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一、“情況說明”的內涵及分類
“情況說明”是指在刑事訴訟中，偵查機關和檢察機關的自偵部門就案件中存在或者需要解決的問題提供的工作說明，主要包括：犯罪嫌疑人的抓獲經過、其他涉案人員的處理情況、有關事實未能查證的原因、贓物未起獲、無法鑒定、比對、指認、辨認、估價的原因、有關證據存在形式瑕疵的原因、案件管轄、主體身份情況、特情辦案情況等。筆者對W區檢察院2012年3-9月審查的234件刑事案件，共計518份“情況說明”進行統計、梳理、研究后，對司法實踐中常見的“情況說明”進行如下分類：
（一）按照“情況說明”證明內容分類
可以分為：1、實體法事實的“情況說明”。是指偵查機關或部門針對犯罪嫌疑人具有的實體法上的法定或者酌定從重、從輕、減輕或者免除處罰情節所作的說明，主要包括自首、立功、認罪態度、抓捕經過等。2、程序法事實的“情況說明”。是指偵查機關或部門對證據可采性和犯罪嫌疑人的合法權益是否受到侵害等進行的說明，主要涉及案件來源、有無刑訊逼供、提取固定證據、勘驗檢查情況等。3、證據彌補性的“情況說明”。是指由于移送到檢察院或法院的證據材料存在籠統、模糊等問題，偵查機關主動或者應要求對案卷定細節、問題所作的補充說明，如勘驗檢查筆錄粗疏、訊問筆錄遺漏、錯字、鑒定結論模糊等。
（二）按照“情況說明”的制作階段分類
1、偵查階段。“情況說明”的制作主要集中在偵查階段。偵查機關對于一些難以按照法定證據形式分類、難以按照規定程序的基本要求收集固定的證據，通常以“情況說明”代替，在一定程度上成為證據鏈銜接的“萬能貼膏”。2、審查階段。檢察院在審查時，發現案件中某些問題或細節在現有案卷中未能明確，會要求偵查機關補充相關證據或者退回補充偵查。在偵查機關或部門無法或者覺得沒必要重新調查取證時，一般會出具“情況說明”。3、法庭審理階段。合議庭認為需要或辯護人要求明確偵查階段的某些問題，或者公訴人認為需要調取新的證據時，如偵查機關無法補充相關證據，通常會出具“情況說明”。除此之外，在二審、復核階段，也會出現這種情況。
（三）按照情況說明的作用分類
1、補充作用。是指為進一步查明案件事實或者實現證據鏈的完整對事實及證據內容進行補充說明，實踐中這類“情況說明”較多并適用于各階段。2、確定作用。主要是對無法查實的案件事實或者無法確定某些偵查行為情況的說明，如“經依法訊問犯罪嫌疑人，其供述作案時使用的刀，在逃離過程中扔掉了，后公安機關多處查找，均未能找到”。此類說明不利于檢察機關在控訴時固定證據并開展偵查監督工作。
除此之外，還可以按照制作機關分為公安機關制作、檢察機關制作的“情況說明”，按照證明力，可以分為獨立發揮證明作用的“情況說明”和依附于其他證據組合發揮作用的“情況說明”等。
二、“情況說明”的屬性及法律依據
在實踐中，偵查機關提供書面情況說明的現象普遍存在，然而這一類材料是否屬于證據？屬于何種證據？法律依據何在？存在頗多爭議。
（一）“情況說明”不具有法律屬性
無論是96年刑訴法還是新刑訴法，都沒有規定“情況說明”屬于哪一類證據。刑事案件中的證據材料要作為定案依據，應當具有客觀性、關聯性和合法性。“情況說明”并非直接來源于案件，而是事后的補充證明，一方面由偵查人員和單位自己出具，沒有依照法定程序或方法收集，另一方面附帶了偵查人員大量的主觀信息，并且，未經質證的證據，不能作為定案的依據。將這樣的材料當成判定取證是否合法的“證據”，為非法證據的滋生提供了溫床。這種由未出庭作證的偵查人員提交的極不規范的書面材料，被司法人員概括為一個形象的“專業術語”，即證據“白條”，雖不具有法定證據的形式，但其證明力往往勝似法定證據。[1]法官僅憑“情況說明”的寥寥數語，也難以對取證的合法性問題做出準確判定，卻要予以認定為證據，豈不是與其“內心確信”相悖？[2]
（二）有選擇性地將“情況說明”劃入法定證據種類
與案件具有關聯性的“情況說明”，根據內容和形式綜合考慮應當保留的，可以分別歸入相應的法定證據形式。對于查找贓物、兇器未果的“情況說明”，源于案件現場的勘查檢驗， 故應當將其歸為勘驗檢查筆錄。對于案件來源的“情況說明”，根據其是電話報案、知情人報案、監聽得到線索等， 分別歸為書證和視聽資料。[3]綜上，對“情況說明”可以作以下處理： 與案件沒有相關性的不能作為證據使用，應當排除；其它“情況說明”應歸入相關證據種類并完善其內容和形式。
（三）新刑事訴訟法背景下的“情況說明”法律屬性定位
我國關于“情況說明”最早的法律文件是最高人民法院1998年9月2日頒布的《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》，其中第53條規定：“制作書證的副本、復制件、拍攝物證的照片、錄像以及對有關證據錄音時，制作人不得少于二人。提供證據的副本、復制件及照片、音像制品應當附有關于制作過程的文字說明及原件、原物存放何處的說明，并由制作人簽名或者蓋章。”雖然與當前種類繁多的“情況說明”相距較大，但此規定無疑率先為這一現象開辟了渠道。
根據兩高三部聯合的《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》第七條第三款，公訴人提交加蓋公章的說明材料，未經有關訊問人員簽名或者蓋章的，不能作為證明取證合法性的證據。本條款從證實取證合法性的角度，初步規定了“情況說明”的形式要件。刑事訴訟法和高檢院刑訴規則的修改，吸收了兩個證據規定對“情況說明”的相關規定，確定了對非法實物證據實行裁量排除的原則。在這一原則下，對偵查機關證據收集的合法性有疑問的，可以要求其進行“作出說明”、“補正或解釋”，這就使得不屬于法定證據種類的“情況說明”真正有了法律依據。值得關注的是，當前司法實踐中廣泛使用的“情況說明”，與新刑事訴訟法和刑訴規則（試行）中的“情況說明”大相徑庭。實踐中的“情況說明”多為對證據證明力和證據鏈銜接的補充、說明，存在大量制作、不規范使用的現象，而法律規范中的“作出說明”、“補正或解釋”是對非法實物證據裁量排除的一種方式，明確規定了啟動程序、對象、危害程度、補正方式和形式要件要求等。
三、“情況說明”使用的現狀及存在的問題
（一）使用現狀
1.廣泛使用。“情況說明”在偵查階段、審查階段和法庭審理階段中廣泛存在，幾乎已經成為刑事案件的“標配”。如：在W區檢察院2012年3-9月份辦理的234件刑事案件中，共有518份“情況說明”，其中218個刑事案件由公安機關移送，16個職務犯罪案件由檢察院自偵部門移送，公安機關出具“情況說明”367份，檢察院出具“情況說明”18份，每個刑事案件平均有2.21份“情況說明”，而每份說明又具有多個說明事項。又如：成都市人民檢察院在抽樣調查中發現，在抽查的98件案件中均存在使用“情況說明”的現象， 89件案件的情況說明為1-3份， 占總數90.81% ， 3-6份的案件共有5件，僅占總數的5.10%，6份以上的共有4件，占總數的4.08%。[4]
2.不規范制作。名稱不規范，如有的用“工作說明”、“工作情況”，有的用“說明”、“關于…的情況說明”等等，不僅不同案件使用的名稱不規范，甚至在同一案件的多份說明名稱上也不規范。出具主體不規范，如關于自首、立功、抓獲經過等“情況說明”，以公安機關刑偵支隊、派出所出具較多，而鑒定結論、勘驗檢察筆錄等進一步完善、補充證據的“情況說明”，則通常由公安機關物證鑒定所、物價鑒定中心等出具。簽名和蓋章不規范，很多“情況說明”的公章為“某某公安局預審支隊”、“某某公安局經偵支隊”、“某某公安局某某派出所”，民警簽名則多為打印體、仿真打印體甚至無簽名。
3.內容隨意性。既存在實體法事實如法定或者酌定從重、從輕、減輕或者免除處罰情節的說明，又存在程序法事實如證據是否具有可采性的“情況說明”。有的“情況說明”不說明具體事實，只給出結論；有的偵查機關在偵查階段和審查階段或者一審、二審過程中針對同一個問題出具了兩份截然不同的情況說明。[5]
4.采納不嚴謹。法院對于“情況說明”內容是否屬實、程序是否違法，如何舉證、質證，審查判斷的方式、方法不統一。由于無規范可循，不同法官對于上述“證據”有各自的認識，有的甚至任意采納，憑個人意志和經驗采納，也不排除選擇性采納。
（二）存在的問題
1.破壞證據的規范性和嚴肅性。刑事訴訟法明確規定了證據的種類，偵查機關在收集不同種類證據時，有著嚴格的技術和規格要求，不能附帶個人主觀信息，更不能憑主觀臆測進行取證。審查時，必須通過證據的形式要件等，審查其證據能力，是否具有證明力。定案證據必須具有客觀性、關聯性、合法性，而“情況說明”這種帶有偵查人員主觀臆想特征的“證據”，在“身份不明”的情況下，已經被廣泛使用，甚至被濫用，已經嚴重地破壞了證據的規范性和嚴肅性。
2.為徇私枉法提供了空間。實踐中，偵查機關出具“情況說明”，在偵查人員不出庭作證的情況下，出庭宣讀“情況說明”的只能是公訴人，而這份說明只要符合簽名加蓋公章的形式要件，就能夠作為公安機關取證合法性的“證據”，這樣無法開展質證活動，實際上是變相地剝奪了辯方進行質證的權利。而事關犯罪嫌疑人可以或者應當從輕、減輕處罰的法定或酌定情節的“情況說明”，如：自首、立功等“情況說明”，是徇私枉法的高發區，一旦辦案人員經不起誘惑或者壓力，很容易通過“情況說明”這個門檻極低的“證據”誤入徇私枉法的歧途。
3.充當非法證據的合法化的“轉化器”。偵查機關關于取證過程中程序合法的“情況說明”，僅用寥寥數語便代替了嚴格規范偵查行為的法定程序。這種“情況說明”能夠把兩個原本沒有關聯的證據粘合在一起，從而形成一種形式上完整的證據鏈。例如廣為詬病的公安機關出具的“另案處理”情況說明，就可能充當了非法證據合法化的“轉化器”。
4.助長了偵查機關的慵懶行為。公安機關或者檢察院的自偵部門調取任何一份證據，都需要付梓大量心血。而“情況說明”的大量使用，則可能助長偵查機關的慵懶行為，如在“情況說明”中經常出現的關于作案工具無法調取、其他犯罪嫌疑人無法查找、相關報警電話無法查實等，不排除是個別辦案人員在不愿查找或一時查找有困難的情況下，采取的“金蟬脫殼”法。實踐中，濫用情況說明的行為不僅破壞了執法行為的嚴肅性和規范性，還會降低偵查機關的執法辦案能力與水平，助長其慵懶行為。
5.不利于檢察機關進行審判監督。司法活動中，由于“情況說明”的制作不規范，往往導致檢察機關無從監督，一旦法庭采納為定罪量刑的證據，則極可能影響審判的公正性。加之，對于“情況說明”的采信標準缺乏規范，庭審中往往取決于法官個人意志因素，采納的隨意性自然會增加，即便監督也缺乏行之有效的制度。
四、規范使用“情況說明”的建議
（一）認真梳理，捋順證據
實踐中，在面對復雜的現實和證據不能悉數以法定證據規范獲取的情況下，偵查人員為了還原案件事實，必然會出現“情況說明”等實踐產物。因此，對于這類證明材料，不應當一概地認為不符合證據種類而拒絕采納，而需要嚴格、細致審查，做到明察秋毫、抽絲剝離，捋順隱藏在“工作說明”、“工作情況”等字樣下的書證、證人證言等證據，依法規范使用。在刑事司法實踐中，有關通話記錄、主體身份、指定管轄、賠償說明、特情辦案等“情況說明”，其實就是屬于書證。例如在交通肇事、故意傷害等案件中經常出現的“關于犯罪嫌疑人某某或者家屬已經代為賠償受害人損失的說明”就應當歸入書證。
對于那些為實現證據鏈的表面完整，而對案件事實及證據內容進行補充或者進一步說明的“情況說明”，則僅作參考輔助作用，不宜納入證據種類。如公安機關一般會單獨制作一份說明案件來源的書面材料，然而這只能算作是對案源的綜合歸納，這些內容可能反映在公安局110報警平臺接警單、證人證言、犯罪嫌疑人供述、現場勘驗檢查筆錄中。即使沒有這份單獨的說明，公訴人同樣可以從案件的材料中歸納出案件來源的詳細情況。因此這類“情況說明”僅僅起輔助參考作用，不宜單獨作為指認犯罪嫌疑人或被告人的證據。
（二）嚴格限制、依法使用
實踐中，大量存在“情況說明”既不利于公安機關查清案件事實，也不利于偵辦案件的規范化。因此，需要對“情況說明”的使用進行嚴格限制，除非有必要或在實踐中只能通過這種方式才能固定、移送證據等，否則應禁止使用。
