時(shí)間：2023-08-24 09:27:48
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)藥污染；農(nóng)業(yè)發(fā)展；環(huán)境污染
農(nóng)藥潑灑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，農(nóng)藥在幫助農(nóng)作物的抵御病蟲害的時(shí)候，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成巨大的破壞，污染了周圍的環(huán)境，農(nóng)田周圍的水、土地在受到污染之后通過水循環(huán)以及滲透作用，影響了更大的面積，造成了環(huán)境的大面積污染現(xiàn)象。在現(xiàn)在這個(gè)人們格外重視環(huán)境保護(hù)形式下，控制好農(nóng)藥的污染，減少污染物的擴(kuò)散非常重要。
一、農(nóng)藥的污染的現(xiàn)狀分析
我國(guó)的農(nóng)藥污染種類非常多，因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家也非常多，每一家廠商的農(nóng)藥產(chǎn)品的成分也不相同，這就造成了農(nóng)藥的污染物種類達(dá)到上千種。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)面積很大，每年使用掉的農(nóng)藥也是一個(gè)驚人的數(shù)字。在農(nóng)藥中殺蟲劑的比例極大，而殺蟲劑的毒性也最強(qiáng)。按照毒素累積得原則，農(nóng)藥受害最嚴(yán)重就是人類本身。
二、農(nóng)藥的對(duì)環(huán)境的危害
（一）農(nóng)藥對(duì)人體的危害。農(nóng)藥對(duì)人體的危害分為多種形式。主要分為三種形式，第一種為誤食危害、第二種是擴(kuò)散危害、第三種是累積危害。第一種維護(hù)一般是在農(nóng)民噴灑農(nóng)藥或者使用農(nóng)藥的時(shí)候，沒有做好相應(yīng)的防護(hù)措施引發(fā)的誤食現(xiàn)象。如果農(nóng)藥少量，會(huì)對(duì)人的消化系統(tǒng)造成較大損害。如果誤食量過多就容易造成人員的死亡，或者癱瘓等。第二種危害是農(nóng)藥擴(kuò)散造成的，一般是因?yàn)檗r(nóng)藥的擴(kuò)散現(xiàn)象，造成在一段時(shí)間內(nèi)吸入一定量的農(nóng)藥氣體造成輕微的農(nóng)藥中毒，中毒效果不明顯，表現(xiàn)為頭暈、頭痛、惡心等。第三種危害形式也是最難以避免的形式，農(nóng)藥通過生態(tài)循環(huán)，不斷的進(jìn)入自然環(huán)境中，在動(dòng)物和植物體內(nèi)累積大量毒素，人作為食物鏈最頂端的生物，這就造成了毒素累計(jì)，人體雖然對(duì)毒素的反應(yīng)不靈敏，會(huì)讓人體產(chǎn)生癌變、畸形等現(xiàn)象。
（二）農(nóng)藥對(duì)其他生物的危害。農(nóng)藥對(duì)其他生物的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)藥直接將有益的鳥類、微生物、獸類殺死，破壞食物鏈，不利于生態(tài)系統(tǒng)維持平衡。二是農(nóng)藥濫施、濫用，使病蟲害抗藥性增加，導(dǎo)致后續(xù)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的使用量越來越大。農(nóng)藥殘留在土壤、作物及水體中，給人類及其他生物生長(zhǎng)帶來了潛在危害，會(huì)導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的后果。
（三）農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。一是農(nóng)藥對(duì)水環(huán)境的污染。在實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)藥對(duì)水體造成污染的方式主要有以下幾種：①為了防治蚊子等害蟲，噴施有機(jī)殺蟲劑于水面。②為了防止渠道、水庫(kù)、湖泊中的雜草，將水生型除草劑噴施于水面。③制造和使用農(nóng)藥過程中農(nóng)藥瓶或其他包裝物隨意丟棄。二是農(nóng)藥對(duì)土壤的污染。農(nóng)藥污染土壤主要通過以下幾種方式：①農(nóng)藥直接進(jìn)入土壤，包括噴施于農(nóng)作物的農(nóng)藥，在施用過程中噴施在土壤中的部分。②撒施在農(nóng)田中的農(nóng)藥。③隨著大氣沉降于灌溉水和植物殘?bào)w中的農(nóng)藥。三是農(nóng)藥對(duì)大氣的污染。根據(jù)農(nóng)藥在大氣中不同的濃度和分布密度，將大氣中的農(nóng)藥分為3個(gè)帶：①藥源帶。農(nóng)藥的濃度在該帶中最大，農(nóng)藥通過這一帶進(jìn)入空氣。②空氣污染帶。在這一空氣帶中，農(nóng)藥的濃度因?yàn)閷?duì)流作用而降低，一般低于藥源帶。但也可能會(huì)由于氣團(tuán)不能夠完全混合，導(dǎo)致局部地區(qū)空氣中農(nóng)藥濃度偏高。③大氣中農(nóng)藥遷移最寬和農(nóng)藥濃度最低地帶。
三、治理對(duì)策
（一）建立有限的完善的農(nóng)藥管理法律體系。很多農(nóng)藥污染現(xiàn)象是可以避免的，比如農(nóng)藥瓶的隨意丟棄現(xiàn)象，就是完全可以監(jiān)管的行為。但是我國(guó)所有的法律法規(guī)沒有規(guī)定隨意丟棄農(nóng)藥瓶是一種違法行為，所以要加強(qiáng)農(nóng)藥的管理首先應(yīng)該完善法律的立法，出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律，而不是地方的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中需要這樣的法律對(duì)農(nóng)業(yè)操作的具體行為進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，這樣就能讓監(jiān)管部門有法可依，在管理中能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也便于農(nóng)業(yè)的宣傳，更具有威懾力。自然農(nóng)藥的管理效果會(huì)不斷提高。
（二）加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)的管理工作。農(nóng)藥的生產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的工作，為了保護(hù)環(huán)境很多農(nóng)藥已經(jīng)不讓生產(chǎn)，比如敵敵畏等，這些高毒的農(nóng)藥已經(jīng)為國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售、使用。但是有些不良廠商私自生產(chǎn)，銷售渠道也比較隱蔽，治理這樣的現(xiàn)象就必須從源頭抓起，做好生產(chǎn)廠商的管理工作，對(duì)于那些非法生產(chǎn)的黑作坊嚴(yán)肅的查出，并追究刑事現(xiàn)象并通過媒體手段向其他沒有被監(jiān)察到廠商敲響警鐘。同時(shí)接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督和公開信息。
（三）加強(qiáng)農(nóng)藥零售商家的監(jiān)管。農(nóng)藥的零售商是監(jiān)管的重要方向之一，因?yàn)榱闶凵踢@里出現(xiàn)的問題最多，同時(shí)也比較容易管理，在農(nóng)藥的監(jiān)管過程中，要經(jīng)常突擊檢查，或者采用暗訪的方式。對(duì)于零售商出售的每一批農(nóng)藥都要有完整的進(jìn)貨渠道，以及產(chǎn)品質(zhì)量鑒定合格證書。在監(jiān)管中要注意產(chǎn)品生產(chǎn)批號(hào)的檢查，因?yàn)楫a(chǎn)品生產(chǎn)批號(hào)一般都是假冒偽劣產(chǎn)品的破綻所在，對(duì)于出售假冒偽劣和已經(jīng)被禁止銷售的產(chǎn)品的零售商嚴(yán)肅處理，剝奪其銷售資格，另一方面加強(qiáng)農(nóng)藥類產(chǎn)品許可證的頒發(fā)審核機(jī)制。
（四）研究開發(fā)新型農(nóng)藥。盡快調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快研究開發(fā)新型生物農(nóng)藥產(chǎn)品，鼓勵(lì)大型企業(yè)研發(fā)新農(nóng)藥、研究新劑型，推廣使用生物農(nóng)藥，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
四、總結(jié)
在農(nóng)藥的使用中，雖然會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的影響，但是為了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)又不得不用，所以這就需要做好農(nóng)藥使用的規(guī)范工作。另一方面禁止一些高毒性農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、以及使用。要做到這些首先要做好農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥的管理的有關(guān)法律法規(guī)完善工作，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為得到規(guī)范，減少隨意丟棄農(nóng)藥瓶的現(xiàn)象。同時(shí)做好農(nóng)藥生產(chǎn)的管理工作，對(duì)于非法加工高毒性的企業(yè)立即查處，對(duì)于零售商也是一樣，通過零售商順藤摸瓜嚴(yán)格打擊農(nóng)藥黑作坊，保護(hù)環(huán)境。除此之外，國(guó)家應(yīng)該加大新型農(nóng)藥的研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境的共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)藥污染；事故；經(jīng)濟(jì)損失；賠償
中圖分類號(hào)：X392文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)05-0036-02
1 引 言
