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工程造價審計可以起到對工程造價的控制作用，因此，工程造價審計的質(zhì)量對整個工程的投資有著很大影響。在工程的建設(shè)中必須把工程造價審計放在一個重要的位置。本文首先對工程造價審計的重要性進行論述，接著指出當前工程造價審計中出現(xiàn)的問題以及問題產(chǎn)生的根源，通過分析，提出了提高工程造價審計工作質(zhì)量的對策建議。
關(guān)鍵詞:
工程造價；審計；問題；對策
一、工程造價審計的重要性
在建筑、鐵路、隧道、通信等各種工程施工建設(shè)之前都會有個預(yù)算方案，而在施工的過程中通過加強工程造價審計工作可以實現(xiàn)對工程造價的有效控制。工程造價審計是固定資產(chǎn)審計的重要組成部分，工程造價審計工作是在相關(guān)的法律、技術(shù)指標的指導下，由獨立的審計機構(gòu)，對工程固定資產(chǎn)的祥光費用進行監(jiān)督與審核，從而保障工程投資中資產(chǎn)使用的真實、可靠。每個工程從開始構(gòu)圖到最終的完工，都需要財務(wù)人員進行提前計劃與預(yù)算，對資金的投入使用和最終的結(jié)算都有明確的安排。但是在工程開始真正的建設(shè)、施工階段，工程造價審計工作在多數(shù)情況下是通過工程項目的預(yù)算來決定完成，實際情況中有各種事先難以預(yù)料到的認為或自然的約束，這給工程建造過程帶來了許多的不確定變量，這給工程造價審計工作帶來了許多難度。當前的造價審計過程收到許多因素的影響存在著一些問題不足，這些問題的存在既制約著建筑工程的順利進行，也影響著工程的效益。結(jié)合這工程造價審計工作與建筑工程施工建設(shè)的實際情況，本文通過對工程造價審計工作中存在的問題和對策進行討論、研究，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、工程造價審計中存在的主要問題
(一)建設(shè)工程項目的招投標活動缺乏監(jiān)督
工程建設(shè)項目的招投標活動是工程建設(shè)的前哨戰(zhàn)，通過招投標活動能夠確定工程最終的施工單位、監(jiān)理單位。施工單位、監(jiān)理單位的信譽和質(zhì)量對整個項目的造價與工程質(zhì)量都有著重要影響。為了保證這一過程的合理合法性，都會簽訂相關(guān)的工程承接合同，如果在過程中產(chǎn)生了糾紛就依照合同來進行執(zhí)行和判決。但是這些過程都需要一定的監(jiān)管。目前，在招投標過程中，雖然有相關(guān)的《招標投標法》及相關(guān)法規(guī)對招投標活動進行約束，但是在現(xiàn)實中因為審計監(jiān)督的不到位，導致這些規(guī)定形同虛設(shè)。例如，招投標過程中應(yīng)該首先對需要公開招投標的項目對企業(yè)進行公開的邀約卻不執(zhí)行，招標工作具體的時間與程序也不進行明確的說明等等。對于一些本可以進行招投標的項目工程，一些部門通過對其進行各部分的分解、對建設(shè)的規(guī)模進行虛假呈報或者干脆只申報項目中的一部分來對招投標的程序進行規(guī)避以獲取利益。例如，一個本來需要招標的道路建設(shè)工程，按照分布的項目劃分為土方、路面、排水等幾個分項目，雖然整個道路工程的建設(shè)可以進行公開的招投標，但是每個分項目的規(guī)模卻都沒有達到公開招標要求，而通過這樣的分解便可以分項工程直接發(fā)包給企業(yè)做，這種做法顯然嚴重干擾了正常的市場秩序，違反了招投標工作公正、公開、擇優(yōu)的原則，而且容易給腐敗的產(chǎn)生提供土壤，對國家的利益造成損害。
(二)建設(shè)工程項目合同簽訂過程監(jiān)督不足
在工程造價審計過程中發(fā)現(xiàn)有不少的建設(shè)項目簽訂的不止一個中標合同，還有違背了招投標原則的一些補充協(xié)議。通常，業(yè)主和承包商會因為中標合同中有些未盡事宜來進行一個或多個補充協(xié)議的簽訂。但是，這些補充說明性的協(xié)議往往與中標合同會有一些出入，讓工程造價的審計工作出現(xiàn)互相矛盾的結(jié)算依據(jù)，給工程造價的審計工作帶來不便。例如，某通信工程的招標文件與中標合同中規(guī)定，該工程所使用的原料采用固定單價的形式來確定，但是在補充協(xié)議中又說了一些材料的價格要根據(jù)市場價格進行一定調(diào)整，這讓審計人員在實際工作中不知如何是好。而在一些不需要公開招標的工程項目實施過程中，建設(shè)單位與施工單位常常在工程施工完成之后，才開始協(xié)商最終的結(jié)算價格，通過協(xié)商達成一致進行一個承包總合同的簽訂然后報送造價審計部門審查。但是審計部門在對這樣的項目進行造價審計的時候沒有合同進作依據(jù)對項目進行審計調(diào)整，無法合法合規(guī)的進行審計。從而讓一些承包商在此期間可以進行暗箱操作來謀取不合法的利潤，而建設(shè)單位卻把總承包合同中的一些信息失真的審查風險轉(zhuǎn)嫁給了審計部門。對總價合同簽訂過程監(jiān)督不足讓審計機關(guān)面對審計工作時往往束手無策，給工程造價審計工作帶來了很大麻煩，對國家的投資也是一種間接損失。
(三)固定資產(chǎn)投資審計中的財務(wù)審計與工程造價審計存在脫節(jié)現(xiàn)象
固定資產(chǎn)的投資審計并不只有工程造價審計，還包括財務(wù)審計，但是這兩個審計工作包含審計與工程造價這兩個不同屬性的學科。在實際的工作中，財會審計人員以會計師和審計師為主，工程造價審計則是以工程經(jīng)濟和工程技術(shù)人員為主，加強財務(wù)審計與工程造價審計二者的結(jié)合，才能使審計工作達到揚長避短、優(yōu)勢互補的目的，這對加大審計力度、拓寬審計的力度與效率意義重大。但是在目前的審計工作中，財務(wù)審計和工程造價審計是由兩個不同部門進行的，財務(wù)審計主要是政府的審計機關(guān)來負責，而工程造價的審計則常常委托一些專業(yè)的社會審計機構(gòu)來負責，這樣雖然充分節(jié)約了人力與社會成本，使各項資源得到了合理的使用，但是政府審計機關(guān)與社會審計機構(gòu)卻存在互相脫節(jié)的。社會審計機構(gòu)索然專業(yè)性強，但是作為盈利的企業(yè)很可能會為了盈利而與建設(shè)單位或者施工單位進行傳統(tǒng)，對建設(shè)的工程項目進行審計造假，把審計的風險轉(zhuǎn)移給了政府審計機關(guān)。因此，只有讓財務(wù)審計與工程造價審計進行緊密的銜接，才能實現(xiàn)對工程投資項目的全面審計，消除這種脫節(jié)的現(xiàn)象。在過渡期間，審計機關(guān)一定要對施工單位轉(zhuǎn)分包、工程造價高估等問題上進行審計力度的加大，進而提高審計效率。
(四)審計成果對投資效益的評價并不能充分利用
在固定資產(chǎn)的審計投資領(lǐng)域，投資效益的的評價是一個相對比較新的客體，其內(nèi)容不僅包含建設(shè)單位的財務(wù)收支與管理情況，還要包含各種與建設(shè)項目有關(guān)的管理活動，例如建筑行業(yè)的規(guī)劃、采購、招標、監(jiān)理等。此外，由于工程造價審計工作是同一時間面對建設(shè)單位、施工單位、還有一些中介機構(gòu)，這些公司的成分通常都比較復雜，存在著千絲萬縷的利益聯(lián)系，有可能為了利益相互串通、提供虛假的資料，而審計人員是根據(jù)他們提供的資料來進行審計的，因此，就使得工程造價審計工作面臨許多風險。例如，如審計風險與法律訴訟等。