新刑事訴訟法和刑事訴訟規則對證明證據合法性的“作出說明”、“補正或解釋”等情況作出規定，雖然使用“情況說明”的方式進行解釋或說明是合理的，但是需要對說明的制作過程加以規范。1、啟動程序上，人民檢察院認為偵查機關收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正的，應當要求予以補正或者作出合理解釋。這是一種非法證據裁量排除程序啟動下的公安機關的證明義務。而對于偵查機關在偵查階段主動提供的說明，庭審中審判人員認為需要對證據合法性進行審查，或者當事人、辯護人、訴訟人申請人民法院對非法收集的證據予以排除，公安機關針對“非法證據”所作的說明都不屬于此類法定啟動程序。2、對象上，只包括物證、書證，不包括勘驗、檢查筆錄及鑒定意見，因為物證、書證的收集通常采取搜查、扣押等手段，這些手段一旦違法就可能侵犯公民的基本權利，而勘驗、檢查筆錄和鑒定意見的制作不存在侵犯人權的問題，因而不屬于非法實物證據排除的適用范圍。[6]而對于非法言詞證據則實行絕對排除，自然不存在要求偵查機關就合法性進行說明的情形。3、危害程度上，可能嚴重影響司法公正，既包括實體公正也包括程序公正，這要結合違法取證行為的違法程度、侵犯權利的性質和程度、非法取證行為的主觀狀態、取證手段造成的后果等因素進行權衡裁量。4、方式上，是予以補正或者作出合理解釋，即先糾正違法行為再通過合法的程序收集證據，或者能夠證明偵查過程中采取的搜查、扣押等取證行為是在“緊急情況下”不得已而為之，可以向檢察機關提供相關“情況說明”。
（三）加強協調、進行規范
對“情況說明”的使用應當加以規范。可以通過召開公安、檢察院、法院等多部門協調會，制定相關規范，達成統一的工作方案。例如，兩個證據規定、新刑事訴訟法及人民檢察院訴訟規則（試行）對情況說明的表述都沒有明確的規范，因此實踐中會造成操作不統一的情況。筆者認為有必要在稱謂、簽名、蓋章、日期、格式體例等方面進行規范。稱謂上使用“關于某某情況的說明”比“情況說明”要規范具體。格式上，應當加蓋單位公章，并由偵查人員簽名，公章應當是一個具有法人主體資格的公安局的公章或者檢察院的院章，對于加蓋“某某公安局預審支隊”、“某某檢察院反貪局”等公章的“情況說明”予以排除，同時，必須由偵查人員簽名，一般應該是兩名偵查人員的手寫簽名，不得使用電腦打印簽名，對于電腦打印仿真簽名的方式也應當嚴格限制使用。
（四）認真核查、強化監督
檢察機關應當加強監督職責，履行法定義務，維護司法公正。對于偵查機關出具的“情況說明”要結合全案證據綜合分析判斷，認真訊問犯罪嫌疑人，積極聽取辯護人的意見，詢問被害人、證人等。對于與定罪、量刑密切相關的“情況說明”，檢察機關在必要時應當親自調查取證，積極查找相關作案工具、贓物等，確實不放過每一個證據，不遺漏每一個可能存在監督空白的角落。
注釋：
[1]劉品新：《證據‘白條’當杜絕》，載《檢察日報》，2004年5月11日。
[2]：《“情況說明”的證據越位—對《非法證據排除規定》第七條第三款的檢討》，載《人大研究》2011年第6期，第38頁。
[3]黃維智：《刑事案件中‘情況說明’的適當定位》，載《法學》2007年第7期，第157-158頁。
[4]同上，第154頁。
【關鍵詞】大學生；法律素養；提升路徑
大學生法律素質不僅是公民法律素質的重要組成部分，也是個體素質的重要組成部分。本研究通過了解大學生法律基礎知識、法律意識以及運用法律知識的能力，從而了解大學生的法律素養狀況。本文通過對大學生法律素養現狀的理解與分析，探討大學生法律素養現存問題及提升方式。
一、大學生法律素養問卷調查基本情況分析
本次調查共發放問卷520份，回收499份，其中有效問卷483份，問卷回收率為95.9%，有效率為96.8%。本次調研對象為上海電機學院13.14.15.16級的學生，女生比例28.6%，男生占71.4%。問卷分為法律基礎知識、法律意識、運用法律知識能力三部分內容，就學生對我國現行法律的了解程度、遵守程度、對違法行為的反應、自身合法權益收到侵害時的解決情況等基本內容進行了問卷調查（問卷分封閉題和開放題）。經過總結分析，該樣本群體的總體傾向性意見為：
（一）大學生對法律知識現狀
大學生在進入大學前就已經開始接觸法律知識，他們除了通過學校、家庭和社會普法活動外，更多的是通過書報、電視和網絡來獲取法律知識。從調查結果的顯示來看大學生基本實現了普法教育。
在“你知道《勞動法》里規定的試用期最長時限是”問題中，我國《勞動法》規定，“勞動合同可以約定試用期，試用期最長不得超過六個月”。表中顯示，選擇正確的只有 51. 3%，大四學生的準確度遠高于其他年級的學生。
（二）大學生的法律意識現狀
在“在遇到與法律有沖突的事情發生時，你會怎樣處理”問題中，71.3%的人選擇尋找法律途徑解決，而選擇先主觀地去解決問題，再顧及法律問題的僅為 22.9%。可見法律至上在大學新生的法律觀念中還是占據著中心位置。
在“當你的權利收到侵害時，你的第一反應是”該問題中，有 74.75%的人首先想到的是用法律武器保護自己；排在第二位的是通過關系解決，占15.5%。可見在大學生的內心中，對法律具有一定的認同感、歸屬感和依賴感。
大學生對常識性法律知識的掌握較好，具備一定的法律知識；80%以上的大學生認為學習法律知識可以提高自身的綜合素質，可以保障自身的合法權益。大學生對法律觀念及法律價值的認同，大學生的法律意識與之前相比有了明顯的提高，對法律的信任以及情感也正在逐步上升。
（三）大學生法律應用能力現狀
在問卷中設置了“對考試中作弊現象的看法”，70%以上的大學生都認為是嚴重違反校規的行為，應該堅決抵制；25%以上的大學生雖然認為對于這一行為可以稍加寬容，但也能深刻的認識到這一行為的錯誤，對于大學生實際生活中的法律問題，幾乎所有的大學生都能明辨是非，堅持站在正確的一邊。
在“你認為自己目前獲取的法律知識能否應付日趨激烈的社會競爭”問題中，有63.8%的同學對自己的法律應用能力不是很自信，只有21.4%的同學認為足夠應付，可見學生對自己運用法律的能力缺乏信心，法律意識并沒有外化為知法守法用法的法律行為。
二、目前大學生法律素養存在的問題
與此同時當代大學生在法律素質方面主要存在以下幾個問題：
（一）大學生總體上法律知識匱乏
問卷中設置了這樣一題，“您知道自己有哪些權利義務嗎？”選“知道，我的行為就根據這個來確定的”占23.7% ，選“大體知道我有什么權利義務的”占47.1%，選“我只知道不犯法的”占12.8%，選“不知道，做人靠良心，那些無所謂的”占16.4%。
權利和義務是法律界定社會關系的兩種手段，法律知識是構成主體法律素養的基礎。法律知識是否豐富是衡量法律素質高低的一個重要尺度。從問卷中可以看出，超過70%的大學生并不完全清楚自身的權利與義務，法律知識較缺乏。
（二）部分大學生法律意識比較淡薄
問卷中“當您發現有人行竊您會？”該題中，選“明哲保身，視而不見的”占31.3%，選“立刻報警的”占13.5%，選“上前阻止小偷的”占6.1%，選“立刻告知被行竊者的”占49.1%。大學生在面臨具體的法律問題時的選擇幾乎都很理性，不是直沖槍口地去指出小偷，但高達31.3%的大學生選擇忍氣吞聲或事不關己高高掛起的態度。
在對大學生進行調查了解的過程中，有不少同學認同“多一事不如少一事”的對事態度，可見大學生的法律素養意識并不高，正義和理性并沒有在他們心中生根發芽法律的意識相對比較淡薄，對于保障人權以及物品和財產的歸屬權問題也并不重視。
（三）大學生維權意識需繼續加強
根據我們對于“您是否會在購物結束后拿去發票？”的這一問題，70%以上的人選擇“拿完東西就走，沒有留發票的習慣”，不留發票就會出現在商品有質量問題需要退換時，因沒有發票而遭到拒絕，作為消費者，自身的權益不能得到保障，調研表明部分大學生缺乏通過法律途徑保護自己合法權益的意識和能力。
三、高校大學生法律素養培育實施路徑
通過對大學生法律素養現狀的調研和分析，有部分大學生僅缺乏足夠的法律知識，也缺乏對法律行為的判斷力。針對這些不足本文從以下方面來思考培育大學生法律素養的途徑。
（一）高校法律素養培育“硬件”建設要發展
伯爾曼說過，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。只有真正的信仰才會愿意去學習，愿意去遵守。我們應該善用大學生常用的傳媒方式，拓寬法制宣傳的場所和舞臺，比如通過微信公眾平臺推送、微博博文來宣傳校園法律法治實施的方式舉措，通過校園廣播、滾動屏幕等傳媒方式增加專門的法治宣傳欄目。通過與學生良好溝通的方式使大學生日常“所見所聞”經常接觸法律知識，在顯性和隱性教育中不斷提升大學生法律敏感度。
（二）高校法律教育回歸重在理念及提升自我培育能力
1.法律知識教育重在理念。
關注大學生法律意識和法律素養要比普及法律知識點本身重要多了。一些政法高校和法律專業的學生仍存在違法違紀行為可以看出，只關注學習法律內容、法條教育的“本本主義”、“教條主義”不能從根本上提升大學生的法律素養。高校在重視法律內容外，加強法律精神、培育法律素養更為重要。
2.重視自我培育方式。
法律素養培育真正的主體是大學生，要讓主體具備正確的自我意識，實現法律的自我教育。大學生借助于互相學習、互相作用、互相啟發的自我活動，不斷的提高自我對法律的認識，進而提升大學生自我法律需求，從而實現完善自我法律素養的教育活動。
（三）高校法律環境維護要重視休閑生活的引導
高校應該注重培養學生的休閑與道德，為學生提供良好的環境，引導學生從事積極有意義的活動，努力將犯罪扼殺在萌芽中。
1.重視消費觀念的正確引導。
大學生第一次面對經濟自理，正確的消費觀在大學生的價值觀中占有重要位置。我國大學生財產類案件不在少數，沉迷于奢靡的消費問題是走向歧途的重要原因。日常應該加強大學生經濟型犯罪法律知識普及、強調經濟型犯罪的后果，重視樹立大學生的勤儉節約意識、合理消費理念，減少犯罪的發生率。
2.重視文娛活動的法律宣傳。
摒棄傳統的校園文化活動方式，通過創新的方式，如相聲、話劇、小品、舞蹈等，將法律知識融入到藝術表演之中，加強法律的宣傳力度，擴大法律知識普及程度，提升學生對法律知識的興趣度，加深學生對法律知識的理解程度。在潛移默化中，一點一滴的積累法律知識普及度和法律素養的提升。
參考文獻：
(一)缺少相關法律法規
在我國，區域經濟一體化的發展策略通常情況是上級政府制定并頒布的，采用這種方式對于區域經濟一體化的發展有利有弊。一方面，上級政府在行政權利上相對較高，其所制定的策略也比較有力度，可以將一些相鄰區域政府之間的隔閡打破，從而進行無間合作，促使經濟共同發展。另一方面，不同區域經濟在發展過程中，均需要依靠當地的經濟發展環境，上級政府對當地實際情況了解得不夠透徹，進行區域經濟一體化發展的過程中，缺少對當地實際情況的調查，其所制定的策略可能會出現和當地經濟發展不相適應的現象。若出現這種情況，既不能促進當地經濟一體化發展，同時還可能產生阻礙。
(二)區域之間沒有科學的合作和發展經驗
我國的行政區域劃分，在不同區域存在著不同特點，在經濟相對發達的地區，人口密度也較大，這就使得相鄰區域間的經濟發展優勢項目可以相互促進、相互聯系。但對于一些經濟發展相對落后的地區，例如我國西北地等，這里人口數量少，存在著相鄰區域經濟發展差異大的現象。此外，因為這些區域地廣人稀，促使區域之間經濟發展類型也不盡相同。因此，對于這些地區進行區域經濟一體化發展的過程中，可能會出現不同步、不協調等現象，加上這些區域之間缺少交流，導致區域經濟一體化發展受到相應阻礙。
二、區域經濟一體化發展的必要性
我國總國土面積為960萬平方公里，不同地區均具備自身獨有的地質條件和氣候條件，自然區位優勢和自然資源優勢不盡相同，但在發展過程中，不同區域也存在著各自的局限性。因此，區域合作由此產生，其經濟一體化可以幫助不同區域之間進行優勢互補，從而促使經濟總量得以提升。同時，將經濟一體化作為基礎，促進其他方面的發展和交流。
(一)交通通訊的快速發展
交通通訊算得上是城市發展過程中的大動脈，因此，區域發展過程中，交通的建設是不可代替的，還可以促進區域經濟之間相互協調發展。直至今日，相關結果顯示，我國高鐵修筑里程已經排在世界第一位，同時也達到一半的互聯網普及率，交通技術以及通信技術的發展對于區域經濟一體化的發展起到了推動作用?
