時間：2023-08-23 09:17:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇縣域經濟發展分析，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：縣域經濟；產業結構；民營經濟
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B文章編號：1007-4392(2008）04-024-04
一、經濟穩步增長，產業結構進一步優化，區域經濟發展水平差異仍然較大
近三年來（2004－2006年），隨著國家對“三農”經濟的“降賦減稅”和“工業反哺”，縣域經濟獲得了較快發展。2006年全國縣域的地區生產總值為103546億元，同比增長17.2%，占全國GDP的49.1%，同比增速高出全國GDP3.2個百分點。截至2006年底，全國縣域人均地區生產總值達到了11256元，占全國人均GDP的70%，比2004年、2005年分別提高了3.8個百分點和1.9個百分點。
圖1 2004-2006縣域人均GDP增長對比圖
從縣域經濟發展水平來看，各區域經濟發展水平的差異仍然較大。這種差異一方面表現為區域間經濟發展水平的差異，另一方面區域內部的經濟發展水平差異也比較明顯。
2006年，東部地區縣域人均GDP最高，其次為東北地區，兩地區分別17635元和11435元。中部地區、西北地區、西南地區分別為8645元、9356元、6387元，縣域人均GDP最高的東部地區是最低的西南地區的2.76倍。以縣域人均GDP最低的西南地區作為對比基數，2006年東部地區、東北地區、西北地區和中部地區等各區域縣域人均GDP占西南地區縣域人均GDP的比值分別為2.76、1.79、1.46、1.35，分別比2004年提高了10、5、14和4個基點，由此可見，各區域間的縣域經濟發展水平存在明顯差異，近三年來，這種區域間的縣域經濟發展水平差異還在不斷擴大。
圖2 區域間的縣域經濟發展水平差異
通過匯總計算2006年各區域所包含省份（自治區、直轄市）的人均GDP值的前十位與后十位縣域的人均GDP，用各區域全部前十位縣域和后十位縣域的人均GDP的比值反映各區域內部的經濟發展水平的差異。計算結果表明，各區域內部的發達縣域與落后縣域之間的經濟發展水平相差較大，其中，東部地區相差5.98倍，中部相差4.32倍，西北相差7.85倍，西南相差4.04倍，東北相差3.37倍。
圖3 2006年各區域縣域人均地區生產總值比較
近三年來，縣域經濟的第一產業GDP占比下降，第二產業的GDP占比明顯上升，縣域經濟的產業結構進一步優化。2006年全國縣域第一產業GDP占比為19.5%，比2004年下降了3.5個百分點，第二產業GDP占比由44.9%上升到48.8%，上升了近4個百分點。第三產業GDP的占比為31.4%，基本保持穩定。第一產業GDP占比的下降和第二產業GDP占比的上升，表明縣域經濟的非農產業化趨勢增強，產業結構進一步優化。
圖4 縣域經濟中產業結構變化圖（%）
圖5 各區域縣域經濟中第一產業占比變化圖（%）
二、居民收入增長較快，城鄉居民收入差距繼續擴大
隨著縣域經濟的快速發展，城鄉居民收入增長較快。2006年，全國縣域城鎮居民人均可支配收入達到8539元，農村居民人均純收入3614元。2004-2006年全國縣域城鎮居民人均可支配收入年均增長13.6%，農村居民人均純收入年均增長11.2%。
表1 城鎮居民人均可支配收入簡表單位：元
表2 農村居民人均純收入簡表單位：元
在縣域居民收入取得較快增長的同時，城鄉居民收入差距繼續擴大。2006年全國縣域的城鄉居民收入比①為2.36倍，經濟欠發達的西南地區和西北地區縣域的城鄉居民收入差距較大，其城鄉居民收入比分別為2.90倍和2.82倍，分別高出全國縣域平均水平的0.54倍和0.46倍，東部地區和東北地區的城鄉居民收入比分別為2.14倍和1.74倍，低于全國的平均水平。從近三年來縣域的城鄉居民收入差距的變動趨勢來看，全國縣域居民城鄉收入比由2004年2.28倍上升到2006年的2.36倍，縣域城鄉居民收入差距不斷擴大的地區主要為經濟欠發達的西北地區和西南地區，2006年兩地區的縣域城鄉居民收入比分別比2004年提高了0.23倍和0.13倍，其他地區的城鄉居民收入比雖略有上升，但上升幅度不大。
表3 城鄉居民人均收入比變化
圖6 2006年各省縣域城鄉居民收入比
三、財政收入增長勢頭較好，經濟自我造血能力增強
近三年來，隨著國家一系列支農、惠農政策的實施，縣域財政收入增長較快，財政收入占地區生產總值的比重逐年提高。2006年，全國縣域人均財政總收入②為1038元，比2004年增加了389元，三年的年均增長率為30%。財政總收入占地區生產總值的比重由2004年的7.95%提高到2006年的9.22%，人均一般預算收入為458元，比2004年增加了165元，年均增長率為28%，財政一般預算收入占地區生產總值的比重由2004年的3.59%提高到2006年的4.06%。縣域財力的快速增長，為推動農村的各項改革，完善農村的社會保障體系提供了有力保障，縣域經濟的自我造血能力進一步增強。
圖7 各區域人均財政總收入增長情況（元）
表4 各區域財政總收入占地區生產總值的比重
四、財政支出規模不斷擴大，公共基礎設施建設支出穩步增長
2006年，全國縣域財政總支出1063億元，分別比2004年、2005年增加389億元，226億元，財政總支出占全國財政總支出的比重為10.3%，分別比2004年和2005年提高了1.2和0.8個百分點，2004-2006年三年的財政總支出年均增長25.6%。
從縣域財政總支出的結構看，呈現出以下三個特點：
一是農業支出增長較快。2006年，全國用于農業的財政支出為3173億元，比2000年增長了2.6倍，占全國財政總支出的比重為7.85%，6年提高了0.1個百分點。
二是公共基礎設施建設支出穩步增長。2006年，全國縣域用于公共基礎設施建設的支出為1176億元，分別比2004年和2005年增加526億元和289億元，2004-2006年，全國縣域用于公共基礎設施財政支出的占比分別9.6%、10.6%和11.1%。其中，東部地區由于財政能力較強，公共基礎設施建設擴張能力較強，其公共基礎設施建設支出占比最高，西北地區受益于西部大開發，公共基礎建設支出占比也相對較高，近三年來，振興東北計劃的實施為東北地區公共基礎設施建設創造有利條件，其公共基礎設施建設支出占比提高較快。2006年，東部地區公共基礎設施建設支出的占比為13.1%，分別比2004年和2005年提高1.7個百分點和0.8個百分點，西北地區公共基礎設施建設支出的占比為12.6%，分別比2004年和2005年提高1.6個百分點和0.3個百分點，東北地區公共基礎設施建設支出的占比為8.1%，分別比2004年和2005年提高1.3個百分點和0.5個百分點。
三是人頭費支出③下降較快。2006年，全國縣域的人頭費支出為5444億元，人頭費占比為56.7%，分別比2004年和2005年下降7.1個百分點和3.7個百分點，其中，中部地區和東部地區人頭費支出占比下降幅度較大，兩地區2004-2006年三年時間分別下降了9個百分點和7.8個百分點。人頭費支出占比反映了各級縣域政府行政效率的高低，人頭費支出占比的下降表明近幾年的政府機構改革取得了較好的效果，困擾中國縣域經濟多年的“吃飯財政”現象有較大改觀，但總的來看，目前縣域財政的人頭費支出仍然偏高，還有下降的空間。
圖8 用于農業的財政支出（億元）
表5 各區域公共基礎設施建設支出占財政支出比重
五、工業化、城鎮化的步伐加快
工業化、城鎮化步伐的加快是近三年來縣域經濟所表現出的突出特點。2006年，第一產業占主導④的縣（旗、縣級市）只有438個，占比為21.9%，比2004年第二產業下降了12.3個百分點，第二產業占主導的縣（旗、縣級市）達到1056個，占為52.8%，比2004年提高了11.5個百分點，2004-2006年3年間，全國縣域規模以上工業產值的年均增長率為30.5%，并且各區域縣域規模以上工業產值的年均增長率都在30%以上。第二產業占主導地位的縣（旗、縣級市）占比的大幅提高以及縣域規模以上工業產值的快速增長，表明縣域經濟工業化的步伐在加快。
表6 各區域縣域規模以上工業產值及年均增長率
單位：萬億元，%
伴隨著縣域經濟工業化步伐的加快和產業結構的升級，其城鎮化趨勢也日趨明顯。2006年全部縣域城鎮人口占比⑤為20.3%，比2004年提高了1.2個百分點，經濟發達縣域城鎮人口占比為28.3%，比2004年提高了1.9個百分點，經濟落后縣域城鎮人口占比為16.3%，比2004年提高了0.9個百分點，由于經濟發達縣域的經濟基礎較好，城鎮化具有更便利的條件，因而其城鎮化的趨勢要比經濟落后縣域更為明顯。
關鍵詞：縣域經濟；城鄉一體化；戰略選擇
十和十八屆三中全會提出建立“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新型城鄉關系，推進城鄉一體化進程，逐步縮小城鄉差距。郡縣治，天下安。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，也是實現城鄉一體化的關鍵所在。廣西壯族自治區位于祖國南疆，由于地理、自然、歷史等諸多因素的制約，經濟社會的發展還處在較低水平。廣西歷來重視縣域經濟的發展，在資金、政策、稅收等方面都給予了大力支持，縣域經濟取得較快發展。隨著西部大開發、中國———東盟自由貿易區、北部灣國家經濟開發區、21世紀海上絲綢之路戰略的持續推進，廣西縣域經濟發展面臨重大的發展機遇。目前，廣西將脫貧攻堅作為“十三五”建設的重點，縣域作為扶貧的主戰場，推進城鄉一體化和縣域經濟的發展對于廣西提升綜合實力，實現跨越式發展具有重要意義。
一、廣西縣域經濟發展現狀及特點
