時間：2023-08-24 09:27:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社會治理的舉措，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、小流域治理應注意的幾個問題
小流域治理一定要考慮綜合性。治理的多種舉措要綜合考慮，全面統籌，相互配合、環環相扣，形成一個有機和諧的系統，發揮各種措施的綜合功能。即根據生態學、林學、農學、氣候學、環境學及生態控制論原理，設計、建造與調控以木本植物為主體，草本植物為輔的人工復合生態系統。小流域治理的目的在于恢復、保護、改善與持續利用小流域內的自然資源與環境。
首先，保護好小流域內天然林資源。森林是陸地生態系統的主體和自然資源的寶庫，是林業發展和生態建設的物質基礎，而天然林又是森林的主要組成部分。小流域內天然林資源保護既是森林資源保護，又是森林資源發展的保護。小流域內天然林保護對于調節氣候、涵養水分、減少水土流失、防止小流域荒漠化，對于抵御自然災害、改善生態環境、促進生物多樣性、給野生動物提供避暑、御寒、繁衍、生長場所，都發揮相當大的作用。如果失去了小流域的天然林資源，后患無窮。
其次，要植樹造林。凡是小流域內宜林坡地都要植樹，披上綠裝并避免單一樹種，多選擇幾種樹種，形成林木群落。還要切實做好樹苗成活后的管理，除草、松土、剪枝、防病蟲害及防止泥石流和滑坡，提高成活率。通過植樹逐年提高小流域內森林覆蓋率。
再次，防止及治理水土流失。由于多種原因，小流域內水土流失都不同程度存在著，且比較嚴重。采取的辦法要多種草，防風固沙、保持水土、改良土壤。其中小流域內的退耕地、退化草地、三邊地等，非常適合種苜蓿。苜蓿為多年生豆科牧草，蛋白質含量高達18%以上，富含多種維生素，被譽為“牧草之王”，是發展畜牧業特別是牛、羊重要蛋白質飼料，市場需求量很大，產業發展前景十分廣闊。除此之外，要栽培荊，荊是落葉灌木，枝條性柔韌，可編制筐藍，籬笆等。荊生長快，葉子呈長柄狀，掌狀分裂，花紫色，有一定香味，荊的經濟效益也很高，用荊條編大小不等，風格各異的筐藍美觀，也很實用，市場上銷路很好，也可供出口。很有觀賞價值。荊的防風固沙、保持水土、落葉改良土壤效果十分顯著。
第四，在保護小流域內生態的同時，也要注意開發利用。在小流域溝底平坦地段可培育樹苗、建苗圃，培育木耳菌，養雞、養兔，挖池筑壩蓄水養魚，養雞鴨，甚至可圈養豬、羊、牛；還可種植藥草、蔬菜等。在綜合治理的基礎上，通過對小流域的進行開發利用，不但可以得到可觀的經濟效益，調動了治理者的積極性，而且達到了“治”與“用”的平衡統一，可以實現小流域生態的可持續發展。
二、小流域治理具有有序性、系統性、綜合性
小流域具有相對的獨立性，自成一個系統。在一個林區中，某個小流域與周圍小流域具有明顯的邊界，邊界內小流域的功能也是相對的。小流域治理具有明顯的有序性、系統性、綜合性。因此，在小流域治理過程中，必須堅持科學，堅持科學發展，也就是堅持治理的有序性、系統性、綜合性，簡稱“三性”。
有序性，就是小流域治理過程中，各種舉措的次序、秩序、程序。先干什么，后干什么，措施之間如何銜接，事先都設計好，規劃好。做到治理順序不顛倒，不能亂來，否則，小流域治理很難達到預期效果。
系統性，就是小流域治理中，各治理舉措按一定關系組成為一個整體。我國著名科學家錢學森認為：系統是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能有機整體。小流域治理既然是一個有序的系統，那么每個舉措的功能就決定自己在系統中位置。這個位置不是隨意安排的，而是由整個系統內部關系決定的。
綜合性，就是在小流域治理過程中，把實施的各種不同屬性與功能舉措聯合成的一個統一的整體，統一的體系，整體發揮的功能要遠遠大于各舉措發揮功能之和，即1+1>2，發揮系統的綜合功能優勢。堅持好處理好這三點，就堅持小流域生態的科學發展，即可持續發展，達到事半功倍的效果。
三、小流域治理存在的問題及驗收標準
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神和關于安全生產的重要論述，進一步強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深入開展全縣民政服務機構消防安全整治，建立健全更加完善的源頭治理、更加嚴密的責任體系和更加有效的風險管控等措施，扎實推進消防安全治理體系和治理能力現代化，為維護全縣民政服務對象生命財產安全創造優質的消防安全環境。
二、整治目標
利用三年時間，深入推進打通消防生命通道、突出風險整治、打牢民政服務機構消防基礎、強化重點行業管理“五大攻堅行動”，和消防信息化管理能力、公民消防安全素質“兩項提升工程”，努力實現消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制明顯加強、火災風險防控體系明顯優化、全民消防安全素質明顯提升、社會消防安全環境明顯改善。
三、組織機構
縣民政局成立消防安全專項整治三年行動指導組，縣民政局局長任組長，縣民政局各黨組成員為成員，負責專項行動的督促落實，下設消防安全專項整治三年行動辦公室，辦公室設在養老服務股，負責定期調度各鄉鎮、開發區、局屬各單位工作推進情況，掌握工作進度，對工作推動力度不大、進度緩慢的，將下發督辦通知書、約談相關單位。