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥生產(chǎn)與使用量均居世界前列。我國(guó)每年發(fā)生的農(nóng)藥環(huán)境污染事故呈上升趨勢(shì)，已成為我國(guó)環(huán)境污染糾紛中的重要組成部分。在實(shí)際操作中,由于農(nóng)藥污染確定的損失賠償不盡合理，導(dǎo)致群眾意見較大,在許多地區(qū)成為敏感問題。因此合理、公平確定環(huán)境中各種經(jīng)濟(jì)損失的賠償，是實(shí)際工作中需要認(rèn)真處理的問題。
2 農(nóng)藥及其環(huán)境污染的類型特點(diǎn)
農(nóng)藥主要是指化學(xué)農(nóng)藥。所謂化學(xué)農(nóng)藥，一般是指用于防治農(nóng)、林、牧業(yè)病、蟲、草、鼠害和其他有害生物的藥物以及調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)的加工制劑。目前世界上農(nóng)藥大約有千余種，主要按主要防治對(duì)象、作用方式、來源和化學(xué)結(jié)構(gòu)來分類。
農(nóng)藥環(huán)境污染事故類型主要有3種。一是人畜急性中毒事故。在農(nóng)藥的環(huán)境污染事故中,最嚴(yán)重的是農(nóng)藥對(duì)人體的污染中毒事故；二是水生生物中毒事故。它是農(nóng)藥環(huán)境污染事故的重要組成部分,該中毒事故的主要農(nóng)藥類型是殺蟲劑和除草劑；三是農(nóng)作物受害事故。該事故的一個(gè)明顯特點(diǎn)是受害作物比較集中，主要發(fā)生在水稻、棉花、玉米、油菜、果樹上，農(nóng)藥種類多但比較集中，有80%是由除草劑引起的。
農(nóng)藥環(huán)境污染事故主要有3個(gè)方面特點(diǎn)。首先是突發(fā)性。多數(shù)農(nóng)藥環(huán)境污染事故都是意想不到的情況下發(fā)生的。其次是地域不確定性。農(nóng)藥環(huán)境污染事故可在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)以及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)隨時(shí)發(fā)生。再次是危害的嚴(yán)重性。 事故一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想，有的可能是無法挽回的。
3 環(huán)境污染事故特點(diǎn)及處理原則、程序
3.1 環(huán)境污染事故糾紛案件的特點(diǎn)
環(huán)境污染事故糾紛案件具有民事案件性質(zhì)，但又具有不同于一般民事案件的特點(diǎn)。
首先是絕大多數(shù)的環(huán)境污染糾紛受害一方人數(shù)眾多，受害面積大，情節(jié)復(fù)雜；其次是事實(shí)確定專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)；再次是處理糾紛部門復(fù)雜，有的只能由行政部門管理，有的只能由司法機(jī)關(guān)確定損害賠償問題，有的兼有行政和司法性質(zhì)。
3.2 事故糾紛的處理原則、程序
我國(guó)對(duì)污染事故糾紛主要采用如下原則：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；及時(shí)處理糾紛，解決問題于萌芽狀態(tài)；以調(diào)解為主；兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則；協(xié)調(diào)解決環(huán)境糾紛。
我國(guó)目前的處理方法可歸納為：“以行政調(diào)解、處罰為主，以法律調(diào)解、處罰為輔”。顯然目前的處理方式并不完善，只有設(shè)立專門的環(huán)境污染事故仲裁機(jī)構(gòu)，才能及時(shí)、公正的解決事故糾紛。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，我國(guó)環(huán)境污染事故民事糾紛的解決有2種并列程序：一種是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序，概括為申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解、處理和執(zhí)行6個(gè)階段；另一種是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法院，由法院依民事訴訟程序?qū)徖恚@也是最終的解決程序。因?yàn)樵诘谝环N程序中，如果當(dāng)事人對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的處理決定不服，可以向人民法院提起民事訴訟。
4 污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估
4.1 經(jīng)濟(jì)損失賠償原則及有關(guān)法律依據(jù)
確定污染事故賠償損失的范圍，必須遵循“賠償損失的原則”：對(duì)財(cái)產(chǎn)損失全部賠償?shù)脑瓌t。財(cái)產(chǎn)損失包括直接和間接損失兩部分；對(duì)人體健康、生命的損害，賠償由此引起財(cái)產(chǎn)損失的原則；考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況的原則。
法律依據(jù)首先是有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律。主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；其次是有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政性法規(guī)文件，如《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》；再次是有關(guān)規(guī)章、條例，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；最后是有關(guān)資源法律、法規(guī)。
4.2 環(huán)境污染事故所造成的損失分類
環(huán)境污染事故發(fā)生后，事故雙方往往在損失的計(jì)算上意見分歧。為便于計(jì)算，可將損失分解為多項(xiàng)指標(biāo)：資源的損失、社會(huì)公共事業(yè)的損失、人體健康的損失，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)損失等。
計(jì)算損失指標(biāo)時(shí)，一般認(rèn)為，污染物排放限度均以環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和受納水體功能要求為基準(zhǔn)，如污染事故中農(nóng)藥的排放量超過了一定限度，足以使土地、作物、水域、建筑、人民生活等方面造成損失，為彌補(bǔ)這種損失又必須增加額外開支的，才把額外支出列為損失目標(biāo)。
4.3 確定損失時(shí)應(yīng)注意的問題
全部賠償?shù)脑瓌t。財(cái)產(chǎn)損失包括直接和間接損失。如何正確計(jì)算，對(duì)解決糾紛具有重要意義。對(duì)此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法尚未有具體規(guī)定，但在實(shí)踐中有一些經(jīng)驗(yàn)值得參考。如以某企業(yè)排污毒死魚苗為例，受害人直接損失是指被工廠污染物毒死的魚苗成本，包括魚苗費(fèi)、魚苗運(yùn)輸費(fèi)、魚苗死亡之前的餌料費(fèi)、魚塘租金、養(yǎng)魚勞務(wù)費(fèi)等。受害人間接損失是指魚苗長(zhǎng)成魚后通常得到的收入，即利潤(rùn)部分。一種簡(jiǎn)便的計(jì)算方法，是按照一般成魚價(jià)格的一定百分比來賠償，例如按40%～60%進(jìn)行估算。
財(cái)產(chǎn)損失的賠償以一次性為限。實(shí)際中某些環(huán)境污染物，例如農(nóng)藥的殘留期較長(zhǎng)，一時(shí)根除較為困難。盡管如此也不宜作多次賠償，可在確定賠償金額時(shí)適當(dāng)增加一次性賠償?shù)慕痤~。一般只賠償一次。
事故的責(zé)任者有義務(wù)盡快采取措施減少危害。有關(guān)部門在計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)可根據(jù)事故的責(zé)任者是否在污染事故發(fā)生后及時(shí)采取了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施以減少經(jīng)濟(jì)損失來確定最終的補(bǔ)償費(fèi)用。
參考文獻(xiàn)：
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環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)的一種，以企業(yè)發(fā)生污染風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)第三者造成的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生，需要環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的參與和管理。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用主要體現(xiàn)在通過保險(xiǎn)功能和管理，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，達(dá)到減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和優(yōu)化資源配置的功能。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是近年來重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一種以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為目的的環(huán)境污染處理機(jī)制。與罰款、技術(shù)提升等傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理方法相比，通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以有效的提升處理賠償事故的效率、降低環(huán)境污染發(fā)生的概率和增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)。
一、國(guó)內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開展情況