縣域經濟是指以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，統籌安排經濟社會資源而形成的區域經濟。縣域經濟具有城市經濟和鄉村經濟的雙重屬性。廣西共有縣域單位109個，本文所確定的縣域經濟具體包括53個縣、12個民族自治縣、6個縣級市，以及撤地設市、撤縣（市）設城區而設立的3個城區，共計88個單位。2015年，廣西縣域面積22.7萬平方公里，約占全區總面積的84%；縣域人口4427萬，約占全區總人口的80%。廣西境內的江河、湖泊、森林、動植物等資源都分布在縣域，資源優勢突出。地方政府先后制定發展措施和優惠政策，縣域經濟各經濟指標年均增長率都在兩位數以上，在全區的特殊地位愈發明顯。首先，縣域經濟發展明顯加快，投資規模迅速擴張。2015年，縣域單位實現地區生產總值16514.06億元，是2005年的6.02倍，年均增速達19.68%；人均地區生產總值151.28億元，是2005年的5.02倍，年均增速17.51%。其中，2005年，地區生產總值超過100億的縣域單位僅1個，到2015年竟達62個之多，占總縣域單位的70.45%。發展速度之快，舉世矚目。“項目立縣”掀起廣西投資熱潮。2015年，縣域單位全社會固定資產投資14617.05億元，是2005年的12倍；縣域平均投資134.10億元，是2005年的10倍，年均增長率均在25%以上。其次，財政實力進一步增強，城鄉居民收入持續提高。2015年，縣域單位財政收入1046.45億元，是2005年的5.7倍；縣域單位人均財政收入9.6億元，是2005年的4.8倍，財政收入質量明顯提升，年均增長率在15%以上。2015年，縣域城鎮居民人均可支配收入28115.29元，是2005年的3.39倍；縣域農民人均純收入9118.33元，是2005年的3.6倍，年均增長率均達到了13%。
二、廣西縣域經濟發展中存在的主要問題
廣西縣域經濟的發展無論是在總體規模上，還是在結構質量上，都實現了快速發展。但是，其仍面臨競爭力較弱、區域發展不平衡、轉型任務重和缺乏增長后勁等諸多難題。
1、競爭力較弱
從全國層面來看，廣西縣域經濟綜合實力處于中等水平，遠落后于東部沿海發達省份，競爭力較弱。根據《2016中國縣域經濟發展報告》公布的第十六屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣，廣西并沒有進入百強縣的縣域單位。江蘇、浙江和山東是百強縣的集中地，分別占百強縣域單位的26席、20席和20席。就連西部地區的新疆、內蒙古、貴州和四川都分別占有3席、2席、2席和1席。廣西縣域經濟的規模總量偏小，影響了其競爭力。
2、區域發展不均衡
受經濟發展基礎、區位、資源、交通等因素的制約，廣西縣域經濟發展水平參差不齊，不平衡現象突出。運用arcMAP10.3，結合廣西縣域地區生產總值，將縣域經濟實力劃分為5個等級。（如圖2所示）經濟實力強的縣域主要分布在泛北部灣區域和西江經濟帶上，經濟實力弱的縣域主要分布在桂西北地區（百色市和河池市）。2015年，全區經濟實力最強的縣域單位桂平市，實現地區生產總值295.38億元；經濟實力最弱的河池市鳳山縣，僅實現地區生產總值19.63億元，二者相差15倍。這與縣域的地理區位條件、開發開放水平息息相關。
3、轉型任務重
近年來，廣西正以積極姿態承接東部地區的產業轉移。但從總體上看，縣域產業深加工層次低，產業鏈條短，資源型初級產品比重大，科技含量和附加值低。農業是縣域經濟的基礎，為立縣之本。縣域農產品大都以原材料出售，缺少加工，因而很難從根本上改變相對落后的面貌。宜州市為全國最大的桑蠶養殖縣，但其產業鏈條僅停留在“種桑+養蠶+繅絲”上，雖然產量高，但收益低。與此同時，諸多縣域單位過度依賴傳統的資源型產業，缺乏創新，進入“資源陷井”，在經濟發展新常態下難以跟上時展的步伐。百色傳統的鋁工業占縣域工業總產值的一半以上，河池有色金屬業占縣域工作總產值的45%以上。在新時期，傳統行業的轉型升級是廣西縣域經濟發展的難題。
4、缺乏增長后勁
廣西經濟實力中等及以下的縣域仍有半數以上，這些縣域所在地區，少數民族較多，文化發展落后，生態環境脆弱，缺乏經濟長足發展的后勁。首先，縣域經濟內生動力弱，財政收入少。諸多縣域都是國家級和自治區的貧困縣，財政支出主要靠上級政府的財政轉移支付，債務負擔重，難以支持發展和保障民生。其次，縣域基礎設施落后，交通不便。由于地理環境、資金短缺等因素的影響，廣西多數縣域基礎設施建設滯后，交通體系建設不完善。例如，桂北的資源縣，直到2017年才修通建成高速公路，極大制約了資金流、人流、貨物流和信息流，對縣域經濟的輻射帶動作用有限。最后，很多縣域單位缺少特色支柱產業。傳統的工農業在廣西縣域經濟中仍占據主導地位，雖然諸多縣域在不斷探索發展特色支柱產業的路徑，但成效并不顯著。缺乏大中型的龍頭企業，高技術、高附加值的產業少，市場競爭力弱。
三、發展縣域經濟，推進城鄉一體化的戰略選擇
縣域經濟發展是全面建成小康社會的歷史性必然選擇，沒有縣域經濟發展，就不可能全面建成小康社會。縣域是城鄉社會經濟發展的最佳結合點，增強縣域經濟的內生動力既是推進城鄉一體化的根本保障，也是全面提升廣西經濟實力、構建“富裕文明和諧新廣西”的關鍵。在經濟發展新常態下，廣西應轉變縣域經濟發展思路，立足縣情，堅持綠色發展，推進產業融合，打造特色縣域經濟，深度挖掘縣域經濟增長的內生動力，推動城鄉一體化進程。
1、堅持五大發展理念，轉變經濟發展方式
縣域經濟的發展是一項復雜的系統工程，也是一個持續過程，城鄉一體化的過程不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。廣西縣域經濟的發展必須要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，“膽子要大，步子要穩”，轉變陳舊的“唯GDP論”的發展模式，堅持綠色發展，循環發展。進行合理的空間布局，緊抓縣域經濟“三區八帶”新格局③，做好經濟和人口在空間上的集中、集聚，將人民生產和生活、經濟社會發展和環境保護、就業和增加收入進行有機結合。同時，立足廣西縣域經濟發展的實際，結合縣域生態、自然、旅游等資源稟賦，順勢而為，主動轉變經濟增長方式，進一步解放發展生產力，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，改革創新機制，形成“縣域突破”。
2、發展縣域特色產業，增強縣域經濟綜合實力
縣域經濟就是特色經濟，發展特色經濟是縣域經濟發展的最優路徑選擇。廣西擁有豐富的旅游、森林、河流、民俗民風等自然和人文資源，發展特色產業是將資源優勢轉化為經濟優勢的必由之路。廣西縣域經濟的發展要打造主導產業和特色產業，不強調“小而全”，也不單純追求三產比例，要注重特色和競爭力。推進傳統產業的轉型升級，做大做強優勢產業。充分發揮政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的雙重作用，為特色產業的發展創造良好的內外部環境。農業是縣域經濟基本性、代表性產業，廣西縣域經濟特色產業的發展要充分依托“三農”在經濟發展中的重要地位，延伸產業鏈條，增加產品附加值，發展特色農業。
3、統籌縣域發展，加強交流與合作
統籌縣域發展，加強交流與合作是廣西縣域經濟持續、健康發展的“良策”。縣域經濟發展的影響因素主要包括經濟要素、社會要素和全國層次要素。經濟要素包括資源、資金、土地、勞動力和技術等；社會因素包括社會、文化、政治和生態等；全國層次要素是縣域外的因素，如公共服務均等化，加大扶貧力度、財政轉移、“省管縣”等。縣域是統籌這三類要素發展最直接、最有效的操作平臺。首先，編制縣域經濟發展規劃。全區縣域經濟的發展應從頂層設計上加強規劃，形成各縣域相互關聯、互為依托、優勢互補的“一盤棋”經濟體系。其次，優勢互補發展異地經濟。依托產品創新，優化產業結構，統籌協調各縣域產業發展，避免產業結構雷同或趨近，廣泛開展縣域專業化分工與合作，整合區域資源，壯大特色產業集群，形成“集聚經濟”，輻射帶動周邊地區的經濟發展，推進城鄉一體化進程。
4、堅持以人為本，強化縣域人才隊伍建設
人才是縣域經濟發展的根本前提，必須堅持以人為本，強化縣域人才隊伍建設，培育和引進各類高素質人才。縣域經濟城鄉一體化不僅是人的集聚，更是人才的集聚，特別是高素質人才的集聚。高素質人才是縣域經濟快速發展，形成“集聚經濟”的催化劑。首先，將人才引進和培養作為中心工作。加強與各高校人才引進與培養的合作，引進一批高端人才。解決人才引進相關的住房、交通、配偶就業等問題，使人才“引得進，留得住”。其次，圍繞縣域特色產業，開展相關實用技術和職業技能培訓，提高廣大職工科技文化素質和技能水平。結合縣域實際情況，開展“一村一品”項目，并聘請有經驗的專家定期進行輔導和培訓，培養一大批技術水平高、經營理念新、帶動能力強的“領軍人物”。最后，完善縣域公共服務體系和基礎設施建設，提升縣域對人才的吸引力和集聚能力，促進城鄉一體化進程。注釋①其中，地區生產總值、人均地區生產總值、全社會固定資產投資、人均固定資產投資、財政收入、人均財政收入的單位為億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入的單位為元。②根據arcMAP10.3的自動分類，經濟實力弱縣域地區生產總值196289～838661萬元；經濟實力較弱縣域地區生產總值838661～1798103萬元；經濟實力中等縣域地區生產總值1798103～3960031萬元；經濟實力較強縣域地區生產總值3960031～8099752萬元；經濟實力強縣域地區生產總值8099752～17278354萬元。③“三區八帶”：a.縣域經濟三大發展區域：北部灣經濟區縣域經濟發展區域、西江經濟帶縣域經濟發展區域、左右江革命老區縣域經濟發展區域；b.縣域經濟發展特色產業帶：環首府都市生態農業產業帶、欽北防沿海臨港經濟產業帶、沿邊口岸貿易和特色旅游產業帶、右江河谷生態鋁業和現代農業產業帶、桂西國際長壽養生產業帶、南來柳貴（南寧、來賓、柳州、貴港）先進制造業產業帶、桂東制造業和現代農業產業帶、桂東北生態經濟和旅游產業帶。
參考文獻
[1]張紅、付秀彬：芻議產業關聯視角下的縣域經濟產業發展策略[J].現代財經(天津財經大學學報),2008,(8):74-77.
