時間：2023-08-23 09:17:13
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面對國際金融危機的影響，中央果斷地采取了一系列應對措施。這些措施已經開始見到成效。由于中央財政投資在帶動銀行貸款、帶動社會投資、帶動居民消費等方面發揮了重要作用，去年下半年以來經濟增速持續下滑的趨勢初步得到遏制。但是，形勢依然嚴峻。近年來，我國出口總額已接近國內市場消費品零售總額。在這種情況下，出口由前幾年的年均增長20%左右轉為大幅下降，對實現全年經濟增長目標造成了很大困難。預計年內發達國家經濟難以復蘇，我國全年出口將下降5%—10%。因此，實現全年經濟增長目標，除了穩定出口，關鍵還在于擴大內需的力度能否彌補出口下降的影響。而擴大內需政策能否在近期和長遠都發揮作用，財力支持和政策效能是否具有可持續性，則取決于能否實現經濟發展方式轉變。也就是說，只有擴大內需政策在推動發展方式轉變上取得突破性進展，我們才能從根本上戰勝國際金融危機，真正實現變壓力為動力、化挑戰為機遇，不僅在今年而且在今后一個較長時期把經濟平穩較快發展的勢頭保持下去。
調整需求結構，增強消費對經濟發展的拉動作用
轉變發展方式是黨的十七大提出的重大戰略，是貫徹落實科學發展觀的根本舉措。轉變發展方式中的第一個轉變，就是調整需求結構，堅持擴大內需特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變。這是針對我國經濟結構中消費與投資、內需與外需比例嚴重失衡的局面提出來的。面對國際金融危機造成出口大幅下降的局面，實現這一轉變具有很強的緊迫性。
居民消費率過低、投資率過高，是我國經濟重大比例關系不協調的突出表現。20__年，我國居民消費率為35.4%，與歷史最高水平1985年的52%相比，下降近17個百分點；與發達國家相比，相差30個百分點左右。與低消費率相對應，20__年—20__年，投資率年均達到42.4%，是歷史上最高的時期。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業投資增長過快，出現了生產能力過剩的局面。如果消費市場不能相應擴大，由此形成的無效投資和銀行呆壞賬必然增加，將直接影響經濟持續平穩較快發展。出口連年大幅增長帶來的貿易摩擦增加、順差擴大、國際收支不平衡等，也影響著宏觀經濟穩定。經濟增長過度依賴投資和出口，消費的貢獻率偏低，大量生產能力閑置，已成為我國經濟持續快速增長的主要制約因素。
提高居民消費率，降低投資率，增強消費對經濟增長的拉動作用，是當前宏觀調控的一項重大任務。一是調整國民收入分配結構，著力提高中低收入者特別是農民的收入。二是擴大消費領域，促進消費由生存型向發展型、享受型轉變。積極培育新的消費熱點，滿足多層次的消費需求。三是擴大消費信貸，完善社會保障體系。建立和完善個人消費信貸征信體系，優化消費信貸市場環境。加快推進教育和醫療衛生體制改革，減輕居民教育、醫療負擔。擴大養老保險、工傷保險、失業保險的覆蓋面，盡快解決農民工保險賬戶轉移接續問題。四是圍繞消費結構升級的要求調整投資結構，改善消費環境。加快建設以鐵路為重點的現代綜合運輸體系，加強文化、旅游基礎設施建設，加快新一代互聯網建設，促進互聯網、通信網、廣播電視網三網融合。大力提高農村自來水普及率，完善農村電網，加快鄉村道路建設，擴大“家電下鄉”財政補貼品種。五是把促進房市、車市、股市聯動發展作為擴大消費的戰略重點。房市、車市在一定程度上受股市影響。為保持股市穩定健康發展，應在加強基礎性制度建設的同時，改善對股市供求總量的調控，避免大起大落。同時，通過資本市場的穩定和繁榮支撐房市、車市的持續繁榮，使房地產業和汽車產業成為拉動國民經濟長期增長的支柱產業。如果通過采取多種措施，用3年左右的時間將居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10個和15個百分點，達到55%和50%，接近改革開放以來最高水平1985年的56%和52%，就意味著每年將有5萬億元以上的商品由用于投資和出口轉變為居民消費，不僅經濟結構將得到改善，而且人民生活水平將有較大提高。這也是堅持以人為本、推動科學發展的重要舉措和根本目的。
調整產業結構，大力發展第三產業
發展方式的第二個轉變，就是改變經濟增長過度依賴第二產業的狀況，加快第三產業發展，使一、二、三次產業結構相協調。第三產業發展滯后，是產業結構中的突出問題。20__年，第三產業增加值占GDP的比重僅為40.1%，第三產業從業人員占全社會從業人員的比重僅為33.2%，不僅遠低于發達國家，而且低于發展中國家平均水平。第三產業落后，造成就業矛盾突出，制約經濟發展。
在第三產業中，嚴重落后的有三個方面：一是研發、物流等生產業發展滯后。在發達國家，圍繞科技研發形成了包括知識產權市場、人才市場、信息市場、風險投資市場、技術培訓市場的技術進步服務體系，為企業技術研發提供全方位服務。我國技術市場盡管發展較快，但遠遠滿足不了企業需要，與建設創新型國家的要求相距甚遠。同時，物流業發展落后，專業化、社會化水平低，造成物流成本較高。發達國家的流通成本一般占GDP10%以下，我國則高達18%。把相同的貨物從成都運到上海，比從德國漢堡運到上海的成本還要高。扶持、壯大物流業，建立跨國、跨地域的現代物流體系，建立一批物流中心，發展一 批物流企業，已成為當務之急。二是現代服務業發展滯后。在發達國家，會計、審計、法律、咨詢、監理、征信、認證、價格評估、招標投標等市場中介服務組織比較完善，從業人員眾多，在許多方面代替了政府的一些職能，對規范市場秩序、促進公平競爭發揮著重要作用。作為加劇美國金融危機的重大事件，信用等級被評為A+的雷曼兄弟公司瞬間倒閉，正是監管缺失、信用評級機構喪失職業道德的結果。我們應以此為反面教材，打破對國外市場中介機構的迷信，加快建立現代市場中介服務體系，為國內外客戶提供高質量服務。三是社區服務業發展滯后。在發達國家，社區服務是吸納勞動力就業的重要領域。社區服務的內容很廣，包括教育、醫療、家政、體育、健身、心理咨詢等。我國社區服務業剛剛起步，居民的許多服務需求得不到滿足，而大量勞動力就業困難，這個矛盾可以通過發展社區服務業來解決。目前，不少城市已有一些辦得很好的社區，并涌現出一批優秀社區工作者，在構建和諧社會、解決就業矛盾中發揮了重要作用。
優化要素結構，以自主創新帶動產業升級
發展方式的第三個轉變，就是實現經濟增長從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。面對國際金融危機的沖擊，一些地區和企業卻能逆勢而上，奧秘就在于它們注重技術研發投入，開發出擁有自主知識產權和自主品牌的商品，提高了在國內外市場上的競爭力和市場占有率。比如，深圳市在全國經濟增速下降的情況下發展勢頭強勁，主要原因就在于通過多年來的努力，形成了鼓勵技術研發的政策環境，培育起一批高技術企業，成功實現了由外資企業為主向內資高技術企業為主、由加工貿易為主向一般貿易為主的轉變，走出了一條以自主創新帶動產業升級的道路。又如，深圳華為公司每年研發投入占銷售收入的10%，全公司近一半人員搞研發，去年申請國際專利數量在全球企業中躍居首位，合同銷售額增長40%以上。我國不少城市的科技資源要優于深圳，許多企業特別是大型國有企業的科技資源要優于華為，只要能像深圳和華為那樣建立技術進步機制，把廣大技術人員的創造智慧充分激發出來，就能開辟新的發展空間。
推動自主創新，需要高度重視管理和創新人才隊伍建設。管理與技術是驅動經濟發展的兩個車輪。應根據開展國際化經營和全球競爭的需要，努力提高經營管理水平，創新管理體制和機制。學校應注重培養創新型人才，企業應建立和培養技術創新隊伍，并為科技人員開展發明創造搭建良好平臺。
創造出口需求，千方百計遏制出口下滑
關鍵詞：中小企業，扶持措施，發展問題，管理支持
中小企業如今已成為我國國民經濟的主要組成部分。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于我國國內生產總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產的商品約占社會銷售總額的58.9%，商品進出口額占總額的68%左右。 “中小企業提供了75％以上的城鎮就業崗位。我國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。”
隨著國際金融危機的爆發，國內外宏觀經濟問題愈加顯現。國際上，美國等發達國家的房地產、金融泡沫破滅；消費者需求明顯下滑，實體經濟仍陷于衰退。國內，轉變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調控有所加強，國際市場需求下降，國內消費增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經濟發展模式弊端日益凸顯。在投機、金融危機、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價格波動劇烈。企業外部經營環境的不利因素眾多。大量抗風險能力較弱的國內中小企業經營困難。據經濟觀察報報道，“2008年上半年，浙江規模以上虧損企業有1.07萬家，虧損面達19.6%。在浙江有超過1200家的企業已經關門歇業關停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規模以上中小企業倒閉。
2009年，盡管國家制定、實施了刺激經濟的各類政策、措施，但對廣大中小企業而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴重等問題。
一、目前支持中小企業發展的相關措施
微觀經濟是宏觀經濟的基礎。政府不僅應保持宏觀經濟的穩步增長，還應積極采取措施，持續激發微觀經濟活力。從數量、影響程度上看，中小企業已成為微觀經濟組織的主要組成部分。政府應積極向中小企業提供有積極外部性的公共物品，尤其當企業面臨著嚴峻宏觀環境的時候。
在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業促進法》中，對政府支持中小企業發展的責任做了進一步的明確和系統性的規范。例如，該法規定了“國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針”。它的意義是深遠的。多年來，中央政府、地方政府陸續制定了許多支持中小企業發展的政策措施。