在國(guó)外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是許多國(guó)家通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要金融工具和管理辦法。在國(guó)內(nèi)，隨著對(duì)環(huán)境問題的日益重視，2007 年開始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等省市已經(jīng)啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢，社會(huì)大眾對(duì)其的了解知之甚少。2009 年，國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》( 環(huán)發(fā)〔2007〕189 號(hào) )，重新探索環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和解決機(jī)制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險(xiǎn)與環(huán)保部門共同合作，正式啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。2013 年 3 月，根據(jù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。其中明確三類企業(yè)必須強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，否則將在環(huán)評(píng)、信貸等方面受到影響。同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保而未投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取停業(yè)等相關(guān)約束措施。
2009 年，浙江開始啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2010 年，浙江省環(huán)保廳、浙江省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》，嘉興，金華、溫州都推行了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2014 年，浙江省政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，規(guī)定在重金屬、化工等重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)試行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。具體到杭州，富陽區(qū)在 2012年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，目前已有醫(yī)藥、有色金屬、電鍍等行業(yè)的企業(yè)投保。但總體的投保率偏低，在險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)、服務(wù)等方面存在缺陷，必須總結(jié)省內(nèi)外試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)出符合地區(qū)特色的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
二、推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議
隨著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的廣泛宣傳和推廣應(yīng)用，杭州地區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以借鑒已經(jīng)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，特別是可以借鑒交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn) ( 以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn) )制度的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合需求的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。對(duì)于杭州地區(qū)建議先推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
(一)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款設(shè)計(jì)
1. 費(fèi)率分類問題保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)條款的基本內(nèi)容，也是影響投保積極性的重要方面。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率的確定需要考慮制造環(huán)境污染的行業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)分類確定。按照目前杭州地區(qū)的現(xiàn)狀，可以在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和污染嚴(yán)重的領(lǐng)域分類確定費(fèi)率。比如分為重有色金屬業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、電鍍業(yè)、其它行業(yè)等確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并在高污染的行業(yè)要求率先投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。影響企業(yè)繳納環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)的因素除了保險(xiǎn)費(fèi)率外，還有賠償限額。強(qiáng)制保險(xiǎn)提供的是基本的環(huán)境安全保障，賠償限額也是基礎(chǔ)性的基本保障。可以按照每次事故死亡傷殘、每次事故人身傷亡、每次事故財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行確定。考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展水平的不同，可以根據(jù)地方特點(diǎn)確定保險(xiǎn)金額。以杭州市為例，2014 年度人身損害賠償損失各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如下：全年農(nóng)村居民人均純收入 16106 元;農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出 11760元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 33860 元;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出23257 元。死亡賠償金，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄芍涫杖胗?jì)算，賠償二十年;殘疾賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn);財(cái)產(chǎn)損失較少，其賠償限額可以按照基礎(chǔ)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如 1000 元。
[關(guān)鍵詞]研究 分析 環(huán)境污染 糾紛 行政處理
[中圖分類號(hào)] X507 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-8-252-10引言
我國(guó)是一個(gè)“法治”國(guó)家，但是在解決環(huán)境污染糾紛時(shí)，采用行政手段來處理，存在著許多的不足。在解決糾紛時(shí)，調(diào)解法受到環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，下文就著重講解了調(diào)解法的優(yōu)點(diǎn)。
1行政處理的含義和特點(diǎn)
1.1行政處理是當(dāng)事人發(fā)出的請(qǐng)求
行政處理程序的啟動(dòng)是指由環(huán)境污染當(dāng)事人向人民法院提出的申請(qǐng)。在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中的第41條2款中有著明確的規(guī)定，關(guān)于環(huán)境污染中的賠償責(zé)任和賠償金額，如果雙方無法達(dá)成統(tǒng)一的意見，無法自己自行處理。那么當(dāng)事人可以提出相關(guān)的請(qǐng)求，讓環(huán)境保護(hù)主管（或者是或者是依照法律行駛環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)）的部門來進(jìn)行處理。如果當(dāng)事人對(duì)其處理結(jié)果不滿意的話，也可以向相關(guān)的人民法院，我國(guó)以下的幾條法律都做了相關(guān)的規(guī)定，具體是：《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等幾項(xiàng)法律都做過明確的規(guī)定，從上述的法律可以看出，行政手段并不是解決環(huán)境污染糾紛的必經(jīng)途徑。是當(dāng)事人對(duì)處理方式的不滿意，而向人民法院提出的請(qǐng)求。在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中，由于環(huán)境污染而引起的糾紛，并不是一種強(qiáng)制性管轄。只有雙方當(dāng)事人對(duì)其處理結(jié)果不滿意時(shí)，可以拿起法律武器，來維護(hù)自己的合法權(quán)益。只要雙方當(dāng)事人一旦向法院提出請(qǐng)求，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的行政部門和環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)部門，才能處理這起環(huán)境污染糾紛。也就是說，環(huán)境污染糾紛的當(dāng)事人只要向法院提出請(qǐng)求，選擇用行政手段來處理，那么，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)也就產(chǎn)生了相關(guān)的職責(zé)，并且要認(rèn)真履行，把自己崗位上的事情做好。這是國(guó)家機(jī)關(guān)為了保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)生命安全，而做出的決定，如果不按照?qǐng)?zhí)行，那么就是行政不作為。