[2]陳建紅：廣西發展縣域經濟的問題及對策研究[J].經濟研究參考,2012(70):90-92.
[3]高啟杰：城鄉一體化與縣域經濟發展[J].天津商業大學學報,2010(11):3-6.
[4]李宏岳：發達國家城鄉一體化進程中限于經濟發展啟示[J].世界農業,2011(1):76-79.
[5]曹群、劉宇:城鄉一體化進程下縣域經濟發展的戰略選擇———以黑龍江省為例[J].哈爾濱商業大學學報,2014(6):59-67.
[6]蔡軼、夏春萍：縣域城鄉經濟一體化發展效率比較研究———基于湖北省80個縣域統計數據[J].農業技術經濟,2016(1):15-25.
[7]李火嬌、嚴志強：廣西縣域經濟實力評價[J].廣西師范學院學報:自然科學版,2015(1):113-119.
[8]梁杰才、莫小峰、韋學敏：廣西縣域經濟概況[J].廣西經濟,2008(7):19-38.
[9]呂風勇、鄒琳華：中國縣域經濟發展報告(2016)[M].廣州：廣東經濟出版社,2016年.
[10]龐漢：基于主成分分析的廣西縣域經濟綜合評價體系與實證分析[J].經濟與社會發展，2014(3):1-6.
[11]李紅、丁嵩、劉光柱：邊緣省區縣域經濟差異的空間格局演化分析———以廣西為例[J].經濟地理,2012(7):30-36.
[12]韋春竹、韋韡：老少邊窮地區縣域經濟效率的空間特征分析———以廣西河池10個縣市為例[J].廣西民族大學學報:哲學社會科學版,2013(1):170-175.
[13]周李磊、林孝松、左倩云等：基于主成分分析的重慶市縣域經濟綜合評價[J].重慶工商大學學報:自然科學版,2013(1):21—26.
記者：縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟能否快速發展關系到一個省的經濟振興，陜西省近年來出臺了一系列政策措施加快縣域經濟跨越發展，其縣域經濟發展境況如何?
張曉光：近年來，陜西省各地按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實陜西加快發展壯大縣域經濟的各項舉措，縣域經濟呈現出發展動力增強、總量擴大、速度加快、質量提高、效益增加的良好態勢。
一是縣域經濟發展水平迅速提高，發展速度加快，總量規模擴大。2008年陜西省83個縣(市)總人口2410.86萬人，占全省64.1％，全年完成GDP3506.68億元，縣域GDP總量占全省的比重達到51.2％，縣均實現GDP42.25億元，比2007年增加9.84億元，GDP超過100億元的縣達到5個。
二是經濟運行質量提高，效益顯著提升，收入較快增長。2008年，全省縣域財政總收入達到405.39億元，較上年增長33.4％，縣均財政總收入4.88億元，縣均地方財政收入1.66億元，年均增長25％。2008年，全省農民人均純收入3136元，36個縣(市)超過全省水平，神木縣和靖邊縣高于全國4761元的平均水平。其中神木縣首次突破6000元，達到6028元，高出全省平均水平2892元，比全國平均水平高1267元。
三是經濟增長動力增強，需求作用增大，投資增速加快。2008年，全省縣域實現社會消費品零售總額706.36億元，比上年增長25.1％，成為改革開放以來零售額增長最快的時期。83個縣(市)城鎮固定資產投資額1643.12億元，比上年增長32.2％，縣均完成城鎮固定資產投資19.8億元，較上年增長48.9％。
四是縣域經濟結構不斷升級，工業拉動作用增強。2008年，陜西縣域全部工業增加值1979.14億元，縣均實現工業增加值23.85億元。隨著經濟結構的調整，縣域經濟明顯表現為第二產業領先增長的特征。
記者：陜西縣域經濟與中東部相比還存在哪些方面的差距和弱勢?
張曉光：陜西縣域經濟從縱向比較取得了較快發展，但從橫向看仍然呈現總體實力不強，發展程度不高，與全國和發達省份及周邊地區比較，發展相對滯后，“瓶頸”制約明顯，存在差距明顯。
一是縣域主要指標明顯低于全國水平。2008年，陜西省生產總值為6851.32億元，城鎮固定資產投資4510.44億元，分別居全國第19位、17位。在全國基本接近中游水平。但人均GDP、農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入僅分別相當于全國平均水平的80.4％、65.9％和81.5％，排名分別為18、27和22位，屬下游水平。雖然2008年縣域經濟總量達到全省GDP的51.2％，但總體來看，縣域發展在全國仍處于較為落后的地位。
二是與全國百強縣相比強縣不強。根據中郡縣域經濟研究所測評，2007年，全國百強縣經濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，其中生產總值平均值就高出2007年陜西縣域最高值(靖邊縣)近111億元。
三是經濟總量規模水平較低。2007年，陜西縣域GDP總量為2689.66億元，占全省的49.2％，比全國57％的比重低7.8個百分點，比東部的浙江、中部的河南和西部的內蒙古分別低3.3個、21.6個和lO.5個百分點；縣域平均GDP為32.41億元，分別低于浙江、河南和內蒙古137.56億元、64.4億元和13.4億元，縣域人均GDP為11200元，分別相當于浙江、河南和內蒙古的36.2％、80.1％和65.3％。如果按浙江省縣域GDP平均169.97億元計算，陜西只有靖邊和神木兩個縣達到。
四是強縣少且實力相差較大。在中郡縣域經濟評價中心連續多年的測評中，2006年以前，陜西縣域均與百強縣無緣，直到2007年，陜西才實現全國百強縣零的突破，2008年神木和靖邊進入全國百強，分別排59位和93位。2007年，生產總值超過百億元的縣，浙江占到其全部縣域數的60.3％，河南33.3％，陜西僅為3.6％，西部的內蒙古也高于陜西省。
五是縣域財政收入水平低。2007年，陜西縣域地方財政收入105.5億元，縣均1.27億元，分別低于浙江、河南和內蒙古9.03億元、1.76億元和3.01億元。在財政總收入超過2億元的縣(市)中，陜西僅有29個。縣域人均地方財政收入449元，僅比河南高10元，相當于浙江的24.9％，內蒙古的20％。
六是農民收入差距進一步拉大。2008年，陜西農民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9％，排名第27位，2004年至2008年，陜西農民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西比全國少增556元，與東部浙江、中部河南、湖北相比，分別由2004年相差4.077元、686元、1023元拉大到2008年的6122元、1318元、1520元，與西部內蒙古相比，差距由1762元縮小到1520元。
記者：陜西地域分為陜南、關中、陜北三大區域，各區域縣域經濟發展特色各異，陜西縣域經濟劃分為哪幾個梯度，各自都有什么特點?
張曉光：梯度分類分析表明，陜西縣域間經濟社會發展差異較大，第一、二梯度縣域是全省經濟最發達地區，尤其是第一類，各項經濟指標遙遙領先；第三梯度屬于中等發達地區，且部分縣(市)社會發展指標處在全省中上水平，經濟活力和發展潛力較強；第四梯度為經濟落后地區，大多數指標與第一、二類差距較大。
第一梯度：即2008年度陜西縣域經濟社會發展十強縣。主要分布在隴海鐵路沿線、關中平原、礦產資源富集區，承接省會城市和工業經濟發達城市的經濟圈輻射，區位優勢明顯，工業經濟基礎較好，特色產業發展迅速，產業聚集效應明顯，有力地帶動了地區經濟的發展。其縣域經濟發展特點是經濟總量較大，活力較強，且發展環境良好，屬于典型的工業主導型經濟。
第二梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第11名到第30名，共20個縣。主要分布在關中經濟區、陜北能源富集區和漢中經濟區。地理位置總體上相對較
好，交通較為便利，其中部分縣(市)近年來發展勢頭良好，縣域綜合競爭能力顯著提高，經過努力可望進入陜西“十強”。必須指出的是，這些縣(市)大部分雖屬工業主導型經濟，但產業特色、優勢帶動作用不是很強，產業集聚功能有待進一步強化。
第三梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第31名到第65名，共35個縣。涵蓋了關中、陜南和陜北的大部分地區，這些縣絕大部分在地理位置上偏離中心城市，大部分縣工業化程度較低，雖然一些主要經濟指標高于全省平均水平，但多項指標在全省平均水平之下，縣域工業發展水平和效益均有待提高。
第四梯度：即2008年度縣域經濟監測結果第66名到第83名，共18個縣。主要分布在陜南、陜北邊遠地帶和貧困山區，自然條件較差，區位劣勢比較明顯，基礎設施比較落后，交通多有不便，通信相對滯后，資源較為匱乏，缺乏特色產業，粗放型增長特征明顯，縣域經濟發展缺乏項目支撐和新的增長點。
記者：陜西縣域經濟產業結構都有哪些特點?
