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【關鍵詞】 建設工程；工程監(jiān)理制度；項目管理
1 建設工程監(jiān)理
工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。
2 建設工程項目管理
建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
3 工程項目管理與工程監(jiān)理的區(qū)別
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等。在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
工程項目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設計過程的項目管理（某些情況下還可以承擔相應的設計工作），甚至包括項目前期策劃，而建設工程監(jiān)理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃
目前絕大部分建設工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程的調查統(tǒng)計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13．92％。
4 建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業(yè)務范圍、行業(yè)準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區(qū)別。
4.1 服務對象及提供者
建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。
建設工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設工程監(jiān)理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，建設工程監(jiān)理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。建設單位是建設工程監(jiān)理的唯一服務對象
4.2 業(yè)務范圍
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等。在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
工程項目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設計過程的項目管理（某些情況下還可以承擔相應的設計工作），甚至包括項目前期策劃，而建設工程監(jiān)理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。
4.3 行業(yè)準入
國家對建設工程監(jiān)理行業(yè)實行市場準入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經成為一種專業(yè)人士，必須通過考試發(fā)證注冊登記才能執(zhí)業(yè)。
國家沒有對建設工程項目管理市場設定新的準入制度，而是對與建筑業(yè)相關的具備資質的企業(yè)開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業(yè)人員也沒有設定新的準入制度。這符合建設工程項目管理的本質和要求，也將有利于建設工程項目管理的發(fā)展。
5 當前工程監(jiān)理與項目管理的差距及原因分析
根據(jù)以上工程項目管理公司管理內涵及特點，針對當前工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀，差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔了一些工程項目管理業(yè)務，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程項目管理相差甚遠。為什么工程監(jiān)理事業(yè)越發(fā)展，反而與原始構思的目標越遠呢？筆者認為：
5.1 監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷
監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項目管理制，在計劃經濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理，那就只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負責安全監(jiān)管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進程。
5.2 政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項目管理。
政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規(guī)章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如：資質管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業(yè)監(jiān)理，所謂甲級資質可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監(jiān)理，招投標，造價咨詢，審價、設備制造監(jiān)理，采購招標，加上前期工程咨詢資質等各種要求。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。
5.3 工程監(jiān)理企業(yè)自身建設不具備承擔工程項目管理的條件
目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業(yè)務的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。凡大型工程項目，業(yè)主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。長此以往，除少數(shù)有實力的監(jiān)理公司外，其余將被社會所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔了部分工程項目管理業(yè)務，也基本上是局限于對施工企業(yè)的“三控，兩管，一協(xié)調”上，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心竟爭力的項目管理企業(yè)。
6 結束語
關鍵詞：電力小型基本建設工程；EPC模式；BOT模式；PMC管理服務模式
前言
根據(jù)《國家電網公司基本建設項目管理辦法》的對小型基建項目的定義，電力小型基本建設項目主要指的是供用電營業(yè)用房、辦公用房和電力系統(tǒng)的培訓科研用房等非經營性項目。工程質量管理單位和小型基本建設工程項目管理單位在項目施工管理工作中發(fā)揮著至關重要的作用。項目管理的滯后問題是電力小型基本建設工程項目管理中的常見問題，合理化的工程項目管理模式的應用，是對工程項目管理機制進行優(yōu)化的有效措施。
1電力小型基本建設工程項目管理的影響因素
1.1人為因素
建筑施工人員是電力小型基本建設工程的操作者。工程管理人員在工程項目施工中發(fā)揮著組織、決策的作用[1]。人員因素是工程項目施工進度的決定因素。對施工人員的工作積極性進行充分調動，是工程項目管理工作中不可忽視的內容。從電力小型基本建設工程項目的自身特點入手，構建公平合理的激勵機制，可以為工程的正常施工進度提供有效保障。
1.2施工材料因素
施工材料是工程施工的基礎要素，它對工程項目的施工質量有著一定的影響。利用項目管理機制對施工材料的質量控制工作進行強化，可以為工程施工質量的提升提供一定的幫助。
1.3施工方法因素
施工方法也是工程項目施工質量的主要影響因素。在工程施工方案的制定階段和審核階段，相關人員需要在對工程的實際情況進行分析以后，從技術、組織和管理等多個方面入手，對施工方法進行全面分析，以便對施工方法的可行性進行提升。
1.4施工機械設備因素
機械設備是施工機械化的物質基礎，它也是現(xiàn)代化工程建設領域所不可缺少的設備。針對機械設備因素對工程項目施工進度的影響，工程項目管理機構需要從施工現(xiàn)場的實際環(huán)境、建筑結構和機械設備性能等方面入手，對機械設備的選用方案進行審查。項目建設單位對工程施工機械設備的合理應用，可以為工程項目的施工質量和綜合經濟效益提供一定的保障。
2現(xiàn)階段我國電力小型基本建設工程管理模式
2.1傳統(tǒng)項目管理模式