1.2處理環(huán)境污染糾紛的機(jī)關(guān)必須要具備法定的環(huán)境監(jiān)督職能
對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理時(shí)，必要的條件就是要根據(jù)我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中第41條的規(guī)定，并結(jié)合環(huán)境污染糾紛的類型（以及所涉及的環(huán)境因素）來進(jìn)行處理。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)不止是行政主管一人，還包括了以下部門，具體的有：①漁政漁巷監(jiān)督、②港務(wù)監(jiān)督、③交通、④公安、⑤民航管理部門、⑥鐵道等。縣級(jí)以上的行政部門包括：①農(nóng)業(yè)、②水利、③林業(yè)、④礦產(chǎn)等。以上這些行政部門都應(yīng)該都應(yīng)該依照法律規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)做出保護(hù)和監(jiān)督的職責(zé)。
2運(yùn)用行政手段調(diào)解環(huán)境污染糾紛
2.1行政調(diào)解
由環(huán)境污染而引發(fā)的糾紛，表明雙方當(dāng)事人在協(xié)調(diào)的過程中，意見沒有達(dá)到一致，才引發(fā)的糾紛。雙方本來就有一定的積怨，在雙方的內(nèi)心都會(huì)產(chǎn)生一定的敵視心理。雙方當(dāng)事人在賠償責(zé)任以及賠償金額等問題上，由于各自意見的不一致，已經(jīng)形成了對(duì)抗心理。如果任由對(duì)抗進(jìn)行發(fā)展，不進(jìn)行正確的調(diào)解，即使是相關(guān)的法律機(jī)關(guān)做出了判決。但是雙方還是會(huì)對(duì)產(chǎn)生積怨，并不能消除當(dāng)事人之間的隔閡。所以，行政手段用在環(huán)境污染糾紛中，并不合適。在生活中，對(duì)于環(huán)境污染糾紛，大多數(shù)都是采用的調(diào)解。因?yàn)檎{(diào)解可以緩解雙方當(dāng)事人的對(duì)立氣息，而且也是進(jìn)過雙方當(dāng)事人同意的，在調(diào)解的整個(gè)過程中，都貫串著雙方當(dāng)時(shí)互相體諒、換位思考的氛圍。正是由于調(diào)解具有如此多的優(yōu)點(diǎn)，所以，行政調(diào)解得到了環(huán)境管理監(jiān)督部門的肯定，是解決環(huán)境污染糾紛最受歡迎的方法。因此，環(huán)境保護(hù)行政部門和其他的環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，在調(diào)解環(huán)境污染的過程中，應(yīng)該遵循以下原則：第一種原則是：把產(chǎn)生環(huán)境污染的是非調(diào)查清楚，查清楚產(chǎn)生環(huán)境污染的具體原因；第二種原則是：在解決環(huán)境污染糾紛時(shí)，應(yīng)該遵循雙方當(dāng)事人的共同意見，如雙方意見達(dá)成一致，都同意調(diào)解，才可實(shí)施；第三種原則是：在雙方均同意調(diào)解的情況下，并最終達(dá)成了協(xié)議，那么，該協(xié)議的內(nèi)容必須是合法的。
2.2行政處理決定
由于環(huán)境污染糾紛引起的行政處理決定，具體的意思是指：有管轄環(huán)境污染權(quán)的行政機(jī)關(guān)和部門，對(duì)當(dāng)事人發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解時(shí)，由于意見達(dá)不到一致，可以根據(jù)已經(jīng)調(diào)查到的事實(shí)和是非來進(jìn)行處理，來做出最終的判決。使用行政手段來處理環(huán)境污染糾紛，可以避免哪些久調(diào)不決的案子，這種做法，充分的維護(hù)了法律的公平公正原則，還可以提高法律處理事情的效率。環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染糾紛作出的判斷，如果得到了雙方當(dāng)事人的認(rèn)可，那么，該法律就是有效的，有義務(wù)的一方就應(yīng)該按照判決，來履行自己的義務(wù)。反之，該判決引起了一方（或者是多方）不服的話，那么該判決也就失去了法律效益了，任何不服的一方都有權(quán)利提訟，從而得到司法的處理。
在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法中》也做出了相關(guān)的規(guī)定，如果雙方當(dāng)事人有一方對(duì)其判決不服時(shí)，可以向人民法院。但是列誰為被告，有著多種說法，但是筆者認(rèn)為，在沒有明確規(guī)定訴訟性質(zhì)的情況下，可以根據(jù)其“行政處理決定”的特點(diǎn)，以及不服處理判決而提訟的目的來確定應(yīng)列誰為被告。
3結(jié)束語
近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。但是在發(fā)展的同時(shí)，沒有將環(huán)境保護(hù)的理念給貫串實(shí)施好。導(dǎo)致我國(guó)近年在環(huán)境污染問題上，頻繁的發(fā)生糾紛。為了解決環(huán)境污染糾紛，大多數(shù)都是采用的調(diào)解法，如果是使用調(diào)解法解決不了的問題，就可以采用行政手段來處理。行政手段具有維護(hù)法律公正、公平的特點(diǎn)，維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
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1我國(guó)環(huán)境污染治理工程的特點(diǎn)
(1)環(huán)境治理工程具有復(fù)雜性、艱難性的特點(diǎn)目前，我國(guó)環(huán)境污染狀況非常復(fù)雜，污染物的不可控性以及對(duì)環(huán)境的影響不可預(yù)知性這兩大特點(diǎn)也就決定了環(huán)境污染治理工程采用的方法和技術(shù)的復(fù)雜性。在我國(guó)，主要的環(huán)境污染物來源是工業(yè)三廢，分別是：噪聲污染、光污染以及放射性元素污染等等。這些污染物成分極其復(fù)雜，比如汽車尾氣，其就是由苯、醇、醛以及二甲苯等多種有機(jī)成分構(gòu)成的，其他很多污染物的構(gòu)成也是如此復(fù)雜的。此外，要想有效地治理環(huán)境污染，則需要非常先進(jìn)的技術(shù)和工藝。目前在我國(guó)工業(yè)企業(yè)中，排放的污染物也是多樣化的，所以，要想高效地治理污染物，必須有針對(duì)性地采用多種工藝以及先進(jìn)的技術(shù)加以治理。由于污染物對(duì)環(huán)境的影響難以控制，所以說，污染遍布整個(gè)世界，不同程度地危害著人類的生活，對(duì)大氣、土壤、動(dòng)植物等重要資源有著嚴(yán)重的危害性。另外，環(huán)境污染物的頑固性也是難以測(cè)定的，誰都不能保證其不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的變化而對(duì)人們?cè)斐筛訃?yán)重的危害，這一特點(diǎn)也就決定了環(huán)境治理工程的艱難性和復(fù)雜性。
(2)學(xué)科的邊緣性導(dǎo)致了環(huán)境治理工程的邊緣性環(huán)境科學(xué)是一門綜合性非常強(qiáng)的學(xué)科，和人文科學(xué)以及其他自然科學(xué)都有著非常緊密的聯(lián)系，特別是生物科學(xué)、物理化學(xué)學(xué)科等等，只有將這幾類科學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通，才能更好地為環(huán)境治理工程服務(wù)。在我國(guó)的一些高校中，環(huán)境科學(xué)學(xué)科的確立的確存在一定的問題，缺乏關(guān)注度，其與其他學(xué)科的緊密聯(lián)系，再加上學(xué)科本身跨領(lǐng)域范圍廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致了環(huán)境治理工程的邊緣性。
2環(huán)境污染治理工程的管理
(1)環(huán)境污染治理工程管理的要求第一，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)以及公平機(jī)制引入到工程的管理當(dāng)中來，充分考慮到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的緊密聯(lián)系，但是，要秉承環(huán)境效益為先的原則，然后采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，設(shè)計(jì)出合理的方案，在施工隊(duì)伍的選擇上也要慎重，選擇信譽(yù)度好的工程隊(duì)，嚴(yán)格把控工程的質(zhì)量；在施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審查管理制度，全面地控制整個(gè)工程的實(shí)施；充分運(yùn)用污染治理技術(shù)的成果，將其記錄到檔案中，保證資料的完整性以及準(zhǔn)確性，方便日后查找使用。(2)建立市場(chǎng)化環(huán)境污染治理工程①環(huán)境污染治理工程市場(chǎng)化的基本框架。政府在管理的過程中要不斷地完善新的法律、法規(guī)，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立健全市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理工程的管理。政府雖然沒有直接管理環(huán)境治理工程，但是依靠其權(quán)威性和強(qiáng)制性來規(guī)范市場(chǎng)也能達(dá)到管理的目的，比如出現(xiàn)責(zé)任和管理不力以及等現(xiàn)象，政府就會(huì)強(qiáng)制性的予以管理。環(huán)境污染治理工程中也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，隨意性比較大，因此必須要通過制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來管理生產(chǎn)者的行為。②環(huán)境污染治理工程管理中應(yīng)該重視行政行為。第一，環(huán)境工程管理參與到市場(chǎng)當(dāng)中，就要不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制。政府對(duì)市場(chǎng)的管理方式主要是政策和其他一些必要的干預(yù)，大致通過稅收、政策、補(bǔ)貼和貸款等等手段加強(qiáng)管理。運(yùn)用法律的手段對(duì)市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象以及危害人民的行為進(jìn)行打擊、管理，必要的要終止生產(chǎn)活動(dòng)。第二，政府要不斷完善法律法規(guī)，因?yàn)槠渥鳛槭袌?chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，能夠保證環(huán)境治理工程市場(chǎng)的有序運(yùn)行。第三，要加強(qiáng)環(huán)境治理工程標(biāo)準(zhǔn)的書面化、制度化。要想保證環(huán)境治理工程市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行，前提是要確立完善的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完善的參考體系和實(shí)施規(guī)范。
