時間：2023-08-20 14:38:54
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公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”———效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
四、結語
關鍵詞：公共管理學；學科定位；價值基礎；研究對象
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0149-03
一、學科定位
中國公共管理學專業最早開設于上個世紀20年代，其后經歷了80年代的重建與復蘇，現已逐漸形成中國特色的公共管理學學科體系。它包含公共行政學、（新）公共管理學以及公共服務理論等。公共管理學本身是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的階段但發展是一貫的。“至于公共行政進展中不斷有新知識的注入和創新，是在范式之中的，知識由共同體生產，是秉承信念介入現實的實踐中生產出來的，核心是解決實際問題的需求。”如果將現今中國學界的公共管理學學科比作一個人的話，那么公共行政學就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學是他的青年發展時期，而公共服務理論則是他開始走向成熟理性的階段。
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。
廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。
同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。
進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。
首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。
其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。
最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”――效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。
中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。
公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。
另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發展任重而道遠的任務。
參考文獻：
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[2][美]H?喬治?弗雷德里克森.新公共行政[M].丁煌，方興，譯.中國人民大學出版社，2011：11.
[3]張夢中.論公共行政（學）的起源與范式轉變（上）[J].中國行政管理，2001，（6）：24.
[4]張夢中.論公共行政（學）的起源與范式轉變（上）[J].中國行政管理，2001，（6）：25.
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[7]池忠軍.公共管理考辨與范疇[M].知識產權出版社，2012：185.
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[11]Max Wolff，“Democracy Means Participation”，Journal of Education sociology，Vol.23，No3，1949：129-134.
1. 公共管理體系
一般認為，公共管理和公共管理學是有所不同的，前者著重研究實踐活動領域，后者則著重研究理論領域。為了研究方便，本文不做嚴格的區分。
在我國，“公共管理”出現并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國就引入了行政管理學的研究，但是在解放后，1952-1953 年的全國高校調整中，撤消了政治學的有關學科，行政管理學也在其中。直至 1979年底，行政管理學的研究才得到恢復和重建。后來國務院相關研究機構，修訂了學科專業目錄，將行政學、公共行政學，行政管理學從政治學歸劃到公共管理學中。從此公共管理學的研究體系才算正式形成。
所以在討論公共管理的問題時，不僅僅要解讀公共管理的體系構成，還要涉及行政管理學、政治學，行政學等相關的學科與行政管理關系，但國家有關部門對學科門類的編訂，將公共管理學歸屬到管理學的門類中，似乎這個問題已經有了定論，所以本文對這個問題不做太多的討論。
本文著重討論的是行政和管理之間的關系、行政管理和公共管理的關系還有公共管理體系這三個問題。
1.1 行政和管理的關系
管理和行政體現在人類社會活動同一過程中的兩方面，簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，試析公共管理體系與公共道德體系宋 鑫(浙江海洋學院，浙江 舟山 316022)又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務微觀的主體要兩個人以上。在傳統社會中，行政就已經存在了，只是那時的行政性質和現在的國家社會行政有區別而已。而現今管理與行政遍及整個人類社會，二者究竟是什么關系，是等同，并列還是包含隸屬的關系，值得深入研究。一般來講管理是側重在特定的組織內，通過計劃，組織、控制和分配各種資源，達到組織的目的，可以細致到具體事務的處理上;而行政則是比較宏觀的，側重于對全局的戰略行動處理。馬克思說，行政是國家的活動，掌握國家政務和公共社會資源活動。根據馬克思的這一觀點，國家在社會產生時位置就在社會之上，因此，國家行政具有宏觀性，涉及到誰執政，如何執政等問題。當我們把行政定位在對全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內容和新的關系。經過學者的多年研究，將行政和管理關系界定為：行政層級與行政性質成反比，而與管理性質成正比。即行政層級越高就越具有行政性質，而具有較少的管理性質。從橫向上看，往往領導職位上的公務員更具行政性質，而非領導職位的公務員更具備管理性質。我國政府經常在行政管理中出現的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現象，都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。
1.2 行政管理和公共管理的關系
行政在天生就具有“公共性質“，夏書章認為行政管理學，實際的英文原文就是公共管理學，從這個角度看，行政管理和公共管理本質上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現為以下幾點：