(二)政府政策的支持
去除當今的絲綢之路經濟帶和京津冀協同發展區等，我國在這三十多年來，還建立了深圳、廈門和珠海以及汕頭等國家級經濟特區。這些區域經濟的發展也引起國家高度重視。
(三)人口區域性流動
在我國，人口產生跨區域性流動，屬于一種相對常見的現象。直至21世紀，科學技術快速發展，經濟也隨之不斷發展，人與人之間的交流開始越來越多。人口的流動逐漸變得方便快捷，尤其是農村人和城市人之間的相互來往。在這種情況下，區域經濟一體化的發展受到了一定的物力和人力的支持，同時為相對落后的地方帶來了思想上的啟發。
三、區域經濟一體化的法律治理模式對比
公共治理理論，對于區域經濟一體化發展而言，可以促進區域合作效益最大化，法律治理的方式，在區域經濟一體化當中屬于社會治理的重要手段，采用科學有效的法律治理模式，可以在一定程度上促進區域經濟一體化的發展@。法律治理是對區域經濟一體化進行行政管理過程中的一種新的溝通和合作方式。不同社會治理模式均不能離開相對應的法律結構，可以對法律治理模式進行劃分，形成三種不同模式。
硬法治模式
對行政區域進行治理的過程中，硬法治模式主要指的是一種確定性的法律，同時又是種可預期性的法律，通過這種形式，能夠為社會秩序以及基本價值觀念帶來相對有效的保障，促使社會對其自身的需求得到充分滿足。但是，對區域經濟一體化進行發展的過程中，不能只依照硬法規定的內容進行治理，更不能開展相對全面的硬法進行治理。在自由、民主和平等的社會環境當中，對硬法的全面實施，在一定程度上是和法律相互背離的。
軟法治模式
對區域經濟一體化進行治理的過程中，軟法治模式主要是指，借助各個區域地方成員所商討出來的內容，最終實現意見的一致。同時，各個區域共同對可以推動區域經濟一體化發展的制度進行制定。軟法律實施過程中，雖然缺乏一定的強制力，但是不同地方成員必須遵守這項法律，因此軟法也具備相應的約束力。但是軟法的實施也存在著一定的問題，主要體現在，其具有極強的理想化特點。
【關鍵詞】 兩型社會 武漢城市圈 旅游業 發展路徑
一、武漢城市圈與兩型社會的構建
20世紀80年代以來，湖北經濟總體發展呈現相對滯后的局面，與素有“九省通衢”之稱的中國腹地中心身份不符。為了振興湖北經濟，使湖北率先在中部崛起，并為我國中部地區經濟發展探索出一條有特色的發展道路，2003年11月，湖北省政府提出了“武漢城市圈”發展戰略。武漢“1+8”城市圈是指以武漢為中心，以100km為半徑的城市群落，包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市。2007年12月7日，國務院批準武漢城市圈為“資源綜合節約型和環境友好型社會”配套改革試驗區。“兩型社會”的申報獲批，武漢將被推向資源節約和環境保護的最前端，既要有效節約資源、保護好環境，又要做到經濟可持續發展。總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。”這就是說，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎之上。正因為如此，武漢城市圈“綜合改革試驗區”，也就是以節能降耗、保護環境為核心要素的改革試驗區。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮。武漢“兩型社會”試驗區的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的重要的突破口。
二、“兩型社會”與旅游業發展的關系
1、旅游業發展與資源節約型社會的關系
（1）合理開發旅游資源，有利于形成節約型社會風氣。資源的稀缺性，不僅是經濟發展長期面對的問題，而且是社會發展過程中需要突破的瓶頸。因而，平衡供求矛盾的必然選擇是合理開發，而合理開發不是縮小開發的規模，而是在堅持科學發展觀和建設和諧社會的指導思想下，對旅游資源進行統籌規劃，結合特定的生態、地質、技術、文化與經濟條件進行合理、有序、適度的開發。建立在科學基礎上合理開發旅游資源，有助于促進市場秩序走向良性運行，對于解決當前武漢城市圈旅游市場混亂局面有較好的治理作用，同時也有利于形成節約型社會風氣。
（2）建立節約型社會有利于促進旅游資源的優化配置。旅游資源是在一定自然和文化積累基礎上的稀缺資源，只有進行有效利用，才能實現資源的優化配置，而節約型社會恰恰是資源的最優化配置，它提倡整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，其核心是節約資源。旅游業發展只有在節約的基礎上，才能將有限的資源用于其他方面，提高資源配置效率、降低成本。
2、旅游業發展與環境友好型社會的關系
（1）旅游業的發展有利于促進環境友好型社會的形成。“兩型社會”的建成，將使一個城市變成天堂般的“宜居城市”、“和諧城市”，它將擁有無限的發展潛力，它時時給生活在這里的人們帶來盡可能多的歡樂、祥和、幸福。旅游業的發展，依托于良好的旅游資源與怡人、怡景、怡情的旅游環境。旅游業發展的過程，就是人類不斷完善自身生活環境的過程，體現了人類對美的闡釋和對和諧生活的追求。武漢城市圈旅游業發展的終極目標――宜居旅游目的地的建設，是人類不斷完善自身生活環境的結果，旅游業的發展將會促進環境友好型社會的形成。
（2）建立環境友好型社會有利于旅游業的可持續發展。環境友好型社會，是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產活動與自然生態系統協調可持續發展。由此可見，環境友好型社會是從人本身出發，不是把人與自然絕對對立起來，而是將二者統一起來，通過生產和過程達到人類和生態系統的協調。旅游業的可持續發展，建立在對資源合理利用的基礎上，而環境友好型社會的建立就是注重合理開發的一種發展理念，其本質是人與自然的協調可持續發展。因此，建立環境友好型社會，有利于旅游業的可持續發展。
三、武漢城市圈旅游業發展現狀與問題分析
1、武漢城市圈旅游業發展現狀
武漢城市圈包括武漢市和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市，土地總面積為5.81萬平方公里。武漢城市圈內旅游資源豐富、門類齊全，自然資源和人文景觀交相輝映，旅游資源總量占踞湖北省半壁江山。從自然資源來看，圈內現有3個山地森林生態自然保護區，11個濕地生態自然保護區和3個國家級森林公園；從人文資源來看，擁有1個世界文化遺產，1個歷史文化名城和25個全國重點文物保護單位。與此同時，圈內有3個全國優秀旅游城市，3個國家級風景名勝區和1個5A級旅游景區。豐富的旅游資源對武漢城市圈發展一體化旅游市場提供了極為有利的條件。由于旅游資源擁有地緣優勢和良好的互補性，武漢城市圈在旅游資源整合和區域合作取得了明顯進展。2007年城市圈共接待國內旅游者5773萬人次，同比增長23%，占湖北省的57%；接待入境旅游者57萬人次，同比增長17%，占湖北省的43%，武漢城市圈為全省旅游業的快速發展發揮了積極作用。2008年初，武漢城市圈開始推行旅游對接營銷方案，在旅游規劃、旅游品牌、旅游開發、旅游促銷、旅游線路、旅游市場等方面實現一體化。由湖北省旅游局牽頭，武漢城市圈9個城市建立了旅游局長聯席會議制度，確立了“聯手結對、聯媒宣傳、聯合促銷、聯企開發”的思路，定期召開會議研究解決發展中遇到的問題。武漢市發揮龍頭作用，先后與孝感、咸寧等地簽訂了合作協議；城市圈內各城市開展了宣傳推介、招商引資和旅游資源調查等活動；一批重大旅游項目正在建設中，成為城市圈的新亮點；以科教旅游、工業旅游、紅色旅游、三國文化旅游、溫泉度假旅游為特色的城市圈旅游產品體系初步形成。目前，湖北省旅游局已安排專項經費，由武漢市旅游局組織各城市共同編制城市圈旅游實施規劃和行動計劃，確定建設重點與建設時序。
2、武漢城市圈旅游業發展中存在的問題
一是旅游資源遭到不同程度的破壞，旅游業的可持續發展受到影響。如東湖水質監測數據表明水中氮、磷、COD、BOD5等含量顯著超標。二是基礎設施建設與先進地區相比明顯滯后，“食、住、行、游、購、娛”配套不夠完善，尤其是城市至旅游景區之間道路等級較低，城市中的旅游設施建設滯后，景區環保設施和標識系統不完善。三是各城市的旅游資源開發總體上處于單打獨斗的狀態，缺乏對城市圈旅游資源進行有效整合，如缺乏統一規劃和統籌，圈內出現了部分低檔次、低水平、近距離重復建設和項目同質化的現象。四是各城市對旅游營銷沒有形成合力和聯動機制，因而缺乏整體推進氛圍和武漢城市圈整體形象。五是各城市之間的合作機制不健全，區域界限、體制障礙、利益分割等突出問題，目前還沒有明確具體的解決方案。六是旅游市場秩序混亂，商業網點建設未與旅游業發展相結合，景點建設項目規劃混亂，景點重復建設嚴重，景區內部管理無序，城市圈旅游發展大環境尚未形成。綜上所述，這些問題的存在，不僅嚴重影響武漢城市旅游圈的形成與發展，而且使各個城市之間的旅游資源難以整合，因此，必須采取相應的政策舉措，使武漢城市圈旅游業得到協調、有序的持續發展。
四、武漢城市圈旅游業發展的對策研究
1、加強政府主導作用，優化旅游資源配置
在“兩型社會”的建設離不開政府的主導作用。市場是一只看不見的手，它只能通過供求矛盾互動在事后，因此這種調節是以資源浪費為代價的。資源環境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優狀態，要將負外部性的社會成本和正外部性的社會收益內部化，降低污染排放和資源濫用，需要依靠政府的制度安排將旅游開發中的外部性內部化。圍繞“兩型社會”建設的要求，對武漢城市圈旅游資源進行普查和統一規劃，確立城市圈旅游總體布局與資源整合方案，確定建設重點與建設時序，并按總體規劃計劃安排優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發的項目與區域。在統一規劃的指導下，加強項目招商與精品旅游景區建設，避免重復建設和不合理開發。
2、加強生態資源保護，強化旅游環境保護執法力度
在旅游企業經營過程中，應以“兩型社會”建設的內在要求為指導，向游客廣泛宣傳生態旅游知識，提高保護生態資源的意識，倡導文明、和諧的旅游消費模式。建設“兩型社會”，必須強化環境保護執法力度，建立以法律為主導的環境保護體制為。制度是推行資源和環境保護政策的保障，資源環境保護錯綜復雜，單純依靠政府，難以應付眾多分散、流動的管制對象。因此，要進行合理的制度安排，并將環境保護工作納入法制管理的軌道。
3、擴展與延伸旅游產業鏈，構建旅游循環經濟系統
