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關(guān)鍵詞：平面交叉口；左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)；直行待行區(qū)
Abstract: this article with the guangzhou panyu district north road junction plane to do area set as an example, the motor vehicle to do area set conditions and form, and highly channelizing design and traffic organization from two aspects discusses the motor vehicle to do to set up the influence of the area traffic capacity.
Keywords: plane intersection; Turn left waiting area; Straight waiting area
中圖分類號：U412.35+1文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
“十一五”期間，番禺區(qū)汽車保有量由2007年的13.24萬輛增加到2011年的25.83萬輛，增長率95.1%，年平均增長率19.0%。機動車保有量的持續(xù)增長使得快速膨脹的交通需求與有限的道路設施供給之間的矛盾突出。交叉口范圍內(nèi)交通對象的行為特性較為復雜，由于不同方向交通流對時空資源的爭奪，導致交叉口運行秩序混亂。針對上述問題，本文總結(jié)闡述交叉口機動車待行區(qū)的設置條件，結(jié)合廣州市番禺區(qū)大北路平面交叉口的實例應用，討論待行區(qū)設置后交叉口通行能力的改善情況。
2 國內(nèi)外研究結(jié)論綜述
待行區(qū)設置是作為有效的交叉口渠化措施之一，通過設置合理的待行區(qū)，提高對交叉口閑置空間資源的充分利用，確定交叉口內(nèi)各交通流合理的通行空間，從而使通行能力顯著提高。針對機動車待行區(qū)設置方法的研究，國內(nèi)外學者做了相關(guān)的研究。研究表明，設置左轉(zhuǎn)專用車道可以有效地對進入交叉口的左轉(zhuǎn)車流進行組織[1]。國內(nèi)學者也相應建立了左轉(zhuǎn)自行車相位設置流量臨界值的概念和自行車、行人提前截止時間的計算模型，為解決混合交通環(huán)境下機動車、自行車和行人的沖突問題提供了參考[2]。相關(guān)研究在參考國內(nèi)外設計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討了左轉(zhuǎn)車道設置的原則、常用方式，車道的長度、寬度等問題,研究表明對左轉(zhuǎn)車道進行合理偏移，將有助于提高駕駛員的視距[3]。在上述理論研究的基礎(chǔ)上，國內(nèi)部分城市對待行區(qū)的設置進行了實證研究。目前上海、杭州、南寧、柳州等地，普遍采取設置左轉(zhuǎn)和直行待行區(qū)等手段進行平面交叉通優(yōu)化組織，取得了良好的效果。2003年，上海、杭州在使用左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，引入直行待行區(qū)來進行交叉通組織優(yōu)化。研究表明，在有條件的路口設置左轉(zhuǎn)和直行待行區(qū)，路口的通行能力平均提高8% -10%左右[4].
3 待行區(qū)設置方法研究
在交通網(wǎng)絡中，平面交叉口是整個路網(wǎng)中通行能力與交通安全的瓶頸。通行車輛在平面交叉口處反復地分流、合流及交叉，使得該處的交通狀況復雜、降低通行能力。同時，交叉口的擁堵往往由點到線，由局部向大范圍加速蔓延，甚至影響力在短時間內(nèi)難以消散。可以說，整個城市的交通運行狀態(tài)與城市道路交叉口的交通運行狀態(tài)密切相關(guān)，提高城市道路交叉口通行能力是解決城市交通問題的重要關(guān)鍵。提高平面交叉口車輛通行效率的措施可從兩個方面來實現(xiàn)：一是從工程角度，拓寬交叉口范圍，增加進口道數(shù)量以使交叉口的運行效率得以提高，但用地限制使這種方法具有相當?shù)木窒扌裕欢菑墓芾斫嵌龋瑔蝹€路口實現(xiàn)多相位，使相互沖突的車流在時間上分離，維護路通秩序，提高通行速度，但其長周期、高能耗、高污染的局面與現(xiàn)代節(jié)能、環(huán)保的時展理念相矛盾。
如今飽和交通流愈發(fā)成為上海交通擁堵的主要原因，使用SCATS等先進的智能信號控制系統(tǒng)已難以達到一勞永逸的預期管理效果。因此合理利用交叉口內(nèi)的有限空間是提高交叉口通行能力和使用效率的最直接方法。
4 應用實例
番禺區(qū)大北路為區(qū)中心地帶最繁華的城市道路，大北路交叉通流較大，由于道路兩邊已是成熟商鋪，無法拓寬道路，必須采用渠化設計及交通組織來改善交通擁堵現(xiàn)象。因此，將大北路交叉口作為番禺區(qū)左轉(zhuǎn)及直行待行區(qū)的試驗點。經(jīng)大量應用表明，直行待行區(qū)在增加交叉口的通行能力和緩解道路通行壓力上具有一定優(yōu)勢。
圖1 番禺區(qū)大北路與禺山大道交叉口俯視圖
由于本交叉口空間較為充裕，可在四個方向分別設置左轉(zhuǎn)及直行待行區(qū)，使該交叉口的通行能力和交通秩序得到了較大的改善。經(jīng)觀測，目前未對相鄰路口造成負面影響。經(jīng)路口觀測，四個方向左轉(zhuǎn)及直行通行能力提高率為20%-30%。
5 結(jié)語
為了解決交叉口機動車等待時間過長造成擁堵的弊端，可酌情在路口區(qū)域較大的平面交叉口設置左轉(zhuǎn)或直行機動車待行區(qū)，以充分利用時空資源來提高交叉口的通行能力，減小信號周期，達到節(jié)能減排的效果。機動車待行區(qū)的設置對交叉口空間資源的有效利用、交叉口通行能力的提高和延誤的減少具有重要作用。
參考文獻：
[1]Shebeeb, Ousama. Safety and efficiency for exclusive left-turn lanes atsignalized intersections[J].