從學科分類上看，行政管理屬于二級學科，公共管理屬于一級學科，顯然不能把他們等同看待，他們在學摘要：公共管理和公共道德在構建和諧社會主義道路上是不可或缺的，但是對于什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設公共管理和公共道德體系，在當今的學術界一直懸而未決。本文解釋了什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設公共管理及公共道德體系，使他們在社會發展中起到應有的作用。關鍵詞：政府 公共道德 公共管理科內涵和外延以及研究的主、客體內容都是不同的。從靜態維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作;行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機構也具有行政管理的職能。從動態維度上看，行政管理是先于公共管理行動的，公共管理是行政管理的未來發展及展望。公共行政是在近代社會中發展起來的，在未來的社會中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發展的兩個階段。公共管理是由公共行政發展而來的，在未來的社會發展構成中，公共管理中又會形成行政的形式和內容。
從價值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實質上是有區別的。中國行政管理學有三大學派，夏書章派，郭濟學派和歐陽雄飛派。其中郭濟學派的影響比較大，曾經掀起了一陣“公共管理學”熱潮。但此學說認為世界上沒有“公共管理一說”只有少數人對多數人的管理，這是對公共管理學的曲解。各個學說知識討論的側重點不同，沒有本質的區別。實際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點在于側重行政還是側重管理。其實從實踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。
1.3 公共管理體系
以當下中國的來看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進程中，我國政府作為管理的主體和主導作用還尚未完全發揮。公共管理是相對私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會侵犯到私人的利益;另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務，對這些公共事務的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國家機構的行政管理，它具有權威，廣泛，多樣的特點，第二種是私人行政和私人管理組織結合體，它其實是放大了的私人管理;第三種是非國家機構的公共組織。我國現在并長期處于社會主義的初級階段，現在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的，所以必須要加強以政府為主導，發揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國道德體系和社會發展水平的。
2. 公共道德體系
道德可以分為社會道德，職業道德，家庭道德等等，人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應的公共道德，政府公共道德屬于職業道德的一種。政府在公共管理和社會服務中要履行的職能包括社會管理和階級統治，這導致了政府公共道德的特殊性。這種既體現了社會階級屬性又體現了社會管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無論正負方面都影響重大。
張康之教授指出公共管理是建立在經濟學、管理學基礎和倫理道德基礎上的，公共管理活動是一個比較特殊的職業活動，公共管理的目的是公共利益的實現。在所有的社會活動中公共管理是直接服務于公眾利益的，所以，在公共道德素養是公共管理中最具現實意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會生活的指導示范意義方面，公共道德都發揮著直接的作用。
通過本文對公共管理的闡釋，認同陳慶云先生的三級公共管理體系，認為公共管理體系分為三個部分，那么公共道德就應該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來看，公共道德體系主要分為兩個方面：其一是國家機構的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態，這種體系下公共道德的承擔者因為公共行政和公共管理而變得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主體一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個內容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結構。
所謂以德治國，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機構設置，政策制度，決策更具根本性。只有通過全面道德化的政府建設，制度建設，組織建設、決策建設，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。
項目類別：重點項目、一般項目、青年項目、一般自選項目、青年自選項目（自選項目指沒有包括在課題指南范圍）；
學科分類：根據申報項目數據代碼表，填寫一級學科（如：哲學、應用經濟、經濟理論，等）；
負責人所在單位：不具體到各院系，只填寫：安徽師范大學；
填表日期：與申請人承諾日期一致，20**年2月28日前。
注：要注意封面形式上的美觀，下劃線中間不能斷裂。
二、申請者的承諾：
申請人（簽章）：本人簽名或蓋章，不能打印簽名。
三、數據表：
1、表格粗框內填寫代碼（請查數據表的各項代碼），細框內填寫漢字（應根據數據代碼表來填寫）；
2、學科分類：粗框內填寫二級學科代碼，細框內填寫二級學科名稱，如，申報哲學學科倫理學專業，則在粗框內填“ZXH”，細框內填“哲學倫理學”字樣；跨學科的課題，填寫為主的學科分類代碼。“公共管理學科”填寫“政治學其他學科”代碼（即ZZE），管理學其他學科選擇相關的學科分類代碼；
3、研究類型：基礎理論研究一定要在《課題指南》中有相應的申報范圍、方向或重點研究領域，申請人可按要求自行擬定題目。應用經濟學科由于內容比較寬泛，原則上要按照《課題指南》規定的條目進行申報，一般不受理自選課題申報。
3、工作單位：填寫“安徽師范大學ⅹⅹ學院”，不能簡寫；
4、主要參加者：
必須真正參加本項目的研究工作，不含項目申報人。欄目不夠可加附頁。
申請人應親自聯系主要參加者，確定落實以下情況：主要參加者沒有以負責人名義申報本次國家社科基金項目；沒有作為主要參加者參加本次國家社科基金3項（含3項）以上，即只能參加2項；在研國家社科基金項目負責人不能作為參加者申報；
主要參加者，不能為境外、國外人員；主要參加者若無職稱，如在實際部門工作人員或在讀博士生，請填寫行政職務或填初級以下；研究專長，按數據表的二級學科填寫；青年基金項目，參加者年齡不能超過39周歲（**年3月20日以后出生）；
5、推薦人姓名：申請者為講師或中級職稱的，須填寫；副高以上職稱的，不須填寫此欄；
6、預期成果：指最終研究成果形式，可選報1項或2項；
7、申請經費：以萬元為單位，填寫阿拉伯數字，注意小數點位置。今年資助力度：重點項目平均資助強度15萬元，一般項目10萬元，青年項目8萬元；
8、預計完成時間：應用對策研究要根據需要的緊迫性來確定完成時間（1-2年，最多不超過2年內完成），基礎研究一般要在2-3年內完成。項目研究開始時間的起點為：20**年6月，請以此為參照來計算預期完成時間；