四、主要任務
（一）養老機構火災隱患排查。7月底前，消防救援大隊聯合民政局組織召開全縣養老機構行業系統消防安全標準化建設會議，推動消防安全標準化達標創建工作。健全完善“五實十崗”消防責任體系，強化督導考核；指導醫療、養老機構全面落實自查自改，明確整改時限、責任人，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，全面摸清消防安全現狀；重點檢查單位主體責任落實情況、單位各項管理制度執行情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長效機制建設情況等，真正實現從“查隱患”向“查責任”轉變，切實消除一批醫療、養老機構火災隱患存量，夯實單位火災防控基礎。民政局要進一步加快推進全縣養老機構消防設施設備改造工程的進度，12月底前，確保全縣養老機構消防設施設備改造工程全部通過住建部門消防驗收。2020年12月30日前，全縣養老機構全部建立完善消防檔案，養老機構至少打造3處行業標桿單位（表1、表2）；2021年，全面完成消防安全標準化管理達標創建；2022年，完善長效管理機制，推動單位火災防控能力進一步提升。
（二）集中整治行業消防安全問題。2020年9月底前，民政部門要對養老服務機構、救助管理和托養機構等行業單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患并將排查整治統計表上報至專項行動辦公室（表1）。對一時難以整改的隱患，要分類制定整改對策，列出整改計劃，明確整改時限，提供消防技術服務，2022年底前基本整改完畢。
（三）推行行業消防安全標準化管理。消防安全委員會將在今年印發《行業消防安全標準化管理要則》，民政部門將建立完善行業系統消防安全管理規定，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年底前，由民政局牽頭，打造行業標桿示范單位不少于3個（表2），所有消防安全重點單位全部完成消防安全標準化管理達標創建；2021年，全面推廣典型經驗做法；2022年，有效落實行業標準化管理。
（四）加強重要節點消防安全教育。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要緊緊圍繞“防災減災日”、“安全生產月”、“119消防宣傳月”等主題活動，緊密結合區域消防安全形勢、火災特點，利用線上、線下手段開展提示性、警示性消防安全教育，普及消防安全常識。
五、時間安排
自2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年6月20日前）。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要結合實際細化制定本地區、本部門實施方案，召開動員部署會議，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容。
（二）排查整治階段（2020年6月20日至12月）。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位根據方案要求全面排查本地區、本行業系統消防安全風險隱患，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，及時上報排查及政治結果，確保各項排查任務精準推進落實。
（三）集中攻堅階段（2021年）。召開專項行動階段性總結會議，梳理各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位對照前期排查的“兩個清單”，進一步細化治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，一律落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案。
（四）鞏固提升階段（2022年）。在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區、本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體，細化職責分工，落實工作責任，全面落實三年行動的各項任務和要求。要推動本地區、本行業落實組織實施工作，各單位主要領導作為第一責任人，要成立組織，定期上報工作動態，確保各項任務按步推進、按期完成。
（二）強化統籌推進。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要堅持問題導向，堅持整體推進和重點突破相結合的原則，精準發力，綜合施策。要緊抓當前行業領域消防安全突出問題和關鍵環節，圍繞工作任務和工作重點，落實工作責任，明確工作措施，量化、細化工作要求，制定針對性強、切實可行的工作方案。要堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。