[2]景春光,王殿海.典型交叉口混合交通沖突分析與處理方法[J].土木工程學報, 2004
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；精準定位；精細管理；模式
1 油田社區(qū)的現(xiàn)狀與特點
油田社區(qū)從2003年以來陸續(xù)通過中石化ISO9000 質(zhì)量管理體系認證，社區(qū)管理得到規(guī)范，服務能力得到提升。中心具有二級物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)，在管理局的大力支持下，社區(qū)綠化、供暖等設施得到全面改造，供暖能力大幅提高，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設施改造大力推進，為社區(qū)跟隨主業(yè)單位“上前線”拓展服務市場提供了機遇。但社區(qū)的發(fā)展也存在一些劣勢，主要是人工成本高、職工是從油田主業(yè)剝離出來的，住宅小區(qū)大都是老舊小區(qū)，成為收費改革的一大難點。 物業(yè)管理資質(zhì)和管理經(jīng)驗與城市成熟物業(yè)企業(yè)還存在不小差距。
2 社區(qū)服務質(zhì)量管理模式的建立
精益管理的核心思想是：“不投入多余的生產(chǎn)要素， 只在適當?shù)臅r間生產(chǎn)必要數(shù)量的市場需要的產(chǎn)品”，“所有經(jīng)營活動都要具有經(jīng)濟效益”。 社區(qū)服務質(zhì)量管理模式要依據(jù)精益管理的核心思想，著眼于全過程精細控制，結(jié)合油田社區(qū)服務實際，抓好“定位、服務、管理”關(guān)鍵點。
2.1 社區(qū)服務質(zhì)量管理模式的內(nèi)涵
質(zhì)量控制模式包括指精準定位 、精確服務、精細管理。 精準定位針對決策過程，關(guān)鍵是根據(jù)自身優(yōu)勢，選定風險小、效益穩(wěn)定的項目，并選定簡約、高效的管理機制；精確服務針對服務過程，重點是強化服務時間、內(nèi)容、過程的精確性；精細管理針對管理過程，是以精簡為基礎(chǔ)，細節(jié)為抓手，優(yōu)化員工、費用、質(zhì)量控制，保障經(jīng)營效益最大化。
2.2 社區(qū)服務質(zhì)量管理模式的基本架構(gòu)
社區(qū)服務質(zhì)量管理模式，涉及決策、管理、服務三大過程，是組織體系與關(guān)鍵點的有機結(jié)合。 組織體系的核心主要職責是整合資源、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)工作，是保證服務質(zhì)量并獲取最佳效益的支柱。
3 社區(qū)服務質(zhì)量管理模式的運行
社區(qū)服務質(zhì)量管理模式的運行嚴格按照精準定位、精確服務與精細管理 3 條主線展開。
3.1 精準定位
本著發(fā)揮優(yōu)勢、降低風險、搶抓機遇、加快發(fā)展的思路，以油田礦區(qū)為基地，以油田企業(yè)為依托，拓展外部市場。（1）找準發(fā)展方向。拓展油田便民服務項目。以文明和諧小區(qū)創(chuàng)建為依托，以設施維修和商飲服務為著力點，推進家政服務。拓展城市社區(qū)服務項目。（2）優(yōu)選服務項目。拓展小區(qū)設施維修與特色商飲服務項目。以小區(qū)設施維修改造和住宅內(nèi)水、電、暖維修，帶動油田社區(qū)家政服務，強化區(qū)域特色商飲服務。（3）優(yōu)化項目管理。實行簡約化管理。 油田社區(qū)物業(yè)服務實行專業(yè)化管理。 為了保證小區(qū)設施維修和室內(nèi)水、電、暖維修質(zhì)量，建立基建維修站，承諾服務部等專業(yè)化隊伍，便民餐飲服務實行雙軌制管理。
3.2 精確服務
社區(qū)主要承擔著轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、垃圾清運、公共設施維護、小區(qū)安保管理、冬季鍋爐供暖、社區(qū)居委會等服務工作，提供的是特殊產(chǎn)品，不能預制和儲藏，必須根據(jù)業(yè)主的服務需求，嚴格按訂單及時準確地提供服務，需快速響應與標準化作業(yè)為支撐。（1）服務訂單化。轄區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)衛(wèi)一日兩掃，全天保潔，提供供暖服務等。業(yè)主室內(nèi)水電暖維修，一旦接到顧客求助，需在指定時間內(nèi)上門提供服務。（2）響應快捷化。日常服務責任到崗。 小區(qū)物業(yè)服務實行網(wǎng)格化管理，依托環(huán)衛(wèi)保潔責任區(qū)，將綠化養(yǎng)護、公共設施