在電力小型基本建設工程領域，傳統(tǒng)項目管理模式是國際上通用的管理模式。目前世界銀行和亞行的一些貸款項目中就應用了這種管理模式。從電力小型基本建設工程的實際情況來看，傳統(tǒng)項目管理模式可以對建筑師、咨詢工程師和承包商的作用進行有效發(fā)揮。工程項目的評估立項工作是傳統(tǒng)管理模式中不可缺少的內容[2]。招標機制是工程業(yè)主對工程承包商進行選擇的有效方式。在傳統(tǒng)項目管理模式下，工程業(yè)主與承包商之間需要簽訂工程施工合同。工程承包商、分包商與供應商之間也可以從設備因素和材料因素入手，自行訂立相關合同。從我國電力小型基本建設領域的現(xiàn)狀來看，工程項目業(yè)主發(fā)揮的是與工程承包商進行溝通協(xié)商的作用。在國外的傳統(tǒng)項目管理模式中，咨詢工程師和建筑師承擔著協(xié)調工程項目項目的責任。可控性是這一管理模式的主要特點。傳統(tǒng)項目管理模式中所采用的一些成熟化的管理方法可以讓工程項目的管理工作得到規(guī)范。業(yè)主管理費用高、項目周期長是這一模式的主要缺點。在工程前期投入資金較高的情況下，電力小型基本建設工程的工程變更現(xiàn)象會出現(xiàn)索賠較多的問題。
2.2設計-采購-建造模式
設計-采購-建造模式，又名EPC管理模式，是小型基本建設工程領域的一種較為簡練的項目建造方式。在這一工程管理模式下，承包商需要向業(yè)主提供融資服務、項目科研設計和土地購買等服務。基于業(yè)主監(jiān)督的競標方式是對項目的供應商和分包商進行確定的主要方式。同傳統(tǒng)項目管理模式相比，EPC模式可以對設計因素在電力小型基本建設工程中的作用進行充分發(fā)揮，這就可以為工程項目整體方案的優(yōu)化提供幫助。這一項目管理模式的應用，也可以在對施工因素進行預先考慮的基礎上，對工程項目的管理費用進行有效降低。工程施工材料采購、設計與施工之間相互制約、脫節(jié)的問題是電力小型基本建設工程施工管理工作中經常出現(xiàn)的問題，EPC模式的應用，可以在促進上述因素的合理、深度交叉的基礎上，對工程項目管理工作的管理效率進行提升。工程公司在EPC模式下發(fā)揮著項目總承包功能和項目管理功能，他們可以對一些前沿化的項目管理集成信息技術進行應用。信息化管理技術的應用，可以讓電力小型基本建設工程管理模式表現(xiàn)出全面化、科學化和動態(tài)化的特點。但是在這一模式應用以后，業(yè)主在既不能對工程師和建筑師進行選擇，也不能對工程的細節(jié)問題進行改動。分包商會成為工程施工質量的主要影響因素。
2.3建造-運營-移交模式
建造-運營-移交模式，又名BOT管理模式，是建立在基礎設施國有項目民營化的基礎之上的一種項目管理模式。這一工程項目管理模式可以在對民營資本進行應用的基礎上，為工程項目施工工作的開展提供資金支持。
2.4工程項目管理服務方式
工程項目管理服務方式，又名PMC服務模式，是美國、法國和前聯(lián)邦德國等國家所采取的一種項目管理模式。在電力小型基本建設工程領域，這一項目管理模式主要涉及到了以下幾方面的內容：①業(yè)主方的項目管理工作；②工程項目設計方的項目管理工作；③工程施工方的項目管理工作[3]。一般而言，在業(yè)主的委托下，項目管理咨詢公司需要從管理思想、組織機制和管理方法等方面入手，對工程項目的投資問題、建設周期和項目質量等因素進行控制，也需要為業(yè)主提供以下幾種服務：①合同管理服務；②信息管理服務；③組織協(xié)調服務。從電力小型基本建設工程項目的實際施工工作來看，項目管理咨詢公司并不會參與到施工活動之中，它只是工程業(yè)主的施工顧問。在這一工程管理模式的應用過程中，相關單位需要對項目經理在工程管理工作的作用進行強化。預算控制、編制項目任務書和土地資金籌集等工作是項目經理人員所要承擔的職責。他們也需要讓工料測量師、設計者和承包商在項目施工階段的作用得到充分發(fā)揮。在電力小型基本建設工程項目的內在規(guī)律的影響下，項目經理人員需要對一些與實際情況相適應的管理程序和管理模式進行應用。
3電力小型基本建設工程項目管理的投資控制
3.1前期決策階段的投資控制
投資因素是事關工程項目管理機制的重要因素。在前期決策階段，有關單位需要從項目建設標準和投資控制目標等多個方面入手，對工程量和工程工程造價進行分析，并要在對設計概算進行評審的基礎上，對投資控制目標進行規(guī)范。
3.2工程項目設計階段的投資控制限額設計是設計招標中不可缺少的一項措施，相關單位可以在對一些優(yōu)秀的設計單位和合理化的設計方案進行應用的基礎上，對工程項目的造價問題進行控制。在預留一定比例的質保金以后，相關部門可以從工程結算造價入手，借助核對下對施工合同預算造價進行確定，并在工程階段未超出限額設計施工預算的基礎上，支付設計質保金。
3.3招投標施工階段的投資控制
為了在招投標施工階段對工程項目投資問題進行控制，有關單位需要在對招投標工作進行規(guī)范的基礎上，對合同管理工作進行強化。現(xiàn)場計量與支付程序的分離，也是對施工階段的投資問題進行控制的有效方式。
3.4竣工結算階段的投資控制
交工結算支付審查報告是工程項目竣工結算階段不可缺少的因素。針對一些未按照工規(guī)定執(zhí)行的工程變更問題，有關單位需要對相關的費用進行核減。
4結論
電力小型基本建設工程項目的管理理念具有著主體多樣化的特點。電力企業(yè)企業(yè)對先進的管理程序進行應用的措施，可以讓小型基本工程項目的管理小過和經濟效益得到有效提升。
參考文獻
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[2]石永軍，閆先國.淺談項目管理基本原理在電力工程建設中的應用[J].科技信息，2012（36）：714.
關鍵詞：建設工程項目管理；建設工程監(jiān)理；建筑
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
近幾年，我國在建筑工程領域取得了非常大的成績，建筑水平不斷提高，優(yōu)秀建筑數(shù)量不斷增加。但是從總體來看，存在的問題也比較多，比如說項目管理水平與發(fā)達國家依然有較大的差距，在工程監(jiān)理方面也存在很多問題，監(jiān)理不到位，不認真甚至敷衍了事的情況時有發(fā)生，帶來了很多的建筑隱患。來自住建部的數(shù)據(jù)表示，2013年一季度，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全較大事故6起、死亡24人，比去年同期事故起數(shù)增加3起、死亡人數(shù)增加11人，同比分別上升100.00%和84.62%；未發(fā)生重大及以上事故。全國有5個地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產安全較大事故，其中云南發(fā)生2起，安徽、江西、河南、湖南各發(fā)生1起，分別是：安徽安慶桐城市盛源財富廣場一期項目工程，在中廳混凝土澆筑過程中，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成8人死亡；江西上饒德興市會展及演藝中心工程，在中廳頂部混凝土澆筑過程中發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成4人死亡；河南周口市綜合客運總站站務樓工程，在混凝土澆筑過程中發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成3人死亡；湖南長沙市綠地中央廣場工程，在施工過程中發(fā)生吊籃墜落事故，造成3人死亡；云南文山州水文水資源局文山分局業(yè)務辦公樓工程，在屋面裝飾花架混凝土澆筑時，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成3人死亡；云南玉溪市澄江縣寬澄鼎元二期項目工程，在塔吊安裝過程中上部結構發(fā)生傾覆事故，造成3人死亡。這些事故與項目管理以及工程監(jiān)理的不到位都脫不開關系，因此，加強兩者之間的聯(lián)系，具有重要的安全意義。
1相關概念闡述
1.1建設工程項目管理涵義
建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。這一概念不論是國內還是國外都較為相似，基本上表述的內容是一致的。
1.2建設工程監(jiān)理涵義
建設工程監(jiān)理也叫工程建設監(jiān)理，屬于國際上業(yè)主項目管理的范疇。
《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三條明確提出：建設工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。建設工程監(jiān)理可以是建設工程項目活動的全過程監(jiān)理，也可以是建設工程項目某一實施階段的監(jiān)理，如設計階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理等。我國目前應用最多的是施工階段監(jiān)理。
2建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的比較分析