張曉光：縣域經濟發展是一個由經濟、社會、生態環境等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用和相互制約關系反映了縣域經濟發展的整體狀態和變化趨勢。縣域梯度經濟的差異是多種因素綜合影響的結果，但最終體現在產業發展的優勢上。
近年來，陜西各地采取有效措施積極推進產業結構優化升級，使縣域經濟結構發生了較大變化。2004年，在全省GDP中，一、二、三產業的結構為11.7:48.9:39.4，到2008年，這一結構變化為11.0:56.1:32.9，一產比重比2004年下降0.7個百分點，二產提高了7.2個百分點，三產比重下降6.5個百分點。縣域經濟的產業結構也發生了較大變化。2008年，83個縣(市)三大產業的比重為16.7:61.0:22.3，雖然與全省有所差異，但整體結構與全省基本相同。從目前情況看，陜西經濟產業結構通過優化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第三階段“231”。
記者：陜西縣域經濟實現跨越發展面臨著哪些問題和制約因素?
張曉光：隨著改革的深化和經濟結構調整的推進，陜西縣域經濟發展中的問題也日益顯現。從陜西現實情況看，除“十強縣”和第二梯度部分發展較快的縣域外，絕大多數仍屬于經濟小縣、工業弱縣、財政窮縣，在總體上表現為：縣域經濟素質不高、產業層次較低，工業化程度偏低、需求水平不大、城鄉發展差距仍在繼續擴大。
一是縣域經濟發展差異較大。首先是發展水平差異，其次是非農產業差異，第三是兩極分化差異。二是縣域產業結構不盡合理，大多數縣產業結構升級緩慢，經濟結構仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后的現象。三是建設用地緊缺、發展資金短缺、招商引資困難等縣域經濟發展要素制約嚴重。四是城鎮化水平普遍較低，2008年，全省的城鎮化率為42.1％，在83個縣(市)中，只有11個縣(市)達到這一水平，有38個縣不足20％。與浙江、內蒙古相比，陜西省大部分縣域由于缺乏長期穩定的優勢產業支撐，縣城建設相對滯后，城市功能不完善，帶動經濟的作用十分有限，中小城鎮數量少、層次低，轉移農業人員的作用不明顯。城鎮作為產業發展的重要載體、產品集散和消費重要市場的地位沒有充分體現。
記者：實現陜西縣域經濟跨越發展有哪些對策建議?
張曉光：一是要認真做好擴權縣各項政策措施的落實工作。目前陜西省擴權縣已達30個，但從具體政策措施的落實情況看，工作不到位，對擴權強縣的創新意識和力度不足。應本著“責權統一、重心下移、能放則放”的原則，進一步擴權、放權。從體制機制上解決制約縣域發展的實質問題，在更大范圍、更大程度上擴大縣域發展自，增強縣域經濟發展活力和實力，實現縣域跨越發展。
二是主攻特色、區域推進、重點突破，實施富民工程。在產業布局上要打破行政區劃，按照區域化、專業化要求，著力推進板塊經濟發展戰略，打造規模優勢，促進資源優勢向特色產業集聚，特色產業向特定區域集聚，加快形成特色產業集群。
三是著力推進工業化和城鎮化，帶動縣域經濟發展。從縣域產業基礎、資源稟賦、區位特點等實際出發，堅持科學發展，認真做好縣域城鎮化規劃，以城鎮化促進縣域工業化、以工業化提升城鎮化，努力實現城鎮化、工業化的良性互動，帶動縣域經濟發展。
關鍵詞：縣域金融；縣域經濟；存在問題；對策建議
一、引言
金融作為經濟發展的重要推動力，經濟發展的區域性不僅很大程度上借助于區域化運行來實現，而且直接反映了經濟區域性的特點。縣域經濟的繁榮程度在一定程度上影響著縣域金融的改革取向，是國民經濟中最基礎的區域經濟單元，縣域經濟的高速發展離不開縣域金融的大力支持。一般來說，金融發展有兩個維度：即金融數量擴張和金融數量的改善，然而在我國這么特殊的轉型體制的環境下，十分明顯地暴露出了融發展輕質量重數量。具體表現有：政策性金融機構占縣區金融機構比重很低，業務的種類也比較少，并且在縣域經濟中的作用逐步縮小。因為市場的局限性，國有商業銀行逐步從縣域中撤出，從而收縮了貸款額度。農信社作為縣域金融的主力軍存在著嚴重的經營問題，包袱沉重，權責不明確，并且自有資金的不足也沒有給縣域所需資金注入應有的血液。此外，縣域中的非正規的金融依然存在，而且有些地區非常活躍，對正規化的金融在縣域發展中帶來不少的壓力和阻礙，包括民間的借貸和非法集資。其次，本身缺乏相關的法律約束以及擁有的金融風險性。另一方面來說，縣域金融的滯后性有非常大的影響。本文在分析其存在問題的同時，在加強縣域金融制度與渠道體系創新，金融產品創新、完善擔保體系與政策支持等方面提出了對策建議。
二、縣域金融支持縣域經濟發展現狀分析
1.縣域金融的發展對縣域經濟的增長具有顯著的支持作用
金融機構的前期貸款對GDP增長的貢獻度較大，貢獻系數接近18%。同時分析顯示，GDP的增長對貸款增長的帶動作用明顯，表明縣域金融的發展不僅能夠支持縣域經濟的增長，反過來，縣域經濟的增長還有帶動縣域金融機構增加對縣域地區增加資金投放的作用，二者互為促進，良性發展。
2.農信社與城市商業銀行是推動縣域經濟發展的主力軍
在鞍山縣域地區，農信社、城市商業銀行（鞍山銀行）共同成為推動縣域經濟發展的主力軍。在縣域金融支持縣域經濟發展中，農信社、鞍山銀行與村鎮銀行等新型金融機構發揮了重要作用，對縣域經濟增長的貢獻度達80%以上，其中，農信社對縣域經濟增長的貢獻度就高達50%以上，是促進鞍山縣域經濟增長的主要因素。
3.大型銀行服務縣域經濟的職能明顯弱化
中國農業發展銀行與四大國有商業銀行在促進縣域經濟發展中發揮的作用極為有限，甚至出現負貢獻的現象，表明大型銀行服務縣域經濟的職能明顯而且持續弱化。
三、縣域金融支持縣域經濟發展存在的問題
1.縣域的金融服務功能逐步弱化
縣域網點和金融機構大量收縮，國有商業銀行撤并后，并沒有相關的金融機構馬上跟進，而且留存的商業銀行由于對貸款上的限制，信貸功能漸漸弱化，從而導致局部真空現象，削弱了縣域金融對經濟發展的支持作用的能力。
2.經營權上，信貸資金投入不足
金融機構對縣域經濟的信貸資金投入不足，主要原因是縣域機構的戰略調整。商業銀行新增多貸款及市場份額逐年下降，縣域金融供給依靠農信社的貸款增長，充當著配角位，從而對縣域金融的發展造成資金缺口，導致經濟發展的需求與金融信貸嚴重失調。
3.由于縣域資金的大量外流，加劇了資金的供求矛盾
在經濟體制改革的過程中，由于國有商業銀行的改革及趨利性，信貸資金逐步向大中城市和企業及發達地區相對集中，導致其分支機構存款的放貸少上劃多并且郵政只存不貸，其存款全部上劃到總行。除此之外，居民的教育投資，民間的對外投資及債券股市的投資也是其主要渠道，從而加劇了資金供求的矛盾。
4.縣域金融服務及功能體系不完善
針對縣域金融支持縣域經濟發展中存在的突出問題應督促并鼓勵國有商業銀行改革，逐步完善信貸體制的管理。從各個方面考慮縣域經濟發展的實際情況，增加授信額度，使信貸制度更加靈活，逐步下放流動資金的貸款審批權限。積極探索合作金融的改革模式，對于合作金融的改革模式要進行深入的探索，逐步改成符合現代化銀行業的發展要求，增強資金實力，強化農信社在合作金融的主體地位，并且繼續發展聯保貸款及小額貸款等等，發揮政策性銀行的作用，以彌補縣域金融對經濟支持的不足及市場失靈現象，并且更加明確功能定位，是信貸方向從流通領域轉移到生產領域。
四、對策建議
1.加強縣域金融制度創新，促進金融服務渠道體系的創新與完善
通過縣域金融制度創新、拓寬融資渠道、優化渠道結構，破解融資瓶頸，完善服務功能，鼓勵縣域金融機構中的銀行、保險、擔保機構等與縣域民間金融進行有效的戰略合作，創新服務渠道形式，探索構建綜合性、統一和諧的多渠道體系兼容縣域金融服務渠道體系，實現渠道體系資源與結構的優化，提升金融服務實體經濟的有效性，實現金融支持產業升級和縣域經濟協調、可持續發展，有效發揮縣域金融在縣域經濟中的核心作用。
2.加快縣域金融產品創新
縣域金融機構要適應縣域金融需求的發展，強化金融產品創新，優化業務流程，滿足差異化、多元化的縣域金融需求，并在一定程度上，豐富個人金融產品，最大程度滿足客戶的金融服務需求。積極推行各種創新性的信貸模式，設計適合與滿足縣域需要的金融產品。同時加快鞍山縣域地區金融基礎設施建設，設立金融產品創新實驗區，支持金融機構擴大貸款模式。
3.構筑完善的縣域金融服務體系
為加快縣域經濟發展，提升縣域金融服務能力，必須進一步完善縣域金融機構的服務體系，構建由國有商業銀行、城市銀行、農信社與合作性金融、民間金融組織和諧共存且互為補充的縣域金融服務體系，并要積極鼓勵與促進縣域保險、擔保、小額貸款公司等服務縣域經濟的非銀行金融機構的發展。同時打造鞍山縣域地區優良的金融生態環境和信用環境，推動征信體系建設，拓寬征信系統在非信貸領域的應用，增強征信系統影響力，提升社會誠信意識，堅決打擊破壞金融生態環境行為，形成相對完善的鄉村金融服務體系。
4.拓展融資渠道與創新擔保方式，建立有效的金融擔保體系
為暢通縣域金融服務渠道，必須構筑和完善多層次、多形式的信用擔保體系。縣域金融機構要擴大有效擔保品范圍，不斷創新擔保方式與擔保模式，探索發展銀行和民間資本有效結合，整合服務，進一步探索由銀行、合作社、信用村（戶）、企業、擔保公司以不同方式組合的信貸擔保模式，有效化解市場風險。同時基于訂單與保單等金融工具，積極推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等創新擔保方式，建立并完善有效的縣域金融擔保體系。
5.繼續加大政策支持與扶持力度
大力支持縣域中小金融機構、新型金融機構服務縣域經濟并且充分發揮大型商業銀行服務縣域經濟的主渠道作用，同時建立起政府+龍頭企業+產業鏈中小企業的架構體系，打造政府基金+產業鏈普惠金融機構+融資主體的新型普惠金融模式，滿足縣域中小企業來自各類金融機構全方位的金融服務需求，促進縣域經濟持續健康發展。
參考文獻：
[1]毛勇，張.構建縣域中小企業金融支撐體系的思考[J].金融經濟，2013，（6）：85-87.
