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關鍵詞：高校社會治安 綜合治理 工作思路
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2017）02-0023-01
高校社會治安綜合治理工作不僅要結合全社會治安綜合治理的要求，同時又應當聯系高校的實際情況，讓高校社會治安綜合治理在實踐過程中逐漸得以完善與發展，真正將高校社會治安綜合治理工作當成是確保學校治安環境穩定、育人環境良好的有效舉措，只有這樣才能夠確保高校各項教學教研工作和高等院校改革的有序推進。
1 做好高校社會治安綜合治理工作的重要意義
首先，做好高校社會治安綜合治理工作是有效處理好高校內部治安問題的有力舉措?，F階段我國正處在社會經濟建設發展的攻堅時期，社會不穩定因素增多，治安形勢整體良好但依舊存在矛盾，社會治安綜合治理任務相對繁重，對高校來說也是如此。所以努力做好高校社會治安綜合治理工作尤為迫切，其治本良策主要在于綜合治理的落實；其次，做好高校社會治安綜合治理屬于精神文明建設的關鍵環節。從社會治安綜合治理的方式與主要內容而言，其中很多工作都和精神文明建設存在聯系，唯有將綜合質量工作落實好，才能夠促進精神文明建設；最后，做好高校社會治安綜合治理是確保高校教育教研工作有效開展的重要保障。只有堅持不懈的做好綜合治理，強化監督整治，才能夠真正實現和諧校園環境的構建[1]。
2 高校社會治安綜合治理工作的新思路
2.1 以思想教育引導人
高校社會治安的綜合治理工作其關鍵在于思想教育，強調思想建設與法制教育工作，不單單是做好社會治安綜合治理工作的實際要求，同時也是涉及到大學生身心健康發育的關鍵性問題。過去的工作實踐表明，思想教育工作做得好不但能夠在很大程度上推動社會治安綜合治理工作，同時還能夠發揮出教育和引導作用。社會治安綜合治理內涵豐富但任務繁多，需要開展的工作方方面面，對于思想教育而言，必須要堅持以三個代表重要思想為指導，以科學發展觀為引導，強化政治思想教育與法制教育。比如說可以借助于馬列主義理論課、思想道德課、精神文明課的契機，對大學生實施愛國主義、社會主義教育，確保當代大學生能夠主動的樹立正確的價值觀念。促進廣大師生公民意識的提升，增強民主法制意識，調動廣大實施積極參與到高校社會治安綜合治理工作過程中來。另外要進一步發揮出思想教育作用，讓大學生能夠正確看待社會中的消極因素，增強其思想道德素養和政治素質。
2.2 以幫教工作挽救人
高校社會治安綜合治理過程中必須要通過科學合理的手段，來對過去存在錯誤甚至違紀違法的教職工做好幫扶教育工作?？刹扇〉?a href="http://www.wanruchu.com/haowen/46933.html" target="_blank">方法有：（1）政治上熱情，堅持一視同仁，工作中不歧視、不諷刺；（2）堅持“三落實”原則，即是工作任務落實、人頭落實以及措施落實；（3）盡可能營造出更好的工作與生活環境，讓其可以直觀的感受到環境的融洽、同事關系的和睦，促進其盡快轉變，進而糾正他們過去的不良行為習慣和錯誤的思想認識。同時，對大學生的轉化工作也屬于高校社會治安綜合治理工作中的關鍵環境，是確保大學生身心健康成長的有效措施，具有十分重要的現實意義。針對曾經存在違紀違規的大學生進行幫扶教育，應當引導他們增強認識社會的能力以及辨別是非黑白的能力，找準契機對其實施法制教育，樹立法制觀念，讓大學生可以真正意識到過去所犯的錯誤，避免出現“破罐子破摔”的現象，爭做一名合格的大學生。
2.3 以良好環境熏陶人
著名哲學家亞里士多德曾經說過，人是環境的產物，環境對人能夠起到熏陶、培育、激勵以及改造等作用。積極營造一個更好的育人環境，這是高校社會治安綜合治理工作的核心要求之一。高校的保衛部門必須要配合其他部門開展好針對廣大師生的思想政治教育、紀律教育以及精神文明教育工作，同r要積極做好大環境的建設工作。第一是以愛國主義和集體主義為重心的思想道德教育，營造出有助于高校師生良好人格品質形成的輿論環境；第二是要堅持以文明之風為先導，創設有利于高校師生養成良好行為習慣的人文環境；第三應當結合高校實際情況，根據大學生的成才需求，創設有助于精神文明建設的文化環境。真正構建一個積極進取、勇于創新的環境，為高校師生的生活、學習、工作創造良好的學習環境。
2.4 以普法教育塑造人
高校必須要深入組織進行法制教育，將普法教育當成是社會治安綜合治理的保障性工作來做，讓其得以落實，讓廣大師生能夠懂法守法，同時可以主動的維護法律。組織進行普法教育必須要堅持理論結合實際的方針，按照對象的不同選擇有針對性的方式：（1）將法律常識納入到大學生必修課程中來，對其嚴格要求，認真考核；（2）廣大教職人員尤其是學校領導應當起到帶頭作用，不斷增強自身依法辦事的意識，提升依法治校能力；
（3）法制宣傳工作過程中要及時樹立模范典型，表彰勇于同犯罪分子斗爭的典型事跡，在校園范圍內樹立自我保護、用于斗爭的典型；（4）聯系具體案例，借助于校園廣播、網站、手機短信等途徑來進行法制宣傳教育。作為一項長期性系統性的任務，高校管理者與治安綜合治理委員會應當有組織、有計劃的開展好此項工作[2]。
3 結語
高校社會治安的穩定可以說是高等院校教育事業改革有序實施的基本前提和保證，同時也是涉及到社會穩定、團結的重要一環。現階段，各大高校正處于深化改革的進程中，新時期新環境下必然會存在很多新問題和新情況，所以高校管理者必須要強化防范意識，不斷完善相關制度措施，盡可能的確保高校大環境的穩定，為教學改革與教育發展提供更好的環境。
參考文獻：
[1].高校社會治安綜合治理工作芻議[J].法制與社會，