三、工程造價審計存在問題的根源分析
工程造價審計由于面對的被審主體比較復雜，內(nèi)容廣泛專業(yè)性又比較強。因此，筆者通過研究分析發(fā)現(xiàn)，我國當前的工程造價審計之所以出現(xiàn)這么多問題，主要是有三個方面的根源在影響。
(一)工程建設(shè)本身設(shè)計質(zhì)量低，施工過程中頻繁變更
工程施工所用的材料在設(shè)計階段已經(jīng)確認過并且提交了審計，但是如果設(shè)計人員自身的素質(zhì)不高使得設(shè)計并不完善，或者施工單位為了追求更高的標準而對設(shè)計進行更改，那么最終的設(shè)計和材料的使用就會失去控制，給后續(xù)的審計工作帶來隱患。
(二)審計部門管理制度不健全，內(nèi)部質(zhì)量控制制度不完善
一個具有科學性、針對性和可操作性的管理與控制制度在審計當中是非常重要的。目前審計部門的審計管理制度并不夠完善，缺少對每個項目審計全過程的計劃與方案實施，審計工作記錄的不完整讓以后的審計復核與審計質(zhì)量控制無從著手。明確的控制標準是建立和完善是審計質(zhì)量完善的前提。
(三)工程造價審計人員職業(yè)道德素養(yǎng)有待提高
工程造價審計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)高低是決定審計信息質(zhì)量高低的一個重要影響因素。審計人員的、假公濟私不但擾亂市場經(jīng)濟秩序，而且損害投資者利益利益，影響國家的宏觀決策。因此，工程造價審計從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)是審計工作正常運作的隱患。
四、解決工程造價審計中問題的對策
(一)重點工程投資項目派遣審計專員，建立招投標程序的審計監(jiān)督制度
如果想要最大限度的發(fā)揮審計機關(guān)對于公共投資項目的監(jiān)督與管理職能，必須將工程造價的審計工作貫穿到工程建設(shè)的全過程。例如可以讓地方政府對重點項目進行豬排審計員的事情進行專門規(guī)定，必須對建設(shè)項目實施的全過程進行監(jiān)督。只有讓工程的審計人員直接參與到招投標和合同的簽訂過程中，認真的監(jiān)督招投標文件的完整性，工程建造標底的規(guī)范性、合理性，招投標過程中的合法性與評價中標單位標準的公正性。才能充分發(fā)揮審計人員的監(jiān)督職能。在合同雙方的文本進行交換之前審計人員要對設(shè)備、材料的價格等一系列的合同條款和影響價格變動的變更協(xié)商條款進行審核，對不合適的、不正確的條款進行及時的提出修改意見以免對日后造成隱患。
(二)建立審計組，同時展開財務(wù)審計與工程造價審計
通過分析，筆者發(fā)現(xiàn)工程造價審計有時候不得不委托給中介等專業(yè)機構(gòu)來進行，但是必須通過建立審計組，根基《關(guān)于聘外部人員參與審計工作管理辦法》的要求來配備相關(guān)的審計人員對外部人員的審計結(jié)果進行復核與監(jiān)督以避免審計過程中因為審計業(yè)務(wù)外包帶來的風險。財務(wù)審計人員與工程造價的審計人員要對雙方共同關(guān)注的問題進行及時的交流與溝通。當發(fā)現(xiàn)對方工作的疑點或者困惑時一定進行深究與細查，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的問題，達到事半功倍的協(xié)同效果。
(三)充分論證，在審計工作指導下使工程能夠真實的反映
建設(shè)項目成本工程造價的審計工作人員應(yīng)該明確自己的工作并不只是核實工程造價，而是要通過審計工作對真實的工程造價進行了解與合適，并與合理、公允的投資額進行比較，將一些招投標不規(guī)范、簽訂合同中有失誤、現(xiàn)場管理不完善造成的損失與浪費進程充分的審計論證，重視工程的審計質(zhì)量，符合驗證一些隱蔽工程及一些設(shè)計變更的真實性和必要性，對工程的建設(shè)成本進行真實的反映，對工程造價的投入與產(chǎn)出結(jié)果進行分析，合理地評價整個投資項目的經(jīng)濟效益與社會效益，為今后的投資決策提供信息。
(四)指定審計承諾制度，加強各方的監(jiān)督
審計承諾書對一種對被審計單位對其提供資料真實性、完整性的一種保證，因為審計工作大多是依據(jù)被審計單位提供的資料進行的，所以被審計單位必須通過承諾來對因為材料失真引起的糾紛與法律問題承擔責任。對于一些工程造價審計的社會中介機構(gòu)也要進行審計承諾的簽訂，讓他們對自己得到的審計結(jié)果承擔相應(yīng)的法律責任，應(yīng)對相應(yīng)的法律糾紛。通過加強各方的監(jiān)督，對社會中介機構(gòu)進行官方的指導與相互監(jiān)督，才能讓工程造價審計中出現(xiàn)的問題進行最大限度的降低，將一些審核質(zhì)量不合格、項目抽查不合格中介機構(gòu)剔除項目審計的市場以保證工程造價審計工作的水平。最后，提高工程造價審計從業(yè)人員整體素質(zhì)，通過一定的培訓來提高從業(yè)人員的專業(yè)技能，進行績效考核。
參考文獻:
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供電企業(yè)是資金技術(shù)密集型企業(yè)，投資量大面廣，企業(yè)招投標活動頻繁。隨著企業(yè)管理水平不斷提高，招投標活動也逐步規(guī)范。投標、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)不但有嚴格、規(guī)范的制度，而且有多部門、多人員參與，監(jiān)督嚴密。但是，招投標后續(xù)階段活動，往往是少數(shù)人員在執(zhí)行，甚至是由個人操作，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，容易產(chǎn)生漏洞，引發(fā)違法違紀事件，損害電力企業(yè)的形象，招致企業(yè)經(jīng)濟損失。2004年金華電網(wǎng)物資采購領(lǐng)域發(fā)生的廉政風暴教訓之一，就是招投標活動的后續(xù)階段缺乏有效監(jiān)督。為此，全面加強招投標活動各個環(huán)節(jié)管理的同時，發(fā)揮紀委監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，切實加強對招投標后續(xù)階段的監(jiān)督，有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一、招投標后續(xù)階段監(jiān)督存在的主要問題
（一）對開展監(jiān)督認識不足。主要表現(xiàn)為“四不”
一是不重視監(jiān)督。普遍認為企業(yè)各種招投標本身就是公開、公正、公平的陽光工程，是廉政建設(shè)的具體措施。相對于過去經(jīng)辦人說了算，或者領(lǐng)導說了算時代已好多了。對招投標活動比較放心，并不清楚招投標活動還沒有嚴格按招投標的程序和制度執(zhí)行，還有許多漏洞、有許多空子可鉆；甚至有的招投標是圖形式、做表面文章，擺個花架子給人看，僅僅用來應(yīng)付上級的檢查。在實際執(zhí)行過程中，嚴重走樣。
二是不能自我監(jiān)督。有的過于自信，認為自己不錯，看不到自己的缺點，有的認為自己能在這個“重要崗位”工作，是領(lǐng)導信任、職工擁護的結(jié)果，因此有高人一等的感覺。認為是否自我監(jiān)督是自己的事，同他人不相干。