維護等一并納入責任區(qū)管理，形成完整的網(wǎng)格體系。臨時服務集中管理。 分片成立專業(yè)化的水、電、暖維修服務隊伍，設立熱線電話，24h 接待轄區(qū)居民求助，接到服務求助，最快時間內(nèi)提供上門服務。常用物資快速供給。（3）服務標準化。強化“三定”工作。 合理定崗，明確定則，科學定額。 細化崗位分工，工作實現(xiàn)無縫對接，不出現(xiàn)職責真空。 深入現(xiàn)場實地觀察、測量和試驗，確定合理的勞動定額標準。完善服務規(guī)范。 注重服務要求的細化、量化、簡，推行標準化服務。
3.3 精細管理
以 PDCA 循環(huán)閉合管理為主線，以流程化、表單化清晰管理為核心，推進內(nèi)部管理精細化。主要著力點是用工、費用、質(zhì)量控制。（1）用工精心挑選。完善用工激勵機制。修訂完善涉及勞動用工及薪酬待遇的規(guī)定，完善技術(shù)骨干培育機制。 鼓勵單位向外部市場輸送人才， 對積極培訓輸送人員到外部市場的基層單位補充部分勞務費用。完善項目崗位用人機制。 技術(shù)骨干以派遣為主，安保管理以外包為主，環(huán)衛(wèi)保潔等崗位員工以主業(yè)單位職工家屬為主。
（2）費用精打細算。油田社區(qū)服務管理規(guī)模化。 將基層單位進行整合，優(yōu)選人員配置，優(yōu)選服務方案，力求成本最小化。全員成本目標管理常態(tài)化。 以比學趕幫超、“改善經(jīng)營管理”建議、QC 小組活動為抓手，推進生產(chǎn)經(jīng)營高效化。（3）質(zhì)量精益求精。抬高服務標準。制定工作職責和服務流程，保障“環(huán)境花園化、秩序優(yōu)良化、服務一流化、行為文明化”。加強質(zhì)量監(jiān)測。如冬季鍋爐供暖，選擇有代表性的住宅，進行室內(nèi)溫度跟蹤監(jiān)控，根據(jù)反饋數(shù)據(jù)，調(diào)整供暖鍋爐給煤量，通過調(diào)整管網(wǎng)閥門等手段，縮小區(qū)域之間的供暖差異。嚴格現(xiàn)場質(zhì)檢。在作業(yè)時段進行巡檢，每天抽檢，覆蓋所有生產(chǎn)班組。
4 結(jié)束語
社區(qū)服務質(zhì)量管理模式運用精益管理的思想，著眼于精準定位、精確服務、精細管理，把社區(qū)服務過程質(zhì)量控制落實到關(guān)鍵控制點，在服務實踐中得到有效檢驗。該模式是在社區(qū)服務依托于油田企業(yè)特定環(huán)境，逐步實現(xiàn)市場化運作的社區(qū)服務體系，需要在今后的實踐中不斷探索和完善。
[參考文獻]
[關(guān)鍵字]全球定位系統(tǒng)GPS；礦井地面控制測量；控制網(wǎng)精度
全球定位系統(tǒng)GPS是美國20世紀70年代研制用于軍事部門的新一代衛(wèi)星導航與定位系統(tǒng)，它具有全能性、全球性、全天候、連續(xù)性和實時性的精密三維導航與定位功能，而且具有良好的抗干擾性和保密性。GPS技術(shù)率先在大地測量、工程測量等測繪領(lǐng)域得到了廣泛應用，已成為礦山地面控制測量的主要方法。
1.測區(qū)概況
古城礦區(qū)位于山西省長治市屯留縣李高鄉(xiāng)，行政區(qū)劃隸屬屯留縣和長子縣共同管轄，地理位置：東經(jīng)112°47′54″～112°59′34″，北緯為36°10′10″～36°18′07″，測區(qū)面積約為157平方公里。
測區(qū)地形屬高原盆地內(nèi)的河谷平原，地勢較為平坦，特征為丘陵地帶，總體地勢北高南低，西高東低。該區(qū)屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫為8.9℃，年平均降雨量為583.9mm。風向多為西北風，最大風速14－16m／s。凍土期為每年十月至次年四月，最大凍土深度為75cm。
測區(qū)分布有數(shù)十個大小村莊、廠礦、養(yǎng)殖廠等，大部分為農(nóng)作物耕地，場區(qū)道路四通八達，多數(shù)為年久失修的瀝青、沙石、大車路等，208國道由北向南從測區(qū)東部通過，通行較為便利。另外移動電話通訊覆蓋整個測區(qū)，異常發(fā)達。
2.GPS礦井地面控制測量
2.1GPS控制測量方案
采用全球定位系統(tǒng)GPS測量技術(shù)對古城礦區(qū)進行地面控制測量網(wǎng)的布設和測量，根據(jù)礦區(qū)地形特點，分兩級建立測量控制網(wǎng)。首級控制網(wǎng)為GPS D級，控制點均勻地分布在礦井井田附近，點位選在視野開闊、易于擴展、土地堅實的制高點上，同時要考慮埋石后易于長久保存與使用方便；二級控制網(wǎng)以滿足礦井建設和生產(chǎn)需要，參照《煤礦測量規(guī)范》，按照近井點的要求布設，等級為GPS E級。
2.2GPS接收機的選擇