以同志“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”統攬政法和社會治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構筑社會治安綜合治理的長效工作機制，全黨動手，全民動員，全面規劃，分布實施。經過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結合，反應快速、打擊有力、治理及時、防范嚴密、控制有效的適應形勢要求的新型治安格局。實現發案少、秩序好、群眾滿意，爭創社會治安綜合治理先進鎮的目標,確保全鎮社會政治穩定和治安大局平穩。
二、工作目標
在“嚴打”整治專項斗爭取得重大勝利的基礎上，為鞏固“嚴打”成果,建立適應新形勢要求的保障社會治安持續平穩的長效機制,針對我鎮當前的治安形勢,我們要在全鎮實施以建立新型的“打、治、防、控”機制為主要內容,爭創社會治安綜合治理先進鎮活動。實施“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”的主要目的是：通過爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,逐步實現“四個轉變”,即在工作方針上由以打開路、側重打擊向預防為主、重在治本轉變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩定因素、全面維護社會穩定轉變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機關向防范工作主動化、市場化、有償化轉變；在工作模式上由靜態控制為主向動靜結合、以動態控制為主轉變。全面強化社會治安綜合治理基層基礎工作,建立適應市場經濟要求的[網-找文章，到網]新型的治安防控網絡和保障機制,使我鎮社會治安進入良性循環軌道。
三、任務要求
爭創社會治安綜合治理先進鎮活動是一項民心工程,是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現,是關系我鎮經濟發展和社會穩定大局的一件大事。要充分認識實施爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的重要意義,進一步增強責任感,加大力度,狠抓落實。各行政村、各單位、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,切實擔負起保一方平安的政治責任,自覺堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創社會治安綜合治理先進鎮活動作為當前的一項重要工作來抓,切實履行職責,認真抓緊抓好。
爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,要突出工作重點,全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。
(一)、要堅定不移地深入開展“嚴打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。要堅持以“破大案、追逃犯、打團伙、治亂點”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達到90以上,現行重特大刑事案件力爭發一破一。
(二)、要妥善處理各類人民內部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調處工作作為一項基礎性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發現、及時化解,并通過多項措施的建立和完善使這項工作經?；?、制度化。
(三)、要貫徹“預防為主”方針,深入持久地開展基層安全創建活動。安全創建活動要與即將開展的建設工作相結合,進一步加強社區群防群治隊伍建設,完善群防群治工作體系和工作機制,開展形式多樣,富有成效的創建活動。農村安全創建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調處等工作的開展,全面提高農村創安水平。
(四)、要強化動態控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應體系,做到“反應快速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”。要建立完善“四個體系”,即以專門機關為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態防范體系,解決“控得住”的問題;以社區為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關部門為依托的重點管理體系,解決“管得嚴”的問題。
四、方法步驟
爭創社會治安綜合治理先進鎮活動分三步實施,即一年打基礎,力爭有進步;二年抓規范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。
年為基礎年。工作上要強力實施四個突破,即城鎮在健全“打、治、防、控”網絡建設上有新的突破；廣大鄉村在安全創建,抓好群防群治網絡建設上有新的突破；城鄉結合部,交通干線在整治治安亂點上有新的突破；“嚴打”斗爭在打擊鄉村流氓惡勢力和盜、搶等侵財型案件上有新的突破。
年為規范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結經驗的基礎上全面鋪開,全面達標,不留死角,使爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的各項目標基本得到實現。
年為總結評比、鞏固提高年。要在總結,評比,完善,提高,鞏固,創新的基礎上,構建社會治安綜合治理工作的長效機制。
五、保障措施
建立完善以下保障措施,確保爭創社會治安綜合治理先進鎮活動順利實施。