四、課題論證：
1、格式：每段前空兩格；論證中的序號不能太亂、太復雜；控制在4頁內，注意字體不能太小，保留適當的行距；
2、論證分三個部分，每個部分有小標題，分為：1．本課題國內外研究現狀述評及研究意義。2．研究的主要內容、基本思路和方法、重點難點、主要觀點及創新之處。3．前期相關研究成果和主要參考文獻。其中第三部分分為：課題負責人相關前期成果和主要參考文獻。小標題分別用黑體字突出；
3、論證應避免以下方面缺陷：論證填寫簡單，論證草率，內容有明顯缺項的；選題過于細小分散、缺乏全國性意義或典型性，不符合國家社科基金項目資助方向的；無前期相關研究成果或前期研究成果與所申報課題基本無關、研究基礎薄弱的；
4、字數4000字左右（包括標點符號）；
5、申請書（非活頁）中的課題設計論證，不作匿名評審要求，可以出現個人背景信息；
6、課題負責人的相關著作不列入參考文獻。
六、完成項目研究的基礎和保證：
負責人和主要成員前期相關科研成果：概括發表成果篇數以及發表刊物名稱、日期（成果名稱不寫），然后具體說明引用、轉載、獲獎及被采納情況；
本課題研究時間、資料設備等科研條件，體現完成項目研究的基本保證。
七、經費概算：
各類開支科目的解釋具體見最新的經費管理辦法的規定。其中，專家咨訊費和勞務費，重大項目不得超過項目資助額的5%，其它項目不得超過項目資助額的10%。
管理費：重大項目每項不超過5000元；其他項目不得超過項目資助額的3%，其中，年度項目中的重點項目每項不超過3000元，年度項目中的一般項目、青年項目每項不超過2000元。
八、推薦人意見：
推薦人姓名不用打印，要用筆簽；
九、項目負責人所在單位審核意見：
填上“申請書所填寫的內容屬實；該課題負責人和參加者的政治業務素質適合承擔本課題的研究工作；本單位能提供完成本課題所需的時間和條件；本單位同意承擔本項目的管理任務和信譽保證。”時間為：20**年3月10日
注：申請書各頁的表格不能錯頁、亂頁，表格斷裂；
十、《課題論證》活頁審查要點：
1、活頁上方2個代碼框申請人不填。
2、活頁要求特別注意的（匿名通訊評審，不能出現背景信息），活頁文字表述中不得直接或間接透露個人相關背景材料，否則取消參評資格。
關鍵詞：公共事業管理；專業；發展；定位
【中圖分類號】 G647【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0001-01
自1999年我國高校首次對公共事業管理專業進行招生至今，高校開設此專業的數量已達上百，但由于發展較晚，依然屬于較年輕化專業，大部分學校對此專業的人才的培養還存在很多問題與困難。這就需要我們及時對公共事業管理現狀加以分析與反思，只有對公共事業管理專業加以明確定位，才有助于專業的發展。
所謂專業，廣義上是指知識的專門化領域 特指的專業是指當專業與培養人的活動相聯系時，往往就成為一種培養人才的基本單位，演變成一種教育實體 這個實體形成的主要依據是學科分類，其任務是對高深的專門知識進行分門別類地教與學 由此，高等教育究其本質實際上是一種以學科為本的專業教育 而專業結構是學科結構與學科分類在人才培養上的體現 專業建設則是高等學校的一項教學基本建設，也是高等學校辦學水平和人才培養質量的重要標志 專業結構是否科學合理，專業建設狀況如何，直接影響著高等學校的人才培養格局和辦學水平。而優質的專業建設是的前提是對專業準確定位。
一公共事業管理專業的定位和認知的不足
公管專業在中國是個舶來品，由于長期受計劃經濟的影響，公共事業管理這個概念出現和發展的時間相對短暫。對大多數人而言，甚至還很陌生，不論在社會上還是在高校內部，常有人把它與行政管理或企業管理等相混淆，認為它是培養新型政府官員或企業管理者的學科，這說明社會對該專業的認知是不足的。高校為公共領域量身培養的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業的存在，就院校公管專業歷屆畢業生的就業情況來看，真正從事與專業相關的畢業生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業界線進入企業或自謀職業。
二公共事業管理專業定位建議
1.在專業教育體系中定位。公共事業管理專業到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調整，同時通過清華、北大等名牌高等學院專業課程的設置以及培訓過程中可以看到這些高校對國家或地方政府機構領導干部公共的人才的培養，以及管理素質的培訓以及對國家政府機構公共管理職能改革提高建設都起著主力作用。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部國家公務員理論骨干的重要職責。因而就目前國內專業教育體系情形分析可將專業培養目標定位為：地方院校的公共事業管理專業要在培養學生的公共精神公共責任感公共政策分析能力公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務，為地方院校的公共事業管理專業的學生接接受較高水平的專業教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對基層公共管理與服務人員的培訓是公共管理專業的培養目標。
2.與經濟與社會發展相結合的定位。公共事業管理專業要為基層培養公共管理者和服務者，為社會培養具有現代公共意識理論責任與能力的現代公民，其培養對象的基層性普遍性決定了專業定位的本地性，立足本地為本地經濟和社會發展培養專業建設人才。因此，專業在定位時應對學校所在城市的城市發展產業規劃城市公共事業發展規劃、城市人才需求狀況及城市現有人才培養措施與規劃等做扎實詳細的調查與研究，在調查與研究中一方面確定本專業的發展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養需求、培養模式及其就業問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業的穩定常態與健康發展。應將培養出具有公共精神的本地建設者作為與時代社會發展適應的專業人才培養目標。
3.結合就業的專業定位。公共事業管理專業的培養目標除了為事業單位培養人才外，還有一個目標是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養管理者。但是目前中國的非政府組織發展還不完善，不但數量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經費支持，無以維持而處境維艱。實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔 ，另一方面管理和服務更能體現和實現社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節約社會資源。
因此，公共事業管理專業的培養目標應該定位為不僅僅是為現有的非政府組織培養管理者與服務者，而是現階段更應該注重培養非政府組織的創立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡單說結合公共管理專業就業換界面狹窄的情形，可將培養非政府的創造型與服務型人才作為培養目標。
而由于企業中也存在非專業對口就業情形，就需要結合企業業務內容，可定位培養目標位：具備西安的公共管理理念與能力的現代公民。公共事業管理專業企業化就業人才的培養可注重設置公益性企業的專業課程與產業鏈強的產業或企業管理類課程如公益性企業的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產業管理類的旅游管理、創意產業管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業相關課程。
