時間：2023-08-20 14:39:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農業農村全面發展，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論文摘要：農業農村和農民問題簡稱三農問題始終是我國革命建設和改革的根本問題我國要實現現代化目標全面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增長不斷提高農民生活水平那么農村應該靠什么來脫貧致富從而實現小康呢一是發展現代農業二是農村富余勞動力向非農產業轉移這二項都需要大力發展農村教育。
黨的十六大提出了個面建設小康社會的奮斗日標，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農民占個困總人日的}o%以上，如果農村小實現小康，就小會有個面小康日標的實現，所以個面建設小康社會的重點和難點都在農村)農民，農業和農村問題(簡稱“三農”問題)，始終是我困蘋命建設和改蘋的根木問題)實現現代化日標，個面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務，就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增t<，小斷提高農民產卜活水平)要促進農村經濟快速發展，農民盡快致富奔小康的關鍵在于:一方面用現代農業科學技術武裝傳統農業，盡快提高j’大農村、農民的科技素質，_另一方面解決富余勞動力的轉移)這就要求我們農業職業教育承擔起為農業、農村一線培養數以千萬計的農業職業技術人才的重任，其它職業培訓學校(機構)為農村人日轉崗、轉移提供就業培訓，為個面建設小康社會做出應有的新貢獻、
一發展現代農業，從傳統農業產業向現代農業產業轉型一一必須培養大批能領導農村現代化建設的應用型人刁一。wwW.133229.COm
個球市場的形成，我困的農業產卜產經營已經納入了世界農業產卜產體系，而我困是一個產業化程度很低的農業大困.我困大部分農產品沒有比較優勢(規模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農民的科技文化水平普遍小高，使我困農業科技含量小高，科技水平的落后導致農業的勞動產卜產率低下，農產品價格偏高、無法與困外農產品進行競爭、加入wtc)之后，更縮小了政府保護農業的空間，很多限制進日的措施都無法繼續使用，我困一此農產品加}一企業將面臨更加激烈的竟爭，我困農產品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內市場都難)這必將減少農民的就業機會，減少農民收入)要改變這種局面必須用現代科學技術改造武裝農業產業大大增加農業產業的技術含量改善農產品品質提高農業勞動產卜產率和土地產出率，提高農民收入、即從傳統農業產業向現代農業產業戰略轉型、
這種戰略轉型的卞要內容包括:
(1高技術基礎轉型()既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動產卜產率和土地產出率、
(2)產業結構轉型()低層次的產業結構是與自給自足的自然經濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農業產業的供給結構必須進行戰略性調整，以適應市場需求的變化)
(3)產業組織轉型、農業產業的產卜產、加}_、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分}_}辦作去完成，發揮分}一優勢，以提高產業的組織化程度和市場竟爭能力，形成規模效益、
事實上，改蘋開放以來，農村社會經濟結構發產卜了巨大變化，隨著鄉鎮企業的發展，小城鎮應運而產卜，農村產業結構發產卜著新的變化，不f:統農業逐步轉變為種、養、加一體化的大農業，科、}一、貿一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農產品加}一業，數白個品種的農副產品加}一體系)農村經濟成分旱現多元化發展趨勢，涌現出一批新興產業，形成了以集體經濟為基礎，以鄉鎮企業為重要產卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業為補充的農村經濟結構體系)
隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，農業的現代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農村經濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現出新的特點)農村迫切需求掌握農牧業產前、產中、產后一體化技術、善于把科1i)}-1戈果進行一次開發、能及時掌握市場信息、‘h得經營答理、能領導農村現代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優勢之所以小能轉化為經濟優勢的根u}，乃是農村勞動力文化技術素質太低，適應小了現代農業的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數量眾多而無質量優勢)小僅當地缺乏資u}有效持續開發和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發的勞動力技術要求)所以農業職業技術教育必須順應這一變化，要大力發展農業職業和技術教育，加強職業技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的jll史責任)囚此積極發展農村中等職業教育和面向農村的高等職業教育(將來是木科)，構建完善的農村教育體系，造就一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業大產卜產要求的農民隊伍，從城鄉一體化、個面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實施，