3環(huán)境污染治理工程管理的相關(guān)建議
在環(huán)境污染治理工程中，結(jié)合工程自身的特點(diǎn)，在招標(biāo)這一環(huán)節(jié)應(yīng)該加倍重視，具體問題具體分析。有一些工程難度系數(shù)很大，要求的技術(shù)和工藝也相應(yīng)比較復(fù)雜，因此要采用無限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，可以讓多家企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，盡量保證工程的質(zhì)量。對(duì)于普通的工程，則允許有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，以提高工程的質(zhì)量。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀；改良性建議
中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染特點(diǎn)分析
首先，環(huán)境污染的面積非常廣泛，并且具有非常深遠(yuǎn)的影響，一是因環(huán)境污染源通常來源于生活的每一個(gè)方面與領(lǐng)域，很多污染源產(chǎn)生了多種多樣的污染物質(zhì)，性質(zhì)也各不相同，而且，這些污染物還會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化與代謝，進(jìn)而出現(xiàn) 污染的損害。二是與一般民事違法的行為所導(dǎo)致的損害是不一樣的，污染環(huán)境行為導(dǎo)致他人損害是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。其次，環(huán)境污染的損害具有一定的持續(xù)性，在環(huán)境中化學(xué)的污染物沒有太高的濃度，很多都不到百分之十，由于較低的濃度，在較短的時(shí)間內(nèi)是看不到什么危害的，但是，時(shí)間一久，就會(huì)積少成多，就會(huì)受到終身損害，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的成果。一般生活環(huán)境中的污染因子的濃度都高于生產(chǎn)環(huán)境中的濃度，但是，因?yàn)槿祟愰L(zhǎng)時(shí)期的生活在這樣的環(huán)境中，所以，作用面非常廣，機(jī)體內(nèi)有很大劑量累積，造成非常大的損傷，出現(xiàn)慢性中毒。另外，污染物具有多種種類，具有非常復(fù)雜的作用機(jī)制，給環(huán)境造成浸染的一般是多因子聯(lián)合所起的作用，很多有害的因子有著不同的種類，如果他們同時(shí)進(jìn)入人體，就會(huì)在人體內(nèi)存在很多的污染物，每一種污染物都有各自不同的毒害作用，他們之間互相產(chǎn)生作用，聯(lián)合起來對(duì)人體產(chǎn)生的效應(yīng)會(huì)變得更加復(fù)雜，有的是局部的致毒，有的是全身的作用，并且，各種污染物之間還可以起協(xié)同的作用。最后，環(huán)境污染損害具有一定的潛伏性，環(huán)境損害通常會(huì)有非常長(zhǎng)的潛伏期，由于環(huán)境本身可以對(duì)人類的廢棄物的機(jī)制進(jìn)行消化，但是，環(huán)境的自凈能力還是有限的，在某一種污染物的排放最超出環(huán)境的自凈能力的情況下，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境無法消化這些污染物，時(shí)間久了就會(huì)蓄積起來，最后發(fā)生損害。
二、基于環(huán)境污染特點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀分析
對(duì)環(huán)境的樣品中的污染物進(jìn)行鑒定與測(cè)試是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要任務(wù)，并且，對(duì)于一定的時(shí)期與空間里的環(huán)境質(zhì)量的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確以及及時(shí)的掌握人類活動(dòng)給環(huán)境帶來的影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)具有以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)，一是連續(xù)性，因?yàn)榄h(huán)境污染具有時(shí)空性，所以，只要堅(jiān)持測(cè)定的時(shí)間夠長(zhǎng)，就能從相關(guān)的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)變化的規(guī)律，對(duì)未來的變化趨勢(shì)就可以進(jìn)行預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)的多少，決定了預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度的高低。二是具有綜合性，監(jiān)測(cè)對(duì)象有氣體、空氣、固體廢物以及土壤等眾多的客體，只有綜合分析這些客體，才能對(duì)環(huán)境的質(zhì)量狀況做出準(zhǔn)確的描述。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分的的時(shí)候，還要考慮自然及社會(huì)每一個(gè)方面的情況，所以，對(duì)于數(shù)據(jù)的內(nèi)涵要做綜合的考慮。
三、關(guān)于完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的改良性建議
在環(huán)境保護(hù)工作中，最為重要的基礎(chǔ)就是環(huán)境監(jiān)測(cè)，如果沒有牢固的基礎(chǔ)，大廈就會(huì)倒掉，對(duì)于環(huán)境污染的特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也要把科學(xué)發(fā)展的觀念落實(shí)下去。把思想解放出來，不斷創(chuàng)新，才能對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)起到推進(jìn)作用。
第一．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)法制建設(shè)，應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測(cè)法治化進(jìn)程,依法管理和開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。盡快制定監(jiān)測(cè)法規(guī),確保監(jiān)測(cè)工作依法開展、監(jiān)測(cè)管理依法行政、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法有效、監(jiān)測(cè)信息依法公開、監(jiān)測(cè)工作職能法定。抓緊完善監(jiān)測(cè)管理制度,啟動(dòng)編制國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)章制度,使監(jiān)測(cè)工作有章可循。以法制建設(shè)為牽引,帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制逐步理順,通過修改《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),明確環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)公益性屬性,強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,確立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定權(quán)威,明晰各級(jí)監(jiān)測(cè)站與監(jiān)測(cè)管理部門的設(shè)置等級(jí)與上下級(jí)之間的工作關(guān)系。第二，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，