在旅游業發展中，促進城市圈二元經濟結構（從傳統生產部門向現代生產部門）的轉化，如綠色食品生產和加工；推進產業轉型，如觀光農場、休閑牧場的出現以及鄉村休閑游、工業旅游的開展；在傳統第三產業中積極進行經營方式的創新，如產權酒店和分時度假型酒店，對房地產業銷售方式的創新，提高土地資源使用效率；帶動一系列相關產業的發展，改善原有產業結構狀態，促進新的產業生長，如會展業、休閑娛樂業、旅游房產業、旅游餐飲業、旅游住宿業等。推動對武漢城市圈生態文化、歷史文化、民俗文化以及商貿文化的挖掘，通過對文物和非物質文化遺產保護方式創新，促進第三產業中文化產業的發展。通過不斷擴展與延伸產業鏈條，創新傳統生產方式，構建循環旅游經濟系統，推動節約型社會的形成。
4、完善旅游集散功能，為旅游業良性運行奠定基礎
武漢市素有“九省通衢”之稱，但武漢市及城市圈中各城市的交通建設仍滯后于旅游業發展。因此，應完善水、陸、空等現代旅游交通體系，開通水上旅游運輸專線、增設旅游專列、開展旅游包機業務，實現快捷集散的目標；充分利用城市圈內現有交通設施，完善旅游城市之間以及旅游景區之間的交通路網系統，使游客能方便迅捷到達旅游目的地，提高景區的可進入性，為旅游業的健康、持續和快速發展奠定基礎。
五、結論
旅游業的健康發展對于產業結構調整，培植新的經濟增長點，推動經濟增長方式的轉變，實現社會文明，都具有積極的促進作用。建設“兩型社會”涉及到生產、消費、流通等領域，涉及發展戰略選擇、觀念更新、制度變革等因素。它要求從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，并遵循“以人為本”的科學發展戰略，形成資源節約型、環境友好型的產業結構與發展方式，引導可持續消費，推進生態文明建設。因而，建設“兩型社會”，是解決當前武漢城市圈旅游業問題的有效理念，在這一科學發展戰略的指導下將會帶來旅游業發展上的變革，促進武漢城市圈旅游業的可持續發展。
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［關鍵詞］旅游商品；深度開發；路徑；河南省
［中圖分類號］F592［文獻標識碼］B［文章編號］1002-2880(2011)03-0108-03
一、深度開發旅游商品是河南省旅游產業鏈發展的必然選擇
旅游商品是旅游業的重要組成部分，發展旅游商品是提高旅游經濟效益、激活地方經濟的重要手段之一。首先，游客對旅游商品的需求屬于非基本需求，是彈性最大的一項需求，旅游部門從中獲得的收入是“無限度”的；其次，旅游商品本身也是一種旅游資源，它可在一定程度上擴大客源市場；第三，旅游商品是旅游產品中可攜帶回家的有形產品的主要部分，它不僅可以強化旅游地的形象，延長游客的旅游經歷，而且還能成為旅游地的義務宣傳員。
河南省旅游經過十幾年的快速發展，已形成具有一定規模的旅游產業，給河南經濟的快速發展增添了一支生力軍。目前，河南景區旅游基本空間格局已經形成，幾個知名景區的影響力不斷加強，形成了頗具競爭力的品牌，例如，少林寺、龍門、白馬寺、殷墟、清明上河園、紅旗渠、云臺山、洛陽牡丹花會、開封會、重渡溝等，正在發揮巨大的經濟效益和社會效益，可以說河南省旅游業已經取得了巨大的成績。
但是，如果考察旅游對河南省經濟的拉動情況，可以說并不理想。旅游收入主要依靠門票、住宿和交通，而且旅游交通收入的大頭還在航空和鐵路方面，對地方經濟拉動作用有限。旅游與區域內其他產業之間應有的關聯作用還沒有完全發揮出來，還有很大的空間去發展和完善。從這個意義上講，河南省旅游的發展應該邁出新的一步，進入一個新的階段，那就是各種旅游資源“深度開發”的階段。這樣才能發揮旅游的聯動效應，才能拉長旅游產業鏈。
伴隨個人購買力的增強，表現在旅游活動方面是對旅游購物需求的日益增加，一些地區的旅游商品收入已達旅游總收入的40%～60%。而河南省只占大約10%，旅游商品發展狀況已明顯滯后。這不僅影響到全省旅游業綜合經濟效益的提高，也制約著旅游業對相關產業帶動效應的有效發揮。因此，在考慮加大旅游產業的關聯度，拉長旅游產業鏈，增強旅游對其他產業的促進和帶動作用時，選擇旅游商品開發作為突破口是最合適不過的。
二、河南省旅游商品現狀
(一)旅游商品開發市場潛力巨大
中原文化燦爛悠久，舉世文明的文物古跡、引人入勝的山水風情、濃厚地方氣息的土特產和傳統歷史文化的工藝美術制品是河南旅游商品開發的資源寶藏。
1.弘揚傳統工藝，以汴繡、鈞瓷、汝瓷、唐三彩、玉雕、天壇硯、黃河澄泥硯、麥稈畫、梅花玉、木版年畫、棠溪寶劍等為重點產品，形成具有豐富中原文化底韻的傳統工藝品系列。
2.充分發揮河南氣候適宜，具有種植牡丹、等多種名花的傳統優勢，運用現代生物基因技術，發展易于攜帶保存、能隨季開放的名花卉系列。
3.利用河南省農副產品資源豐富的優勢，積極開發新鄭大棗、靈寶蘋果、鄢陵花卉、淮陽黃花菜、信陽毛尖、焦作四大懷藥等知名度較高的土特產品。
4.根據普通觀光旅游和體育旅游、探險旅游的不同特點，發展功能性強的旅游運動產品系列。
5.適應人民群眾日益增長的文化旅游產品需求，圍繞“娛”字做文章，大力發展具有地方特色的戲曲、書法、美術等藝術精品系列，豐富中外游客晚間文化生活。
(二)旅游收入持續增長，但旅游商品收入占旅游收入的比重較小
近年來，隨著我國旅游業的快速發展，河南省旅游業已呈現繼續高速發展態勢。2009年河南省旅游總人數為2.3億，總收入達1985億元，在全國分別排在第6位和第8位，盡管如此，河南省旅游商品開發卻發展緩慢。旅游購物在歐美國家占到旅游業收入的50％~60％，在亞洲發達國家占40％以上，而我國僅停留在28％左右，河南省旅游商品收入占旅游總收入比重只有10%左右，明顯落后于全國的平均水平。河南省旅游還處在傳統效益階段，主要效益來源是門票，而國際、國內的一些知名景點已經取消了門票，這說明河南省旅游產業的內部結構水平低，結構不合理。同時河南省的旅游業發展中存在著觀念落后、體制不順、缺乏龍頭企業、市場宣傳推介不夠、監管不力、配套消費設施不齊全、游客停留時間過短等問題。這些不僅影響到旅游業綜合經濟效益的提高，也制約著旅游業對相關產業帶動效應的有效發揮。因此，必須加快河南省旅游商品的發展，把旅游商品培育成全省旅游業新的“增長點”。
(三)旅游商品有一定的地方文化特色，但缺乏主導精品旅游商品
河南省旅游資源有濃重的地方、民族、山水、文化歷史特色，但在旅游商品開發過程中，卻反映得不明顯，商品大多和全國的旅游商品雷同，“人有我有，我有人也有”，沒有發掘出自身地域特色，文化內涵也挖掘得不夠，并且大多數旅游商品只限于對原材料的簡單加工，缺乏深厚的民族性、地方性，對商品的質量不能保障，對商品的形象設計及包裝缺乏個性化和現代化理念，從而不能形成主導的精品旅游商品。
呂保利:旅游商品深度開發的路徑研究——以河南省為例三、河南省旅游商品滯后的原因分析
(一)只注重門票收入，對旅游商品重視不夠
當前河南旅游產業仍是“門票經濟”，景點只是在門票方面做文章，而未來旅游產業將由“門票經濟”向“產業經濟”轉變。旅游有六大要素——“食、住、行、游、購、娛”。其中“住、行、游”是旅游產業內自身直接經營的要素，“食、娛”是旅游涉及的第三產業中其他行業經營的旅游要素，而惟有“購”不僅與商業服務業發生直接關聯，而且還與第一產業農業和第二產業工業都發生關聯。旅游商品的生產既有由工廠和作坊完成的，還有由農業、種植業完成的。如旅游紀念品、旅游食品、旅游生活用品、旅游文化消費品是由工廠和作坊制作，地方土特產、無公害果品和糧食由農業生產出來。由“購”引發的旅游商品生產與銷售在所有旅游要素中牽扯面最廣，牽動的行業和產業最多，對促進地方經濟和就業機會增加的作用最大。因而，不能只重眼前的“門票經濟”，要放長眼光，大力開發旅游特色商品，扶持一批集旅游商品設計、開發、生產和銷售于一體的重點企業，策劃開發融藝術性、實用性為一體的特色旅游商品，真正促進地方旅游業及經濟的發展。
(二)旅游商品結構不合理，缺乏正確的市場導向
河南省大多數地區的旅游商品開發缺乏“大市場、大旅游”觀念，對旅游商品的開發不是依據市場需求狀況和旅游業的整體發展規劃，而是以單一的地方經濟發展為目標，盲目地開發，一味地相互照搬硬套，逐步喪失自己的特色，造成河南省旅游商品數十年不變樣，缺乏創新，品種單一，各地旅游商品雷同。
(三)對傳統工藝美術缺乏保護和扶持
河南省原有一些工藝美術生產企業，在國有企業改制過程中，一些人才和傳統工藝流失。還有一些可以形成工業化生產的企業缺少與旅游的聯動，商品的創意、設計與旅游市場脫節，銷售不暢，影響了企業的積極性。還有一些掌握傳統工藝技術的民間人才由于自身條件所限，沒有資金，沒有傳承人，沒有市場推廣能力，使那些如今很受市場歡迎的傳統工藝品深藏民間，得不到開發，有些甚至后繼無人，面臨失傳。這些都需要加以保護、扶持和引導。
(四)品種同質化，旅游商品深加工不足
目前河南省無地方特色、無景點特色的旅游商品較多，不能充分滿足旅游者的需要。河南是歷史文化旅游資源最豐富的旅游大省之一，理應在旅游商品開發方面有充分的表現。很多旅游者都喜歡那些能夠體現河南地方特色的傳統工藝品，如浚縣大侄山的泥人、開封的汴繡、清明上河圖仿制品等。還有一些游客希望在景點買到有景點特色的旅游紀念品，而河南很多景區(點)銷售的旅游商品反映本景區內容的并不多，不能充分滿足旅游者這種非常明顯的需要，使得很多旅游者放棄購物消費。一些雖然能夠體現本景區(點)特色的旅游紀念品由于款式不多、選擇余地太小，以及保留價值和紀念意義不高，缺少新意，也使得游客放棄購買計劃。
(五)銷售環節的管理以及誠信偏弱
旅游商品的生產和銷售各自為政，銷售以小商店、小攤床為主，缺乏大型旅游商品購物中心，質量粗劣，造成的事實是旅游商品的可信度降低、市場競爭力削弱。旅游商品的生產企業涉及到旅游、文化、外貿、商業、林牧業、醫藥衛生等行業，旅游商品的生產和銷售又以地方政府、行業、個人為主導，對市場信息的了解掌握程度不同，形成各自為政，盲目生產、銷售的局面；同時，銷售網點不統一，銷售點以小商店、小攤銷售為主，許多大城市缺乏大型旅游商品購物中心，品牌旅游商品缺少網絡分銷渠道，造成的事實是旅游商品的可信度降低、市場競爭力削弱，成本增加、產品積壓。
河南省很多地方都有名聞全國的旅游商品，還有很多生態環境優良的景區出產的野生山珍，都是游客希望購買的旅游商品。但在銷售環節中仍然存在以次充好、短斤少兩、假冒名牌的現象，不僅損害游客利益，而且嚴重影響河南省的旅游形象。
四、河南省旅游商品開發的對策建議
(一)充分發揮政府職能，強化旅游商品法規建設，規范旅游商品行業管理
1.加強政府導向宣傳，全力打造、推介高文化、高品位、高質量的優秀產品。
2.加大對旅游商品科研技術力量和科研經費的投入，設立旅游商品開發專項基金，設立旅游商品創意設計獎及旅游商品成果獎，對優秀的旅游商品設計予以獎勵，對優秀的旅游商品品牌深度研發和推廣投入。同時調整對旅游定點生產企業的稅收政策，鼓勵地方企業開發特色旅游商品。
3.加強和完善旅游法規，建立健全旅游商品知識產權的法律保障體系。
4.規范旅游商品行業管理，強化對旅游商品的開發、生產、經營、銷售環節的宏觀調控，防止各自為政、資源浪費的現象，同時監督旅游商品質量、協調制定旅游商品價格和行業內部運行，規范市場。