三是不愿意接受監(jiān)督。有的認為監(jiān)督多了會束手束腳，影響工作開展，影響工作效率；有的認為監(jiān)督就是跟自己過不去，是找茬整人，是對自己的不信任、不放心。因此，有抵觸監(jiān)督和反感監(jiān)督的情緒，其表現(xiàn)就是工作不配合監(jiān)督，甚至拒絕監(jiān)督。
四是不敢監(jiān)督。監(jiān)督上級怕穿小鞋，遭打擊報復；監(jiān)督同級同事，怕影響關(guān)系，不利于團結(jié)共事；監(jiān)督下級怕傷了和氣，怕丟了選票或者評議時對自己不利。
（二）監(jiān)督責任不落實，甚至無人監(jiān)督
當前，電力企業(yè)對招投標活動后續(xù)工作的監(jiān)督責任落實還不到位。一是紀檢監(jiān)察職能不易發(fā)揮。電力企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門力量相對薄弱，甚至有的沒有設(shè)置專門的紀監(jiān)機構(gòu)和人員。即使有專門紀監(jiān)機構(gòu)和人員也往往沒有精力去監(jiān)督招投標后續(xù)階段的執(zhí)行情況。再次，企業(yè)紀監(jiān)部門的人員專業(yè)知識也不是那么全面，缺乏有效的監(jiān)督的手段。三是財務(wù)審計往往流于形式。三是其它監(jiān)督難以形成合力。那么，電力企業(yè)招投標活動后續(xù)階段工作應(yīng)由誰來監(jiān)督，責任應(yīng)由誰來承擔呢？從理論上講，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的組織、部門和人員確實比較多。紀委、監(jiān)察可以紀律監(jiān)督。工會、職工可開展民主監(jiān)督；財務(wù)審計可以開展財務(wù)審計監(jiān)督。但在事實上，人人都可以監(jiān)督往往就等于人人都可以不監(jiān)督；人人都有責任也就等于人人都沒有責任監(jiān)督。這集中表現(xiàn)在工作中相互推諉、相互扯皮，出了問題，誰也不承擔責任。
二、招投標后續(xù)階段監(jiān)督的主要途徑
（一）加強宣傳教育，提高監(jiān)督的意識。開展紀律監(jiān)督是給予紀委的基本權(quán)利，也是企業(yè)紀委、監(jiān)察的基本職能。為便于招投標制度得到更好落實，維護本單位的利益，防止或減少企業(yè)員工違法亂紀事件的發(fā)生，紀委、監(jiān)察有必要加強宣傳教育，形成對招投標活動全方位監(jiān)督的良好氛圍。通過教育，使干部職工充分認識到加強對招投標活動的監(jiān)督是防止權(quán)力作用的重要手段，是保護被監(jiān)督人的一項措施；是反腐倡廉的需要，也是完善自我，提高自我，促進自身進步的需要。同時，協(xié)調(diào)整合其它監(jiān)督力量，發(fā)揮工會、財務(wù)、審計監(jiān)督人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們對招投標監(jiān)督的滿腔熱情和強烈愿望，把嚴資金支付審查關(guān)、開支審查關(guān)、效能監(jiān)察關(guān)。從而達到自覺開展監(jiān)督并接受監(jiān)督的良好工作氛圍。
（一）加強業(yè)務(wù)培訓和理論學習。積極參加業(yè)務(wù)培訓，自覺加強農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)和政策理論學習，認真學習有關(guān)財經(jīng)紀律，政策、法規(guī)，會議精神等，加大農(nóng)經(jīng)站管理人員和村級報賬員、村兩委的業(yè)務(wù)培訓，提升鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村財務(wù)整體水平。
（二）強化制度建設(shè)。嚴格執(zhí)行政發(fā)〔〕28號《鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度》、政發(fā)〔〕29號《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機制》、政發(fā)〔〕25號《鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理工作實施方案》的相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定制作了工作規(guī)范流程圖，方便村級依照相關(guān)流程圖的規(guī)定執(zhí)行。每月定期報賬，及時進行軟件和手工兩套賬務(wù)處理，每月8號進行財務(wù)公開。
（三）加強合同管理。嚴格按照政發(fā)〔〕29號《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機制》及時跟蹤各項經(jīng)濟合同，建立經(jīng)濟合同臺。
（四）做好“三資”服務(wù)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三資”委托服務(wù)中心等委托服務(wù)機構(gòu)，村集體經(jīng)濟組織的“三資”全部納入委托服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。不斷完善委托服務(wù)工作機制，工作經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預(yù)算。
（五）做好農(nóng)村財務(wù)審計工作。嚴格按照各項規(guī)章制度，適時進行監(jiān)督，不出現(xiàn)違紀問題。
二、農(nóng)民減負工作
加強農(nóng)民減負監(jiān)督，按時發(fā)放農(nóng)民負擔卡，及時記錄，健全檔案，不出現(xiàn)農(nóng)民負擔問題。
三、農(nóng)民合作社工作
積極推進12家農(nóng)民合作社的達標工作，現(xiàn)有12家農(nóng)民合作社，3家養(yǎng)殖業(yè)、7家種植業(yè)、2家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
四、鎮(zhèn)企業(yè)家協(xié)會的財務(wù)工作
按照規(guī)定做好常規(guī)工作、參加年審、財務(wù)審計工作。
五、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站的財務(wù)工作
按要求對集資樓、食堂公寓的每筆收入、支出進行了詳細明細。
六、鎮(zhèn)社區(qū)財務(wù)工作
按照鎮(zhèn)財務(wù)管理規(guī)定做好鎮(zhèn)社區(qū)財務(wù)工作。
下半年，將重點做好以下幾方面工作：
一、做好“三資”服務(wù)工作。嚴格執(zhí)行政發(fā)〔〕28號《鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度》、政發(fā)〔〕29號《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機制》、政發(fā)〔〕25號《鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟事項法制化管理工作實施方案》的流程圖。每月定期報賬，及時進行軟件和手工兩套賬務(wù)處理，每月8號進行財務(wù)公開。
