共管理體制僵化，缺乏人力資源有效配置。在人員配置方面，公共部門已經開始極力壓縮編制，或者同一人員兼任多職。盡管有的單位建立了勞動力內部市場干部選拔任用實行公開等制度，但是由于總體上工作機制的一成不變，而競爭意識淡薄、市場機制作用性不強，人力資源配置上缺乏科學性，存在著一定程度上的人力資源冗余等現象。目前大部分單位人才招聘缺乏科學性、人員錄用有隨意性、未能根據崗位應有編制合理配置人力資源，從而造成人事不匹配、能崗不匹配、人力資源信息流通不暢，有的崗位人員相對過剩或不足等現象，而由于復雜的體制或者歷史原因，部分不適應崗位的老員工，又不能及時辭退，造成員工晉升的阻塞。
4、缺乏有效激勵機制，無法調動員工積極性。傳統人力資源管理基本采取物本管理的激勵方式，只注重在工資、獎金等物質報酬的激勵，并且收到計劃經濟時代的輻射，在薪酬設計中平均主義十分嚴重，極大地抹殺了員工工作的積極性，不利于培養員工的創新精神，不利于激發員工的工作潛能。員工自身的思想得不到有效的體現，久而久之，形成“隨大流”的思想。激勵機制中沒有建立差別激勵機制而且官本位思想十分嚴重，通常把官階大小作為衡量人的價值及地位的重要標準，進而把工資報酬也和官階掛鉤，管理者對員工缺乏足夠的賞識和重用，使其生存與發展空間受到很大約束和限制，人才流失現象嚴重。
5、人才培養使用缺乏透明度，對社會公開程度不高。至今，只有幾個地方和幾個行業對外公開了自己的收支和財務狀況，其中是否能夠明確人力資源管理的費用不得而知，大多數公共事業單位的財務都是密閉的。這樣一來，很容易引起某些人員的貪污、濫用公共資產或是過多的壞賬。法律上對公共事業部門規范的模糊性也是使得此類問題進入不良循環的主要原因。
三、在行政機關人力資源管理中貫徹“以人為本”理念
政府是由人所組成的政府，人的素質的改變就意味著政府運行模式將會發生積極改變，因此怎樣構建“以人為本”的人力資源管理模式就成為關鍵性的要素。而當前，行政機關構建“以人為本”的人力資源管理模式是非常重要的一個課題，這是改變過去的傳統的人事管理模式的一個契機，如果我們抓住了這個機遇，就能塑造出更符合時代要求的政府人力資源管理模式。我們認為要在行政機關的人力資源管理中實現“以人為本”必須做到以下幾個方面：
（一） 確立以公務員為中心的管理思想
當前，行政機關普遍存在忽視公務員主體地位的情況，這與充分調動公務員積極性的想法在本質上是相悖的。在公共事業和行政機關的主體人員就是公務員或參公管理的事業人員，他們是履行政府職能的人力資源基礎，沒有他們的工作和行為，行政管理活動是難以實現的。沒有公務員對行政管理活動的積極配合、努力工作，高效率、高品質的政府管理就是空話，因此，要想充分發揮他們的積極性，當務之急就是重新重視公務員的主體地位。尊重公務員的主體意識的具體措施有：上級尊重下級公務員的人格獨立和思想自由；按照職級賦予公務員相應的責任、權利、義務；構建層級節制的行政組織制約機制等。核心是強調“人為行政之本”，依法行政，目標是樹立“人是一種資源”的人力資源管理理念。該理念認為通過對公務員的科學管理與開發，能夠調動公務員的潛能，使其蘊涵的價值升值，才能創造出更大的行政管理績效和價值。“這就提出了由消極減縮投入轉向積極開發才能的新觀念，而積極開發才能是通過有效的人力資源管理實現的?！?/p>
（二）不斷提高公務員的綜合素質
以人為本的人力資源管理體制核心就是大力提高公務員的自身綜合素質，只有如此才能加強行政管理活動的主動性、積極性和高效性。當前行政機關存在忽視提高公務員綜合素質的傾向，滿足于現有的業務素質，而沒有看到日新月異的社會發展已對公務員的各個方面提出了更高的要求。如果行政機關不注意這個問題的處理，就可能導致行政機關與社會發展不同步，不能與時俱進，被人民所拋棄，因此，行政機關不再是一個可以故步自封的組織了，它也必須和其它組織形式一樣通過完善自己、通過競爭、通過不斷提高公務員的綜合素質，才能應對復雜環境的挑戰。具體措施：定期開展公務員的業務培訓，擴展公務員對相關信息情況的了解；組織公務員考察、學習，學習新經驗和新做法，增強眼界和知識面；形成定期、定向的新知識、新技能培訓機制，保證必要的培訓時間強化事務處理能力；鼓勵專業技術型公務員積極參加各種專業研討會，充分把握相關領域的發展動態；構建公務員與專家學者的定期、定向的交流互動平臺。
（三）關注公務員的需要
公務員雖然具有國家所賦予的特定職責，但他也是有血有肉的普通人，他也有七情六欲，因此，不能再象對待無生命體一樣對他的需要給予漠視，而是應該給予充分的關心、理解或支持，這似乎是小事，但事實上這關系到公務員工作積極性、高效率的大事。忽視這一點，行政機關的管理活動必然要受到影響。所以，公共管理機關應該盡可能提供能夠提供公務員需要的各種條件。其中構建有效的激勵與約束機制就成為重要的方法。主要可以從優化行政工作設計；發展公務員的個人才干等方面入手；使公務員在工作中能獲取一種對事業的認同感成就感。但這些更為詳細的措施由于篇幅就不在本文中贅述了。
參考文獻：
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關鍵詞 水利水電；工程；管理
1 工程項目招投標管理
項目招投標是工程上馬的第一步。水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強。