1.組織協調機構
國家發改委、財政部、科技部、商務部等14個部門共同成立了全國推動中小企業發展工作領導小組。國家發改委設立了中小企業司。到2007年末， 20個省、自治區、直轄市已設立了中小企業廳或中小企業局，部分省區市設立了專職的處、室。包括貴州在內的許多省、區、市建立了中小企業服務中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務工作。
國家發改委、國務院信息辦和原信息產業部共同組織建立了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。
2009年9月，國務院決定成立促進中小企業發展工作領導小組。
2.創業扶持
國家在場地、設施、稅收等方面，支持中小企業創業。例如，向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。國家對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。在“十一五”規劃中確定了扶持中小企業的“中小企業成長工程”，并將其作為政府的重點工作事項。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業提供了創業指導和綜合服務。
國家對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持，重點是節能環保、集成電路和軟件、通信等九個領域。
國家允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。
上海市面向小企業創業構建了政策、服務、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區街道三級創業服務網絡。
3.資金
國家在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目和為中小企業提供公共技術服務的項目、與大型企業協作配套的項目等。并從“扶持中小企業發展專項資金”撥出一部分資金，設立“國家中小企業發展基金”。
中國人民銀行鼓勵商業銀行加強對中小企業的信貸支持，發展中小企業金融產品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作，改進中小企業貸款的信貸人員盡職免責機制。同時，國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。
國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。中國進出口銀行等提供了政策性貸款。商業銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業快速貸款。有的地方政府設立了地方級中小企業發展專項資金，牽頭組建了中小企業融資聯席會，向重點中小企業提供貼息貸款，設立融資性租賃公司。有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標。
國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資。證券市場的中小板上市企業數量持續擴大。2009年，設立了創業板證券市場。
2008年起，國家允許符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。
國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。相關政府部門提出，適當補償創業投資企業投資中小企業所承擔的風險，向創業中小企業所接受的創業投資企業投資管理服務、創業投資公共平臺提供資助。
各級政府積極推進以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主的中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金，進行了區域性再擔保試點工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集工作。對700多家中小企業信用擔保機構、再擔保機構免征3年營業稅。有的地方對符合規定的中小企業提供免抵押信用擔保貸款額度，對擔保機構的中小企業融資擔保風險給予資助。
國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅減免的優惠政策。2010年，國家對年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業采取應納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優惠政策。對國家鼓勵的投資項目，可對自用進口設備等免征進口關稅。，扶持措施。國家允許中小企業提出城鎮土地使用稅減免申請。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。
4.技術創新
國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠政策。對經認定的創新型企業予以資助。國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。對中小企業參與標準制定、小企業的發明專利申請、維持等費用予以資助。有的地方對認定的產學研項目給予資助。
各級政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、技術轉讓服務。推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。
5.市場開拓
國家通過進出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。設立了中小企業國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。
6.社會化服務
國家鼓勵社會中介機構為中小企業提供技術、信息、培訓、融資、營銷等各類服務，向符合條件的中小企業公共服務平臺建設項目提供資金支持。組織實施中小企業信息化推進工程。建立了覆蓋全國的中小企業信息網絡體系。中小企業網總站和分網已擁有100萬企業會員，日均點擊量超過50萬次。
7.提高企業管理能力
國家發改委中小企業司開辦了中小企業管理咨詢培訓班。有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方政府與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。有的向符合條件的中小企業管理咨詢項目提供資助。有的向企業推薦經過篩選的管理咨詢機構。
通過國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。
8.國際合作
我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個國家簽署了中小企業合作協議、中小企業合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業政策磋商及亞歐會議中小企業部長級會議。聯合多國舉辦了中國國際中小企業博覽會。推動建立中意中小企業基金。國家發改委與英國國際發展部合作開展了中小企業政策支持體系項目。
二、制約中小企業發展的常見問題
2006年及之前的數年中，以中小企業為企業主體的浙江、廣東地區的出口額、增加值的年增長率都達到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關年增長率繼續持明顯下降。我國的中小企業發展問題并非隨著國際金融危機的出現而產生。正如全國工商聯副主席王新奎所指出的，中小企業的問題，實際是全局的問題。以下從經營理念、企業戰略、營銷、運營等多個方面來分析制約中小企業發展的常見問題。
1.經營理念
據調查，多數中小企業創辦人的知識水平并不高。受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者在經營理念上存在著嚴重缺陷。
急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。
側重于采取粗放的經營管理方式。有的還采用一些落后的家族經營方式。忽視可持續發展能力、創新能力的培養。
守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。容易出現生產偽劣產品、污染環境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規現象。
近三十年來的改革開放給廣大中小企業帶來了廣闊而豐富的市場機遇，帶來了優越的外部發展空間，使得大量中小企業在內部管理水平不高、綜合實力較弱的情況下仍能取得良好的經濟效益。這掩蓋了不少中小企業經營者的經營理念問題。
2.企業戰略
傾向于采用粗放的發展方式。大多數中小企業集中于普通層次的勞動密集型產業、出口加工貿易產業，較少進入高新技術產業。
眾多企業不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業。如房地產業、采礦業、鋼鐵業、有色金屬業、建材業、娛樂業、餐飲業等。
眾多企業習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足。高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。
3.營銷
大量中小企業將營銷投入、營銷環節較少的國外市場作為主要目標市場，而將一定范圍內營銷難度較大的國內市場放在次要位置。當發達國家高度負債的發展方式難以維系、出現金融、經濟危機時，這類對國外市場過于依存的企業的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時，這類企業很容易陷入困境。
許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設立網站為例，據調查，只有17%的中小企業開設了企業網站。