5.可以在各旅游點建立生產、銷售一體化的旅游商品生產基地、大型旅游商品購物中心、旅游商品免稅商場等。
(二)堅持市場導向原則，開發適應市場需求的旅游商品
要了解和掌握旅游者的需求，進行目標市場定位分析，將大眾旅游商品與地方、民族特色商品相結合，正確把握河南旅游商品的市場動態。因此在旅游商品的開發中，首先要進行系統的市場調查和科學的可行性論證分析，要充分了解和掌握旅游者的需求、心理、消費水平，要進行目標市場定位分析、市場營銷環境分析、競爭因素分析、價格定位分析、成本收支及投資回報分析等；其次，要充分了解旅游者的審美情趣、文化欣賞價值觀，要對自己的目標市場進行個性化分析，將大眾旅游商品與地方、民族特色商品相結合，對外銷旅游商品還要熟悉異域的愛好和禁忌。
(三)建立和規范旅游商品市場，加快旅游商品流通
銷售是旅游商品開發的關鍵。開發旅游商品，應以市場需求為導向，以旅游商品的開發、生產為重點，以商業誠信理念為指導，使旅游消費者的需要得到充分的滿足。為了使旅游商品貨暢其流，必須建立和健全旅游商品市場，首先是要在流動人口多、商店林立的地區包括市區商業中心和旅游集散地的服務中心建立專營旅游商品的專柜或品牌連鎖店；其次是要重點扶持旅游商品產、供、銷一體化的公司，在商業中心和景區設立本公司的聯營店或連鎖店，在這些店里能做到統一品牌、統一價格、統一服務規范；第三是在河南省建立一到兩個旅游商品交易市場；第四在鄭、汴、洛等旅游城市修建“旅游購物一條街”，專門銷售地方特色商品。與此同時，必須規范與整頓已有的旅游商品市場，要規范景區的旅游商品市場，對景區中商業攤點過多過濫的問題予以整頓。
(四)挖掘民族和地方文化，打造特色旅游商品
在對旅游商品設計、制造時除了把握旅游商品的基本特征，即實用性、輕便性、流行性、紀念性、收藏性、藝術性等，更應挖掘旅游商品的文化性、民族性、地方性。在設計和生產旅游商品時應立足于自己的地方、民族文化背景，追溯歷史文化淵源，設計具有民族、地方特色的旅游商品，事實證明，民族、地方文化特征越明顯，文化品格越高，其藝術價值、紀念價值就越高，也最容易受到市場的青睞。在設計和生產旅游商品時應充分利用自己的知名旅游資源，既經濟、方便，又不浪費旅游資源，并能打造知名的旅游商品品牌。
(五)調整旅游商品定位，構建合理、科學的旅游商品結構
在旅游商品的定位方面，要根據市場需求狀況，充分、合理地利用旅游資源，特別要適應市場動態變化及時調整旅游商品開發方向，優化產品結構。旅游商品的定位應做到高、中、低檔有機結合；突出地方、民族特色；鞏固傳統產品，重點打造知名旅游商品；多樣性和精品性相結合。對特色知名旅游商品要上檔次、上規模、上質量，一定要突出特色，培育名牌。
(六)積極引進吸收國內外先進的生產技術，確保旅游商品創新發展
技術力量薄弱、生產設備落后、資金投入不夠是制約我國旅游商品創新發展的重要因素，因此，我們要與旅游業發達的國家、地區進行合作與交流，引進國外或者先進的生產流水線，在不影響旅游商品文化內涵的基礎上，將傳統工藝與現代化生產、經營方式相結合，擴大生產規模，提高生產力、降低生產成本。
對旅游商品的開發設計，要有前瞻性、時尚性，不能拘泥于現狀，要創新，要充分發揮高校和工藝美術研究所的科研作用，加大科研經費、技術力量的投入并不斷挖掘能工巧匠在傳統文化工藝方面的拓展。
(七)注重誠信管理，充分采用現代營銷策略，加快建立旅游業投融資機制
通過電子商務網絡銷售可以擴大客源，減少銷售環節、降低成本、提高工作效率，為旅游商品提供更廣闊的市場空間和發展前景。同時，必須規范與整頓已有的旅游商品市場，實行誠信經營。
進一步加大旅游產業招商引資力度，加大旅游基礎設施建設資金投入，改變河南省旅游基礎設施落后的現狀。按照市場經濟體制的要求，在不破壞生態資源和文物的前提下，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵集體、個人通過各種形式投資旅游業。選擇好的旅游項目對外招商，廣泛吸引外商共同開發，形成多元化投入新機制。同時要充分發揮政府投資的引導作用，吸引社會資金投向旅游業，推動非公有制旅游經濟的發展，并且積極爭取和努力創造條件，支持符合條件的旅游企業通過發行股票上市融資，用于更好地建設和發展旅游項目。
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關鍵詞：綠色理念；經濟發展；生態化轉型；路徑；南京市
中圖分類號：X22文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017） 01（a）-0000-00
Abstract： A series of crucial ideas have been identified to guide development during the 13th Five-Year period，one of which is the ”green development” concept. Adhering to the Win-Win in Economy and Environment is the strategic selection of the transformation of economic development， as well as the only way to improve the ecological environment quality. The deficiency of the ecological economy development is analyzed， from the aspects of Idea， industry development， ecological environment and system. Finally，it puts forwards some suggestions on how to develop the ecological economy ， based on the green development concept.
Key words： green development concept； ecological economy； path； Nanjing
h的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，南京圍繞建設“強富美高”新南京和率先全面建成小康社會的總目標，確立了發展“創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型”等“五型經濟”的戰略構想。南京市提出的發展生態型經濟正是以綠色發展理念為引領，積極尋求經濟和環保協調發展的一種體現。發展生態型經濟，實現綠色發展，為南京培育增長新動力指明了方向。
1南京市發展生態型經濟的現實背景
1.1綠色發展理念堅定了踐行生態型經濟的道路抉擇
綠色發展理念上升到國家戰略的高度，堅定了南京踐行生態型經濟的道路抉擇。近年來，南京立足建設現代化國際性人文綠都的城市定位，大力發展生態型經濟，既符合追求人與自然的生態和諧這一價值取向，又遵循了國家發展戰略的主導方向，這進一步堅定了“凝心聚力建設強富美高新南京，爭當江蘇發展排頭兵”的信心。
1.2四個城市目標定位指明了生態型經濟的發展方向
南京確立了“一帶一路”節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區域中心城市和具有國際影響力的國家創新型城市“四個城市”的目標。大力發展創新型、服務型、樞紐型、開放型和生態型“五型經濟”，正是南京市委、市政府推動建設“四個城市”的戰略舉措。發展生態型經濟，將倒逼南京從目標設置、動力支撐和實踐方法，全面調整思路和擺脫路徑依賴，在現代化建設中占得先機。
1.3發展生態型經濟源于對轉型發展階段特征的科學認識
當前，南京傳統工業生產效率的提升空間已接近臨界點，現有的生產力要素投入和產出方式已經難以為繼，重工業發展慣性依然很大。偏重的產業結構導致了能源消耗的居高不下。環境壓力高位呈現，突發性環境事件呈增多趨勢，產業結構型環境風險客觀存在，綠色發展、轉型發展迫在眉睫。發展生態型經濟，推動綠色、低碳、循環發展，是南京謀求功能轉型和可持續發展的必經之路。
1.4發展生態型經濟是破解資源環境約束的戰略考量
南京市能源利用效率依然偏低，單位GDP能源消耗在13個省轄市中排倒數第3位；生態環境質量不容樂觀，空氣質量優良率在全國15個副省級城市中位于第8位，在13個省轄市中列倒數第3位；水環境好于Ⅲ類水質比例低于小康社會標準，城區河道黑臭現象較為普遍。隨著南京被定位為長江三角洲唯一的特大城市，城市化和工業化進程將進一步加速推進，資源環境對經濟社會發展的制約和約束將更加凸顯。
2南京市發展生態型經濟的探索實踐
2.1發展戰略演進
南京較早認識到綠色發展對實現現代化和提升民生質量的重要性，并不斷加大綠色發展落實力度。根據具體推進情況，可將生態經濟發展實踐分為三個時期：研究探索期（1978-2004年），南京工業化、城鎮化快速推進，對生態經濟的認識還不夠深入，務實舉措不多；強基筑本期（2004―2013年），2004年作出“實施綠色南京戰略，建設生態市”的戰略決策，2006年批準實施《南京市生態市建設規劃綱要》，2011年出臺《關于堅持生態為基加強資源節約環境保護的意見》；創新提速期（2013年至今），出臺《關于印發推進可持續發展“1+2”實施意見的通知》、《關于加快推進生態文明建設創建全國生態文明先行示范區的意見》和《南京市生態文明建設規劃（2013-2020）》，在“十三五”規劃中明確提出實施綠色引領戰略、大力發展生態型經濟。
2.2具體實踐與成效
綠色發展水平有所提高。多年來，南京堅持以創新為核心動力推動轉型升級，協調推進創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型經濟發展。產業結構不斷優化，2015年，三次產業比例為2.4：40.3：57.3。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到45.3%，石化、鋼鐵等高耗能產業占工業比重進一步下降。2014年，南京市綠色發展綜合指數居于全省第4位，綠色發展指數由2010年的65.7%提高到2014年的79.1%，增長幅度高于蘇南地區平均水平。
能源資源利用更加集約。能源利用效率不斷提高，2015年，南京萬元GDP能耗為0.62噸標準煤，比2016年的1.31噸標準煤下降了73%。通過實施鐵腕控煤，倒逼產業轉型、結構優化，在保持經濟高速增長的前提下，南京近三年的煤炭消耗量呈負增長趨勢。水資源利用效率逐年提高，單位GDP用水量以平均9%的速度逐年遞減。