針對水利行業出現的問題，特提出以下對策：首先要改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。按照我國現行的管理體制，對招投標活動的行政監督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發揮有關部門在專業管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級管理中心，把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。勘察設計施工單位和工程咨詢、工程監理、招標等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現象。其次要推廣無標底招標，實行低價中標。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經驗以及個別地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。
2加強水利工程水利項目管理
水利工程施工項目成本控制可以從以下幾個入手：
首先要從人、財、物的配置入手，根據工程施工實際條件，結合行業統一定額，制定出合理的、可操作性強的內部成本核算定額，逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理；人工費管理實行基本工資、產值工資和效益工資相結合；材料費管理實行以內部核算定額消耗為基準，嚴格控制采購庫存量；機械費管理實行以設備運行費為基準，充分發揮設備效率；
其次要實施內部承包制，在單位內部職工或項目部中以承包合同的形式，確定中標工程的施工經營管理者的責權利關系，促使經營管理者自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、內部承包的基本原則是：“包死基數、確保上繳、超收多留、欠收自補”，工資與效益完全掛鉤。
三要嚴格過程控制，對施工組織機構的設立和人員、機械設備的配備，在滿足施工需要的前提下，機構要精簡直接，人員要精干高效，設備要充分有效利用對材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規范化、制度化、科學化進行。
四要建立起有效的激勵約束機制，改革分配制度，可以充分發揮經營管理者的積極性。把經營管理者的收入與其經營業績掛鉤，根據經營管理者的實際業績和企業經濟效益來制定其報酬，讓其既要承擔管理責任和經營風險，又要獲得與良好經營業績相適應的報酬，上不封頂，下不保底。
五要要加強項目施工技術、試驗、質檢、機械制配等方面專業技術人員的力量，實施技術攻關，大膽嘗試，積極推進技術創新，并把新產品、新工藝、新技術的推廣應用和小創造、小發明納入本單位的獎勵序列，鼓勵技術改造和新工藝、新產品的應用。
六是工程索賠問題，工程索賠是成本控制的一個重要方面，目前，水利水電工程投標市場的競爭日趨激烈，投標報價決策面對的是復雜的待建項目，難以預測的不可控因素很多，低價中標不可避免。而要搞好低價中標項目的成本控制，除采取現代化管理方法外，工程索賠也是一個重要方面。進行索賠時，要針對合同里明確規定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經營管理的人員組成的索賠小組進行處理在施工過程中，注重原始記錄和監理簽證手續的完善，詳細收集整理與索賠項目有關的各種資料，編制完成并按規定時限報送正式索賠文件；理出索賠的重點，加大索賠的力度，轉變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。
3水利工程中安全管理
安全生產管理是一項系統工程，是工程項目管理的重要組成部分，管理就是決策，強化安全管理在水電工程施工中有為重要，一旦管理不善發生事故工程就無法進行，管理不善是項目失敗的主要原因。從往發生的事故分析，項目安全管理中存在隱陷是所有事故發生的普遍原因，管理失誤往往是從第一管理者不到位和安全管理體系不健全造成的。
加強安全管理，首先解決認識問題，要突出安全管理工作的基礎地位。目前水電施工企業處于改革的過程中，要正確處理好安全與效益，安全與進度，安全與質量，安全與其他工作的關系，突出安全生產的基礎地位，如果失去安全生產基礎的支持，項目的效益就無從談起。
其次是建立完善的安全管理體系和安全監督管理體系，安委會領導下的以行政管理體系為核心、以技術保障管理體系為主體、以安全監督管理體系為重點、以思想保障體系基礎、以群眾監督體系為保證的安全管理體系。使五大體系充分發揮作用。企業的安全生產是這幾個體系共同努力完成的，不論哪個體系在系統運作過程中出現問題，都會影響安全生產的正常運轉，因此都要不斷地加以完善。
三是把各級人員安全生產責任落實到位，特別是項目第一責任人的安全責任。安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差為了更好落實好安全生產責任制，首先要明確界定各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利，把責、權、利落到實處。要通過簽訂與各級各類人員安全生產責任書。與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協議書的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和協議要求追究違章、違約行政責任和法律責任。