[2]宋明.縣域農村金融供給不足的困境與化解途徑-基于甘肅省甘谷縣的調查[J].甘肅科技縱橫，2014，（7）：7-9.
[3]付志勇，陳明.淺析金融對縣域經濟可持續發展的支撐作用--以江西南康為例[J].科技創業月刊，2013，（12）：59-60.
【關鍵詞】縣域經濟發展；安徽省安慶市太湖縣；功效系數
縣域經濟是我國整個國民經濟的一個基礎層次的重要部分，是宏觀經濟的基礎和重要支撐力量，加快縣域經濟發展步伐，對于推動城鄉經濟的協調發展，全面建設小康社會具有特殊重要的意義。現以安徽省安慶市太湖縣2014年縣域經濟發展狀況為例，來說明縣域經濟發展綜合情況。
一、縣域經濟發展評價方法及涉及指標
1.縣域經濟發展評價方法
《安徽省縣域經濟考核評價實施細則（試行）》中規定對縣域經濟發展評價的方法，采用多指標綜合評價方法，即先運用功效系數法，將所有考核評價指標的實際值轉化成無量綱差別的評分值，然后對每項考核評價指標加權平均，分別計算總量水平的靜態指數和當年增長的動態指數。在運用功效系數法對各考核評價指標實施無量綱處理時，其“滿意值”、“允許值”分別取全省縣（市）的最大值和最小值。縣域經濟發展綜合指數，按照靜態指數占40%、動態指數占60%的權數分布加權平均求得。
功效系數（D）=[（實際值-最小值）/（最大值-最小值）]×40%+60%
2.縣域經濟發展涉及指標
涉及評價指標有：地區生產總值（GDP），規模以上工業總產值、增加值，全社會固定資產投資總額，社會消費品零售總額，財政收支、金融機構存款，實際進出口總額，在崗職工人員平均工資，居民可支配收入等。
二、太湖縣縣域經濟發展情況
1.基本情況
太湖縣隸屬于安慶市，位于安徽省西南部，縣域面積2040平方公里，轄區內15個鄉鎮，174個行政村，10個居委會，有57.1萬的總人口。
2.縣域經濟發展指標情況
2014年，實現地區國內生產總值GDP 925766萬元，增幅9.1%，其中：一產實現增加值226525萬元，增長5%；二產實現增加值428801萬元，增長11.6%；三產實現增加值270440萬元，增長8%。
工業總產值1767350萬元，增長15.0%，規模以上工業增加值389645萬元，按可比價計算增長13.6%。
全社會固定資產投資額（含房地產）896811萬元，增長20.9%。
社會消費品零售總額333457萬元，增長13.1%。
外貿進出口總額5586萬美元，增長46.4%，其中：出口3943萬美元，增長38.3%；進口1642萬美元，增長70.8%。
財政收入完成62196萬元，增長19.4%；財政支出250351萬元，增長13.8%。
年末，金融機構各項存款余額（人民幣）1140380萬元，增長15.5%。
2014年，城鎮在崗職工年平均工資為46354萬元，增長11.3%；居民人均可支配收入11516元，增長12.2%。
3.各種經濟發展指標的功效系數
2014年，在安慶市八縣市內比較，分別算出地區國內生產總值（GDP）功效系數0.65；工業增加值功效系數0.61；全社會固定資產投資額功效系數0.64；社會消費品零售總額功效系數0.7；財政收入功效系數0.61；外貿進出口總額功效系數0.6；金融機構各項存款余額功效系數0.64；居民人均可支配收入功效系數0.64。
此依類推，算出涉及到經濟發展指標的功效系數，再乘權數，相加后即可算出縣域綜合考核指標，因各個省市按各自的省（市）情，制定的權數各不相同，在此不進行具體的說明。
三、太湖縣縣域經濟發展考核的存在的問題
一是總體經濟發展增速放緩。2014年，全國經濟發展已經“從高速增長轉為中高速增長”，已成為中國經濟發展新常態的重要特點。太湖縣的經濟增速與全國和全省、全市一樣出現同頻共振，開始換檔減速。
二是受自身產業結構影響，經濟結構調整的速度步伐不快。如2010年太湖縣地區生產總值三次產業結構為26.8：42.8：30.4，2013年地區生產總值三次產業結構為24.9：45.9：29.1，而2014年三次產業結構為24.5：46.3：29.2，依然處于較低層次。雖然近幾年產業結構不斷優化，但第一產業比重過高，第二產業不足，第三產業發展要加快，而且三產行業結構有待調整。
三是經濟持續發展的支撐點不足。從企業生產經營狀況看，企業面臨資金短缺、融資難、招工不足、生產成本上升、市場需求下降等問題，企業的生產和效益出現下行，壓力增長。從企業運行影響力來看，缺少財政貢獻率大、產業牽動性強、輻射廣、對經濟有突出支撐作用的大企業。
四、加快太湖縣縣域經濟發展的建議
要求縣域經濟發展不以GDP論英雄，要把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要內容；當前縣域經濟發展的重點是要追求有效益、有質量、可持續的經濟發展。
要想做到真正意義上的強縣、富縣，一要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進縣域經濟的出發點和落腳點，以加快提升城鄉居民收入水平、民生保障水平、公共服務水平為立足點，切實保障城鄉居民的物質利益。二要加快政府職能轉變為核心，加大簡政放權力度，著力減少審批層次和行政干預，激發縣域經濟發展活力和動力；三要加快經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，由數量擴張型向質量效益型轉變，促進人口集中、經濟集聚、資源集約，實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面協調發展。四要加快對外開放步伐，進一步優化投資環境，加大招商引資力度。充分挖掘自身發展潛力，建立自主發展創新機制，提高自我發展能力和水平；五要積極培育壯大主導產業，扶持龍頭企業發展，利用太湖縣的旅游資源，努力做到“活力太湖，美好太湖”，加快太湖縣經濟發展。
參考文獻 ：
[1]安徽省縣域經濟考核評價實施細則（試行）
1、特色產業開發強勢推進。按照產業互支互促、循環一體發展的思路，堅持擴規模、強管理、拓市場、增效益，持續推進果品、畜牧、蔬菜等特色產業開發，打造出了具有地方特色優勢的產業集群。持續壯大果品產業，按照“牛（豬）－沼－果－窖”生態建園模式，在養畜大村種果，在果品大村養畜，全縣累計發展優質果品基地35萬畝，果品產量達到22.5萬噸，實現收入3億元。加快發展畜牧產業，堅持牛、豬、雞并重齊抓，集中建辦規模化養殖場和專業小區，著力培育專業村、專業大戶，新建標準化養殖小區17處，新增養畜72.63萬頭（口），畜牧業總收入達到4.35億元。快速發展蔬菜產業，以涇河川現代農業產業園建設為契機，依托日光溫室育苗、中拱棚示范帶動、露地種植擴大規模，合理流轉土地，推廣新技術，引進新品種，建成了紅河朱段等12個拱棚蔬菜示范基地，新搭建中拱棚10083座，帶動全縣每年種植各類蔬菜12萬畝。穩步推進新農村建設，堅持以產業為支撐，按照“抓點示范、以線連點、擴線成面、聯片突破、整體推進”的思路，創新工作機制，整合項目資源，推進產業開發，配套基礎設施，全方位實施“三清五改”，縱深推進村莊環境綜合整治，積極培育新農村建設示范區、示范鄉，樹立了__新農村建設的品牌形象。
2、基礎設施建設不斷加強。圍繞改善生產生活條件，近兩年爭取實施各類項目353項，完成投資17.06億元，城鄉面貌發生了巨大變化。交通條件顯著改善，近兩年建成通鄉通村油路工程28條298公里，整修砂化村社道路380公里，農村公路主干線基本實現了柏油化。水利建設不斷加強，大力實施節水灌溉和農村飲水安全工程，新建了32處農村飲水安全工程和供水管網延伸工程，新增自來水入戶11560戶，農村自來水入戶率達到70.6%。生態建設持續推進，兩年新增造林6萬畝，退耕還林補植補造6萬畝，全縣森林覆蓋率達到37.13%；以小流域治理為重點，積極實施田家溝壩系工程等項目，營造水保防護林1.9萬畝，完成綜合流域治理面積26平方公里，水土綜合治理程度達到82.4%。電力網絡逐步健全，實施城鄉電網改造工程，全縣鄉村通電率達到100%，農戶通電率達到97%。