一是加強隊伍建設,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供經費保障;三是充分調動全社會的力量,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供人力保障;四是嚴格獎懲,通過《社會治安綜合治理條例》的落實,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供高效的激勵機制;五是廣泛宣傳,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供濃厚的輿論范圍。
社會治安綜合治理工作檢查評比制度:
鄉、鎮、街及簽狀單位要根據目標管理責任制的要求，社會治安綜合治理工作做到定期檢查，檢查評比采取自檢與抽檢結合的辦法。
1、定期組織自檢，發現問題及時解決。
2、年終總檢，兌現責任狀，總結、評比表彰。
3、區綜治辦半年進行一次初檢，并將檢查情況及時通報，督促、指導各鄉（鎮）、街及簽狀單位各項工作的落實及開展。
4、年終由綜治委組織成員單位進行檢查。
5、年終進行總結、評比、表彰。
社會治安綜合治理會議制度:
1、黨委、政府每季至少召開一次專題會議，研究本地區、本部門、本單位的社會治安綜合治理工作。
2、社會治安綜合治理委員會會議每兩月至少召開一次，聽取各成員單位及本地區、本部門的工作并對下一步工作做出部署。
3、社會治安綜合治理辦公室主任會議及聯席會議每月至少召開一次，傳達上級會議精神，分析本地區、本部門、本單位的治安狀況，安排部署、督促、落實本地區、本部門、本單位的社會治安綜合治理工作。
4、遇有臨時性工作，及時召開各級會議，安排部署指導工作。
社會治安綜合治理領導責任制:
按照“誰主管誰負責”的原則，要堅持黨政主要領導負全責（即第一責任人），分管領導具體負責。對符合下列要求，工作成績顯著的黨政主要領導、分管領導予以表彰、獎勵，并作為給予政治榮譽、晉職晉級的主要條件之一。
1、對社會治安綜合治理工作高度重視，切實加強領導，在人、財、物上舍得投入，工作中真抓實管。
2、層層建立社會治安綜合治理目標管理責任制，并保質保量地完成責任狀中所規定的各項責任目標。
3、社會治安綜合治理各項制度健全，措施落實，群防群治隊伍形成網絡，并充分發揮作用。
4、所管轄的區域、部門、單位治安秩序良好，人民群眾有安全感。
嚴格實行社會治安綜合治理一票否決權制，對不重視綜合治理工作，有下列情形之一的，取消其黨政主要領導、分管領導評先受獎、晉職晉級資格，所在單位不能取得各類榮譽稱號。
1、按照綜合治理責任狀規定和要求，經考核不合格的。
2、因領導不重視，社會治安綜合治理工作沒有納入黨政領導的職責，沒有納入目標管理，沒有建立和實行領導責任制，沒有層層簽定責任狀，造成本地區、本部門、本單位治安秩序長期混亂的。
3、因打擊查處不力，導致治安形勢惡化，少數犯罪分子長期立棍稱霸，以至形成重大犯罪團伙或帶有黑社會性質的集團犯罪，嚴重擾亂人民群眾的。
4、因防范組織不健全，措施不落實，發生重大刑事案件，治安案件、治安災害事故，致使國家和集體財產受嚴重損失或人員傷亡的。
5、對不安因素不能及時化解，處置不力，以致釀成重大事件，影響政治穩定和社會安定的。
6、因教育管理不力，青少年犯罪、“兩勞”回歸人員重新犯罪、職工犯罪及經濟犯罪人員多，問題突出的。
7、對弄虛作假、隱瞞實情等其他需要否決的。
社會治安綜合治理目標管理責任制:
1、社會治安綜合治理工作納入鄉、鎮、街黨委、政府總體工作規劃，列入黨政領導的重要工作日程，切實落實領導責任制。鄉、鎮、街黨委每季度專題研究、分析社會治安綜合治理工作和突出的治安問題一次，并提出具體意見和解決辦法；鄉、鎮、街綜治委或綜治辦主任辦公會議每月至少一次，并對黨委提出的意見和辦法落實具體的措施。
2、加強社會治安綜合治理機構和干部隊伍建設。各鄉、鎮、街按照雙塔區組織部、雙塔區委政法朝雙委政發[2002]5號文件要求，落實綜治機構和人員。
3、鄉、鎮、街與下屬單位及駐鄉、鎮、街單位簽狀率100%。
4、進一步健全和完善社會治安綜合治理工作機制，大力加強制度建設。鄉、鎮、街社會治安綜合治理各項制度規范具體，可操作性強，并裝訂成冊。
5、矛盾糾紛排查調處工作責任落實，制度健全，措施有力，有效地防止和化解群體性鬧事及上訪事件。矛盾糾紛排查每月至少一次，矛盾糾紛盡可能化解在基層，化解在萌芽中。
6、堅持“嚴打”方針，堅決遏制嚴重刑事案件，特別是嚴重暴力犯罪案件和帶有黑社會性質的犯罪案件的上升勢頭。嚴厲打擊并取締“黃、賭、毒、”等社會丑惡現象。刑事發案率控制在總人口的萬分之七以內。
7、定期研究分析傾向性治安動態，完善治安管理機制，避免和減少重大治安案件，治安案件查處率100%，治安災害事故為零。
8、強化重點地區、要害部位的整治工作。對治安混亂的地區和突出的治安問題，要有針對性地制定整治方案并落實責任，定期督促檢查整治情況，及時上報整治結果，重點地區整治率100%，實現目標95%以上；要害部位加強技防力度，技防設施安裝完好率100%。
9、全面開展“創安”工作，鞏固“創安”成果。加強對“創安”工作的協調、指導、監督，不斷提高“創安”質量。
10、完善全方位的治安防范網絡，提高治安聯防質量。各鄉、鎮、街在確保10人以上的專職聯防隊伍的基礎上，加強義務聯防隊伍的建設，逐步形成專職為主，義務為輔，專職義務相互配合防范得力的工作體系。
11、通過深化“創安”活動，加強和完善以黨支部為核心的村、社區委員會及治保、調解、幫教組織等基層組織建設，充分發揮基層組織的作用，促進社會治安綜合治理各項措施的落實。
12、發動各方面力量，努力做好刑釋、解教人員的幫教、安置工作。特別是對有可能重新違法犯罪人員進行重點幫教和管理，預防重新犯罪。各鄉、鎮、街三年內“兩勞”釋解人員幫教檔案齊全。重新犯罪率控制在5%以內。
13、加大對流動人口的管理力度，保護流動人口的合法權益。注入人員登記率100%；同時抓好對出租房屋等流動人口落腳處的管理，完善制度。流出人員底數清楚，掌握流出去向及表現。