按照《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》要求，古城礦井建立了礦區(qū)D級、E級GPS控制網(wǎng)，根據(jù)礦區(qū)實際情況，GPS測量的接收機可選用南方測繪公司9600型單頻靜態(tài)GPS接收機，該設備靜態(tài)測量標稱精度：水平方向5mm+1ppmXD，垂直方向10mm+2ppmXD，D為基線長度，以公里計，滿足GPS D級、E級測量要求。
2.3GPS選點原則
由于GPS測量觀測站之間無需相互通視，而且控制網(wǎng)的圖形結(jié)構(gòu)比較靈活，為保證觀測工作的順利進行和可靠地保證測量成果精度，在選點工作開始之前，需要充分收集和了解有關(guān)測區(qū)的地理情況以及原有測量控制點的分布及保持情況，再確定適宜的觀測站位置。GPS點的選點原則是：觀測站遠離大功率無線電發(fā)射源（如微波站、高壓線等）；視野開闊，點的周圍便于操作和安置接收設備；地面基礎(chǔ)穩(wěn)定，易于點的保存；觀測站選在交通方便的地方，并且便于用其它測量手段聯(lián)測和擴展；充分利用符合要求的舊有控制點；點位選定后，按規(guī)定繪制點之記，內(nèi)容包括點位及略圖、交通等情況。為保證GPS點能在地面或建筑物頂部長期保存，必須埋設穩(wěn)定、堅固和耐久的標石，標石尺寸規(guī)格嚴格執(zhí)行規(guī)程要求，標石的頂部中央嵌一金屬標志且要注記GPS點的等級、時間及完成單位。按照古城礦井生產(chǎn)和建設需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求進行，各GPS點布設于生產(chǎn)礦井附近或長遠規(guī)劃建設的地方，以直接滿足煤炭生產(chǎn)和建設的需要。
2.4GPS網(wǎng)觀測方法
GPS測量采用相對定位方法，即在多個點上設置接收機，作同步觀測，確定各點的相對位置，在滿足可靠性、精度、效率的前提下，將同步圖形有機地連成一個整體。為了保證礦區(qū)GPS控制網(wǎng)的精度和可靠性采用靜態(tài)定位模式，同步圖形的連接采用邊連接方式構(gòu)網(wǎng)，以進行同步圖形閉合條件、異步圖形閉合條件以及復測邊檢驗，這樣的構(gòu)網(wǎng)方式具有良好的幾何強度、可靠性指標及效益指標。
2.5GPS數(shù)據(jù)處理
GPS數(shù)據(jù)處理包括：基線向量的解算及GPS網(wǎng)的平差兩個方面，基線解算前，對外業(yè)資料進行檢查和驗收，檢驗項目包括：測站數(shù)據(jù)；觀測數(shù)據(jù)文件；基線簡表；同步環(huán)閉合差檢驗；異步環(huán)閉合差檢驗；重復基線較差檢驗等，對不合格數(shù)據(jù)及時組織返工補測，以確保外業(yè)成果準確無誤。基線解算模式采用多基線解算模式，解算成果采用雙差固定解。
外業(yè)觀測數(shù)據(jù)檢驗合格后應對GPS控制網(wǎng)的觀測精度進行評定，即控制網(wǎng)的測量中誤差應滿足相應等級控制網(wǎng)的基線精度要求。GPS控制網(wǎng)按自由網(wǎng)進行平差，先在WGS-84坐標系中進行三維無約束平差，處理由于多余觀測誤差而引起的網(wǎng)內(nèi)不符值，以反映GPS網(wǎng)的內(nèi)部符合精度，提供各點在WGS-84坐標系中的三維坐標、各基線向量三個坐標差觀測值的改正數(shù)、基線長度、基線方位及相關(guān)的精度信息等。在無約束平差確定的有效觀測量的基礎(chǔ)上，進行1954年北京坐標系二維約束平差和三維約束平差，聯(lián)測的已知控制點數(shù)5個，平差結(jié)果輸出在相應坐標系中的三維或二維坐標、基線向量改正數(shù)、基線長度、方位、轉(zhuǎn)換參數(shù)及其相應的精度信息，控制網(wǎng)約束平差的最弱邊邊長相對中誤差，應滿足規(guī)范中相應等級的規(guī)定。
3.控制網(wǎng)精度指標統(tǒng)計
古城礦首級控制網(wǎng)（GPS D級）根據(jù)規(guī)范要求與高等級控制網(wǎng)點聯(lián)測，點數(shù)不少于3個的要求，利用古城礦區(qū)已有的1：1萬地形圖，對已有控制點的等級和分布情況進行了綜合分析研究，同時結(jié)合實地踏勘情況，確定以：連家莊（I等）、招圪堆（GPS C級）、東史（GPS C級）、李高（GPS C級）、北郜（GPS C級），五個點為平面坐標起算點。新選GPS D級點7個，加上原有國家四等點“航校”，共8個，此次D級觀測點共13個，平均邊長5-10公里。二級控制網(wǎng)采用在首級控制網(wǎng)GPS D級網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，布設獨立觀測邊構(gòu)成三角形網(wǎng)，共布點11個，均為埋石點，其中古城礦區(qū)主斜井工業(yè)場地4個，副井工業(yè)場地4個，桃園風井場地3個。點位的選、埋，根據(jù)古城煤礦建設管理處的生產(chǎn)和建設需要，依據(jù)《煤礦測量規(guī)程》的要求進行，布設于生產(chǎn)礦井附近，以便于生產(chǎn)建設使用。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)獲得性肺炎；序貫療法；療效