許多中小企業輕視品牌建設，輕視自有品牌，樂于以附加價值低的生產車間角色從事貼牌產品制造業務。
4.運營
設備、工藝技術水平不高，甚至較低。中小企業往往在設備、工藝技術上的投入較少，不少企業靠增加勞動力投入來彌補設備、工藝技術投入的不足。
對信息化建設比較輕視，投入不足。多數的信息技術應用只限于外網、內網構建、微軟辦公軟件應用。近年的國家中小企業信息化調查報告指出，我國中小企業計算機的普及程度遠低于發達國家，甚至低于泰國、菲律賓等發展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業實施了電子商務，4.8%應用了ERP，16.7%有自己的網站，14%有企業門戶網站應用。
許多中小企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。當原材料采購成本、勞動力薪酬出現一定幅度的上升時，大量中小企業出現難以運營的局面。
5.研發
目前，國內企業普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象。在中國，國外組織、個人的專利登記數曾經在較長的時期內持續高于國內組織、個人的登記數。這一情況直到2005年才得以改變。國內企業不僅在大量的高新技術、設備上依賴于國外，甚至于常用的數控機床、紡織機械也有70%是從海外進口。
這些現象的主要原因在于很多國內企業經營者不重視研發職能或是研發管理比較薄弱。這方面與一些海外先進企業相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團為例，該公司研發部門中的知識產權機構有約400名員工。其專利檢索數據庫有上千萬項專利信息。有些專利檢索能力已經超越了日本的國家機構。
具體到國內的中小企業，此類問題更為普遍，自主創新產品、自主知識產權平均數量更少。
6.財務
許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全。有的企業現金流狀況不佳，乃至因缺乏現金而經營困難。有的企業應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重。有的企業賬務混亂，導致決策困難。有些企業偷漏稅嚴重，法律制裁風險高。有的企業出現內部人員貪污、挪用公款的現象。
一方面，因為中小企業經營管理、財務管理不規范；一方面，因為中小企業可抵押資產少、不易獲得擔保；銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少。相應地，中小企業的融資成本高。據中國中小企業協會會長李子彬介紹，中小企業的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。
7.人力資源
由于我國曾長期處于經濟、文化落后狀態，大量中小企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視。因此，中小企業的管理人才、專業技術人才相當匱乏，員工素質相對較低。據調查，在我國，具有大專以上學歷的員工占中小企業員工總數的比例不到10％，初中以下學歷的員工所占比例則達到約60％。
許多中小企業缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應有的工作待遇，無法獲得依法應有的勞動報酬。員工的工作積極性、工作責任心不高。據中國社會科學院民營經濟研究中心調查，中小型民營企業的人力資源投入占企業總投入的比例非常低。
三、目前支持中小企業發展相關措施的不足之處
關于目前支持中小企業發展相關措施的不足之處，除了制度建設待加強、需要進一步統籌、安排、扶持資金規模有限、資金安排不均衡、管理不嚴、服務內容待擴展、監督檢查不夠以外，還有一個重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業發展的關鍵問題，對解決關鍵問題所起的作用還比較有限。
下面將目前支持中小企業發展相關措施所起的作用按經營理念、企業戰略、營銷、運營、研發、財務、人力資源進行分類，并與制約中小企業發展的常見問題進行對比分析。如表1所示。
表1：對目前支持中小企業發展相關措施所起作用的對比分析表
序號 制約中小企業發展的常見問題 目前支持中小企業發展的相關措施 1 經營理念：受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者急功近利，忽視長期利益；側重于采取粗放的經營管理方式，忽視可持續發展能力、創新能力的培養；守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。 a.國家開展了中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 2 企業戰略：傾向于采用較低層次的發展方式，大量集中于普通層次的勞動密集型產業；不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業；習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關部門對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了政策、服務支持體系。 c.國家發改委開辦了中小企業管理咨詢培訓班。 d.有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方 與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。 3 營銷：大量企業將營銷投入的國外市場作為主要目標市場，過于依賴，而把國內市場放在次要位置；許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；輕視品牌建設，樂于從事貼牌產品制造業務。 a.國家通過貿易信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。 b.設立了中小企業國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。 4 運營：在設備、工藝技術上往往投入較少，水平不高，不少企業靠增加勞動力投入來彌補不足；對信息化建設比較輕視，投入不足；許多企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。 a.相關部委牽頭組建了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了信息支持體系。 5 研發：普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象；研發管理比較薄弱；自主創新產品、自主知識產權更少。 a.政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、轉讓服務。 b.推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。 c.國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。 d.對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠。對經認定的創新型企業予以資助。 e.國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。 6 財務：許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全；有的企業現金流狀況不佳；有的應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重；有的財務信息混亂，導致決策困難。有些偷漏稅嚴重，法律制裁風險高；不易獲得擔保，銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少，中小企業的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業銀行的小企業信貸投放金額增速不低于各項貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作及相關的信貸人員盡職免責機制。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。 c.小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。 d.有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標，中國進出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。 f.國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資，設立了創業板證券市場。 g在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目等。向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。 h對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持。國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。，扶持措施。 i.各級政府積極推進中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金向創業中小企業所接受的創業投資企業、創業投資公共平臺提供資助。 j.有的地方政府面向小企業創業構建了金融支持體系。有的地方政府向重點中小企業提供貼息貸款。 k.國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅、自用設備進口關稅、城鎮土地使用稅等的減免優惠政策。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。 l.允許創業者將家庭住所、租借房等作為創業經營場所。 7 人力資源：大量企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視；人才相當匱乏，員工素質相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責任心不強。 a.國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 c.有的地方政府面向小企業創業構建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業發展相關措施主要面向的是中小企業的財務