二、農(nóng)民減負工作。加強農(nóng)民減負監(jiān)督，按時發(fā)放農(nóng)民負擔卡，堅決杜絕出現(xiàn)1、贊助款，2、報刊費報銷超過800元，3、高息借貸等農(nóng)民減負問題，健全檔案，不出現(xiàn)農(nóng)民減負問題。
三、農(nóng)民合作社工作。現(xiàn)有12家農(nóng)民合作社，有3家養(yǎng)殖業(yè)，7家種植業(yè)，2家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；積極幫助農(nóng)民合作社進行規(guī)范化管理、認證、扶持、創(chuàng)建市級規(guī)范合作社工作。
四、鎮(zhèn)企業(yè)家協(xié)會的財務(wù)工作，按照規(guī)定做好常規(guī)工作、參加年審、財務(wù)審計工作。
村級組織 財務(wù)審計
一、村級組織財務(wù)審計中存在的問題1、資產(chǎn)投資、出讓、租賃、清理等存在問題，管理有待加強。主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)因歷史原因，沒有入帳，家底不清，極易造成集體資產(chǎn)的流失；投資合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求，合同成為一紙空文；以往年度村出借資金，因種種原因無人追討；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán)。2、征地拆遷等專項資金管理不規(guī)范，分配方案有完善。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用以彌補各行政村或自然村級各項經(jīng)費的支出，再加上管理、分配不透明，不規(guī)范，極易激化各種農(nóng)村潛在的社會矛盾。3、是村級財務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高。村級財務(wù)審批制度流于形式，根據(jù)《安徽省村集休財務(wù)管理辦法（試行）》，村一般財務(wù)開支要由經(jīng)辦人簽字、會計審核、村委會主任審批、支部書記復核、村務(wù)公開監(jiān)督組審查后入帳。但是根據(jù)各個村居的審計發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開監(jiān)督組這一環(huán)節(jié)流于形式。不按時報帳，白條支出現(xiàn)象嚴重，特別是招待費和工程款未開根據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的大額支出憑證后竟未任何附件；4、聘用人員隨意性較較強。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。但是實際在各村居審計時發(fā)現(xiàn)，各基本上都有聘用人員，用以承擔村里的面的工作。這些人不占村兩委的編制，工資是由村里面支付，加重了村民的負擔，造成了不好的影響。5、管理費用過大，尤其是招待費支出較為突出。管理費用以各種方式存在，特別是招待費，村級零招待費規(guī)定在實際工作執(zhí)行中難以得到落實，基本上村村都有招待，有的比較大，隱性招待費也難以遏制，嚴重影響了農(nóng)村干群關(guān)系。6、工程項目建設(shè)管理比較混亂。各個村居對于工程項目建設(shè)有極少部分經(jīng)過一事一議，然后通過村委會制定的招投標程序，實行招投標；有部分是經(jīng)過區(qū)招標辦招標；但大部分工程項目沒有經(jīng)過招投標和審價程序，漏洞較大，給權(quán)力尋租提供了可乘之機，容易滋生腐敗，應(yīng)加強這方面的制度建設(shè)，節(jié)約集體資金。
二、針對村級財務(wù)中存在的問題提出的意見和建議1、建立健全財務(wù)管理制度、并遵照執(zhí)行。為使村級財務(wù)管理工作有章可循，建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。各村居必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如建立健全現(xiàn)金、存款內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金開支審批制度、民主理財和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理，用制度來管理人、財、物。2、加強資金、資產(chǎn)、資源三資清理登記，摸清家底。首先，全面清理村（組）集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，健全管理制度；其次對對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。最后，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。促進集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，并推動農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定3、堅持財務(wù)公開，專項資金專戶管理，專款專用。按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，公開程序要嚴格，財務(wù)公開前應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。對于征地補償費、“一事一議”資金等群眾關(guān)心的熱點項目資金，實行實行專戶管理，不得擠占挪用，重點項目可以一個月公開一次。4、依托社會化服務(wù)，創(chuàng)新財務(wù)管理形式。村民委員會是村民自治組織，按照民主、自愿的原則，可以推行村居會計委托制，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)或財政主管部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。5、村民委員會主要負責人實行任期和離任經(jīng)濟責任審計制度。各級政府應(yīng)及時出臺農(nóng)村審計方面的文件和制度，盡快建立健全農(nóng)村審計組織，配備一定數(shù)量的專職村級財務(wù)審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度。重點關(guān)注本村財務(wù)收支情況；本村債權(quán)債務(wù)情況；政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標投標情況；本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況。并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責任，給予相應(yīng)處罰。
參考文獻：
[1]財政部.村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度.
[2]安徽省村集休財務(wù)管理辦法（試行）.