[中圖分類號]R563.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-4208(2009)11-0022-01
如何對門診社區(qū)獲得性肺炎(CAP)患者的病情快速評估，合理進行有效抗生素治療，一直受到學者們的關(guān)注。筆者于2006年6月至2008年5月，診治CAP患者87例，現(xiàn)分析報道如下。
1 資料與方法
1.1 臨床資料 87例患者均來自我院2006年6月至2008年5月內(nèi)科門診收治的病人，符合《社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南》的診斷標準，隨機分為兩組，實驗組45例，其中男25例，女20例，年齡22-63歲，平均37.5±11.8歲；對照組42例，其中男23例，女19例，年齡19-62歲，平均39.5±12.4歲。兩組患者年齡、體溫、脈搏、呼吸頻率、血壓、血氧飽和度、白細胞計數(shù)等資料差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05)。
1.2 治療方法 兩組患者按需要均給予一般的退熱、祛痰等對癥治療，在此基礎(chǔ)上同時給予實驗組左氧氟沙星注射液200mg+NS100ml，靜脈滴注，2次/d，治療3-5 d，病情明顯改善后，改為口服左氧氟沙星片200mg，2次/d，療程11 d；對照組采用左氧氟沙星注射液200mg+NSl00ml，靜脈滴注，2次/d，療程11 d。
1.3 CAP改口服序貫治療的標準 (1)呼吸頻率≤24次/min，并24 h內(nèi)未再升至30次/min以上；(2)體溫90％；(4)白細胞計數(shù)正常，能充分進食；(5)胸部x片無加重表現(xiàn)并于48 h后恢復穩(wěn)定。
1.4 療效判定 療程結(jié)束后根據(jù)衛(wèi)生部2004年頒發(fā)的《抗菌藥物研究指導原則》的規(guī)定，進行臨床療效評估。痊愈：(1)發(fā)熱咳嗽等癥狀緩解；(2)肺部音消失；(3)血白細胞正常；(4)痰標本細菌培養(yǎng)陰性。顯效：上述4項中任何3項完全恢復正常。進步：上述4項中有緩解但不明顯，不足3項完全恢復正常。無效：用藥72小時后病情無好轉(zhuǎn)甚至加重。總有效率=[(痊愈例數(shù)+顯效例數(shù))/總例數(shù)]×100％。
1.5 統(tǒng)計學方法 計量資料的比較，采用t檢驗，率的比較采用X2檢驗。P
2 結(jié)果
2.1 臨床療效比較 治療11 d后，實驗組總有效率91.1％(41/45)，對照組總有效率92.8％(39/42)，兩組臨床療效差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05)。
2.2 綜合比較 治療組抗生素的使用費用，總治療費用均少于對照組，留觀時間短于對照組，兩組比較差異有統(tǒng)計學意義(P
3 討論
門診觀察一院外口服序貫治療模式與門診觀察全程靜脈滴注抗生素模式，其臨床療效差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05)，而采用門診觀察一院外口服序貫治療模式在抗生素的使用費用、留觀時間和總治療費用等方面均較對照組明顯降低(P
[關(guān)鍵詞]心力衰竭危險因素；社區(qū)；預防
中圖分類號：R541.6文獻標識碼：A文章編號：1009-816X（2016）03-0221-03
doi：10.3969/j.issn.1009-816x.2016.03.19
隨著經(jīng)皮冠狀動脈介入治療（PCI）及冠狀動脈旁路移植術(shù)（CABG）的日益成熟，心肌梗死患者的病死率大大下降，再加上人口的老齡化，心血管疾病，尤其是高血壓病、糖尿病及高脂血癥等在我國的發(fā)病率呈快速上升趨勢。根據(jù)心力衰竭診斷及治療指南[1，2]，以上這些都是心力衰竭的危險因素，按病理生理分期為心力衰竭易患期（A期），一般情況心臟結(jié)構(gòu)及功能已經(jīng)有所改變的心力衰竭（B、C、D期）患者是患者本人、家屬及臨床醫(yī)師最關(guān)注的，這部分人群病情重，醫(yī)療消耗高，生活質(zhì)量差。因此建立心力衰竭預防的階段上更應著眼于疾病的早期階段、從“未病”抓起，才能從根本防止心力衰竭的發(fā)生和發(fā)展。
1資料與方法