而這些瑣事在外人看來似乎無關緊要，但對于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來就有訴求政府的合理性觀念，即“有問題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無小事”的國家意識形態宣傳中，基層政府也負有回應老百姓合理訴求的責任，負有把“小事”、把問題和矛盾解決在基層的責任。
基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮”。正如一些學者所說，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關心和溫暖，否則，就會日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會拖成“大事”。所以，鄉鎮干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來，而且還要對鄉村社會的“小事”進行“擺平理順”。鄉鎮干部也因此被稱為“多面手”、復合式人才。
綜上所述，鄉鎮干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權小、利少、責大”的組織困境中。
鄉鎮干部是基層治理的主體，是鄉鎮政府運行的主要動力，在國家治理和基層社會治理中扮演著重要角色，發揮著基礎性作用。因此，針對鄉鎮干部的生存狀態、工作環境和工作積極性等問題，提出有建設性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關鍵的舉措應該是上級政府和公眾要給予鄉鎮干部更多的信任和理解，以重塑鄉鎮政府的權威和公信力，改善鄉鎮干部的公共形象。
面對這種情況，在北京市委宣傳部、北京市政府新聞辦的大力協助下，北京市交通委及時舉行各類新聞會，向市民通報北京市治理交通擁堵的重要舉措。新聞會的舉辦，使市民一方面更深入全面地了解到北京交通擁堵的原因、狀況，一方面也了解到了北京市委、市政府在疏解交通方面所做的巨大努力。廣大市民對交通擁堵的認識發生了重要轉變。
2003年9月，我們就“北京如何緩解交通擁堵”舉辦了新聞會，向廣大市民通報了我們一系列緩解北京交通擁堵的舉措，如：在未來10年，實現適應“新北京、新奧運”的發展需要，初步建成高效、優質、功能結構較為完善的城鄉一體化綜合交通體系；治理交通擁堵的根本要從規劃的源頭做起，交通委正抓緊與市有關部門一起,編制《北京交通發展綱要(2003-2020)》,作為今后一個時期指導北京交通規劃、建設與管理決策的綱領性文件；大力發展公共交通,提高城市交通效率等。通過此次新聞會推動了政務公開和透明，增進了政府部門與普通老百姓之間聯系。
2004年的第一季度，北京小轎車購買率持續攀升，這給本來日益擁堵的首都交通帶來了更大的壓力。在此緊要時刻，我們舉辦了“積極推進，強勢開局，市交通委強力疏解首都擁堵交通”新聞會，向市民通報了北京市治理交通擁堵的一些重要舉措和取得的成績。如：市委、市政府決定從2004年起象治理大氣環境一樣分階段緩解交通擁堵。2004年前4個月，首都84個擁堵點的治理已完成45處……新聞會使廣大市民了解了政府的作為，知曉了緩解交通擁堵的舉措，取得了市民的認可。
新聞還是比較集中地向市民提供政務信息的一個窗口，一個渠道。2004年“五一”黃金周到來之前，我們舉行“五一黃金周交通舉措”新聞會，向市民通報“五一”黃金周期間在道路、公共交通、運輸等方面采取的一些特殊措施，方便市民節假日出行。2004年“十一”黃金周到來之前，我們就“十一”黃金周的道路情況、公交車延時、地鐵在一些站甩站通過，通過新聞會及時集中向廣大市民通報，方便了廣大市民和來京人員的出行。
新聞工作還能很好地體現政府對公眾的服務，體現一種政務的公開，政府決策的陽光操作。比如，2004年10月，就未來北京出租車車身顏色，我們在網上廣泛征求市民的意見，讓廣大市民為自己喜歡的出租車顏色投上一票，投票結果顯示，黃基色更受市民青睞，黃基色《中華北京》（8款）系列得票31557張，灰基色《京城風光》（4款）系列得票24540張。
為提高政府辦事效率，加強與市民溝通交流，市交通委積極推進政務公開，全力打造“陽光政務”、“責任政府”形象，在路政局、運輸管理局等職能部門推行“一站式辦公”；各項政策出臺前在網上公示；各項重大工程開工前方案都要先在網上公布；還在網上就“緩解交通擁堵”、“立交橋下空間整頓方案”、“出租車車身顏色”、“治理超載超限”等征求市民意見，使廣大市民都參與到交通中來，形成緩解交通擁堵、人人獻計獻策，交通關涉人人、人人關心交通的熱烈局面。
政務公開步伐的加快使得新聞工作更加如魚得水，使我們能在更加寬松的環境中把北京市交通的重大事件、重要舉措及時向市民通報。同時也使市民更加理解交通、參與交通、支持交通。
2014年2月中旬，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議認為，打好防治大氣污染的攻堅戰、持久戰，是改善民生的當務之急，是轉方式、調結構的關鍵舉措，也是推進生態文明建設的重大任務。