14、加強對未成年人的保護和教育，努力做好預防青少年違法犯罪工作。各鄉、鎮、街繼續完善村、社區未成年人保護教育活動站建設，多方位、多形式地加強法制及道德教育，特別是加強對閑散青少年的教育和管理。同時加強學校法制教育，配齊法制副校長并規范其工作職責、任務。
15、違法犯罪人員比年度有所下降。
16、加強社會治安綜合治理宣傳和理論研究工作。采取多渠道、多方位宣傳社會治安綜合治理工作，積極參加上級社會治安綜合治理主管部門組織的大型集體宣傳活動。各鄉、鎮、街結合工作實際每季度至少組織一次宣傳活動。同時，要加強對社會治安綜合治理工作的理論研究，不斷探索新的工作方法和途徑。年內撰寫一至二篇調研文章。
17、加強信息收集、交流、報送工作。各鄉、鎮、街及時上報各種信息。年內發送簡報、信息十二份以上。
18、加強鐵路護路聯防工作，確保地方穩定和鐵路安全暢通。鐵路護路工作納入社會治安綜合治理總體規劃。領導重視，有組織、有制度、有活動、有考核、有獎懲，責任分明；無攔截列車、無破壞鐵路設施、無盜竊鐵路物資、無在鐵路上放置障礙、無侵占鐵路亂搭亂建、無亂闖道口等案件的發生。
19、充分發揮社會治安綜合治理的作用，積極參與同“”組織的斗爭。嚴密控制“”的習練者進京、進省滋事，嚴厲打擊頑固分子，堅決杜絕“”習練者在當地公開練功、滋事等活動。進京人數據控制在原習練人數的千分之二以內，敏感期控制在零指標。舉辦“”習練人員教育轉化學習班，做好教育轉化工作，轉化率90%以上，反彈率控制在3%以內。
20、各鄉、鎮、街在鞏固典型的同時，要不斷培養樹立新典型，以典型推動工作。
社會治安綜合治理一票否決權制:
對沒達到社會治安綜合治理目標責任制規定的任務或有下列情形之一的予以否決：
1、因領導不重視，機構不健全，造成本地區、本單位治安秩序嚴重混亂的。
2、對不安定因素或內部矛盾不及時化解，處置不力，以致發生集體上訪、非法游行、鬧事、停工、停產、停課等重大問題或嚴重后果，影響社會穩定的。
3、因主管領導、治安責任者工作不負責，發生特大案件、惡性事故，造成嚴重損失或惡劣影響的。
4、因管理不善，防范措施不落實，發生刑事案件或治安災害事故，使國家、集體財產遭受損失，又不認真查處、改進工作的。
5、存在發生重大治安問題隱患，經上級主管部門、有關部門或社會治安綜合治理機構提出警告、司法建議、檢察建議、整改建議、限期改進，而無有效改進措施和明顯效果的。
6、因教育管理工作不力，本單位職工違法犯罪情況比較嚴重的。
7、發生刑事案件或重大治安問題有意隱瞞不報或作虛假報告的。
8、社會治安綜合治理領導機構認為其他需要予以否決的。版權所有
社會治安綜合治理重大案件查究制度:
1、領導不重視，疏于管理，忽視防范，致使發生重大刑事、治安案件和治安災害事故，造成嚴重政治影響和經濟損失的。
2、不認真履行職責，社會治安綜合治理措施不落實，制度不健全，致使地區、部門單位秩序混亂違法犯罪活動突出的。
3、對有關部門和群眾提出的治安隱患不及時整改，發現漏洞不認真堵塞，態度消極，致使國家、集體和人民群眾的生命財產遭受嚴重損失的。
4、工作嚴重失職，違反管理制度和操作規程，發生重大案件或事故，造成損失的。
5、發生重大案件的單位必須在24小時內，將情況上報各主管部門及主要領導。
6、凡發生重大案件的部門、單位，其黨政主要領導，分管領導及直接責任者，視情況追究責任，由綜治委下發“重大案件領導責任查究通知書”，接到“通知書”要立即組織有關部門對案件進行調查，調查結果、整改措施、責任追究情況在一個月內上報上級綜治委。
7、凡被下發“通知書”的單位，在治安面貌改變前取消一切評先選優資格，黨政主要領導分管領導及直接責任者不得晉升職務。
社區保安員工作職責:
1、貫徹執行公安部門關于安全保衛工作的方針、政策和有關條例，建立健全各方面安全保衛制度。
一、全面推進平安建設活動
認真組織開展全市“平安建設推進年”活動。以開展綜治委成員單位與部分鄉鎮（辦事處）“攜手共創平安”活動為載體，號召各級綜治委成員單位幫扶重點鄉鎮、村加強農戶科技防范，加強治安防控體系建設；重點引導扶持兩個縣區，積極爭創全省第二批平安縣區；全面推進“平安鄉鎮（辦事處）”、“平安村居”、“平安單位”等基層平安創建活動，考核第二批“平安鄉鎮（辦事處）”，適時開展市級“平安單位”、“平安學?！?、“平安醫院”考核命名活動，不斷擴大平安建設覆蓋面；全面開展“平安行業”創建活動，拓寬平安建設的領域。通過以上活動開展，為2009年爭創平安市打下基礎。
二、大力推進社會治安防控體系建設
以農村科技防范建設和治安卡點建設作為農村治安防控體系建設的重點，繼續深化農村社會治安防范工作隊伍、網絡、設施、制度“四項建設”，強推硬促，力求取得階段性進展；指導考察命名一批市級治安卡點示范點、技防示范鎮、村級綜治工作示范點和聯戶聯防示范村，樹立農村治安防范工作典型，抓點帶面，推動全市治安防控體系建設不斷發展進步；在全面深入調研的基礎上，適時出臺健全城市社區治安防范長效工作機制的意見，推進城市社區社會治安綜合治理工作取得新進步；以基層平安創建為載體，加強企業、單位以人防、物防、技防為主的治安防范工作，注重開展“技防單位”、“技防企業”、“技防小區”等創建活動；進一步推進專業保安聯防隊伍建設，開展有償看護服務崗位的普查，逐步淘汰老人崗、殘疾崗，提高單位內部看門護院的能力。
三、加強社會治安綜合治理領導責任制
狠抓社會治安綜合治理領導責任制、責任追究制和一票否決權制的落實。會同阜城三區綜治部門和市直機關工委健全市直單位綜治相關責任人履行社會治安綜合治理職責的考核考評，建立責任人考核檔案，促使各成員單位認真研究本部門、本行業在綜治工作和平安建設中的地位作用，積極主動開展工作；切實改進考核評比方式，加強日?？荚u，探索開展社會治安綜合治理封閉式考評的方法；建立社會治安形勢分析季度例會制度，加強與相關部門的信息溝通，通過各種渠道掌握基層社會動態，靈活運用督查督辦、
限期整改等工作措施，促進基層黨政組織增強開展綜治和平安建設的積極主動性；對因領導不重視，發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方，堅決施行一票否決，并追究相關責任人的責任。