一促進農村富余勞動力有序轉移，推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發展職業和技術教育。
解決“三農”問題的關鍵小在農業產業上，而是在非農產業上，即將農村富余勞動力轉移到非農產業上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農村富余勞動力，讓他們充分就業的問題)而加強對農村勞動力的職業技能培訓，是促進農村富余勞動力有序轉移的重要保障
據初步匡算，我困日前1/3農村勞動力處于就業極小充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1.5億人左右)而且21世紀初期農村勞力將處于新的供給高峰，據預測，20o1-2010年個困農村將新增勞動力6350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農村勞動力的就業托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農村，是造成農業勞動產卜產率低、農民收入增加困難的根木原囚)
怎么轉移農村富余勞動力?縱觀各u社會轉型的jll史經驗，解決“三農”問題的根木路徑是城鄉勺_動，良性轉換)通過推進}_業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人日轉化成非農產業人日，進而游離土地變為城鎮人日，從而融入現代社會產卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識)
推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程必須大力發展}一業，發展}一業的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業制造大困，山此提供大量的就業機會)中央1999年經濟}_作會議明確把中困定位于“最終產品制造業大困”，困外也已經普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產業分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優勢實際上產產卜于農村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農村勞動力文化素質小高，從事非農產業的職業技能非常缺乏.這種狀況小能適應現代經濟發展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產卜活還甚遠))，囚為現代企業正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發展職業技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內容和教學方法，而中、高等職業技術學校就是一個很好的訓練場所)
三農村人日轉崗、轉移就業培訓將成為各級政府教育、農業部門近20-30年}一作任務的重中之重，政府應把農民教育當作解決“三農”問題的首要任務來抓。
一、鄉村旅游的發展需要農業產業的支撐
自從改革開放以來，我國已從農業大國躍身為工業大國，隨著工業的高速發展，人們生活水平的不斷提高，同時生活節奏加快，城市人口過于密集化，環境的污染，使越來越多的人群在旅游消費觀發生改變。據數據調查，人們親切自然，深入農村的渴望越來越強烈。農村廣闊的土地、豐富的鄉土文化以及對農副產品的需求，在市場需求下，以農旅結合的休閑農業及鄉村旅游發展產業應運而生，形成了新時代的新興農旅產業。休閑農業與鄉村旅游可對農業多功能拓展，促進農業經濟生產、生態環境的融合。實現農業生產、加工、銷售一體化，即1+2+3產業結合，將農業第一產業、第二產業、第三產業進行融合，將農業生態經濟發展最大化，形成新的產業體系。
第一，20世紀90年代初，人們對鄉村旅游理解比較局限、片面，認為鄉村旅游只是農民開展的經濟市場活動，即農民結合自身所擁有的土地，進行加工，比如改造為休閑娛樂庭院、種植經濟作物，并結合當地資源進行經營，為游客提供休閑娛樂的家庭式經營方式，像常見的“農家樂”“家庭旅館”。在過去，以我國普遍為主的農家樂等家庭經營方式在旅游剛興起時，的確起到了較大的作用，增加了農民的經濟收益，帶動了農村經濟發展。但隨著人們對旅游消費觀念的轉變，過去的鄉村經營模式條件局限，在管理上缺乏特色和創意，旅游產品單一，不能滿足消費者的不同需求，導致休閑娛樂的消費者回頭率較低。因此，打造休閑農業需要有效的實體農產業支撐，休閑農業結合鄉村旅游發展，更加外延和擴大了農產業。
第二，農產業的發展不僅是打造休閑農業的基礎，也為發展鄉村旅游提供了保障。農產業化發展中要求土地資源集中并形成規模經營，各類經濟種植、畜牧業、生態環境打造呈規模性發展。利用產業鏈規模發展帶來的集聚效應，再為鄉村旅游規模發展提供生態產業、科技技術及服務的支撐。加強農產業的發展，進行招商引資，規劃鄉村旅游建設，為鄉村進行資源、人力的培養，資源的引進為鄉村旅游發展提供了便利條件，降低了經營成本。建設農村產業鏈生態園，配套完善的基礎建設，改善鄉村環境，吸引旅游投資者，為鄉村旅游擴大經營范圍。根據農產業自身條件，加大種植業和養殖業，培養大量農副產品，增加飲食文化，為鄉村旅游提供堅實的物質基礎。結合當地農產業結構，可延升本土文化，組織當地積極開創手工業，豐富本土文化，促進商貿發展，將鄉村旅游聚中發展為六大要素（吃、住、行、游、購、玩）一條龍產業鏈。
第三，豐富的農產業的發展，不僅體現經濟特色的農村風貌，也為鄉村旅游保障了足量客源。鄉村旅游的發展除了自然的鄉村景觀、濃厚的鄉土文化氣息、特色的農業資源等，還需要足量的客源支撐，沒有持續客源的流入，再好的風光也要荒廢。農產業的大量發展可吸引食品企業的入駐，生態食品企業本身就是一張名片，對鄉村旅游起到了較好的宣傳作用，生態食品發展可帶來良好的農業景觀效應，吸引前來參觀的旅游者，實質上豐富了鄉村旅游的客源。
二、發展休閑農業，提供鄉村旅游資源，豐富旅游文化，展現鄉村活力