職能問題，其次是研發職能問題；而在經營理念、企業戰略、營銷、運營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業發展所面臨的最主要問題”，制約中小企業發展的主要問題也不是資金短缺等財務問題，支持中小企業發展的政策、措施不應過多地面向中小企業的財務職能。
四、激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑
1.激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑
將企業管理能力提升到較高的水平，是中小企業持續健康發展的根本所在。以中小企業融資難問題為例，只有將廣大中小企業的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業的貸款風險、成本才比較能夠處在一個貸款方可接受的水平，各項信貸扶持政策才能真正發揮效用。曾主管中小企業發展的國家發改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業已經到了以提高素質為主的發展階段。溫州創新工商管理培訓中心主任殷海江認為，中小企業最大的問題就是企業組織管理能力建設較差，不論人員培養、管理流程、制度建設、技術研發、品牌塑造都缺乏手段，導致面對從緊的外部環境時缺少競爭力；企業抵抗外部風險最好的辦法是練好內功。
盡快、逐步地幫助多數中小企業將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業增長方式從粗放型轉變為集約型的根本方法，是解決中小企業在嚴峻的宏觀經濟環境下所面臨各類發展問題的根本方法。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，當前的經濟狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業應對環境的能力；應更多地培養企業應對外部環境的能力。全國工商聯副主席王新奎曾經舉了一個實例，上海市工商聯紡織協會的眾多中小企業會員在2007年遇到了嚴重的經營困難，通過集思廣益、共同協作，投資成立了一家新的企業，以此競標獲得了上海世博會特許產品經營商的資格，使得大家的經營狀況普遍得到了扭轉。
因此，制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策，是激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑。中小企業扶持政策應由以財務支持為重點轉向以管理支持為重點。
2.制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策
（1）在實施其它支持政策的同時，將財力、人力資源重點投向中小企業管理支持領域
（2）以中小企業管理咨詢專家、專業管理咨詢機構相結合的方式向符合優先扶持條件的中小企業提供或資助管理顧問服務
政府部門應組建中小企業管理咨詢專家團隊，重點在經營理念、企業戰略、研發等職能的疑難問題上向符合優先扶持條件的中小企業提供管理顧問服務。由政府承擔中小企業管理咨詢專家的服務津貼、費用，由企業為主（如企業評價權重占60%）、政府為輔的方式來評價管理咨詢專家的工作績效。
同時，政府部門應資助符合優先扶持條件的中小企業選擇有資格的專業管理咨詢機構的管理顧問服務。可按企業的財力狀況，資助管理顧問服務費用的50%-80%。具體而言，企業應按統一的規定實施招標，由多家管理咨詢機構投標，提出各自的方案、實施時間、實施人數、服務價格，在相關部門的監督下由企業擇優選擇管理咨詢機構。政府可制定各類管理顧問服務費用的基準及上限。相關部門應建立對此類管理咨詢機構的評價、監督機制。在咨詢項目完成后的半年、1年，分兩次由企業、政府部門共同評價管理咨詢機構的工作績效，企業評價可占60%的權重。開展此項工作時，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機構數量目前比較有限，應在保證質量的前提下結合各地實際情況逐步開展。政府也應更多地開展相關管理咨詢機構、人員的培訓工作。
（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業管理人員培訓工作
在加強國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”等管理人員培訓工作的同時，資助成長潛力大的中小企業的一些管理人員參加其它正規的企業管理培訓或學歷學習、職業資格培訓。
（4）資助、鼓勵管理人才到中小企業就業，降低其就業風險
人力資源是組織的第一資源。相關部門可向符合一定素質、才能條件的中小企業管理人員提供保障較高的失業保險、服務津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業緩解管理人才緊缺問題，增強對管理人才的吸引力，鼓勵管理人才到中小企業就業，降低管理人才到中小企業工作所面臨的較高就業風險。
參考文獻
關鍵詞：西部開發；經濟社會協調發展；生態資本戰略
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0097-04
1.甘肅實施生態資本戰略的現實依據
1.1甘肅選擇發展戰略的優劣勢分析
1.1.1發揮核心優勢，激發后發優勢，實現“富省“目標
實現經濟又好又快發展，最重要的就是要解放思想，沖破不符合科學發展觀的思想束縛，準確、科學地把握省情，找準最大優勢，確立符合科學發展觀的發展戰略思想。甘肅作為一個后發欠發達省份，所面臨的形勢相當嚴峻，與先進地區的差距越來越大，亟待破解的難題越來越多。如果不能找準優勢，揚長避短，實現后發優勢，我們將錯失發展良機。甘肅所具有的區位優勢、能源原材料優勢、交通通信優勢、科技和人才優勢等，有些只是潛在的優勢，有些優勢隨著其他地區的快速發展已經喪失。生態是甘肅最核心、最獨特的優勢。要充分發揮這一優勢，就要搞好生態建設，突出山水之秀，黃河之美，絲綢之路之奇。同時，生態又是甘肅最大的劣勢，生態十分脆弱；發展的資源條件和環境條件十分不利；環境污染加劇，節能減排任務艱巨；產業結構高能耗、原材料消耗大，初級產品多，產業鏈短；等等。扭住生態這個“牛鼻子”，就是抓住了甘肅經濟社會持續發展的關鍵點。
1.1.2充分利用我國經濟社會發展帶來的新機遇。我國經濟社會發展的態勢和國家宏觀政策也為甘肅實施生態資本戰略帶來了新機遇。首先，“又好又快”是國家今后發展的導向，甘肅實施“生態資本”戰略，就從發展戰略的層面，解決了甘肅產業結構、經濟結構中的深層次的矛盾，在實現經濟快速增長的同時，又實現了生態良好、環境優美、經濟社會全面協調可持續發展，真正實現既好又快的發展模式。其次，實施“生態資本”戰略，就可以充分發揮甘肅的優勢，最大限度地制約甘肅的劣勢，變劣勢為優勢，培育今后發展的基礎和資源。第三，實施“生態資本”戰略，能夠充分利用我國經濟社會發展帶來的新的發展機遇，特別是國家推進生態文明建設的機遇、進一步實施西部大開發的機遇。同時，實施這一戰略也順應了人民群眾對改善人居環境的新要求，據一項調查表明，蘭州市民對環境的關注度達97.6%，滿意度只有五級評分制的2.71。說明人們對優美環境、優良生態的需求與現實環境質量存在巨大矛盾，解決這一矛盾是貫徹落實以人為本的科學發展觀的必然要求。
1.2實施生態資本戰略對甘肅經濟社會發展的重大作用
1.2.1實施“生態資本”戰略，可迅速變生態“原系統”無形化的存量資產為“有形化”資本，為甘肅的發展帶來豐厚利潤收益。經過幾十年的建設和積累，甘肅各地的生態建設已經取得了一定的成績，生態的存量資產已相當可觀，但是這些生態的存量資產，僅僅處于生態的“原系統”狀態，并沒有成為“生態資本”，更沒有成為整合其他優勢資源的“生態資本”戰略資源。實施“生態資本”戰略，可以將生態的“原系統”，迅速變成生態“有形化”資本，產生不可估量的“附加值”。
1.2.2實施“生態資本”戰略，可以提升和優化甘肅的產業結構，發展新興產業，形成新的經濟增長點，實現產業結構的升級換代。甘肅存在著產業結構不合理、產業接續性差、關聯度低、資源消耗型產業多、產品結構不合理、初級產品多、產品附加值低等問題。實施“生態資本”提升戰略，既可以實現產業結構的升級換代，又可以有效地發展新興產業，形成新的經濟增長點，有力地提升和優化甘肅的產業結構。“生態資本”戰略的內在要求，就是要走新興工業化的道路，甘肅早已把走新興工業化的道路作為自己的戰略選擇，但多年來受制于傳統發展模式的巨大慣性，缺乏有效的實施路徑，生態資本戰略應當是新興工業化的一個有效切入點。
1.2.3實施“生態資本”戰略，可以改變甘肅城市環境質量，樹立城市新形象。甘肅的許多城市由于特殊自然地理條件和氣候條件，加之工業結構以重化工業為主，生產生活能源結構以煤炭消耗為主，每年一進入冬季，大氣環境保護的任務非常艱巨。多年來，環境問題始終是各級政府工作的重中之重，投入了大量的財力、人力，但由于歷史的欠賬太多，特殊的地理條件，改善甘肅城市如蘭州、白銀、金昌、嘉峪關等城市大氣環境質量的任務仍然任重道遠。“生態資本”戰略的實施，可以從根本上改變這種被動防治的局面。
1.2.4實施“生態資本”戰略，可以整合甘肅的旅游資源，大幅度地提高甘肅的旅游業，成為新的經濟增長點和帶動其他相關產業的“輻射源”。甘肅的旅游資源十分豐富，僅森林公園就有十多處，且都是非常著名的生態旅游景區。歷史文化資源更是隨處可見，但旅游業并沒有成為甘肅的支柱產業，運用“生態資本”戰略，就能整合甘肅的旅游資源，打造旅游品牌，增強旅游產業實力，成就“旅游旺省”的目標。到那時，旅游業必然成為甘肅經濟的支柱產業，同時成為帶動其他相關產業的主導產業，對GDP的拉動作用將十分明顯。