適時籌備召開全市綜治工作暨平安鄉鎮命名表彰大會，以先進典型引導綜治暨平安建設廣泛深入開展。
四、切實加強和改進以人口管理為重點的社會管理
適時出臺關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見。積極與阜陽籍務工經商流入地綜治部門進行聯系，共同探討加強阜陽籍務工經商人員的服務管理工作；協調有關部門適時開展城區流動人口出租房屋清查活動，進一步健全流動人口出租房屋的管理機制；繼續開展治安混亂地區和突出治安問題排查整治，突出以加強城鄉結合部的流動人口出租房屋管理為重點的社會管理，落實城鄉結合部社會治安綜合治理措施，筑牢城市“防火墻”；將“三電”設施管護納入社會治安綜合治理日常工作，發揮好綜治委各專項領導小組的作用，組織協調有關部門開展經常性的工作，有針對性地解決問題；努力探討加強對青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預防和減少違法犯罪。注重發揮法制副校長的職能作用，進一步強化學校內部矛盾化解和周邊治安綜合治理。
五、努力營造全社會參與綜治及平安建設的濃厚氛圍
大力弘揚平安文化，營造綜治及平安建設宣傳的濃厚氛圍，提高全社會參與綜治及平安建設的積極性。會同有關部門在阜陽城區開展平安阜陽公益宣傳活動，開展好3月份社會治安綜合治理暨平安建設宣傳月；積極創造條件，力爭組織開展全市首屆“三電”杯社會治安綜合治理暨平安建設知識競賽活動，組織開展好全市“平安文化宣傳季”，分別會同宣傳部門及市文聯開展好“2009聚焦平安”－－系列新聞宣傳報導活動、“2009祝福平安”－－書畫名家平安阜陽書畫展和“2009平安瞬間”－－平安阜陽建設紀實圖片展；充分發揮“阜陽平安網群”的優勢，加強綜治及平安建設的宣傳、交流，將平安網宣傳工作納入社會治安綜合治理工作考評，建立平安網信息員制度。
六、進一步加強綜治基層基礎工作
認真落實省綜治委《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理組織規范化建設的意見》（皖綜治委[20*]10號），加強鄉鎮（街道）政法綜治機構建設，健全工作制度，整合力量，形成基層維護治安和穩定的合力。繼續深化基層矛盾糾紛排查調處中心的機制建設，扎實推進農村警務機制建設，進一步健全基層治保、調解組織，加強基層群防群治隊伍建設，落實經費保障。適時開展基層綜治人員培訓，提高工作能力和素質。適時組織開展赴先進地區考察取經活動，進一步開闊工作視野。
七、加強綜治委（辦）的自身建設
進一步完善綜治機構、加強人員配備
，健全工作制度，推進綜治辦事機構規范化建設；明確職責分工、完善工作機制，充分發揮綜治辦組織、指導、協調的職能；加強調查研究、搞好督促落實，努力提高綜治委、辦的工作水平。加強與市綜治委專項工作辦公室的聯系溝通，引導各項專項工作不斷發展進步。
一、全面推進平安建設活動
認真組織開展全市“平安建設推進年”活動。以開展綜治委成員單位與部分鄉鎮（辦事處）“攜手共創平安”活動為載體，號召各級綜治委成員單位幫扶重點鄉鎮、村加強農戶科技防范，加強治安防控體系建設；重點引導扶持兩個縣區，積極爭創全省第二批平安縣區；全面推進“平安鄉鎮（辦事處）”、“平安村居”、“平安單位”等基層平安創建活動，考核第二批“平安鄉鎮（辦事處）”，適時開展市級“平安單位”、“平安學?！?、“平安醫院”考核命名活動，不斷擴大平安建設覆蓋面；全面開展“平安行業”創建活動，拓寬平安建設的領域。通過以上活動開展，為2009年爭創平安市打下基礎。
二、大力推進社會治安防控體系建設
以農村科技防范建設和治安卡點建設作為農村治安防控體系建設的重點，繼續深化農村社會治安防范工作隊伍、網絡、設施、制度“四項建設”，強推硬促，力求取得階段性進展；指導考察命名一批市級治安卡點示范點、技防示范鎮、村級綜治工作示范點和聯戶聯防示范村，樹立農村治安防范工作典型，抓點帶面，推動全市治安防控體系建設不斷發展進步；在全面深入調研的基礎上，適時出臺健全城市社區治安防范長效工作機制的意見，推進城市社區社會治安綜合治理工作取得新進步；以基層平安創建為載體，加強企業、單位以人防、物防、技防為主的治安防范工作，注重開展“技防單位”、“技防企業”、“技防小區”等創建活動；進一步推進專業保安聯防隊伍建設，開展有償看護服務崗位的普查，逐步淘汰老人崗、殘疾崗，提高單位內部看門護院的能力。
三、加強社會治安綜合治理領導責任制
狠抓社會治安綜合治理領導責任制、責任追究制和一票否決權制的落實。會同阜城三區綜治部門和市直機關工委健全市直單位綜治相關責任人履行社會治安綜合治理職責的考核考評，建立責任人考核檔案，促使各成員單位認真研究本部門、本行業在綜治工作和平安建設中的地位作用，積極主動開展工作；切實改進考核評比方式，加強日常考評，探索開展社會治安綜合治理封閉式考評的方法；建立社會治安形勢分析季度例會制度，加強與相關部門的信息溝通，通過各種渠道掌握基層社會動態，靈活運用督查督辦、
限期整改等工作措施，促進基層黨政組織增強開展綜治和平安建設的積極主動性；對因領導不重視，發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方，堅決施行一票否決，并追究相關責任人的責任。
適時籌備召開全市綜治工作暨平安鄉鎮命名表彰大會，以先進典型引導綜治暨平安建設廣泛深入開展。
四、切實加強和改進以人口管理為重點的社會管理