建設工程項目管理與建服務對象及提供者、業(yè)務范圍、法律責任、行業(yè)準入等方面也不同，也有著一定的聯(lián)系，現(xiàn)分析如下。
2.1服務對象及提供者
對定義進行分析可以發(fā)現(xiàn)，建設工程項目管理的范圍要比建設工程監(jiān)理大一些。建設工程項目管理它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。
2.2業(yè)務范圍
在業(yè)務范圍的設置上，兩者也有一定的區(qū)別。建設工程項目管理的工作內容較寬，從項目在實施前的可行性研究一直到中間階段的招標和造價咨詢等也屬于項目管理范疇，而施工階段的管理以及工程的監(jiān)理等更是包含在內，這些內容的覆蓋也可以在《建設工程項目管理試行辦法》中找到，所以從這個意義上來說建設工程項目管理是對整個項目所有活動過程的集中式管理平臺。而工程監(jiān)理的范圍則要窄得多，主要對建筑項目在施工階段過程中所產生的各種費用，建筑的質量與進度以及現(xiàn)場施工安全管理等作較為主要的監(jiān)督管理，《建筑法》等法律也對此做了比較明確的界定。所以從兩者的概念上來看，建設工程監(jiān)理可以看做是建設工程項目管理的一個重要分支，兩者之間最大的不同就是前期工作（包括各種設計與策劃）的有無參與。
2.3法律責任
從出現(xiàn)的時間上來說，建設監(jiān)理出現(xiàn)的時間較長，因此關于其研究也多，國外已經具備了一套較為完整的法律體系用于更好的為建設監(jiān)理服務，對于其責任、權力、業(yè)務等都有了比較明確地界定，同時在合同文本設置上也有一套較為規(guī)范的完整程序。與之相比建設工程項目管理在我國的起步時間則相對較晚，還沒能建起一套完整的法律法規(guī)與之相匹配。而且由于目前國內在建設工程項目管理中政府的大量參與，還有很多管理內容有待深化，合同的規(guī)范也需要我們繼續(xù)努力。
2.4行業(yè)準入
我國現(xiàn)在為了更好地規(guī)范和管理建設市場，已經對于建設工程監(jiān)理行業(yè)實行了市場準入制度，凡是從業(yè)的單位或者個人都必須要有相關的資質才能進入本行業(yè)，其中個人必須通過參與專業(yè)考試獲得監(jiān)理工程師登記才可以執(zhí)業(yè)。而在建設工程項目管理方面，由于其存在時間的問題，國家尚未對該市場設定新的準入制度，并且鼓勵具有相關資質和實力的企業(yè)積極投身到這個市場中來，對于從業(yè)人員也同樣尚未設定新的準入制度。
參考文獻
[1]林元平.對建設工程項目管理模式探討[J].中國新技術新產品.2011(01)
[2]宛立東.淺談工程監(jiān)理與工程項目管理的關系[J].中國新技術新產品.2011(02)
關鍵詞：建設工程監(jiān)理；監(jiān)理的作用;監(jiān)理工程師；建設工程監(jiān)理與建設工程的關系
中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A
建設工程監(jiān)理制度的起源，可以追溯到16世紀產業(yè)革命發(fā)生以后的歐洲，隨著社會對房屋建造技術的要求不斷提高，傳統(tǒng)的建筑業(yè)開始出現(xiàn)專業(yè)分工，社會對建設監(jiān)理的需求逐漸產生。隨著建設監(jiān)理需求的發(fā)展，歐美、日等工業(yè)發(fā)達國家把建設工程監(jiān)理逐步推入法律化、制度化、程序化軌道。美國的《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》、日本的《建筑師法》及《建筑基準法》等，都對建設監(jiān)理的內容、方法以及管理組織做了詳盡的規(guī)定。在建設工程中形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師三足鼎立的基本格局。
一、建設工程監(jiān)理
建設工程監(jiān)理是我國的建筑業(yè)與基本建設管理體制改革發(fā)展產生的結果，國外到目前為止還沒有和建設工程監(jiān)理完全相同的概念。現(xiàn)行建設工程監(jiān)理規(guī)范明確所謂建設監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。
二、建設工程監(jiān)理及建設工程各種要素
（一）、建設工程監(jiān)理
管理組織或建立執(zhí)行者接受事主委托，依照相關法律法規(guī)對某些相關行為進行監(jiān)控、約束、監(jiān)督、疏導、協(xié)調，使其做法符合法律法規(guī)的要求，并且能夠科學合理的實現(xiàn)目標，這種行為就是監(jiān)理。建設工程監(jiān)理企業(yè)在建設單位的委托下，代表建設單位依照法律法規(guī)與有關技術標準、建筑工程合同的要求，對承包單位在建設資金使用、施工質量、建設工期等方面實施全過程跟蹤、監(jiān)督、管理，促進工程項目質量、投資、總起等多個目標的實現(xiàn)，這就是建設工程監(jiān)理。
（二）、監(jiān)理工程師
監(jiān)理工程師是獨立于承包商與業(yè)主之外的第三方，監(jiān)理承擔工程監(jiān)理的任務，一般就是監(jiān)理企業(yè)或者單位，在現(xiàn)行《建設工程施工合同》中被稱做“監(jiān)理單位”，在《建設工程委托監(jiān)理合同》中被稱做“監(jiān)理人”，也可稱為“工程師單位”，或者簡稱“工程師”，但與《建設施工合同》中的工程師有所不同。
（三）、承包商
承包商可以是施工企業(yè)，也可以是工程公司，既與業(yè)主簽訂了承包合同，對工程項目的實施進行承擔、執(zhí)行并且完成合同所規(guī)定的各種任務的實施者。也稱為“承建單位”，在以前的施工合同里屬于“乙方”，在現(xiàn)行的合同中被稱為承包人。
（四）、業(yè)主
對項目的投資者、擁有者、使用者或是最高決策者的統(tǒng)稱為業(yè)主。一般被稱為“建設單位”或者“項目法人”，在過去的施工合同中屬于“甲方”，現(xiàn)行的《建設工程施工合同》中又被稱為“發(fā)包人”。
三、疏理幾種關系，明確各方責任
建設工程監(jiān)理貫穿在建筑工程的整個過程中，和建設工程項目管理有密切的關系。建設工程監(jiān)理和建設工程的關系主要包含建設工程監(jiān)理和工程項目管理之間的關系和監(jiān)理工程師、承包商、業(yè)主之間的關系。
（一）、建設工程監(jiān)理和工程項目管理之間的關系
所謂建設監(jiān)理就是對建設工程項目的監(jiān)督與管理。在科學管理的思想中看，只有被稱得上“項目”的工程，才會具有監(jiān)理的需求和條件，達不到稱為“項目”條件的工程，不需要也不能實行監(jiān)理。建設工程項目的管理是對工程項目建設的設計單位、工程業(yè)主、監(jiān)理單位在組織管理上的措施、施工單位進行的管理，通過進度控制、投資控制、質量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調等方式，最好的實現(xiàn)項目管理的一種管理。
由上可知，工程監(jiān)理的任務就是對建設工程項目的目標進行控制，中心任務就是對項目的進度、投資以及質量目標進行控制。
下面介紹一下工程項目管理與建設監(jiān)理的比較分析：
1、相同點。
工程項目管理和建設工程監(jiān)理都是服務于工程項目的，在管理思想、手段、理論、方法上兩者沒有太大的區(qū)別，工程項目管理服務的模式與建設監(jiān)理的服務模式是一樣的。
2、不同點。
①業(yè)務范圍
建設工程監(jiān)理主要是對施工的進度、質量、資金的監(jiān)督管理，而建設工程項目管理是各種專業(yè)服務的集成，它的工作內容包括招標、造價咨詢、施工管理、勘察設計、工程監(jiān)理等。所以從業(yè)務范圍來講，建設工程監(jiān)理只是建設工程項目管理的一個重要組成部分，而并不是其全部。除此之外建設工程監(jiān)理不包括設計工程的管理，而項目工程管理就包括這項。
②提供者和服務對象
建設工程管理不僅管理施工企業(yè)的項目，比如建設單位方、設計方、供貨方和施工方等建筑業(yè)中的項目各方都需要進行項目管理。
建設單位是建設工程項目過程的核心，所以建設單位方的項目管理業(yè)就成了整個項目管理的核心。如果建設單位缺乏項目管理的經驗，則可委托專業(yè)的項目管理公司來提供項目管理服務。如果施工單位或者設計單位缺乏經驗也可委托項目管理公司來提供項目管理的服務。除此之外，若參與項目的各方具有足夠的項目管理的經驗，也可以成為建筑工程項目管理服務的提供者。
建設工程監(jiān)理則有所不同。依照《建筑法》規(guī)定，建設工程監(jiān)理就是代表建設單位對承包單位在施工質量、建設工期、建設資金等進行監(jiān)督。由此可見，建設單位就是建設工程監(jiān)理唯一的服務對象。
（二）、業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商之間的關系
1、業(yè)主與監(jiān)理工程師之間的關系