國務院明確強調，要立足國情、科學治理、分類指導，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結構、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，不斷推出遠近結合，有利于標本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現重點區域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾“心肺之患”。
實際上，自去年9月國務院印發《大氣污染防治行動計劃》以來，各地區、各部門迅速行動，定目標、建機制、強監管，在大氣污染綜合治理上邁出了新的步伐，得到社會廣泛關注和認同。
在今年召開的地方兩會上，霧霾治理已經成為了除改革外提及頻度最高的熱點，北京、江蘇、廣東等多個省市把霧霾治理寫入了政府工作報告中。提目標、下任務、聯動治理更是成為各地治理霧霾的主題。
從中央到地方，密集的政策出臺與行動部署，標志著“重典治霾元年”的開啟。
我們欣喜地看到，截至目前，環保部已和全國31個省區市簽訂目標責任書，已有25個省區市為落實《大氣污染防治行動計劃》制定了本地的實施方案，并明確了各自時間表和路線圖。此外，監測預警應急體系進一步完善，到2013年底，按照空氣質量新標準開展監測的地級及以上城市達到161個，共884個國控監測點，實時PM2.5等6項指標的監測數據和空氣質量指數。
證券交易所和監管機構協會的潛在作用
本調查涉及的10所證券交易所及其監管機構均為各類證券交易所協會的成員。這些協會服務的目標包括宣傳市場準則、倡導公平透明高效市場、為證券交易所提供最佳實踐的交流平臺和提升市場標準等。其中一些協會積極倡導將環境、社會和治理因素更好地引入證券交易活動。這為這些機構自上而下地影響非洲的證券交易所提供了機會。
本章概述了這些協會在可持續發展方面所作的努力，并試圖評估此種自上而下影響的力度。
證券交易所協會
本調查提到的所有證券交易所都加入了地區協會，有些則加入了國際協會。
圖1和2顯示了本調查中10所證券交易所加入的國際和非洲地區協會的成員類型。圖2顯示了在撒哈拉以南非洲地區活躍的地區性證券交易所協會。它們包括：
世界交易所聯合會：世界交易所聯合會是一家公開監管股票、期貨和期權交易的交易協會
非洲證券交易所協會：非洲證券交易所協會是主要的非洲國家證券交易所協會，目前在非洲擁有23個成員
南部非洲發展共同體證券交易所委員會：南部非洲發展共同體證券交易所委員會是一家針對南部非洲發展共同體內的各個證券交易所的地區性綜合合作機構
西部非洲資本市場一體化委員會：西部非洲資本市場一體化委員會是一家為整合地區資本市場而建立的管理機構，致力于開發西部非洲的共同投資市場
東部非洲證券交易所協會：東部非洲證券交易所協會是一家東部非洲地區證券交易所的集團。
證券交易所監管機構
證券交易所通常為保證市場信心、穩定財政、保護消費者，并減少金融犯罪風險而受到監管。
證券交易所的監管機構具有向某個證券交易所的上市公司強制執行報告要求的權力。和證券交易所一樣，很多監管機構隸屬于某個國際協會。圖3顯示了撒哈拉以南非洲地區證券交易所監管機構（以及兩個證券交易所本身）的成員狀況。包括以下這些：
國際證監會組織：國際證監會組織是全球證券交易所監管機構的主要協會，其成員包括120多個證券監管機構和80個其他證券市場參與者。
非洲證券交易所協會非洲證券交易所協會旨在提供信息交流、成員合作和科技支持的平臺，幫助其成員增強國際競爭力。非洲證券交易所協會目前擁有23個成員。本報告中提到的所有證券交易所都是該協會的成員。
可持續發展舉措：
盡管非洲證券交易所協會并不直接為可持續發展舉措提供指導和依據，但從其“使非洲證券交易所在2025年前成為非洲經濟和社會轉型的關鍵驅動力”這一愿景，也可以窺見環境、社會和治理相關問題在未來的應用規模。
世界交易所聯合會
世界交易所聯合會是一家由全球60個證券交易所參與的國際協會，其向其成員提供管理實踐發展方面的指導和幫助（世界交易所聯合會2014a）。
可持續發展舉措
世界交易所聯合會在其工作領域內倡導在證券業務中普遍接受的原則，并活躍在可持續發展投資領域――其工作涵蓋公司治理、責任投資、非財務信息披露、企業社會責任，和環境、社會和治理等問題。該協會還出資贊助有關證券交易所和可持續發展報告間關系的調查。但是，并沒有證據表明世界交易所聯合會對其成員執行具體的可持續發展標準或要求。在2013年10月于墨西哥召開的該協會第53屆成員大會上，世界交易所聯合會開展了一組關于可持續發展的專題討論。2014年3月，世界交易所聯合會成立了一個可持續發展工作組，其任務是建立關于環境、社會和治理的相關數據在使用目的、實用性和重要性方面的共識。
南部非洲發展共同體證券交易所委員會南部非洲發展共同體證券交易所委員會旨在鼓勵其成員的相互合作，以及改善運營和監管基礎。該委員會共有11個成員，包括博茨瓦納、馬拉維、南非、贊比亞和津巴布韋（南部非洲發展共同體2014）。
可持續發展舉措：
盡管沒有宣揚任何具體的可持續發展舉措，南部非洲發展共同體證券交易所委員會還是將倡導“在南部非洲發展共同體內發展高效、公平、透明的證券市場”作為主要目標。這一目標與促進可持續發展報告或披露所持的原則是相一致的。