四是開展危險點分析與預控，做到關口前移，防患于未然。加強施工危險點分析，開展危險源調查，進行重大危險源辯識。在此基礎上制訂危險點預控措施，控制物的不安全狀態，消除事故隱患，防止事故發生加大重大危險整改消除力度，對重點項目、重點部進行重點監控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。制定重大事故應急處理、救援預案并定期演習、建立全施工工區相互聯動的應急機制。認真做好施工現場的安全設施標準化工作，安全標志、設備標志、安全警示線、安全防護都要作到標準化。
五是對特種設備必須特種設備安全監察條例的要求進行管理，對一般設備實行設備點檢定修制就是以設備點檢為核心的設備維修管理體制。
六是建立安全生產定期檢查考核制度，制定安全生產考核標準，實現安全生產管理制度化和標準化，把工程項目的安全管理提高到一個新的管理水平。
一、新公共管理理論基本思想
(一)倡導顧客至上的全新價值理念
新公共管理認為政府是公共服務的提供者,主張顧客導向原則,公民是享受公共服務的“顧客”,倡導公民即顧客,以顧客滿意為宗旨。認為政府的責任是按照公眾的需求向社會提供服務,只有顧客驅動的政府才能滿足多樣化的社會需求。對公共服務的評價,應以顧客的參與為主體,注重換位思考,通過顧客介入,保證公共服務的提供機制符合顧客的偏好,并能產出高效的公共服務。
(二)新公共管理主張引入競爭機制
新公共管理主張政府管理應廣泛引入市場競爭機制,提高服務供給的質量和效率,實現成本的節省。主張通過競爭實現資源優化配置,將有限的行政資源從生產效率較低的地方轉移到生產效率高的地方去,新公共管理理論認為只有競爭才能迫使政府對顧客的需要變化作出迅速反應,促使其以競爭求質量,以競爭求效率,廣泛運用科學管理方法,創新運作方式,更有效率的提供高質量的公共服務。
(三)講究“結果導向”,實施績效目標控制
追求效率是公共行政的出發點和落腳點。新公共管理理論主張實行嚴明的績效目標控制,即確定組織、個人的具體目標,與之簽定績效合同,并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。新公共管理根據交易成本理論,重視管理活動的產出和結果,關注公共部門直接提供服務的效率和質量,主張對外界情況的變化以及不同的利益需求作出主動、靈活、低成本、富有成效的反應。
二、新公共管理理論對思想政治工作的啟示
(一)新公共管理理論的顧客導向要求思想政治工作始終要堅持以人為本
一是準確掌握員工思想動態。由于員工的年齡、思想覺悟、文化程度等均有不同,這就要求我們平時多深入基層,了解員工的思想動態,把準員工的思想脈搏,對員工的思想變化進行深入分析,針對每個員工思想的不同情況和特點,采取不同形式進行教育和做工作,思想政治工作才能有的放矢。二是積極解決員工實際困難。員工的很大一部分思想問題是生產、生活中的實際問題所引起的,因而在做好有關思想教育工作的同時,要從群眾最關心、與群眾切身利益最密切的問題入手,深懷愛民之心,善謀富民之策,為群眾誠心誠意辦實事,把群眾需要作為第一選擇,把群眾滿意作為第一標準,急群眾之所急,為群眾誠心誠意辦實事,解決職工群眾工作和生活中的問題,才能增強組織思想工作的說服力和感染力,把思想工作做到群眾的心坎上,進一步增強組織的凝聚力。三是善于采取措施激勵人心。人的內心深處,總是渴望得到關懷、重視、尊敬和信任。一方面,思想政治工作者要有政治敏銳性,善于發現員工的先進思想,運用激勵手段,及時總結,大力宣揚,用摸得著看得見的具體事例去教育引導員工,另一方面要有伯樂之眼光,善于發現政治立場堅定,黨性修養、政治鑒別力和政治敏銳性高,綜合素質較為全面的員工,納入政工干部儲備程序,積極培養和選拔人才,形成政工干部成長長效機制。
(二)思想政治工作也要充分發揮競爭優勢
時代日新月異,社會高度開放,思想多元易變,被教育者的思維、眼界、知識儲備發生了明顯變化,傳統的思想政治工作已逐漸落后于時代的發展。一是思想政治工作方式單一,個別領導干部創新意識不強,做思想政治工作缺乏新思路、新觀點,不會運用現代的科學技術手段和教育媒體。二是思想政治工作內容僵化,找不到思想政治工作的切入點,找不到能引起干部職工共鳴互動的話題,脫離職工思想變化、業務工作,與熱點難點問題結合不夠。隨著我國市場經濟的深入發展和政治體制改革向縱深推進,越來越多的管理職能從政府分離出來,這些分離出來的公共管理職能需要相對成熟的第三部門來承擔。因此,一方面思想政治工作要加強對政工人員的考核和考評,實現能者上、庸者下,能進能出的人才流動和競爭機制,加強政工人才的培養和儲備計劃。另一方面要實現業務外包,加強與高校、專門培訓機構等聯袂,通過理論宣講、輔導報告、座談交流等形式,積極運用多媒體教育手段,組織干部職工系統學習黨的路線方針政策,提高其思想政治素質以及綜合素質。而政工組織就要從具體的說教工作中脫離出來,做好配套服務,定好標準、定好性質、做好考核,將傳統僵化刻板的思想政治工作做到形式多樣化,內容豐富化,做到有聲有色,做到有血有肉。
關鍵詞: 工程項目；質量控制；管理措施；施工質量
中圖分類號：O213.1
1 引言
工程項目的質量是在工程建設過程中逐漸形成的，在工程項目建設的各個階段，即可行性研究、決策、設計、施工、調試、竣工驗收等階段，對工程項目的質量形成都會產生不同的影響，所以工程項目的建設過程就是工程項目質量的形成過程，嚴格管理與控制建設項目過程各個階段的質量，是保證建設工程質量的重要環節。