業(yè)主與監(jiān)理工程師之間是經濟和法律的關系，屬于委托與被委托的關系，但不屬于從屬關系。監(jiān)理工程師在工程實踐活動中是獨立于業(yè)主和承包商之外的，單獨執(zhí)行其職責和任務，而業(yè)主也不得違約超越合同規(guī)定隨意干涉監(jiān)理工程師的工作，監(jiān)理工程師同時也要保持公正立場，不得違反合同的規(guī)定和承包商存在有任何業(yè)務之外的經濟聯(lián)系。否則，如果影響到業(yè)主的利益，業(yè)主則有權要求解除委托合同，并更換監(jiān)理工程師。
2、業(yè)主與承包商之間的關系
這兩者也是經濟法律的關系。業(yè)主把將要投資興建的工程項目發(fā)包給承包單位，承包單位則按照合同規(guī)定完成任務并獲取相應的報酬，其責任、義務、權利都由承包合同進行相關規(guī)定。
3、監(jiān)理工程師與承包商的之間關系
這兩者屬于監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，不存在任何合同和經濟的關系。這種關系是由合同規(guī)定確定的，業(yè)主與承包商簽訂合同時承包商要接受監(jiān)理的監(jiān)督和管理，從而確定了這兩者的關系。工程監(jiān)理按照工程承包合同和委托合的規(guī)定權限職責對承包工程進行監(jiān)理。監(jiān)理在執(zhí)行工作過程中，不只是要對工程的質量、造價、進度等進行監(jiān)督管理，還要公正的處理有關工程的變更、索賠、費用調整、工程付款等涉及到的承包人的合法權益問題。
總之，由上可得，建設工程監(jiān)理和建筑工程的關系主要就是建設工程監(jiān)理和建設工程項目管理的關系和業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的關系這兩個方面的關系處理。要在明確了建設工程監(jiān)理的權限、范圍、要素的基礎上再進行監(jiān)理，這樣才能更好的實現(xiàn)監(jiān)理的目標。
參考文獻
關鍵詞：工程項目，項目管理，管理體系
近些年來，我國逐漸深化建設工程領域體制改革，借鑒學習國外建設工程項目管理經驗和管理理論，改變了我國建設工程長期以來粗放式自籌自管、工程指揮部項目管理的管理模式，建立起符合我國國情的建設工程項目管理體系，提高了建設工程項目各建設主體的管理水平和技術水平，確保建設工程健康有序地發(fā)展。
一、我國建設工程項目管理體系存在的問題
目前，我國建設工程項目管理體系主要是根據(jù)項目管理主體、項目管理對象和項目管理范圍而建立起來的，大體上分為建設項目管理、設計項目管理、施工項目管理、咨詢項目管理、監(jiān)理項目管理等。論文大全，管理體系。自體系形成以來，指導著我國工程項目管理模式的建立，規(guī)范著工程項目管理主體的行為，為工程項目管理的規(guī)范與運行起著重要作用。作者認為目前我國建設工程項目管理體系存在著：
1、思路不夠清楚。如前所述，我國建設工程項目管理主要是根據(jù)項目管理主體、對象和范圍進行分類，分為建設項目管理、設計項目管理、施工項目管理、咨詢項目管理、監(jiān)理項目管理等。問題是：工程項目管理究竟是按主體劃分還是按對象或范圍劃分，如果說建設工程項目管理有三種劃分方法，第一種是按主體劃分，第二種是按對象劃分，第三種是按范圍劃分，那么得出的結論就不僅僅是按主體劃分的項目管理體系了，按對象和范圍來確定各主體在工程項目管理中的工作內容是適合的。
2、體系不夠明確。依據(jù)不清楚能工程項目管理劃分思路，就不可能建立起明確項目管理體系。論文大全，管理體系。作者認為：項目管理體系應該是依據(jù)項目實施的階段和項目管理的工作內容按主體進行劃分的，與建筑工程相關的主體除了建設行政管理部門這一政府方面以外，還有建設單位以及咨詢單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位、材料設備供應單位、銀行等，建設單位的工作內容是投資、組織建設和使用。但是，在很多情況下投資者、組織建設者和使用者不是一個主體，具體說一方不能完全代表另一方或兩方，如：援助資金的建設項目，政府投資的建設項目，大型企業(yè)異地建設項目等，組織建設者或多或少不能完全代表投資者或使用者利益，這就產生了投資主體、組織建設主體和使用主體，目前的工程項目管理體系中沒能體現(xiàn)出來。
3、管理內容不系統(tǒng)。項目管理的內容主要是按項目實施的階段進行劃分的，即不同階段有不同的項目管理內容，而各主體的項目管理內容與所處的階段、所處的角度以及建設單位的委托不同而不同。有的管理內容只能由一個管理主體進行，有的管理內容需要兩個或兩個以上管理主體同時進行，只是所處的角度不同有所側重，而目前工程項目管理體系中關于管理內容分配時，本應由多個管理主體進行的管理內容卻由一個管理主體進行，即使由多個管理主體進行，管理的側重點體現(xiàn)不出來、不明了，沒有對項目管理內容進行系統(tǒng)地劃分。論文大全，管理體系。
二、構建建設工程項目管理體系
建設工程項目管理體系是依據(jù)建設工程項目管理主體而建立的，有內部管理體系和外部管理體系之分。
1、工程項目管理內部體系
內部管理體系是業(yè)主工程項目管理內部主體為實現(xiàn)自身管理目標而建立的組織機構體系，由投資主體、組織建設主體和使用主體組成。論文大全，管理體系。這些主體之間有五種可能關系，(1)同體關系，即投資主體、組織建設主體和使用主體為同一主體(圖a)，這種關系將投資能力、建設規(guī)模、功能和質量需求等達到高度協(xié)調統(tǒng)一，是比較理想的建設主體，但是這樣的主體往往不具有專業(yè)的組織建設能力，如：小型企業(yè)或個人自建自用的小型工程項目；(2)獨立體關系，即投資主體、組織建設主體和使用主體均為獨立的主體（圖b），這種關系是使用主體提出功能、規(guī)模及質量需求，投資主體組織論證并委托具有專業(yè)組織建設能力主體實施，組織建設主體以專業(yè)化社會化服務代替工程指揮部工程項目管理功能，如：目前我國政府投資推行“代建制”建設工程項目：(3)前二同體關系，即投資主體和組織建設主體為同一主體，使用主體為獨立主體（圖c），這種關系會過多考慮投資主體的投資能力，可能會忽視質量、規(guī)模和功能需求，同時投資主體不具備組織建設能力，如：捐助的建設項目；(4)后二同體，即投資主體為獨立主體，組織建設主體和使用主體為同一主體（圖d），這種關系會過多考慮質量、規(guī)模和功能需求，可能會忽視投資主體的投資能力，同時使用主體不具備組織建設能力，如：捐資的建設項目；(5)間二同體，即投資主體和使用主體為同一主體，組織建設主體為獨立主體（圖e），這種關系即考慮了投資主體的投資能力同時也兼顧了質量、功能和規(guī)模的需求，組織建設由社會化專業(yè)主體進行，如：房地產開發(fā)商融資建設項目。不論是同體關系還是獨立體關系以及二同體關系，他們則構成了建設工程項目管理業(yè)主項目管理的內部管理體系，我們將投資主體為稱第一業(yè)主，組織建設主體稱第二業(yè)主。論文大全，管理體系。
圖： 業(yè)主內部管理體系各主體之間的關系
2、工程項目管理外部體系
外部管理體系是各主體之間，以法律法規(guī)為約束，技術合同、服務合同為節(jié)點，各管理主體為要件而搭建起來的空間結構體系，包括：政府建設工程項目管理、業(yè)主建設工程項目管理和參與方建設工程項目管理。論文大全，管理體系。
政府對建設工程項目管理，實質是對業(yè)主、參與主體的建設行為進行管理，體現(xiàn)在政策的頒布和落實，表現(xiàn)在對項目的申批和檢查，是從人民生命財產安全、環(huán)境和社會效益出發(fā)，具有縱向管理和強制性作用；業(yè)主對建設工程項目管理是為實現(xiàn)自身投資目標而進行的管理，是整個建設工程項目管理的核心，是主導者和總集成者，沒有業(yè)主的項目管理也就沒有其它參與主體的項目管理；參于主體是從自身經濟效益出發(fā)，以較高的社會信譽，較高的技術和管理服務能力獲取項目管理任務，從而獲得經濟效益，贏得自身的發(fā)展，是橫向的。
3、建設工程項目管理內容
各主體工程項目管理內容是依據(jù)項目管理主體在不同建設階段確定的。政府對項目管理表現(xiàn)在對項目的申批、檢查和備案；業(yè)主對項目管理表現(xiàn)在決策、委托、投入、檢查和驗收；參與方項目管理表現(xiàn)在對合同的執(zhí)行。
三、結語
建設工程項目管理新體系的建立，明確了業(yè)主項目管理內部管理體系中各主體之間的五種關系，強調了外部管理體中各主體與政府、參與方等之間的互相關系，將主體在工程項目管理中的工作內容進行系統(tǒng)化，從而為建設工程項目管理模式的變革奠定了理論基礎。
參考文獻：
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關鍵詞：工程監(jiān)理；工程項目管理
Abstract: With the full implementation of engineering supervision system in construction, gradually carry out the project general contract and project management services has become the development direction of construction supervision to continue.