西部非洲資本市場一體化委員會
西部非洲資本市場一體化委員會聯合了來自西部非洲地區的股票和證券交易委員會的代表，用以在各交易所統一監管舉措，并為證券交易開發共同平臺（All Africa 2013b）。
可持續發展舉措：
盡管沒有證據表明西部非洲資本市場一體化委員會正在進行可持續發展方面的舉措，但是該委員會的作用便是整合成員間的監管舉措，促進信息交流，從而能夠促進可持續發展活動的可能性。
東部非洲證券交易所協會東部非洲證券交易所協會是東部非洲地區四所證券交易所的集合體，其成員包括本調查中提到的肯尼亞和烏干達（East African 2013）。
可持續發展舉措：
沒有證據表明東部非洲證券交易所協會正在進行可持續發展方面的舉措。
國際證監會組織
國際證監會組織的主要目標是在規范制定和監管實施方面促進成員間的合作，對投資人加強保護和提升信心，幫助交流市場信息（國際證監會組織2014）。
可持續發展舉措：
國際證監會組織的目標為實施可持續發展相關舉措提供一定的適用范圍―尤其是考慮到其目標要求各成員“為發展、實施和促進國際認可的統一規則標準而合作，對規則進行執行并加以監管，以保護投資人，維持市場的公正、有效和透明，并尋求解決系統風險”。盡管沒有具體的可持續發展報告要求或標準，國際證監會組織對于這一目標應向其下屬各國監管機構進行推行，并能對可持續發展相關政策的實施和發展起到直接的促進作用。
撒哈拉以南非洲地區的可持續發展報告
到目前為止的調查表明，除南非以外，所審查的證券交易所中沒有任何一家執行了可持續發展報告的舉措。雖然一些證券交易所有意向把可持續發展報告寫入其上市規則之中，但它們顯然仍處于起步階段。
為了確定企業可持續發展報告的水平，我們回顧了96家公司的報告和公開披露文件。由于它們大多數都是在對公司環境、社會和治理披露沒有強制性要求的交易所上市的，所以盡管很大一部分公司對自身的可持續發展狀況進行了報告，但這只能夠說明披露是企業自愿進行的，而可持續發展報告的數量之低則說明了公司與證券交易所都對此興趣不大。
本章給出了此次調查的結果，并且突出了在調查過程中發現的可持續發展報告的良好范例。
公布可持續發展報告的企業
除南非以外，撒哈拉以南非洲地區只有13家公司（15%）以可持續發展報告、合并報表或綜合報告的方式對公司的可持續發展狀況作出了報告。而在41個主要市場上，71%的頂尖上市公司都公布了可持續發展報告（畢馬威2013b）。因此相對于國際標準，本地區公布可持續發展報告的企業占比相對較低。在此次調查所選用的13家非洲公司樣本中，其分布情況是：內羅畢證券交易所四家、尼日利亞證券交易所四家、津巴布韋證券交易所兩家、烏干達證券交易所一家、博茨瓦納證券交易所一家，以及盧薩卡證券交易所一家。
不足為奇的是，約翰內斯堡證券交易所的上市公司擁有最高的報告水平，本報告審查的所有在該交易所上市的公司都公布了涵蓋環境、社會和治理專題的綜合報告。約翰內斯堡證券交易所的上市要求是這一較高報告水平的直接原因。
管理層承諾
雖然除南非以外的撒哈拉以南非洲地區交易所的上市公司報告水平都比較低，但令人欣慰的是，其中有42家上市公司（占49%）的首席執行官或董事長都作了公開聲明（主要是通過公司年報中的首席執行官或董事長聲明），向公司表明了可持續發展或企業社會責任的重要性。
這些聲明揭示了不同企業對可持續發展或企業社會責任的不同解讀，有些公司列舉了他們公司對環境和社會的影響，其他的則描述了公司參與的慈善活動。這種差異突出了該地區可持續發展報告的不同經驗水平，但是如此之多的公司領導者作出此類聲明，說明了可持續發展報告比率在將來應該會上升。
調查的十家南非公司中有九家的首席執行官或董事長聲明都強調可持續發展為公司的關注重點。例如總部設在馬拉維的Press Corporation Limited集團首席執行官Mathews Chikaonda在2012年的年報聲明中指出，該公司將“以一種對環境負責的方式開展業務，并與諸如政府和捐贈者等各利益相關方合作，從而促進可持續發展”。此外，總部設在津巴布韋的乳品公司Dairibord的集團首席執行官A.S. Mandiwanza在2012年的年報聲明中指出，“集團致力于以對社會、經濟和環境負責的方式經營”。
標準的使用
在公布了可持續發展報告的23家企業中，有20家引用了可持續發展報告標準：19家公司引用了全球報告倡議組織報告標準，還有1家引用了國際金融公司的可持續發展報告標準。4家南非公司引用了國際綜合報告委員會的綜合報告框架和全球報告倡議組織的報告標準。
本次調查所調查的不同的證券交易所的上市公司采用的可持續發展報告標準的程度和范圍大相徑庭。例如，約翰內斯堡證券交易所的上市公司公布的可持續發展報告通常是完全符合全球報告倡議組織標準的，但是非洲其他地區的上市公司只把全球報告倡議組織的標準作為一種參考。
博茨瓦納的金融服務公司Letshego借鑒了國際報告倡議組織的指南，用以報告其可持續發展的影響。
非洲最大的糖類生產商Zambia Sugar Plc也運用了國際報告倡議組織的指南。其可持續發展披露文件由第三方鑒證機構提供審計，這使得該公司從國際報告倡議組織贏得了B+的評級。