第一，在休閑農業發展之前，鄉村旅游資源主要依賴于鄉村自然風光和得天獨厚的地理條件，經營模式相對傳統。現代休閑農業應聚結多功能，將農業一、二、三產業結合起來。隨著科技的發展，現代休閑農業中也處處體現著科技含量的農業技術，改變了傳統經營模式，讓科技給新農業帶來了驚喜，開拓創新了鄉村旅游資源條件。
第二，規范管理，提升水平。發展休閑農業和鄉村旅游，一定要高度重視飲食衛生、公共安全、服務質量、環境保護等公共設施。要制定行業標準、加強管理，餐飲食譜綠色衛生，種植業和養殖業按衛生許可標準清潔，保證游客玩得開心，吃得放心。
第三，加強農產業的物質豐富，呈多元化生態發展，為鄉村旅游提供更多的觀光特色，活躍鄉村旅游的游賞氛圍。首先，將鄉村土地呈規模化、集中化改造，種植當時適宜的經濟作物。規模化的產園種植可以美化鄉村田園，帶來良好的視覺感，添加旅游景點。另外，將種植經濟發展為一、二、三產業模式，進行統一加工、包裝、銷售，利用旅游消費者口碑，進行推廣宣傳鄉村旅游。根據本土條件，開放養殖業，增添動態樂趣，與游客形成互動，使休閑農業發展充分帶動鄉村旅游經濟。
第四，農產業園區開發建設，農副產品的豐富帶動了鄉村旅游的發展，但如果鄉村旅游沒有持續新元素的注入，也不能保證持續對游客的吸引力。休閑農業應建立高科技農業基地，建立農產品加工企業，增設花卉苗木種植基地，并根據當地的地理條件，開展畜牧業，如奶牛和馬群，讓游客參與到農產品采摘、畜牧放養農業活動，充分調動游客的熱情，參與到農事活動，體現農活樂趣。另外，建立農業科技園，請專家為游客講解農業科技知識，讓游客參與其中，對農產區的果蔬、茶卉等植物栽種講解。我省是果蔬種植大省，其出產的梨、桃水分足，深受市場好評，應結合我市的地理結構，展開具有特色的休閑農業。在果蔬種植中，為游客提開放自已動手的場所，讓游客參與到觀果、品果、摘果、果實加工一系列工藝的樂趣。對游客開放畜牧業牧場，讓游客和動物近距離接觸，游客參與到喂養活動中，提高游客的動手能力。另外，根據當地盛產的農副業，形成獨具特色的餐飲文化，也為鄉村旅游增添活力。
三、利用休閑農業拓展鄉村旅游開發，增加農民經濟收入
第一，增加農民經濟收入是國務院下達的1號文件別強調的，打造休閑農業延升為鄉村旅游，已成為成熟的產業鏈，帶動相關的農村經濟發展，增加農民就業渠道，將農村閑散勞動力聚結起來，帶動經濟效益。目前各地的農產業園區按照“產加銷、游購娛”的模式發展，打造科技種植、生態養殖、農產品加工銷售、田園旅游觀光、餐飲文化，集“五位一體”的綜合性現代休閑農業。這些農態園區在農業生產結合一、二、三產業發展，為鄉村旅游提供資源，服務于鄉村旅游，穩穩鎖定旅游客源，從而帶動整個農村事業的發展，為農民經濟收入打開渠道，增加農民就近就業的機會。
第二，鄉村為基礎，地域適宜。休閑農業和鄉村旅游的選址應根據當地新農村建設的背景，結合當地的地理條件，保留自然特色和景觀，再根據本地人文資源打造優美、內涵豐富的特色景觀，滿足游客的觀賞要求。
第三，突出文化，融入當地風土人性。休閑農業發展應充分發揮當地的鄉村風土人性，民俗文化，使游客感受到與其他游地不一樣的別樣文化。結合游客需求，可將當地的文化活動進行整合，形成集體規模活動，讓前來觀光的游客參與其中。如云南傣族潑水節、西昌藏族火把節，都是利用當地文化特色，進行大型集團活動，讓游客參與互動，玩得盡興。
四、促進鄉村旅游發展，促進城鄉一體化
農產業園區的建設和改造，更加注重對環境的保護，對一些得天獨厚的地理條件給予保護。另外，對鄉村基礎建設進行完善，包括道路建設、住宿、餐飲、通訊、水電的完善，讓休閑農業建設體現環境優美、科技農莊、生態農業的特點。改變過去農村的臟、亂、差不良衛生現象，使農村面貌發生質地的變化。休閑農業的農業種植環境改造，可通過菜園、果園、花園、林地、養殖場地進行防治污染，創造綠色景觀，使產業園區隨時保持清新、綠色的生態環境。在道路中多種植花卉和綠色植物，吸收有害氣體、釋放氧氣，達到減噪、滯塵的效果。休閑農業的發現推動了先進的農業技術和經營理念，使廣大農民學習和掌握了現代農業科技生產，學習了經營管理知識，提升了農民文化素養，提高了鄉村文明程度。優美整潔的鄉村環境、文明優良的鄉風民俗，是鄉村旅游發展的重要資源，可推動鄉村旅游持續發展。
五、討論
農旅結合是以休閑農業、生態農業為先天條件，再延伸出的鄉村旅游策略。休閑農業以促進農業經濟收入和新農村建設為主要目標，將農產業一、二、三產業融合起來。結合當地農村生態環境和地理條件，把農業、農產品加工業和農村服務業緊密結合的一種新型農業產業鏈。休閑農業的基礎源于農業、建設農村，發展目標是惠及農民、融通城鄉、服務社會，是一項利國利民的事業。
休閑農業是利用農村廣闊的空間、自身的自理條件和土壤結構，建設農業生產場地、培載有經濟價值的農產品、發展養殖等一系列的農產地活動，可以經過規劃設計，發揮農業休閑旅游用途，結合城鄉一體化發展，增加城市游客與農村的親近感，為城市空間狹小的人們提供回歸自然、感受田園風光場地，從而帶動一系列農產業經濟活動，促進農業事業發展。
休閑農業是近年來提出的新型產業，告別過去苦、累、農作物收成落后的沉重局面，以引進現代科技，調整農業產業結構，開發農業資源潛力，改善農村環境、增加農民經濟收入。休閑農業是以開發具有觀光、旅游價值的農業資源和生態產品為前提，將當地的農業特點和種植業擴展為規模種植培養，并進行加工、銷售，再融入當地鄉村文化活動，讓游客參與農事活動中，體驗在其他風景名勝中無法領略的田園風光樂趣。休閑農業可稱為旅游農業或觀光農業，是以農業資源為基礎，讓游客產生互動樂趣的體驗，充分發揮農業和旅游業相結合的新型農產業，以農業生產為依托，與現代旅游業相結合的交叉型新型農業。
關鍵詞:農村;支付環境;改善
Abstract:This article reviewed the result that the countryside payment environmental construction has obtained by the People's Bank of China, analyzed the opportunity and challenge in the current construction, proposed six actions to improve the countryside payment service environment.