1.1一般資料：于2012年7月至2015年8月根據(jù)體檢和來院診治病人，發(fā)現(xiàn)有心力衰竭危險因素（A期）患者建立檔案，共選取心力衰竭A期患者600例，完成隨訪600例，其中高血壓病64.50%、吸煙60.83%、糖尿病2型35.83%、冠心病32.00%、高脂血癥29.00%、肥胖10.83%。所有患者分屬6個社區(qū)服務中心，按抽簽方式選取3個社區(qū)有醫(yī)院指導，作為干預管理組，其余3個社區(qū)醫(yī)院不指導作為非干預管理組。
1.2方法：（1）干預管理組303例，年齡39～89歲，平均（69.37±17.62）歲，男155例，女148例。醫(yī)院指導社區(qū)對心力衰竭A期患者進行健康教育、危險因素評估及防治方案制定，隨訪管理3年。每月患者復診一次，測量體重、心率、血壓等評估，1個月電話隨訪1次，2個月家訪一次，3個月患者座談會一次，6個月進行實驗室、心臟B超等檢查。（2）非干預管理組297例，年齡40～88歲，平均（68.67±16.73）歲，男153例，女144例。醫(yī)院不指導社區(qū)醫(yī)生管理，為自然的非管理組。
1.3統(tǒng)計學處理：采用SPSS12.0版統(tǒng)計軟件建立數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)計分析，計量資料以（x-±s）表示，計數(shù)資料采用χ2檢驗，P
2結(jié)果
2.1兩組患者基線資料比較：兩組基線資料差異均無統(tǒng)計學差異（P
2.2兩組患者干預3年后心力衰竭防治知識、行為狀況比較：干預管理組患者隨訪管理3年后在心力衰竭防治知識掌握、合理飲食（低鹽低脂限酒）、體育運動、戒煙、按時服藥方面比干預管理前和非干預管理組明顯進步，差異有統(tǒng)計學意義（P
2.3兩組患者干預3年后心率、血壓、BMI、血脂、血糖情況比較：干預管理組患者隨訪管理3年后在心率、血壓、體質(zhì)指數(shù)、血脂、血糖的控制較干預管理前和非干預管理組好，差異有統(tǒng)計學意義（P
2.4兩組患者干預3年后心功能、心力衰竭發(fā)生率比較：干預管理組患者隨訪管理3年后心功能Ⅰ級患者為98.35%，而非干預管理組為84.85%，干預管理組心功能Ⅱ級、Ⅲ級患者分別達0.10%、0.07%，而非干預管理組分別達8.75%、6.40%，差異有統(tǒng)計學意義（P
3討論
臨床醫(yī)生對有可能發(fā)展成為心力衰竭的患者需要全面評估，嚴格評價心力衰竭危險因素是心力衰竭預防的重要方法之一，也是減少是阻斷心力衰竭發(fā)生的關(guān)鍵。新近的流行病學資料也提示在心力衰竭出現(xiàn)前，調(diào)整生活方式對預防心力衰竭有重的意義[3]。已有研究表明[4]吸煙是冠心病等疾病的重要危險因素，可以加快心力衰竭的發(fā)生；長期大量飲酒會引起酒精性心肌病或者加快心力衰竭的病程，建議存在心力衰竭危險因素的患者不喝高度酒或者改喝少量低度酒；肥胖是糖尿病、心力衰竭的危險因素之一。SMC[5]對高血壓飲食（dietary approaches to stop hypertensin，DASH）與心力衰竭患病率之間的關(guān)系做了一項前瞻性研究。36019例48～83歲健康女性（無心力衰竭、無糖尿病、無心肌梗死）使用DASH菜單是以低脂、低飽和脂肪、低膽固醇為主的餐單，并輔以含高鎂、高鉀及高鈣質(zhì)、蛋白質(zhì)和纖維的食物組合而成。經(jīng)過7年的隨訪443位（1.2%）女性發(fā)生心力衰竭，其中415例患者住院治療，28例患者在心力衰竭首診時死亡，嚴格按照DASH食譜的女性比未按照DASH食譜的女性在調(diào)整其他因素后心力衰竭發(fā)生率降低37%。內(nèi)科醫(yī)師健康研究（Physicians' Health Study）[6]對平均年齡54歲的健康男性人群，隨訪26年，研究6年良好生活方式（體重指數(shù)
北歐的辛伐他汀生存試驗（4S）觀察了4444例有高脂血癥的心肌梗死病史者，證明調(diào)脂治療不僅使各種原因的病死率降低，而且使心力衰竭的危險性降低20%[8]。PROGRESS[9]（Perindopril Protection Against Rrcurrent Stroke Study）研究顯示：使用培哚普利降壓后與安慰劑相比，心腦血管疾病猝死率亞洲人下降39%，西方人下降22%，參與研究的亞洲人中因心力衰竭病死率或住院率下降60%，該研究明確表明降壓對預防心力衰竭的顯著作用。本研究干預管理組患者心率、血壓、體質(zhì)指數(shù)、血脂及血糖的控制較非干預管理組好，差異有統(tǒng)計學意義（P
預防心力衰竭（STOP-HF）研究[10]，對有心力衰竭危險因素的患者，心血管專家指導社區(qū)初級保健醫(yī)生予以干預防治。對照組患者僅接受常規(guī)防治。干預5年提示：干預組左心室功能不全發(fā)生率降低。因此，早期防治危險因素，樹立健康的生活方式能起到預防心功能不全的發(fā)生。也有研究表明在社區(qū)心力衰竭患者管理中，健康教育與矯正不良生活方式是很重要的環(huán)節(jié)，患者接受良好的健康教育，掌握自我管理技巧，提高服藥依從性，才能減慢心力衰竭病程發(fā)展[11]。本研究也提示了社區(qū)控制心力衰竭危險因素可預防心功能不全發(fā)生。