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 跟蹤審計 工程造價
建設(shè)項目跟蹤審計，是指獨立的審計機構(gòu)和審計人員（含配合審計部門協(xié)審的社會中介機構(gòu)和專業(yè)人員）運用審計技術(shù)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對建設(shè)項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程。工程造價是建設(shè)項目跟蹤審計的主線，通過工程造價的跟蹤審計，能夠有效控制和真實反映工程造價，完善建設(shè)項目管理，提高投資效益。
1.目前建設(shè)項目投資審計的局限性
長期以來，建設(shè)項目的審計主要對象是概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工決算審計，這兩種方式都屬于事后監(jiān)督，存在著“時間滯后、職能弱化、訴訟增多、風險加大”等問題，原有的“事后”審計監(jiān)督已不適應(yīng)現(xiàn)實情況的需要。在大型建設(shè)項目中實施審計工作早介入、早安排，側(cè)重事前，兼顧中間環(huán)節(jié)，貫穿于全過程，即實施建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算的跟蹤審計方式，能取得良好的效果和效益。
建設(shè)項目跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性。
2.建設(shè)項目跟蹤審計中工程造價審計的要點
建設(shè)項目跟蹤審計要求合理確定審計跟蹤控制點，實現(xiàn)全過程造價管理，管理要點主要有以下幾點：
2.1重視投資決策階段工程造價的確控。對建設(shè)項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，做出相對比較準確的工程造價，做出合理的選擇，進行工程造價控制。
2.2設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴密、全面。要求設(shè)計部門進一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，為招投標打好基礎(chǔ)。
2.3加強施工階段對工程造價的控制。在施工階段還要嚴格控制設(shè)計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
2.4做好工程竣工結(jié)算工作。重視工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量核對備案制度和內(nèi)部復核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理。竣工結(jié)算現(xiàn)在一般采用“標底+變更”的方法。審核前，首先要熟悉合同和招投標文件，弄清標底范圍，明確哪些內(nèi)容調(diào)整涉及造價變更，哪些不涉及，再根據(jù)現(xiàn)場有關(guān)資料，審核工作量計算是否準確，變更部分與現(xiàn)行規(guī)定有無沖突，清單子目套用是否正確，規(guī)費計取是否合理，材料計價是否符合合同約定等。審計過程中，跟蹤審計人員要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，既要客觀公正、堅持原則，又要注意工作方式方法，最大限度地使工程造價得到準確反映。
2.5注重財務(wù)審計與工程審計相結(jié)合。財務(wù)審計和工程審計有著密不可分的聯(lián)系，通過財務(wù)審計和工程審計有機結(jié)合，可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)審計和工程審計單方面作業(yè)不容易發(fā)現(xiàn)的問題。對建筑安裝投資完成額審計，通過財務(wù)審計和工程審計相結(jié)合的方式對已完工程、尾工工程進行審計，與概算、財務(wù)賬目所列項目對照，看是否有概算外投資項目、概算內(nèi)未完項目，有無虛列建筑安裝投資等問題。對建設(shè)單位供應(yīng)的大宗材料進行審計，通過與工程結(jié)算定額規(guī)定材料用量對照，可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位是否超量購買材料、重復計價或有損失浪費等其他問題。工程審計人員通過對設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位招投標、合同文件進行審計，了解雙方的責任、權(quán)利、義務(wù)，熟悉合同簽訂的內(nèi)容、方式、費用標準、定額套用、材料供應(yīng)、材料價差調(diào)整、施工期限等有關(guān)條款，并與財務(wù)待攤投資科目、預(yù)付工程款科目支付款項的單位對照，可以發(fā)現(xiàn)合同簽訂單位與付款單位是否一致，有無非法轉(zhuǎn)包和分包等問題。
2.6充分運用現(xiàn)代科技手段開展竣工結(jié)、決算審計。要充分運用現(xiàn)代科技手段，通過使用造價軟件、計算機輔助等手段開展竣工結(jié)、決算審計工作，在提升了審計準確性的同時也提高了審計工作效率。工程竣工結(jié)、決算審計并不是獨立的，它與財務(wù)收支密切相關(guān)，二者是相輔相成的，工程竣工結(jié)、決算審計時通過全面核對財務(wù)資料和計價項目才能審深、審透。
3.建設(shè)項目跟蹤審計中工程造價發(fā)揮的作用
隨著我國基本建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模的不斷增大，為了有效監(jiān)督基本建設(shè)項目經(jīng)濟情況，需要對基本建設(shè)項目進行財務(wù)審計，規(guī)范基本建設(shè)項目管理，提高基建項目的效益。基本建設(shè)項目財務(wù)審計是建設(shè)項目審計的核心環(huán)節(jié)，以資金運行為主線，從資金的籌集過程到資金的投入、使用、分配和回收開展。基建項目財務(wù)審計可以有效保障基建項目投資的效益，提高財務(wù)管理效率，促進經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展。分析基本建設(shè)項目財務(wù)審計的重要意義，闡述財務(wù)審計的內(nèi)容，指出現(xiàn)階段基建項目財務(wù)審計存在的問題，提出完善基建項目財務(wù)審計應(yīng)注意的事項，以期提高基本建設(shè)項目財務(wù)審計的效益。
關(guān)鍵詞
基本建設(shè)項目；財務(wù)審計；財務(wù)管理