Key Words:countryside,payment environment,improvement
中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2009)10-0058-04
農業是國民經濟的基礎。“三農”工作一直是全黨全國的工作重心。建設社會主義新農村、大力促進農業經濟發展、提高農民生活水平是貫徹落實科學發展觀的重要內容。
農村金融是農村經濟的核心,而農村支付服務既是農村金融服務的基礎,又是農村金融服務的瓶頸。改善農村支付服務環境,暢通農村支付結算渠道,加速資金周轉,對于促進農村金融服務的升級和創新,刺激農村消費,進而對促進農業發展、農民持續增收具有非常積極的作用。
一、農村支付環境建設取得初步成效
人民銀行高度重視農村支付服務環境建設,相繼制定和實施了一系列支農惠農、改善農村支付服務環境的政策措施。廣大涉農金融機構積極創新、大力推廣適應農村地區需要的非現金支付工具、支付服務產品,取得了良好效果。
2004年,與建設運行大額支付系統相適應,人民銀行專門制定并下發了《關于農村信用合作社接入支付系統的指導意見》,針對農村信用社多法人制、多數省未建立省內綜合業務系統的實際,積極支持和指導農村信用社根據業務處理需要、投資成本與收益相匹配的原則,選擇采取集中或者遠程多點方式接入人民銀行支付系統。截至2009年9月,已有461家農村商業銀行、57家村鎮銀行、20251家農村信用社加入了人民銀行跨行支付系統,有效地暢通了農村信用社的支付結算匯路,促進了其改革和業務發展,改進了農村金融服務。
2005年,人民銀行在貴州組織開展了農民工銀行卡特色服務試點,并于2006年向全國部分農民工輸出大省進行推廣,大大便利了外出務工農民工的異地存取款。至2008年末,農民工銀行卡特色服務已推廣至貴州、山東、湖南、河南等20個農民工輸出大省,農村信用聯社和中國郵政儲蓄銀行的6.4萬個經營性網點都能受理農民工銀行卡特色服務。這一舉措得到了國務院領導肯定和廣大農民工朋友的好評。
2006年,人民銀行發出《關于做好農村地區支付結算工作的指導意見》,要求充分發揮農村信用社在農村支付結算服務中的主導作用和其他金融機構的積極作用,加快推進農村地區支付服務基礎設施建設,擴展和延伸支付清算網絡在農村地區的輻射范圍,大力推廣非現金支付工具,提高支付服務效率。在人民銀行的指導和支持下,涉農金融機構相繼采取措施,創新產品、改進服務,提升農村支付結算服務水平。農業銀行開發了面向農戶的既有存取現金、轉賬結算、消費理財功能,又有小額貸款、財政補貼特色服務功能的金穗惠農卡。農村信用社逐步建立了社內綜合業務系統和加入現代化支付系統、支票影像系統。農信銀資金清算中心完善了全國農村信用社、農村信用聯社、農村合作銀行、農村商業銀行之間的支付清算平臺。郵政儲蓄銀行建成了覆蓋城鄉的郵政金融核心業務系統,并成功推出了“綠卡”。
目前,農村地區企業和個人開立銀行結算賬戶的數量持續增多;銀行卡等非現金支付工具的發行與使用范圍不斷擴大,尤其在發達地區已有較高普及程度;現代化支付系統不斷延伸、銀行機構行(社)內支付清算系統不斷完善,支付服務環境建設取得一定的成績。
二、面臨的機遇和挑戰
隨著國民經濟的快速發展以及國家支農惠農政策實施力度的加大,改善農村支付環境的有利條件也越來越多。農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等涉農金融機構行內綜合業務系統的建成運行和不斷完善,以及這些系統與人民銀行大、小額支付系統、支票影像系統實現聯接,中國銀聯網絡在農村地區不斷延伸,農信銀資金清算系統的參與機構網點不斷擴大,為改善農村地區支付結算服務提供了良好的支付網絡基礎設施。固定電話、移動電話、寬帶網、電視網在農村地區的普及為網上支付、移動支付甚至電視支付創造了潛在的條件。農村勞動人口在城鄉之間的流動日益頻繁、規模不斷增大,使這些人群受到城市支付文化的感染,尤其是年輕人對銀行卡支付、網上支付、移動支付等新興支付方式越來越認同,這對培養農村地區居民非現金支付習慣將起到很好的宣傳示范作用。
但是,我們也要清醒地認識到,中國經濟的發展不平衡和二元結構特點,決定了在農村地區推廣非現金支付工具是一項長期而艱巨的任務。國內外發展經驗表明,居民收入水平、受教育程度、年齡結構、信用水平、交通、通信以及金融服務基礎設施的便利程度是影響非現金支付工具發展的主要因素。當前,我國農村居民收入水平、受教育程度仍比較低,金融機構網點分布不均衡,中西部地區金融網點少,金融業無論軟實力還是硬實力均較薄弱,信用體系尚未建立起來。這種狀況決定了農村地區人口對現金有著強烈的偏好和依賴,對非現金支付工具的認知度偏低。與現金相比,非現金支付服務是一種市場化行為,金融企業和非金融支付清算服務機構要本著“成本收益對稱”的原則提供相關服務,這必然涉及到收費問題;與此同時,非現金支付服務需要大量的基礎設施和網絡建設投入,要達到相當程度的規模才能獲得正效應。如何既能調動農村地區支付清算服務機構的積極性,又能鼓勵農民朋友積極使用非現金支付工具,使得需求和供給兩旺,是我們面臨的重大挑戰。
三、以科學發展觀為指導,大力改善農村支付環境
踐行科學發展觀,統籌城鄉發展,增強農村金融服務能力,要求我們抓住機遇、正視挑戰,科學規劃農村支付環境,針對農村經濟發展特點,實事求是,因地制宜,不斷滿足農民及農村經濟組織的支付服務需求。要通過政策扶持引導和宣傳教育等工作,有力促進新興支付方式在農村地區的應用、普及。
(一)積極引導,認真探索,構建符合社會主義新農村需要的非現金支付工具體系
中國農村經濟發展的階段性特點,決定了在農村推廣非現金支付工具必須雙管齊下,既要普及傳統非現金支付工具,又要大力推行新興支付工具。
票據作為傳統支付工具,由于其相對成熟的制度建設、較為可靠的業務處理機制和較高的社會認知度等,在長期內仍將是我國支付工具體系的主體之一。隨著農村經濟的發展,農村地區商品批發市場、農資交易市場等相對集中的交易市場逐漸增多、規模逐漸增大,以及人民銀行大、小額支付系統、支票影像交換系統逐步向農村地區延伸,支票、銀行本票、銀行匯票、銀行承兌匯票以及匯兌等業務將受到鄉鎮企業、農戶的歡迎。農村銀行機構特別是農村信用社系統將迎來發展票據業務的良好機遇。人民銀行積極支持農村地區銀行機構發展票據業務,對其中經營狀況好的銀行機構承兌或貼現的涉農票據可以嘗試優先辦理再貼現。