適時出臺關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見。積極與阜陽籍務工經商流入地綜治部門進行聯系，共同探討加強阜陽籍務工經商人員的服務管理工作；協調有關部門適時開展城區流動人口出租房屋清查活動，進一步健全流動人口出租房屋的管理機制；繼續開展治安混亂地區和突出治安問題排查整治，突出以加強城鄉結合部的流動人口出租房屋管理為重點的社會管理，落實城鄉結合部社會治安綜合治理措施，筑牢城市“防火墻”；將“三電”設施管護納入社會治安綜合治理日常工作，發揮好綜治委各專項領導小組的作用，組織協調有關部門開展經常性的工作，有針對性地解決問題；努力探討加強對青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預防和減少違法犯罪。注重發揮法制副校長的職能作用，進一步強化學校內部矛盾化解和周邊治安綜合治理。
五、努力營造全社會參與綜治及平安建設的濃厚氛圍
大力弘揚平安文化，營造綜治及平安建設宣傳的濃厚氛圍，提高全社會參與綜治及平安建設的積極性。會同有關部門在阜陽城區開展平安阜陽公益宣傳活動，開展好3月份社會治安綜合治理暨平安建設宣傳月；積極創造條件，力爭組織開展全市首屆“三電”杯社會治安綜合治理暨平安建設知識競賽活動，組織開展好全市“平安文化宣傳季”，分別會同宣傳部門及市文聯開展好“20*聚焦平安”－－系列新聞宣傳報導活動、“20*祝福平安”－－書畫名家平安阜陽書畫展和“20*平安瞬間”－－平安阜陽建設紀實圖片展；充分發揮“阜陽平安網群”的優勢，加強綜治及平安建設的宣傳、交流，將平安網宣傳工作納入社會治安綜合治理工作考評，建立平安網信息員制度。
六、進一步加強綜治基層基礎工作
認真落實省綜治委《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理組織規范化建設的意見》（皖綜治委[20*]10號），加強鄉鎮（街道）政法綜治機構建設，健全工作制度，整合力量，形成基層維護治安和穩定的合力。繼續深化基層矛盾糾紛排查調處中心的機制建設，扎實推進農村警務機制建設，進一步健全基層治保、調解組織，加強基層群防群治隊伍建設，落實經費保障。適時開展基層綜治人員培訓，提高工作能力和素質。適時組織開展赴先進地區考察取經活動，進一步開闊工作視野。
七、加強綜治委（辦）的自身建設
進一步完善綜治機構、加強人員配備
，健全工作制度，推進綜治辦事機構規范化建設；明確職責分工、完善工作機制，充分發揮綜治辦組織、指導、協調的職能；加強調查研究、搞好督促落實，努力提高綜治委、辦的工作水平。加強與市綜治委專項工作辦公室的聯系溝通，引導各項專項工作不斷發展進步。
關鍵詞：高校 治安 治理 綜合性
中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0203-02
“綜合治理”主要指對于依靠單一力量、使用單一方法難以解決的重點難點問題，采取整合多方面力量和資源、綜合運用多種手段和方法，達到解決問題的目的。 “綜合性”是社會治安綜合治理的突出表現。高校作為社會公共組織，承擔社會公共服務是其義不容辭的職責。本文以廣州中醫藥大學為例，從治理主體的綜合性、治理對象的綜合性、治理手段的綜合性和治理效果的綜合性四個方面，對高校治安綜合治理工作進行梳理。
1 治理主體的綜合性
高校保衛部門是學校開展治安綜合治理工作的主導力量，但高校治安“綜合治理”不是保衛部門“獨家治理”。我國現代社會一直盛行“小治安”觀念，在高校，有些部門及師生認為維護校園治安秩序與穩定僅僅是保衛部門的職責，忽視了自身的義務和責任，使得個別情形下高校治安綜合治理好的措施難以深入落實。
高校治安綜合治理的主體廣泛。以廣州中醫藥大學為例，根據廣東省教育廳、廣東省公安廳關于做好高校治安綜合治理工作的管理要求，該校成立了“學校治安綜合治理委員會”，委員會由學校黨委書記擔任主任委員，分管安保工作的副校長擔任副主任委員。“學校治安綜合治理委員會”下設督察辦公室，掛靠保衛部，由保衛部部長任辦公室主任，各相關部門科級干部兼職工作人員，開展具體工作。在高校，保衛部門是開展高校治安綜合治理工作的主導力量；黨政職能部門、教學單位、群團組織和廣大師生員工是開展工作的基礎力量。明確參與高校治安綜合治理的主體的綜合性，既有利于增強學校各部門和全體師生員工參與高校治安綜合治理的責任感，又有利于地方黨委和政府更充分地發揮職能作用，一定程度上促進社會管理綜合治理工作的開展。
2 治理對象的綜合性
對高校“治安”進行治理是一項綜合性工作。首先，高校治安綜合治理中的“治安”淵源于社會治安綜合治理理論，是一個廣義的概念。廣義“治安”指國家治理有序，政治清明，社會安定。“社會治安問題屬于政府公共服務的范疇，存在于迄今所有的社會形態之中，是任何政府或執政黨都必須認真對待和解決的重大社會問題，是政府維護執政地位和國家穩定的重要內容。高校治安綜合治理是社會治安綜合治理這一黨的執政手段在高校的延伸和落實[1]?！鄙鐣伟簿C合治理中的“治安”是一個“大治安”的概念，治理對象具有綜合性，因此，高校的治安綜合治理工作所要面對的問題也不是單一的，同樣涉及到政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多個方面。它既包括通常理解的狹義的高校內部治安管理活動，如：校園秩序維護、治安案件查處、道路交通管理、消防管理、信息安全管理、實驗室安全管理、災害事故預防和突發事件處置等工作；又包括高校為維護治安秩序和政治穩定所從事的一切活動，如師生思想政治教育、法制安全教育及輿情研判等工作。
其次，隨著社會治安綜合治理工作的逐步深入，高校治安綜合治理的內涵將會更為豐富。為適應社會形勢的發展變化，社會治安綜合治理的職責和任務在逐步擴大——從最初解決青少年違法犯罪問題到社會整體治安問題治理，目前已經擴展到禁毒、、反腐敗、人口與計劃生育、打拐、網絡安全等方方面面。2011年8月21日，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，綜合治理的職責和任務進一步調整，成員單位也進一步擴大。由此可見，高校治安綜合治理是一項工作內容涉及面廣的綜合性工作。
3 治理手段的綜合性