2 項目可行性研究階段質量管理及控制
2．1 電力施工項目安全管理現狀
作為電力施工項目點多、區域廣、戰線長，分散流動性大，面臨的安全形勢十分嚴峻，突出表現在：勞務工安全素質普遍低下，是事故的易發群體：工器具缺陷令人防不勝防，隱患四伏；技術管理粗放型的現狀沒有根本改變，一些工藝和安全技術措施需要滿足新的施工需要：違章作業、違章指揮、違反勞動紀律屢禁不止，無法實施有效的規章制度；施工人員缺乏安全生產知識，事故規避能力和自我保護意識不高：施工環境惡劣，高處作業和帶電作業頻繁等等。安全工作是企業的生命,也是社會穩定的保證,而安全管理工作,不是貼標語、開開會就能解決的問題,關鍵在于落實。在項目施工伊始,首要工作是成立安全管理組織機構,明確分工,責任到人,并根據所承擔的施工項目特點,制定安全管理制度,并進行布置落實。要讓所有施工人員除不可抗拒因素外，堅信所有人為隱患都可排除，一切事故都可以預防；堅持安全優先的原則，增強全員安全意識，落實安全責任制，采取各項有效安全措施，做好隱患和事故控制，確保項目生產安全。具體措施是:
（1）對進入項目部的所有施工人員進行安全教育,進一個教育一個,無論是老職工,還是新學員,都要進行安全考核,合格后方能發放本項目部上崗證進入工地施工。這樣,通過學習教育使進入工地的職工對施工現場有一個新的認識、新的了解,這樣就會不斷提高安全意識。對外部人員及臨時工進入項目部要進行嚴格的資格審查及身體檢查,進行安全管理規定及規程的系統學習,并進行必要的施工技能培訓,提高自我防護意識。要求各專業針對本工程特點及專業特點,編制出危險點、危險源、危險面及防護措施和應急預案,作為向職工進行安全交底的主要內容,并在作業面做出明顯標識,警示施工人員。
（2）嚴肅執行各專業施工隊的站班交底、及作業指導書,重大施工方案交底工作,交底人及被交底人必須簽字。堅持每周各專業的安全學習活動,讓職工深入學習安全管理規定及制度,學習事故案例,使每個職工始終牢記安全、保證安全,使施工組織順利進行。
（3）給予安監部門及安監人員充分的獎懲權力,加大日常安全監察力度,對發現的隱患及時通報,落實責任。為增強安全監察人員的責任,對項目部組織的每月安全大檢查及例行檢查,查到的問題及事故隱患,不僅要對責任單位進行批評、通報,對專業安全監察人員也要追究責任,進行通報批評,以增強安全監察人員日常的監察力度。并加大安全措施的投入,做好安全防護,為施工人員提供良好的安全施工環境。
3 電力工程項目管理中質量管理的強化
電力工程項目的建設是一個復雜、龐大的系統工程，影響工程質量的因素貫穿整個施工過程，在建設過程中只有對決定和影響：工程質量所有因素嚴加控制，嚴格按建設程序辦事，嚴格按建設規范控制質量，才能保證工程項目質量達到預定目標。電廠是龐大的生產系統,它的整體質量要求很高、很嚴。一個閥門滲漏,一顆螺絲松動,一個控制回路線松動可能就會導致停機、停爐,給電廠造成巨大經濟損失及社會影響。所以每一個電廠的投資者,都會選用一支作風硬、技術高、工藝精湛、能創造精品工程的施工隊伍,以保證電廠的安全運行及經濟效益。這就對施工企業的管理提出了更高、更嚴的要求,使施工企業在管理上下功夫、挖潛力,特別是項目部管理,在施工質量上起著至關重要的作用。所以,電力施工企業項目管理應做好以下幾方面的工作：
（1）制定質量獎懲分明的制度,對于施工工藝質量好的專業要給予獎勵,對存在質量問題的專業要進行暴光、通報批評及經濟處罰。對關鍵工序要責任到人,例如:汽輪機扣蓋、發電機穿轉子、及汽水管道、油管道安裝過程的內部清潔等,使每個環節都在質量控制之中。質量管理是全方位、全過程、全員的管理,要做好事前控制。作為項目部要落實各項質量管理程序的實施,這樣,就一定能為業主交一個優質機組。
（2）項目部在開工之前的準備工作要充足,樹立“精品工程”目標,教育每一個職工質量與企業,質量與個人的關系,懂得企業憑質量占領市場,一旦失去質量,就是失去市場,失去企業生存的首要條件。項目部要制定出可行的質量管理制度,并組織各專業編制針對本工程的施工工藝,使施工整齊化、規范化、標準化,并要求各施工專業編制本專業的施工質量通病及相應措施,做到事前控制。
（3）設計部門要做好組織好各專業的設計圖紙,設備廠家圖紙的會審工作,將設計缺陷消除在施工之前。制定嚴格的材料檢驗制度,把好施工第一關,避免由于材料質量問題造成的返工及質量事故。
（4）編制操作性強的施工作業指導書及大型施工方案,做好交底工作,并且要求施工人員要掌握技術要求和質量標準,做好施工原始記錄。要組織各專業進行質量知識、施工技能培訓,提高施工人員的施工能力。嚴格執行各級驗收制度及工序交接制度。
4 加強成本管理，降低項目工程的成本
（1）從組織上建立由項目經理、各專業施工隊隊長組成的成本管理體系,落實責任,確定成本目標。實行項目部一支筆管理,項目經理控制資金的支付,避免越權簽字,開口子。對各專業、各科室進行可控費用承包,制定承包獎懲辦法。降低辦公費、差旅費、業務招待費等。
（2）材料采購要實行招標,堵住人情網、關系網,以避免在采購中亂加差價,導致資金流失。對外承包隊伍,要進行先核定施工圖工作量,再簽訂合同,再進行施工,避免在決算當中,多報工作量,弄虛作假現象。