銀行卡目前不僅是我國居民個人使用最頻繁的非現金支付工具,而且,隨著銀行卡與其他通信載體如電話、手機、電腦、電視等相融合,銀行卡的應用也逐步深入到企業,成為企業與企業、企業與個人、個人與個人之間的重要支付工具。在農村地區重點選擇推廣銀行卡,對于彌補農村地區銀行機構網點不足,實現遠程直接支付、提高效率、降低成本、促進農村支付體系現代化具有重要意義。在農村推廣銀行卡,要把落實各項支農惠農政策與惠農支付服務舉措有效結合,以達到相得益彰的效果。一是結合“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“摩托車下鄉”、各類財政直補等政策推動銀行卡在農村地區的使用。二是繼續以農民工特色服務為載體向農民工朋友宣傳推廣銀行卡,引導農民工由單純使用銀行卡的特色服務擴大到消費、承接財政轉移支付以及小額信用貸款等功能上,使農民充分了解并真切體驗銀行卡的眾多用途,使其不但擁有而且愿意經常使用銀行卡。三是鼓勵農村地區銀行機構面向個體私營企業、種糧大戶、農村養殖戶、個體工商戶等推行惠農信用卡,切實滿足農民小額資金需求,解決其短期資金周轉難問題。四是鼓勵農產品收購企業大力推廣借記卡,讓更多的農戶享受網上銀行借記服務,減少現金流通。
促進銀行卡在農村地區的使用,關鍵是要營造良好的受理環境。有關各方應通力合作,采取有效措施,加快推進農村銀行卡受理市場建設。銀行機構應結合農村實際,合理布放ATM、POS機具設備,重點在集貿市場、糧食批發市場、農資經營市場、種養殖基地、旅游景點、百貨商場、賓館酒樓、學校醫院等發展特約商戶,擴大特約商戶覆蓋面。農業銀行、農村信用社、農村合作銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等涉農金融機構和銀聯組織應按照互利合作的原則,協商確定有利于農村地區銀行卡推廣使用的收費策略,降低銀行卡受理成本。其他專業化服務機構可嘗試利用專業優勢,參與農村地區銀行卡受理市場建設。人民銀行各級分支機構要進一步擴大農民工銀行卡特色服務受理范圍,加強業務指導、安全管理和宣傳引導。
手機支付、電話支付、互聯網支付、電視網絡支付等支付方式方興未艾。隨著通信、電視網絡在農村地區覆蓋面的不斷擴大,這些支付方式也將進入農村,并將更好地彌補農村地區金融機構網點不足的缺陷。人民銀行積極支持和鼓勵商業銀行、農村信用社以及其他支付清算服務機構利用遍布城鄉的電話網絡、手機網絡、電視網絡,開發、推廣和普及新興支付工具。
(二)進一步提高農村支付清算網絡覆蓋面和結算效率
人民銀行跨行支付系統為銀行業金融機構提供各種高效、安全的跨行支付及資金清算業務,可以延伸到農村地區各類銀行機構。當前,仍有不少農村地區銀行機構網點未能接入人民銀行支付系統,或者已接入但使用權受限。銀行機構應積極行動、采取措施,通過靈活多樣的方式接入大、小額支付系統及支票影像系統,在強化風險管理的同時放松系統使用權限制。人民銀行將積極引導、支持農村金融機構的接入,進一步提高跨行支付系統覆蓋面,使更多農村居民盡早享受高效、便捷、低成本的支付服務。
農信銀資金清算系統作為全國農村合作金融機構之間資金清算和信息服務的基礎平臺,具有連通城鄉的獨特網絡優勢,應不斷增加參與機構網點,進一步擴大系統覆蓋面,提升系統處理效率,為提高農村金融服務水平做出更大貢獻。
以中國銀聯建設運行的銀行卡跨行支付系統為主干,連接各發卡銀行行內卡支付系統的銀行卡支付網絡,在我國銀行卡應用普及中發揮著關鍵作用。我們鼓勵中國銀聯向農村地區銀行機構延伸服務,大力增加農村地區銀行卡的聯網通用覆蓋面。
農村地區銀行機構特別是農村信用社、郵政儲蓄銀行機構,應盡快將支付網絡系統延伸到新設的機構網點。村鎮銀行等新型農村金融機構條件成熟的,可接入人民銀行支付系統。
(三)促進農村地區銀行賬戶開立和使用,加強賬戶管理
銀行賬戶是銀行為客戶提供各類支付結算服務的基礎,是客戶享受銀行服務便利的依托,也是銀行與客戶之間建立長期信用關系的載體。給予農戶和農村經濟組織開立與使用銀行結算賬戶政策優惠是必要的、有益的。人民銀行、涉農金融機構應共同研究,為農村合作經濟組織、農村專業戶、種養殖戶等開立銀行結算賬戶創造便利條件,適當簡化開戶手續,加快促進農村地區銀行結算賬戶的開立、使用,為農村地區非現金支付結算業務的發展創造條件。
與城市相比,農村地區銀行機構網點在從業人員素質、技術設備以及內控制度等方面均相對落后,不法分子開立虛假賬戶更易得逞。對此,我們既要采取鼓勵農村居民開立銀行賬戶的便利措施,又要堅定不移地執行有關賬戶管理的制度。要支持符合條件的農村地區銀行機構加入人民幣銀行結算賬戶管理系統和聯網核查公民身份信息系統。另一方面,農村銀行機構也要從人員、技術、制度等方面加大投入,充分利用人民銀行的系統來加強結算賬戶管理,更好地防范銀行結算賬戶業務風險。
(四)構建農村地區互惠互利、合作競爭的多元化支付服務組織體系
涉農金融機構是農村支付服務主體。涉農金融機構應努力發揮各自優勢,增強競爭意識,大膽創新,開發真正適合農村經濟發展特點、真正滿足農民需求的支付服務產品。農村信用社應發揮在農村地區的支付服務主力軍作用,健全風險防范機制,完善配套服務設施,深化農民工銀行卡特色服務。郵政儲蓄銀行應繼續完善郵儲匯兌系統,擴大覆蓋面,發揮對農村個人的支付服務優勢,努力拓展對涉農企業的支付結算服務。農業銀行應繼續按照自身戰略定位,面向“三農”、服務“三農”,開發適合“三農”的非現金支付服務產品。其他類銀行業金融機構也應順應國家發展農村的戰略,結合自身優勢,開展互利合作,為改善農村支付環境貢獻力量。
(五)加強宣傳培訓,提高非現金支付在農村的認知度
農村地區推廣非現金支付工具,宣傳和培訓工作十分重要。由于農村金融機構網點人員配備不足,而且員工長期以來缺少辦理票據、銀行卡等業務的經驗,對有關非現金支付工具的知識掌握不足。這種環境下,要在農村推廣非現金支付工具,必須有強有力的宣傳培訓。人民銀行要積極會同宣傳部門,充分利用電視、廣播、報紙等媒介加強宣傳;要通過豐富、生動、活潑的宣傳活動,讓支付結算知識進鄉村、進農家。要本著注重實效的原則,避免簡單、重復、走過場式的宣傳,探索建立農村地區支付服務宣傳的長效機制,真正使非現金支付服務宣傳深入人心,有效提升農村地區對非現金支付的認可度。