1.2.5實施“生態資本”戰略，可以實現“城市要素”集聚戰略，為甘肅城市今后的發展和建設開拓出新思路和新天地。甘肅城市的自然地理形態大多相同，由于地處黃土高原和多山的自然地理形態，使得甘肅的城市大多都不像東部平原地區的城市有充足的發展空間，給城市的發展設置了障礙。使城市的建設用地少，城市的發展空間受局限，目前蘭州城市建設量已過于擁擠。實施“生態資本”提升戰略，就是要實現“城市要素”集聚效應，打破地域局限，建設“綠色都市”和“緊湊城市”,實現多中心的、組團式城市群落。“緊湊城市”是一種能夠促進城市可持續發展的空間形態。它是相對于“攤大餅”式的城市無序發展的形態而言的一種先進的城市建設理念，已經成為許多發達國家城市規劃政策中的核心要素。
2.甘肅實施生態資本發展理念的戰略架構
2.1發展循環經濟的先導戰略
生態資本戰略的實施，其內在要求就是要發展循環經濟，以清潔能源代替高污染的能源，加強技術更新，減少排放，降低污染，進行“清潔生產”。這是一種全新的發展戰略理念，它是以節能、降耗、減污、增效為目標，通過良好的企業管理、合理的工藝改進實現這一目標。“生態資本”戰略的實施，可以有效地形成“微觀――中觀――宏觀”連續配套、協調發展的循環經濟體系，實現產業結構的優化。從微觀的層面上，運用法規和政策的引導，規范和調整企業行為，使企業形成系統內部的小循環，刷新企業的目標系統、研發系統、生產系統、銷售系統和自處理系統。從中觀的層面上，加強企業間的產業關聯度，形成產業接續，特別是在產業園區的建設上，利用企業“出城入園”的機遇，鼓勵企業之間的交流與合作，通過企業的清潔生產、企業間副產品的交換、污染防治、合作培訓、共同參與以及技術創新，使園區內能夠最大限度地利用資源，形成企業之間的“閉鎖式循環”。從宏觀發展層面上，通過在全社會推廣循環經濟的政策、生產方式、生活方式和消費方式，實現整個社會層面生產與消費、企業與社會、經濟與環境的大循環。對于甘肅的一些城市來說，首先改變城市垃圾簡單填埋的處理方式，對城市垃圾進行環保化的層層處理，有機回收，形成回流產業，對回流產業來說，垃圾沒有廢物。其次要樹立環保生活方式和綠色消費方式的觀念。
2.2發展新興產業的創新戰略
發展新興產業，形成新的經濟增長點，實現產業結構的升級換代的“總樞紐”就是實施生態資本戰略。生態資本提升戰略主導下的產業發展戰略，是“環境友好型”產業發展戰略。有回流產業、生態旅游業、都市現代農業、白色農業、精致農業。還有其他生態產業、環保產業、生物工程產業等。發展這些產業，既符合科學發展觀的要求，又可形成新的經濟增長點，促進蘭州產業結構的升級和新興產業的發展，實現“工業強市”的目標。
2.2.1發展新型能源產業，開發新型能源。這符合國家的能源戰略，誰先發展，誰就占領了新能源的高地，就會享受到國家的有關政策優惠，就會形成新的競爭優勢。這些產業包括多方面的內容。有：風電、生物發電、太陽能利用、淺表地熱資源利用等。中國核能集團看好甘肅的風能資源，已在甘肅成立了西北風電公司。甘肅已在河西建設了風能發電廠，意欲打造全國的陸上“三峽”；全省農村正在大力推廣沼氣能源的應用；蘭州市也已建成一座牛糞發電廠，蘭州溫泉大酒店就是利用淺表地熱資源發展旅游經濟的范例。應該加強新能源的開發和建設力度，發揮甘肅光照資源豐富和發電機電裝備領先的優勢，積極發展新能源，爭取形成新的產業優勢和競爭優勢。
2.2.2打造“生態綠洲”品牌，在推進生態生產、生態環境、生態人居等生態建設的基礎上，以調整產業結構為契機，大力發展都市現代農業，以生態農業、生態旅游業為依托，把精致農業與文化、休閑結合在一起來做，著力打造“生態綠洲”品牌，使這一品牌成為甘肅的新“名片”。
2.3建設“森林城市”的新發展方向戰略
“森林城市”是指在城市地域范圍內，以改善和維護城市生態環境、保障城市居民健康為目的，以木本植物為主，包含草本植物及其所居環境共同構成的生物群落，使人工與自然生態系統、經濟社會系統融為一體的復合生態系統。甘肅的天水、蘭州、隴南等城市最具備發展“森林城市”，建設“宜居生態城市”的基本條件，經過近五十年的綠化建設，蘭州南北兩山已滿山披綠，天水、隴南由于本身處在甘肅的南部，具備發展生態的天然優勢，森林覆蓋率本身就高于甘肅的其他城市。這些都是我們建設“森林城市”的重要基礎和寶貴資源，現在要做的就是以這些城市現有的城市森林為基礎，加快山體的綠化步伐，同時，有計劃地建造各類主題森林公園，將各山體和林區串聯起來，形成城市森林圈。
2.4“城市要素”集聚、城市內生性有機擴張戰略
“城市要素”集聚就是把“城市分散化的集中”，使城市成為組團式的緊湊，也就是發展相互之間既用生態化城市森林相區隔，又通過完善的公共有軌交通系統快速相連的、易通達的城市中心群。這種“緊湊城市”又叫“綠色都市”，它是一種為了加強宏觀調控，防止城市簡單的外緣型擴張，推動城市改造；減少交通流量及進而減少汽車尾氣污染，降低能源消耗，保護大氣質量；形成多中心的城市群落，各中心的核心區內高密度、高強度的進行發展的城市空間組織形態。以蘭州為例來說，就是不能把蘭州的南北兩山看成是蘭州城市發展的限制和障礙，而應該看成是蘭州市區內的“城市森林”，跳出南北兩山對城市發展的局限，拓展城市的發展空間。如，發展什川城區、忠和城區、中川城區、龍泉城區、和平城區、定遠城區等等。這是實現甘肅經濟社會協調發展、推動“城市要素“集聚、實現城市內生性有機擴張的根本出路。
2.5建設生態龍頭工程，夯實生態“有形化”資本戰略
生態龍頭工程就是指對區域經濟產生重大影響的大型生態工程。黑河流域的生態恢復工程、民勤的生態養護工程、敦煌月牙泉的生態恢復工程、蘭州市的“綠橋”工程等等，都屬于這類工程。不僅如此，還要有計劃地規劃一批對區域經濟社會產生重大和深遠影響的生態龍頭工程，積極地集聚生態資本，實現生態資本的有形化“溢出”，為區域經濟社會的發展產生強勁的帶動作用。蘭州市的“綠橋”工程就屬于這類工程。蘭州城市南部的邊緣地帶幾乎全部被天然森林所覆蓋，林緣線長達100多公里，“綠橋”工程就是在天然林區與蘭州南山綠化圈之間的寬約5~15公里的森林斷帶上架設一座“綠橋“，把天然林引入城市，將對蘭州的發展產生重要意義。此斷帶區域橫跨榆中、城關、七里河和西固四個區（縣），涉及十個鄉（鎮），全長約50公里。由于自然、歷史、社會等多種原因，這一區域經濟發展緩慢，基礎設施落后，生態環境失衡，屬蘭州市較為集中的貧困區域。因此，在森林斷帶區內，因地制宜地規劃建設三條平均寬度為15公里的綠色“橋梁”，將蘭州南部的天然森林與環城的南山綠化圈連接起來，形成具有一定規模且連續不斷的綠色林帶，把天然森林環境引入城市，一是不僅能改變城市大氣環境，而且會使蘭州的森林覆蓋率極大地提高，真正成為一座名副其實的“森林城市”。二是這項工程其中蘊含的巨大的生態資本效應是不可估量的，必將為蘭州的經濟社會發展帶來巨大的顯性效益，為蘭州的經濟快速發展提供了堅實的物質基礎，不僅使這一地區發展經濟林業、果品林業、特色農業、都市現代農業、休閑旅游業成為可能，而且在更大的產業區間、未來發展上帶來了廣闊的發展空間。對未來蘭州經濟社會躍升到另一個發展空間，實現跨越式發展，將產生重大的推動作用
2.6實施精品旅游區開發工程，實現“旅游旺省”戰略
以生態建設為先導，實施精品旅游區開發工程，增強旅游產業實力，成就“旅游旺省”的目標。如，“蘭州四十里黃河風情線”已在全國具有一定的知名度，但要使之成為一個品牌，進而成為著名品牌，還要做很多工作。如果把大灘南河、城關南河納入黃河風情線的整體規劃中來建設，學習西安市曲江開發區的經驗，把整條南河及周圍區域規劃成旅游開發區來整體建設，對南河生活住宅區的定位進行重新審視，定位為旅游開發區，遷建沿河所有的市場及老舊居民區。在拆遷后的區域內布局符合黃河風情的歷史文化設施和景觀，按照旅游發展規律，把“南河旅游開發區”打造成黃河風情文化精華的濃縮版，使之成為蘭州旅游的主打品牌，樹立蘭州旅游新形象。通過精品旅游區開發，使旅游業成為蘭州經濟的支柱產業，同時成為帶動其他相關產業的主導產業，將強力拉動GDP的增長。
3.甘肅實施生態資本戰略的支撐體系
3.1建立保障生態資本戰略實施的法律支撐體系
3.1.1通過人大制定和出臺相關法律法規，保障“生態資本”戰略的實施。“生態資本”的實施是包括了發展循環經濟、進行清潔生產、建設森林城市、實現城市資源要素集聚等一系列系統工程，必須建立健全相關法律體系，為“生態資本”戰略的實施提供有力的法制保障，使生態立市的觀念上升到法律的層面。
3.1.2政府制定和及時出臺一些法規和管理辦法，從中觀層面逐步建立一整套完整的制度保障體系。
3.2提供相關政策支撐體系
3.2.1產業發展優先扶持政策。出臺對生態產業、環保產業、生物工程產業等符合生態創新經濟的產業，在土地、資金、稅收等方面進行優惠扶持的政策。
3.2.2項目發展生態標準限制政策。建立環境準入制，加強宏觀調控、優化產業結構。
3.2.3生態文明環境保護獎勵政策。對綠化和環境保護的獎勵政策；對利廢（廢物再利用）企業和產品的稅收減免政策；對使用清潔能源的設備改造補貼政策；對繼續使用以煤炭為主的污染能源的高稅收政策。
3.3制訂規劃目標實施體系
3.3.1把生態資本戰略納入“十一五”規劃的中期調整規劃和2015年遠景規劃，納入甘肅的整體發展規劃，從宏觀的層面上使生態資本真正成為發展戰略的核心，實現生態立省的目標。
3.3.2制定各相關產業發展規劃和中觀層面的實施藍圖。“生態資本”戰略是全新的促進城市和區域經濟、社會全面、協調、可持續發展的指導性戰略，沒有成功的經驗可以借鑒，必須制定科學的發展規劃和具體實施步驟，從中觀的層面上對“生態資本”戰略的實施提供保障。
3.3.3形成多元化投入機制的資金支撐體系
生態資本戰略的實施要有強有力的資金保障。一是要政府提供相應優惠政策和加大財政投入，建立財政支持“生態資本”戰略專項資金。二是要充分利用市場機制，形成多元化、多渠道的投入機制。三是要利用非政府組織的作用，建立生態保護發展基金；同時充分利用國際組織的環保資金、技術、人才資源。
4.與具體工作結合建立聯動開發工作機制體系
（1）從具體操作層面入手，全面整合原有資源，適時開發新的資源。“城市森林”抓山體；生態環境抓綠地；旅游產業抓品牌；“循環經濟”抓企業；“城市集聚”抓規劃；產業調整抓創新；新興產業抓農業；“清潔能源”抓“電”、“氣”；生態人居抓社區。
（2）從職能層面上入手。要求各地區、各職能部門按照全省的統一規劃和實施步驟，有重點、有計劃地全面實施“生態資本”戰略，按照各自的目標和任務，履行職能，落實到位。
（3）梳理區域內顯性和隱性的生態資本資源，確定重點項目，全面整體推進。