大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè),搞好環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備,以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)能力建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備水平。推進(jìn)監(jiān)測(cè)裝備和技術(shù)體系的現(xiàn)代化,構(gòu)筑先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的研究,加快監(jiān)測(cè)儀器的國(guó)產(chǎn)化,做好儀器設(shè)備選型,制定科學(xué)的裝備配置計(jì)劃,選擇適合實(shí)際工作的儀器裝備。第三，在環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步的優(yōu)化，把環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建立起來，并且要與我們國(guó)家的國(guó)情符合，把環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體實(shí)力提升起來。對(duì)于全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)化的完善，一些沿海地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以及一些應(yīng)急的環(huán)境監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)，都是形成我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分，為我們國(guó)家的流域環(huán)境管理提供了科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)報(bào)告，使得環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)工作得以順利的開展。第四，在監(jiān)測(cè)人才的隊(duì)伍建設(shè)方面要不斷的加強(qiáng)，每一級(jí)的環(huán)保部門都要嚴(yán)格把關(guān)人員的選擇，使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員有所保障。在實(shí)際的工作中，把監(jiān)測(cè)技術(shù)人員持證上崗的制度落實(shí)下去，在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，把監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)提升起來。另外，對(duì)于監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的行風(fēng)還要加強(qiáng)建設(shè)，包括職業(yè)道德的教育，讓所有的干部職員都樹立起監(jiān)測(cè)做到科學(xué)，監(jiān)測(cè)做到誠(chéng)信的觀念，使環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)得以健康的發(fā)展。使監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍不斷向?qū)I(yè)化發(fā)展。四、結(jié)束語
總而言之，改善環(huán)境質(zhì)量對(duì)于我們的生活質(zhì)量帶來很大的改變，所以，在環(huán)境保護(hù)的工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位顯得越來越重要，人們對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)也越來越重視。要想讓人民群眾的生活環(huán)境更加健康，就要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)不斷的加強(qiáng)與提升，這樣才能從根本上有利于人民群眾生命的健康，有利于生活環(huán)境的改善，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。所以，可以看的出來，不斷的加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)是非常重要的一項(xiàng)工作，也是在環(huán)境保護(hù)中必不可少的一項(xiàng)工作，更是現(xiàn)在勢(shì)在必行的工作。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 井下作業(yè);環(huán)境污染;防治
中圖分類號(hào) [TE99]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1674-6708(2010)18-0092-02
井下作業(yè)是油氣田勘探開發(fā)的重要環(huán)節(jié),它是對(duì)油、氣、水井施行油氣勘探、修理、增產(chǎn)措施、維護(hù)正常生產(chǎn)及報(bào)廢前的善后工作的一切井下施工的統(tǒng)稱。由于其工藝復(fù)雜、環(huán)境狀況差異等原因,容易對(duì)環(huán)境造成污染,而且污染物種類多,成份復(fù)雜。所以,加強(qiáng)井下作業(yè)過程的環(huán)境污染防治,是油氣田開發(fā)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。
1 井下作業(yè)主要污染物產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)分析
井下作業(yè)產(chǎn)生的污染物種類較多。本文對(duì)井下作業(yè)所特有的,或井下作業(yè)產(chǎn)生的主要污染物進(jìn)行分析總結(jié)。
1.1 落地原油
井下作業(yè)過程中,造成原油落地的原因很多,其中量大而又經(jīng)常發(fā)生的原因有以下幾個(gè)方面:
1)油井投產(chǎn)前。油井投產(chǎn)前,由于地面集輸管線尚未經(jīng)建成,射孔替噴時(shí)原油進(jìn)井場(chǎng)內(nèi)土油池;
2)試油、試采。試油、試采作業(yè)所產(chǎn)生的原油部分進(jìn)井場(chǎng)內(nèi)土油池;
3)修井作業(yè)。修井作業(yè)中,壓井替噴、不壓井作業(yè)的跑、冒油,以及在起下鉆桿、油管、抽油桿過程中帶出的原油;
4)鉆桿、油管、抽油桿,在井場(chǎng)放置、清洗而散落在井場(chǎng)內(nèi)的原油;
5)生產(chǎn)事故。如發(fā)生井噴、管線刺漏造成的落地原油。
原油落地后往往與水、砂、泥土形成混合物,在露天暴露時(shí),其中的溶解氣、輕烴類會(huì)揮發(fā)進(jìn)大氣,造成大氣污染;滲入土壤會(huì)造成土壤污染;特別是有時(shí)由于土油池泄漏或大雨造成溢油,使原油流入水域造成大面積的水體污染。
1.2 廢水
井下作業(yè)產(chǎn)生的廢水主要有以下幾類:
1)試油或修井作業(yè)時(shí)排出的壓井鹵水、無固相壓井液;
2)修井作業(yè),如沖砂等工藝中使用循環(huán)水,使用后的水變?yōu)楹臀鬯欧诺牟糠謴U水;
3)洗井后排出的洗井水。
上述廢水的特點(diǎn)是:水中固體含量高、顆粒粒徑小;有機(jī)物含量高,如灰發(fā)酚、硫化物等;礦化度高,腐蝕性大,大量外排對(duì)環(huán)境危害較大。
1.3 泥漿
泥漿在井下作業(yè)中主要用于壓井。近年來,由于勝利油田部分油區(qū)地層能量的下降和出于油層保護(hù)的需要,加上無固相壓井液的使用,井下作業(yè)中泥漿的使用量逐步減少。但泥漿的成份比較復(fù)雜,含有的對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)是鹽類、可溶性重金屬以及有機(jī)硫化物和有機(jī)磷化物等。泥漿對(duì)環(huán)境和人體的影響更為嚴(yán)重。
1.4 壓裂液和酸液
從井口返排出來的壓裂廢液成分較復(fù)雜,含有原油、地層水多種化學(xué)添加劑等有害物質(zhì),如果直接排入環(huán)境,將會(huì)對(duì)水體、土壤造成污染,對(duì)人、動(dòng)物、植物有一定危害。
酸化排出的殘液及添加劑中的有毒物質(zhì)會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。酸化所用的酸液(鹽酸、氫氟酸),具有強(qiáng)烈的腐蝕性,排入土壤后會(huì)使土壤酸化;酸液與硫化物的積垢作用可產(chǎn)生有毒氣體硫化氫;用于配制醋酸的醋酸酐可產(chǎn)生刺激性很強(qiáng)的蒸汽,直接接觸會(huì)造成嚴(yán)重?zé)齻?/p>
2 井下作業(yè)環(huán)境污染的特點(diǎn)
2.1 污染源分散,排放不規(guī)則
油、氣資源分布的廣闊性,決定了油田開發(fā)區(qū)內(nèi)油、水、氣井分布的分散性,進(jìn)行井下作業(yè)必然就形成高度分散的點(diǎn)污染源。污染物的排放在時(shí)間上不連續(xù),且無一定的排污量、無固定的排污口,造成隨機(jī)性、臨時(shí)性、突發(fā)性排污。
2.2 污染環(huán)節(jié)多,流動(dòng)性大
井下作業(yè)的工藝復(fù)雜、施工類型多、工序差別大,在生產(chǎn)過程中多道工序流水作業(yè),不同作業(yè)工藝都有各自的排污特點(diǎn),可能造成污染的環(huán)節(jié)多。實(shí)行小分隊(duì)流動(dòng)式生產(chǎn)施工,作業(yè)的流動(dòng)性大,給環(huán)境保護(hù)管理工作增加了很大的難度,如果不能及時(shí)治理污染,會(huì)給開發(fā)區(qū)域留下污染隱患。
2.3 污染范圍大,涉及面廣
由于污染源分散,排污范圍大,不可避免地會(huì)有部分污染源處在農(nóng)田、淺海灘涂、養(yǎng)殖區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū),如發(fā)生大面積污染,造成的損害一般較為嚴(yán)重,而且涉及的單位多、面積廣,容易引發(fā)工農(nóng)糾紛等。
2.4 污染的種類多,污染物成分復(fù)雜
試油、修井作業(yè)、壓裂、酸化都可能造成污染,泥漿、壓裂液等污染物成份復(fù)雜,危害性較大。
3 防治井下作業(yè)環(huán)境污染的主要措施
防治井下作業(yè)環(huán)境污染的主要管理措施是:制訂健全、嚴(yán)密的施工作業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定,并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行,是最直接有效的手段;加強(qiáng)宣傳教育,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí),增強(qiáng)作業(yè)施工人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí),是防治井下作業(yè)環(huán)境污染的切實(shí)保障;研究推廣使用新工藝、新技術(shù),從根本上防治污染,是最終杜絕井下作業(yè)環(huán)境污染的途徑。目前,防治井下作業(yè)環(huán)境污染的主要技術(shù)措施有:
1)井下作業(yè)污水處理。一是具備進(jìn)污水處理站條件的污水應(yīng)進(jìn)污水處理站;不具備進(jìn)污水站條件的污水要用罐車?yán)廖鬯幚碚?二是循環(huán)使用;三是作業(yè)施工結(jié)束,立即組織回收井場(chǎng)器材,清理井場(chǎng),做到無污染、工完料凈場(chǎng)地清、恢復(fù)原地貌,向甲方交無污染井。