環境質量總體保持穩定。在經濟快速發展、重化工業規模明顯擴張、能源消耗不斷增加的情況下，全市環境治理力度不嗉喲螅主要污染物排放總量逐年下降，生態環境質量總體保持穩定。2015年，空氣環境質量達到或優于二級標準的天數比例達到64.4%，比2013年提高了9.1個百分點；PM2.5年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降26.9%。水環境質量有所改善，地表水省考斷面好于Ⅲ類比例提高至45.5%。
綠色保障機制進一步完善。不斷深化制度改革，頒布實施了《水環境保護條例》等法律規章，制定施行《生態紅線區域保護規劃》等基礎性、強制性、約束性的規劃，出臺實行了節能減排、脫煤降耗、治水減污、大氣治理、環保改革等一系列政策和行動宗旨。在考核評價方面，堅持把環境保護與生態建設納入經濟社會發展核心指標體系，在今年的區域發展績效考核評價體系中，生態環境指標占比達到21分（百分制），生態文明建設在五大建設體系中占據較大比重。
3南京市發展生態型經濟的問題與制約
雖然南京城市發展與環境改善呈現良性循環，但傳統重化工業發展慣性與產業綠色轉型發展之間、經濟總量不斷擴大與資源環境承載力不足之間、環境質量不高與群眾更高訴求之間、優質生態產品供給不足與群眾對優美生態期盼之間的矛盾依然突出。
3.1綠色發展理念尚未真正達成共識
長期以來，由于受經濟指標至上的政績觀的影響，政府部門在處理經濟發展和生態環境保護二者關系方面，更多地傾向于追求經濟發展的數量，而忽視了經濟發展的質量和效益。環境保護讓位于經濟發展，這是既是一種尷尬的事實，也是普遍存在于現實中的現象。公眾生態文明意識呈現“認同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態，認為政府和環保部門是推動綠色發展、建設生態文明的責任主體。部分企業環保責任意識不強，超標排放、非法排污和惡意偷排等現象依然存在。究其原因，就是綠色發展的理念尚未牢固樹立，還停留在口頭上、文件上，沒有真正轉化為行動。
3.2產業結構偏重是資源環境問題的根源
南京重化工特征明顯，高污染、高能耗的重化工產業仍占較大比重。2014年，南京輕重工業產值比是20.5：79.5。與綜合實力相當的副省級城市相比，南京重工業比例高于武漢（23.1：76.9）、大連（24.5：75.5），寧波（27.5：72.5），明顯高于杭州（38.9：61.1）、成都（48.5：51.5）、青島（38.8：61.2）等城市。南京工業煤炭消耗量在副省級城市中排第2位，二氧化硫排放量居第5位，氮氧化物排放量居第3位，煙粉塵排放量居第4位。單位GDP能耗在13個省轄市中排倒數第3位，單位GDP用水量是北京、深圳的2-3倍。
3.3經濟增速換擋制約了產業綠色轉型能力
“十三五”期間，南京經濟將由高速增長轉向中高速增長。在短期經濟下行壓力、財政收支壓力以及企業與產能清出后的就業與社會保障壓力下的“合并陣痛”下，環境保護與經濟增長矛盾可能會短期激化，并波及到社會穩定。產業的綠色轉型，包括淘汰落后產能、支持戰略性新興產業、能源結構調整等均需要一定的財政支持；重化工產業的發展轉型面臨著資金投入、市場、社會穩定等諸多因素制約，短期內難以根本轉變，產業綠色轉型壓力巨大；隨著污染企業關停搬遷整治力度的加大，企業環境準入標準的不斷提高，地方政府保持經濟穩定增長的壓力不斷增大，保生態與穩增長之間的矛盾仍然突出。
3.4生態環境質量依然是最突出的短板
全市空氣環境質量達到或優于二級標準的天數比例與環保部新頒布的《國家生態文明建設示范縣、市指標（試行）》（2016年）中“優良天數比例≥85%”的目標還有較大差距；空氣環境質量總體水平在全國15個副省級城市中位于第8位，在13個省轄市中列倒數第3位。水環境質量達標率較低，地表水Ⅰ-Ⅲ類水質比例低于小康社會60%的標準；城區河道黑臭現象較為普遍，城區黑臭水體占所測斷面的50%左右；鄉鎮飲用水源地水質尚未100%達標。噪聲污染投訴居高不下，建筑施工噪聲擾民現象較為突出。環境安全風險依然偏高，固定風險源單位得規模數量在全省位次居前，環境風險的防范形式依然嚴峻。
3.5綠色發展的協同保障機制亟待健全
可持續發展的綠色發展考評體系、法規保障體系、聯動管理體制、政策激勵機制、目標倒逼機制還有待建立健全。按照“發揮市場作用，轉變政府職能，管治各類污染，引導社會參與”的要求，在生態建設、環境保護、污染防治、環境治理、監督管理等方面，如何建立健全污染防治的全防全控、聯防聯控體系，如何有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，如何充分激發全社會參與生態建設與環境保護的自覺性和積極性，仍需要進一步深入破題。
4以綠色發展理念引領經濟生態化轉型的路徑
4.1深入踐行綠色發展理念
在全社會牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，在生態環境保護問題上，必須堅決杜絕“環境保護讓位于經濟發展”的現象。必須樹立底線思維，合理設定資源能源消耗上限，依據資源環境承載能力，確定制革、制藥、電鍍、印染、有色金屬、農藥等重點行業規模限值，切實將經濟活動限定在資源環境承載能力范圍內。必須強化紅線意識，按照“生態紅線面積不減少、功能不降低、性質不轉換”的要求，對生態紅線區域嚴防死守，限期清理現有不符合保護要求的建設項目，確保生態紅線區域環境質量不降低。只有生態環境與經濟發展并重，才能實現經濟的綠色增長，才是真正的發展生態型經濟。
4.2切實發揮規劃引領作用
規劃引領發展，科學規劃才能引領科學發展，必須充分發揮規劃的引領和規范作用。深入實施“多規合一”，推進生態環境保護規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃的“多規合一”，以功能定位約束空間規劃、約束開發強度、約束用途用量，實現生產、生活、生態空間合理布局，從源頭上控制污染、防止對生態環境的破壞，促進經濟社會與生態環境協調發展。必須發揮規劃環評的源頭預防作用，推進土地利用的有關規劃和區域、流域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、交通、城市建設等有關專項規劃等領域規劃環評，從源頭控制污染產生；開展江北新區規劃環評試點，探索重大政策環境影響評價試點，對實施五年以上的產業園區規劃，進行規劃環境影響跟蹤評價；建立規劃環評與項目環評的聯動機制，開展重點產業園區規劃環評“負面清單管理試點”。
4.3以綠色助推產業轉型升級
充分發揮環境保護在供給側改革中的引導作用，強化環境硬約束，倒逼產業轉型升級，用高端、高質、高新“三高”實現耗能、污染、排放“三降”。嚴格環境準入要求，以環境承載力為基礎優化新增產能布局，積極探索對新增產能實行資源環境承載力、總量控制指標“雙控制”；健全產業結構、生態空間和總量控制“三位一體”的環境準入模式，全面實行產業準入負面清單，嚴把項目準入關；對于不符合環境準入要求的，必須堅決否決，嚴禁環境保護讓位于經濟發展。嚴格控制“兩高一資”行業發展，顯著降低石化、鋼鐵等高耗能、高排放行業在全市工業中的比重；加快淘汰落后產能，嚴格控制軋鋼、水泥、船舶及國家和省明確的產能過剩行業新增產能，分類有序淘汰相對低端和過剩產能企業。
4.4打好補齊生態短板攻堅戰
良好生態環境是支撐生態型經濟發展的最大本錢，也是實現全面小康、建設“強富美高”新南京的關鍵環節。必須堅持問題導向、民生優先，聚焦社會關注和人民群眾反映強烈的突出環境問題，深化大氣污染防治，在確保完成空氣質量考核目標的前提下，力爭讓人民群眾看到更多的藍天白云；系y開展水污染治理，鐵腕治污，讓城鄉水體清水長流；科學防治土壤污染，協調推進污染防治、風險管控、治理修復三大舉措，從源頭上保障好人民群眾的米袋子、菜籃子和生產生活環境。盡快實現生態環境質量的突破性改善，讓人民群眾有更多生態文明建設獲得感。
4.5用最嚴格的制度提供保障
良好的生態環境是綠色發展的硬指標，嚴格的制度體系是綠色發展的硬保障。必須抓住江蘇省作為國家生態環境管理制度綜合改革試點省份的機遇，大力推進南京市生態文明體制改革，充分發揮制度對建設生態文明、發展生態型經濟的引導作用。完善法規標準體系，加快清理和修訂現行制度中與生態文明建設相沖突或不利于推進生態文明建設的相關內容，制定土壤環境保護、排污許可證管理、排污權交易管理等法規規章，修訂大氣污染防治、環境噪聲污染防治等法規；按照嚴于國家和省標準的要求，制定修訂一批能耗、水耗、地耗等方面的地方標準。制定南京市委、市政府及相關部門生態環境保護責任清單，按照依法依規、黨政同責、歸屬明晰、權責一致、多方聯動的原則，建立管發展必須管環保、管生產必須管環保的生態環境保護工作責任體系。
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關鍵詞：會展旅游會展業旅游業
商務和會展旅游是在國際上普遍被看好的前景廣闊的旅游形態，國內外很多大中城市都專門設置了會展服務機構，積極發展會展旅游。如瑞士的日內瓦、德國的漢諾威、法國的巴黎、新加坡及我國的香港、北京、上海、廣州、大連等城市。隨著中國加入世貿組織，越來越多的跨國公司來中國投資，會展設施需求將進一步擴大，會展旅游市場的重要性也將更加突出。
會展與會展旅游
會展業是集商品展示交易、經濟技術合作、科學文化交流為一體，兼具信息咨詢、招商引資、交通運輸、城市建設、商業貿易、旅游服務等多功能的一種新興產業。通過會展活動，能帶動巨大的物流、人流、資金流、信息流，提升城市品位和知名度，進而推動經濟和社會的發展。會展旅游正是在會議、展覽、展銷會、交易會、博覽會等舉辦的前提下，延伸到旅游業的產物。
國內外許多學者對會展旅游也作出了各種界定，但目前仍未有統一的內涵。如以研究事件旅游而聞名的學者蓋茨（GETZ）就認為，展覽會、博覽會、會議等商貿及會展事件是會展業（MEETINGINDUSTRY）的最主要的組成部分。同時，有許多學者主張將會展旅游概念泛化。本文所討論的會展旅游對應發達國家所指M、I、C、E細分事件旅游市場的概念，即Meetings（會議）、Incentices（獎勵旅游）、Conventions（大會），Exhibitions（展覽），并包括節日慶典和體育賽事為主題的節事(Events)在內的旅游形式。即會展旅游是指借助舉辦的各種類型的會議、展覽會、博覽會、交易會、招商會、文化體育、科技交流等活動，吸引游客前來洽談貿易，觀光旅游，進行技術合作、信息溝通和文化交流，并帶動交通、旅游、商貿等多項相關產業發展的一種旅游活動。
會展旅游的特點
盡管會展業和旅游業是兩個獨立的產業部門，但是會展與旅游的相互介入是經濟活動發展普遍聯系的外在表征。會展業和旅游業同屬于第三產業，具有較強的產業關聯性，舉辦會展不僅使當地的展覽館、飯店、餐飲服務業受益，而且對相關的電信、交通、購物、旅游服務以及城市市政建設，都有積極的促進作用。從事會展業是旅游有多元化戰略之一，而會展業則可以利用旅游業提供的各種服務和資源，二者緊密相連、相輔相成、互為補充。