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家重大基建項目越來越多，而且投資主體日益多樣化，不僅僅局限在政府部門，其他組織也參與到基本建設(shè)項目投資，投資主體的多樣化，導致基建項目財務(wù)上出現(xiàn)一些問題，影響了基建項目的發(fā)展。為了解決基本建設(shè)項目財務(wù)問題，基建項目財務(wù)審計工作越來越受到重視，已經(jīng)成為工程項目建設(shè)財務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。基本建設(shè)項目財務(wù)審計，是真實反映基建項目財務(wù)投資狀況的財務(wù)管理手段，可以有效的降低工程項目的不必要資金投入，降低成本，提高效益。基建項目財務(wù)審計內(nèi)容比較復雜、政策性強、程序和方法要求規(guī)范合理，但是，目前我國基建工程財務(wù)審計多為事后審計，審計工作缺乏對整個過程的監(jiān)督、審計只涉及某個具體的環(huán)節(jié)，審計監(jiān)督方式不合理，導致基建工程財務(wù)審計工作中出現(xiàn)了一些問題。
一、基本建設(shè)項目財務(wù)審計的內(nèi)容
（一）基本建設(shè)項目資金來源情況審計
在基本建設(shè)項目資金來源審計方面，審計人員應(yīng)明確基建工程的資金來源，建設(shè)項目配套資金和自籌資金是否落實，資金來源是否合理。審計的重點包括基本建設(shè)項目資金來源是否符合國家相關(guān)的規(guī)定，自籌資金是否到位，能夠保證投資計劃的實現(xiàn)和滿足工程建設(shè)的需要。審核清楚各項資金的來源是否嚴格按照規(guī)定取得，是否存在銀行拆借資金、以銀行貸款作為自籌資金，未經(jīng)批準的社會籌資等不恰當?shù)馁Y金來源，確保基本建設(shè)項目資金通過正常的渠道按計劃及時到位，提高項目經(jīng)濟效益。
（二）基本建設(shè)項目資金使用狀況審計
財務(wù)審計要將資金的使用情況落實清楚，實行資金統(tǒng)一管理，專款專用，通過會計核算，確保資金嚴格按照預(yù)算執(zhí)行使用，審計資金的使用是否嚴格按照預(yù)算進行，確保資金在預(yù)算范圍內(nèi)使用，避免超支、挪用資金或者浪費等問題。對基本建設(shè)項目中出現(xiàn)的會計賬簿、財務(wù)報表等記錄進行審查，對每個環(huán)節(jié)的各種資金都做好審計工作。做好對財務(wù)往來的審計工作，審核各項往來款是否有設(shè)備購置和材料采購合同，往來款的發(fā)生依據(jù)是否充分，保證往來款真實，避免產(chǎn)生差錯。
（三）對基本建設(shè)項目施工管理情況審計
建設(shè)項目財務(wù)審計工作貫穿于項目計劃、招投標、合同管理、工程材料質(zhì)量及價格管理過程。財務(wù)審計應(yīng)注意加強對工程合同管理情況審計，審核合同簽訂程序是否合法，各項條款約定是否符合規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)要求重點審核某些環(huán)節(jié)，如結(jié)算方式、費用計取、付款節(jié)點等，權(quán)利與義務(wù)是否明確。審核項目施工管理情況，各項施工管理制度是否完善，施工組織設(shè)計、施工方案是否經(jīng)過項目負責人、項目技術(shù)負責人的審核簽字，各項施工方案是否經(jīng)過技術(shù)交底，是否符合規(guī)定。
（四）基本建設(shè)項目竣工決算報表審計
基本建設(shè)項目投資主體應(yīng)加強對項目竣工決算審計，對項目立項批文、中標通知書、招投標文件、物資采購合同的真實性、完整性進行審核。審核項目竣工決算報表填寫、計算是否按照規(guī)定執(zhí)行，報表的種類是否完整、齊全，報表數(shù)據(jù)是否存在漏報、缺報現(xiàn)象，表與表之間的勾稽關(guān)系是否正確，決算報表各項數(shù)據(jù)與總賬、明細賬是否一致。
二、基本建設(shè)項目財務(wù)審計存在問題
（一）財務(wù)審計工作認識不足，重視程度不夠
在實際情況中，很多領(lǐng)導者沒有意識到財務(wù)審計工作的重要性，對基本建設(shè)項目財務(wù)審計認識，存在偏差和不足，甚至有的還認為財務(wù)審計干擾了施工建設(shè)，部分管理者認為，只要涉及財務(wù)審計，就是對自己工作能力和信用度的懷疑，在心理上對財務(wù)審計有所排斥，采取消極抵抗的態(tài)度，不積極配合審計工作。
（二）財務(wù)審計崗位和流程設(shè)計不完善
很多建設(shè)單位基建工程的崗位職責和流程制度不完善，沒有建立健全完善的財務(wù)審計體系，審計人員的獨立性不強。在基建工程中，財務(wù)審計力度不足，參與度不強，無法全方位、全過程跟蹤審計的問題，無法高效完成工作。
（三）基建項目財務(wù)審計的范圍有限，審計方式手段單一
目前，我國財務(wù)審計工作的范圍受到限制，局限性較大，對施工準備階段的審計缺少足夠重視，財務(wù)審計中許多的內(nèi)容沒有深入。審計方式、方法手段單一，審計工作費時費力，審計效果不理想。而且我國審計工作大多是以事后審計為主，采用的是傳統(tǒng)的審計方式，審計過程中注重審計檢查的結(jié)果不重視審計評價，使得基本建設(shè)項目財務(wù)審計工作效率低下，不能充分發(fā)揮財務(wù)審計的實質(zhì)作用。
（四）財務(wù)審計信息化水平比較低
目前，我國基本建設(shè)項目財務(wù)審計信息化建設(shè)時間較短，信息化水平還比較低，在實際工作中有諸多問題。一是投入和產(chǎn)出反差過大，有的硬件設(shè)備配備完整，但利用率不高，雖有先進的網(wǎng)絡(luò)審計平臺，但無法用在日常審計中。二是財務(wù)審計信息化建設(shè)不平衡，受經(jīng)濟發(fā)展的影響，經(jīng)濟好的地區(qū)信息化硬件齊全，網(wǎng)絡(luò)平善，信息化技術(shù)普及；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍然延用人工操作，遠遠落后信息化時代。
三、基本建設(shè)項目財務(wù)審計注意事項及建議
（一）加強對基本建設(shè)項目財務(wù)審計的重視
投資建設(shè)主體管理者和員工應(yīng)認識到財務(wù)審計對項目建設(shè)、施工效率和質(zhì)量的重要意義，加強對財務(wù)審計工作的重視程度和認識水平，全面配合財務(wù)審計工作的開展。完善審計制度，對審計工作的責任和義務(wù)及主要權(quán)限進行明確，確保審計人員有明確的執(zhí)行依據(jù)。完善內(nèi)部財務(wù)審計體系，加強對財務(wù)審計工作的支持力度，提高內(nèi)部審計的地位，為財務(wù)審計工作提供一定的依據(jù)和支持。
（二）做好基本建設(shè)項目財務(wù)管理基礎(chǔ)工作
在審計前制定好建設(shè)的目標和方向，配備有專業(yè)勝任能力的會計工作人員，根據(jù)自身需要進行個性化建設(shè)，對于基本建設(shè)項目的內(nèi)容、要求等不盡相同，建立健全不相容職務(wù)相分離，付款授權(quán)審批制度，信息溝通制度。對所有模糊的問題進行明確說明，以保證基建工程建設(shè)所需的項目資金都可用在實處，做到有據(jù)可依，從而保證資金安全。
（三）建立健全內(nèi)部財務(wù)審計體系
加強對建設(shè)項目的過程審計監(jiān)督，將事后審計變?yōu)檫^程審計，在工程建設(shè)的過程中，對其進行財務(wù)審計，做到全程財務(wù)監(jiān)督，防止財務(wù)問題的產(chǎn)生。建立嚴格審計復核制度，對審計人員的審計責任進行明確規(guī)范。提高建設(shè)項目財務(wù)審計人員業(yè)務(wù)能力，對現(xiàn)有的基本建設(shè)項目的財務(wù)審計人員進行培訓，掌握建設(shè)項目中的基本知識和法律法規(guī)的要求。在財務(wù)審計的隊伍中，增加一些對工程技術(shù)熟悉的人員，必要的時候可以聘請相關(guān)專家進行協(xié)助，切實提高工程建設(shè)的財務(wù)審計質(zhì)量，有效地控制審計風險。