本作者于2008年起開展了醫(yī)院與社區(qū)聯(lián)合進行慢性心力衰竭專病規(guī)范化防治的研究[12]，該項目是對慢性心衰C、D期患者隨訪患者1年，結(jié)果表明，醫(yī)院社區(qū)聯(lián)合組患者一級終點事件總死亡率、心血管死亡率、慢性心力衰竭再住院率、急診率、惡化率，明顯低于社區(qū)組，分別下降17.53%、15.71%、19.11%、18.15%、15.59%，差異有統(tǒng)計學意義（P
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關(guān)鍵詞 設施蔬菜；病蟲害；防治措施；伊犁河谷地區(qū)
中圖分類號 S436.3 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2015）14-0121-01
設施農(nóng)業(yè)作為一項高效農(nóng)業(yè)，在伊犁已有20余年的發(fā)展歷程。從過去一家一戶分散種植發(fā)展到連戶連片成區(qū)、成基地發(fā)展。但隨著設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也為病蟲害的發(fā)生和危害提供了有利條件，發(fā)生種類不斷增加，危害逐年加重，霜霉病、白粉病、葉霉病、灰霉病、疫病、菜蚜、斑潛蠅、葉螨、小菜蛾、菜青蟲等常年維持在中等發(fā)生水平。
1 病蟲害發(fā)生情況
通過多年的調(diào)查，伊犁河谷早春設施農(nóng)業(yè)病蟲害主要有番茄葉霉病、番茄早疫病、番茄臍腐病、番茄灰霉病、黃瓜白粉病、黃瓜霜霉病、黃瓜細菌性角斑病、黃瓜炭疽病、茄子黃萎病、辣椒疫病、豆角灰霉病、斑潛蠅、蚜蟲、葉螨、白粉虱等，發(fā)生最重的是番茄葉霉病，病棚率100%，發(fā)病株率30%以上，重病田發(fā)病株率可達90%。
2 防治措施
對于設施蔬菜病蟲害的防治，要堅持“預防為主，綜合防治”的綠色植保方針，以農(nóng)業(yè)措施為主，物理防治、生物防治和化學防治為輔的綜合防治措施，把病害發(fā)生控制在初始階段，大棚內(nèi)要及時通風換氣，嚴格控制棚內(nèi)溫濕度，防止高溫高濕。同時，要選用抗病品種，實行輪作，避免重茬種植，病株、病葉及時清除燒毀，減少菌源[1]。噴藥時可推廣應用煙霧機進行噴霧，降低溫棚的濕度，以緩解病害的發(fā)生。
2.1 農(nóng)業(yè)和生態(tài)防治
2.1.1 選用抗（耐）病蟲良種。選擇適合本區(qū)域栽培條件的國內(nèi)外優(yōu)良品種，增強作物自身的抗逆性和抗病性，實現(xiàn)高產(chǎn)高效目標。
2.1.2 合理輪作、科學施肥、水分管理。合理輪作倒茬，增施有機肥，增強植株抗病能力，減少病蟲害發(fā)生。采用覆膜起壟或搭架栽培，提高壟間通風透光，采用微灌、膜下滴灌，避免大水漫灌，降低田間濕度，加強通風、透光、降濕，以減輕病害的發(fā)生。
2.1.3 及時清潔田園。在播種或定植前，結(jié)合深翻整地，及時清除殘枝敗葉及病殘體，清除棚內(nèi)和棚間雜草，減少病蟲傳播的中間寄主，減少病蟲危害。
2.2 物理防治
2.2.1 頻振式殺蟲燈誘殺。利用害蟲的趨光、趨波等特性，將光的波段、波的頻率設在特定的范圍之內(nèi)，近距離用光，遠距離用波誘集害蟲，燈外設頻振式高壓電網(wǎng)觸殺，使害蟲落入接蟲袋內(nèi)殺死害蟲。通過殺滅成蟲降低田間落卵量，進一步控制害蟲田間發(fā)生量，實現(xiàn)安全控害。
2.2.2 黃板、藍板誘殺。利用害蟲對一些光譜的趨性和負趨性誘殺趨避害蟲。如利用黃板誘殺斑潛蠅、茶黃螨 粉虱、蚜蟲等害蟲；利用藍板誘殺薊馬、種蠅等害蟲；利用銀色地膜趨避蚜蟲等。在田間懸掛黃板或藍板，高度略高于植株頂部，放置密度300～450塊/hm2，色板一般選20 cm×30 cm大小，當色板粘滿蟲子時，可涂機油繼續(xù)使用。在害蟲發(fā)生高峰期，1塊黃板每天可誘集有翅蚜150頭、薊馬成蟲200頭左右、煙粉虱及白粉虱220頭左右。
2.2.3 防蟲網(wǎng)誘殺。防蟲網(wǎng)的防蟲原理是以人工構(gòu)建隔離屏障，將害蟲拒之網(wǎng)外。在保護地應用防蟲網(wǎng)進行蔬菜栽培，能達到較好的防蟲保菜效果，特別在夏秋季蔬菜害蟲旺階段應用防蟲網(wǎng)全程覆蓋，能有效隔離小菜蛾、菜青蟲、蚜蟲等主要蔬菜害蟲，大大降低防治這些害蟲的農(nóng)藥用量，而且可減輕蚜蟲傳播病毒病的危害，使栽培成功率大幅度提高。