3、工業經濟不斷發展壯大。著眼招大引強，積極組團赴外考察招商，成功引進實施了3000萬只肉雞屠宰加工、3萬噸蘋果清汁、5萬錠棉紗生產線等重大工業項目，初步形成了以果汁飲料、肉制品加工、酒精、棉紡、原煤為主的地方工業體系。加快循環經濟產業園建設步伐，被列為省級循環經濟試點園區，搭建工業發展平臺。積極申報煤炭資源勘探項目，初步列入省級勘探基金項目計劃；搶抓國家級能源化工基地建設機遇，編制完成了隴東能源化工基地__項目區產業發展規劃；著力創設良好投資環境，全力推進資源勘探開發，新打探井、評價井108眼，試采原油1.08萬噸。實施各類招商項目21項，到位資金3.12億元。
4、城鎮化建設步伐不斷加快。圍繞完善城鎮功能，擴大城市容量，提高城市品位，優化人居環境，增強產業集聚能力，持續推進城鎮開發。建立了較為完備的城鄉規劃體系，多方經營城鎮，加快城北開發，新修了城北“兩縱兩橫”主干道路，職教中心建成搬遷，黨校綜合樓、法院審判庭等重點工程基本完成；建成了回中廣場、王母宮水景區等一批重點工程，構建了“一山兩帶七區”的城市建設新格局，近兩年城鎮建設總投資達到5.26億元；穩步推進縣城綜合開發，縣城綜合管理水平明顯提升，城市綜合服務功能和經濟承載能力不斷增強，城市品位明顯提高。加快重點小城鎮建設，全縣城鎮化率達到24.62 %，初步形成了機制完善、多元投資、配套建設的小城鎮建設新格局，小城鎮產業帶動能力明顯增強。
5、旅游產業快速發展。緊緊圍繞創建中國旅游強縣和西部人文生態旅游大縣，不斷完善基礎設施，挖掘景點內涵，配套服務功能，強化宣傳推介，以西王母文化、石窟文化、民俗文化、生態旅游、天然溫水資源五大板塊為支撐的旅游景區建設初具規模。近兩年累計投資達到1.54億元，大力推進重點景區建設，大云寺博物館建成了舍利塔及接待、服務、管理三個中心，王母宮景區建成了前區廣場和游客中心，田家溝景區二期開發順利實施，大云寺－王母宮國家4A級旅游景區和溫泉賓館四星級飯店順利通過驗收。2009年，全縣共接待游客68.6萬人（次），實現旅游業綜合收入6225.7萬元。
6、社會事業全面發展。大力實施中小學危房改造工程，近兩年投資1.16億元，新建、改建
中小學137所，新建校舍面積8.5萬平方米，消除危房5.6萬平方米。教育質量逐年攀升，2009年全縣高考普通本科上線848名，綜合排名位居全市第一。醫療衛生基礎條件不斷改善，新建了縣醫院門診大樓，新建、改擴建鄉鎮中心衛生院11所、標準化村衛生所204個，總投資達到3200萬元；農村合作醫療參合率達到97.3％，基本實現了醫療衛生“四個全覆蓋”。文化體育事業蓬勃發展，初步建成了以縣宣傳文化中心為龍頭，以__2國道沿線文化長廊為紐帶，以鄉鎮文化站、村文化室為主要載體的農村公共文化服務網絡和平臺。計劃生育工作基礎不斷夯實，順利通過全省計劃生育優質服務縣創建。社會保障體系不斷健全，縣社會福利中心基本建成，__中心敬老院建成投用，農村低保制度全面建立，城鎮職工和居民基本實現了社會保險和醫療保險的全覆蓋。1、經濟總量明顯偏小，綜合經濟實力較弱。全縣人均生產總值7424元，分別比全國、全省、全市平均水平低18372元、2911元和1155元；城鎮居民人均可支配收入10206元，占全國平均水平的59.4%，低于全省平均水平18個百分點；農民人均純收入2890元，占全國平均水平的74%，趕不上全省平均水平。大多數經濟指標在全省的排位處于偏后位次，與全國縣域經濟百強縣等發達縣份的差距更大，全縣整體上還處在夯實基礎、改善條件、發揮優勢、加快發展的艱難爬坡階段。
2、城鄉差距不斷拉大，二元結構特征明顯。從人口結構看，全縣農業人口占總人口的91.2%，農村人口比重大，統籌發展比較困難。從城鄉居民收入差距看，全縣城鄉居民收入比為3.5：1，明顯高于全國3.3：1的比值，如果再考慮城鄉群眾在享受教育、醫療衛生、基礎設施條件等公共資源上的不均衡性，差距會更大。
3、產業發展層次較低，區域發展不夠平衡。從產業結構來看，三次產業比例為__:32：37，傳統農業縣和欠發達經濟特征沒有得到根本改變。一產不太優，基地規模小，抵御自然災害的能力不強，總體上仍然是靠天吃飯，農民增收的基礎仍然不夠牢靠，現代農業發展處于起步階段；二產不夠強，全縣工業經濟基礎薄弱，對財政的貢獻率僅為7%，支撐帶動力不強；三產不夠活，現代服務業發育程度低，旅游產業沒有形成優勢，效益不夠明顯。從區域發展來看，川區、塬區與山區鄉、村之間發展不平衡，果畜菜等特色主導產業在開發規模、質量效益等方面差異比較明顯，全縣農民人均純收入最高的村達到4200元，最低的村只有930元，農民人均純收入低于1196元的貧困人口還有9.3萬人，貧困面達29.4％，促進農民持續增收的任務非常艱巨。
4、基礎設施建設滯后，公共服務水平不高。基礎設施建設滯后的問題仍然比較突出，在全縣公路總里程中，三級以下公路占等級公路的75%，自來水入戶率僅為70.6%，有效灌溉面積僅占總耕地面積的17%，一些邊遠貧困鄉村吃水難、行路難的問題還沒有得到較好解決。公共服務還不能滿足群眾日益增長的物質文化需求，社會事業發展滯后，教科文衛基礎設施欠帳較大，城鄉教育發展不夠均衡，鄉村醫療服務水平有待提高，社會保障的標準較低、覆蓋面還不夠寬，民生保障的任務仍然十分繁重。
按照省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”和市委、市政府“四三二一”的戰略思路，確定今后一個時期全縣的發展定位是：“三區兩帶一園一目標”，即建設涇汭河川區現代農業示范區、人文生態旅游經濟區和隴東能源化工基地__項目區三個優勢經濟區，努力建設南北二塬兩個果畜互支互促循環農業示范帶和省級循環經濟產業園，力爭經過10年左右時間的努力，建設生態環境良好、人民富裕小康、社會和諧穩定的新__，躋身全省縣域經濟強縣行列。
1、堅持城鄉規劃建設一體化，走以城帶鄉、城鄉互促的路子。健全城鄉規劃體系，建立以“十二五”規劃為統領，以城鄉發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃和各級各類規劃相互銜接、功能互補、定位清晰的規劃體系，編制完善縣城總體規劃、新農村建設規劃和鄉村建設規劃，率先完成所有鄉鎮、行政村建設規劃。圍繞創建國家級園林縣城、打造生態文化旅游大縣的目標，切實加快城北開發建設，努力擴大城市容量，提升城市品位，著力構建以縣城為中樞、重點小城鎮為依托、中心村鎮為基點的城鎮體系。緊緊抓住新一輪試點工作的機遇，堅持抓點示范，以線連點，擴線成面，聯片突破，整體推進，按照創建示范鄉、擴建示范區、擴大示范村的思路，統籌規劃道路、飲水、電力等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務，科學引導農民修建小康住宅，綜合整治村容村貌，培育鄉風文明，提升新農村建設的層次和水平。
2、堅持城鄉產業發展一體化，走以工帶農、以農促工的路子。堅持把招商引資辦工業、立足產業興工業、開發資源強工業作為主攻方向，著力在招商引資、工業項目建設和循環經濟產業園建設上集中突破，擴大工業總量，提高質量效益。著眼招大引強，每年論證儲備2－3個過億元的大項目，引資新上3－4個5000萬元以上產業關聯度強、財政貢獻大的大項目、好項目。推進循環經濟產業園建設，加快配套基礎設施，引進組裝項目，打造招商引資的平臺和工業發展的載體。切實做好協調服務，加快石油資源勘探開發步伐。圍繞建設全省果品大縣、優質無公害蔬菜基地和綠色畜牧基地的目標，持續擴規模、強管理、打品牌、增效益。果品產業要始終堅持以發展有機果品為方向不動搖，不斷強化標準生產，擴大儲藏營銷，著力打造名優品牌。畜牧產業要堅持以科學養殖、集約經營、規模生產為重點，集中建辦養殖小區，擴大養殖規模，實現果畜互支互促、循環一體推進。蔬菜產業要堅持日光溫室育苗、拱棚蔬菜增效、露地蔬菜擴量、間作套種補充，促進蔬菜規模不斷擴張。圍繞創建中國旅游強縣的目標，堅持以規劃為龍頭，文化作支撐，配套夯基礎，宣傳樹品牌，整體上水平，著力在項目建設、體系完善、品牌推介、產品開發、市場開拓上集中突破，擴大景區容量，提升景點品位，形成較為完備的景點體系，著力打造西部人文生態旅游大縣品牌。