三公共事業管理專業未來發展
1.突出專業特色。靈活把握培養方向非常重要，如何發揮優勢，如何辦出特色，向哪個方向輸送人才，是本專業建設的立足之本。例如，由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專 業（師范類） ，可將教育學作為學科基礎，主要培養教育事業管理型人才，充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢，主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才，這種培養方式有其發展空間，也符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求，且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。民族院校公共事業管理專業應該依托民族學和社會學學科優勢，培養面向民族地區公共事業管理領域的專門人才，這也有利于發揮民族院校的優勢和特色優化課程設 置現階段。
2.優化課程設置。公共事業管理課程的設置應根據培養目標的要求，加以優化，必須以公共事業管理課 為核心，各門專業管理和其他課程有機配置，從而形成一個有機整體，以此解決專業課程設置的雜亂局面。
3.拓寬就業口徑、加強實踐教學。加強實驗教學。公共事業管理專業實驗室可以進行兩類實驗課程的教學。一方面，針對該專業的許多核心課程如管理信息系統、管理定量分析、管理經濟學、人力資源開發與管 理、行政學等進行單科性課程實驗。另一方面，必須開展綜合性的專業實驗，即通過創立仿真模擬實驗系統，給學生提供一個高效的模擬實驗實訓環境。同時高校科研引導學生樹立正確的就業觀，增強學生綜合素質，拓寬就業面。
關鍵詞：醫學課程；題庫管理；組卷；需求分析；功能設計
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）22-0087-02
醫學是高等院校重要學科分支，包括口腔醫學、臨床醫學、護理、藥學等專業，該學科涉及的專業核心課程很多，包括生理學、病理學、人體解剖、藥理學等幾十門課，由于專業課的學習與考核關系到學生專業技能培養，而醫學類課程專業性強，知識點繁多，考核點也較多，如何通過加強醫學類專業課程的考核和評價，促進學生更好掌握專業課程知識技能，成為醫學類高校面臨的重大課題。然而，據調查，目前，我國很多醫學類高校在醫學類專業課程考核出題出卷停留在較為原始的手工勞動層面，工作效率低，費時費力，缺乏有效管理軟件支持，在信息技術高速發展的今天，這種落后的出題出卷方式不夠科學，存在諸多弊端，已經不能適應高校教學改革事業的發展需要。通過對醫學類高校現有題庫管理與組卷工作存在的問題不足進行調查分析，在此基礎上，對醫學類課程題庫管理與組卷系統需求進行分析定位，進而對系統功能模塊進行科學劃分，確保設計的系統以后能滿足醫學類高校實際需要。
1 醫學類課程出題出卷存在的問題與不足
目前，醫學類高校大多采用手工組卷，對題庫建設不是很重視，存在的問題和不足主要有以下幾個方面：
1）題庫管理有待加強
由于很多高校采用手工出卷，對題庫沒有進行分類、分題型集中管理，導致每學期課程考核需要重新出題出卷，而一門課程教學可能由多個老師擔任，每個任課老師對所教班級出題可能不一樣，導致試卷難易不均、重復出題等問題，甚至造成不同班級相同課程分差相差過大，有失公允；另外還存在有個別老師為節省時間，懶于找題，總用一套試卷考核學生的現象，這很不利于課程科學考核。
2）組卷方法不夠科學
現在很多老師出考試試卷，首先到網上查找題目，然后主觀選題組成試卷。這種組卷方法雖然題庫來源較廣，但是試卷題目還是很難涵蓋書本所有章節知識點，同時在選題時存在一定主觀隨意性，生成的試卷題目難度不一、不夠公平，對喜歡劃重點的老師來說，容易導致普遍高分，考核結果有可能與實際情況不符。
3）其他不足之處
題庫管理與組卷還存在的比較突出問題有：一是重視度不夠。有些高校對出題工作不是很重視，將出題工作直接交給任課老師，缺乏統一監督和考核，造成出卷質量不高。二是缺乏課程題庫建設和隨機抽題環節。題庫涵蓋課程所有章節知識點和隨機抽題是確保考試試卷公平性的兩大法寶，而高校現有出題機制和方法均存在缺陷，很難保證考試試卷的公平性。三是試卷題目答案不一。由于同門專業課有時由不同的任課老師出題，有些相同的主觀題可能出現答案不一或者大相徑庭的現象。四是出題出卷保密性、安全性不夠高。由于專業課程考核多為學校、系部考核，對出題出卷保密性和安全性要求不高，造成泄題事情常有發生。
2 醫學類課程題庫管理與組卷系統需求分析
解決醫學類課程手工出題出卷存在的諸多問題與不足最好的辦法就是設計一款醫學類課程題庫管理與組卷系統，為確保系統符合實際需要，現對系統有關需求分析如下：
1）統一題庫建設
醫學類專業課程題庫建設的好壞直接關系到組卷的好壞，題庫建設要采取專人負責、分工協作的工作辦法，讓不同老師負責不同題型的收集與整理或者分章節出題，題目、答案編好后，由教研室主任或者專人負責收集整理，最后由熟悉計算機操作的老師將題目輸機，形成課程題庫；對建好的課程題庫派專門老師仔細閱讀校對，確保題目及答案準確無誤；
2）題目覆蓋與難易度區分
每門醫學類專業課程題目要覆蓋課程所有知識點，題目量大最好按正態分布；根據出題老師以及校對題庫老師的綜合意見，給每種題型題目標定難度系數，比如1表示很難，0.8表示難，0.6表示較難，0.4表示一般，0.2表示容易，每次考試后對試卷題目難度進行分析，并根據學生答題情況不斷更新調整題庫難度系數，使之貼近實際情況。
3）試卷生成
組卷系統能導入不同醫學課程電子題庫，采取手工選題或者系統隨機抽題生成試卷，確保試卷生成公平性；根據課程考核需要，設置試卷題型構成以及每種題型的數量，并能隨機抽取各種題型，根據題型順序生成試卷；生成的試卷中題目唯一，不存在重復的題目，且題目盡量覆蓋所有章節知識點；組卷系統能根據任課老師需要，生成不同難度系數的試卷。
4）系統安全保密性
隨著醫學類課程題庫管理與組卷系統的普及應用，系統安全性和題庫數據保密性日趨重要，采用安全性高的數據庫系統管理軟件對題庫進行管理，有必要時可對數據庫進行加密處理，確保題庫數據安全；采用用戶登錄、認證模式確保系統使用安全，系統針對不同用戶分配不同的權限，比如有些用戶只能生成試卷，不能查看題庫，而有些用戶既能生成試卷，還能進行查看、導入題庫等操作。
5）題庫生成與組卷管理流程
經研究分析，擬確定該系統題庫生成與組卷管理流程如下圖所示：
3 醫學類課程題庫管理與組卷系統功能分析與設計
經征求多個任課老師意見和系統詳細需求分析，按照軟件工程結構化思想，自頂向下分解系統功能，擬確定該系統主要功能模塊如下圖所示：
簡要介紹系統各模塊功能如下：
用戶登錄模塊：主要包括用戶管理和用戶登錄兩個子模塊，其中用戶管理模塊包括用戶添加、用戶刪除、用戶修改等操作，用戶添加操作可以添加系統用戶，并設置有關操作權限，用戶刪除操作可以刪除某個系統用戶，用戶修改操作可以對用戶密碼等基本信息進行編輯修改。用戶登錄模塊主要包括用戶注冊、用戶登錄認證等操作，用戶注冊操作可以新注冊一個系統用戶，注冊時需填寫姓名、學校、部門、聯系電話、郵箱等基本信息，用戶登錄認證操作供用戶登錄系統認證使用，登錄認證成功方可進入題庫管理與組卷系統主界面。
課程管理模塊：主要包括課程添加、課程修改、課程刪除等操作，其中課程添加操作可以添加一門新的課程，包括添加課程大綱、章節等信息，課程修改操作可以對課程大綱、章節等信息進行編輯修改，課程刪除操作可以刪除某個課程所有信息。