（3）要組織責任心強、思想素質高、懂技術的人員進入項目部計劃部門,對項目工程所有施工圖紙工作量實行微機管理,并要做好預算,以便對各專業隊、各外協隊的施工任務單、材料計劃單、施工預算等進行審核,實現對各專業隊的成本控制,避免材料庫存積壓。項目部組織好各專業圖紙會審工作,切實落實設計量與施工實際量的相符程度,及時向設計院提出補充量。成本管理是全員行為,要教育每一個職工節約意識,要培養浪費的每一分錢都是自己血汗錢的理念。
（4）各專業化施工隊處于項目工程成本管理工作的首位。應對各專業施工隊下達降低施工成本指標,每月組織計劃部門、財務部門進行考核,做成本分析,對節余獎勵,超支進行處罰,促使各專業化施工隊在人員投入、材料領用、機械使用上,不得不精打細算,達到降低成本的目的。
5 項目領導做好帶頭模范作用，嚴抓管理工作
必須建立健全適應市場需求且能發揮企業優勢的質量管理體系和各項管理制度。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。各項管理措施再好,領導意識不到位、領導思想不統一,就等于是一張白紙,是一句空話,所以項目管理者必須做到:
（1）項目部領導層要分工明確,責任到人,要公布于眾,使各專業、各科室人員相互了解。這樣既可增強每個領導的責任,使各專業、各科室人員,清楚干什么事,找哪位領導,避免多頭領導或無人負責,杜絕領導之間的矛盾,增強團結,提高辦事效率。項目部班子成員要定期召開思想交流會,針對施工現場及職工思想動態,及時交流,及時處理。互相取長補短,營造一個團結的氛圍,增進了解,做到團結協助、友愛互助。實行政務公開,在分配獎金、評先、獎勵等方面進行集體商議。
（2）項目部領導加強自身素質培養,不斷學習專業技術水平,加強管理理論學習，在工作要起模范帶頭作用,身先士卒,尤其是在急、難、險的施工情況下,干部必須到場。項目部領導要積極參加各部門組織的安全質量大檢查,要參加每月成本分析會,了解項目部各項工作,要做到心中有數,便于指揮和決策。
6 結束語
要想搞好電力工程質量，就要推行全面質量管理，全面加強對工程質量管理及控制，使質量控制貫穿于工程建設整個過程，使每個電力工程成為業主滿意、社會認可的優質工程、精品工程。
參考文獻
[關鍵詞]項目管理；公共圖書館；應用
21世紀的公共圖書館面臨日益復雜的信息環境，呈現更加豐富多彩的存在形式，數字化和網絡化深刻地改變著公共圖書館的形態和內容，其管理也必然隨之發展和進步。然而較之于經濟活動領域，公共圖書館管理的變革似乎步子更慢一些，公共圖書館的業務工作、服務、乃至于經營活動尚缺乏革新的動力，還沒有形成適應發展趨勢的范式，可供整個行業借鑒參考。公共圖書館處理對象的數字化是公共圖書館自產生以來所發生的影響最為深遠的變化，公共圖書館有可能直接對知識內容進行處理，加上業務聯系和服務方式的網絡化，使原先的公共圖書館業務流程面臨很大沖擊，公共圖書館管理也不得不服從發展的步伐，進行業務流程重組.并引入許多新的管理因素和管理方式。
項目管理作為一種輕便靈活的管理形式，帶來了許多全新的管理理念和大量的管理技巧與技術，作為社會轉型期或者對于復雜社會組織基本管理的一種補充，它已經在許多行業和領域獲得了巨大的成功。公共圖書館作為一種承擔特定職能的社會機構，長期以來形成了其特定的管理模式和方法，引入項目管理必然能給公共圖書館管理帶來新的理念和活力。
一、公共圖書館進行項目管理的必要性
任何社會機構作為社會活動的基本細胞都有其定位和屬性。計劃經濟年代國家操辦一切，任何機構單位都納入國家政府管轄范圍。隨著改革的深入以及我國加入WTO，企業的經濟細胞作用凸顯，政府機構、企業和事業單位二類機構的劃分格局是吧能繼續維持下去，公共圖書館作為事業單位的法律地位是不是穩定，公共圖書館到底是什么性質的實體，將來的發展趨勢是什么？這些都不能確定。然而只有―樣可以確定，那就是公共圖書館的管理模式是不會一成不變的，從大的意義上來說，項目管理給我們提供了變革的契機。
任何社會機構的管理都是圍繞其職能和目標施行的，公共圖書館的核心價值在于通過對各種文獻的保存和利用達到交流知識、傳播文化的目的，公共圖書館的管理也必然服從于它的制度，以維持公共圖書館功能的正常發揮。公共圖書館的管理在很多方面與―般社會機構的管理是相同或近似的，例如人事管理、財務管理等等，所不同的是其實現核心價值的管理，業務管理，公共圖書館的業務管理圍繞其業務流程而設計，涉及資源采購、編目、典藏、流通、期刊管理、讀者服務等整個業務過程的各個環節，隨著計算機的使用，業務管理的整個過程被固化在公共圖書館自動化系統中，構成公共圖書館管理的中心內容。然而隨著數字化和網絡化的發展，公共圖書館的信息環境發生了很大的變化，數字圖書館的提出就是這樣一種變化的結果。在向數字圖書館過渡的過程中，傳統的公共圖書館業務管理必須建立一種自學習、自適應的機制，調整自身，才能適者生存。項目管理的許多理念和方法正好提供了這種可能性，它正在為業務管理提供營養。在項目管理中探索的行之有效的做法，常常被固化、被吸收為業務管理的組成部分，從而使業務管理不斷得到發展和提高；這個過程正在企業管理領域非常激烈地進行著，例如企業流程再造、知識管理等等的提出，都經歷了這樣的過程。