治理對象的綜合性決定了治理的手段不能是單一的。要充分運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段進行治理，并在此基礎上采取相應措施，多策并舉，綜合施治。大學生是一個特殊的群體，他們年輕，知識層次較高，充滿活力，思維活躍，承載著家庭、社會與國家對他們的希望。但是，因為生活經驗有限、缺少對社會生活復雜化的了解，大學生的思想往往較為理想化。由此，要綜合運用多種手段開展高校治安綜合治理。
廣州中醫藥大學在治安綜合治理工作中采取制度先行，責任落實到人，注重隊伍建設，加強日常治安、交通、消防、網絡信息及實驗室安全管理，開展安全宣傳教育，工作考核考評的一系列措施。一是治安綜合治理責任落實到人。學校與各二級單位（部門）分別簽訂治安綜合治理責任書，各二級單位（部門）黨政主要負責人是本單位的第一責任人，各二級單位（部門）又把責任和任務分解與細化，成立部門治安綜合治理工作小組，把治安綜合治理責任與工作任務層層量化分解，具體落實到人。二是實現學校治安綜合治理的制度化。制定有《廣州中醫藥大學安全保衛工作突發事件應急處置預案》、《關于建立緊急重大情況報告機制的通知》、《廣州中醫藥大學本、?？茖W生突發事件應急預案（修訂）》、《廣州中醫藥大學學生安全防范教育要點》等一批管理規定，將學校治安綜合治理的要求全面貫穿于制度之中，使工作有章可循。三是提升保衛隊伍整體素質。加強保衛隊伍建設，定期組織業務培訓和體能訓練，堅持“按章護校，服務師生”相結合的工作理念，增強隊伍的團隊精神，提高保衛工作人員的業務素質和服務意識。四是落實各項安全防范措施。如治安管理方面，各校區均設置安保工作指揮中心，建有治安視頻監控系統，對校區路面和重點部位實行治安視頻監控與24h巡邏相結合的安保巡查制度。校內產業方面，強化合作相對人的治安責任，督促其落實治安綜合治理責任。消防管理方面，健全消防檔案，明確防火責任，加大安全防火監督檢查力度，加大經費投入，改善消防設施，組織消防知識和技能培訓。交通管理方面，規范校園路道管理和停車場管理，教育師生安全文明出行。信息管理方面，加大人力、物力、財力投入，保障校園網絡運行安全及信息安全。實驗室管理方面，對易燃、易爆、有毒、有害危險化學品進行嚴格管理，對要害部位進行重點巡查。五是有特色地開展校園安全宣傳教育。學校黨委宣傳部、學生工作部、團委、保衛部等部門及各學院，通過課內課外多種方式，結合大學生群體的特點，利用高校教書育人的優勢，深入開展思想道德教育和法制安全宣傳教育。指導學生會、學生黨團組織及學生社團組織，每年開展校園安全文化節系列活動，倡導安全理念，普及法律及安全知識。發揮大學生的熱情與創造力，動員和引導大學生主動參與到學校的治安綜合治理工作中。六是學校治安綜合治理工作年初有安排部署，年中有檢查督促整改，年終有考核考評。每年年初召開學校治安綜合治理工作會議，傳達上級治安綜合治理工作會議精神，研究部署新1年的工作任務。由校領導帶隊進行1年3～4次的全校安全大檢查，對存在的安全問題，發出安全隱患整改通知書，要求相關單位（部門）立即整改解決。年終召開由學校黨委書記主持，各單位（部門）負責人參加的治安綜合治理年終總結表彰大會，對治安綜合治理工作出色的單位（部門）給予表彰獎勵。七是做好調查研究，維護好學校的政治穩定。堅持信息的搜集、分析和研究，嚴格隱患排查。
4 治理效果的綜合性
治理效果的綜合性主要體現在：首先，校園及周邊治安秩序大為改善。20世紀90年代初，廣州中醫藥大學受校園周邊環境的影響，校園及周邊治安形勢一度十分嚴峻。自開展治安綜合治理工作20年來，學校重大治安案件、刑事案件發案率逐年降低，近幾年一直保持在較低水平。其次，維護了學校的政治穩定。學校治安綜合治理，“人人有責、齊抓共管”的局面有效地保證了教學、科研工作的順利開展。再次，高校治安綜合治理工作的開展有力地保障了廣大學生的健康成長。高校治安綜合治理既要維護校園安全，又關心學生的健康成長。一方面，良好的育人環境對學生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成具有積極影響。治安綜合治理工作能夠為師生營造平安和諧的學習、工作和生活環境；另一方面，高校是教書育人的場所，高校開展治安綜合治理的重要手段之一是發揮教育的引導作用，通過思想道德教育，引導學生樹立責任意識和正確的思想觀念；通過法制教育，增強學生的法制觀念和安全意識，提高其知法、懂法、守法、用法的能力。第四，高校治安綜合治理能夠匯聚多方力量，推進高校管理資源的優化配置。綜合治理是一種在黨的統一領導下，相關部門、單位各司其職、各負其責、共同參與、齊抓共管的管理模式。在集中力量辦大事的過程中，綜合治理模式能夠在較短時間內多方獲取信息，促進各方協作，全面整合資源，提高管理效率。高校治安綜合治理工作的現有經驗說明，綜合治理的管理模式是改善高校治安環境，維護校園穩定的有效途徑?！熬C合治理”的管理模式不僅適用于高校治安管理方面，也可應用于高校管理的其他方面。凡是需要調動多個部門的力量，需要多個部門有效協作才能完成的工作，都可考慮應用綜合治理的管理模式。
5 結語
治理主體、治理對象、治理手段和治理效果是高校治安綜合治理理論所要關注的內容。高校是師生學習、生活的主要場所，師生的生命財產安全，直接關系到千家萬戶的幸福；高校是教書育人的場所，學生的健康成長，直接影響到社會的發展。為師生營造一個安全和諧的生活環境，既是對學生負責，更是對社會負責的體現。理清高校治安綜合治理的“綜合性”，有利于充分認識高校治安綜合治理的工作內容與工作任務，增強高校綜治干部和全體師生做好治安綜合治理的自覺性和責任感，推進高校治安綜合治理措施的深入落實，發揮好高校在社會治安綜合治理中的積極作用。
參考文獻
[1] 中央社會治安綜合治理委員會辦公室編著.社會治安綜合治理工作讀本[M].中國長安出版社，2009.
[2] 中央綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組辦公室編.學校及周邊治安綜合治理工作手冊[M].中國長安出版社，2007.