題庫管理模塊：主要包括新建題庫、導入題庫、試題編輯、難度設置等模塊操作，其中新建題庫操作可以進行試卷錄題，點擊打開錄題試卷文檔，進行試題添加等操作，保存文檔則錄題操作完畢；導入題庫操作可以實現課程題庫導入，不過導入題庫界面須先進行課程選擇、題型選擇、難度選擇等操作，然后選擇電腦上的題庫Word文檔，導入操作顯示成功，則導入題庫成功；試題編輯操作包括題型設置、試題修改、試題刪除等操作，題型設置操作可以添加、修改、刪除某種題型，試題修改操作可以查詢某個課程某種題型試題，并編輯、修改試題，試題刪除操作可以查詢、刪除某課程某種題型試題，難度設置操作可實現試題難度的查看、修改、編輯等，能夠設置、修改試題難度系數，試題難度系數一般包括很難、難、較難、一般、容易等五個層次。
組卷管理模塊：主要包括試卷設置、手工組卷、自動組卷、試卷管理等子模塊，其中試卷設置包括試卷難度設置、試卷欄目設置、試卷題型及數量設置等操作，試卷難度設置主要用于設置試卷的總體難度系數，試卷難度可設置為很難、難、較難、一般或容易，試卷欄目設置主要用于設置試卷格式等，試卷題型及數量設置操作可以設置試卷的題型以及設定每種題型題目數量。手工組卷模塊包括手工選題、設置試卷格式、生成試卷等操作。自動組卷模塊包括隨機選題、設置試卷格式、生成試卷等操作。手工組卷與自動組卷主要區別在于選題方式的不同，自動組卷隨機選題更能保證試卷生成的公平性。試卷管理模塊包括查看試卷庫、刪除試卷庫、試卷庫備份等操作。
4 結束語
對醫學類高校題庫管理與組卷工作存在的諸多問題及不足進行深入調查分析，以此為需求，設計一款醫學類課程題庫管理與組卷系統，并對系統功能模塊進行詳細分析與設計，從而確保系統功能符合醫學類課程題庫管理與組卷實際需要，通過題庫管理與組卷系統的設計使用，加強醫學類專業課程考核評價，提高出題科學性、組卷公平性以及工作效率。
參考文獻：
按照以上對文化產業學的學科屬性的理解和文化產業學科體系的分析，我們可以看到我國的文化產業學學科建設還處在初級階段。當前中國的文化產業發展如火如荼，為文化產業的學科建設提供了良好氛圍和條件。相關研究機構紛紛成立，文化部先后授予了清華大學、北京大學、中國傳媒大學等多所大學“國家文化產業研究基地”的稱號，多所研究機構都已經成為中國文化產業的學術中心。文化產業新年論壇、中國文化產業三十人論壇《、中國文化報》的《文化產業周刊》《、中國文化發展報告藍皮書》《、中國傳媒產業發展報告藍皮書》《、光明日報》的中國文化產業高峰對話及中國文化產業年度人物推選等等，都已經成為文化產業學科建設中具有全國影響的事件，不僅推出了一批學術研究成果，而且也推出了一批從事文化產業研究具有一定影響的學者，更重要的是搭建了政（政府）產（產業）學（教學）研（研究）對話、互動、促進的平臺，顯示出文化產業學科建設的蓬勃生機。當然，在文化產業學科快速發展的同時，我們也應該意識到如同文化產業發展本身顯示出的“泡沫”現象一樣，文化產業學科建設也同樣存在盲目上馬、基礎不穩、定位不準、培養模式同質化、學術研究和人才培養與現實需求脫節等現象。第一，作為交叉型學科，文化產業相關學科之間常常相互分離、融合不足。如前所述，文化產業學是經濟學、管理學、文化創意學科群之間的化學融合而不是簡單的物理相加，但目前部分文化產業研究者仍然簡單地用原來的學科理論和方法來研究文化產業，體現出理論范式和研究方法上的某些局限性。例如其中源自人文學科的一些研究往往缺乏量化手段，使得文化產業研究缺乏經濟學基礎；而源自經濟學、管理學的研究，則又可能缺乏對文化特殊性、文化創意性的差異認知。而在人才培養和課程設置上，許多學校還只是將經濟學、管理學、文化創意學的不同模塊簡單組合，缺乏真正學科交叉之后所產生的學科范式和人才培養模式。事實上，文化產業經濟學，并不是文化學與經濟學的簡單相加，版權經濟、文化折扣、外部利益等等體現的恰恰是文化產業特有的經濟學特征。第二，作為新興學科，文化產業學科的基礎理論和方法論研究還比較薄弱。該領域的研究者目前大多以文化學、藝術學、新聞傳播學等人文學科學者為主，經濟學、法學、管理學等社會科學學者介入相對較少，研究工具和研究方法都比較偏向于文本研究和社會研究傳統，文化產業的一些基礎理論問題還缺乏深入分析。到目前為止，雖然文化產業的概論性、描述性著作出版了多部，但對文化產業的經濟學研究，特別是對中國國情下文化產業的經濟學研究仍然比較零散和膚淺，比如對政府、企業、市場的關系以及版權經濟特點、文化產業規制、國際文化貿易、文化產業投融資規律、文化產業整合與產業結構、文化市場特性、科技創新的文化價值等等方面的研究，可以說都遠遠不能滿足文化產業發展對理論研究的迫切需要。第三，作為應用型學科，文化產業學科的針對性和實踐性不足。目前文化產業研究和人才培養，主要的學術力量仍然大部分來自于傳統的人文社會科學領域，與文化產業的實踐結合還嚴重不足。據對15所開設文化產業管理專業的院校的統計，實踐課程平均學分數為25，總學分平均數為168，實踐課程占總學分的平均比例僅為15％②，缺乏經濟管理學科那種比較悠久和成熟的產、學、研互動的基礎和機制，導致文化產業學科的人才培養有可能學非所用、學用脫節，不能完全適應產業發展需求，甚至出現一方面產業界對能夠打通文化與產業界限的人才需求如饑似渴，另一方面教育界培養的文化產業畢業生卻難以找到相應的對口工作，以至于有人調侃說：文化產業有前途、文化產業最缺人的說法在現實面前似乎沒有得到證明③。應該說，文化產業學科作為應用型學科，如果缺乏實踐領域的呼應、檢驗、互動，很難體現出學科的生命力。因此，重視學科的交叉性，不僅強調經濟學、管理學、文化創意之間的學科結合，更要強調對文化的產業性和產業的文化性的整體認識；重視學科的創新性，在回答文化產業發展的現實問題同時，形成文化產業的基礎理論、研究范式、研究概念和研究方法；重視學科的應用性，在學科與文化產業發展的互動中，發現新問題，解決新問題，假設新問題，預期新問題。只有這樣，中國的文化產業學科建設才能走上健康發展的道路。從這個意義上來說，文化產業的學科建設的確還剛剛起步，未來任重道遠。
二、當前文化產業人才培養現狀的分析
任何學科都具有雙重使命，一方面是形成學科體系、學術體系，另一方面則是培養與本學科定位相一致的人才。文化產業學科從1993年開始設文化藝術管理本科目錄，1998年開始設置相關的公共事業管理之后，上海交通大學、華中師范大學、山東藝術學院、中央文化干部管理學院、廣東技術師范學院、山西大學等高校都先后在相關專業招收與文化產業管理有關的文化管理、文化藝術事業管理等本科專業方向的學生。2004年，教育部又批準了山東大學、中國海洋大學、中國傳媒大學、云南大學等全國重點高校開辦文化產業管理專業。2005年，中央財經大學、湖南師范大學、江西財經大學、華東政法大學、山東藝術學院、中國傳媒大學南廣學院、湖南師范大學樹達學院等高校和兩所獨立學院也相繼開辦了文化產業管理本科專業。之后，全國越來越多的綜合性大學、專科性大學和學院紛紛開設與文化產業、文化管理相關的專業和方向，據不完全統計，我國開辦與文化產業管理有關的學科專業的高校已超過70所。在文化產業學科中“，文化產業管理”由于應用性強、人才培養需求突出，成為了文化產業人才培養最多、發展最快的專業方向，相關人才培養幾乎涵蓋了高等教育的所有層次，有的學校培養專科、本科等應用技能型人才，還有學校培養碩士、博士等高層次人才；綜合性大學（如清華大學、北京大學、山東大學、四川大學、云南大學等）、師范類院校（如北京師范大學、天津師范大學等）、藝術類院校（如中國傳媒大學、中央音樂學院等）、專業院校（如北京印刷學院、北京電影學院、中國傳媒大學等）都紛紛加入到文化產業人才培養行列中。