（一）會展對旅游的促進作用
會展本身具有行業性、產業性以及組辦規模大等特點，這勢必將吸引政府、民間組織的會展團、參觀團、旅行社組織的觀光團隊。會展由于會議規格高，參會人員均是有較強消費能力的商務客人、較高文化素質客人，其消費檔次、規模均比普通旅游者要高得多。一個大型或知名展會的舉行，對本地旅游業中的酒店、旅行社、景區、旅游交通、購物均會產生較大的促進帶動作用。同時，對于一般旅游團隊或旅游者來說，若在旅游過程中恰逢舉辦會展，由于會展所帶來的強烈的氣氛，使其旅游情趣大增。會展旅游還具有時段不受氣候和季節影響的特征，從而消除了觀光旅游時段性明顯的缺點。會展活動大多數安排在城市的旅游淡季，會展旅游的發展有利于提高城市旅游設施和服務的使用率。會展為城市提供了一次旅游資源、旅游產品展示的良機。有利于帶動城市功能的提升、增加城市的知名度，這些都為旅游業的進一步發展提動了有利的環境。
（二）旅游對會展的輔助作用
無論從會展業的發展歷史沿革，還是從會展的具體活動內容來看，旅游業所涉及的六大要素都與會展的舉辦形影相隨。會展的構成要素及圓滿完成所需的服務正是旅游業在發展過程中積累的優勢。在會展旅游的發展過程中，旅游業為會展的舉辦提供相應服務，協助會展樹立品牌，成為了會展旅游集約型發展趨向中關鍵的因素。會展的成功舉辦除了參會者的規模或專業性等因素之外，一定程度上還有賴于旅游業的參與程度。開展分工協作建立完善的利益共享機制是實現會展業接待專業化分工的前提。如果旅游企業與會展公司進行專業化分工，會展公司負責展會的招募、宣傳、布展和會場內的組織管理工作，旅游企業則向參加商或參觀者提供場外的“六要素”服務，各司其職，各取所長，通過專業化的服務令參展商、參觀者和當地居民均感便利而滿意，從而吸引更多的參與者和獲得更多的、持久的支持，從而樹立展會的品牌，使會展的帶動作用得以充分發揮，最終形成以會展帶動旅游、以旅游完善會展的互動互惠的發展新局面。
會展業與旅游業的融合是全球會展業發展的必然趨勢。會展旅游是旅游屬性結合會展活動的特點而衍生出來的產品。優化會展業與旅游業之間的關系，建立新的發展模式、發展會展旅游是中國會展業、旅游業協調發展的必由之路。
我國發展會展旅游存在的問題
在會展業每年為全球帶來的近3000億美元收入中，中國卻未能占到應有的市場份額。目前發展會展旅游存在的問題主要在于會展業與旅游業的關系呈現松散狀態，發展水平仍停留在初級階段。
管理層次上，大多數省份的會展活動（除個別會展發達的城市外）既沒有明確統一的部門統一管理與規劃，缺少專門管理機構的指導，主辦者大都集中精力于申請、審批、接待事務，很少甚至沒有考慮到同旅游部門的廣泛合作以及對會展旅游的綜合效應認識不足；經營層次上，由于多頭管理、利潤導向等局限性，政府在組織會展公司和旅游企業聯合開展宣傳促銷時存在現實的困難；活動內容上，參展商、與會者及觀展人員的主要目的局限于參加或觀看會展，僅有很少一部分人自發的小規模的參與游覽、購物或文娛活動；旅游部門提供給參展商及觀眾的服務主要是交通、住宿和餐飲，文娛表演、購物向導和游覽活動組織等服務項目明顯不足；綜合效益上，會展活動給旅游企業帶來的綜合效益不夠大（盡管帶動了旅游業的吃、住、行三要素），旅游業內部各行業的收益很不平衡，住宿、餐飲、交通體現明顯，獲利較多；游覽、購物、娛樂三要素未有效開發，獲利較少，現有的旅游資源尤其是城市及周邊地區的景點沒有得到充分利用。
面對新的市場形勢和發展環境，中國會展旅游必須探索新的發展道路，以迅速實現“規范化、集約化、品牌化、合作化”。為此，我國會展界和旅游界應相互促進，相互協作，共同構建中國會展旅游發展的優化模式。
發展會展旅游的實例分析
在中國，會展旅游也已經成為了一個主要細分市場。對于城市來說，發展會展旅游具有重要經濟價值。下文就以長沙市發展會展旅游為例，作出分析。
（一）長沙發展會展旅游的基礎
從長沙的經濟發展水平、商貿發展水平來看，根據商務部的統計口徑，2005年，長沙市實際利用外資突破9億美元大關，到位外資規模居中西部省會城市第一，超過武漢和成都。消費市場方面，長沙通過會展的拉動以16.1％的增速，累計實現社會消費品零售總額743.43億元，躋身全國十強，初步實現了建設區域性商貿中心的目標。
從區域交通條件、地理區位條件來看，長沙地處中國中南腹地，承東啟西，是聯系沿海發達地區與廣大西部地區的橋梁，為中南地區重要的資金、技術、原材料集散地和交通樞紐。
從會展場館設施狀況、旅游業接待能力來看，就2005年，全年共舉行217個會展活動，其中全國性會展有20多個，會展銷售收入達到50多億元。會展基礎設施日益完善，全市擁有現代化、正規化的會展場館四處，即湖南省展覽館、湖南國際會展中心、長沙國際會議展覽中心、長沙紅星國際會展中心。場館總建筑面積達21.9萬平方米，室內展廳面積12.9萬平方米，標準展位總數4961個。展館數量和室內展廳面積分別位居全國第4和第6位，具備了承接2000個標準展位以內，10萬專業觀眾以上的各類會展項目的硬件能力。三星級以上酒店或相當于三星以上酒店一百余家，日接待能力超過十五萬人次。先后成功舉辦了全國糖酒會，全國煤炭交易會，中國金鷹電視藝術節、第五屆全國城市運動會等等一大批會展活動。2005年，長沙市接待國內旅游者2489萬人次，國內旅游收入175.2億元；接待入境旅游者25.55萬人次，國際旅游外匯收入2.02億美元；國際國內旅游總收入191.2億元；旅游業新增值相當于全市GDP增加值的14%，旅游就業人數達10萬人，成為長沙市第三產業的龍頭。
從長沙的旅游資源、城市形象與城市旅游吸引力來看，長沙是國務院首批頒布的歷史文化名城之一，歷史悠久，人杰地靈，長沙出土的馬王堆漢墓和三國孫吳紀年簡牘震驚中外，千年學府岳麓書院，傳承久遠。長沙是風光瑰麗的山水洲城，城內岳麓山巍然屹立，湘江水奔流不息，橘子州浮碧江心，山、水、洲、城渾然一體，使長沙充滿了雋永的靈氣和獨特的魅力。城外有大圍山國家森林公園、灰湯溫泉國際旅游度假區等旅游勝地。長沙市舉辦的全國和國際性會展活動較多，加強了與各地、各界的廣泛交流與合作，提升了長沙市的會展整體形象和城市知名度。長沙是一座蓬勃發展的會展新城，被高票評選為2005年新銳會展城市，并朝著最佳會展旅游城市邁進。
（二）會展旅游發展對策
1.政府的宏觀指導。會展業在中國還是一項新興的產業，而會展旅游持續、健康發展需要各級政府的大力扶持和積極引導。政府應主要在產業規劃、行業管理、基礎設施建設、城市整體宣傳等方面發揮宏觀調控和行業指導作用。
會展活動不僅應體現在當時的轟動效應，更應考慮到長遠效應，考慮到參加者對會展活動的整體印象，對各種服務的回味和展會品牌的樹立。政府在產業規劃、整合行業優勢、城市整體宣傳方面應該擔負起重要的協調與促進作用，使會展部門應主動和旅游部門協作，開展聯合促銷，將展會、節慶、體育賽事與城市及周邊的旅游資源和旅游接待設施結合起來；或者將會展業納入旅游部門統一管理、統一促銷或聯合管理、聯合促銷，或單獨設置一個專門的會展營銷與協調機構，這一機構必須與本城市及省內的主要的關聯企業具有廣泛聯系，與全國和世界各地的重點關聯企業有一定程度的聯系，發揮起協調和溝通作用。專門負責會展節事和設施的銷售。2003年7月，長沙在全國率先成立的屬于市政府直接管轄的會展工作管理辦公室對會展行業發揮了重要的管理、規劃、協調和服務作用，但是會展旅游的規模化及專業化需要成立一個專門的機構來協調二者的關系。正如評選中國最佳商務會展旅游城市中，城市會展銷售工作的組織情況包括旅游局與飯店、會展設施及其他旅游設施經營者之間的協調，是否成立專門的會展局進行合作推銷占30%的評分分值，這不僅是發展會展旅游的必要因素，同時也是會展旅游長遠發展的重要條件。
統一規劃場館建設與周邊飯店的建設。在會展活動順利展開過程中，具有合理布局的飯店服務設施是必不可少的因素。近年來，長沙市城市基礎設施得到了空前的提高，交通設施發達，城市基礎設施建設較好地滿足了會展業發展的要求。全市三星級以上賓館有近100家，擁有標準床位近8萬個。旅館業和餐飲業總體上能滿足舉辦各種類型會展項目的需要。但各展館周邊賓旅館數量偏少，布局不合理，是會展主辦方考察展館時意見最大的一個方面。如國際影視會展中心只有五星級的高檔服務酒店，中檔酒店缺少，長沙紅星國際會展中心地處城市南郊，周圍很少有服務完善的酒店。湖南省展覽館、長沙市國際會展中心整體布局相對較好。政府在城市規劃和設計時應同時考慮會展和旅游的關聯性及統一性，實現合理布局、整體規劃。
2.城市的整體旅游實力。城市旅游產品多樣化。會展城市起碼應具有一般旅游城市的吸引力。在會展時間以外，城市應考慮提供可以觀光的多樣的旅游項目和可以使用的完善的休閑娛樂設施。參加會展的客人在閑暇時，同樣喜歡進行其他的旅游活動，如購物、觀光、休閑、娛樂活動等。而與會代表會常常偕同家人一同前往，在逗留期間從事常見各種旅游活動。如果旅游節慶、都市觀光和休閑購物等能有效地穿插在會展活動中，從而為當地經濟帶來更大的綜合效益。目前，長沙市可以提供的主要旅游項目有人文景觀如馬王堆漢墓、岳麓山風景名勝區、天心閣旅游走廊、賈誼故居等及自然景觀如橘子洲及其它江心洲嶼、濱江城市風光。如果旅游產品本身不足，缺少吸引力，它限制了旅游業與會展業的聯動效應充分發揮。因此，如何增加城市旅游吸引力，使城市旅游整體提升，旅游產品的多樣化，將是旅游行業應認真思考的如何發展會展旅游的重要問題。
除了會展企業繼續開展大型展會以吸引觀眾外，旅游部門可考慮將具有本城市特色的現代化場館作為都市觀光的一個重要目的地，以提高場館的利用率。長沙紅星國際會展中心是中國現代農業博覽交易中心的一個標志性建筑、國際影視會展中心也可以成為長沙都市觀光的重要目的地。
城市旅游形象的宣傳。科技是為傳統的會展業和新興的會展旅游業提供了一個可資利用的技術工具。因此，我們必須關注科技動態及會展業的發展趨勢，尋找網絡技術與傳統會展業和現代會展旅游業的結合點，更加突出服務的必要性與快捷性，變網絡技術的挑戰為我們市場開拓的機遇，使雙方相互補充，共同推進會展旅游業的健康發展。由長沙市會展辦和長沙市會展協會主辦的長沙會展網，其中包括長沙概況、會展業基本情況、會展資訊、會展預告、會展管理、會展服務各個欄目，其中會展服務中還具體提供會展法規、會展場館以及餐飲、購物、飯店、娛樂場所、交通與旅游指南等詳細信息。可以說，長沙會展網是一個服務項目較完善的網站，同時也起到了一定的會展、旅游雙效應的宣傳作用，但是經過仔細分析，網站中為旅游服務的購物、娛樂場所、旅游指南中的介紹仍有需改進之處。