烏干達的能源分銷公司Umeme采用了國際金融公司的可持續發展報告指南，該指南主要解決諸如評估及管理環境與社會的風險和影響、勞動和工作條件，以及資源利用效率和工作條件等問題。
重要性評估
企業越來越傾向于只針對重要的事項進行報告，并且把利益相關方包括在事項重要性的評估過程中。這是為了確保公司的報告聚焦在最重要的事項上，而讀者不會被過多的信息分散注意力。通過與利益相關方協商，并予以披露（包括提供有關評估方法的信息），公司能夠證明他們已經通過嚴謹的程序，以確定應予包含在報告中的事項。
此次調查中，幾乎沒有公司對其重要性評估作出報告。然而尼日利亞的金融服務公司Access Bank卻是一個良好的范例。該公司與利益相關方一起對報告事項的重要性進行了評估，并把結果顯示在一個重要性矩陣中，詳見圖4。
鑒證
九家公布了可持續發展報告的公司對其披露文件進行了鑒證。其中包括七家約翰內斯堡證券交易所的上市公司、一家內羅畢證券交易所的上市公司，和一家尼日利亞證券交易所的上市公司。
當企業需要以較高水平對其可持續發展報告進行公告時，它們會傾向于為其尋求鑒證，所以此次調查中大多數對其報告進行鑒證的公司來自于南非也就不足為奇了。
【舉例】
此次調查突出了公司向會計師事務所和咨詢公司尋求鑒證的概率。
南非的金融服務公司公司Standard Bank委托了畢馬威會計師事務所，對其2012年可持續發展報告中的一些選定的可持續發展信息進行認證。
尼日利亞的金融服務公司Access Bank委托了咨詢公司Corporate Citizenship，對其2012年的可持續發展報告提供外部鑒證并撰寫評論。
主要風險的識別
公司需明確自身經營及計劃面臨的主要風險，并采取應對之策加以防范。該舉措可以向其利益相關方證明，它們對于各種不確定性是有所準備的。這對于投資者（無論是現有的還是潛在的投資者）來說尤其重要。他們能夠通過觀察一家公司風險評估的詳盡程度，來評估這家公司的管理水平。
此次調查中，幾乎沒有公司對其主要風險作出報告。然而肯尼亞的電信公司Safaricom卻是一個良好的范例。該公司2012年的可持續發展報告中有一張表披露了該公司的主要風險。該表明確地將這些風險與公司的戰略和利益相關方聯系在一起。它還交叉索引了國際報告倡議組織的績效評估，使得報告使用者能夠在報告中了解每個風險是如何被解決的。該表的摘錄詳見圖5。
關鍵績效指標和績效目標
面對嚴重通脹，越南進行了積極地治理，其在治理中形成的一些思路和共識，在某種程度上對我國當前抑制通貨膨脹會有所啟發。
跳出物價談治理
在嚴重的通脹面前，越南在治理方面達成的共識是，要把實情告訴人民，通過廣泛的社會參與，采取舉國“共治”的思路。
4月3日越南政府對外宣布一攬子治理通脹、穩定經濟措施。據了解，此次提出的一攬子措施，是于3月25日提交政府工作例會討論的，經過協商討論，形成廣泛共識。越南中央研究院院長丁文恩說，目前的氣氛是：“全黨全民保持高度一致，實現控制通脹的目標?！?/p>
在考察中筆者感到，越南治理通貨膨脹思路是開闊的。他們已跳出“就物價談物價”的傳統思維，著眼于治理通貨膨脹與經濟增長、社會關懷和行政改革的有機結合，對中國有借鑒價值。
一是治理通貨膨脹與經濟增長相結合。2007年越南GDP增長率達8.5%，原定2008年GDP增長率“預期目標”也在8.5%。越南計劃投資部副部長高曰生坦陳，國會原定的2008年經濟目標正在進行調整，包括控制物價上漲指數和經濟增長速度。筆者獲悉，這種調整，可能是下調1～2個百分點，保持前五年經濟增長率的平均水平，其中的關鍵，是尋找經濟增長和抑制通貨膨脹的平衡點。
中國2007年GDP增長率為11.9%，2008年“預期目標”為8%，但2005、2006、2007三年“預期目標”均為8%，而實際實現為10.2%、11.1%、11.4%，“離差”分別為2.2，3.1，3.4。同時，這里的“預期目標”是“預期值”也不等于“預測值”，世界銀行2月4日和國際貨幣基金組織4月3日最新對中國GDP增長率“下調”后的“預測值”為9.6%，9.3%。筆者認為，今年宏觀調控的制高點，也在于尋求并實現經濟增長8%～10%與居民消費價格總水平漲幅4.8%之間的平衡點。
二是治理通貨膨脹與社會關懷相結合。
越南是一個人均收入較低的國家，2007年人均GDP只有835美元，城市和農村居民人均月收入也較低。CPI的迅速飆升，特別是與人民生活緊密相關的商品價格上漲，使民生受到影響。因而強調關注民生，通過補貼等手段保障低收入階層的生活水平。無論是越南總理阮晉勇發表的致全國人民的公開信，還是高曰生副部長的介紹，都特別強調這一點。
但這里有一情況，即越南城鄉收入差距較小，為1.45∶1，小于中國3.3∶1的水平。因此，在研究CPI的迅速飆升使居民受到的影響時，除考慮給城市低收入階層補助外，中國同時要關注農村，尤其是農民的增收（包括從農產品價格提高中的增收）。
三是治理通貨膨脹與行政改革相結合。
這是越南朋友提供的一個新思路。最近，中國有官員提出“防止務工成本上漲”從而引起低收入階層不安。越南則不在“務工成本”上糾纏，而是瞄準政府的“行政成本”，要求所有政府機關降低10%的行政費用，并把此作為治理通貨膨脹的重大舉措之一，對凝聚人心起了很好作用。高曰生副部長說，治理通貨膨脹，穩定經濟增長，完善社會保障，不能離開行政改革，下一步越南要“把行政改革作為重點”。