開展對農村地區支付結算從業人員的專業培訓是改善農村支付服務環境的基礎。通過集中培訓、舉辦知識競賽、開展業務技能考試與崗位練兵等形式來提高農村地區銀行機構臨柜人員的業務素質,不僅能直接提高農村支付結算服務水平,也有利于提高農村支付結算宣傳質量。
(六)加強風險防范,保障農村支付服務安全
農村地區支付服務環境薄弱,不僅體現在支付系統覆蓋面不足、銀行機構網點欠缺等方面,也體現在農村地區銀行機構網點內部控制不健全、風險防范意識及能力不足,以及防偽的技術設備落后等方面。同時,非現金支付對于多數農民來說,還基本屬于新生事物,要使其接受并使用,確保非現金支付的安全,樹立信心尤為重要。
首先要加強防范。農村地區銀行機構要嚴格執行人民幣銀行結算賬戶和聯網核查管理規定,切實落實賬戶實名制,防范假名開立并使用銀行結算賬戶進行詐騙。收單機構要嚴把特約商戶準入關,要特別注意防范信用卡套現問題向農村地區轉移,建立健全特約商戶檢查監督制度。人民銀行和各銀行機構要采取措施,不斷提高農民的自我保護意識,引導其正確使用非現金支付工具。要加強農村地區ATM機、POS機具的監控與維護,防止不法分子通過加裝測錄設備盜取持卡人信息作案;要對電話POS等新型終端設備的使用情況進行跟蹤了解,及時發現風險隱患,加強風險管理,完善安全措施。人民銀行各地分支行應會同公安等部門,和銀行機構、銀聯組織等一道,建立聯合預防農村地區支付結算領域違法活動的機制,加強信息溝通,共同防范風險。
其次要嚴厲打擊。對在農村地區出現的支付服務違法犯罪活動,銀行機構要及時向上級主管部門、當地公安部門報告,在業內進行通報,適時向社會公開風險提示;同時,要主動協調、積極配合公安部門依法嚴厲打擊支付領域的各類違法活動,震懾不法分子,切實保障廣大農民群眾利益。
四、扎實推進農村支付環境的改善
［關鍵詞］農村精英 農業產業化
［中圖分類號］C912.82［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）04－0027－01
近年來，農村農業產業化發展越來越引起人們廣泛的關注。實現農業產業化的發展，一方面受國家政策等外在因素的影響，另一方面農村精英這一基層內部發展動力的示范和推動作用也尤為重要。
一、關于農村精英
精英泛指在一項領域或多項領域中出類拔萃、精明能干的人才。是農村中在經濟收入、地位、聲望、文化都有較高的威望、影響力、號召力的村民。農村精英一般都有高于其他村民的文化和道德修養，有靈活的尋找致富掙錢的頭腦。農村精英范圍廣泛，包括先富起來的農業種植養殖專業戶、農村中有威望的村干部和農村中具有高中及以上文化水平的知識分子等。
二、農村精英推動了農業產業化的發展
農業產業化是指改變傳統的農業運作方式，以有組織、專業化、系列化的方式實現對農產品的生產、加工、銷售的一體化的經營體制。農村精英對農業產業化發展的推動表現在：
（一）示范引領
農村精英在發展農業產業化中有示范效應。這種示范作用是發展農業產業化的關鍵所在。發展初期農民看不到產業化帶來的直接利益，面對發展農業產業化過程中實施的新舉措，如引進新的種植方式（大棚種植）、引進新品種等，農民不支持、參與性低。但當農民看到農村精英因為在發展農業產業化過程中對新品種的引進、新種植方式和新技術的使用而增加了經濟收入提高了生活水平，村民的顧慮消失，參與性大大提高。
（二）規模化鏈條化
精英農民在產業化發展初具規模的過程中起著把產業化發展推向規模化鏈條化的作用。農業產業化在發展到一定程度時需要建立相應的社會組織。這些組織源于農民發展產業化的需要，并服務于農民。精英農民憑借其能力與經驗，在發展產業化過程中帶動全體村民不斷地完善社會組織的職能，拓展社會組織服務于農的范圍，不斷使組織規范化、法制化、福利化，形成服務于農、受益于農的農村社會組織，實現農業產業化的不斷發展，推動農業產業化、規模化和鏈條化的發展。
三、積極引導培養農村精英，充分發揮農村精英的作用
農村精英在實現農業產業化發展中起著示范引導作用，推進農業產業化實現規模化、鏈條化。應積極引導培養農村精英，充分發揮農村精英的作用。
（一）積極引導培養農村精英
提高村干部和村民發展農業產業化的意識。尤其要提高村干部的農村精英意識。這就要求村干部應意識到如果一部分人先致富成功將會成為全村的典范帶動全村的發展。因此，村干部應以促進全村發展的思想來武裝自己。對那些初露頭角的先富裕起來的村民、從事農業種植或養殖有成就的村民給予關注，給予相應的村政支持，逐步地在互動中引導幫助這些村民發展。在實現致富的同時，培養農村精英，實現對全村的示范效應。當然，廣大村民也要不斷地提高自己的思想覺悟，利用農業科普節目開闊眼界，掌握科學的農業知識，樹立發展農業產業化的意識，努力爭做農村精英。
（二）扶持農村精英
文化上，不斷提升農村精英的思想道德覺悟，強化其帶領廣大農民脫貧致富成為領頭人的責任感和使命感。技術上，組織農村精英到農業產業化發展典型的村鎮考察學習，組織農村精英參加農業知識講座，并針對農村精英在實際中遇到的問題提供入戶、田間的種植技術指導。經濟上，一方面國家要通過各種渠道對農業和農民給予物質和財政補貼，另一方面要積極協調各級組織，如農村信用合作社向農民提供貸款，切實解決農民發展規模種植養殖中遇到的資金難題。
（三）團結農村精英
團結農村精英，鼓勵農村精英形成自助合作組織，發揮農村精英的優勢。最大程度地去調動發揮他們對農村社會建設的帶動作用，充分地實現精英分子對廣大農民的示范影響和拉動，不斷的提高提高農民的經濟收入，促進農村社會的發展，增強農村的凝聚力。同時，隨著自助合作組織的發展，農民對自身利益和權力的維護意識也會不斷增強，不斷的擁有話語權、行動權，從而推動農村社會的全面發展。
（四）農村精英和政治精英結合
有些農村精英并不是村領導干部。而農村精英具有的才干、地位、聲望、影響力、號召力，都非常適合參與民主政治選舉，成為政治精英。因此，應大力鼓勵農村精英參與選舉，鼓勵其在擔任村級領導的過程中發揮自己的示范引導作用。同時也要鼓勵農民正確地行使自己的選舉權，真正選出能夠帶領村民致富，推進農村發展的好帶頭人。農村精英和政治精英的結合，既可以實現示范引導和組織帶動的雙重效應，又可以在傳達上級指示、組織村級政務、發動廣大村民的過程中，實現工作效率、工作質量的提升，對促進農村的全面發展有著積極的推動作用。