Keywords: project management; project management
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
近幾年來，國家出臺了一些相關的政策法規(guī)積極加以引導和支持，建設部也正在努力培育房屋建設項目的代建市場．開展設計施工總承包的試點工作。
工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。推行工程總承包和工程項目管理．是深化我國工程建設項目組織實施方式改革．提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益．規(guī)范建設市場秩序的重要措施：是勘察設計監(jiān)理、施工企業(yè)調整經營結構．增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發(fā)展和加入世貿組織后新形勢的必然要求：也是貫徹黨的十發(fā)展戰(zhàn)略．積極開拓國際市場．提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。實施工程總承包和工程項目管理服務．給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇．有助于監(jiān)理企業(yè)走出困境拓展業(yè)務空間。我們監(jiān)理企業(yè)一定要抓住機遇．努力創(chuàng)造條件．實現(xiàn)向工程總承包和工程項目管理的業(yè)務延伸。
一般來說．由于監(jiān)理企業(yè)集合了一大批既懂專業(yè)技術、工程經濟，又懂管理和法律的優(yōu)秀人才，并在多年的監(jiān)理實踐中積累了較為豐富的項目現(xiàn)場管理經驗和大量信息資源及社會資源，熟悉市場、熟悉行業(yè)法規(guī)和技術標準規(guī)范．具有較強的協(xié)調能力和服務意識，建立了較為完善、行之有效的質量管理體系，因此實施工程總承包和工程項目管理服務具有一定優(yōu)勢。目前已有部分實力較強的公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)開展了此項業(yè)務。根據(jù)建設部確定的今后2O年建設發(fā)展的總目標和建設建設監(jiān)理行業(yè)的實際情況．監(jiān)理協(xié)會在2004年也確定了實現(xiàn)建設建設監(jiān)理繼續(xù)發(fā)展的奮斗目標．其中明確提出要以隊伍建設為重點，到2010年能基本適應建設建設任務的需要，形成一批綜合實力較強的骨干監(jiān)理企業(yè)，部分監(jiān)理企業(yè)具備項目管理能力．能跨出國門進入國際市場承接咨詢監(jiān)理業(yè)務：到2020年．建設建設監(jiān)理隊伍實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、信息化管理．適應建設建設任務的需要并基本與國際接軌．適應在更大范圍內、更深層次上的國際合作和競爭，形成一批公信力強的品牌監(jiān)理企業(yè)。根據(jù)這一奮斗目標．監(jiān)理工作如何合理定位．如何與國際接軌，業(yè)務范圍如何向項目管理、工程總承包拓展，向國外拓展以及如何推進監(jiān)理行業(yè)內部的結構調整，加快企業(yè)發(fā)展．對于一些大型綜合類企業(yè)如何做大做強．發(fā)展成為能代表行業(yè)水平和實力的、能與國際咨詢公司抗衡的品牌骨干企業(yè)或企業(yè)集團．逐步轉型為建設建工程項目管理企業(yè)多數(shù)專業(yè)化中小型企業(yè)如何做精做專．發(fā)展成為獨具特色、規(guī)模適度、專業(yè)性強、機制靈活的充滿生機和活力的新型監(jiān)理企業(yè)．成為開展施工監(jiān)理服務的重要力量．這些問題還有待認真研究
前我國建設工程項目管理發(fā)展的主要模式
我國的建設工程項目管理模式，實際上起源于20世紀80年代初期的項目法施工，從當時單一式施工現(xiàn)場的項目管理運作方式到90年代末期的多學科交叉、多類別滲透、多行業(yè)運用的全新項目管理模式，以及逐漸過渡到項目管理規(guī)范化的出臺到全新項目管理模式和管理人才執(zhí)業(yè)資格的配套發(fā)展深化，使得項目管理工作在中國從單一到綜合、從綜合到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到全過程，形成自成一體的科學體系。所以說經過二十多年的探索、實踐、提高和完善，發(fā)展到現(xiàn)在無論從理論體系的研究深度還是實踐應用的廣度看，都已形成固有的中國式的管理模式，在很大程度上處于決定性地位，它是中國的傳統(tǒng)文化與國際慣例接軌在行業(yè)中的體現(xiàn)，是中國建筑業(yè)改革發(fā)展經驗和教訓的濃縮和升華。本文將重點就當前推行代建制和總承包及項目管理企業(yè)培育等熱門話題做一些研討。
1.政府投資項目的“代建制”管理模式
政府投資項目的管理模式，國際上目前并沒有統(tǒng)一的定義。但為了限制政府采購的歧視性，促進采購市場的開放，對于政府采購即公共采購，原先關貿總協(xié)定（GATT）在第七輪東京回合談判中正式將其納入議題。1979年4月12日在日內瓦簽訂了“政府采購原則”；1993年12月15日在原守則基礎上又形成了新的“政府采購協(xié)議”，其英文名稱為Agreement 0n Government Procurement.該協(xié)議將政府采購定義為：成員之間的中央政府租賃、購買貨物、服務、工程及公共設施的活動。我國財政部財預字[1999]139號文頒布的“政府采購管理暫行辦法”第三條規(guī)定，政府采購是指采購機關以購買租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。實行政府采購的目的是為了保證工程質量，縮短建設工期，節(jié)約投資，提高經濟效益和防止采購中的腐敗行為。政府采購是國外早期市場運作時區(qū)分于私營資本和政府注資的一種模式。引入中國后主要運用于計劃經濟體制向市場經濟轉變期間的政府投資、國有資金和集體資金投資與私營投資共存的市場機制中。今天政府投資項目提倡實行代建制，實際上就是建設部《建設工程項目管理試行辦法》所指的項目管理企業(yè)將要從事的工程項目管理業(yè)務。但作為建筑行業(yè)應當規(guī)范專業(yè)用語，簡化門類、充實內涵，避免專業(yè)知識體系不必要的蔓延和滋生。如果對代建制有一個明確的定義，是否可以這樣描述，代建制是指：政府投資項目通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理公司，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付各使用單位。它是建設工程項目管理方式在政府投資項目上的一種具體運用和管理制度。代建期間，項目管理企業(yè)按照合同約定代行項目建設的投資實施主體職責。
2.工程總承包項目管理運作模式