（四）增加事前、事中審計，擴大審計范圍
為提高基本建設(shè)項目財務(wù)審計效果，基建項目投資主體應(yīng)將財務(wù)審計工作應(yīng)該貫穿于整個基建項目之中，要實施全過程的、動態(tài)化的審計工作，要結(jié)合事后審計、事中審計和事前審計，確保審計工作能夠涵蓋基建項目的每一個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和糾正，使之符合有關(guān)規(guī)定，有效防止浪費，減少腐敗。將審計工作范圍擴大，審查被審單位的內(nèi)部控制制度和資金來源的可靠程度，以及資金籌措的經(jīng)濟性。在工程中，凡是涉及到資金流動的都需要進行審計工作，確保財務(wù)問題能夠被及時的發(fā)現(xiàn)并解決，杜絕損失浪費和違法違紀行為，提高投資效益對基本建設(shè)項目進行財務(wù)審計，可以為基建項目提供全程保障，能夠極大提升項目的社會、管理和經(jīng)濟效益。同時，基本建設(shè)項目財務(wù)審計政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求高，對審計工作要求較高。基本建設(shè)項目投資主體要不斷學習先進的審計技術(shù)，積極學習審計專業(yè)知識，提高自身素養(yǎng)，提高財務(wù)審計工作的效率和效果，推進基本建設(shè)項目財務(wù)審計的科學化、制度化和規(guī)范化。
作者：李紅艷 單位：延安市審計局
參考文獻
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在資金使用方面，通過核算，保證嚴格依據(jù)預(yù)算來執(zhí)行基建工程的資金使用，保證其不超出相關(guān)的計劃，與工程建設(shè)的規(guī)范所符合，避免有超支、挪用資金或者浪費等問題出現(xiàn)于施工過程中，將財務(wù)審計工作科學的開展下去。在基建工程財務(wù)審計中，還需要對工程建設(shè)中出現(xiàn)的會計賬簿、財務(wù)報表等記錄進行審查，避免有缺損或者不真實問題出現(xiàn)。要對基建工程的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進行明確，審計好施工過程中的財務(wù)往來情況。
二、對合同的簽訂以及執(zhí)行情況進行審查
在實施基建工程項目的過程中，施工之前，首先要訂立相關(guān)的合同，因此在財務(wù)審計中，也需要對合同的訂立和執(zhí)行情況嚴格審查。首先，要詳細的審查合同條款，保證與相關(guān)的法律法規(guī)所符合，并且結(jié)合施工建設(shè)的要求，來審查一些重點環(huán)節(jié)，如定額套用、材料供應(yīng)、結(jié)算方式和費用計取等。施工單位需要嚴格依據(jù)相關(guān)的合同條款，通過審查，保證其對相應(yīng)的保證金進行了繳納，嚴格依據(jù)合同規(guī)定的時間和金額，支付了基建工程的預(yù)付材料款以及工程款等，審查合同中的每一條規(guī)定。對轉(zhuǎn)包和分包問題進行審查，對財務(wù)資料進行嚴格審查，在對轉(zhuǎn)包和分包問題進行審查時，需要將資金流向和會計核算方式給充分納入考慮范圍，同時，還需要科學審查非法利益分配。
三、項目施工過程中的財務(wù)審計
在基建工程中開展財務(wù)審計，主要是審計施工過程中發(fā)生的各項費用，這樣方可以順利完成建設(shè)項目施工，促使工程項目的經(jīng)濟效益得到提升。可以從這些方面來進行，對施工單位的工程款進行審查，保證與發(fā)包方支付沒有問題，對基建工程項目的各個款項進行審查，避免有資金挪用問題出現(xiàn)，保證在建設(shè)項目中應(yīng)用了這些資金。在基建工程財務(wù)審計過程中，還需要科學審計施工現(xiàn)場的日記賬和資金收支情況，還需要審查報銷憑證。還需要科學審計建設(shè)項目的利潤情況，避免有過高利潤或者過低利潤。通過項目施工過程中的財務(wù)審計，可以有效控制每一個施工環(huán)節(jié)的成本，避免有成本浪費等問題出現(xiàn)。
四、對基建工程的項目成本進行財務(wù)審計
在基建工程財務(wù)審計中，需要審計工程項目的各項成本；首先，通過審查，保證建設(shè)工程項目的成本核算與會計制度中的要求所符合，通過成本核算，來提升基建工程項目的管理水平。同時，還需要對工程項目的成本投資等進行核算，保證足夠的真實，沒有違法問題出現(xiàn)，總之，要嚴格審計基建工程項目各個環(huán)節(jié)的財務(wù)狀況，提升內(nèi)部管理水平。還需要嚴格審計工程項目工程款的結(jié)算，避免對造價成本隨意抬高，建設(shè)內(nèi)容不能夠隨意變更，同時，工程款不能夠出現(xiàn)虛報或者重復計算問題。
五、其他相關(guān)項目的審計
一是審計工程物資管理，及時檢查庫內(nèi)的設(shè)備和材料等，并且及時維護和保養(yǎng)這些設(shè)備，對于出現(xiàn)的技術(shù)問題和質(zhì)量問題及時處理，同時，結(jié)合具體情況，對設(shè)備材料的實際成本正確計算，有著完備和齊全的出入庫手續(xù)，定期經(jīng)常的盤點工程物資。完成工程項目施工之后，需要及時退庫管理結(jié)余設(shè)備和材料物資，做好財務(wù)審計工作。二是基建工程決算的審計，主要重視這些方面，對決算審計資料文件進行收集，如項目立項文件、工程合同、招投標文件等，都是非常重要的內(nèi)容。其次是審查構(gòu)成資產(chǎn)的各項內(nèi)容真實性和合法性，如設(shè)備價值、安裝工程費等，保證科學的計算資本化利息。盤點固定資產(chǎn)，促使資產(chǎn)的完整性得到保證。三是對獎勵情況進行檢查：通過檢查，要有充分真實的獎勵理由，有合理的依據(jù)，與合同的相關(guān)規(guī)定和要求所符合，能夠與合同規(guī)定的相關(guān)考核指標所符合，保證在合同規(guī)定的限額發(fā)放獎金以內(nèi)，避免對獎金重復發(fā)放，或者是只獎勵，不處罰。
六、結(jié)束語