【參考文獻】
[1]呂世辰.農村社會學[M].北京:社會科學文獻出版社,2006．
我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，既面臨“工業反哺農業、城市支持農村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現的嚴峻挑戰。在這種形勢下，要確保糧食穩定增產、農民持續增收和農村社會和諧發展，就必須始終堅持用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的全局，特別是要實現農業發展觀的與時俱進，著力更新發展理念，拓展發展思路，優化發展格局，創新發展模式，轉變發展方式，強化發展措施，不斷推進農業和農村經濟社會的全面協調可持續發展，努力開創農業和農村經濟工作的新局面。在實際工作中，要著重把握好“六個堅持”。
堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發展。
把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。
切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自主權，切實保障農民的物質利益和民主權利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。
全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。
堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制性障礙，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。
完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。
堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業。可持續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優化農業和農村經濟結構，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，積極發展農業和農村循環經濟，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。
我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，既面臨“工業反哺農業、城市支持農村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現的嚴峻挑戰。在這種形勢下，要確保糧食穩定增產、農民持續增收和農村社會和-諧發展，就必須始終堅持用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的全局，特別是要
實現農業發展觀的與時俱進，著力更新發展理念，拓展發展思路，優化發展格局，創新發展模式，轉變發展方式，強化發展措施，不斷推進農業和農村經濟社會的全面協調可持續發展，努力開創農業和農村經濟工作的新局面。在實際工作中，要著重把握好“六個堅持”。
堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和-諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發展。
把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少娶放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策;既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑;既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。
切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自主權，切實保障農民的物質利益和民-主權利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。
全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。
堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制性障礙，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。
完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少娶放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。
堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業。可持
續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優化農業和農村經濟結構，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，積極發展農業和農村循環經濟，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。
深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向，充分發揮各地
【關鍵詞】農村信用社 存在問題 改革 對策