3、堅持城鄉基礎設施建設一體化，走整體配套、聯網共建的路子。圍繞路、水、電等“瓶頸”問題，抓建一批大項目，著力改善城鄉基礎條件，率先實現城鄉聯網、共建共用。圍繞建設隴東重要交通樞紐，高度重視，全力協調，確保西平鐵路、西長
鳳高速公路等重點建設項目順利實施。大力實施通鄉通村油路工程，確保__年95%以上的村通油路。圍繞涇、汭河流域水資源綜合利用，積極論證灌區改造、渠系配套、河堤治理等水利項目，持續抓好飲水安全工程建設，不斷提高覆蓋面，努力擴大入戶率。以創建全國生態示范縣為目標，持續推進生態環境建設和水保綜合治理，精心實施好退耕還林后續項目，抓建一批生態農業示范村，打響生態品牌，提升生態文化，在生態文明建設上走出路子。4、堅持城鄉公共服務一體化，走均衡發展、共建共享的路子。緊緊抓住群眾最迫切、社會最關注的吃水、行路、上學、看病等問題，堅持每年辦成十件惠民實事，推動公共資源向農村覆蓋。更加重視發展教育事業，加快校舍排危步伐，改善基礎設施條件；整合教育資源，提高教育教學質量，擴大高中辦學規模，穩步發展職業教育，著力打造隴上教育強縣。建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，提高醫務管理質量，加強醫風醫德建設，教育醫務人員秉持操守，提高醫務技能和服務水平；編制全縣文化發展規劃，弘揚優秀歷史文化，開發特色民俗文化，完善農村文化、體育設施，積極開展健康向上的農村群眾文化活動和體育健身活動。
關鍵詞：科技支撐 縣域經濟 安徽省
近年來，縣域經濟對安徽省經濟增長的貢獻率已超過50%（肖志穎 吳潤青，2013），在安徽省經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。但是縣域地區人口規模大，地方財政收入偏緊，且支柱產業多依賴于地方資源，造成縣域經濟發展動力明顯不足。因此，如何充分發揮科技在縣域經濟發展中的支撐作用，打破資源與技術約束，對于提升安徽省縣域經濟發展核心競爭力尤為關鍵。而解決這一關鍵問題的核心，就是要掌握目前安徽省縣域經濟發展中的科技支撐能力究竟如何？縣域經濟發展中的科技支撐需求如何？而這些問題也正是本文試圖回答的主要問題。
隨著我國科技興縣戰略的全面實施，科技在縣域經濟發展中的作用，科技與縣域經濟的關系也進入了我國部分學者研究的視野。福建省政府發展研究中心課題組，早在2006年就在對福建省縣域科技與經濟互動關系全面分析的基礎上，提出了優化縣域科技創新環境，增強科技支撐縣域經濟發展的能力，引導縣域經濟走上依靠科技進步和技術創新的可持續發展道路的基本思路。孫自鐸（2007）通過對安徽省全國首批科技示范市――寧國市經濟發展的實地調查，也同樣提出現階段安徽省推動縣域經濟發展必須以科技為支撐的基本思路。禹晉卿（2008）指出河南省縣域的整體科技水平還不高，而實現縣域經濟的跨越發展，必須依靠科技進步與創新，強化科技在縣域經濟發展中的支撐作用。岳順之（2011）則指出淄博市縣域經濟發展之所以能夠走在山東省前列，在于科技支撐作用的有效發揮。同時總結了淄博市科技創新支撐縣域經濟發展方面積累的經驗。
可以說，關于科技支撐與縣域經濟發展關系的研究，已有學者們的研究成果頗豐，但是對于縣域科技支撐能力如何評價等對諸如此類問題的研究目前仍然較少。究其原因可能是由于我國縣域層面的科技研究缺乏資料和數據的支撐，從而使評價縣域經濟發展中的科技支撐能力的研究很難深入進行。
因此，本文主要以安徽省80個縣（區）為研究對象，通過建立縣域經濟發展中科技支撐能力綜合評價指標，利用2011年安徽省縣（市）科技進步考核數據，對安徽省縣域經濟發展中的科技支撐能力進行評價，探討如何強化科技在縣域經濟發展中的支撐作用，并從政府作為的角度提供一些設想和建議，從而達到科技與縣域經濟的良性互動與協調發展。
一、評價指標與權重的確定
確定評價指標是進行科學客觀分析與評價的前提。本文基于科技支撐與縣域經濟發展的關系，遵循系統性、科學性、可比性、關聯性、可操作性等原則，采用層次分析法，從科技促進產業發展能力、科技推廣與服務能力、科技成果轉化能力以及科技投入水平四個方面設計科技支撐能力綜合評價的四個二級指標以及高新技術企業數、科技成果轉化數、年技術市場成交合同額等11個三級評價指標，從而構成縣域經濟發展中科技支撐能力的綜合評價指標體系。具體指標詳見表1。
確定權重的方法有很多，比較常見的有專家打分法（德爾菲法）、兩兩比較法、層次分析法以及主成分分析法。本文利用專家打分法和層次分析法通過指標兩兩比較，根據各測評指標的相對重要性來確定權重。以二級指標權重設定為例說明，具體步驟如下：
第一步：通過兩兩比較，確定二級指標之間的相對重要性，本文參照1～9標度體系來確定相應的aij值，得到二級指標的比較判斷矩陣，記為A，計算本文運用層次分析方法對安徽省縣域經濟發展中的科技支撐能力進行了評價。得出的評價結論，可為安徽省縣域經濟發展中科技政策的管理與決策提供重要的參考依據。從評價結果，我們可以發現：
（1）總體來說，安徽省縣域經濟發展中科技支撐能力偏弱，在本文所考察的80個縣（區）中，科技支撐能力綜合評價值低于平均值的縣域占了近三分之一，比重達62.5%。可見，安徽省科技對于縣域經濟發展的支撐作用并沒有得以充分發揮。
（2）安徽省各縣域之間科技支撐能力差別較大，科技支撐能力綜合指標值最好的寧國市與最差的蒙城縣相差25倍有余。因此，如何縮小個縣域之間的科技支撐能力差距，對于提升安徽省整體縣域經濟發展，是目前面臨的一個緊迫課題。
（3）從評價結果中，我們還可以看到科技支撐能力排名靠前的縣域大多獲得了上級部門科研經費的支持。相對而言，排名靠后的縣域獲得的科研經費支持力度要小很多。在目前縣級本級財政能力偏弱的實際情況下，提升縣域科技支撐能力的重任還主要依靠上級部門。因此，應進一步加大對縣域科技發展的各種支持，包括政策和項目傾斜等。
（4）我們在分析科技支撐能力較弱的幾個縣域的情況時，可以發現，這些支撐能力較弱的縣域對于科技投入的水平并不低，但是由于他們在科技推廣與服務能力以及科技成果轉化能力方面的弱勢造成這些縣域整體科技支撐能力偏低的局面。因此，對于這些縣域來說，提升科技支撐能力的關鍵是如何在科技推廣與服務以及科技成果轉化方面有所加強。
參考文獻：
[1]周曉平，吳宏.縣域科技與經濟協調性評價研究――以江蘇省泗陽縣為例[J].科技管理研究，2011（4）：92-94
[2]孫自鐸.中部地區振興縣域經濟必須以科技為支撐[J].安徽科技，2007（2）
[3]禹晉卿.科技支撐縣域經濟發展研究――以河南省為例[J].鄭州航空工業管理學院學報，2008（4）
關鍵詞：縣域經濟；經濟發展；現狀與對策
中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-02
近年來，龍山縣樹立和落實科學發展觀，按照“堅持六大原則，突出四個重點，加強四大建設”的發展思路和建設“六個龍山”的奮斗目標，實施一系列經濟發展的戰略決策，縣域經濟保持了健康有序的發展勢頭。
一、龍山縣域經濟發展現狀
（一）經濟總量大幅增長，綜合實力顯著增強
2011年，全縣實現生產總值43.72億元，同比增長13.1%；實現財稅收入2.68億元，同比增長22.7%；實現社會消費品零售總額19.86億元，同比增長18.1%；實現全社會固定資產投資23.51億元，同比增長29.8%；招商引資到位資金9.58億元，同比增長20.01%；實現城鎮居民人均可支配收入12099元，農民人均純收入3628元，同比分別增長10.4%和17.9%；主要經濟指標2008年至2011年連續4年保持了兩位數增長。
（二）農業生產力大幅提高，農村經濟穩步發展
2011年，實現農業總產值21.8億元，糧食總產量20.1萬噸，連續9年保持增長。百合種植面積6萬畝，總產值突破8億元。烤煙種植7萬畝，收購煙葉17.2萬擔，實現煙農總收入1.8億元，創煙葉稅3325萬元。柑橘品改低改3萬畝，桔橙柚總產量達12萬噸，“里耶臍橙”獲國家綠色食品認證。新增省級農業產業化龍頭企業1家。新發展農民專業合作社5個、養殖大戶1100余戶。