一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制
學習實踐科學發展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。××街屬典型的城鄉結合部，轄內影響穩定的因素多樣，治安環境復雜，主要表現在：一是地域形態多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣，既有××市最大的關閉國有企業—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業地段；既有××區人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規，又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統計，××地區的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念為指引，把保穩定和促發展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。
二、深入實踐，開拓創新，構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發展觀，要注重實踐，開拓思路，創新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區實際情況出發，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯動，主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動；二是社區一級聯動，圍繞平安和諧，以社區黨支部為龍頭，以社區民警為骨干，以社區治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯動，以××地區治安聯防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯動工作模式進行協調整合，構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發揮隊伍最大的工作效益。以××地區治安聯防大隊為載體，將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合，完善了聯網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發揮最大作用。
（四）以科技創新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。
貫徹落實科學發展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監控系統，現在街面主要路段設置了212個監控點，城中村內街內巷設置了107個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統，現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發展
（一）從全面協調可持續發展的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以全面、協調、可持續發展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展，促進平安和諧社區建設?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區的經濟發展需求和趨勢出發，繼續完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合，隨著經濟社會發展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區活動，進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，采取相應地防范措施。
工作目標是：20*年風景區社會治安秩序良好，無流氓惡勢力、無爆炸、殺人、綁架、放火等重大惡性案件；無等組織及活動；盜竊搶劫等侵財性案件、治安案件比去年有所下降；矛盾糾紛調處率達100%，調處成功率在95%以上。
一、深入開展反“”等、迷信活動。要認真貫徹中央“八部委”決定的精神和縣委關于開展反警示教育活動的實施意見，在全區范圍內繼續開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反“”等、迷信活動，控制“”等組織在風景區的滲透和出現，提高增強識別、抵制的能力，促進農村防范和處理工作的能力，提高農村基層組織戰斗力。
二、加大對政法、綜治、治保、調解干部的教育、培訓力度。實行開展以會代訓和請進來走出去相結合的培訓方法，提高政法綜治、治保、調解干部的社會治安理念和業務素質、增強責任感和使命感，進一步樹立風景區政法綜治、治保、調解干部新形象。
三、加大社會治安安全防范工作力度。一是各村、各單位要密切配合、齊抓共管、共同做好治安防范工作。各綜治成員單位和各有關職能部門要認真履行職責。充分發揮職能作用和各自的優勢，積極參與治安防范工作。各單位要“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”，做好內部安全保衛和治安防范工作。二是充分發揮群防群治組織的作用。要加強景區平安巡防隊伍建設，定期開展夜間巡邏活動，以充分發揮其在輔助*機關維護治安中的積極作用。三是加大治安防范投入，提高防控工作平臺。進一步加大對治安防范的經費投入，采取專群結合、動靜結合、點線面結合、人防物防技防結合的方法，切實加強重點治安路段、核心景區的防范。四是開展鄰里守望互幫工作，景區建立健全農村多層次的社會治安防范長效機制。五是繼續協調好專業夜巡隊的巡防工作，從點面結合上防控各類案件的發生。六是完善警務室管理制度。
四、積極預防流動人口和青少年犯罪。要認真落實縣委、縣政府《加強流動人口服務與管理工作若干意見》的要求，堅持政府與社會聯動、服務與管理結合、創新與規范同步，積極探索流動人口管理服務的新體制新機制，推進流動人口管理社會化、市場化、信息化、法制化。加快暫住人口信息系統和出租房屋信息系統建設。加強暫住人口信息管理、出租房屋信息管理、旅游業治安信息管理三大系統的關聯互通，遏制流動人口犯罪高發的勢頭，實現穩中有降。
要充分發揮學校、家庭、社會各方面的力量，共同做好未成年人思想道德建設和青少年法制教育工作。大力加強家庭教育和社會教育，努力開展“未成年人零犯罪村（居）”創建活動，促進青少年健康成長，青少年違法犯罪明顯減少，做好特殊青少年群體的教育和管理工作，大力推廣實施歸正青少年“青春導航工程”。充分保護青少年的合法權益，嚴厲打擊教唆、脅迫、引誘青少年違法犯罪、危害青少年合法權益的各類犯罪活動。
五、充分發揮風景區綜治工作中心作用，加大開展矛盾糾紛排查調處工作。一是進一步完善綜治工作中心各項規章制度，加強中心的軟件建設，提高中心接待、調處應變能力。二是堅持“調防結合，以防為主”方法，推進矛盾糾紛排查、化解工作制度化、規范化。三是繼續實行“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，實行分級管理、歸口調處制度，充分發揮各村、各單位在矛盾糾紛排查調處中的作用。以工作目標管理責任制為載體，深化責任制考核力度，嚴格控制和預防各類群體性、越級上訪事件的發生，維護景區的社會政治穩定。
六、進一步深化基層平安創建活動。圍繞創建“平安鄉鎮”的標準，結合景區實際，繼續開展平安景區、平安村（居）、平安單位、無毒社區等各項創建活動。要抓好公共復雜場所、毗鄰縣結合部等治安問題多、工作難度大的村、單位的創建工作。精心組織“法律進社區”和“民主法治村”建設活動，促進社會治安綜合治理各項措施在社區和農村的落實，更好地動員群眾積極參與綜合治理工作。加強新一輪安全生產責任制的完善，落實責任，強化監督和管理，杜絕和控制各類安全事故、事件的發生。
七、強化社會治安綜合治理基層基礎工作。要進一步明確各村、各單位綜治機構的職責任務，確?；鶎泳C治工作有人抓、有人管、有人干，重點抓好一個健全三個落實，即綜治組織網絡的健全，綜治經費的落實，群防群治隊伍的落實，人防、物防、技防措施的落實。要切實加強各村、各單位的制度建設，按照“屬地管理”的原則，吸收轄區內由上級部門管理的單位參加綜治委工作。景區綜治委要加強對社區保安、治保、調解、幫教隊伍、外來人口協管員等基層綜治隊伍的整體素質的提高。
八、全面落實社會治安綜合治理領導責任制。一是要簽訂好新一輪的社會治安綜合治理目標管理責任書，明確責任，落實措施，實現社會治安綜合治理目標。二是要進一步健全社會治安綜合治理領導責任制度。實行社會治安評估制度，促進各村、各單位切實把思想觀念、工作重點、力量配置、經費投入、考核獎懲機制等轉移到預防為主上來，認真落實好防范的各項措施。三是進一步完善社會治安綜合治理目標管理責任制考核、檢查和監督機制，以建立健全督查制度，加大督查力度、領導責任查究和一票否決的力度。