梳理全省顯性和隱性的生態資本資源，按照遠期、中期、近期建設目標，各篩選和確定100項重點生態建設工程項目，如，蘭州“綠橋”工程；河西森林生態場工程；甘肅城市生態人居工程；黃河風情精品旅游區開發工程；甘肅七一冰川保護工程；隴東林果產業工程；甘南黃河“三曲”保護工程；隴南旅游開發與保護工程，等等。認真做好規劃，集中和相對固定一批專項資金，分步長期實施，使甘肅的生態“原系統”，更早更快地變成生態“有形化”資本，使之產生出巨大的具有高“附加值”的資本效應。
（4）以生態資本戰略整合縣域特色經濟和優勢產業。
各市縣制定相應的規劃，充分利用現有的自然條件，最大化地實現“生態資本”價值。如蘭州市安寧區已實施了生態農業工程，建設安寧桃花溪生態水景觀工程；榆中縣以建設“都市生態農業基地”為目標，精心打造以特色高原蔬菜、花卉種植為產業基礎、以“生態綠洲，黃河風貌”為特色旅游的都市休閑農業基地。永登縣以苦水玫瑰、豬馱山為核心，打造生態產業長廊。七里河區、城關區以南河改造為重點，學習成都府南河建設經驗，遷建所有市場、老舊住宅小區及周邊相應的建筑，使之綠化、美化、風情化，改造沿線污水管道不入南河。力爭把南河建成城市宜居品牌。
基金項目：該課題為2008年度甘肅省哲學社會科學規劃資助項目。
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［4］王壽兵，吳峰，劉晶茹.產業生態學［M］.化學工業出版社，2006.
【關鍵詞】國民經濟 科學發展 民生理念
新時期，國民經濟又好又快發展的理念，又提高到了一個新水平。順應各族人民過上美好生活的新期待，國民經濟緊緊抓住發展和民生兩大主題，在又好又快發展中，特別重視社會建設和民生問題，豐富和突顯了科學發展的民生理念。
經濟發展根本目的上：突出“民富”和“共富”
近年來，國民經濟堅持“又好又快”發展的理念，在經濟總量增加、經濟穩定持續快速增長的前提下，人民生活明顯改善，城鄉居民收入快速增長。但社會財富分配中存在的兩大問題仍沒有得到根本解決：
一是收入分配格局中，國家和企業分配偏多，居民分配偏少。據國家統計數據，2005～2009年間，國家財政收入占GDP的比重從2005年的17.11%提高到2009年的20.12%，而城鄉居民總收入占GDP的比重從2005年的44.97％逐步下降為2009年的42.15％。可見，居民收入占GDP的比重不僅沒有提高，反而呈逐年下降之勢。在國家、企業、居民收入分配格局中，國家和企業分配偏多、城鄉居民分配偏少的局面沒有改變。
二是社會群體間收入分配差距懸殊。首先，城鄉居民收入差距擴大。統計數據顯示，2006～2009年間的城鄉居民收入之比仍呈上升之勢，始終在3.2倍以上波動上升，比上個世紀八九十年代的2.5倍左右有顯著攀升。雖然，2010年是農村居民收入增長速度最快的時期，人均純收入年增長率達14.9%，然而，2010年農村居民人均純收入僅為5919元，城鎮居民人均可支配收入高達19109元，城鎮居民收入為農村居民收入的近3.23倍，城鄉居民收入差距擴大的狀況仍沒有明顯改變。其次，不同社會群體之間收入差距懸殊。統計數據顯示，城鎮居民高收入戶收入是低收入戶收入的3.5倍左右（如果將那些無法統計的不規范收入計算在內，城鎮居民內部收入差距會更大），農村居民高收入戶收入是低收入戶收入的7倍以上，無論是城鎮還是農村，居民內部不同等級收入戶的收入差距顯著。數據表明，目前城鄉和社會各階層居民之間的收入差距依然很大，縮小收入差距的任務還十分艱巨。
民富、共富是社會主義本質要求，是社會主義經濟發展的根本目的，“國富民窮”、收入分配懸殊都不符合社會主義本質要求及社會主義經濟發展根本目的。新時期，要基于民富共富是目的、國富是手段的關系，致力于促進由國富向民富和共富轉變，通過健全收入分配調節體系和調整國家、企業、個人間的分配關系，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體比重，扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢，讓經濟發展成果由全體人民共享。這就將國富與民富、共富目標統一起來，將增加國民經濟總量與“還富于民”和共同富裕結合起來，將重視財富分配提高到與國民經濟增長同等重要的地位，突出“藏富于民”和共同富裕的理想。
經濟發展速度上：突顯民生方向和民生基礎
國富是民富和共同富裕的基礎，增加經濟總量、保持國民經濟長期平穩較快發展仍是硬道理。解決當前經濟發展中面臨的矛盾和問題的關鍵在于發展。但發展太快會使經濟面臨巨大風險，發展太慢就等于沒有發展，一時發展既不利于化解現實經濟發展中的各種矛盾，還可能激化這些矛盾。在這里，適度的快速度對國民經濟持續穩定發展是至關重要的。
鑒于當前國民經濟發展速度過快、經濟過熱以及就業壓力較大的實際，未來5年，我國經濟增長預期目標調低為7%，比前幾年為防止經濟過熱和應對世界金融危機所提出7.5%的年均增速減了0.5%，比近幾年11%的實際增速低了4%。新時期國民經濟發展目標速度的變化，反映了我國力轉多年來經濟快速增長態勢、協調人口與資源環境矛盾、健全收入分配格局、努力保障和改善民生的決心。但與此同時，在我國目前經濟總量進一步增加、經濟發展基數增大的情況下，7%仍然是一個較高的增長速度，這既有繼續應對世界金融危機影響的考慮，又有滿足擴大就業需求的思考，還有對分配物質基礎的考量。總之，國民經濟年均增長速度的變化，突出了國民經濟發展中的“好”與“快”的統一，既明確了民生方向，又強調了民生的物質基礎，突顯了保障和改善民生。
經濟發展結構上：突顯促增長、保民生
經濟結構是國家經濟的核心和根本。從我國經濟運行看，需求結構、產業結構、要素結構、分配結構、區域結構、城鄉結構等結構性矛盾比較突出，成為約束我國經濟進一步發展的重要瓶頸。實現國民經濟“又好又快”發展必須優化經濟結構。
近年來，我國在經濟結構調整方面雖然取得了令人欣喜的成績，但投資仍是經濟增長的第一拉動力，服務業產值仍大大低于世界平均水平，單位產值的能耗仍是世界平均水平的3倍，城鄉之間、區域之間的差距仍然較大。①面對國際國內經濟環境對調整經濟結構形成的巨大壓力，要順應經濟發展、民生改善的要求，繼續以調整經濟結構作為主攻方向，致力于分配結構、需求結構、產業結構、城鄉結構和區域結構調整，加快形成合理有序的收入分配格局，構建擴大內需的長效機制，促進經濟增長向投資、出口、消費協調拉動轉變，向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，向依靠科學技術、勞動者素質提高和管理創新轉變。
新時期把經濟結構調整作為重要任務，既著眼于增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力，又著眼于進一步提高經濟增長的質量和效益；既著眼于調結構、促轉型、增后勁，又著眼于保增長、保穩定、保民生，其民生主題是非常鮮明的。
經濟協調發展和成果共享途徑上：切實注重保障和改善民生
基本公共服務具有多重經濟效應。它不僅影響當前生產，而且制約生產進一步發展的潛力；不僅影響收入分配結果和收入水平提高，而且制約消費水平和人民生活的幸福指數。基本公共服務的多種經濟效應使之與增加經濟總量、促進落后地區發展、縮小收入差距、實現民富和共富目標緊密聯系在一起，成為影響經濟發展和民生狀況改善的重要因素。正因如此，基本公共服務均等化成為協調區域和城鄉經濟發展的重要途徑，以及共享經濟發展成果的必由之路。
通過不斷努力，我國基本公共服務均等化取得了巨大成效：城鄉免費義務教育全面實施，基本醫療保障制度實現了全覆蓋，失業、醫療、養老等基本保險覆蓋面不斷擴大，城鄉最低生活保障制度全面建立，公共就業服務和保障性住房供給能力不斷增強，基本實現縣縣有文化館圖書館、鄉鄉有綜合文化站，廣播電視覆蓋全部行政村和20戶以上已通電的自然村。但基本公共服務供給仍存在不能滿足社會需求、城鄉和區域之間差異巨大、困難群體和低收入群體基本公共服務權益還不能得到充分保障等問題，推進基本公共服務均等化還需付出巨大努力。
順應經濟發展和促進民生改善的要求，新時期應聚焦于健全基本公共服務體系和推進城鄉基本公共服務均等化，著力完善就業、收入分配、社會保障、住房保障等制度安排，強化政府公共服務職責，提高政府保障能力，努力創新基本公共服務均等化的方式，從經濟協調發展和成果惠及全體人民的途徑上切實保障和改善民生。
經濟發展方式上：以保障和改善民生為出發點和落腳點
經濟發展方式不僅作用于短期經濟發展，而且嚴重制約著經濟長期平穩較快發展和當前重大民生目標實現。雖然我國在轉變經濟發展方式方面取得了不少成效，但經濟發展方式并未根本轉變，資源環境壓力巨大、經濟結構性矛盾突出、科學技術創新能力不強、收入差距懸殊、城鄉貧困人口和低收入人口數量龐大、農村基礎薄弱和發展滯后、內需嚴重不足等問題，使國民經濟仍面臨轉變發展方式的嚴峻挑戰。在全面建設小康社會的關鍵期、改革發展的攻堅期和經濟社會發展的重要戰略機遇期，順應基本國情和新的世界形勢，加快轉變經濟發展方式成為關系國民經濟全局的緊迫而又重大的戰略任務。要在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力在轉變經濟發展方式上取得實質進展。
新時期要明確把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把經濟結構戰略性調整作為經濟發展的主線和主攻方向，緊緊圍繞經濟增長和民生改善兩大主題，將經濟發展動力置于擴大內需、創新科技和深化改革開放上，把轉變發展方式的著力點放在資源節約和環境友好上，既努力解決經濟發展的持久動力和增強競爭力問題，又努力縮小收入差距、擴大第三產業比重、實現人與環境統一，從而突出經濟發展的協調性、穩定性和可持續性，突顯國富、民富和共富的物質基礎，彰顯民富和共富的民生理念。（作者單位：四川農業大學政治學院）
關鍵詞：循環經濟；商業經濟；生態制度
作者簡介：王黎莉（0972-），女，河南寶豐人，平頂山市雙豐商城有限公司部門經理，會計師，研究方向：商業經濟。
中圖分類號：F715.1 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.69 文章編號：1672-3309（2013）07-157-02