工程總承包實際上也是建設工程項目管理實施中的一種運作模式。建筑業(yè)當前推行工程總承包其目的主要是克服設計、采購、施工、試運行相互制約和脫節(jié)的矛盾，實現(xiàn)從勘察設計到采購施工一體化工作的有機結合，并通過社會人才資源整合，進行整體統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設計方案、合理深度交叉，有效地對質量、成本、進度和安全進行綜合控制，提高建設工程項目管理水平，縮短工期，降低投資，保證質量，確保項目投產的經濟、社會和環(huán)境效益達到投資者所期望的最佳目標。這也正是項目管理工作所要求的真實內涵。工程總承包的定義，從廣義來說，就是下面設有分包的單位。具體講就是總包企業(yè)接受業(yè)主或發(fā)包方的委托，按合同約定完成某一項工程，并對該項工程的成本、質量、進度、安全等要求和目標實現(xiàn)負全面責任。總包可以將合同中的部分工作分包給分包單位，但對分包所負責的工作承擔連帶責任。建設部《關于積極培育和發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見》對此做了較為詳細的闡述。我們應當對其具體內容進行深化，站在行業(yè)規(guī)范化管理和前瞻性發(fā)展的高度加以認識理解并認真貫徹落實。
3.工程咨詢企業(yè)從事建設項目管理服務的運作模式
由于我國建設行業(yè)的工程咨詢管理企業(yè)發(fā)展緩慢，為了縮短與跨國公司在項目管理上的差距，加快與國際接軌，建設部在2003年出臺《盡快培育和發(fā)展一批項目管理企業(yè)指導意見》后，又于2004年出臺了《建設工程項目管理試行辦法》，進一步明確規(guī)定了項目管理企業(yè)的資質、業(yè)務范圍以及具體要求。一方面從建設工程項目全過程管理服務與承包的角度規(guī)范了企業(yè)行為，提出了項目管理必須實行項目經理責任制；另一方面從專業(yè)技術人員市場化管理的角度對項目管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求，規(guī)定擔任項目經理必須取得相應的執(zhí)業(yè)資格。而且還就工程項目周期各環(huán)節(jié)的承發(fā)包模式提出了較為符合中國實際的指導性意見。這是規(guī)范建筑業(yè)建設工程項目管理理論體系和具體運作模式的基本依據(jù)，為建筑市場管理進行深層次、更為系統(tǒng)化的規(guī)范工作奠定了基礎。
工程項目管理研究推進工作中存在的一些問題
近幾年項目管理工作呈突飛猛進的發(fā)展勢頭，從專業(yè)的理論研究認識到多行業(yè)實踐運用均體現(xiàn)了較大的進步和完善。但在研究推進深化發(fā)展過程中，也存在諸多問題，而且有些方面對項目管理的健康發(fā)展有著很大的負面影響。
1.過多地依賴和崇拜國外模式
應該說我國的建設工程項目管理工作經過多年的探索和實踐，已進入成熟的發(fā)展階段，有很多的認識理念以及運作方式均已上升到一定的水平和層次。但目前仍有一些人，甚至是從事該項工作研究的所謂資深人士在談到學習國外先進的方法時，一味地將國外的東西機械地照搬、照套，而且在很大程度上對國外的做法過于崇拜，甚至達到迷信的程度。應當清醒地看到國外的任何模式都有其適用背景，對于歷史文化、民族習慣均與西方有著顯著不同的中國。在某種程度上，有時從國外帶入一種理念，如不是很好地將其本土化必然造成虛張聲勢、以訛傳訛的現(xiàn)象。其實多年來我們引進英、美、德、日等國的各類知識體系，其精髓實質上是一致的，只不過是不同國家、不同環(huán)境的不同表達。
作為改革發(fā)展開放的中國，不可能再走過去的老路了，但如果總是拿著國外某地區(qū)甚至是某企業(yè)的一些具體做法奉為國際標準，不假思索地否定我們自身的東西，勢必影響和主導市場和行業(yè)的發(fā)展。我們應當在學其思路的基礎上更為系統(tǒng)地研究、創(chuàng)造自己的模式，并使其形成適應性較強的規(guī)范科學體系，真正體現(xiàn)大國風范和民族氣節(jié)。
2.執(zhí)業(yè)資格要求與行業(yè)實際有所差距
建造師執(zhí)業(yè)資格制度是建設工程項目管理水平發(fā)展成熟的標志，無論現(xiàn)在定位于什么層面，但從總體發(fā)展趨勢來看，其執(zhí)業(yè)范圍最終應當是適應于全過程的管理環(huán)節(jié)。根據(jù)目前我國實際情況來看，對于建造師的定位與行業(yè)要求還存在較大差距，從知識體系到要求層次均顯大而空、雜而虛。尤其是西方式的啟發(fā)式、引導式的教育方式顯然不完全適應目前項目管理人才的知識水平和教育理念。規(guī)范市場準入、加強行業(yè)管理的重點在于制度和政策適用的連續(xù)性，而目前建造師執(zhí)業(yè)制度有很多環(huán)節(jié)存在政策脫離實際，管理組織松散，專業(yè)切塊太細、取證與實用嚴重脫節(jié)，造成項目管理難度增大、總體實施效果差等問題。當然我們也力求相信任何事物的發(fā)展都是有過程的，不可能一步到位。 轉貼于
3.行業(yè)協(xié)會作用沒有更好地體現(xiàn)
協(xié)會應當是行業(yè)的窗口，是企業(yè)的喉舌，是上傳下達的中樞。但根據(jù)目前的運作模式來看，許多應該是協(xié)會的職能，政府并沒有真正轉移業(yè)務，權限更沒有下放，特別是個別部門之間多年來在行業(yè)管理上始終存在認識分歧。比如工程項目管理與建設工程監(jiān)理的關系，總承包是以設計還是施工為龍頭等問題至今在一些人中并沒有解決，甚至出現(xiàn)有些部門自成一體、獨樹一幟，而協(xié)會的行業(yè)管理作用卻得不到充分發(fā)揮，既不能很好地體現(xiàn)政府意圖，更不能合理引導企業(yè)和有效制約市場違規(guī)行為。政府應當加快職能轉移，加大社團投入、規(guī)范協(xié)會行為，將行業(yè)協(xié)會的發(fā)展不斷引向健康、有序，使其更好地服務于企業(yè)，服務于政府，服務于市場。
4.現(xiàn)行體制改革與市場運行不完全吻合
建設部《關于印發(fā)的通知》（建市[2004]200號），把建設工程項目管理定位為對工程建設全過程或分階段進行的專業(yè)化管理和服務活動。也就是說其范疇包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標等環(huán)節(jié)的管理活動。鼓勵管理行為向綜合性、多元化的方向發(fā)展，著意培育一批具有全過程職能的企業(yè)和咨詢機構，注重規(guī)模實力，強調功能完善，這正滿足了國際大市場的競爭需求，更符合我國入世以后建筑市場開放、對接的適應需求，是從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃了建筑業(yè)的健康發(fā)展。但是在現(xiàn)行市場運作機制下，大的國有建筑企業(yè)、咨詢機構，由于社會負擔，資質缺陷、市場局限等問題，其長久生存較為困難。與精巧、靈活的新生小企業(yè)相比適應性明顯有別，反而在很大程度上不占優(yōu)勢。因此，進一步從政策上扶持有實力的大型企業(yè)參與建設工程項目管理，采取有效措施規(guī)范市場競爭行為，加大市場監(jiān)管力度勢在必行。
建設工程項目管理深化發(fā)展的幾點建議