從整合社會資源的角度考慮，現代公共圖書館常常被賦予更高的目標，它已不再是只具有保存文化、傳播知識、娛樂大眾等傳統功能的機構，各級政府和社會大眾還希望它同時兼有信息樞紐的功能。在我國，一些大型的公共圖書館常常能夠提供非常專業的信息咨詢與研究服務，常常擁有非?，F代化的信息加工、制作能力，有的甚至擁有圖書、期刊、電子資料等非常全面的出版發行渠道，能夠開發、研制和出版多種數據庫和其他信息產品。這類公共圖書館實際上已經成為信息服務產業的一部分，有能力向社會提供全面的高水平的信息增值服務。項目管理這種形式能夠為復雜機構的管理提供面向任務的實現機制，使這些機構能夠集中人力或其他資源實現一些特定的目標、任務，突擊解決一些瓶頸問題，克服單兵作戰的不足。公共圖書館的機構設置來自于傳統公共圖書館的管理模式，現代公共圖書館常常要完成一些實驗性、臨時性或突發性的任務，而在原有管理框架中則難以解決，為此，必須借助項目管理這種靈活的方式，先進行目標明確、資源投入的試驗，經試行后再考慮與原有機構建制進行整合。
由于大量采用現代化技術，圖書館在“升級”的過程中會涉及到很多項目，同時圖書館人才的不足，常常采用資源外包的方式管理系統，項目管理的應用將不可避免甚至非常普遍。
二、公共圖書館項目管理的模式和管理過程
（一）公共圖書館項目管理的模式
就項目的屬性來看，凡是目標明確、有一定獨立性、必須利用一定的資源完成的工作都可以作為項目，因此在引入項目管理以前，公共圖書館早就在同項目打交道了；項目不一定必須按項目管理的程序和方法來做，但是項目管理的方法往往能夠帶來出奇制勝的效果。公共圖書館工作有許多內容可以成為“項目”，例如公共圖書館的館舍建設一般都是按照項目管理的方法進行運作的，我國建筑行業自20世紀70年代后期就開始普遍采用項目制，以后擴大到各類工程；著名數學家華羅庚在推行項目制方面做出過很大貢獻；圖書館的計算機應用開發頂目也多采用項目制進行管理，這也與公司普遍采用項目制管理有關，幾乎所有的軟件公司都全面采用項目管理，軟件公司職能部門設置的目的就是為大大小小的項目服務，類似采用全面項目管理的機構還有廣告公司、影視制作公司等等。
公共圖書館是否能夠全面推行項目制管理呢，目前有一種“項目泛化”的管理思潮，認為任何管理對象都可以泛化為“項目”，甚至日常重復性的工作，也被看作是可重復的項目，由于公共圖書館的傳統管理還是行之有效的，因此我們不主張把這種項目泛化。但是公共圖書館管理工作中的確有許多內容可以作為項目進行管理，除了上述的工程類、技術應用類項目之外，凡是與公共圖書館現有機構建制基本無關（即現有組織機構中沒有“當然”的部門應該從事這項工作），有明確的目標，需要調動一定的人力、物力、財力在―定的時間內完成的工作、都可以列為項目，這些工作如果按照項目管理的規則去做不一定能夠帶來事半功倍的效果，以求消耗最小，利益最大，并避免傳統管理的許多弊端。
（二）項目的生命周期和管理過程
項目管理的主要內容就是進行項目的定義、計劃、執行、控制和結束。生命周期是項目的基本特點之一，雖然有人把周期性重復的工作也作為項目，但項目必須在可預見的期限內有始有終。項目的生命周期可以差別很大，但都可以劃分為四個階段：（1）前期策劃與決策；（2）設計與計劃；（3）實施與控制；（4）結束與移交。不同類型的項目在生命周期的不同階段具有不同的特征，例如資源消耗不同，應該采取不同的方式進行管理。在項目的策劃和決策階段，應該進行預研，提出可行性分析報告，進行項目定義，明確項目目標，并計算項目的資源投入，提供決策參考。項目策劃和決策階段一般還設有項目組，尚未正式立項，但項目管理必須以此作為起點，做為好的開頭往往是成功的―半。此過程一般由主管部門委托第三方，或由圖書館自行承擔，也可以向社會和廠商征集項目方案，作為下一步項目計劃與設計的前期準備。經過項目評估和審批流程，明確了項目的邊界和投入后，即可立項，進入項目和設計階段。該階段需要進行需求分析、概要設計、詳細設計、任務劃分、人員配備、成本計算、資源分配、進度安排，有些過程需要詳細科學地測度；項目如果涉及技術復雜，或金額巨大，可編寫項目指南，進行招標。詳細的項目計劃是項目控制實施的基礎，其中主要文檔同時也是合同的附件，是項目執行的依據。例如需求報告是需求管理的依據，應該力求規范。從這個階段開始就有許多軟件可以輔助進行項目管理了。
三、結論
在公共圖書館中應用項目管理的最大益處，是令員工工作目標清晰、工作范圍明確、責任分明、成果明顯，提高管理效率，避免互相扯皮推諉，工作遲滯不前的狀況。項目化管理，使項目人員的溝通、合作、協調能力與團隊精神得到重復的培養和檢驗。項目成功完成，也就是每一個人都成功了，令員工充滿成就感，保持員工持續的工作熱情。
參考文獻：
[關鍵詞] 管理價值觀；共贏共享；歷史；原因；建議
[中圖分類號] F27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)09-0045-03
[作者簡介] 饒穎明，江西省教育廳中招辦副主任，研究方向為管理學；(江西 南昌 330046)
廖 萌，北京航空航天大學計算機學院助理研究員，碩士，研究方向為科技政策與管理。(北京 100083)
隨著經濟全球化，國家與區域經濟競爭白熱化，企業在世界范圍內展開了激烈而殘酷的市場爭奪。作為引導和調節競爭和合作方向的企業管理價值觀也處在深刻劇變當中。企業的競爭，滋生了價值沖突和不擇手段，造成了社會秩序混亂，引起了人們的深刻反思。企業管理如何在股東、客戶、員工、合作者、社會各方利益之間尋求平衡成了21世紀必須回答的時代課題。在以高科技為基礎的知識經濟崛起的環境中，在解決價值沖突、調節不同主體利益的實踐中，隱隱約約催生出與新的經濟發展要求相適應的更加符合時性、更能體現人與人的相互關愛和全面人本關懷的共贏共享的企業管理價值觀。