（三）產業結構不斷優化，工業和旅游業持續提升
2011年，實現規模工業增加值2.87億元，同比增長18.3%。工業技改完成投資3.3億元，同比增長30%。工業招商到位資金5.09億元。年產120萬噸新型干法旋窯水泥項目累計完成投資2.2億元。文化旅游產業逐步興起，里耶景點圈建設完成投資近5000萬元，八面山、惹巴拉等旅游項目規劃完成，里耶古城遺址公園列入國家考古遺址公園立項名錄，苗兒灘鎮撈車村問鼎湖南省旅游特色名村。
（四）固定投資快速增長，基礎設施不斷完善
黔張常鐵路項目建議書獲得國家發改委批準，龍張高速完成了預可研等前期工作，龍吉高速公路建設快速推進，龍永二級路已試通行，里龍公路正式開工。城鎮建設實現了重大突破，水利、電力、農業等設施不斷完善，實施了小農水重點縣、四水治理、農村安全飲水、病險水庫加固、農業綜合開發水土保持、“兩網”升級改造、煙基、土地整治和土地開發等項目和工程。
二、龍山縣域經濟發展的SWOT分析
（一）龍山縣域經濟發展的優勢分析
一是資源優勢。龍山縣物華天寶，森林、水利、中藥材等產品資源豐富，錳、鉛、鋅、鋁土、煤、耐火粘士、石膏、重晶石等礦產資源儲量大，可以為縣域經濟的強勢發展提供充沛的原料；此外，龍山縣作為橫亙武陵山脈的少數民族聚集地，民族文化底蘊深厚，具有濃郁的民族風情和秀麗的自然風光，具有豐富的文化旅游資源，市場開發前景十分廣闊，具備把資源優勢轉化為經濟優勢的巨大潛力。
二是產業優勢。龍山縣是農業大縣，主要以種植業和養殖業為主。經過初步發展，龍山縣開發建立了百合、八面山蔬菜、比耳臍橙等15萬畝無公害基地，獲得了“土家俏大頭菜”、“穗穗紅提”等7個無公害農產品認證，已初步形成百合、反季節蔬菜、涼薯、辣椒、烤煙、大頭菜、桔橙等頗具規模的優勢產業，涌現 “酉源中藥”、“喜樂百合食品”、“洗車河腐乳”、“烏龍山大頭菜”等知名民族特色產品品牌，龍山縣優勢農業產業發展步入“快車道”。
三是區位優勢。龍山縣雖地處邊遠，但與湖北、重慶接壤，地處重慶黔江、湖北恩施、吉首、張家界四個地級市的幾何中心，歷史上稱之為“湘鄂川之孔道”，是湘西承東啟西、南來北往的關鍵位置，可接受長株潭、成渝、武漢三大城市圈的輻射，且縣城與湖北來鳳縣城僅距4公里，是全國唯一的省際間縣城最近的，區域優勢明顯。
四是政策優勢。龍山縣同時享受少數民族地區自治政策、西部大開發政策。國家和省市州在政策、資金、物質方面給予了重點扶持，包括了對于開發的產業和區域拓寬；加大資金投入，以增強吸引力、提高競爭力的支持；發展科技教育和吸引人才的優惠等。
（二）龍山縣域經濟發展的相對劣勢
一是縣域經濟整體綜合實力不強。龍山縣域經濟與湖南省的經濟強縣相比存在較大差距，2011年，龍山縣域經濟綜合實力在全省排名第72位。與州內縣市相比，GDP總量名列湘西州第四，落后排名第一的吉首42億元；財稅收入名列湘西州第五，比排名第一的花垣少3.9億元。與周邊地區相比也存在一定的差距，2011年重慶秀山財稅收入16.7億元，重慶酉陽15.5億元，湖北來鳳4.7億元，湖南桑植3.3億元，而龍山僅為2.68億元。
二是工業化水平低，產業體系不完善。從目前的經濟現狀來看，龍山縣的工業主體以中小型企業居多，工業生產還停留在粗加工生產環節，專業技術人才匱乏，研發能力弱，科技含量低，經濟增長模式以單一粗放式為主。縣域產業主要以種植業和養殖業等傳統農業為主，總體呈現“農業大縣、工業小縣、經濟弱縣、財政窮縣”的基本態勢。
三是縣域投資不足，經濟外向度低。經濟外向度是反映一個地區開放型經濟發展規模和水平的重要宏觀指標之一，反映了本地區經濟要素和外部經濟要素相互滲透、融合的能力，是經濟發展水平的重要標志。目前龍山縣經濟外向度仍處于較低水平，外貿出口幾乎為零，外商投資規模偏小，國際化程度低，投資吸引力相對較弱，同時投資環境有待加強。
四是載體不發達，發展遭遇瓶頸。龍山地處邊陲，坡陡、路險、彎急，通向縣外的國、省道僅有四條，除了龍永二級公路，其它均為三級路或者以下。由于龍山正處于基礎設施改造升級階段，龍張高速僅完成預可研等前期工作，龍吉高速2015年竣工，在此期間，龍山在招商引資、農民脫貧致富等方面遭遇瓶頸，受到了制約。
五是資金人才外流，生產要素供給不足。近幾年來，國家和省里支持龍山縣經濟發展投入了大量的資金，但受資金趨利性的市場化配置的影響，資金流向了經濟相對發達的地區，導致縣域大量中小企業融資困難，進而影響了整個縣域經濟的發展。同時，受環境、待遇等因素的限制，大量人才流向沿海地區和大中城市，高層次人才“引不進、留不住、盤不活”，不僅直接影響到縣域經濟競爭力的提升，也影響到縣域創新能力的提高。
（三）龍山縣發展縣域經濟面臨的機遇和挑戰
一方面，龍山縣域經濟發展正面臨著前所未有的機遇。縱觀全球，和平、發展、合作是當今時代的潮流，經濟全球化趨勢進一步加深，生產要素流動和產業轉移加快，經濟發展國際環境總體趨好。從國內看，我國全面建設小康社會步伐加快，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，城鄉發展由二元結構向統籌發展轉變，經濟整體進入快速增長期。湖南省在政策上大力支持縣域經濟發展，隨著武陵山片區區域發展和扶貧攻堅試點工作的啟動，龍鳳經濟協作示范區正式成立，龍鳳一體化建設正式納入國家戰略，湘西州成為湖南省扶貧攻堅的主戰場，龍山縣發展縣域經濟面臨著前所未有的機遇。
另一方面，龍山也面臨著一些挑戰。龍山縣市場化水平低，非公有制經濟弱小，產業配套能力較弱，在吸引外商投資方面和其他縣市相比沒有明顯的優勢。在建設武陵山龍山來鳳經濟協作示范區的進程中，能否實現國家的規劃目標，為區域一體化發展發揮示范帶頭作用，龍山發展縣域經濟面臨的挑戰日益嚴峻。
三、發展龍山縣域經濟的對策和建議
（一）縣域經濟發展要制定明確的發展主題和目標方向
新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化是縣域經濟發展的主題和方向，是縣域經濟不可逾越的歷史階段和戰略措施，是突破縣域二元經濟結構制約，促使二元經濟向一元化轉變的有效措施和可靠途徑；要以民營經濟作為發展的方向，突破經濟結構調整的難點，發展二三產業，力促發展方式的轉變；大力發展小城鎮經濟，通過發展小城鎮推動產業化經營，轉移農村剩余勞動力，提高城鎮化水平。
（二）抓好重大項目建設，努力擴大投資規模
項目建設，特別是重大項目建設是培植地方財源、擴大就業、實現科學發展的有力抓手，是提升縣域經濟綜合實力的重要支撐，也是拉動內需，擴大投資的重要載體。實現龍山縣域經濟的跨越式發展，要從全縣的高度出發，統籌考慮各龍山縣招商引資、區域產業發展工作，要堅定不移地實施項目支撐戰略，把經濟工作著力點最大限度地傾斜到項目招商和項目建設中去。
（三）大力改善和發展投資環境
發展龍山縣域經濟要借助“外力”，招商引資要進一步增強為企業服務理念，優化投資環境，簡化辦事程序，提高辦事效率，為縣域經濟發展提供政策與人文支持。要擴大城市發展規模，搞好基礎設施建設，改善發展的硬環境；改變工作中的不良作風，減少行政審批程序，提高辦事效率，營造公平公正、健康有序的軟環境。加快建立信用擔保體系，搭建平臺，解決小企業和民營企業的融資難、擔保難等問題，夯實縣域經濟發展的基礎。
（四）縣域經濟發展應注重發揮比較優勢，要以特色經濟為主攻方向，發展壯大特色主導產業，依托區域優勢，建立符合本地實際的縣域經濟產業體系
將特色發揮為優勢，按照“一縣一特”、“一鄉一業”、“一村一品”的思路，根據龍山縣豐富的資源和技術稟賦條件發展自己有比較優勢的行業，生產自己有比較優勢的產品，更好地促進本地區經濟的發展，把特色經濟做大做強。
（五）加大自主創新，增強經濟競爭力和可持續發展能力
龍山縣地處山區，交通不便，經濟落后，農業工業化水平低下，這一特殊縣情決定我們必須要堅持科學發展觀，加大自主創新力度，更多地依賴科技進步，突破交通、環境、科技等瓶頸的制約，增強縣域經濟可持續發展的動力，提升縣域經濟的核心競爭力，實現經濟社會的全面協調可持續發展。