近年來，農村信用社的發展與我國金融體系的發展的關系越來越密切，同時農村信用社體系也是我國農村地區最龐大的和最完備的正規的金融體系。然而，在農村信用社改革和發展的過程中仍然遇到很多自身體系難以克服的問題與矛盾。本文中筆者將圍繞農村信用社改革中存在的問題以及如何克服這些問題和矛盾提出筆者自身的見解。
一、農村信用社改革中存在的問題
（一）各個農村信用社的整體業務發展很不平衡
在對農村信用社的改革發展調查過程中我們發現，由于受山區環境和當地經濟狀況的影響，各個農村信用社發展的各項業務并不是很平衡，有的業務效益好、業務量大，而有的業務效益低下、業務量也小。這也導致了農村信用社在人員配置上形成了很大了困難，使得農村信用社的經濟效益一直處于較低水平。
（二）籌資工作環境仍需改善
在很多地區的農村信用社中存在著組織存款難度較大的問題。這嚴重影響了農村信用社市場競爭力和支農的后勁的發展。同時在很多的地方存在著不正當的行業之間的競爭以及政府對農村信用社扶植力度得不到見效的落實等問題的存在，使得很多的部門對信用社仍然存在著歧視的看法等，導致農村信用社組織資金的難度進一步加大，信用社的存款及不穩定。再者就是農村信用社在農民中的信用不高，總認為農村信用社歸政府管理以后就沒有國家銀行那么保障，再加上信用社經營效益不明顯，使得農民對農村信用社的態度存在著偏差。
（三）農村信用社整體員工的素質低下，競爭意識不強，行業技術水平低
農村信用社員工的整體素質與其他的金融體系相比較仍然處在較低的水平層面上。高技術、復合型、法律綜合型等人才更是匱乏，并且少數員工沒有吃苦耐勞的精神，缺乏上進心、創造性和主動性，這樣就致使本行業業務開展緩慢，影響了農村信用社的全面發展。
二、農村信用社改革的對策與建議
（一）逐步改善農村金融服務，加大對農村信用社的扶植力度
信用社的發展要進一步改善農村金融服務，并且逐步加大對金融扶植農村的力度。在對農村信用社的扶植過程中無論采取何種產業模式，通過何種組織結構形式，我們都要始終堅持服務農村、農業、農民的經營方向。對于農村信用社中的信貸資金我們要大部分用來支持本地區的農民和農業的發展。也就是說根據當地的農村產業結構的狀況，分出一部分資金用于對農業、農村、農民的支持，健全和完善農村信用社資金結算體系，逐步促進農村信用社的全面發展。
（二）營造良好的農村信用社金融發展環境，促進農村信用社的發展
在農村信用社的發展過程中要實施積極穩健的農村信用社發展戰略和宏觀調控策略，加大對農村的扶植力度，逐步加強對農村信用社金融風險的預測，保障各金融實體的穩定。同時，對于不同發展程度的農村信用社要采取不同的發展策略，比方說發達地區的信用社要鼓勵他們開展多種業務，為他們提供更加寬松的經營環境；對于貧困地區的農村信用社央行要給予他們低息的資金支持，鼓勵他們向更多的農民發放貸款，發展當地的經濟。
（三）加強信用社員工的培訓，逐步實施人才興社和科技興社的行業戰略
由于多種原因的存在，農村信用社的職工素質和信用社電子化的程度都非常低，成為影響農村信用社發展壯大的重要的因素。因此，農村信用社要加強對中、高層專業人員以及管理人員的培訓，逐步樹立以人為本和人才興社的經營理念，逐漸確立人才在經營管理過程中的主導地位，提高農村信用社員工的整體素質，增強農村信用社全面發展的內在動力。
三、結束語
農村信用社的改革是國家金融業發展的必然趨勢，同時也是農村經濟發展的要求所在。因此，對于在農村信用社改革過程中遇到的問題與矛盾我們要采取積極的措施，尋求最佳的解決方案，不斷克服種種困難，為農村經濟的發展找到強大的支持，從而不斷促進農村、農業和農民的發展。當然，這樣也會促進農村信用社的全面發展，在眾多的銀行金融業之中立于不敗之地，促進我國金融業的快速穩定全面的可持續發展，使金融業成為經濟發展的強有力的發展動力。
參考文獻
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[3]楊德彬.農村信用社面臨的困境及策略選擇[J].黑龍江金融，2002（01）.
1、基礎薄弱
農村地區主要以農業為主，雖然農業是我國基礎型產業，但一味地采用土地種植方式發展經濟會造成經濟模式單一、產業單一情況，不利于經濟的全面發展。另外，在單純采用土地種植的背景下，農村土地資源會逐漸呈現不足狀態，更加速了環境的破壞。
2、國家扶持力度的不足
我國農村貧困地區面積較大，在經濟上國家必須兼顧所有貧困地區，因此在單個地區的扶持力度上會有所下滑。另外，由于農村地區交通條件的限制，在經濟扶持上存在一定局限性，對于扶持結果無法做到持續觀察。加上衛生事業與文化事業的落后性，農村地區的經濟發展受到較大制約。
二、農村可持續發展優化策略
1、合理利用自然資源，加強農業基礎設施建設
農村地區的農業種植必須加強設施管理，通過高科技種植方式提高土地資源利用率，改善當地基本條件。在此方面，國家可以委派專業人員深入農村展開種植講座，并將先進種植技術與種子帶入當地，幫助農民增產增收。另外，對農村土地資源的利用也應清楚地向種植者說明環境保護的重要性，從思想上讓其了解到可持續發展的重要性。在此方面，國家需要投入較大人力資源，確保可持續發展思想的全面灌輸。
2、提高人口素質，加強教育力度
農業人口的素質問題已經成為了制約農業經濟發展的主要因素之一。教育上的投入不僅受到經濟的限制，還受到當地居民思想上的抵制。一些思想覺悟不高的農村人口并不認可“知識改變命運”的觀念，認為孩子在接受到基本文化、能夠正常與人交流即可，無需進一步掌握更高深學問。在這一背景下，農村人口的文化素養難以得到有效提升，嚴重制約了農村發展以及先進農業種植設備的使用。因此國家應提升對農村的教育力度，可采用志愿者方式讓更多大學生愿意去農村當“村官”，以提升農村人口思想文化素質為目的，讓農村人口能夠通過文化的提升以及科技的輔助在不影響到自然環境的前提下達到經濟上的可持續發展。
3、因地制宜發展，提升農業效力
貧困地區農業發展的最好方式就是依靠已有土地資源利用其特色性展開種植。我國地域面積較大，不同地方適合種植的農作物也存在差異性，貧困地區不能單純的看到別的地區依靠種植某種農作物發家致富了就依葫蘆畫瓢的同樣引進。在種植方面切記因地制宜，利用當地土壤優勢、水源優勢、氣候優勢、溫度優勢等各方面選取適合種植的農作物。同時，還可以發展品牌化戰略，將同一地區的優秀種植打造成品牌銷往國內各省市，提高其經濟收入。
三、結束語