目前國內的文化產業相關學術機構和專業方向（包括文化產業管理、文化產業經濟學、藝術管理、傳媒管理、制片管理等等）主要分布在中國語言文學、歷史學、藝術學、新聞傳播學、應用經濟學、管理科學與工程等眾多不同的一級學科中，甚至也包含在財經院校、外語院校、旅游院校、體育院校的相關更加專業的學科中，成為了高校發展最快的新興專業群之一。這既是教育專業自身不斷整合與分化的結果，也是對國民經濟與社會發展需求產生的回應。目前各個高校在人才培養模式、課程設置上大多處在“自選動作”的試驗階段。有關研究考察了17所樣本本科院校的教學計劃或人才培養方案，發現各學校的專業建設往往受到所依托學科的影響，課程設置差異很大：中央財經大學著重于經濟學和管理學相關的課程，華東政法大學則強調法學類的課程，山東大學的課程重點在如何使文化資源變為文化資本，中央戲劇學院重視劇團和劇院的管理，北京舞蹈學院重點加強國際藝術經營與交流等等。這一方面反映了不同學校的文化產業人才培養的不同特點，同時也反映了文化產業課程體系、建設體系還不夠完善，教學在很大程度上依賴于各高校任課教師的“因人施教”和學科的“娘家”背景。正如該研究報告所說：“專業人才儲備嚴重不足，有些專業教師盡管在學科的大背景上與文化產業管理是相契合的，但也存在一個學科轉向的問題；理論教學、實踐教學和素質拓展三大教學體系尚不健全，尤其是實踐基地的建設嚴重滯后于人才培養的需要。”④
三、對我國當前文化產業學學科建設的建議
文化產業作為一門適應社會發展需要而出現的新興交叉學科的歷史相對短暫，學科的交叉性又使學科的邊界比較模糊，但是文化產業的快速發展，文化產業在社會整體發展中的重要性、在經濟發展中的重要性都越來越明顯，這都促使要強化學科建設的自覺性和整體性，推動文化產業學學科建設的高水平發展。應該說，這種發展需要一定的學術積累和知識積淀，也需要人才培養的更長時期的探索和總結。而當下最緊迫的是：為學科建設的發展奠定基礎，包括學科目錄的基礎、學術組織和學科平臺的基礎、人才培養的基礎。
（一）設置相應的文化產業學科目錄名正才能言順。學科目錄的制訂在一定程度上是學科定位的基礎性工作。文化產業作為交叉學科，它的學科歸屬一直存在爭議——既可以設在經濟學或者管理學學科中，也可以設立在文化創意學科群中。目前文化產業學科大多分散置于各傳統學科的分類下，文學、藝術學、傳播學、經濟學、管理學等學科之中都分別自設了與文化產業相關的方向，比如藝術學科中的藝術管理、企業管理中的文化產業、經濟學中的傳媒經濟學、電影學中的制片管理、戲劇學中的劇院管理等等。藝術管理、影視制片等存在于藝術學，傳媒經濟、傳媒經營與管理、廣告學等存在于新聞傳播學，體育產業管理等存在于體育學，旅游管理存在于旅游學等等。學科設置的歸屬比較復雜，難以形成比較統一的學科組織、學科規范和學科共同體。因而，在學科目錄設置上，考慮到文化產業學科的這種重疊、交叉的特點，以及學科內部所需要的邏輯性，將文化產業學從所有學科中完全獨立出來比較困難，也未必必要——因為文化產業如果脫離了各交叉學科的背景支撐，可能會更加勢單力薄。因而，我們可以考慮將文化產業學的相關分支，分別設立在經濟學、管理學以及相關的文化創意學科中，各個不同分支相互依存，形成一種交叉性的學科集群。在這樣的思路下，可以考慮在現有的《中華人民共和國學科分類與代碼國家標準（13745-2009）》中，原來的“39630管理學”目錄下，新增“文化產業管理”；“48790經濟學”目錄下，新增“文化產業經濟學”；“45760藝術學”目錄下，新增“藝術管理”“，54860新聞學與傳播學”目錄下，新增“傳媒管理與經營（”替代原有內涵和外延都相對狹窄的“新聞事業經營與管理”）。具體學科設置如下所示。以上學科，既基本滿足了文化產業學科的覆蓋要求，又尊重了學科發展的傳統和歷史，同時也體現了交叉性的特點。而在2011年國務院學位委員會、教育部頒布的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》這一高校學科設置和人才培養的重要指導目錄中，建議可以在經濟學門類中，將“文化產業經濟學”設置為“應用經濟學”的二級學科；在管理學門類中，將“文化產業管理”列為一級學科；在藝術學門類中，將“藝術管理”列入一級學科；在文學門類中，將“傳媒經濟與管理”列為新聞傳播學的二級學科。具體設置如下所示而在全國哲學社會科學規劃辦公室頒布的國家哲學社會科學目錄中，目前文化產業相關的方向也散見于經濟學、管理學、藝術學、新聞傳播學以及綜合類之中，實際上也可以考慮在現有的22個大類之外，增加“文化事業與產業”的大類，將分布在各個學科中的文化產業、經營、管理相關的課題集中起來，使申報、評審的學科標準、學術評價相對一致。除馬列—科社、黨史—黨建、哲學、宗教學、語言學、文學、藝術學、歷史學、考古學、經濟學、統計學、管理學、政治學、法學、社會學、民族學、新聞與傳播學、圖書館情報與文獻學、教育學、體育學、心理學、國際問題研究等22大類之外，文化事業與文化產業單列，其中包含文化法規與政策、文化公共管理、公共文化事業、文化產業經濟學、文化產業管理、傳媒經濟與管理、藝術管理、文化市場等相關內容。以上的學科劃分，既滿足了目前大多數文化產業學科發展的現實需要，同時也符合文化產業的交叉學科特征；既考慮了學科屬性上的共同性，也考慮到了學科發展的差異性；既在科研組織上可以操作，也在人才培養方向上可以定位，從而體現出既有差異又有共性的一個交叉的文化產業學科集群。
（二）成立相應的文化產業學術和教學組織學科平臺是學科逐漸走向成型的重要標志，也是學科發展和成熟的重要條件。首先，建議成立“中國文化產業學會（或研究會）”。文化產業研究和教學的快速發展，對全國性的學科協調、組織平臺的需求越來越強烈。過去幾年，自發組織建立的“全國文化產業管理學科建設聯席會議”是文化產業學科的主要信息溝通平臺，聯席會議除了組織信息交流活動之外，缺乏常設性的穩定的組織形態，也不能承擔經常性的組織聯絡功能，難以對學科發展提供持續支撐。我們建議應該盡快成立全國文化產業學會，組織學術活動、集合學術力量、溝通學術信息、規范學術研究、協調學科建設，條件具備時，可以編輯出版“文化產業研究”學術期刊，推動全國文化產業研究的發展。其次，建議組建“文化產業學科教學指導委員會”。全國已有近百所大學設有文化產業相關專業和方向，培養方案、課程體系、教學模式、教材建設等等都需要通過全國性教學協調機構來組織交流、研討和提供相應的指導。教育部可以盡快組建文化產業學科教學指導委員會，加強文化產業相關學科的教學經驗交流，推進全國文化產業相關學科的教學規范化建設，組織文化產業核心課程的教材編寫，強化文化產業師資的培訓培養，提高文化產業人才的培養質量。
（三）探索獨特的文化產業人才培養模式文化產業對人才的需求是全方位、多層次的，因而文化產業學科需要設計多層次的人才培養體系，既應該包括學歷、學位教育，也應該包括職業教育、繼續教育；既要培養從事管理運營的行業高端人才，從事行業研究的學術專門人才，也要培養實踐性強的職業實用人才。在本科階段，教育部頒發的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》中，已在管理學目錄下設置了“120210文化產業管理（注：可授管理學或藝術學學士學位）”，應該說已經能夠基本滿足本科教育的需要，不同學校可以根據實際情況劃分為不同的專業方向，如制片管理、劇院管理、演藝經紀等等。特別是應該根據文化產業發展對學科交叉的高端應用人才的需求，增設“文化產業管理專業碩士”學位，與1251工商管理、1252公共管理、1253會計、1254旅游管理、1255圖書情報、1256工程管理等并列，面向經濟學、管理學、藝術學，甚至法學、歷史學、文學等學科招收具有跨學科背景的復合人才。文化產業管理是一門實踐性強、多學科交融的應用型學科。文化產業專業碩士的培養，既符合文化產業自身的學科特點，也符合文化產業發展對人才培養的需求。面向行業發展需求，開辦文化產業專業碩士項目，是當下文化產業學科人才培養的重要途徑。適應新媒介環境進行全球傳播發展，強化經濟學、管理學、創意學科以及與信息學科的融合，重視實踐教學、案例教學，強化產、學、研互動，推動業界、學界的密切結合，為文化產業培養高端管理人才研究生符合文化產業的學科定位和培養目標定位。建議在有條件的學校，還可以積極試點文化產業管理專業博士的培養，強化文化產業高級人才的經濟學背景。