2.2.4 高溫悶棚。在黃瓜霜霉病發(fā)生初期進行，在準備悶棚的前1 d灌足水，并適當提高夜溫。悶棚在晴天進行，當溫度上升到45 ℃時開始記時，連續(xù)2 h保持在45 ℃，最高不得超過47 ℃，溫度過高可回苫遮光降溫。悶棚2 h后，從棚頂部慢慢加大放風口，使室溫緩慢下降。高溫悶棚1次，可控制黃瓜霜霉病，同時還可悶死部分白粉虱。
2.3 生物防治
使用生物農(nóng)藥阿維菌素、農(nóng)抗120和多抗霉素等進行防治。用阿維菌素防治蚜蟲、白粉虱、紅蜘蛛；用多抗霉素防治灰霉病、霜霉病、白粉病；用農(nóng)抗120防治葉霉病、苗期病害[2-3]。
2.4 化學防治
2.4.1 生理性病害防治。生理性病害主要由溫度肥水的管理不當而引起。蔬菜施肥要注意營養(yǎng)平衡，增加有機肥料和中、微量元素的施用量，預防缺素癥發(fā)生。如西紅柿果實生長需要較多的鈣，土壤供鈣不足時，果實容易發(fā)生臍腐病。因此，在西紅柿結(jié)果期要噴施一些氯化鈣、過磷酸鈣、氨基酸鈣等鈣肥以滿足西紅柿對鈣素的需要。
2.4.2 葉霉病、早疫病、霜霉病和灰霉病防治。前期要用保護性的殺菌劑進行預防，如用80%大生―M45、天達2116預防，治療性殺菌劑可選用72.2%普力克水劑、金雷多米爾、稀酰瑪琳、甲霜靈、阿米西達、霉多克、世高、好力克等，也可選用6.5%甲霉靈粉塵劑、5%百菌清粉塵劑噴粉或用10%百菌清、10%速克靈煙劑熏煙進行防治。
2.4.3 白粉病防治。可用25%粉銹寧可濕性粉劑2 000倍液、75%百菌清可濕性粉劑500～800倍液、50%多硫膠懸劑300～400倍液、敵力康2 500～3 000倍液噴霧防治。
2.4.4 黃萎病防治。種籽用福爾馬林150倍液浸泡60 min或50%多菌靈500倍液浸泡60 min。與糧食作物輪作5～6年，定植前用50%多菌靈500倍液浸根，緩苗后用同樣藥劑灌根2～3次，每隔7～10 d灌根1次。也可用松酯酸銅、施特靈等進行防治[4]。
2.4.5 疫霉病防治。育苗時用0.3%瑞毒霉（25%可濕性粉劑）或瑞毒銅噴灑苗床；定植時用上述藥劑蘸根；辣椒盛花初果期，當5 cm地溫達到25 ℃時，每隔7～10 d或每次灌水前1～2 d，用25%瑞毒霉可濕性粉劑或58%瑞毒錳鋅1 000倍液灌根，每株藥液用量50～80 mL，共防治3～4次。
2.4.6 病毒病防治。病毒病可通過蚜蟲傳毒，也可通過抹芽、打杈等田間作業(yè)時接觸傳播。一是及時用10%吡蟲啉或50%抗蚜威等藥劑防治蚜蟲，減少蚜蟲傳毒機會；二是注意在田間先對健康植株實施抹芽、打杈等作業(yè)，然后再對病株實施作業(yè)，減少接觸傳播機會；三是在蔬菜生長過程中用植病靈1 000倍液，或病毒A 500倍液，或病毒必克800倍液進行交替噴霧防治，必要時與防治蚜蟲的藥劑混合噴霧防治，7～10 d噴防1次，控制病害流行。
2.4.7 斑潛蠅、蚜蟲和白粉虱防治。利用其趨黃性誘殺成蟲，用硬紙板做25 cm×40 cm的黃色板塊，上涂10號機油（加少許黃油）掛入棚內(nèi)，懸掛密度450塊/hm2以上，機油每7～10 d涂1次。也可用低毒低殘留的殺蟲劑如阿維菌素、苦參堿、菜喜、催殺、艾美樂、阿維毒死蜱等進行噴霧防治。
3 參考文獻
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論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當前學術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。
3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結(jié)，對社區(qū)公共事務不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
[1]嚴浩.我國城市社區(qū)發(fā)展政策研究[M].北京:中國計劃出版社，2002.
[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社，2000.
[3]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2001.
[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理，2004，(7).
論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當前學術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。
3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結(jié)，對社區(qū)公共事務不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻:
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