一、什么是共贏共享的管理價值觀
管理價值觀是指人們對管理的意義、管理所追求目標的總的評價和總看法，是人們對管理的基本信念和價值判斷。凡是認為最有意義、最值得追求的目標，就是最有價值的東西；反之，就是最無價值的東西。
企業管理價值觀首先必須明確區分企業的“終極價值觀”和“工具價值觀”?！敖K極價值觀”是對企業發展的理想目標和終極狀態的描述。而“工具價值觀”則是企業實現“終極價值觀”的方法、途徑或手段。我們常常十分關心利潤、效率、公平等企業管理的工具價值，忽視了管理作為追求人類幸福的遠大理想價值。
馬克思告訴我們，人們的現實地位和利益規定了人們的價值觀。這里的利益不僅是物質利益，也包括政治利益和精神利益。人們的一切思想和行為都是圍繞著利益旋轉的，只有深入到利益關系和利益觀，才能真正理解人們在管理價值觀上的差別和對立問題。所以企業管理價值觀的核心是如何處理股東、客戶、員工、合作者、社會各方利益。也就是說價值的主體怎樣把握自己的地位、利益、使命、自己與他人的社會關系等，是管理價值觀的實質和核心。
因此，共贏共享的管理價值觀指管理的目的是為了建立一種股東與管理者、管理者與被管理者、企業與客戶、企業與企業、企業與社會利益分享機制，達到你贏我贏大家贏，促進人與人和諧相處、增進人類共享幸福。
二、共贏共享的管理價值觀的歷史追溯
管理作為探求做人做事的學問，一方面要研究如何做事，即提高工作績效，另一方面要研究如何做人，即搞好多邊關系。應該說在做事提高工作績效方面管理取得了令人矚目的偉大成就，利用人們牟利的動機和賺錢的機制，使社會財富極大涌流。在財富高度集中、一些人暴富的同時，不可忽視的是另一些人破產倒閉，被擠到社會邊緣，貧困得無立錐之地，貧富差距越來越大，矛盾日益加劇。因此，如何處理扭曲的社會現象，矯正只關心利潤、效率等企業管理的工具價值的短視，剔除單贏和只顧一方價值實現的罪惡與弊端，是管理研究長期以來孜孜以求的目標。
共贏共享的管理價值觀的首倡者當屬美國管理學家泰羅(Frederick Winslow Taylor)。泰羅認為科學管理的實質就在于：工人和管理人員雙方實行一次“完全的思想革命”――一方面是工人和管理人員對待各自職責的態度的改變；另一方面是勞資雙方相互態度的改變：從對立、斗爭到合作、和平，因為只有合作才能互利。他甚至把勞資兩利看作衡量一切管理的價值標準。他說，“一種管理制度或方案，如果從長遠眼光來看，不能使勞資雙方都滿意，如果不能表明他們的最高利益是一致的，如果不能給雙方帶來徹底而誠摯的合作，使他們同心協力而不是分道揚鑣，那么，這種管理制度就不值一顧?！边@就是泰羅科學管理哲學的精神所在。
德國的韋伯(Max Weber)于1904年發表了《新教倫理和資本主義精神》，對基督教新教倫理作了深刻的研究，認為新教倫理對西方資本主義精神的形成有著重要的影響。韋伯認為，這是資本主義精神的來源。所謂資本主義精神就是：人以其天職為任務，合理而系統地追求預期利潤的態度，作為一種思想方式，其核心是合理性和禁欲，即通過嚴密的計算和使用正當方式達到預期的目的；作為一種生活方式，表現在經濟行動中就是利用交換機會以和平方式取得利潤。韋伯的這種觀點被現代的許多學者稱為創造性的見解而加以接受。
行為科學，使得管理者從滿足被管理者的需求出發，更好地調動了被管理者的積極性、主動性和創造性，勞資雙方也均由此而獲益。
美國管理學者肯?布蘭佳(Ken Blanchard)在“價值管理”(Managing by Values)一書中，認為唯有公司的大多數股東、員工和消費者都能成功，公司才有成功的前提；為達到此“共好”(Gung Ho)的組織目標，組織必須逐步建立能為成員廣泛接受的“核心信念”(Core Beliefs)，并且在內部工作與外部服務上，付諸實施，成為組織的標準行為典范，才能獲得真實的與全面的顧客滿意。價值管理對企業的好處，在于不僅能夠傳承落實公司的遠景，更能設定企業員工守則、工作信條等方法，在組織內部進行各種層面的溝通，凝聚組織、團體、團隊與個人的目標成為共同信念，以增加組織成員的生活品質滿意度，最終做好顧客服務，從而持續增加組織的競爭力和獲得長久的事業成功。
20世紀90年代英國城市大學羅尼?萊森首先提出了一種與傳統的基礎型和理性型管理理念不同的發展型管理理念。萊森把管理理念作為一棵生長在土壤上的大樹來描述三者的區別：從生長的土壤來看，認為基礎型管理生長的土壤是古典經濟學，理性型管理的土壤是現代科學技術，發展型管理的土壤是濃郁的人文思想。從三者的根來看，基礎型管理的根是政治經濟學，理性型管理的根是行政學、行為科學，發展型管理的根是發展生物學和社會生態學。從三者的枝干看，基礎型管理的枝干是追求卓越，理性型管理的枝干是成效管理，發展型管理的枝干是發展中的組織，這個組織是學習型組織。從三者的結果來看，基礎型管理的結果是最終導致經濟的個人化；理性型管理的結果是企業組織化；發展型管理的結果是個人、企業和社會都獲得了自我實現和發展。因此，發展型管理理念不再是表現為個人對財富、成就的追求(基礎型)，也不完全是以自然科學為基礎，強調科學和理性、硬性和數量化(理性型)，而是在管理中加入非理性因素，強調入與人，人與組織，人與社會和自然的共同發展：管理的目的是引導企業與社會之間的交易行為，促進企業與全球社會的相互依存；管理過程的基本要素不再是傳統意義上的個人、信息、資本、設備，而是行動、思想和感情。這三個基本要素不斷成長和組合的過程使管理不斷優化，而承擔這種成長和組合的載體是“學習型組織”。