2)廢壓裂液的處理。廢壓裂液應(yīng)組織回收,重新利用;對(duì)于變質(zhì)壓裂液處理后可作活性水使用。
3)殘酸的處理。濃度大于10%的廢酸液應(yīng)回收利用,回收利用方法有自然結(jié)晶法、真空濃縮-冷凍結(jié)晶法、自然結(jié)晶-擴(kuò)散滲析法;低濃度酸性廢水用中和法處理,包括用廢水中和、藥劑中和、石灰石濾池過濾中和等。
4)泥漿的處理。回收后重復(fù)利用;不能重復(fù)利用的泥漿要做固化、無害化處理。
5)預(yù)防或減少井下作業(yè)廢氣污染的措施:
(1)作業(yè)施工前或作業(yè)放噴時(shí),放壓產(chǎn)生的氣體要經(jīng)流程管線進(jìn)計(jì)量站。
(2)試油、試氣施工中產(chǎn)生的氣體能進(jìn)站的要進(jìn)站處理,不能進(jìn)站的直接燃燒。
治理主體:政府主導(dǎo)與公眾參與的平衡
長(zhǎng)期以來，我國(guó)基于國(guó)家至上和國(guó)家權(quán)力無限的觀念，奉行國(guó)家本位模式。其最大特點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)在犯罪治理中居于壟斷地位，政府是環(huán)境污染犯罪治理的主導(dǎo)力量。犯罪治理的政策主要來自于政府的政策和方針，治理策略也會(huì)隨著政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當(dāng)?shù)撵`活性，這就導(dǎo)致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中，依附于政府政策的法律制定、執(zhí)行的可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性不能得到保障，同樣的犯罪行為隨著政策的變化會(huì)導(dǎo)致不同的后果。由于治理政策經(jīng)常變化，導(dǎo)致治理的效果大大降低。另外，國(guó)家本位治理模式認(rèn)為對(duì)環(huán)境污染犯罪的處理是國(guó)家的事情，政府是犯罪治理的直接責(zé)任人。在環(huán)境形勢(shì)惡化期間，為了維護(hù)政府的權(quán)威，樹立公信力，政府往往會(huì)違背犯罪治理的基本規(guī)律，采取專項(xiàng)整治或治理等方式，集中投入司法資源和社會(huì)資源對(duì)環(huán)境污染犯罪進(jìn)行整治，反而造成社會(huì)資源的更多濫用和浪費(fèi)。
環(huán)境污染犯罪的發(fā)生涉及諸多因素，其犯罪原因是一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。治理環(huán)境污染犯罪必須注意觀察與環(huán)境污染犯罪的發(fā)生有密切聯(lián)系的各種社會(huì)關(guān)系，重視對(duì)環(huán)境污染犯罪原因的控制。由于環(huán)境污染犯罪治理所涉技的因素眾多，單靠政府無法應(yīng)對(duì)環(huán)境污染犯罪發(fā)生的諸多因素。因此，治理環(huán)境污染犯罪應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，必須動(dòng)員整個(gè)社會(huì)力量。不論是作為社會(huì)組織管理者的政府，還是作為社會(huì)組成部分的社會(huì)團(tuán)體、組織以及公民個(gè)人，都是環(huán)境污染犯罪治理的主體。當(dāng)然，社會(huì)公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理并不是否定國(guó)家在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，而是在強(qiáng)調(diào)國(guó)家的引導(dǎo)作用、明確政府責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，推動(dòng)環(huán)境污染犯罪治理的主動(dòng)性。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家并不會(huì)主動(dòng)介入社會(huì)生活，傳統(tǒng)行政法手段或刑罰手段往往只在發(fā)生了危害社會(huì)秩序或他人人身財(cái)產(chǎn)安全之時(shí)才對(duì)污染行為加以規(guī)制，是一種消極的被動(dòng)控制。但是，環(huán)境污染具有破壞范圍廣治理恢復(fù)困難的特點(diǎn)，這就要求必須在污染之前就進(jìn)行主動(dòng)控制。可以說，環(huán)境污染的特殊性客觀上促使環(huán)境污染犯罪治理的革新，這種革新反映了環(huán)境污染犯罪治理模式應(yīng)該是一種以預(yù)防為前提的治理模式，轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在社會(huì)公眾與政府協(xié)同合作。社會(huì)公眾與政府的協(xié)作可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量和運(yùn)用多種社會(huì)控制手段，既重視打擊環(huán)境污染犯罪，又注重事先預(yù)防和控制環(huán)境污染犯罪。
公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行非政府的控制是環(huán)境污染犯罪治理的發(fā)展趨勢(shì)，政府和社會(huì)的協(xié)同合作應(yīng)該成為新時(shí)期我國(guó)治理環(huán)境污染犯罪的基本方式。我國(guó)推動(dòng)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，可從以下幾個(gè)方面入手:第一，培育公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識(shí)與熱情。公眾參與環(huán)境污染犯罪治理最根本的問題是如何激發(fā)公眾參與的意識(shí)和熱情。在司法實(shí)踐中，經(jīng)過參與個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的積累，公眾參與的意識(shí)和熱情正逐步提高，但是，從整體上看社會(huì)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識(shí)和熱情還是難以滿足環(huán)境污染犯罪治理的要求。為了提高社會(huì)公眾參與的意識(shí)和熱情，一方面可以發(fā)揮媒體的推動(dòng)作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，媒體不僅可以提供環(huán)境污染犯罪信息、宣傳環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)重后果，從而激發(fā)公眾參與的熱情，也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺(tái);另一方面，政府應(yīng)采取各種措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，例如，可以通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中。
第二，建立環(huán)境污染犯罪信息公開制度。公眾只有在知情的前提下才能參與，知情權(quán)是公眾有效地參與環(huán)境污染犯罪治理的前提與基礎(chǔ)。為了保障公眾的知情權(quán)，必須建立和完善犯罪信息公開制度，可以使公眾了解環(huán)境污染犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)，從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開也可以引起公眾對(duì)環(huán)境污染犯罪問題的關(guān)注，激起強(qiáng)烈的社會(huì)輿論，提高公眾參與犯罪預(yù)防的責(zé)任感和自覺性山。因此，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧h(huán)境污染犯罪信息公開制度，為社會(huì)公眾獲取信息提供必要的保障。
第三，完善環(huán)境刑事司法制度。在環(huán)境刑事訴訟中，可以提高被害人的訴訟地位。環(huán)境污染犯罪案件在我國(guó)是公訴案件，只有檢察機(jī)關(guān)才有權(quán)提起刑事訴訟，對(duì)犯罪人進(jìn)行起訴。但是，環(huán)境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質(zhì)顯著不同，其侵害的對(duì)象具有不特定性，涉及的區(qū)域廣，危害程度極大，且難以回復(fù)。因此，可以賦予被害人在環(huán)境刑事訴訟中的自訴權(quán)。同時(shí)，環(huán)境刑事訴訟過程要符合司法民主與公開的要求，將社會(huì)公眾參與到訴訟過程中，既確保社會(huì)公眾分享到司法權(quán)，又有助于把公眾的良知引入刑事司法，使得刑事司法更加接近公眾情感，從而激發(fā)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的熱情。
治理體制:環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接
環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為的危害程度不同，在性質(zhì)上并無差異，但危害程度的不同就導(dǎo)致了法律后果和處理機(jī)制的迥異。在我國(guó)法律體系中，環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為在處理機(jī)制上具有絕對(duì)的區(qū)別:環(huán)境違法行為由行政機(jī)關(guān)處理，環(huán)境污染犯罪行為由司法機(jī)關(guān)處理。這種治理體制貌似明確，但是，由于行政執(zhí)法與刑事司法各自形成封閉的體系，沒有形成順暢的銜接渠道，直接導(dǎo)致對(duì)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為的追究受阻。