集中精力治理通脹
考察中筆者通過深入溝通了解，將越南治理通脹的舉措歸納為以下八項：
其一，鑒于信貸和貨幣供應增長過多，提出采用提升國家信用、確保信貸信譽的手段，實施貨幣“從緊”政策。除嚴格控制2008年度信貸和貨幣供應外，對銀行等金融機構已發生的業務進行全面檢查，嚴格規范擔保抵押，用風險防范手段“倒逼”回收過量放款；與此同時，國際結算方面預留貸款額度，并進一步加大利率的靈活性，從制度規范層面實施信貸調控。
其二，重新審核政府采購清單。對各部門、各省市提交的財政支出額度重新核實梳理，“務求2008年國家行政單位日常支出減少10%”，控制財政赤字。
其三，針對國內需求對價格的拉動，強調“治理通貨膨脹，發展生產是根本”。通過加大對生產特別是與食品相關的生產的政策支持力度，挖掘增長潛力。
其四，針對貿易逆差過大情況，強調開拓國際市場。放寬出口信貸政策，提高出口品種的數量和質量，減少貿易逆差。
其五，保障國內市場的重要物資的供求平衡，包括燃油、電力、水泥、鋼鐵、化肥、農藥以及糧食、藥品等消費必需品，以及飛機票、火車票等實施價格控制。中央政府特別要求，凍結2008年上半年煤炭和用電價格，絕對不予提升；大幅度提高大米的出口稅額，減少出口數量（不超過320萬噸）。
其六，加大市場物價管理力度，反對壟斷投機。對國內貿易進行全面核查，銷售、網絡以及專營產品形成價格的各個環節，為此次核查的重點。
其七，發揮企業作用。改進有關企業管理政策，調整經濟市場，保障投資和生產經營穩定發展。
關鍵詞：國有企業；產權結構優化；戰略重組
中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0023-02
產權結構是指一個企業的產權構成情況，也就是企業的權益資本構成情況。企業的產權結構是企業控制權分配的基礎，在公司治理中起著基礎性、在某種意義上是決定性的作用，對企業的綜合業績有著重要的影響。中國國有企業現階段資本結構存在的主要問題是：負債水平偏高，股權過于集中，股權結構安排不合理。究其原因，一方面，是由于各國歷史、文化、經濟發展歷程、債務形成機制有所不同；另一方面，可以說這是中國在轉型時期新舊體制因素相沖突的綜合性經濟現象的集中反映。但是這種資本結構失衡的更深層次原因卻在于國有企業治理機制的扭曲，表現為現行體制（如企業、財政、金融和社會保障體制）、國家政策、市場機制、內部治理機制等與市場經濟和企業目標不匹配。
一、國有企業產權結構優化
1.正確理解和把握國有企業改革方向。國有企業改革要堅持“有所為，有所不為”的原則，做到“進而有為，退而有序”。按市場取向和專業化方向進行國有企業改制和國有資本優化配置，推動企業的體制創新、機制轉換，著力提高企業的市場競爭力。國資監管部門要依法履行職責，加強國有資產監管，促進國有企業改革發展，努力發展和壯大國有經濟，不斷增強國有經濟的影響力和帶動力。
2.健全和完善法人制度，推進現代化企業的建設。法人制度是現代企業制度的核心組成，要不斷深入完善企業法人制度的完善工作。積極推進企業董事會建設，國有獨資公司要逐步引入外部董事會制度，實現決策權與執行權的分離，形成出資人、董事會、監事會、經營層之間各盡其責、協調運轉、有效制衡的管理結構。在國有資產保值增值的基礎上，根據企業業績評價六要素，即評價主體、評價客體、評價目標、評價指標、評價標準、分析報告，建立一個完整的企業業績評價系統。其目的是對企業經營者本年度的經營管理能力進行評價和總結，以決定對其的獎懲，并通過這些評價指標發現企業經營業績中的關鍵因素，通過這些關鍵因素的分析，找出存在的問題及其解決的方法。以防在企業業績好時獎勵有限，業績差時懲罰不足的弊端，使其既體現經營者的價值，又保障投資者利益，實現投資者和經營者雙贏的激勵機制。
3.規范國有企業改制，促進國有產權有序流轉。深化國有企業改革，既要加快步伐，又要規范操作。必須認真貫徹《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有產權交易規則》，把好企業改制關、評估關、轉讓關和交易關，按照規范要求，凡是屬于按規定應當進場轉讓的企業國有產權，都要堅持在產權交易市場披露信息，掛牌交易，杜絕場外交易，讓更多的投資者參與競爭，防止暗箱操作，導致國有資產流失。
4.規范國有資產經營管理體系，保障公司獨立經營權。合理的公司產權制度是建立有效的公司治理結構的基礎。法律必須保障完善國有出資人制度，加快建立公司產權。具體應做到：通過法律規定對國家股股權代表的來源和資格做出明確規定，可以以國有股權為基礎成立國有資產控股公司，讓國有資產控股公司擔任國有股代表，并以股東身份參與到公司治理機構。禁止政府對國有企業的直接干預。法律還可以進一步規定國家股股權代表享有的權利和承擔的義務，以及在對于國有資產的經營管理，《公司法》應明確規定：國有資產管理委員會對國有經營性資產、非經營性資產、資源性資產進行宏觀的管理和監督，依據政策、法律、法規等進行管理、監督，確保國有資產安全和增值。經營性的國有資產產權經營公司，即投資管理公司或投資銀行、控股公司等，由國有資產管理委員會授權，經營管理國有資產，其性質為公司制企業，具有法人資格，與企業之間是股東與公司法人的關系，無上下級隸屬關系。國有資本控股參股公司擁有獨立的法人財產權，是直接從事經營活動的經濟主體和市場競爭主體。對于在股東和公司經理層之間起“橋梁”作用的公司董事會，《公司法》應進一步完善其職能：首先，明確規定董事會職權集體行使的原則，董事長作為公司法定代表的權限主要應表現為主持和召集董事會，行使其作為董事之一的一票表決權；主持股東大會。其次，嚴格限制董事長兼總經理，允許公司章程根據本公司實際情況對董事會和經理的職權作出科學的劃分。再次，優化董事會成員結構。要保證一定數額的由小股東選出的董事和職工董事并保障他們作為董事權利的切實行使。