（四）加強對文化產業人才培養規律的研究從目前對文化產業需求的調查、高校人才培養現狀的分析、國際相關學科人才培養經驗的借鑒來看，當前中國文化產業人才培養應遵循自己的一些學科規律。第一，在人才培養目標上重視學科共性與專業個性、學科普遍性與學校特色的結合。文化產業人才的培養必須在文化產業經濟學、管理學的共同基礎之上，不同的學校根據資源、需求和整合條件，確定自己人才培養的定位和形成具有競爭力的特色。對于包含領域廣泛、涉及行業眾多的文化產業來說，人才培養必須“有所為有所不為”，做出學科特色和專業品牌。部分院校在這方面已經開始有了比較成功的探索，如上海大學、中國傳媒大學、北京電影學院、中央戲劇學院、中央音樂學院、天津音樂學院等院校都充分結合了該校師資、教學優勢以及人才培養傳統，設立了影視管理、舞臺策劃、戲劇管理、會展策劃、音樂管理等有特色的專業，在專業課程設置、人才培養機制和教學模式上，都形成了一定的優勢。第二，在教學內容上重視學科的交叉性，真正完成多學科的融合。文化產業作為交叉學科，不能僅僅是經濟學、管理學、文學、藝術學課程的簡單相加，而是要開設一系列從經濟學、管理學角度去研究文化產業的課程，使各學科真正在交叉中融合《。文化產業經濟學》、《文化產業管理學》《、文化產業市場學》、《文化產業國際貿易》這些基本課程，要體現出交叉學科的特殊性和創新性，培養學生從經濟學、管理學視角去理解文化產業，同時也需要學生從文化特性的角度去看到文化產業。第三，在培養體系上，形成通才與專才、高端人才和專門人才的不同層次。如果說文化創意人才主要仍然需要由傳統的文學、藝術相關學科培養，文化技術人才主要還是由信息科學、工程技術等相關學科培養，那么文化產業學科則主要是培養文化產業的經營管理人才。這類人才包含兩個不同層次。一是通用性的文化產業管理人才。主要包括文化產業公共管理、文化產業投融資、文化產業項目策劃、文化企業管理、文化品牌管理、文化市場營銷、版權經濟管理、文化法規政策、國際文化貿易等等方向。二是文化產業各分支領域的專門人才，如制片管理、美術品經營、演藝經紀、會展策劃、影院管理、劇場管理等等。前者可以考慮培養碩士、專業碩士，培養目標是文化產業的高級策劃管理者，甚至還可以培養少量的從事文化產業研究和教學的博士研究生；后者則以本科、高職為主，主要培養職業化的專門人才，并與文化行業的直接需求密切結合。第四，在課程和教材建設上，逐漸形成比較完善的體系。從國內外的教學實踐以及文化產業對就業人員的知識結構需求來看，文化產業相關專業的核心課程包括：文化產業經濟學、文化產業管理學、文化產業政策與法規、文化產業市場學、創意學、統計與調查、財務管理等等。此外，文化產業價值評估、整合營銷、廣告策劃與創意、國際文化貿易、新媒體傳播、創新與創業、項目管理、案例分析、實踐工作坊等等也都應該是重要的課程選項。而不同的學科背景、不同的專業定位，還應該開設一些特色的、指向性的案例課程和訓練課程，培養學生的專業能力和實踐能力。第五，在辦學思路上，重視文化產業學科的本土特色和地域特色。中國文化產業發展有自己特殊的背景。5000年以上的悠久文化傳統、多民族國家、地大物博文化多元、社會主義初級階段、市場化改革、意識形態慣性等等，都決定了中國文化產業發展的兩個特點：中國特色和地域特色。因此，文化產業人才培養，要鼓勵學生積極參與社會實踐，了解中國國情、歷史階段、地域文化，培養熟悉當地文化、了解區域市場，同時又具有寬闊的國際視野的復合型、創新型人才，更好地服務于本土包括地方的文化事業和經濟發展。這既能滿足社會發展的現實需要，促進本地文化產業的發展，又能為人才培養帶來某種“不可替代”的競爭力和差異性，是文化產業人才培養的重要方向。
一、現代林業建設的含義
早在1996年，著名林業經濟學家張建國先生就將現代林業界定為“在現代科學認識的基礎上，用現代技術裝備武裝和用現代工藝方法生產以及用現代管理方法經營管理的可持續發展林業”［1］。隨著林業實踐和理論研究的深入，現代林業的定義又拓展為“以可持續發展理論為指導，以生態環境建設為重點，以產業發展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現林業資源、環境和產業協調發展以及生態、經濟和社會效益高度統一的林業”［2］。在近10余年中，屢有學者對現代林業進行再定義，有的側重于現代林業的功能，有的側重于以生產力水平和發展方式來界定，有的側重于以生態理念為指導［3］。
基于上述關于現代林業的界定，并結合林業發展的長期性和不均衡性等特點，筆者將現代林業定義為：隨著社會對森林演進規律認識的不斷深入，基于對人類社會經濟系統與森林生態系統相互作用關系全面了解的基礎上，廣泛采用現代科技保護、生產、經營利用森林資源和森林生態系統，以顯著提升林地的生產力水平，促進社會公眾的參與以及提升社會公眾的森林生態文明認知；并建立科學的林業發展政策保障體系和利益分配機制，追求通過森林多功能利用滿足社會經濟可持續發展目標的林業可持續發展過程。
與傳統林業相比較，在現代林業的建設中，物質產出、社會支撐和環境服務等多重利益交織在一起，從而使現代林業具有特殊性［4］，具體表現為林業的功能和地位、林業的經營思想、林業發展的驅動力、林業的發展環境等都發生了變化。
第一，林業功能和地位的變化。森林在維護人類生存環境、提供生態服務、解決生態危機、保障木材供給、促進區域發展和減少貧困等方面的功能得到廣泛認知，現代林業的地位得到顯著提升。
第二，林業經營思想的變化。現代林業經營思想以尊重林業發展的自然規律為基礎，將森林資源的經營利用主體從資源所有者拓展到社會各層面，促使經營目標更加多元化和社會化、經營手段更加現代化、經營客體更加多樣化和系統化、經營利益分配機制更加公平化。
第三，林業發展驅動力的變化。科技發展已成為現代林業發展最重要的動力，成為解決現代社會發展中森林多功能需求間矛盾的最重要手段，成為實現林業可持續發展的根本保障，進而使得林業科技發展水平已成為現代林業發展水平最重要的判定標準之一［5］。
第四，現代林業發展外部環境的變化。隨著人類社會全面進入工業化文明時期，經濟發展與環境保護之間的矛盾日趨嚴峻。同時，森林對現代社會可持續發展的意義和價值開始真正得到認識，林業已從資源、產業等物質形態上升到文化、文明等精神層面。林業與社會的關系以及社會對林業認識的發展，都使現代林業的發展得到更廣泛的社會參與和支持，也使現代林業的建設更容易匯集社會資源。與此同時，現代林業的發展也更需要創建新的社會參與機制，更加注重社會需求的變化和實現。
當前，現代林業建設在國家決策中已得到體現，并成為調整我國林業工作基本思路的指導思想［6］。基于此，我國將以保護和改善生態環境為重點，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，促進林業持續、快速、健康地發展。
二、林業經濟管理學科的屬性