隨著社會經濟的發展，商業經濟需要不斷完成創新機制建設，從根本上實現商業經濟與自然的和諧發展。循環經濟模式下商業經濟需要實現生態創新機制建設，從根本上提高商業經濟的整體效益。商業經濟的生態循環發展也是人類文明新發展新路徑的開拓。隨著我國城市化進程的加快，城市商業經濟發展水平不斷提高，城市商業化發展過程中與城市生態環境之間的矛盾也日漸凸顯出來，因此需要對可持續發展的循環商業經濟進行全方位分析，通過對商業經濟生態系統建立進行綜合分析，從根本上實現生態商業經濟發展模式。資源與環境需要協調一致，可持續發展的根本目標才能得到實現。可持續發展已經成為國際社會普遍認可的方式，需要通過新的發展模式進行制度創新，推進商業經濟循環發展，促使商業經濟向生態創新模式方向發展，最終能夠建立完善的商業經濟生態創新制度[1]。隨著我國城市人口的增加，商業經濟的發展水平不斷提高，城市商業經濟發展與生態環境發展之間的矛盾逐漸凸顯出來，需要建立商業經濟生態創新制度，從根本上實現城市環境、經濟、社會的協調發展，最終才能實現商業經濟的全面協調發展。通過對循環經濟模式下的商業經濟生態創新機制建設，可以更好的實現可持續發展，發展過程中既可以滿足當代人的需求，同時也可以滿足后代人的需求，商業經濟發展過程中不構成對環境的危害。從具體環節方面分析，最終是達到社會、經濟、自然環境的協調發展態勢。最終能夠促使經濟社會發展的平衡，商業經濟與可持續發展之間存在緊密的關系，生態創新制度建設對商業經濟的協調發展具有十分重要的作用，對整個國民經濟的發展也會產生良好的推動作用。
一、可持續循環商業經濟模式分析
商業經濟可持續發展是建立物質不時循環的基礎之上，需要對商業經濟發展過程中的各種因素進行綜合性分析，最終形成可持續發展有效組合機制，通過資源的合理配置，最終把各種消費要素融合在一起，制定商業循環經濟可持續發展的總體目標，保證商業經濟全面協調可持續發展。人類社會經濟發展過程中要實現全面協調發展，需要轉變經濟發展方式，商業經濟模式轉變對整個社會經濟協調發展具有十分重要的作用[2]。從根本上消除過度對自然資源的消耗，對產生的生態環境問題需要采取積極有效的補償措施，從根本上提高商業經濟發展的質量，實現商業經濟持續增長的總體目標。
循環經濟對商業經濟生態創新制度建設產生重要的作用，循環經濟要求在物質不時循環的基礎上開展經濟活動，樹立一種資源、再生資源的經濟發展戰略，循環經濟發展對商業經濟實現效益增長、可持續發展具有十分重要的意義。循環經濟實施過程中可以把資源進行有效的組合，最終實現綜合性運用。從世界經濟和我國經濟發展的實踐看，循環經濟主要分成三個層次。
（一）企業層的清潔消費體系建設
企業層的清潔消費體系建設可以促使循環經濟從微觀層面實現協調發展，建立清潔消費科技項目，在商業經濟發展過程中采取積極有效的措施，把新技術運用到商業經濟發展過程中，需要對清潔消費細節進行綜合評價，最終能夠把各種發展制度納入法制化軌道，實現商業經濟的全面協調發展。
（二）建立完善的生態商業區
生態商業區建設是循環商業經濟發展的重要任務，循環經濟發展過程中必須結合生態學原理，對商業區的設計、規劃、建設進行全方面處理，最終能夠建立一種新型商業經濟發展形態，商業經濟發展過程中需要把自然生態、企業、消費者融合在一起，建立一個完整的組合體系，對其進行自然系統的模擬訓練，最終形成一個合理的經濟發展模式[3]。通過對循環經濟的綜合分析可以建立消費者、分解者的循環經濟新途徑，樹立有效的鏈條管理系統，最終形成一個互利共生網絡系統，實現各類資源的有效融合，建立完善的商業經濟生態系統可以實現資源和動力消耗最小化管理，保證商業經濟發展過程中各種廢物產生最小化，實現商業經濟的循環發揮，建立完整的生態、經濟和社會管理總體框架，最終建立一個完善的生態網絡系統。
（三）建立微觀層次的商業循環經濟發展模式
建立微觀層次的商業循環經濟發展模式是生態經濟創新制度的基本要求，德國在循環商業經濟發展過程中建立了雙元回收系統，對整個商業經濟的全面協調發展產生了重要作用。這種系統能在全社會范圍內實現資源和再生資源的綜合配置和應用，在具體控制過程中不僅包括消費環節，同時也包括流通、消費環節、資源回收等應用環節，從各個環節對資源進行有效整合，從根本上實現商業經濟的循環發展，建立生態創新制度。
二、構建循環經濟模式下商業經濟生態創新制度的作用
生態商業經濟是根據循環經濟理論設計的一種經濟發展模式，具體實施過程中根據生態學的基本原理設計而成，最終形成一種新型商業經濟組織形狀，商業經濟發展過程中需要根據環境維護和生態綠色的指導思想進行綜合性研究。建立生態商業區不僅能夠促進商業區內的各個企業實現全面協調發展，同時在實現行業發展、區域經濟發展方面產生重大作用，能夠促使區域范圍內的資源進行有效的配置，最終達到綜合應用的根本目標[4]。循環經濟環境下商業經濟生態創新機制發展過程中需要引導綠色商業發展導向，最終實現商業經濟的可持續發展。商業生態經濟發展過程中需要建立商業示范園區，推進循環經濟的協調發展。循環經濟模式下商業經濟發展需要融入生態學原理，對開展商業生態經濟具有十分重要的作用。商業經濟生態創新機制建設過程中需要從多方面開展工作，實現循環經濟的全面發展。
生態商業園建立過程中首先需要建立完善的商業經濟生態創新制度，包括科技創新、觀念創新、制度創新和管理創新。從觀念創新角度建立生態創新機制對發展循環商業經濟具有十分重要的作用。生態商業園建立過程中需要樹立企業與企業之間實行循環經濟，需要解決好三廢問題，從根本上解決好資源浪費問題，對改善環境具有十分重要的作用。通過對商業經濟生態創新制度建設可以實現生態經濟的協調發展，解決好企業創新制度建設問題，從傳統企業角度看，企業與企業之間主要是以相互競爭為主，沒有形成有效的相互協作的機制，因此商業生態園建設工作各個企業的觀點存在不一致的問題，沒有形成有效的生態創新制度，當期整個商業園區的生態經濟效益與每個企業之間都存在緊密的聯系，只有每個企業都發揮生態經濟效益作用，才能更好的促進商業經濟的可持續發展。循環經濟模式下商業經濟生態創新制度建設過程中需要建立協調、共生的理念，從根本上保證整個生態園區全面協調可持續發展。商業生態園區建設過程中需要做好科技創新工作，通過科技創新促進循環經濟下商業經濟生態創新制度建設，從根本上保證園區建設與生態經濟協調持續發展，傳統的生態學主要是以環境和生物關系為主，隨著社會經濟的發展，生態學逐步開拓了環境和人之間的關系，傳統的經濟學主要是突出提升人的物質利益，因此當前需要建立生態創新機制，從根本上實現生態經濟學發展的新理念，最終能夠實現社會、經濟、生態綜合效益，從兩個學科角度出發提高商業經濟生態發展創新水平。
商業經濟發展過程中需要建立生態創新制度，提高商業園區經濟發展水平，針對商業園區經濟發展的薄弱環節，有針對的開展工作，從根本上培訓商業經濟園區新的經濟增長點，最大限度促進商業經濟動力循環和物質循環，實現商業經濟的多級應用，從根本上擴展商業經濟的知名度，最大限度的促進商業經濟生態創新制度建設，提高商業園區產業經濟的質量和綜合競爭力。逐步完善產業經濟鏈之間的關聯性，實現循環經濟發展新模式，具體實施過程中對生態產業鏈需要不斷的強化，建立網狀化的產業經濟新模式，從根本上完成傳統污染行業向綠色生態產業方向發展，對傳統意義上的資源消耗性產業進行改造升級，提高產業經濟的發展質量和效益[5]。我國商業經濟發展過程中需要不斷進行產業結構升級，提高產業生態效益。采取積極有效的方法建立生態創新制度，實現循環經濟效應，最終促使資源應用多線條、深層次、一體化。通過商業經濟生態園建設，可以把重污染企業淘汰，提高生態經濟創新管理水平，促進商業經濟又好又快的發展。
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摘 要 中國經濟發展已經進入“發展方式陷阱”而難以轉變。其根本原因在于經濟發展方式的轉變具有艱難性、長期性和戰略性特征。
關鍵詞 經濟發展方式 轉變
一、經濟發展方式轉變的基本特征
實現經濟發展方式的有效轉變甚至根本轉變，是經濟全球化條件下，各個國家長期面臨的共同任務。從經濟發展理論來分析，從發達國家工業化發展歷程以及當代國際經濟發展的基本趨勢來綜合判斷，筆者認為，經濟發展方式轉變具有十分明顯的特征，即艱難性、長期性和戰略性。只有充分認識經濟發展方式轉變的艱難性、長期性和戰略性，才能按照科學發展觀的要求制定積極有效的政策措施以逐步促進經濟發展方式的有效轉變甚至根本轉變。
1.經濟發展方式轉變的艱難性。經濟發展源于生產要素的優化配置， 源于制度激勵，源于產業結構優化升級。從總體來看，由科技的重大革新而導致的產業革命只是在特定時期和特定產業領域發生，而對于基礎產業、主導產業或支柱行業來說，其技術進步不是跳躍式，而是漸進的，特別是產業技術瓶頸制約問題不可能在短期輕易地獲得突破，這在較大程度上制約產業的結構調整與優化升級。產業發展方式的轉變只有在逐步克服產業結構剛性、勞動力技能低下、就業結構剛性、產業技術水平低、制度演進緩慢的基礎上才能慢慢地實現。西方國家在自然資源不存在稀缺、生態環境壓力較小、全球溫室效應不明顯的工業化時期以及中國在封閉經濟環境下發展經濟，幾乎不存在要推進或者實現經濟發展方式轉變的迫切性和現實性。
2.經濟發展方式轉變的長期性。經濟發展方式轉變的任務不僅是艱難的，而且是很艱巨的，經濟發展方式轉變過程是與整個工業化進程相一致的。在工業化的初期、中期和后期，基本上都是粗放型的或者比較粗放型的經濟發展方式，大量消耗自然資源、勞動力、資本為主，到后期才逐步轉變為以消耗資本和技術為主，由“先污染后治理”轉變為“邊污染邊治理”最后轉變為“先保護后發展”。不僅產業發展有路徑依賴，而且經濟發展方式有路徑依賴，相應的制度變遷也有路徑依賴。
3.經濟發展方式轉變的戰略性。經濟發展是由粗放型、集約型、粗放與集約結合型等多種增長方式同時起作用而得以實現的，也就是說，同時存在的多種增長方式共同推動了經濟增長和經濟發展，不是某一種經濟發展方式作用的結果，只是其中某一種方式可能發揮主要的推動作用。即使是當代的西方發達國家如美國，也還同時存在多種增長方式，并不是其所有的經濟發展全部是由單一的集約型經濟增長方式來實現的。
三、 促進經濟發展方式轉變的思路
經濟發展方式轉變的基本特征決定其路徑的選擇。中國特別是處于中部地區的湖北省，要想盡快走出“發展方式陷阱”，以促進并實現經濟發展方式的有效轉變，主要思路有：