顯然，發展型管理理念首先強調的是人的作用和人的發展。在未來的管理中，人不是與其他管理要素或對象一樣可以通過各種方法和制度來加以管理和控制的資源客體，而是具有精神文化屬性的主體；管理不僅僅是一個物質技術過程或一種制度安排，而是與社會文化、人的愿望、激情、意志等精神特質密切相關的。管理的境界在于創造一種促進人不斷學習的組織氛圍，進行內在的知識積累，然后在這個基礎上實現潛力的外化，即創新，從而使人得到自我更新和自我實現。其次，發展型管理理念強調個人、組織和社會之間的和諧協調。在信息化和全球一體化的經濟結構中，個人之間、組織之間、國家之間相互溝通和協作具有必要性、必然性和可能性。因此，在管理中要樹立開放的觀念、合作的觀念、信息的觀念、創新的觀念、競爭與和諧統一的觀念，開放才能交流與溝通，合作才能有所為有所不為，才能互通有無、取長補短；掌握信息和知識，才能不斷創新和完善自我，而創新才能促進人類和人自身的進化和發展；競爭是社會和人自身發展的壓力和動力，競爭與合作的統一，應是知識經濟時代的基本發展模式。這些理論的有機綜合，體現了個人、組織、社會之間的和諧協調，體現了管理中所追求的人與自然、人與人、人與社會的共贏共享共存的價值追求。
三、為什么時代呼喚共贏共享的管理價值觀
當前就國內來說，中國企業管理價值觀最突出的問題表現在以下方面：一些企業主一是忽視自己在社會保障方面應負的責任，盡量逃避繳納稅收以及社保費用；二是較少考慮社會就業問題，將包袱甩向社會；三是較少考慮環境保護，將利潤建立在破壞和污染環境的基礎之上；四是唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務產品或虛假信息，與消費者爭利或欺騙消費者；五是依靠壓榨企業職工的收入和福利來為自己謀利潤；六是行賄受賄掏空國有資產，搞假破產逃避債務，通過虛假包裝到市場上圈錢。
就國際來說，國與國之間財富分配越來越不公平，貧富差距越拉越大。在西方現代管理實踐中十分強調競爭的作用。在“商場如戰場，競爭即戰爭”這一思想的指引下，研究競爭戰略，奪取競爭優勢，擴大市場份額，創立獨家名牌，消滅競爭對手，占據壟斷地位，壓低從發展中國家進口材料的價格，套住顧客用戶等一系列手段似乎是天經地義的做法?？鐕緸榱嗽趪H市場上求生存，就非要與競爭對手拼個你死我活不可?？梢哉f資本主義自私自利和唯利是圖的牟利思想表現得淋漓盡致。
因此，企業迫切需要一種社會主義公益精神和利他思想。為了實現創新的目的，企業應當與股東、供應商、用戶、甚至競爭對手建立戰略伙伴關系。競爭對手之間應當尋求和睦相處的可能性，并將各自的優勢綜合起來，努力擴大及開拓市場，并分享其利益。從競爭到競合、從單贏到共贏、從獨享到共享的制度安排和理念便成為人們的共同追求。
四、樹立共贏共享的管理價值觀的建議
首先要建立合作共贏的管理文化。在知識經濟和人格經濟時代，應打破傳統的“你贏――我輸、你輸――我贏、你輸――我輸”的競爭觀念，樹立“你贏――我贏――大家贏”的共享觀。我們知道，我們每一個人，每一個人所在的團隊，每一個公司，我們與合作者之間，大家的利益是一致的，大家的利益是捆綁在一起的，休戚相關、榮辱與共。每個人在尋求自己利益的同時，也應主動考慮別人的利益，以互利、互信、互賴、合作代替獨立競爭。倡導追求多贏和共同的成功。樹立精誠合作，互相支持，互相學習共同進步的觀念。只有通過團隊精神和合作，才可能達成高目標，創造奇跡，樹立開放的心態，促進資源共享、實踐共享。
其次要建立共贏共享的制度。應建立公正公平公開的正式的規則，在制度框架內，每個人都能公開地自由地充分地表達和爭取自己的利益，通過充分地溝通、平等地協商，通過規范程序達成利益分享方案，并且在交往雙方達到互利的情況下能夠做到不損害第三者的利益，然后將利益分享方案以契約合同的形式固定下來。
三是要反思企業與社會的關系，鼓勵企業重新確立與現代經濟和科技進步相適應的社會責任感，調整自己的價值觀念、行為準則，從而調整自己的目標取向。優秀企業的月標定位，應超越經濟范疇進入倫理范疇。企業應意識到自己的社會責任，把自己作為社會中的一員，承擔應有的社會責任。如果一個企業不能對資源利用、生態平衡、經濟的可持續發展承擔責任，如果不能對消費者的直接利益和間接利益承擔責任，如果不能對員工的身心健康和全面發展承擔責任，如果不能為投資者帶來應有的收益，那么，在知識經濟時代的市場競爭中，就會被淘汰出局。企業要以正確的企業管理價值觀來對待生產者問題、消費者問題、投資者問題和環境問題。企業目標應把握“為員工利益、為顧客利益、為股東利益”三原則。在這些基礎上，形成一種共識，即面向未來的企業管理目標，是追求“顧客滿意、員工滿意、投資者滿意、社會滿意”的“四滿意”目標。這個目標體系，是把企業經濟利益與社會責任相統一的體系；是把企業經濟效益目標與社會效益目標聯系起來，并通過社會效益的實現才能實現企業經濟效益的目標體系。這是知識經濟時代企業管理的高境界追求，是一種不能回避的目標選擇。
四是要發展我國企業與國外企業又競爭又合作的關系。國際市場競爭的趨勢是從競爭走向競合，成功并不只能建立在對手失敗的基礎上，也不需要熄滅別人的燈火以使自己明亮。我國企業在實施發展戰略的過程中，應當重視企業間尤其是國際間的分工與合作。通過國際間的合作，降低成本，提高效率，形成整合經濟，堅持靠產品創新和服務來擴大國內外市場份額，達到共贏共享的目的。
參考文獻：
[1]蘇勇.管理倫理[M].上海：上海譯文出版社，1997.