針對目前建設工程項目管理現(xiàn)狀，從個人認識的角度就移設工夠目管理的規(guī)范化發(fā)展問題建議如下：
1.加強“代建制”項目管理模式的深層次研究
由于項目管理是國際上一種科學通用的現(xiàn)代化管理方式，在我國又經過多年實踐探索和發(fā)展，所以單純區(qū)分政府投資的運作模式已不是很必要，因為不管是哪一種投資方式，對于工程建設過程而言，階段目標和總體目標都是一致的，但是“代建制”既然作為政府投資工程的一種管理模式的提出，必然有著它重要的內涵，還是有必要加以重視并進行深層次研究的。我們認為應從以下幾個方面進行：
（1）首先是明確概念定位，規(guī)范表達方式，堅持基本程序。代建制運作方式實際上就是系統(tǒng)、完整、全過程的項目管理。其基本程序為：編制項目申報建議書，批復并確定代建單位，編制審批可行性研究報告、規(guī)劃方案（初步設計），辦理開工手續(xù)，組織項目實施至竣工驗收，政府審計與稽查等。
（2）規(guī)范代建合同，加強對代建行為的管理，確保代建項目建設目標，最大限度地提高代建質量，消滅和降低投資項目風險。
（3）加強相關政策法規(guī)的制定工作，進一步明確代建人的社會、經濟的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權利和責任關系。
（4）建立和健全工程保險制度和建設工程項目的社會保障制度以及工程項目代建行為的責任長效機制和監(jiān)督機制。
（5）疏通行業(yè)監(jiān)督管理渠道，理順行政管轄關系，規(guī)范代建行為、嚴格合同簽訂，嚴密招投標工作，強化日常管理，避免代建行為不當造成項目風險。
（6）加強代建資質管理，明確代建單位的資質條件和資源條件，將代建單位的項目承擔能力和風險承擔能力嚴格掛鉤。
（7）明確代建業(yè)務范圍和責任期限，劃定代建服務費取費標準，嚴格合理取費下的有序競爭，確保代建單位的合法利益，規(guī)范市場行為，保證代建責任的可實現(xiàn)。
（8）合理規(guī)劃專業(yè)結構，強化人員素質的提高。
（9）加強行業(yè)從業(yè)力度，建立相關法律保障體系，避免代建人業(yè)務職能與其法律資格不相稱、諸多關系無法協(xié)調的問題。
2.加大工程總承包項目管理模式推進的力度
發(fā)展和推進工程總承包是促進加快我國工程建設項目管理與國際接軌和項目組織實施方式的重大改革，是國際經濟一體化、市場經濟發(fā)展的必然趨勢。市場經濟是優(yōu)勝劣汰，資源不斷優(yōu)化組合的過程。工程總承包項目管理的最大特點是把資源最佳地組合到工程建設項目中，減少管理鏈與管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理人員，采用先進科學的方法，真正體現(xiàn)風險與效益、責任與權力、過程與結果的統(tǒng)一，是工程項目管理控制的有效運行載體。因此必須提高業(yè)主方的認識，從投資體制和建設管理體制改革人手。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)新的資質調整和跨國承包商的介入，外資和先進管理模式的引進，一些有能力、有遠見的施工企業(yè)和業(yè)主也將適應時代要求，成為先進生產方式的領頭羊。特別是工程質量終身制、項目法人制的推出及基本建設投資的多元化，必將把工程建設從分階段、分專業(yè)、分體塊的分割、小生產化管理，推進到全過程、全方位、集約化和大系統(tǒng)管理，真正落實工程建設的質量責任、效益責任，提高工程項目管理水平，保證工程質量與投資效益。所以加快工程總承包的推進是今后工程項目管理再深化的必然趨勢。
（1）工程總承包與工程項目管理應分清層次、準確定位，進一步規(guī)范其運作行為。其主要目標是增強國際競爭力、完善市場管理、提高建設效益。
（2）政府主管部門要制定相關政策、法規(guī)，規(guī)范總承包實際環(huán)節(jié)和運作方式，重點是規(guī)范合同條件，提高合同實施與管理水平，確保其健康發(fā)展。
（3）深入貫徹建市[2004]200號文精神，切實解決總承包企業(yè)資質與項目管理企業(yè)資質的接軌和融合工作，提出可行的市場準入方案。
（4）建立健全社會保障、金融服務、部門管理和公眾監(jiān)督機制，規(guī)范市場運作機制，形成科學、合理有效的工程項目管理體系。
（5）有效規(guī)劃，扶持能夠適應并與跨國公司競爭的大型企業(yè)，培育企業(yè)梯隊。
（6）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的業(yè)務指導、輔助監(jiān)督、專業(yè)管理、業(yè)績考評等職能，把握發(fā)展方向。
3.積極培育和發(fā)展項目管理企業(yè)
項目管理企業(yè)應該向縱向和橫向兩個方向發(fā)展。縱向發(fā)展戰(zhàn)略是指由單一階段咨詢服務向工程建設全過程咨詢服務發(fā)展；橫向發(fā)展戰(zhàn)略是指服務的項目類型向多領域發(fā)展。因此當前首先是政府要拿出具體的改革意見，盡快取消一些制約項目全過程一體化綜合咨詢的政策限制，打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，為工程項目管理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次是現(xiàn)有的工程咨詢企業(yè)要有改革和發(fā)展的意識，結合本企業(yè)、本地區(qū)的實際，研究切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展業(yè)務領域。三是積極尋求國際合作，組建中外合資或中外合作的工程項目管理企業(yè)。引進先進的管理機制、管理模式、管理理念和管理手段，盡快提升工程項目管理水平，成為國際型工程咨詢企業(yè)，參與國際競爭。具體講應主要抓好以下幾方面的工作：
（1） 強化模式規(guī)范意識，統(tǒng)一認識，形成有國際影響、符合中國項目管理實際的固有模式，嚴格管理程序和環(huán)節(jié)，為項目管理工作的高層次發(fā)展奠定基礎。
（2） 加強企業(yè)經營戰(zhàn)略的研究和方案的制定。分層次設置企業(yè)運作標準，將項目和〔理工俄全過程或階段落到實處。
（3） 強化專業(yè)意識，注重實效，避免華而不實的廣義項目管理概念的影響和崇洋式的照搬照套。避免學術浮躁、盲目標新、刻求立意的思想觀念影響行業(yè)有序發(fā)展。
（4） 廣泛調研，吸引協(xié)會，研究機構和政府主管部門的建議和意見，健全企業(yè)各項管理制度，重點是健全執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格行為，引導項目管理運作模式的健康發(fā)展。
【關鍵詞】園林建設工程；工程造價；管理控制
1 健全建設工程法律法規(guī)，保障項目管理的有效開展。
《建筑法》的修訂為建設工程項目管理的發(fā)展提供了法律保障。修訂稿中明確了“國家提倡建設工程項目管理”、“對建設工程的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務”。這在我國建設工程領域中第一次以法律形式明確了建設工程項目管理的地位和作用，為我國開展建設工程項目管理奠定了法律基礎，有利于建設工程項目管理市場的建立創(chuàng)造了契機。