首先明確一個概念；竣工決算審計是依據(jù)《審計法》和審計署發(fā)《基本建設(shè)竣工決算審計工作要求》進行的，審計內(nèi)容為（1）竣工決算編制依據(jù)；（2）項目建設(shè)及概（預(yù)）算執(zhí)行情況；（3）建設(shè)成本；（4）交付使用資產(chǎn)；（5）尾工工程；（6）結(jié)余資金；（7）基建收人；（8）投資包干結(jié)余；（9）投資效益評價。主要審查概（預(yù)）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金；隱瞞或截留基建收人和投資包干結(jié)余、以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀行為等等。是對所完工程全面和最終的評價。決算審計主要從財務(wù)的角度出發(fā)來對工程竣工進行的，而財務(wù)審計的對象又必須源于工程實體的完成（竣工），這必然涉及到工程造價。工程造價主要是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班的價格參數(shù)、設(shè)計及竣工圖紙和工程實物量，對工程造價的確定和控制進行有效的監(jiān)督檢查。它是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。兩者之間既有密切的聯(lián)系，也有本質(zhì)的區(qū)別。由于電力行業(yè)工程建設(shè)本身的特有性，目前電力工程主要以財務(wù)審計和工程造價審核相結(jié)合的形式同時來進行竣工決算審計的，作為中介機構(gòu)也相應(yīng)安排了財務(wù)審計和工程造價審核的兩套人馬進駐現(xiàn)場進行竣工決算審計，由于電力工程是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及到計劃、資金、施工、質(zhì)量、安全等各方面，加之建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，如何使在較短的時期內(nèi)高質(zhì)量完成是一項艱巨的任務(wù)，這本身就是個矛盾。個人認為單從工程造價而言，雖然國家和電力系統(tǒng)在工程投資原則和建設(shè)任務(wù)，工程實施、技資政策、工程管理等方面制訂了很明確的各項現(xiàn)行規(guī)定和管理辦法，但由于目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)工程在具體實施的過程中依然會出現(xiàn)諸多問題，為了更好地發(fā)揮投資效益、有效控制工程造價，讓電力建設(shè)工程符合國家法律、法規(guī)的要求，有必要讓工程造價審計單獨分離出來，全過程地對工程造價進行動態(tài)管理。從工程項目預(yù)算的編制、合同的簽訂、工程造價的約定開始，一直到工程的結(jié)算為止，對工程進行全方位、全過程的管理。這種全過程、全方位的管理，事實上，也就使得工程項目的事后審計變成了工程進行之中的事前審計。這對投資把關(guān)、工程量的合理確定和工程造價的合理約定無疑是十分有益的。現(xiàn)在就本人所參與的農(nóng)網(wǎng)工程和35KV、110KV輸變工程造價審核所發(fā)現(xiàn)問題，來證實其必要性，
一， 工程建設(shè)項目的施工招標投標不規(guī)范。國家已頒布了招投標法，并且規(guī)定了具體的實施細則，電力公司也成立了工程招投標工作領(lǐng)導小組或評標委員會，規(guī)定了對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料采購實行招投標。然而就具體的實施來看，部分下級電力公司在工程中并沒有嚴格執(zhí)行工作程序，在投標、開標、評標、定標全過程中簡化、弱化程序，甚至跳過程序，形式注重實際，走形式、走過程。這對于國家投資的項目來說顯得猶為不規(guī)范，未能體現(xiàn)出招投標工作的透明度、公正性、監(jiān)督性。如果違反規(guī)定出現(xiàn)暗箱操作行為，或出現(xiàn)行業(yè)保護和地方保護，將使建設(shè)項目從源頭上就帶來不可預(yù)測的損失。建議可以委托工程審計機構(gòu)參與工程招投標，進一步加大了招標的管理、監(jiān)督力度，規(guī)范了施工招標工作。
二，不重視合同管理體系和制度，合同簽訂形式不明確。建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料、要求，進行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確相互責任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。其地位不言而喻。雖然電力工程具有本身的特殊性，但仍應(yīng)參照和執(zhí)行建[1993]78號文《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定。使之合同文本規(guī)范、合同簽訂形式明確、合同約定更加嚴密。如有些工程合同應(yīng)為總承包合同，當承包的工程建設(shè)項目分包給其他單位時，應(yīng)當簽訂分包合同，且分包合同與總承包合同的約定應(yīng)當一致；不一致的，以總承包合同為準。但實際中出現(xiàn)了總承包合同與分包合同相互矛盾和不盡合同的地方，甚至未簽分包合同，這一方面是由于合同管理的不注視、而從另一方面來設(shè)想，如果有分包金額之和低于總承包價款的情況，這就有可能造成有些工程在不超計劃資金的情況下，按計劃資金上報工程結(jié)算金額，而實際工程造價卻少于計劃投資額的情況。諸如此類的問題，加強合同管理對于工程建設(shè)具有重要的意義。
三，工程造價的確定及控制相對薄弱。電力工程建設(shè)是項龐大而復雜系統(tǒng)工程，從工程的立項開始直至竣工運行，中間涉及的環(huán)節(jié)不可為不多，而每個環(huán)節(jié)都會影響其最終的投資形成。特別是在工程造價方面，顯的猶為重要。對于目前采用竣工決算的審計的方式，中介審計機構(gòu)也只能側(cè)重財務(wù)審計，對于工程造價方面也僅僅是所完工程的結(jié)算審核，再加之時間緊、任務(wù)重，這對于工程造價的合理確定及控制顯然是不夠的。主要存在的問題如下；
1， 工程量不實。例如農(nóng)網(wǎng)中線路工程，工程量主要是依據(jù)計劃批復、竣工圖紙等相關(guān)資料和現(xiàn)場抽查結(jié)合的方式來對結(jié)算中的工程量進行審核的，就每個縣的10KV及以下農(nóng)網(wǎng)線路少則幾十條，多則上百條，如果對每條線路進行實地核實，顯然不現(xiàn)實，如果只是抽查，必然對其工程量的真實性不能作出完全的評價。實際審核中僅從資料上就發(fā)現(xiàn)某些工程量嚴重不符實，把不屬于農(nóng)網(wǎng)投資范圍的工程納入結(jié)算中，或者虛報完成的投資額，重復申報項目，套取農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金。如果能由工造價咨詢公司派員定期、不定期進駐工地，從專業(yè)角度出發(fā)對所建工程實施過程進行動態(tài)管理，將大大有利于工程量合理確定。
2， 缺乏內(nèi)控制度，物資管理混亂。如自采物資違規(guī)加價，某些農(nóng)網(wǎng)物資（電桿，金具等）普遍加價進入結(jié)算，甚至于違反規(guī)定擅自定購非中標廠家的設(shè)備、材料。在設(shè)備、材料采購方面，電力物資的基準價定得并非不合理，按照正常的供貨渠道和經(jīng)營方式來計算，基準價能提供給供應(yīng)商是正常市場公開價，試想如果某些供應(yīng)商要繞開基準價，提供廉價的劣質(zhì)設(shè)備材料，由此大大增加了自己的利潤空間，而"物資公司經(jīng)理"們對此也是睜一眼閉一眼。這勢必會造成豆腐渣工程。從而使工程造價得不到嚴格和合理的控制。
3， 竣工決算倒算賬，財務(wù)賬、工程結(jié)算資料不對應(yīng)、失真。核查發(fā)現(xiàn)，某些縣農(nóng)網(wǎng)10千伏以下工程決算與概（預(yù)）算基本一致，竣工圖與設(shè)計圖大體相同，但與實際情況嚴重不對應(yīng)，工程結(jié)算資料嚴重失真，施工費結(jié)算缺乏依據(jù)，無結(jié)算單。