在我國的學科分類中，林業經濟管理學科屬于管理學門類，是農林經濟管理一級學科下的二級學科。在科學研究領域方面，林業經濟管理學科是以林業經濟活動為研究對象的一系列相關科學所組成的科學體系，主要涵蓋了林業經濟、林業管理和林業政策3大領域。其中，林業經濟學是林業經濟管理科學體系中的核心內容，是從一般經濟理論的角度解釋林業經濟活動規律的科學，在林業經濟管理學科的發展中發揮著基礎作用。
由于歷史的原因，林業經濟管理學科一直被劃為林學學科或管理學科，這導致林業經濟管理學科在理論基礎、方法體系、知識結構等方面的構建存在不足，影響了學科的人才培養，也制約了學科服務林業實踐的成效。
現在，林業經濟管理學科的屬性已經發生了顯著變化：第一，其主要研究領域和研究對象為經濟問題，或是具有經濟屬性的問題，已經從林業資源配置拓展為林業經濟發展規律與問題的探索以及林業發展政策研究，且研究命題多著眼于探尋經濟規律。
第二，其學科領域中的研究理論和方法源于經濟學科的相關科學，如制度經濟學、福利經濟學、資源與環境經濟學等。第三，近年來，一些國家把林業經濟研究歸類為資源經濟學研究的特定領域，從而將林業經濟管理學科定位為應用經濟學科的范疇。第四，就我國林業經濟管理研究實踐而言，主要命題大多屬于應用經濟學研究領域。林業經濟管理學科必須以森林生態經濟生產力為研究對象或出發點［7］。
綜上所述，林業經濟管理學科應定位為應用經濟學科，在微觀上主要研究林業的市場經濟行為、資源在市場價格或價值杠桿作用下的最佳配置問題；在宏觀上主要研究林業發展中利益分配的公平與效率問題，以探尋現代林業建設中的經濟規律，并指導現代林業建設的順利推進。由于林業經濟管理學科不僅涵蓋科研工作，還涉及人才培養和教學工作等，所以林業經濟管理學科應著眼于培養能運用經濟學和林學等基礎理論和方法解釋林業經濟活動現狀背后的經濟規律并對林業經濟活動進行科學的指導以提高林業資源的配置效率和推動林業多重功能完好實現的專門人才。因此，將林業經濟管理學科定位為應用經濟學學科的范疇符合學科規律，也符合國際和我國的林業實踐。
當前，我國把林業經濟管理學科歸于管理門類的農林經濟一級學科，主要著眼于學科管理；而在進行具體的學科建設時，應從基于應用經濟學科的角度出發系統地構建學科的理論體系。
三、林業經濟管理學科領域的拓展
正確地認識林業對把握林業經濟管理學科的發展方向非常重要［7］。建設現代林業不僅拓展了林業經濟活動的范疇，也轉變了林業經濟活動的方式，使林業經濟發展的內涵不斷深化，進而也推動了林業經濟管理學科領域的拓展。
（一）林業經濟研究領域的拓展
現代林業經濟活動邊界的延伸賦予了林業經濟研究更廣闊的空間。現代林業經濟活動已從傳統的以木材等森林資源為主的營林和加工制造活動不斷拓展至非木材林產品經濟、森林生態經濟、森林資源與環境經濟、林業與社會經濟可持續發展、人類生態文明等新領域；相關研究呈現出國際合作不斷加強的趨勢，并深入到經濟社會的各個方面，成為政府行為的重要領域。這就要求林業經濟管理學科必須尋求視角選擇的創新，實現學科領域的拓展。
不僅如此，從價值形式和利益分配機制的角度而言，現代林業建設的重要特征還體現在森林和林業價值內涵的拓展以及價值實現形式的變化上。當前，森林及林業的價值形態越來越多地體現在公益價值上，基于市場的價值實現形式和非市場的價值實現形式成為林業資源配置的雙重機制，從而導致林業收益分配機制的變化。這就要求林業經濟管理學科在現代林業利益分配中，從生態補償、政策性利益傾斜、資源權屬及權益的制度性改革和調整等方面發揮更為積極的作用。
（二）林業經濟研究視角的豐富
現代林業經濟活動主體和客體的多元化使得林業經濟研究的視角更加豐富，并要求跨學科的理論和研究方法加速融合。現代林業經濟活動的主體已從資源的所有者、生產經營者等“經濟人”主體，拓展到林業的政府行為、社會行為和國際行為。在林業發展過程中，林業經濟活動主體范圍的延伸及性質的多元化使現代林業的發展更具整體性、系統性、社會性，并促使林業經濟管理學科將研究視角進一步拓展到森林資源的價值屬性、經濟資源配置方式、林業利益分配機制以及政府和社會在林業發展中的責任等方面。
與此同時，現代林業的發展使林業經濟活動的客體從森林資源及其他林業生產資料拓展到森林生態系統、林業生產經營活動與社會經濟系統的關系層面，并延伸到生態文化產品供給和生態文明發展的層面。林業經濟活動客體的拓展和變化，特別是公益性經濟活動的增加和政府行為的廣泛介入，使林業經濟學對林業經濟活動規律及問題的研究發生了較大的變化。這從客觀上要求林業經濟學理論體系應更多地引入相關的經濟學、社會學的理論和方法，從而使公共管理學、福利經濟學、制度經濟學、發展經濟學、區域經濟學和社會學與傳統林業經濟學的交叉和融合進一步加快。
（三）林業經濟研究命題的多樣化
林業經濟活動組織形式的創新使林業經濟管理學科的研究命題更為多樣化。林業經濟活動傳統的組織形式是以生產經營者為主體，以不同類型的企業組織形式為基礎，諸如國有林業企業（國有森林工業企業）、國有林場（事業單位企業化管理）、集體林業經營組織、以林農為主體的私有林經營組織、基于各類承包和股份合作的經營組織等。隨著現代林業的發展，林業經濟活動的組織形式正在不斷發生變化，以產權清晰、經營主體明確為特征的林業企業組織形式更加完善，而森林公園、自然保護區等林業管理事業部門也在一定程度上具有了經濟活動組織的屬性。此外，越來越多的政府組織和非政府組織也以其特有的方式參與到林業經濟活動中，進一步豐富了林業經濟活動的組織形式。林業經濟活動組織形式的變化，既體現了社會林業責任體系和利益體系的變化，也必然對林業經濟發展管理體制及相關制度的改革和完善提出要求。因此，從林業經濟學的角度考慮，必須加強林業管理體制、林業經濟活動參與機制的研究，并發展其相關理論。
林業經濟管理學科領域的拓展對學科本身的發展提出了更高的要求，一方面學科需要尋求理論創新，為在新領域開展研究工作提供支撐；另一方面需要通過對新領域的持續關注和研究，推動學科理論體系和框架的完善。此外，林業經濟管理學科領域的拓展對教學、人才培養等工作也提出了新的要求。
四、林業經濟管理學科建設的重點及其保障體系的建設
現代林業的發展和變化勢必導致林業經濟活動的內涵、形式和過程發生變化，使林業經濟管理學科的建設更具緊迫性。作為一項系統工程，林業經濟管理學科的建設工作應具有側重點，并通過體系建設為重點工作的順利開展提供保障。
（一）學科建設的重點
為了促使學科更好地服務于現代林業建設，林業經濟管理學科建設的重點應包括以下5個方面。
1．加強教學和人才培養
根據林業發展的實際需要，林業經濟管理學科應以培養研究生為主，本科人才的培養主要為培養研究生奠定基礎。因此，要對人才培養目標、方案和模式重新進行確定；在課程體系構建上，應更加注重經濟學及方法論知識的傳授，并注重學生思辨能力和研究能力的培養。
2．加強理論研究
林業經濟管理學科應注重將現代經濟學、管理學、政策學等學科的理論與林業進行關聯和結合，構建起以林業經濟學為基礎，以林業管理學、林業政策學、森林資源經濟學、林區社會學、林業區域經濟學、森林生態經濟學等為分支的學科理論體系；并積極引入和導入經濟學方法在林業經濟理論研究中的應用性研究案例，為今后理論研究工作的開展提供借鑒［8］。
3．加強實證研究
林業經濟管理學科應結合國家現代林業發展的前沿和熱點問題開展研究，并注意研究的持續性和系統性；同時，可根據各高等院校的優勢和地域特點，形成既各有特色又整體協調的研究格局。
4．加強隊伍建設
林業經濟管理學科應增加經濟學類人才的引入，并加強現有人才的培養，尤其是注重現有學科人才科研和教學能力的培養，以培養一批在國內和國際層面有一定影響力的林業經濟學家。
5．加強學科間的交流與合作
在國內層面，林業經濟管理學科應加強與農業經濟、生態環境等領域相關學科的交流，尋求跨學科的科研合作；在國際層面，應重視引入國際林業經濟前沿理論知識，并與國外同領域學者開展學術交流，提高我國林業經濟管理學科在國際上的影響力。
（二）保障體系的建設