購物場所局限于一般的消費超市和百貨大樓，而忽略了旅游定點商店，旅游紀念品上應著重介紹本地特色的產品如極具藝術價值和欣賞價值的中國紅瓷器、湘繡及石。而娛樂僅僅停留在歌廳文化，其他休閑娛樂設施介紹太少，范圍太小。考慮到會展旅游的綜合效益中，網站對購、娛的因素介紹不夠全面，缺少湖湘文化的特色。旅游資源的介紹較詳盡，但缺少實用線路設計和景點內容介紹。我們應該很好地利用網絡優勢作好宣傳和引導工作，同時利用發達的影視業的媒體宣傳作用，在大型會展尤其是國家級會展和國際會展期間制作相應的專題旅游宣傳片，帶動旅游全面開花，樹立會展旅游城市形象，使會展拉動經濟的即時效應與長期效應完美結合。
3.旅游企業的積極作為。會展旅游的深度發展客觀要求會展業與旅游業之間呈良好的對接關系狀態，在會展期間旅游企業為參展人員提供食、住、行、游、購、娛等一系列專業服務，在豐富了會展活動之余，旅游企業也獲得了客觀的收入及穩定的客源。旅游業的整體形象和勢力得到了提升，旅游行業可以得到全面、持續地發展。這樣良好的發展勢頭反過來會促進會展企業招徠業務，從而形成會展與旅游發展的良性互動循環。我們所提倡的會展旅游，不是讓旅游企業去舉辦各種會議和展覽，而是讓旅游企業發揮行業功能優勢，為會展的舉行提供相應的服務。因此，旅游企業應積極為參展商、與會者和觀眾提供“食、住、行、游、購、娛”等一系列服務，并因時因事，根據展會的特征調整服務內容，針對會展的主題、營銷計劃、服務接待計劃進行可行性分析，選擇企業所能參與的部分；盡量將豐富多彩的旅游節慶活動與大型會議或展覽結合起來。
如在長沙舉行的各種大型會議或展覽上，長沙市各旅游飯店及各旅行社利用完善的服務網絡，設立各種服務專柜或專業部門，盡量為參展商、與會者及觀眾提供從交通、通訊、票務到購物的全方位服務。并且，旅游企業不要僅停留在機票、訂房的差價上，而是應使自己的服務融入到整個會展活動中去，甚至細微到參展商的臨時需求。旅游飯店應該利用會展的有利時機為獲得穩定的客源提供優質服務，獲得綜合效益。同時，旅行社可以針對會展主題提供旅游線路設計及相關服務，在會展之余為與會者提供參觀游覽、娛樂購物等活動設計與服務，為他們介紹當地風景名勝與民俗風情等咨詢與介紹。在長沙會展旅游的過程中，旅行社可以為與會者設計比較有代表性的同時考慮到場館分布的旅游線路，如有以湖南省展覽館為基點楚湘文化大觀游線路，即馬王堆、簡牘博物館、天心閣、清水塘旅游文化步行街、第一師范、賈誼故居、岳麓書院、岳麓山、雷鋒紀念館、銅官窯，以國際影視會展中心為基點的現代城市風光游線路即金鷹文化城、世界之窗、湘江風光帶、橘子洲；并整合周邊縣市旅游資源又兼具湖湘特色的線路，如瀏陽河、瀏陽煙花、大圍山的名山名水風情游；長沙、墓、韶山、花明樓、灰湯的名泉名人故里游；長沙、屈子祠、岳陽的楚湘文化游線路。
4.主題會展活動與主題旅游的融合。會展旅游還應選擇具有特色的主題，通過旅游的強大吸引力來為會展提供更多的專業觀展者和潛在顧客，同樣會展也可通過舉辦強勢品牌的展會為舉辦城市帶來更多的旅游者。選擇與城市旅游資源及特色相關聯的主題會展將使會展和旅游憑借各自的優勢互動發展。眾所周知，云南昆明世界博覽會對其城市旅游、會展旅游有著廣泛而深刻的影響。研究表明1999年世界博覽會提升了昆明旅游在全省和全國的地位，推進了昆明旅游目的地品牌化進程，是中國會展旅游發展史上的大事件之一。
借鑒昆明的成功經驗，長沙市發展會展旅游應努力從會展活動中的大型會展如金鷹電視藝術節、瀏陽國際煙花節、全國糖酒交易會、省農博會著手，嘗試將主題會展活動與主題旅游結合，挖掘市場的深度。如金鷹電視藝術節與影視旅游產品、建立影視藝術中心、展示中國電影電視藝術文化結合，瀏陽國際煙花節旅游與本地的旅游資源結合，開發生態旅游，在全國糖酒交易會、省農博會、茶文化節會展期間強調湖湘特色的旅游資源（如星沙的百里茶廊、長沙的白沙古井、寧鄉的旅游資源），與休閑旅游、鄉村旅游聯姻，使傳統的酒文化、茶文化與長沙周邊的旅游特色整合。如長沙的烈士公園，是全國十大公園之一。烈士公園每年的游客近400萬人次，每年成功舉辦燈展和車展，每次觀展人數達三十余萬人次。目前，長沙在嘗試以“生態、文化、科技、現代園林”的烈士公園為陣地，斥資1.5億元在二年內打造“國際生態會展”，讓旅游者欣賞烈士公園的美景同時，還可以感受長沙國際生態會展的魅力。這樣的思路將會展和旅游完全融合，從而將大大促進二者的共同發展。
旅游業具有聚集人氣、繁榮市場、拉動消費、促進招商的強勁推動力，因而是長沙市經濟發展戰略中的關鍵環節。旅游業在長沙市第三產業中的比重與其他著名旅游城市相比有較大差距。因此，著力整合長沙市旅游資源，加快旅游產業開發建設，培育發展旅游新市場—會展旅游，構建內外對接的旅游網絡，打造湖湘文化底蘊厚重和長沙特色鮮明的整體品牌，是為長沙經濟注入新的活力的必由之路。
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一、非物質文化遺產進行旅游開發的必要性
非物質文化遺產是指“我國各族人民世代相承、與群眾生活密切相關的各種傳統文化形式（如民俗活動、表演藝術、傳統表演藝術和文化空間）”。它是民族傳統文化的精髓，是人類文明的寶貴財富，也是重要的旅游資源。旅游開發可以為非物質文化遺產保護注入資金，非物質文化遺產文化內涵的充分挖掘反過來又提升旅游產品檔次，促進旅游經濟發展，即形成非物質文化遺產保護與旅游開發的良性互動。因此，非物質文化遺產的傳承發展是目的，旅游開發是手段，互動是渠道，雙贏是目標。黔江區非物質文化遺產資源豐富，在建設旅游大區的背景下，將非物質文化遺產保護與旅游開發結合起來，勢在必行。
二、黔江區非物質文化遺產保護與開發現狀
黔江非物質文化遺產資源豐富，截止2015年11月，黔江區非物質文化遺產中有國家級的1項，市級23項，區級62項。自2005年來，黔江區通過搭平臺、創模式，走舞臺化、產業化之路，開辟了一條非物質文化遺產保護和傳承新路。2010年5月，黔江區提出了非物質文化遺產保護傳承工作“三二一”模式，即：建立生態、基地、舞臺三個傳承體系，建立“歸口保護”和“定向保護”兩個保護體系，一年一次總結評比。2015年，在重慶?黔江渝東南文化生態保護實驗區建設研討會上，黔江區提出了非物質文化遺產保護“123”模式，為每一個非遺項目量身定做保護方案，使更多人參與到非遺項目的保護與傳承中來。可以看出，從2005至2015年，黔江區非物質文化遺產工作主要集中在搜集整理、申遺、保護傳承方面，而在旅游開發利用方面重視不足。
三、黔江區非物質文化遺產的旅游開發價值分析
（一）非物質文化遺產的旅游開發價值
非物質文化遺產是從某一地區、某一民族深厚的傳統文化、悠久的歷史發展過程中，歷經歲月滄桑，保存、流傳下來，反映了歷史文化傳統和文化變遷。這就構成了非物質文化遺產潛在的旅游價值。
1、藝術審美價值。非物質文化遺產中包含著大量的民間音樂、舞蹈、戲曲和手工技藝，而這些都具有極高的藝術價值和審美價值，都充分展示了一個民族的生活風貌、審美情趣和藝術創造力。此外，各民族飲食、服飾、婚喪禮儀等各具特色的民俗，都具有重要的審美和藝術價值。
2、歷史文化價值。非物質文化遺產大多歷史悠久，它們生動地記錄了不同民族在不同時代的聰明和智慧，反應了歷史發展的軌跡，具有重要的歷史文化價值。如民俗類、傳統音樂、舞蹈、、節慶廟會等等。
3、科考價值。非物質文化遺產作為歷史的產物，是對歷史上不同時期生產力發展狀況、科學技術發展程度、人類創造能力和認識水平的保留和反映，是后人獲取科技信息的源泉。非物質文化遺產有著不同的發展歷史，經過千百年的沉淀傳承又相對完整地保留著，為歷史學家、民俗學家、考古學家、人類學家提供了考察研究的范本。
4、經濟價值。非物質文化遺產具有民族性和文化性的特征，所以蘊涵著巨大的經濟價值。旅游地通過對民俗文化、民間藝術的旅游開發，能更好地提高旅游地的知名度。以“印象劉三姐”為例，從2004年至2013年，印象劉三姐共安全演出近4500場，累計接待觀眾超過1000萬人次，創收約20億。此外，對傳統手工技藝進行生產、設計、包裝，最終形成旅游商品，能產生巨大的經濟效益。例如黔江區市級非物質文化遺產項目――濯水綠豆粉制作技藝，結合濯水古鎮旅游的開發，推出 “游古鎮老街，看后河古戲，品土家美食，聽阿蓬水音”活動。古鎮用石磨推碾綠豆粉的有20多家，開綠豆粉館的有10多家，經營戶年收入300多萬元。
（二）黔江區非物質文化遺產的旅游資源認定與價值分析
不同類型的非物質文化遺產作為旅游資源的類型不同，旅游價值也不同。民俗旅游資源類型劃分為觀賞型、參與型、體驗型、深層型和輔助型五大類，本文采用這種分類方式，再結合非物質文化遺產的分類，進而對黔江非物質文化遺產旅游資源進行定位分類，具體內容見表。
四、黔江區非物質文化遺產旅游開發的路徑
黔江非物質文化遺產主要集中在民間音樂、舞蹈、傳統技藝和民俗等類型，根據這一特點，在非物質文化遺產保護和旅游開發利用時，應采取靜態展示和動態體驗開發結合的模式。具體路徑如下：
（一）靜態展示路徑
靜態展示主要包括建立博物館、非遺展示墻、雕塑組群等形式。建立博物館是把非物質文化遺產中的相關物質要素集中起來，供游客參觀。博物館既可以作為展示非物質文化遺產的窗口，又可以作為國民教育、科普宣傳的重要課堂。幾乎所有類型的非物質文化遺產資源都可以通過靜態展示的形式存在于博物館中，例如，黔江區非物質文化遺產中的傳統戲劇“后河戲”可通過文字記載、影像錄制、圖片展示等形式歸類存檔保存，同時將表演時所需的服裝、道具等文物靜態陳列。傳統技藝類可通過在博物館內現場展示并輔之以講解的方式展現制作工藝的全過程；非遺展示墻是將某一區域全部非物質文化遺產項目以圖文的形式刻畫在景區、景點展示墻上，增加景區內容豐富度。此種方式適合在文化遺產豐富但景觀類型相對單一的景區；雕塑組群是指將多種非物質文化遺產以雕塑群的形式展示在景區、景點，游客通過參觀，有助于增強記憶。總之，靜態展示是以游客觀賞為主，在滿足旅游者的參與體驗方面還存在不足。
（二）動態體驗開發路徑
動態體驗開發主要是彌補靜態展示中游客參與性、體驗性不足而采取的開發方式。黔江區非物質文化遺產中的傳統表演藝術類、傳統手工技藝類、民俗活動類非物質文化遺產可通過游客參與、體驗的形式進行開發。在形式上通過建立傳統表演藝術舞臺、民俗體驗館、親子互動體驗館、愛心禮品制作等形式，增加游客參與、體驗性，豐富旅游活動內容，延長游客在景區停留時間。
傳統表演藝術舞臺，針對傳統表演藝術類的非物質文化遺產資源如后河戲、儺戲、龍舞、土家擺手舞、毛古斯、銅鈴舞等表演藝術，通過還原特定的場景，將這些特色資源融入到活動中，集參與性、趣味性、藝術性于一體，調動游客的參與性和積極性。如濯水古鎮古戲臺作為后河戲傳承基地，可以定期進行展演，特別是周末、節假日時間，游客人數較多，請后河戲傳承人進行舞臺表演并教授游客，特別是戲曲愛好者，讓游客身著表演服裝、手持表演道具，感受表演藝術魅力。
民俗體驗館，針對民俗類的非物質文化遺產資源如角角調、龍燈習俗、向氏花燈、哭嫁、彩龍船、木工福事、龍燈鑼鼓等，讓游客通過參與、體驗，更好融入當地人的生活，更深入地了解當地民俗的文化。