2 建設工程市場需求的競爭，是衡量項目管理企業(yè)管理水平的關鍵。
政府的政策導向給建設工程項目管理的市場培育和發(fā)展帶來了契機，建設工程市場自身的發(fā)展和項目管理企業(yè)之間的競爭，需要劃分由全過程或階段性的專業(yè)化的項目管理服務，是衡量項目管理企業(yè)水平的關鍵。
3 提高園林建設工程項目管理水平，是企業(yè)發(fā)展的出路。
只有提高園林建設工程項目管理的水平，使企業(yè)具有較強的項目管理內功，才能適應市場的需求，才能在市場競爭中生存，也是項目管理企業(yè)發(fā)燕尾服的必由出路。筆者認為，提高園林建設工程項目管理水平需從以下幾方面進行：
3.1 制定長遠的項目管理企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了更好地滿足市場發(fā)展的需求，在符合企業(yè)長遠規(guī)劃的基礎上應對企業(yè)的經營戰(zhàn)略進行不斷的調整和完善，企業(yè)的有機構成才更趨合理，更符合企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃。同時，建立適合項目管理的企業(yè)組織機構和管理制度、程序，以促進項目管理的發(fā)展。
3.2 組建合理的現(xiàn)場項目管理機構或項目管理部。要建立以現(xiàn)場項目管理機構為中心的管理程序，項目管理公司各職能部門是現(xiàn)場項目管理機構的“服務部門”，項目管理公司是經濟來源于現(xiàn)場管理機構良好的項目管理服務的報酬。
3.3 加強項目管理人才的引進和培養(yǎng)。由于我國建設工程行業(yè)實行企業(yè)資質和人員資格雙準入機制，企業(yè)資質和人員資格協(xié)調發(fā)展十分重要。業(yè)主在選擇建設工程項目管理企業(yè)時，往往需要企業(yè)具備工程咨詢、設計、工程造價、招投標、監(jiān)理等相關資質。企業(yè)資質的擴展和有資格、多重資格人員的加盟對項目管理企業(yè)做大做強具有非常重要的意義，也是項目管理企業(yè)提供多元化服務的基礎。現(xiàn)場項目管理機構配備專業(yè)化的管理人才，項目管理公司應構筑合理人才結構，從而達到人員資格和企業(yè)資質協(xié)調發(fā)展的目的。
3.4 制訂項目管理作業(yè)手冊等企業(yè)標準。企業(yè)應按投資評估、可行行性研究報告編制和評估、項目策劃和規(guī)劃、招投標、設備管理、投資管理、造價控制、設備采購和管理、合同管理、信息管理、工程配套手續(xù)、監(jiān)理等規(guī)范內容和操作程序，制定工程項目管理作業(yè)指導書等企業(yè)標準，建立信息數(shù)據(jù)庫，指導、支持和規(guī)范現(xiàn)場項目管理機構有各項工作；同時，按照企業(yè)項目管理制度等企業(yè)標準建立考核評估機制，促進企業(yè)項目管理水平的持續(xù)、有效發(fā)展。
4 園林工程建設的核心 ――園林綠化工程造價管理
園林綠化工程的造價管理同樣可分為設計階段、招投標及合同管理階段、施工階段、竣工結算階段等四個階段，各個階段都有管理和控制的重點。
4.1 設計階段的工程造價管理。設計階段的造價管理是控制總體造價的基本環(huán)節(jié)，只有在設計圖紙示交付實施之前把好工程造價管理關，才能總體工程造價控制打好基礎。園林綠化工程設計之前，設計任務書中附上詳細的工程造價控制要求是十分必要的，推廣限額設計制度。建設方明確了園林綠化工程的投資總額，同時工程造價人員參與前期工作，根據(jù)工程設計方案建立工程造價模塊并隨著方案的變化及時調整。
4.2 工程招標及合同管理階段。招投標、合同管理是工程造價管理的一個環(huán)節(jié)。在合同簽訂中，重點關注合同中涉及質量、價格、工期的條款。如調價幅度、調價方法和結算方法的條款是否合理，質量、工期要求是否確，相應的獎罰條款是否到位，嚴把合同關。針對園林綠化工程的特點，還需明確以下幾個方面：
4.2.1 施工標準要求及工程計價方法。例如，同樣的地面石材碎拼鋪貼，應明確是自然碎拼還是機械碎拼、離縫的大小是多少等等，否則容易扯皮。
4.2.2 綠化養(yǎng)護期的求。綠化養(yǎng)護期一般分為三類：種植后養(yǎng)護期、成活率養(yǎng)護期。提出養(yǎng)護要求并明確費用。
4.2.3 土方工程。土方工程對工程投費用和苗木后期生長都有較大的影響，在施工前期明確土方要求及計量方法是十分必要的。土方工程分為普通回填土、種植土，二者是有區(qū)別的。
4.2.4 苗木的價格。苗木是地域性較強的體產品，同名不同質、同質不同價，價格差別較大。工程施工時間不同，苗木采購地區(qū)差異，其價格是隨市場變化起伏的。招投標時，常規(guī)苗木可以通過對苗木的品選種、規(guī)格等詳細描述來確定苗木價格。大喬木等特殊品種，這個方法不行了，風險較大。因為特殊品種的苗木往往有造型等要求，規(guī)格一好建設方與施工方一起到苗木產地實地選購，確定苗木價格，施工方收取一定的起掘、運輸、種植等費用，減少價格風險。
4.3 施工階段的造價管理。施工階段的造價管理重點是設計變更、現(xiàn)場簽證的管理以及工程造價的動態(tài)管理。工程造價人員一起參與工程實施過程現(xiàn)場管理，力求工程造價控制在投資總額范圍內。在設計變更、現(xiàn)場簽證方面，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早變更，做好施工圖紙的會審，減少施工變更、返工浪費。園林綠化工程在施工中，設計師關注的是景觀效果，設計變更往往較多，變更費用較大。這里的苗木不夠茂密需要增加苗木種植數(shù)量，那里的景觀缺少亮點需要增加小品等等。常常會把工程造價拋到腦后。施工階段需加強造價管理力量，步步緊盯，及時反映，及時調整動態(tài)成本。嚴格設計變更、現(xiàn)場簽證程序。設計變更需征得設計師、建設方、監(jiān)理方的確認；施工現(xiàn)場簽證要嚴肅認真，簽證內容必須與實際相吻合。變更造價及時反映到工程動態(tài)成本中，若突破了投資總額，需要上報決策層追加投資，若不允許追加投資，則要重新調整方案、重新成本測算后再進行施工。從根本性上杜絕結算大超過預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。
4.4 竣工結算階段的造價管理。工程結算是工程造價管理的最后一關，也是建設方與施工方最關注的工作。在工程結算審核中,除了要有專業(yè)機構和專業(yè)人員外,還要制定相關的制度與工作程序,確保工程結算的質量,避免不正之風的產生。由于工程造價人員參與了工程前期、施工階段的造價管理工作，對圖紙、設計變更、施工技術、招投標文件、合同條款、簽證等計價依據(jù)了如指掌，具備了結算工作的基本條件。在園林綠化工程結算審核中，還需要關注以下工作：
4.4.1 對隱蔽工程簽證內容的復核，需同時審核施工驗收記錄和竣工圖中的內容是否一致，實際施工是否按圖施工。
4.4.2 因為造型需要，面層裝修往往是不規(guī)則的，故對面層裝修項目需實地復核，是否與竣工圖中的內容一致。
4.4.3 對苗木數(shù)量、規(guī)格、品種需實地復核，是否與竣工圖中的內容一致。