在環(huán)境治理領(lǐng)域，行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權(quán)力分配不合理，行政權(quán)過大，制約了司法權(quán)。在司法實(shí)踐中，公安部門雖然可以獨(dú)立地對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤５牵捎诃h(huán)境污染本身的復(fù)雜性，無論是對(duì)環(huán)境污染行為、危害結(jié)果的調(diào)查，還是對(duì)因果關(guān)系的認(rèn)定都不同于其他的刑事案件。由于公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染缺乏專業(yè)知識(shí)和收集證據(jù)的能力，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)事實(shí)上對(duì)環(huán)境污染犯罪案件材料的來源主要依賴于環(huán)保部門的移送。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，應(yīng)當(dāng)立即指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。決定批準(zhǔn)的，向同級(jí)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送手續(xù);決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。按照這一規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染案件是否移交司法機(jī)關(guān)具有重要影響，他可以根據(jù)自身的判斷來決定對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件是否移送給司法機(jī)關(guān)。從程序看，行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染案件具有較強(qiáng)的篩選功能，完全有可能過濾一些案件，從而導(dǎo)致一些環(huán)境污染犯罪行為難以進(jìn)入到刑事司法程序。事實(shí)上，在我國(guó)一些社會(huì)影響很大的環(huán)境污染案件無法進(jìn)入司法程序，很多都是由于環(huán)保部門的不作為所造成的。
在現(xiàn)有的治理體制中，由于行政執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致刑事司法承擔(dān)著很大的壓力。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化促使社會(huì)推動(dòng)刑事司法強(qiáng)勢(shì)介入到環(huán)境污染治理領(lǐng)域，《刑法修正案(八)》對(duì)污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成進(jìn)行了修改，降低了成罪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了法網(wǎng)。刑事司法的強(qiáng)勢(shì)介入取得了一定的效果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺(tái)后的半年內(nèi)，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過近5年的總和;公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)赊k247起此類案件，相當(dāng)于過去10年立案總量。通過刑事司法倒逼環(huán)境行政嚴(yán)格執(zhí)法的方式，盡管在短期內(nèi)具有一定效果，但是，過分使用刑罰手段也會(huì)過度透支司法信用，從而助長(zhǎng)不法分子的投機(jī)心理。環(huán)境污染犯罪治理體制改革的核心問題還是如何解決環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題，從而推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的協(xié)調(diào)性。
協(xié)調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法關(guān)系，可從以下幾個(gè)方面入手:第一，建立專業(yè)的環(huán)保警察，即在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)境污染犯罪追訴機(jī)關(guān)。目前，國(guó)內(nèi)一些省份已經(jīng)開始了設(shè)置環(huán)保警察的嘗試，例如河北省于2013年9月18日成立了全國(guó)首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)。環(huán)境警察機(jī)構(gòu)的建立既是用刑事手段保障環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威性和效能，又避免了行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間因?yàn)榱?chǎng)、角度的不同而產(chǎn)生沖突。
第二，構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法一體化的信息平臺(tái)。環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可以借助電子化辦公系統(tǒng)設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，由行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)將各類環(huán)境污染案件信息錄入系統(tǒng)，在案件線索、行政處罰結(jié)果、法律文件、數(shù)據(jù)規(guī)定及案件處理程序上，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院信息聯(lián)網(wǎng)共享。環(huán)境違法信息平臺(tái)建設(shè)既可以強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督，也可以提高環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的公開與效率，從而更好實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的對(duì)接。
第三，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以對(duì)環(huán)境行政的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以包括日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督:日常監(jiān)督是根據(jù)信息平臺(tái)對(duì)錄入系統(tǒng)的環(huán)境污染案件的執(zhí)法情況進(jìn)行全程監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé);專項(xiàng)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)定期對(duì)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案卷進(jìn)行抽查、評(píng)查，以考慮案件辦理是否合法、有效，有無存在該移送而不移送的案件。
治理手段:刑罰與其他治理手段的協(xié)調(diào)
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，犯罪治理應(yīng)當(dāng)是合理使用多種手段的系統(tǒng)性治理策略，單純依靠某一因素或某一手段無法達(dá)到犯罪控制的預(yù)期目的。在我國(guó)，政府是環(huán)境污染犯罪治理的直接責(zé)任人，由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用，短時(shí)期內(nèi)效果比較明顯，因此，刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段，而其他手段基本不受重視。同時(shí)，在當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的法律制度背景下，行政處罰方法與刑罰方法相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，未能對(duì)環(huán)境污染的治理形成應(yīng)有的合力。刑法理論一般認(rèn)為，刑法具有謙抑性，只有當(dāng)其他法律不能調(diào)整某種社會(huì)關(guān)系時(shí)，才由刑法予以調(diào)整;只有當(dāng)其他法律不足以抑止某種危害行為時(shí)，才由刑法予以處罰。我國(guó)刑法對(duì)犯罪的規(guī)定模式是立法定性又定量的模式，只有行為的社會(huì)危害性達(dá)到一定程度才能由刑罰制裁。在環(huán)境污染犯罪治理中，由于污染行為輕重有別，所以處罰也應(yīng)該有區(qū)別。環(huán)境行政法對(duì)一般的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰，而刑法對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰。
從技術(shù)層面上講，各個(gè)法律各司其職，共同起到治理環(huán)境污染犯罪的作用。但是，由于我國(guó)行政法觀念不發(fā)達(dá)，特別是行政執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，導(dǎo)致刑法在環(huán)境污染犯罪的治理中面臨著很大的壓力:既要擔(dān)負(fù)防止一般環(huán)境污染違法行為發(fā)生的任務(wù)，又要預(yù)防嚴(yán)重環(huán)境污染犯罪行為的發(fā)生。人們本來希望通過這樣的立法模式來縮小刑法介入社會(huì)生活的范圍，但現(xiàn)實(shí)的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會(huì)生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.，只有其他手段不足以解決社會(huì)糾紛之時(shí)，刑罰才能介入。正如德國(guó)刑法學(xué)家李斯特所說的最好的刑事政策就是最好的社會(huì)政策，僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環(huán)境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法，并且可以結(jié)合其他(行政、金融等)法律規(guī)定使用。當(dāng)一個(gè)適度的刑罰和其他法律手段相結(jié)合一起使用時(shí)，才會(huì)發(fā)揮有效的作用。