1.從思想上長期樹立持續推動經濟發展方式轉變的觀念在促進經濟發展方式轉變的過程中，充分認識到經濟發展方式轉變的艱難性、長期性和戰略性，不要急于求成，不要企望在短期很快實現轉變。經濟增長方式的轉變是伴隨著整個工業化發展過程的，當工業化的基本目標實現之時，就是傳統的粗放型經濟發展方式基本實現根本性轉變之日。由于經濟發展是在同時存在的多種增長方式共同推動下才得以實現的，因此，轉變經濟發展方式需要根據生產力和科學技術水平的客觀要求來逐步推進，不能追求單一的經濟增長方式和經濟發展方式，在多種經濟發展方式同時并存的條件下應該采取以資源節約和環境友好為主要標準的集約型經濟發展方式。同時，解放思想、更新觀念，貫徹落實科學發展觀，同樣包括對經濟發展方式及其轉變的科學認識。這需要深化對經濟發展方式及其轉變的認識，以科學的產業發展觀、科學的經濟發展觀來指導產業發展，以推動經濟又好又快發展。 這是實現經濟發展方式轉的思想前提。
2.將經濟發展方式轉變與走新型工業化道路結合起來，在促進工業化、城市化發展的過程中逐步實現經濟發展方式的轉變工業化、城市化發展是實現經濟發展方式轉變的重要途徑，但是傳統工業化、城化發展路徑又在某種程度上阻礙著經濟發展方式的轉變，它們二者之間既相互統一又相互矛盾，因此，要促進經濟發展方式轉變，需要走新型工業化道路、中國特色的新型城市化道路。在資源環境約束日益增強的條件下，堅持工業化、城市化發展以最小資源消耗為標準、以不損害環境或者改善環境為標準； 建設節能型社會，建設資源節約型和環境友好型城市，積極開發新能源和可再生能源，大力發展循環經濟和低碳經濟，嚴格控制并逐步減少高耗能行業的發展，強化工業、交通和建筑節能；協調擴大內需與節約資源、減少資源消耗之間的矛盾，將消費方式的轉變作為促進經濟發展方式轉變的主要內容。
3.將經濟發展方式轉變與調整產業結構有機地結合起來，在促進業結構的調整升級與優化過程中逐步實現經濟發展方式的轉變在這個過程中，重點不是調整一二三次產業結構，而是重點調整產業的技術結構和要素結構，提高產業發展的技術水平。為此，需要對產業發展進行科學規劃，需要加快產業轉型步伐，長期實施“壓存量、擴增量”的產業結構調整策略，控制高耗能高污染產業發展、加快淘汰落后產能的步伐，擴大低耗能低污染產業發展，使“兩型”產業和低碳產業成為經濟增長的支柱產業。這就是要求將經濟發展方式轉變與調整產業結構有機地結合起來，使其相互推動，在促進產業結構調整升級與優化過程中逐步實現經濟發展方式的轉變。
必須全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。
1、以經濟建設為中心是科學發展觀的前提。樹立和落實科學發展觀，必須糾正一些地方和領域出現的重經濟指標，輕社會進步；重物質成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠發展的觀念。我們必須在堅持經濟建設這個中心的基礎上，來統籌各方面，促進全面發展。
2、以人為本是科學發展觀的核心。科學發展觀的核心是以人為本，注重以人為本，是立黨為公、執政為民的本質要求。維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是我們做好改革發展穩定各項工作的重要保證。關心群眾生產生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協力戰勝困難、推進事業發展的強大力量。
3、制度建設是科學發展觀的重心。從根本上說，樹立科學發展觀，要解決的是體制、制度問題。科學發展觀同時也是科學的改革觀。因此問題不僅在于我們“要”以人為本，“要”全面、協調、可持續的發展，更重要的是必須著眼于“怎樣”實現這一要求。這就要靠體制改革，制度創新。但由于市場經濟體制在諸多方面的不完善，因此根本的解決之道在于按“五個統籌”的發展要求來深化改革，致力于社會主義市場經濟體制的不斷完善。
4、“五個統籌”是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進中國的經濟的發展,實現中國經濟的振興,并讓中國的國際經濟地位上一個新的臺階,這五個統籌的實質，就是在全面建設小康社會和實現現代化的進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展得更好的問題。
通過學習，我深刻地感到：樹立和落實科學發展觀必須正確處理好幾個關系。
1、正確處理好改革、發展與穩定的關系。發展是硬道理，只有堅持發展，才能提高人民的生活水平，才能保持社會的穩定。改革是推動發展的強大動力，是解放和發展生產力的必由之路。穩定是推進改革和發展的前提。
2、正確處理好物質文明、政治文明與精神文明的關系。牢固樹立科學發展觀，一定要正確認識和處理物質文明、政治文明和精神文明三者的關系。一定要堅持以科學發展觀為指導，既大力促進物質文明發展，也大力促進政治文明和精神文明發展，并努力使它們相互配合、相互促進、相互協調。
3、正確處理好經濟增長、經濟發展與社會全面發展的關系。經濟增長、經濟發展和社會全面發展之間存在著相互依存、相互補充、相互促進的關系。經濟增長、經濟發展是社會發展的基礎和前提，社會發展則是經濟增長、經濟發展的目的和保障。
關鍵詞：經濟發展方式；幸福指數；以人為本；可持續發展
發展是解決一切問題的關鍵，也是提升人民幸福指數的首要任務。只有經濟持續快速健康發展、社會全面進步，才能不斷滿足人民群眾政治經濟文化需求，中國經歷三十多年的快速發展，取得了輝煌成就，但也出現了許多新的矛盾和問題，尤其是中國的經濟發展方式已到了非調整不可的轉折時期，也就是必須推動發展方式的重大轉變，要在轉變發展方式中實現可持續發展，提升人民的幸福指數。
一、經濟發展是提升人民幸福指數的根本前提
社會發展的客觀規律告訴我們，生產力的發展是人類社會發展的最終決定力量。物質財富的生產是人類社會賴以生存發展的基礎，社會的發展首先決定于經濟的發展。人民幸福與否，從根本上說決定于經濟發展的總體進程。只有經濟的充分發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要才有現實可能，提升人民幸福指數才有根本前提。雖然物質富裕不一定幸福，但貧困肯定幸福指數不高。歷史事實證明，物質財富匱乏所造成的貧困，是造成社會發展不和諧的根本原因。由于物質資料的缺乏，根本滿足不了社會所有成員的需求，人們為了維持基本生存條件，就會相互爭奪生活必需品，社會就會處在嚴重的對抗和沖突之中，就會產生社會動蕩，引起社會的不和諧。
改革開放以來，中國的國民經濟得到了前所未有的發展，社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善。但現有的經濟發展水平和擁有物質財富的程度，與人民群眾日益增長的物質文化需要還不相適應，必須堅持把發展生產力作為根本任務，努力創造出更多的物質財富，以滿足廣大人民日益增長的物質文化需求。要防止因為強調各方面的全面發展而忽視經濟發展在社會發展中的基礎地位。以經濟建設為中心任何時候都不能動搖、不能放松。必須牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，緊緊抓住重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
當然，經濟增長并不等于社會福祉。經濟增長用GDP來衡量，而GDP僅是一個流量指標，并不反映一個社會財富的積累和福祉的提高。社會福祉則是一個存量指標，意味著經濟增長過程中有形的和無形的財富的持續積累。它包括居民所能夠使用的越來越多的社會公共產品、公共服務和由于個人可支配收入的增加所帶來的居民生活質量的提高等，甚至可以包括人的幸福感、滿足度。
二、提升人民幸福指數要求經濟的可持續發展
幸福指數反映了經濟發展的質量，經濟平穩快速發展，有利于提高經濟增長質量和效益，有利于社會財富穩步增加，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經濟發展前景的信心。沒有持續而穩定的經濟發展，就不會有人民生活質量的提高和幸福感、滿足度的增強，可見，保持經濟平穩快速發展對于提高幸福指數至關重要。與一些國家相比，中國經濟發展的福祉轉化度較低。雖然中國經濟總量已經超過了一些發達國家，但是這些國家的民眾從經濟發展中所得到的福祉相比中國要高。由于經濟高增長帶來的社會福祉轉化度一直很低，如果經濟低增長，社會福祉就更低。因此，保持較高的經濟增長速度一直是中國各級政府追求的主要目標之一；由于過分追求經濟數量的增長，熱衷于追求GDP，而輕視或忽視推動勞動生產率的提高，致使中國獲取等量的GDP卻需要耗費大大高于發達國家的資源和能源，經濟發展已出現資源能耗“瓶頸”制約，可持續發展遇到前所未有的挑戰。
為了提高人民的幸福指數，保持經濟平穩快速發展，必須堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，轉變經濟發展方式；必須從過去那種單純追求速度、盲目擴大數量的發展轉變到數量和質量、速度和效益相統一的發展方式上來；必須把經濟發展的重點放到提高國民經濟的整體素質和競爭力上，在提高質量和效益的前提下保持經濟快速發展。為此，要著力做好以下幾個方面的工作。
1.優化經濟結構。只有結構優化才能實現良性發展，而調結構需要調整產業結構、區域經濟結構、拉動經濟增長的動力結構等。在調整產業結構中，要按照經濟發展規律有序推進三次產業的演進升級；在推動經濟增長的動力結構調整方面，應把有效擴大內需作為第一拉動力，使內需成為推動經濟平穩持續發展的最主要力量，并使內需、投資和出口發揮對經濟增長的協同帶動作用。 統籌協調發展。要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟政治文化的各個環節、各個方面相協調。 注重社會公平，共享發展成果。在“讓一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來”的政策實施幾十年后的今天，讓全體人民共享發展成果已成為全社會的共識。這不僅是滿足人民群眾新期待的需要，也是促進社會各階層和諧共處、擴大國內需求、釋放發展潛力、保持發展連續性的必然要求。
三、可持續發展要求以人為本轉變經濟發展方式
可持續發展戰略提出的背景是人類生存和發展受到威脅，首先關注的是人的生存和發展。其思想基礎的核心要義是：人類是自然界無限發展過程中的一種具體的發展形態，作為自然界這一無限發展的大系統的組成部分，人的世界是一個與自然相互依賴、相互競爭的有限發展系統。人類與人類社會的生存和發展建立在人與自然進行物質和能量交換的基礎上，人類由此來獲得自身發展的基本條件，人類既不能創造也不能毀壞這些基本條件。只有在有限的發展條件下，人類運用科學的技術與手段去開發自然、保護自然，并通過競爭和協調機制，才能與自然和諧相處永續共存，從而謀求自身的持續發展。