5.建立有效的約束機制。公司法應強化監事會的職能，如禁止公司高級管理層人員進入監事會成為監事；規定監事成員中必須有具備一定的企業管理、法律或財務會計等知識的人員；對與公司高級管理人員關系親近者嚴格實行“回避”制度；對于監事的解聘和任期，應明確規定，除非監事任期屆滿且未能獲得連任、監事自行辭職、法院裁判解除、股東會決定解聘，監事不得隨便被解任，以保證監事的權威。要完善股東和職工代表訴訟制度，提高公司民主管理水平。從實際效果來看，職工廣泛地分布在公司的各個崗位上，直接參與經營活動，他們對本公司經營管理活動有切身體驗，其監督也必然更加直接和深入。
二、國有企業加強戰略重組研究
1.加強重組后的企業文化整合。企業戰略制定后，應加強對戰略自上而下的貫徹，與各層員工進行戰略溝通、討論。通過貫徹、溝通在企業內部引發一些討論，甚至是爭論。通過這個過程，暴露企業員工在思想上不一致的焦點。再針對這些焦點進行溝通，促進思想的統一。最終的目的是要企業全體員工都了解并認同企業未來要做什么，達到什么樣的目標。在這個基礎上，再在戰略落實過程中解決怎么達到目標的問題。這樣做就使得許多戰略舉措的推行有了一個堅實的思想基礎，既可以減少執行過程中的阻力，又能對一些不符合企業戰略發展的舉措形成軟約束，減少舉措偏離戰略目標的風險。
2.加強重組后的企業戰略整合。這點涉及到戰略落實的兩種導向問題。一種是戰略舉措的價值導向，另一種是戰略舉措的成效導向。企業重組過程中涉及方方面面的工作調整，舉措龐雜繁多。在這種背景下，企業高層往往急不可耐地推進最具戰略支持作用的舉措，這是所謂的價值導向。然而，這些最具戰略支持價值的舉措往往具備較大的操作難度，成功的概率也難以預計。一旦舉措推行失敗，很可能影響改革的士氣，同時在企業思想未達到統一的情況下，容易給反對者留下口實，為戰略的繼續推行造成很大的障礙。在這種背景下，企業重組中的戰略落實應該以成效為導向。選擇一些可預見的、成功率較高的舉措先行落實，通過改革的成功鼓舞士氣，平息一些企業內的不同聲音。并在這個過程中磨合團隊，為下一步難度高、價值大的戰略舉措推行做好準備，最終實現戰略舉措推行的良性循環。
3.加強重組后的企業集權統治。企業重組后，新成立的總部領導班子成員帶著各自的目標、利益走到一起，這其間難免存在許多不一致的地方。如果企業高層不能形成合力，那就很難談企業的戰略落實與發展。特別是在國有企業，核心管理層的任命仍然沿用行政任命體制，高管更似政府官員而非職業經理人。高管數年可能就“換防”，無需對重組后企業經營業績負專責。為此必須建立一個企業高管層經營行為與戰略發展聯動的機制，把他們的利益都放在一個籃子里，達到一損俱損、一榮俱榮的效果，才能使得新成立的領導班子主動磨合，同舟共濟。為此，在國有企業重組過程中要引入對高管層的市場化激勵手段。對重組改制的企業，在改制過程中，應考慮高管層持股的問題。在重點戰略業務單元中，通過股票期權、限制性股票以及其他一些手段，形成對企業高管的中長期激勵。對合并重組的企業，應該制定具備操作性，并有時間進度的高管持股計劃。
4.國有企業戰略重組應堅持以人為本。堅持以人為本，要求改革和完善國有企業經營管理者的選拔任用機制。國有企業的戰略重組，包括產權重組、資產重組、組織重構和人的重組等多方面內容，人的重組是其核心內容之一。從管理的角度來看，人的重組合理與否，決定著其他方面的重組能否順利進行，從而決定著國有企業重組的成敗。在企業經營管理者層次上，能否選出具有企業家精神的人擔任企業的經營管理者，使其能夠制定正確的企業發展戰略并付諸實施，是決定企業重組能否成功以及企業能否進一步發展的關鍵因素。長期以來，對國有企業經營管理者的選擇，一直采用與選拔黨政領導干部相類似的標準。但實際上，國有企業經營管理者的素質和能力要求與黨政領導干部相比有非常明顯的差異，這就需要有不同的選擇方式和評價標準。應在堅持黨管人才的原則下，在產權重組和完善治理結構過程中，改革和完善國有企業經營管理者的選拔任用機制。首先，在原有標準的基礎上結合更多的符合企業家成長規律的評價因素，培養和選拔具有企業家精神的經營人才擔任國有企業的董事長、總經理，使其能夠帶領國有企業在市場競爭中不斷發展壯大，真正承擔起國有資產保值增值的責任。其次，對于除董事長、總經理之外的其他經營管理者，應通過建立和規范企業法人治理結構，盡可能采用市場化和經營管理者職業化的方式進行選擇和聘任。要按照現代企業制度的要求，通過完善法人治理結構，規范國有企業股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成有效的制衡機制。
